第一篇：最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕8號 【發布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕8號

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應經濟社會發展新形勢新常態，充分發揮人民法院審判職能作用，公正高效服務和保障長江經濟帶發展國家戰略，依據中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》，制定如下意見。

一、切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發展國家戰略提供司法服務和保障的責任感與使命感

1．深刻認識長江經濟帶發展國家戰略的重大意義和人民法院的歷史使命。長江經濟帶發展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發展新格局作出的既有利于當前又惠及長遠的一項重大國家區域發展戰略，對于今后一個時期拓展區域發展空間、引領沿江沿線經濟社會的發展，推進“十三五”規劃戰略布局，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實增強為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的自覺性、主動性。

2．準確把握長江經濟帶發展的戰略定位和基本內涵。牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持生態優先、綠色發展，圍繞中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的改善長江流域生態環境、高起點建設綜合立體交通走廊、引導產業優化布局和分工協作的總體要求，充分發揮審判職能，公正高效審理相關案件，為把長江經濟帶發展成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿足長江經濟帶發展的司法需求，結合審判實踐和地方實際，找準為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的切入點和契合面。從需求導向出發，在綠色發展、創新發展、協調發展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》確定的思路、方向和重點，堅持能動司法，創新司法理念，積極探索區域內司法體制機制創新，優化區域內司法資源配置，對新情況、新問題加強預判，及早研究，統籌應對，全方位提升服務和保障長江經濟帶發展的能力和水平。

二、充分發揮審判職能作用，為長江經濟帶發展提供公正高效的司法服務和保障

4．依法懲處相關刑事犯罪，為長江經濟帶發展提供穩定的社會環境。大力加強涉及環境資源保護刑事案件的審判。依法懲治污染環境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產品、濫捕野生動物等違法犯罪行為。嚴厲懲治環境監管失職犯罪、造成環境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，為長江經濟帶綠色生態廊道筑牢司法保護屏障。依法懲治各類侵犯知識產權犯罪，保護創新發展。嚴懲各類干擾產業項目轉移建設施工、毀壞財產等暴力犯罪案件，有效服務區域內產業優化布局和產業分工協作，促進區域經濟的協調發展。

5．保障長江經濟帶的生態安全和綠色發展，依法審理環境資源保護民事案件。充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優勢，妥善審理長江流域環境污染、生態破壞案件。加強對陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質造成水域污染的損害責任糾紛案件的審理。大力推進水資源環境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機關和有關組織的水資源環境公益訴權。

6．推進平安黃金水道建設，依法審理各類海事侵權案件。妥善審理發生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運輸特別是危險品運輸作業中侵害他人人身權益和財產權益案件，船舶產品質量責任糾紛案件，港口作業事故責任糾紛案件等，規范裁判標準，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業切實增強安全意識、質量意識，為平安黃金水道建設提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權，增強為區域內企業全面參與全球經濟合作和競爭保駕護航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發生的各種糾紛案件。準確適用國際條約，尊重國際慣例，加強外國法的查明和適用，嚴格適用國際公約承認與執行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人的合法權益，營造長江經濟帶法治化、國際化、便利化的營商環境，為促進區域內更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關水路貨物運輸、港口碼頭建設、船舶建造、倉儲物流、貨運代理、船員勞務等海商案件，維護區域內誠實守信、開放統一的市場。加強涉長江口造船基地建設相關案件的審理，促進現代化船舶產業鏈的健康有序發展。對于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯運合同糾紛案件，通過準確查明案件事實，正確適用相關法律，促進安全便捷、綠色低碳、高起點綜合立體交通走廊建設。推動長江經濟帶和“一帶一路”建設的有機銜接。

9．切實維護區域內金融安全與穩定，加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理。密切關注國內經濟下行壓力持續加大、產能過剩行業關停并轉、“僵尸企業”清理整頓過程中對造船、港口、航運等行業的影響，注意及早發現區域性、系統性金融風險。適時提出相關司法建議。穩妥處理包括外商投資企業在內的相關企業的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發展推出的創新性金融產品，助推區域內航運金融中心的建設和發展，有效緩解區域內港航企業融資難問題。10.加強知識產權司法保護力度，激發創新動力、創造潛力、創業活力。加大對有利于節約能源資源、有利于保護生態環境和有利于長江經濟帶協調發展的高新技術、新產業和新商業模式相關知識產權的保護力度，激勵創新、鼓勵創業、保護創造。促進品牌培育創新并形成品牌競爭新優勢，營造公平誠信的市場競爭環境，為把長江經濟帶建設成為我國創新驅動帶提供有力司法保障。

11．加強行政案件審判，監督支持行政機關依法行政。特別要加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職。依法審理區域內與重大生態工程修復、產業優化布局、分工協作有關的不動產征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權等行政案件，為相關工程建設創建良好的法治環境。充分發揮海事法院跨行政區劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機關作出的許可、確權、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機關的不作為，對主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權或明顯不當的海事行政行為要依法予以撤銷或者確認違法，維護行政相對人合法權益。

三、創新司法體制機制，最大限度實現長江經濟帶區域內司法資源的優化配置

12．創新審判體制機制，以更科學的審判體制機制服務和保障長江經濟帶發展。認真總結海事審判跨行政區劃管轄的實踐經驗，堅持改革創新，探索建立契合長江經濟帶區域發展大局的審判體制機制。加強區域內各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協調機制，對于區域內重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關法院參加，共同協商研究解決。

13．多渠道深層次推進司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，提升人民群眾對司法的獲得感。深入推進審判流程公開，充分發揮訴訟電子檔案促進審判管理公開、便利當事人訴訟查詢的功能。加強裁判文書說理。確保裁判文書上網常態化，方便全民檢閱，實現看得見的公正司法。繼續堅持海事審判白皮書年度發布制度，方便社會公眾全面系統了解海事審判工作。

14．大力推進區域內信息化建設。加強上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯互通，推動區域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實現區域內法院信息資源共享。探索打造區域內法院“一站式”網上訴訟服務平臺，便利沿江沿線當事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創新，通過便利的信息管理系統、人性化的管理手段，最大限度提高審判質效，為公正高效服務長江經濟帶發展提供科技支撐。

15．推動建立區域內法院執行協作機制。構建長江經濟帶執行指揮系統協作機制，逐步實現一體化執行指揮體系。執行法院可以委托異地法院協助查詢、凍結、查封、調查或者送達法律文書等有關事項。船舶扣押、拍賣統一由海事法院辦理。推動海事法院與長江經濟帶區域內有關海事行政機關、金融監管機構、有關財產登記機關之間的協作配合。

16．多元化解，繁簡分流，破解難題，高效服務和保障長江經濟帶發展。加強和各類調解組織、社團行業組織、行政執法機關、信訪部門的工作聯系，做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。對于因生態環境治理與經濟社會發展之間的暫時矛盾引發的群體性糾紛，要積極依靠當地黨委、政府，統籌社會各方力量，通過多方合力實現矛盾化解。探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會矛盾激化。依法支持仲裁機構在解決糾紛方面發揮更大作用。大力推進海事海商小額訴訟案件的審理，依法實行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。

最高人民法院

2016年2月24日

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第二篇：最高人民法院關于人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見

最高人民法院關于人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見

法發[2006]17號

頒布日期：20060821實施日期：20060821頒布單位：最高人民法院

為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰略部署，更好地發揮人民法院審判職能作用，現就進一步做好涉農案件審判工作，為建設社會主義新農村提供強有力的司法保障，提出以下意見。

一、充分認識進一步做好涉農案件審判工作的重要意義

1.各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，深刻領會黨和國家有關政策措施的豐富內涵和精神實質，充分認識建設社會主義新農村的必要性和緊迫性，以及在我國現代化進程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導方針的高度，進一步提高對加強涉農案件審判工作重要性的認識。要結合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設社會主義新農村進程中全面發揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機制。

二、加強涉農案件的立案、審判和執行工作

2.對符合立案條件的各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》中有關“人民法庭直接受理案件”的規定，真正從制度和機制上為方便廣大農民群眾訴訟提供保障。

3.落實訴訟風險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應申請的農民當事人，應當準許其緩、減、免交訴訟費用。

4.對下列危害農村社會穩定、破壞農業生產、損害農民利益、危害農村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護農業生產發展和農村社會穩定：

（1）生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料犯罪；

（2）利用職權截留、挪用、侵占國家涉農財政補貼、農業生產投人、農村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧等各項農業救濟款物，侵占農村集體和個人財產的犯罪；

（3）黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪；

（4）非法轉讓、倒賣土地使用權，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地的犯罪；

（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；

（6）破壞選舉犯罪；

（7）破壞農田水利、電力等生產生活設施的犯罪；

（8）其他嚴重危害農業生產、農村社會治安或者侵害農民權益的犯罪。

5.針對農民當事人的實際情況，切實加強訴訟指導工作，為涉農案件當事人正確行使訴訟權利、合理實施訴訟行為提供幫助。

6.在審理各類農村土地承包糾紛過程中，嚴格執行《農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關法律、司法解釋的規定，依法維護包括農民工在內的農民各項土地承包經營權益。

7.案件事實清楚，法律關系明確，農民一方當事人申請財產保全但提供擔保確有困難且不采取保全措施可能導致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔保義務，裁定采取財產保全措施。

8.在審理下列民事案件過程中，對符合先予執行法定條件的，人民法院應當及時裁定先予執行：

（1）因假冒偽劣農用物資造成損失，農民要求賠償損失的損害賠償糾紛；

（2）因拖欠農民當事人農副產品貨款產生的支付欠款糾紛；

（3）拖欠農民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產給付內容的涉及農民工的勞動爭議糾紛；

（4）涉農人身傷害損害賠償糾紛；

（5）其他符合先予執行法定條件的情形。

發包人與承包人存在結算爭議，但拖欠農民工工資或者勞務報酬的事實清楚，經承包人申請并依法提供擔保，人民法院可以就工程款中涉及農民工工資或者勞務報酬部分裁定先予執行。但應采取一定措施確保工資、報酬發放到位。

9.因農業生產季節性強等特殊情況需要快審、快結的案件，人民法院應當盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執行。

10.依法慎重、妥善處理涉及農村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農民的合法權益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細致的思想工作，防止矛盾激化，在當地黨委領導、人大監督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層。

11.在審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養以及相鄰關系等普通涉農民事糾紛過程中，要切實保護婦女、老人和未成年人的合法權益，協調好各種利益關系和社會關系，促進家庭和睦、鄰里和諧、鄉風文明，弘揚社會主義道德風尚。

12.在審理各類涉農民事糾紛案件時，應當充分發揮訴訟調解的作用，將訴訟調解貫穿案件審理的全過程。要加大調解力度，按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，努力提高調解工作的效率和水平，盡量促成當事人達成調解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止爭，實現法律效果與社會效果的有機統一，避免機械辦案。

13.充分發揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補償、行政賠償等涉農行政案件，依法保護行政相對人的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權。

14.認真做好涉農案件的執行工作，保障勝訴農民的合法權益盡快得以實現。農民當事人申請執行的，不預收申請執行費用，該筆費用在執行財產清償債務后予以扣取。被執行人也是農民當事人且經濟困難的，人民法院可以根據其申請適當減免。

15.要加強和充實涉農案件的審判力量，指定業務水平高、經驗豐富、責任心強的審判人員負責審理涉農案件，必要時可以設立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

三、加強涉農案件的審判監督和涉訴信訪工作

16.對案件尚在審理過程中的上訪人員，應當告知其繼續參加訴訟，并督促相關人民法院依法及時審判。

17.對符合法定再審條件的申訴或當事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進人再審程序后，應當依法及時審結。

18.上訪老戶無理纏訴的，要在當地黨委領導、人大監督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

四、繼續發揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19.充分發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當事人的訴訟成本，最大限度保護當事人的合法權益。

20.按照最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設任務，為人民法庭工作面向農村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎。

21.高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現實意義，與時俱進地發揚和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農忙時節，要盡量下到當地，就地辦案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。

五、加強對人民調解組織的指導和支持

22.大力支持人民調解工作，切實加強和改進對農村基層人民調解組織的工作指導，提高指導水平，并積極探索委托人民調解的有效途徑。密切協助和配合司法行政機關，因地制宜采取多種形式加強對人民調解員的業務培訓工作和送法下鄉等法制宣傳教育工作。

23.根據當地具體情況，可以安排人民調解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規定程序任命有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。

24.對涉及人民調解協議的涉農民事案件，應當嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，確認該調解協議的效力。

25.密切配合有關部門，拓寬涉農民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機制。

2006年8月21日

第三篇：適應新體制打造新機制全面深化改革服務長江經濟帶發展

摘 要：隨著長江航道管理體制改革的推進，長江航道建設任務更重、要求更高，本文從適應改革和創新的角度提出了建立新型公益服務、建立新型航道保護聯動機制、建立新型現代企業管理機制的工作目標。

關鍵詞：長江航道；體制改革；創新

中圖分類號：u611 文獻標識碼：a 文章編號：1006―7973（2016）08-0010-02

當前，國家大力實施依托黃金水道推動長江經濟帶發展戰略，今年正式印發了《長江經濟帶發展規劃綱要》，進一步明確了長江經濟帶發展的戰略定位、戰略方向和戰略重點，明確提出了2020年和2030年建設目標，部署了工作任務。

《規劃綱要》在提高長江航道戰略地位的同時，也賦予了千鈞重擔。今年上半年，交通運輸部實施的長江航道管理體制改革，就是要使長江航道提高服務能力，更好地服務和推動長江經濟帶高速發展。隨著體制改革的推進，長江航道當務之急就是要聚焦公益服務，建立一套新型的長江航道管理運行機制，進一步釋放體制活力。

建立新型公益服務運行機制

一是調整優化航道維護和運行機制。航道維護和運行是長江航道提供公益服務的關鍵領域，是最基本的航道服務。抓好航道維護和運行、保障暢通安全是長江航道的主業主責，也是立局之本。這兩項工作具有基礎性，同時也具有專業性、技術性，涉及航道、航標、測量、運行、應急指揮等諸多工作，業務龐雜，任務繁重，工作艱巨。下一步，要結合“三定”，在資源配置上向直接從事公益服務和生產的業務部門傾斜，特別是向航道維護和運行部門傾斜，根據航道要素和業務特點，細分工作職責，增設相關部門，充實人員力量，同時建立健全相關的工作標準、規范和相關制度，實現航道養護的專業化、精細化，實現航道運行的科學化、快速化，提高航道養護和運行的質量和效率，帶動航道服務水平的整體提升。

二是調整完善建設管理機制。航道建設也是長江航道提供公益服務的重要手段。這些年來，長江航道局非常重視建設管理工作，相關機構設置和人員配備都比較充足，機構分分合合，機制不斷調整。隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》的正式出臺，長江航道建設任務更重、要求更高，必須整合資源，調整機制，增強合力。下一步，要結合“三定”，對建設管理機構設置和人員配備重新進行排列組合，把五個指頭攥成拳頭，做到集中力量、重拳出擊。在建設項目管理上，要實行統一規劃、分級負責，原則上航道整治工程和整治建筑物維修全部由長江航道局集中組織實施，在漢單位除武漢航道局和轉制單位，其基礎設施建設也全部由局集中組織實施，漢外單位的項目仍各自分級負責。

三是調整完善數字航道和信息化建設管理運行機制。數字航道和信息化建設是長江航道的發展方向，得到了交通運輸部的高度重視，是長江航道科技創新和信息化建設成果的集中體現。數字航道具有專業性、技術性、高端性，在建設、運行和維護管理方面都與實體航道有別，不能用同樣的機制進行建設、運行和維護管理。這樣的機制不改變，數字航道和信息化建設就難以成功。下一步，要充分考慮數字航道的特點，抓緊建立完善數字航道建設管理運行機制，明確機構職責，制訂標準規范，完善相關制度，實現統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理。

四是調整完善科技創新管理機制。長江航道現代化只能走科技引領、創新驅動之路，需要取得一批重大科技突破。下一步，要引入市場機制，增強創新動力。逐步開放長江航道科研市場，吸引全社會的創新資源為我所用，用最短的時間實現長江航道技術水平的飛躍。今后凡是具備競爭性的科技創新項目，原則上都通過市場競爭確定承擔主體。同時，要調整完善自主創新工作體系。長江航道局設立新的職能部門，統籌負責技術服務工作，重點組織開展應用型技術創新。要實行目標責任考核制度，列出創新任務清單，按年分解下達創新任務指標，逐個開展技術攻關，嚴格檢查落實和責任考核。對于基礎理論研究項目，以任務的形式指派內部研究機構承擔，納入考核范圍。

五是調整完善機關和基層管理機制。提高公益服務靠機關和基層共同努力。機關建設搞不好，整個單位管理上不去，服務就上不去。基層直接從事生產和服務，基層沒有戰斗力，服務就失去了基礎。下一步，要通過調整機制、完善制度，進一步理順關系，實施分類管理。要結合“三定”方案，科學清晰地界定機關與基層權責邊界，使機關和基層各自回歸本位，各司其職，各盡其責，各干其事。機關的主要職責是管理和服務，要經常深入基層、指導基層、服務基層，堅決防止機關官僚化。同時要加大機關簡政放權力度，加強機關制度建設和機制調整，促使機關進一步轉觀念、轉職能、轉作風、提升能力、提升水平、提升服務。基層一線主要負責組織航道生產提供服務，對基層的所有工作安排都要緊緊圍繞生產來進行。當然，這并不是說基層除了生產其他什么都不做，必要的學習和活動還是要開展，但是要緊密結合基層工作實際，同時要堅決杜絕基層一線行政化、機關化的傾向。

建立新型航道保護聯動機制

長江航道改革政事分開后，面臨怎樣更好地保護航道的問題。雖然長江航道局航道行政管理和現場執法職責已經全部分別移交長江航務管理局、長江海事局，但是不管權力由誰行使，航道保護都事關長江航道暢通安全，事關我局的職責履行。權力和職責可以移交，但保護航道的責任心不能取消，要積極主動加強與有關單位和部門的合作，盡快建立起一套新的航道保護機制，使長江航道保護得到進一步加強，而不是受到削弱。

一是建立航道現場執法工作機制。這次政事分開改革后，長江干線重慶至江蘇瀏河口段實現了水上綜合執法。為進一步推動綜合執法，加強航道資源保護，長江航道局制定了《長江干線航道現場保護工作辦法》，并與長江海事局聯合制定了《長江干線水上綜合執法工作協同規定》。下一步，將認真落實辦法和規定要求，加強協調配合，增強保護合力，抓好技術服務，做好取證和通報工作，積極向信息共享平臺提供相關信息，逐步建立新的航道現場保護工作機制。同時，根據職責要求，繼續做好長江上游四川宜賓合江門至合江界石盤、長江口北支水道和江蘇瀏河口以下122公里長江口航道的現場執法管理工作。

二是建立航道技術服務工作機制。今后長江航道局負責為行政機構提供專業的技術服務和技術支持，凡跨攔臨河建筑物涉及通航影響的技術審核及專設航標的許可，都要以我們的技術分析和意見建議作為支撐。但是怎樣做好技術服務工作，要求是什么，內容是什么，程序是什么，都需要盡快明確，要抓緊制訂長江航道局服務航道行政管理工作規定等系列制度，盡快形成一套新的工作機制。

建立新型現代企業管理機制

事企分開后，需要解決好長江航道局怎么管理公司的問題和公司內部怎么實現科學管理的問題，要主動向先進學習，向現代企業管理看齊，抓緊建立現代企業管理制度。

一是建立完善局對企業的宏觀管理機制。目前長江航道工程局有限責任公司（籌）已經掛牌成立，要繼續理順局和公司的權責關系，抓緊建立一套更加科學合理的企業宏觀管理機制，真正實現企業的自我管理、自我約束、自主經營、自負盈虧，為企業發展松綁。

二是建立完善公司內部管理運行機制。企業要盡快適應體制的變化，主動學習外部的先進管理方式，注重總結推廣內部有效的管理經驗，進一步加快企業化制度體系建設，當前重點是要加快構建現代企業經營管理體系、項目管理體系、財務會計體系、人力資源管理體系，盡快完善公司內部運行管理機制，提高公司治理水平。要堅持市場原則，堅定不移地走市場道路，堅決摒棄計劃經濟的思維。要堅持效益原則，所有的機制和制度都要以服務經營和創造利潤為核心，有利于拓展經營市場和提升經濟效益。

第四篇：最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知

最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法

律服務的若干意見》的通知

發布部門: 最高人民法院

發布文號: 法發[2008]36號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。最高人民法院

二○○八年十二月三日

最高人民法院關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為了貫徹落實十七屆三中全會的戰略部署，更加充分地發揮人民法院審判職能作用，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務，現提出以下意見。

一、深刻認識貫徹落實十七屆三中全會精神的重要意義

（一）十七屆三中全會精神是黨的農村政策的理論創新和制度創新

黨的十七屆三中全會深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題，從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。《決定》適應農村改革發展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農民過上美好新生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發展，在政策上有新舉措，具有很強的戰略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。農村改革發展的新形勢對人民法院工作提出了新目標、新任務、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領會全會精神，認真抓好貫徹落實。

（二）貫徹落實十七屆三中全會精神是人民法院深入學習實踐科學發展觀的重要體現推進農村改革發展事關我國經濟社會全面協調可持續發展的全局。將人民法院工作置于黨和國家工作大局，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務，是當前乃至今后人民法院深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，也是人民法院工作實現科學發展的重要契機。各級人民法院應當以高度的政治責任感和使命感，將貫徹落實十七屆三中全會精神，作為實現人民法院工作科學發展的重要結合點，改進人民法院工作的著力點。要把為推進農村改革發展提供司法保障與深入學習實踐科學發展觀活動緊密聯系起來，讓全社會切實感受到人民法院學習實踐活動所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務，在實現人民法院工作科學發展的同時，努力為農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務。

二、充分發揮審判職能，確保農村改革創新的大力推進和農村制度建設的進一步加強

（一）著力穩定和完善農村基本經營制度

1．加大農村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經營各項權益，保持土地承包關系穩定和長久不變。土地承包經營各項權益既是廣大農民的極為重要的民事權利，更是關系社會主義新農村建設，構建農村社會保障制度體系的基礎條件。土地承包經營權的維護離不開承包關系的穩定，承包關系的穩定和長久不變是維護農民土地承包經營權益的法律前提和制度保障。要以維護農民土地承包經營各項權益和保持土地承包關系穩定和長

久不變為核心，以穩定和完善農村基本經營制度，推進農村改革發展為最終目標，切實加強人民法院的審判和執行工作。

2．注意保護農業經營體制機制創新，推動農業經營方式轉變。家庭承包經營向采用先進科技和市場手段的方向轉變，統一經營向多層次、多形式經營服務體系的方向發展，是農業經營體制機制創新和農業經營方式轉變的趨勢和必然。要按照有利于提高農業市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經濟發展和農民專業合作社的加快發展保駕護航。

（二）努力維護嚴格規范的農村土地管理制度

1．堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保國家糧食安全。土地制度是農村的基礎制度，是“三農問題”的重中之重。耕地保護事關國家糧食安全，對國民經濟具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農田的各類案件過程中，要綜合發揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護和支持行政機關依法行政，確保實現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標，堅決守住十八億畝耕地紅線。

2．維護土地承包經營權各項權能，保障農民對承包土地的各項法定權利。要把《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定的農民對承包土地享有的占有、使用、收益權能落到實處，實施全方位的司法保護。要格外注意對農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的保護，防止其成為失地農民并引發社會問題。

3．切實保護和規范土地承包經營權流轉，促進流轉市場的建立健全。在審理土地承包經營權流轉案件中，要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的規定，對改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效。對非法干預土地承包經營權流轉的行為，應依法予以糾正。要按照十七屆三中全會精神和相關法律的規定，準確界定土地承包經營權流轉形式。以股份合作形式流轉土地承包經營權的，要著重審查入股行為是否符合農民意愿，嚴防因股份合作導致農民喪失土地承包經營權。

4．依法保障農戶宅基地用益物權，促進宅基地制度的嚴格管理與完善。宅基地使用權承載著廣大農民居者有其屋的社會功能，是農村土地管理制度的重要內容。對違反法律、行政法規以及相關國家政策的宅基地轉讓行為，以及其他變相導致農民喪失宅基地使用權的行為，應當依法確認無效。要著眼于宅基地制度的嚴格管理和完善，著眼于農戶宅基地用益物權的維護與保障，做好相關案件的審判和執行工作。

5．依法妥善處理農村集體土地征用案件，切實保障被征地農民的合法權益。要按照法律規定的征地用途和目的，將是否按照同地同價原則，及時足額對農村集體組織和農民予以合理補償，將是否解決好被征地農民就業、住房和社會保障等，作為認定征地行為合法性的重要依據。要按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現行法律規定框架內，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益。

6．妥善處理好與集體經營性建設用地相關的案件，促進城鄉統一的建設用地市場的形成。要在符合土地利用規劃的前提下，依法確認集體經營性建設用地與國有土地享有平等權利。在審理涉及集體經營性建設用地的糾紛案件過程中，既要嚴格執行法律、行政法規，又要處理好法律、行政法規與政策和體制機制創新之間的關系。要密切關注相關法律、行政法規和政策措施的完善配套情況，不能因審判工作影響農村土地管理制度改革的規范推進。

（三）審理好涉及農業投資和種糧補貼發放相關案件，確保農業支持保護制度的落實和完善

1．嚴懲涉及農業投資經濟犯罪行為，為農業投資的有效利用提供保障。按照《決定》精神，各級財政對農業投入增長幅度將高于經常性收入增長幅度，國家對農村基礎設施建設

和社會事業發展的投入也將大幅度增加。確保農業投資的有效利用，對落實十七屆三中全會精神至關重要。要著重審理好農業投資使用過程中發生的案件，對侵占、挪用、貪污農業投資的犯罪行為，依法堅決予以嚴厲打擊。

2．加大對涉及種糧補貼違法犯罪行為的懲處力度，確保種糧補貼發放的及時到位。落實好農業補貼各項制度，對支持增糧增收和保護農民種糧積極性具有重要意義。隨著農民種糧補貼的逐年較大幅度增加，要加大對截留、擠占等妨害種糧補貼制度違法犯罪行為的打擊力度，切實保障種糧補貼真正惠及農民、惠及農業。

（四）依法妥善處理農村金融案件，促進現代農村金融制度建立

農村金融是現代農村經濟的核心，也是制約農村改革發展的瓶頸。要以防范和化解農村金融風險、穩定農村金融市場，拓寬農村融資渠道、規范和引導更多信貸資金和社會資金投向農村為目標，依法妥善處理好涉及農村金融的各類案件。要充分運用法律、行政法規以及司法解釋的相關規定，平等保護當事人合法權益，促進農村信貸擔保機制建立健全、民間借貸健康發展，嚴厲打擊挪用農村信貸資金、非法吸收公眾存款以及各類危害農村金融秩序的犯罪活動，推動農村金融市場的健康穩定發展，促進現代農村金融制度的建立。

（五）維護農民工合法權益，推進城鄉經濟社會發展一體化

全面落實有關法律、行政法規和司法解釋的相關規定，充分及時保護農民工的合法權益。在審理涉及農民工維權的案件時，要準確把握相關法律、行政法規和司法解釋的規定精神，處理好農民工合法權益保護與企業健康發展之間的關系，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。對案件事實清楚，法律關系明確的拖欠農民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產給付內容的涉及農民工的勞動爭議糾紛，要著力提高司法保護的效率，在確保公正的前提下，務必做到快審快結和及時執行。符合先予執行法定條件的，應當及時裁定先予執行。要堅持依法平等保護原則，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念，為建立城鄉統一的人力資源市場，推進城鄉經濟社會發展一體化作出積極努力。

（六）保障農民民主權利，促進農村民主管理制度的健全

1．切實保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。要綜合運用各種司法審判手段，保障農民依法行使各項民主權利。在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷。要通過對農民民主權利和其他合法權益的依法保護，依法促進村民自治范圍的不斷擴大，推動村民自治制度的健康有序發展。

2．加強農村法制宣傳教育，推進農村依法治理。要通過審判活動等各種有效形式，加強法制宣傳教育，弘揚法治精神、強化法律意識、提高法律素養，不斷提高農村法治和水平。要以熱點、難點問題和典型案件的審理、執行為載體，把法制宣傳教育同農業、農村、農民的具體情況緊密聯系起來，增強群眾知法、信法、守法的積極性、主動性、針對性和實效性，盡最大努力發揮人民法院在推進農村依法治理過程中的重要作用。

三、加強對現代農業的保護力度，促進農業綜合生產能力的提高

（一）進一步加強和維護農業市場秩序，促進農業結構戰略性調整

1．切實保護農產品生產各要素配置市場的秩序，確保農產品質量安全。要進一步加大對污染農產品產地，生產銷售違禁、劣質或不符合國家強制性技術標準或者安全標準的農業投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規范農資市場秩序，從源頭確保農產品質量安全。

2．進一步規范農作物及林木種子市場，維護種子管理制度，保護農民切身利益。要通過審判工作，進一步維護國家的種子生產和經營許可制度，嚴厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產、加工、銷售等環節發生的民事、行政案件時，應當著力保護農民、農戶的切身權益，嚴厲制裁危害種子市場秩序的行為。

3．加強農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等各環節糾紛案件的審判，維護健康的農產品交易秩序。要嚴格執行《產品質量法》、《消費者權益保護法》以及其他法律、行政法規的相關規定，通過案件的審判，明確農產品流轉過程中各方當事人的權利和義務，既要保護農產品消費者的人身安全和財產權益，也要堅持各負其責的原則，明確農產品收購者、運輸者、加工者、銷售者的各自責任，推動農產品質量安全體系的進一步完善。

（二）加大農業知識產權保護力度，為農業科技創新提供司法保障

1．繼續加強農業科技創新成果的知識產權保護工作，促進農業科技創新。農業科技進步是農業發展的根本出路，是實現國家糧食安全的重要途徑，同時也是知識產權司法保護的重要內容。要進一步加強涉農知識產權案件的審判工作，加大對涉農知識產權、特別是具有自主知識產權的重大農業科技成果和植物新品種的保護力度，依法嚴厲打擊各種涉農知識產權犯罪，依法制裁各種涉農知識產權侵權和違約行為。

2．嚴格執行相關法律及司法解釋的規定，加強涉農技術合同糾紛案件的審判工作。要依法保護相關各方的合法權益，通過司法手段，促進農業技術成果轉化市場的建立和完善，形成遵循市場規律和誠信原則的市場機制和氛圍。

3．依法保護國家農業科技成果轉化資金的有效利用，促進農業科技成果的轉化。對侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有農業科技成果轉化資金或者國家工作人員在審批農業科技成果轉化資金過程中弄虛作假、玩忽職守、以權謀私等違法犯罪行為，應依法堅決予以懲治。

（三）重點保護農業基礎設施和環境工程，促進農村基礎設施和環境生態建設穩步發展

1．嚴厲打擊破壞農業基礎設施和環境工程的犯罪行為，保護農業基礎設施和環境安全。以農田水利為重點的農業基礎設施，是建立現代農業、改善農民生活條件、推進生態文明建設的重要物質基礎。要進一步打擊破壞農田水利工程、防洪工程、水源建設工程、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為，嚴厲打擊妨礙、破壞農村能源工程、環境保護工程的犯罪行為，保護農業基礎設施工程的安全。

2．進一步加強涉及農業基礎設施建設工程案件的審判工作，維護農業基礎設施建設工程市場秩序。要依法采取多種措施，避免案件審理影響建設工程的進行，依法加大對小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，注重保護農民參與農業基礎設施建設的積極性和主動性。

（四）加大對農村新興市場主體的保護力度，促進新型農業社會化服務體系的建立和完善

要加大對農民專業合作社、專業服務公司等新型農村市場主體的保護力度，進一步提高對相關新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護農民合作組織的合法權益。通過司法判決的示范效應，培植農村新型市場主體的發展，開辟農民參與市場的新方式和新途徑，提高農民通過多種形式參與市場競爭的能力，促進農業社會化服務體系的建立和完善。

（五）堅持環境保護的基本國策，促進農業可持續發展

嚴格執行國家關于環境保護的法律、行政法規，實現農業環境保護的制度化、法治化。對違反法律、行政法規破壞農業資源、生態資源、生物資源等違法犯罪行為，應堅決依法予以懲處。對因破壞環境的違法犯罪行為受到損害的農民、農戶或者農民合作組織，應堅決支持其依法請求損害賠償的權利。要進一步推進農村環境保護的審判工作，促進可持續發展戰略的實現。通過刑事、民事、行政等審判手段，樹立并強化各項環保法律制度的權威，推進生態效益補償制度、農村生態保護制度的全面建立，積極維護國家可持續發展戰略的穩步推進。

四、積極穩妥開展工作，通過司法手段促進農村社會全面進步

（一）積極探索涉農案件的審判特點，促進社會主義新農村文化建設

1．充分認識加強農村社會主義道德建設的重要性。道德建設是國家發展、社會和諧、人民幸福的重要因素。人民法院要成為道德建設的重要推動者和保障者，要切實發揮司法裁判對農村社會思想道德和價值取向的引導作用，弘揚社會主義核心價值觀念，不斷提高農民思想道德素質，大力倡導健康文明法治的良好風尚。在審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養以及相鄰關系等普通涉農民事糾紛過程中，要準確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關司法解釋，通過司法手段，倡導崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規范，促進農村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

2．注重對風俗習慣中的積極因素進行廣泛深入的收集整理與研究，使其轉化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習慣在有效化解社會矛盾糾紛，促進新農村和諧穩定中的積極作用。堅持合法性、合理性、正當性、普遍性原則，認真考慮農民一般道德評價標準、法律認知程度和是非判斷的基本準則，將農村善良風俗習慣作為法律規范的有益補充，積極穩妥地審理、執行好相關案件，確保涉農審判、執行工作法律效果與社會效果有機統一。

（二）妥善處理涉農醫療案件，促進農村醫療衛生事業發展

依法打擊農村醫療服務體系中的腐敗犯罪行為，保護農村醫療衛生事業健康發展。發展農村醫療衛生事業是切實保障農民權益、著力改善農村民生、促進社會公平的關鍵步驟和內在要求。要嚴格落實國家關于農村醫療衛生事業規劃、撥款、監管等方面的制度規定，堅決依法懲治侵占、挪用、貪污國家農村醫療衛生事業投入資金、破壞農村合作醫療制度、農村基本藥物配送制度和藥品供應保障制度的犯罪行為。應穩妥處理涉農醫療糾紛案件，既要注意保護農民患者的合法權益，也要充分考慮農村醫療衛生事業發展的現狀，促進農村醫療衛生體系的建立和發展。

（三）切實保障國家防災救災資金的使用，加強農村防災救災能力建設

國家防災救災資金的有效使用，是加強農村防災救災能力建設的重要保障。要全面加強對涉農防災救災資金案件的審判力度，對影響大、范圍廣、后果嚴重的犯罪行為，必須嚴厲懲治，通過對國家防災救災資金使用管理制度的維護，促進農村防災救災能力的不斷強化。

（四）拓寬農村社情民意表達機制，促進農村社會管理不斷強化

1．妥善處理涉法信訪事宜，全力支持和積極參與黨委領導、政府主導的維護農民權益機制。對案件尚在審理過程中的上訪人員，應當告知其繼續參加訴訟，并督促相關人民法院依法及時審判。對不服生效裁判上訪的人員，應當告知其通過再審程序進行救濟。進一步加強對涉農申訴案件的審理工作，嚴格依照修訂后的《民事訴訟法》，保護當事人申請再審的權利。進入再審程序后，應當依法及時審結。對無理纏訴的，要在當地黨委領導、人大監督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

2．對利用宗教、宗族勢力等干擾農村改革和發展事務的苗頭要保持高度警惕。對涉及邪教組織以及黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力犯罪，要依法嚴厲打擊。要結合人民法院工作實際，積極協同地方政府探索和建立健全農村應急管理機制，切實提高對危機事件的處置能力和水平。

五、繼續強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務水平的不斷提升

（一）著力推進多元糾紛解決機制建立，多層次化解矛盾糾紛

1．大力加強對人民調解的支持和指導力度。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，優質高效審理涉及人民調解協議的民事案件。積極適應農村改革發展的新形勢，努力提高對人民調解組織的指導水平，實現手段和方法的創新。要善于根據農村矛盾糾紛的性質、復雜程度和農民當事人的具體情況，充分發揮人民調解組織的獨特作用，指導人民調解組織運用法、理、情相結合的方法開展調解工作，努力提高人民調解效果，促進農村社會和諧安寧。

2．推動建立多元糾紛解決機制，及時化解矛盾紛爭。要積極探索穩步推進農村多元糾紛解決機制，積極引導當事人利用仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環節，減少化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態。

3．繼續加強訴訟調解，努力實現案結事了。要堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的民事審判指導原則，加大通過調解方式解決糾紛的比重，引導當事人在自愿互讓的基礎上，達成協議，減少當事人之間的對抗。要拓寬訴訟調解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執行中的和解。

（二）加大司法救助范圍和力度，彰顯人文關懷

要充分關注農村貧困群眾的司法需求，完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，對追索撫養費、贍養費、人身損害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

（三）切實提高司法效率，方便群眾訴訟

要充分發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷解決糾紛的功能，依法擴大簡易程序的適用范圍，實現案件的繁簡分流，降低訴訟成本，及時保護農民的合法權益。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機制。對于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠農村，特別是少數民族地區，應當結合當地具體情況實行就地立案、就地審理、即時調解、適時宣判。要落實當事人權利義務告知和訴訟風險提示制度，著力加強對農村貧困群眾或文化水平較低的當事人的訴訟引導和幫助。

（四）堅持“三個面向”，做好人民法庭工作

人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重中之重，必須充分發揮人民法庭前沿陣地作用。要按照“面向農村、面向基層、面向群眾”的要求，切實開展好人民法庭工作。要通過案件審判質量、效率考評體系和法庭綜合監督評價體系，建立起規范、系統、科學的目標管理運行機制。要著力解決好農村人民法庭的人員配備、職級待遇、經費和物質裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎工作的順利開展。要繼續鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機制，根據當地人口分布和案件數量，在人民法庭所在地之外設立固定收案點。要堅持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。要改進人民法庭審判作風，注重審判文明。要從解決好廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力化解紛爭，切實體現司法為民。

（五）不斷規范人民陪審員制度，切實完善管理機制

要認真貫徹全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，充分發揮和切實加強基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴大吸收威信高、品質好、有本領、講奉獻的農村基層干部、退伍軍人、返鄉創業的經商務工人員充實到人民陪審員隊伍。要切實加強農村人民陪審員的培訓和管理，大力宣傳人民陪審員制度。要確保農村人民陪審員依法參加審判活動，最大程度地發揮其作用。要通過人民陪審員制度的完善和發展，凸顯司法民主，不斷提高人民司法在廣大農村的公信力，增進司法裁判的社會效果。

各級人民法院在貫徹落實十七屆三中全會精神中，要深入學習實踐科學發展觀，積極踐行“三個至上”的重要指導思想，不斷增強凝聚力，提升戰斗力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，公正高效的司法，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務。

第五篇：國家發展改革委 國家林業局關于加強長江經濟帶造林綠化的指導意見

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發展改革委、林業廳（局）：

長江經濟帶森林生態系統是沿江綠色生態廊道的重要組成部分，在涵養水源、保持水土、生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在地方各級黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長江經濟帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續增加、生態功能不斷改善。但也要看到，長江經濟帶造林綠化工作仍然面臨著森林生態功能脆弱、低效退化林面積大等問題，與長江經濟帶“生態文明建設的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進一步加強長江經濟帶造林綠化工作，推進長江經濟帶綠色生態廊道建設，經商推動長江經濟帶發展領導小組辦公室，特提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹落實黨中央、國務院實施長江經濟帶發展戰略的重大決策部署，堅持生態優先、綠色發展，以增加森林面積、提高森林質量為主攻方向，以增強森林水源涵養功能、防治水土流失為重點，以體制、機制和科技創新為動力，開展大規模國土綠化行動，加快構筑結構穩定、功能完備的森林生態系統，著力建設好長江經濟帶綠色生態廊道。

（二）基本原則。堅持生態優先，統籌推進，將造林綠化作為長江經濟帶綠色生態廊道建設的優先領域積極實施；堅持數量增長、質量提升，全面促進森林資源恢復和功能改善；堅持因地制宜、分類施策，著力加強重點區域綜合治理；堅持政府主導、社會參與，鼓勵和引導各方面力量參與造林綠化。

（三）總體目標。到2020年，造林綠化工作取得實質性突破，基本建成以各類防護林為主體、農田林網及綠色通道為網絡、城鎮鄉村綠屏為節點的生態防護體系，森林生態系統的水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等服務功能明顯增強，森林生態系統與生物多樣性價值得到提升，用材林面積明顯增加、結構優化合理，有效促進長江經濟帶綠色生態廊道建設。森林面積增加290萬公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達到43%。

二、加快造林綠化步伐

（四）積極推進宜林地營造林。充分發揮長江經濟帶豐富的樹種資源和良好的水熱條件優勢，以宜林地面積較大的長江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點，大力營造以水土保持林、水源涵養林為主的防護林和國家儲備林，積極培育優質珍貴大徑級闊葉林、短周期工業原料林、木結構建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經濟林。對區域內造林難度大的宜林地，要強化科技支撐，加大封山育林力度，充分發揮大自然的自我修復能力，加快恢復森林植被。

（五）大力開展退耕還林還草。全面落實《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》要求，重點支持長江經濟帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區和三峽庫區等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區傾斜。各地在實施中要依據全國第二次土地調查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強組織引導，充分尊重農民意愿，做好技術服務，把退耕還林還草工作與調整農業產業結構、發展特色產業、改善農民生產生活條件結合起來，確保農戶退耕成果鞏固。

（六）加強城鎮村莊綠化美化。堅持建設生態型、功能型城鄉綠地生態系統的發展方向和構建園林城鎮、建設美麗鄉村的造林綠化發展思路，加強鄉鎮建成區、村屯居民區綠化美化。長江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區要因地制宜，積極運用鄉土樹種造林，科學配置闊葉樹種、彩葉樹種，豐富景觀異質性，構建與自然生態相協調的城鄉綠化景觀。長江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區要充分挖掘城鎮村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮化建設、美麗鄉村建設相適應的城鄉綠化美化格局。條件適宜的地區，要結合城鄉綠化發展具有地方特色的經濟林，建設防護綠地、生產綠地和風景林地，構建喬灌草相結合、經濟與生態雙贏、融入自然的城鄉綠化美化景觀，切實改善城鄉人居環境。

（七）構建綠色通道和農田防護林網。加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線造林綠化，促進綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴大綠色通道建設成果。重點加強縣道、鄉道等鄉村公路沿線造林綠化，積極推進河渠湖庫周邊造林綠化，建設和完善河渠湖庫周邊防護林體系，增強水土保持、水源涵養和興林滅螺功能，構建完備的綠色通道體系。加快礦區及周邊裸露地造林綠化和植被恢復，改善礦區生態狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游平原地區要堅持建設與提高相結合，加強農田防護林更新、殘次林帶改造，建設和完善高標準農田防護林網，提高整體防護功能。

（八）加快重點區域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區石漠化綜合治理，實施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護與恢復、小型水利水保配套工程建設，有效遏制石漠化擴展趨勢。加強四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設，封山育林與人工促進相結合，努力恢復林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區、丹江口庫區）水土保持林、水源涵養林、護湖護堤護岸林建設，防治水土流失、減少水患威脅。

三、強化森林經營和保護

（九）全面推進中幼齡林撫育。要根據長江經濟帶中幼齡林面積大、比例高，過密過疏過純林分同時存在的現狀，按照森林演替規律和林分發育階段，全面推進中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優化林分結構，促進林木生長。對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、促進天然更新等撫育措施，調整樹種組成，增加鄉土樹種比例，引導培育混交林。對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力。對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹競爭能力，促進林木生長，加快幼林郁閉成林。

（十）著力開展低效退化林改造。要按照適地適樹原則，有針對性地采取混交林培育措施，促進森林正向演替，發揮林地生產和生態潛力，精準提高森林質量。對結構退化的低效林，采取撫育改造、補植改造、促進更新、封禁育林等改造措施，調整優化林分結構。對生長退化的低效林，采取去弱留強、更新復壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復森林生長活力。對立地退化的低效林，采取樹種替換、抽針補闊、土壤改良、封禁管護等改造措施，改善養分循環，提高林地立地質量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉變為人工林、純林。

（十一）加強森林資源保護。加大天然林保護力度，有序停止天然林商業性采伐。率先劃定長江經濟帶森林生態保護紅線，實行嚴格的保護制度。堅持依法治林，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強森林防火、林業有害生物防治和森林管護等基礎設施建設，編制應急預案，強化責任，落實到人，全面提升災害應急管理綜合防控能力。

（十二）增強科技支撐能力。加強巖溶地區植被恢復技術、金沙江干熱河谷造林技術、云貴高原高寒地區造林技術、重金屬污染土地造林治理技術等關鍵性技術聯合攻關，加強林木品種選育、強化種苗繁育技術研發，開展協同創新，突破技術瓶頸。利用現有研究成果和技術儲備，總結、篩選、組裝配套一批適宜長江經濟帶不同區域的營造林技術和模式，加大示范推廣力度，推動科研成果轉化。造林綠化要與林業技術推廣同步設計、同步實施。充分運用現代科技手段，建立長江經濟帶造林綠化成果動態監測與效益評價系統，科學評價建設效果。

四、保障措施

（十三）完善投入機制。國家進一步加大對長江經濟帶造林綠化的投入力度，在安排防護林體系建設、巖溶地區石漠化綜合治理、天然林資源保護等重點工程補助資金時，給予長江經濟帶以適當傾斜。加快建立和完善生態補償機制。地方各級政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金投入，統籌推進長江經濟帶造林綠化工作。

（十四）創新建管機制。進一步完善集體林權制度改革，穩定林地承包關系，鼓勵林權依法流轉，積極推進林地所有權、承包權、經營權分置，培育新型林業經營主體，促進營造林規模化，大力發展林藥、林菌、養生休閑、景觀利用等綠色產業，實現生態和經濟“雙贏”。充分發揮專業造林隊伍在標準化、集約化、規范化建設方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專業化造林。完善建后管護機制，推行專業隊伍管護、承包管護、林農自管等靈活多樣的管護模式。

（十五）強化組織領導。地方各級政府要將長江經濟帶造林綠化工作納入重要議事日程，統一思想、提高認識，精心組織、加強領導，團結帶領廣大干部群眾，扎實推進長江經濟帶造林綠化各項工作。要把黨中央、國務院的決策部署與當地實際結合起來，明確本地區長江經濟帶造林綠化的主要目標和任務，并分解落實，制定具體的實施方案和配套措施，做好與城鄉、土地利用等規劃的統籌與銜接，建立造林綠化質量責任追究制度，確保各項工作落到實處。

（十六）加強指導協調。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室要加強對長江經濟帶造林綠化工作的協調。各有關部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，加強對長江經濟帶造林綠化工作的指導。國家林業局要將目標任務分解落實到各地。各級林業行政主管部門要強化規劃設計、組織管理、協調服務、督導檢查，加強機構和隊伍建設，完善造林綠化建設標準、管理辦法和技術規程，穩步推進長江經濟帶造林綠化工作。

鑒于加強長江經濟帶造林綠化工作，是貫徹落實長江經濟帶發展戰略的一項重要內容，各地區、各部門要按照黨中央、國務院的總體要求，堅定信心，開拓進取、扎實工作，切實做好長江經濟帶造林綠化工作，為推動長江經濟帶發展、建設生態文明做出新的更大貢獻。

國家發展改革委

國 家 林 業 局

2016年2月24日