第一篇：最高人民法院《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》

最高人民法院《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》

法發【2009】36號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

當前，由于國際金融危機的不斷發展和蔓延，我國經濟發展仍然面臨著嚴峻的考驗。阻礙經濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業因資金鏈斷裂引發的系統風險不斷顯現，嚴重影響了我國經濟發展秩序良性運轉和社會穩定。在當前經濟形勢下，充分發揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業破產案件，防范和化解企業債務風險，挽救危困企業，規范市場主體退出機制,維護市場運行秩序，對于有效應對國際金融危機沖擊，保障經濟平穩較快發展，具有重要意義?，F就人民法院做好企業破產案件審判工作，提出以下意見：

一、依法受理企業破產案件，為建立我國社會主義市場經濟良性運行機制提供司法保障

1、人民法院要正確認識企業破產法保障債權公平有序受償、完善優勝劣汰的競爭機制、優化社會資源配置、調整社會產業結構、拯救危困企業的作用，依法受理審理企業破產清算、重整、和解案件，綜合利用企業破產法的多種程序，充分發揮其對市場經濟的調整作用，建立企業法人規范退出市場的良性運行機制，努力推動經濟社會又好又快發展。

2、為保障國家產業結構調整政策的落實，對于已經出現破產原因的企業，人民法院要依法受理符合條件的破產清算申請，通過破產清算程序使其從市場中有序退出。對于雖有借破產逃廢債務可能但符合破產清算申請受理條件的非誠信企業，也要將其納入到法定的破產清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產行為，以及追究出資人等相關主體責任的方式，使其借破產逃廢債務的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權人申請債務人破產清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償到期債務，而不能以債權人無法提交債務人財產狀況說明等為由，不受理債權人的申請。

3、對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業結構調整政策、仍具發展前景的企業，人民法院要充分發揮破產重整和破產和解程序的作用，對其進行積極有效的挽救。破產重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業提供了避免破產清算死亡、獲得再生的機會，有利于債務人及其債權人、出資人、職工、關聯企業等各方主體實現共贏，有利于社會資源的充分利用。努力推動企業重整和和解成功，促進就業、優化資源配置、減少企業破產給社會帶來的不利影響，是人民法院審理企業破產案件的重要目標之一，也是人民法院商事審判工作服務于保增長、保民生、保穩定大局的必然要求。

二、堅持在當地黨委的領導下，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作，為構建和諧社會提供司法保障

4、債務人進入破產程序后，因涉及債權人、債務人、出資人、企業職工等眾多當事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當，極易引發群體性、突發性事件，影響社會穩定。人民法院審理企業破產案件，一定要堅持在當地黨委的領導下，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作。

5、對于職工欠薪和就業問題突出、債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府協調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業財產、職工集體上訪的情況發生，將不穩定因素消除在萌芽狀態。有條件的地方，可通過政府設立的維穩基金或鼓勵第三方墊款等方式，優先解決破產企業職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優先獲得清償。

三、充分發揮破產重整和和解程序挽救危困企業、實現企業持續經營的作用，保障社會資源有效利用

6、人民法院要充分發揮司法能動作用，注重做好當事人的釋明和協調工作，合理適用破產重整和和解程序。對于當事人同時申請債務人清算、重整、和解的，人民法院要根據債務人的實際情況和各方當事人的意愿，在組織各方當事人充分論證的基礎上，對于有重整或者和解可能的，應當依法受理重整或者和解申請。當事人申請重整，但因企業經營規模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業，有關權利人不同意重整的，人民法院可引導當事人通過和解方式挽救企業。人民法院要加強破產程序中的調解工作，在法律允許的框架下，積極支持債務人、管理人和新出資人等為挽救企業所做的各項工作，為挽救困難企業創造良好的法律環境。

7、人民法院適用強制批準裁量權挽救危困企業時，要保證反對重整計劃草案的債權人或者出資人在重整中至少可以獲得在破產清算中本可獲得的清償。對于重整計劃草案被提請批準時依照破產清算程序所能獲得的清償比例的確定，應充分考慮其計算方法是否科學、客觀、準確，是否充分保護了利害關系人的應有利益。人民法院要嚴格審查重整計劃草案，綜合考慮社會公共利益，積極審慎適用裁量權。對不符合強制批準條件的，不能借挽救企業之名違法審批。上級人民法院要肩負起監督職責，對利害關系人就重整程序中反映的問題要進行認真審查，問題屬實的，要及時予以糾正。

四、在破產程序中要注重保障民生，切實維護職工合法權益

8、依法優先保護勞動者權益，是破產法律制度的重要價值取向。人民法院在審理企業破產案件中，要切實維護職工的合法權益，嚴格依法保護職工利益。召開債權人會議要有債務人的職工和工會代表參加，保

障職工對破產程序的參與權。職工對管理人確認的工資等債權有異議的，管理人要認真審查核對，發現錯誤要及時糾正；因管理人未予糾正，職工據此提起訴訟的，人民法院要嚴格依法審理，及時作出判決。

9、表決重整計劃草案時，要充分尊重職工的意愿，并就債務人所欠職工工資等債權設定專門表決組進行表決；職工債權人表決組未通過重整計劃草案的，人民法院強制批準必須以應當優先清償的職工債權全額清償為前提。企業繼續保持原經營范圍的，人民法院要引導債務人或管理人在制作企業重整計劃草案時，盡可能保證企業原有職工的工作崗位。

10、保障職工合法權益需要社會各方面的共同努力。人民法院要加強與國家社會保障部門、勞動部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協調，積極提出司法建議，推動適合中國特色的社會保障體制的建立和完善。

五、妥善指定適格管理人，充分發揮管理人在企業破產程序中的積極作用

11、人民法院要根據企業破產法和有關司法解釋的規定，采用適當方式指定管理人，對于重大疑難案件，可以通過競爭的方式擇優確定管理人。要注意處理好審理破產案件的審判庭和司法技術輔助工作部門的關系，在指定管理人時，應由審理破產案件的審判庭根據案件實際情況決定采用哪類管理人以及采用哪種產生方式，在決定通過隨機方式或者競爭方式產生管理人或其成員時，再由司法技術輔助工作部門根據規定產生管理人或其成員。

12、企業重整中，因涉及重大資產重組、經營模式選擇、引入新出資人等商業運作內容，重整中管理人的職責不僅是管理和處分債務人財產，更要管理債務人的經營業務，特別是制定和執行重整計劃。因此，在我國目前管理人隊伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時，應當注意吸收相關部門和人才，根據實際情況選擇指定的形式和方式，以便產生適格管理人。

13、管理人的工作能力和敬業精神直接決定著企業破產案件能否依法有效進行，以及破產法律制度能否充分發揮其應有的作用。人民法院要特別注意加強對管理人業務知識和各種能力的培養，建立管理人考核機制，通過業績考核，形成激勵和淘汰機制，逐步實現管理人隊伍的專業化。

六、正確適用企業破產法的各項制度，充分保護債權人合法權益

14、人民法院在審理企業破產案件中，要充分調動管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務人財產，最大限度保護債權人利益。對出資不實、抽逃出資的，要依法追回；對于不當處置公司財產的行為，要依法撤銷或者認定無效，并追回有關財產；對于違反法律、行政法規等規定，給公司或債權人造成損失的，要依法追究行為人的民事責任；對于發現妨礙清算行為的犯罪線索，要及時向偵查機關通報情

況。

15、要充分發揮債權人會議和債權人委員會的職能作用，切實保障債權人對破產程序的參與權，堅決防止地方保護主義，即使在以挽救債務人為主要目的的破產重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權人利益為前提，重整計劃和和解協議的通過與否，要嚴格按照法定的程序確定表決權并依法表決。

16、人民法院在審理債務人人員下落不明或財產狀況不清的破產案件時，要從充分保障債權人合法利益的角度出發，在對債務人的法定代表人、財務管理人員、其他經營管理人員，以及出資人等進行釋明，或者采取相應罰款、訓誡、拘留等強制措施后，債務人仍不向人民法院提交有關材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的，人民法院就現有財產對已知債權進行公平清償并裁定終結清算程序后，應當告知債權人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務人對債務人的債務承擔清償責任。

七、正確認識破產程序與執行程序的功能定位，做好兩個程序的有效銜接

17、人民法院要充分認識破產程序和執行程序的不同功能定位，充分發揮企業破產法公平保護全體債權人的作用。破產程序是對債務人全部財產進行的概括執行，注重對所有債權的公平受償，具有對一般債務清償程序的排他性。因此，人民法院受理破產申請后，對債務人財產所采取的所有保全措施和執行程序都應解除和中止，相關債務在破產清算程序中一并公平清償。

18、人民法院要注重做好破產程序和執行程序的銜接工作，確保破產財產妥善處置。涉及到人民法院內部破產程序和執行程序的操作的，應注意不同法院、不同審判部門、不同程序的協調與配合。涉及到債務人財產被其他國家行政機關采取保全措施或執行程序的, 人民法院應積極與上述機關進行協調和溝通，取得有關機關的配合，依法解除有關保全措施，中止有關執行程序。

19、人民法院受理破產申請后，在宣告債務人破產前裁定駁回申請人的破產申請，并終結破產程序的，應當在作出終結破產程序的裁定前，告知管理人通知原對債務人財產采取保全措施或執行程序的法院恢復原有的保全措施或執行程序，有輪候保全的，以原采取保全措施的時間確定輪候順位。對恢復受理債務人為被執行人的執行案件，應當適用申請執行時效中斷的有關規定。

八、加強審理破產案件法官專業化隊伍建設，充分發揮商事審判職能作用

20、隨著我國經濟市場化、國際化程度越來越高，企業破產案件將呈逐步增長趨勢，這對人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業破產案件審理周期長、難度大、事務性工作繁重，人民法院長期以

來案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產案件審理的復雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有解決社會矛盾、處理應急事務、協調各方利益等多方面工作能力的專業化法官隊伍。因此，人民法院要加強法官專業化隊伍建設，在人財物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據企業破產案件的數量，成立專門的破產案件審判庭，或指定專門的合議庭負責審理破產案件。

21、人民法院要積極調動法官審理企業破產案件的積極性，在考核法官工作業績時，要充分考慮企業破產案件審理的特殊性，以及法官辦理企業破產案件所付出的辛勤勞動和承擔的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產案件工作量的科學考評標準，不斷提高破產案件的審理質量。

22、審理企業破產案件的法官，要大力加強對黨的路線方針政策的學習，增強大局意識和責任意識。在當前經濟形勢下，更要正確處理好保護金融債權與挽救危困企業之間的關系，實現債權人與債務人的共贏，共渡難關。正確處理好保護投資者利益與維護職工合法權益之間的關系，保障社會和諧穩定。正確處理好企業破產清算與企業再生之間的關系，實現社會資源的充分利用以及法律效果和社會效果的有機統一。廣大法官要大力加強廉政建設，嚴格執行最高人民法院“五個嚴禁”等審判紀律和規章制度，無論是在指定管理人還是在委托拍賣財產等敏感環節，都要堅持以制度管人，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案，確保以公正高效的審判業績，為我國國民經濟平穩較快發展創造條件。二〇〇九年六月十二日

第二篇：最高人民法院關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見

問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

頒布機構：最高人民法院 2009-06-12

最高人民法院關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見

法發〔2009〕36號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

當前，由于國際金融危機的不斷發展和蔓延，我國經濟發展仍然面臨著嚴峻的考驗。阻礙經濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業因資金鏈斷裂引發的系統風險不斷顯現，嚴重影響了我國經濟發展秩序良性運轉和社會穩定。在當前經濟形勢下，充分發揮人民法院商事審判的職能作用，正確審理企業破產案件，防范和化解企業債務風險，挽救危困企業，規范市場主體退出機制，維護市場運行秩序，對于有效應對國際金融危機沖擊，保障經濟平穩較快發展，具有重要意義?，F就人民法院做好企業破產案件審判工作，提出以下意見：

一、依法受理企業破產案件，為建立我國社會主義市場經濟良性運行機制提供司法保障

1、人民法院要正確認識企業破產法保障債權公平有序受償、完善優勝劣汰的競爭機制、優化社會資源配置、調整社會產業結構、拯救危網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

利影響，是人民法院審理企業破產案件的重要目標之一，也是人民法院商事審判工作服務于保增長、保民生、保穩定大局的必然要求。

二、堅持在當地黨委的領導下，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作，為構建和諧社會提供司法保障

4、債務人進入破產程序后，因涉及債權人、債務人、出資人、企業職工等眾多當事人的利益，各方矛盾極為集中和突出，處理不當，極易引發群體性、突發性事件，影響社會穩定。人民法院審理企業破產案件，一定要堅持在當地黨委的領導下，充分發揮地方政府建立的風險預警機制、聯動機制、資金保障機制等協調機制的作用，努力配合政府做好企業破產案件中的維穩工作。

5、對于職工欠薪和就業問題突出、債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府協調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業財產、職工集體上訪的情況發生，將不穩定因素消除在萌芽狀態。有條件的地方，可通過政府設立的維穩基金或鼓勵第三方墊款等方式，優先解決破產企業職工的安置問題，政府或第三方就勞動債權的墊款，可以在破產程序中按照職工債權的受償順序優先獲得清償。

三、充分發揮破產重整和和解程序挽救危困企業、實現企業持續經營的作用，保障社會資源有效利用

網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

8、依法優先保護勞動者權益，是破產法律制度的重要價值取向。人民法院在審理企業破產案件中，要切實維護職工的合法權益，嚴格依法保護職工利益。召開債權人會議要有債務人的職工和工會代表參加，保障職工對破產程序的參與權。職工對管理人確認的工資等債權有異議的，管理人要認真審查核對，發現錯誤要及時糾正;因管理人未予糾正，職工據此提起訴訟的，人民法院要嚴格依法審理，及時作出判決。

9、表決重整計劃草案時，要充分尊重職工的意愿，并就債務人所欠職工工資等債權設定專門表決組進行表決;職工債權人表決組未通過重整計劃草案的，人民法院強制批準必須以應當優先清償的職工債權全額清償為前提。企業繼續保持原經營范圍的，人民法院要引導債務人或管理人在制作企業重整計劃草案時，盡可能保證企業原有職工的工作崗位。

10、保障職工合法權益需要社會各方面的共同努力。人民法院要加強與國家社會保障部門、勞動部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協調，積極提出司法建議，推動適合中國特色的社會保障體制的建立和完善。

五、妥善指定適格管理人，充分發揮管理人在企業破產程序中的積極作用

11、人民法院要根據企業破產法和有關司法解釋的規定，采用適當方式指定管理人，對于重大疑難案件，可以通過競爭的方式擇優確定管網址：http://www.tmdps.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

產的行為，要依法撤銷或者認定無效，并追回有關財產;對于違反法律、行政法規等規定，給公司或債權人造成損失的，要依法追究行為人的民事責任;對于發現妨礙清算行為的犯罪線索，要及時向偵查機關通報情況。

15、要充分發揮債權人會議和債權人委員會的職能作用，切實保障債權人對破產程序的參與權，堅決防止地方保護主義，即使在以挽救債務人為主要目的的破產重整和和解程序中，仍然要以充分保障債權人利益為前提，重整計劃和和解協議的通過與否，要嚴格按照法定的程序確定表決權并依法表決。

16、人民法院在審理債務人人員下落不明或財產狀況不清的破產案件時，要從充分保障債權人合法利益的角度出發，在對債務人的法定代表人、財務管理人員、其他經營管理人員，以及出資人等進行釋明，或者采取相應罰款、訓誡、拘留等強制措施后，債務人仍不向人民法院提交有關材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的，人民法院就現有財產對已知債權進行公平清償并裁定終結清算程序后，應當告知債權人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務人對債務人的債務承擔清償責任。

七、正確認識破產程序與執行程序的功能定位，做好兩個程序的有效銜接

網址：http://www.tmdps.cn-7問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

20、隨著我國經濟市場化、國際化程度越來越高，企業破產案件將呈逐步增長趨勢，這對人民法院審判工作提出了更高的要求。一方面，企業破產案件審理周期長、難度大、事務性工作繁重，人民法院長期以來案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破產案件審理的復雜性和特殊性，客觀上需要一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有解決社會矛盾、處理應急事務、協調各方利益等多方面工作能力的專業化法官隊伍。因此，人民法院要加強法官專業化隊伍建設，在人財物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據企業破產案件的數量，成立專門的破產案件審判庭，或指定專門的合議庭負責審理破產案件。

21、人民法院要積極調動法官審理企業破產案件的積極性，在考核法官工作業績時，要充分考慮企業破產案件審理的特殊性，以及法官辦理企業破產案件所付出的辛勤勞動和承擔的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產案件工作量的科學考評標準，不斷提高破產案件的審理質量。

22、審理企業破產案件的法官，要大力加強對黨的路線方針政策的學習，增強大局意識和責任意識。在當前經濟形勢下，更要正確處理好保護金融債權與挽救危困企業之間的關系，實現債權人與債務人的共贏，共渡難關。正確處理好保護投資者利益與維護職工合法權益之間的關系，保障社會和諧穩定。正確處理好企業破產清算與企業再生之間的關系，實現社會資源的充分利用以及法律效果和社會效果的有機統一。廣大法官要大力加強廉政建設，嚴格執行最高人民法院“五個嚴禁”等網址：http://www.tmdps.cn-9

第三篇：最高人民法院關于人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見

最高人民法院關于人民法院為建設社會主義新農村提供司法保障的意見

法發[2006]17號

頒布日期：20060821實施日期：20060821頒布單位：最高人民法院

為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰略部署，更好地發揮人民法院審判職能作用，現就進一步做好涉農案件審判工作，為建設社會主義新農村提供強有力的司法保障，提出以下意見。

一、充分認識進一步做好涉農案件審判工作的重要意義

1.各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，深刻領會黨和國家有關政策措施的豐富內涵和精神實質，充分認識建設社會主義新農村的必要性和緊迫性，以及在我國現代化進程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導方針的高度，進一步提高對加強涉農案件審判工作重要性的認識。要結合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設社會主義新農村進程中全面發揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機制。

二、加強涉農案件的立案、審判和執行工作

2.對符合立案條件的各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》中有關“人民法庭直接受理案件”的規定，真正從制度和機制上為方便廣大農民群眾訴訟提供保障。

3.落實訴訟風險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應申請的農民當事人，應當準許其緩、減、免交訴訟費用。

4.對下列危害農村社會穩定、破壞農業生產、損害農民利益、危害農村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護農業生產發展和農村社會穩定：

（1）生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料犯罪；

（2）利用職權截留、挪用、侵占國家涉農財政補貼、農業生產投人、農村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧等各項農業救濟款物，侵占農村集體和個人財產的犯罪；

（3）黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪；

（4）非法轉讓、倒賣土地使用權，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地的犯罪；

（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；

（6）破壞選舉犯罪；

（7）破壞農田水利、電力等生產生活設施的犯罪；

（8）其他嚴重危害農業生產、農村社會治安或者侵害農民權益的犯罪。

5.針對農民當事人的實際情況，切實加強訴訟指導工作，為涉農案件當事人正確行使訴訟權利、合理實施訴訟行為提供幫助。

6.在審理各類農村土地承包糾紛過程中，嚴格執行《農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關法律、司法解釋的規定，依法維護包括農民工在內的農民各項土地承包經營權益。

7.案件事實清楚，法律關系明確，農民一方當事人申請財產保全但提供擔保確有困難且不采取保全措施可能導致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔保義務，裁定采取財產保全措施。

8.在審理下列民事案件過程中，對符合先予執行法定條件的，人民法院應當及時裁定先予執行：

（1）因假冒偽劣農用物資造成損失，農民要求賠償損失的損害賠償糾紛；

（2）因拖欠農民當事人農副產品貨款產生的支付欠款糾紛；

（3）拖欠農民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產給付內容的涉及農民工的勞動爭議糾紛；

（4）涉農人身傷害損害賠償糾紛；

（5）其他符合先予執行法定條件的情形。

發包人與承包人存在結算爭議，但拖欠農民工工資或者勞務報酬的事實清楚，經承包人申請并依法提供擔保，人民法院可以就工程款中涉及農民工工資或者勞務報酬部分裁定先予執行。但應采取一定措施確保工資、報酬發放到位。

9.因農業生產季節性強等特殊情況需要快審、快結的案件，人民法院應當盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執行。

10.依法慎重、妥善處理涉及農村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農民的合法權益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細致的思想工作，防止矛盾激化，在當地黨委領導、人大監督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當地、化解在基層。

11.在審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養以及相鄰關系等普通涉農民事糾紛過程中，要切實保護婦女、老人和未成年人的合法權益，協調好各種利益關系和社會關系，促進家庭和睦、鄰里和諧、鄉風文明，弘揚社會主義道德風尚。

12.在審理各類涉農民事糾紛案件時，應當充分發揮訴訟調解的作用，將訴訟調解貫穿案件審理的全過程。要加大調解力度，按照“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，努力提高調解工作的效率和水平，盡量促成當事人達成調解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止爭，實現法律效果與社會效果的有機統一，避免機械辦案。

13.充分發揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補償、行政賠償等涉農行政案件，依法保護行政相對人的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權。

14.認真做好涉農案件的執行工作，保障勝訴農民的合法權益盡快得以實現。農民當事人申請執行的，不預收申請執行費用，該筆費用在執行財產清償債務后予以扣取。被執行人也是農民當事人且經濟困難的，人民法院可以根據其申請適當減免。

15.要加強和充實涉農案件的審判力量，指定業務水平高、經驗豐富、責任心強的審判人員負責審理涉農案件，必要時可以設立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

三、加強涉農案件的審判監督和涉訴信訪工作

16.對案件尚在審理過程中的上訪人員，應當告知其繼續參加訴訟，并督促相關人民法院依法及時審判。

17.對符合法定再審條件的申訴或當事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進人再審程序后，應當依法及時審結。

18.上訪老戶無理纏訴的，要在當地黨委領導、人大監督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

四、繼續發揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19.充分發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當事人的訴訟成本，最大限度保護當事人的合法權益。

20.按照最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設任務，為人民法庭工作面向農村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎。

21.高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現實意義，與時俱進地發揚和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農忙時節，要盡量下到當地，就地辦案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。

五、加強對人民調解組織的指導和支持

22.大力支持人民調解工作，切實加強和改進對農村基層人民調解組織的工作指導，提高指導水平，并積極探索委托人民調解的有效途徑。密切協助和配合司法行政機關，因地制宜采取多種形式加強對人民調解員的業務培訓工作和送法下鄉等法制宣傳教育工作。

23.根據當地具體情況，可以安排人民調解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規定程序任命有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。

24.對涉及人民調解協議的涉農民事案件，應當嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，確認該調解協議的效力。

25.密切配合有關部門，拓寬涉農民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機制。

2006年8月21日

第四篇：最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕8號 【發布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕8號

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應經濟社會發展新形勢新常態，充分發揮人民法院審判職能作用，公正高效服務和保障長江經濟帶發展國家戰略，依據中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》，制定如下意見。

一、切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發展國家戰略提供司法服務和保障的責任感與使命感

1．深刻認識長江經濟帶發展國家戰略的重大意義和人民法院的歷史使命。長江經濟帶發展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發展新格局作出的既有利于當前又惠及長遠的一項重大國家區域發展戰略，對于今后一個時期拓展區域發展空間、引領沿江沿線經濟社會的發展，推進“十三五”規劃戰略布局，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實增強為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的自覺性、主動性。

2．準確把握長江經濟帶發展的戰略定位和基本內涵。牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持生態優先、綠色發展，圍繞中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的改善長江流域生態環境、高起點建設綜合立體交通走廊、引導產業優化布局和分工協作的總體要求，充分發揮審判職能，公正高效審理相關案件，為把長江經濟帶發展成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿足長江經濟帶發展的司法需求，結合審判實踐和地方實際，找準為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的切入點和契合面。從需求導向出發，在綠色發展、創新發展、協調發展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》確定的思路、方向和重點，堅持能動司法，創新司法理念，積極探索區域內司法體制機制創新，優化區域內司法資源配置，對新情況、新問題加強預判，及早研究，統籌應對，全方位提升服務和保障長江經濟帶發展的能力和水平。

二、充分發揮審判職能作用，為長江經濟帶發展提供公正高效的司法服務和保障

4．依法懲處相關刑事犯罪，為長江經濟帶發展提供穩定的社會環境。大力加強涉及環境資源保護刑事案件的審判。依法懲治污染環境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產品、濫捕野生動物等違法犯罪行為。嚴厲懲治環境監管失職犯罪、造成環境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，為長江經濟帶綠色生態廊道筑牢司法保護屏障。依法懲治各類侵犯知識產權犯罪，保護創新發展。嚴懲各類干擾產業項目轉移建設施工、毀壞財產等暴力犯罪案件，有效服務區域內產業優化布局和產業分工協作，促進區域經濟的協調發展。

5．保障長江經濟帶的生態安全和綠色發展，依法審理環境資源保護民事案件。充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優勢，妥善審理長江流域環境污染、生態破壞案件。加強對陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質造成水域污染的損害責任糾紛案件的審理。大力推進水資源環境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機關和有關組織的水資源環境公益訴權。

6．推進平安黃金水道建設，依法審理各類海事侵權案件。妥善審理發生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運輸特別是危險品運輸作業中侵害他人人身權益和財產權益案件，船舶產品質量責任糾紛案件，港口作業事故責任糾紛案件等，規范裁判標準，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業切實增強安全意識、質量意識，為平安黃金水道建設提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權，增強為區域內企業全面參與全球經濟合作和競爭保駕護航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發生的各種糾紛案件。準確適用國際條約，尊重國際慣例，加強外國法的查明和適用，嚴格適用國際公約承認與執行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人的合法權益，營造長江經濟帶法治化、國際化、便利化的營商環境，為促進區域內更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關水路貨物運輸、港口碼頭建設、船舶建造、倉儲物流、貨運代理、船員勞務等海商案件，維護區域內誠實守信、開放統一的市場。加強涉長江口造船基地建設相關案件的審理，促進現代化船舶產業鏈的健康有序發展。對于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯運合同糾紛案件，通過準確查明案件事實，正確適用相關法律，促進安全便捷、綠色低碳、高起點綜合立體交通走廊建設。推動長江經濟帶和“一帶一路”建設的有機銜接。

9．切實維護區域內金融安全與穩定，加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理。密切關注國內經濟下行壓力持續加大、產能過剩行業關停并轉、“僵尸企業”清理整頓過程中對造船、港口、航運等行業的影響，注意及早發現區域性、系統性金融風險。適時提出相關司法建議。穩妥處理包括外商投資企業在內的相關企業的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發展推出的創新性金融產品，助推區域內航運金融中心的建設和發展，有效緩解區域內港航企業融資難問題。10.加強知識產權司法保護力度，激發創新動力、創造潛力、創業活力。加大對有利于節約能源資源、有利于保護生態環境和有利于長江經濟帶協調發展的高新技術、新產業和新商業模式相關知識產權的保護力度，激勵創新、鼓勵創業、保護創造。促進品牌培育創新并形成品牌競爭新優勢，營造公平誠信的市場競爭環境，為把長江經濟帶建設成為我國創新驅動帶提供有力司法保障。

11．加強行政案件審判，監督支持行政機關依法行政。特別要加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職。依法審理區域內與重大生態工程修復、產業優化布局、分工協作有關的不動產征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權等行政案件，為相關工程建設創建良好的法治環境。充分發揮海事法院跨行政區劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機關作出的許可、確權、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機關的不作為，對主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權或明顯不當的海事行政行為要依法予以撤銷或者確認違法，維護行政相對人合法權益。

三、創新司法體制機制，最大限度實現長江經濟帶區域內司法資源的優化配置

12．創新審判體制機制，以更科學的審判體制機制服務和保障長江經濟帶發展。認真總結海事審判跨行政區劃管轄的實踐經驗，堅持改革創新，探索建立契合長江經濟帶區域發展大局的審判體制機制。加強區域內各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協調機制，對于區域內重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關法院參加，共同協商研究解決。

13．多渠道深層次推進司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，提升人民群眾對司法的獲得感。深入推進審判流程公開，充分發揮訴訟電子檔案促進審判管理公開、便利當事人訴訟查詢的功能。加強裁判文書說理。確保裁判文書上網常態化，方便全民檢閱，實現看得見的公正司法。繼續堅持海事審判白皮書發布制度，方便社會公眾全面系統了解海事審判工作。

14．大力推進區域內信息化建設。加強上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯互通，推動區域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實現區域內法院信息資源共享。探索打造區域內法院“一站式”網上訴訟服務平臺，便利沿江沿線當事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創新，通過便利的信息管理系統、人性化的管理手段，最大限度提高審判質效，為公正高效服務長江經濟帶發展提供科技支撐。

15．推動建立區域內法院執行協作機制。構建長江經濟帶執行指揮系統協作機制，逐步實現一體化執行指揮體系。執行法院可以委托異地法院協助查詢、凍結、查封、調查或者送達法律文書等有關事項。船舶扣押、拍賣統一由海事法院辦理。推動海事法院與長江經濟帶區域內有關海事行政機關、金融監管機構、有關財產登記機關之間的協作配合。

16．多元化解，繁簡分流，破解難題，高效服務和保障長江經濟帶發展。加強和各類調解組織、社團行業組織、行政執法機關、信訪部門的工作聯系，做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。對于因生態環境治理與經濟社會發展之間的暫時矛盾引發的群體性糾紛，要積極依靠當地黨委、政府，統籌社會各方力量，通過多方合力實現矛盾化解。探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會矛盾激化。依法支持仲裁機構在解決糾紛方面發揮更大作用。大力推進海事海商小額訴訟案件的審理，依法實行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。

最高人民法院

2016年2月24日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：最高人民法院關于進一步加強各項審判工作為整頓和規范市場經濟秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關于進一步加強各項審判工作為整頓和規范市場經濟秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

根據黨中央關于今年的工作部署和十屆全國人大一次會議精神，國務院確定將繼續大力整頓和規范市場經濟秩序作為一項重要工作，并于最近召開了全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議，在總結前一階段工作的基礎上，提出了今后五年的工作目標和今年的工作重點。充分發揮審判機關的職能作用，依法嚴懲嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪分子，依法保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障各級人民政府及其有關行政執法部門依法行政，為整頓和規范市場經濟秩序提供有力的司法保障，是當前和今后一個時期人民法院的一項十分重要的任務。為此，特通知如下：

一、充分認識整頓和規范市場經濟秩序的重大意義

整頓和規范市場經濟秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容，事關社會主義現代化建設的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來，在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，已經取得了階段性成果，經濟秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來，全國各級法院全面加強了各項審判工作，有力地保障和有效地促進了整頓和規范市場經濟秩序工作的深入進行。但是，當前市場經濟秩序混亂的現象還大量存在，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，繼續整頓和規范市場經濟秩序的任務仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業欺詐、違規失信等經濟違法犯罪活動，嚴重損害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴大內需和經濟發展，損害我國的國際形象和對外開放，敗壞社會信用，毒化社會風氣。因此，繼續大力整頓規范市場經濟秩序，不僅是保證當前經濟正常運行、鞏固和發展國民經濟良好勢頭的迫切需要，也是建立和完善社會主義市場經濟體制、全面推進社會文明進步而采取的重大舉措，不僅有重大的經濟意義，而且有重大的政治意義。各級法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，充分認識整頓和規范市場經濟秩序工作的重要性、緊迫性、經常性和長期性，統一思想，加強領導，組織和動員全體法官和其它工作人員，繼續發揚不怕疲勞連續作戰的傳統和作風，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，積極投入到整頓和規范市場經濟秩序的審判工作中，與有關部門和其它司法機關密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時審結，保障和促進這項工作的順利進行。

二、繼續依法從嚴懲處嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪

依法嚴懲各種破壞市場經濟秩序的犯罪，是整頓和規范市場經濟秩序的一個十分重要的內容，是審判機關應當依法履行的法律職責。在市場經濟領域的違法犯罪活動仍然大量存在的情況下，必須進一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態勢，才能為治本和規范工作創造良好的環境和條件。各級法院要堅定不移地貫徹對嚴重破壞社會主義經濟的犯罪分子依法從嚴懲處的方針，對起訴到法院的嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪案件，嚴格依照刑法、全國人大常委會有關修改刑法的決定和修正案的規定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識產權犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據當地的實際，突出打擊重點，注重實際效果。要把犯罪數額巨大、情節惡劣、危害嚴重、群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅決從嚴判處。當前，要重點打擊利用非典型肺炎防治工作實施破壞市場經濟秩序的各種犯罪，對于借機生產、銷售偽劣的傳染病防治、防護用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標準的醫療器械、醫用衛生材料，假借防治傳染病發布虛假廣告推銷商品、詐騙財物，借機壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價，以及其它嚴重破壞市場經濟秩序構成犯罪的，要堅決、及時依照刑法規定定罪處罰。

三、嚴格依法辦案，注意體現政策，確保審判的法律效果和社會效果

各級法院審判破壞市場經濟秩序的犯罪案件，一要堅決，二要慎重，務必搞準。首先要嚴格區分罪與非罪的界限，堅決排除地方和部門保護主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權行為當作犯罪處罰。其次要嚴格依法辦案，切實把好事實證據關、適用法律關

和審判程序關，確保案件質量，提高審判效率。再次要嚴格財產刑的適用和執行，法律規定應當并處罰金或者沒收財產的，要堅決判處罰金或者沒收財產；法律規定可以并處罰金或者沒收財產的，一般也要判處罰金或者沒收財產。當前，各級法院應當特別注意采取措施改變目前財產刑的執行不了和執行不力的問題，切實加大財產刑執行力度，最大限度發揮其在懲罰和預防犯罪中的效用。最后要嚴格貫徹罪刑法定、罪刑相適應的原則和懲辦與寬大相結合的刑事政策。罪該從嚴的要堅決依法從嚴判處，罪該從寬的也要依法從寬。對于在整頓和規范市場經濟秩序中，向司法機關投案自首或者有檢舉揭發等立功表現，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節的犯罪分子，應當依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發揮民商事審判、行政審判和執行工作在整頓和規范市場經濟秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執行工作，依法直接調整經濟和社會關系，與整頓和規范市場經濟秩序密切相關。要依法及時審理民商案件，通過依法調整公民、法人和其它組織之間的財產、信用和契約關系，制裁侵犯知識產權、欺詐經營和惡意拖欠甚至逃廢債務等違法違約行為，有力保障公平競爭和市場秩序，維護公民、法人和其它組織的合法權益和市場交易安全。在民事訴訟過程中發現涉嫌經濟犯罪的，要嚴格按照《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》辦理，及時將犯罪嫌疑線索、材料移送有關公安機關或檢察機關查處。在審理行政案件時，要注意支持和保障行政機關依法行使職權，行政機關在整頓和規范市場經濟秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護。同時也要注意保護市場主體的合法權益，對公民、法人或者其它組織訴行政機關不履行保護公平競爭法定職責以及要求主管行政機關對制假售假者依法追究法律責任而提起的行政訴訟，人民法院應當及時受理，公正審判。要采取有力措施，切實加強執行工作。已經生效的法院裁判和其它法律文書要堅決依法執行，保證被法律確認的財產權利真正及時落實到權利主體手上，切實維護市場主體的合法權益和市場經濟的秩序。

五、結合審判積極參與對市場經濟秩序的綜合治理

整頓和規范市場經濟秩序是一項綜合性的系統工程，既要治標，又要治本。

人民法院的審判活動在治標和治本上都能發揮重要的作用。各級法院在辦案的同時，要注意發現在管理制度和環節上存在漏洞和隱患，及時提出司法建議，提醒和督促有關部門和單位健全制度，加強管理，防止發生犯罪和出現糾

紛。要把依法審理整頓和規范市場經濟秩序有關案件，與向全社會進行社會主義市場經濟法制宣傳教育有機結合起來。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發當地或者發案單位公開宣判，并通過新聞媒體，采取就案說法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運用法律保障和維護自身合法權益的意識和能力。要注意通過審判活動，大力加強依法治國和以德治國的宣傳，增強全民法治觀念和誠信觀念，在全社會形成自覺守法和誠實守信的社會主義商業道德風尚。各級法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過中央新聞媒體公布判決結果的工作，對于最高法院督辦的破壞市場經濟秩序大要案件，要嚴格按照最高法院有關通知的要求，加強溝通聯絡，及時報送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書層報最高法院。案件開庭或者宣判前，要向最高法院通報情況，被確定為最高法院組織宣傳報道的案件，有關法院應當積極做好有關配合工作。各高級法院要進一步加強對轄區內有關督辦案件的指導，要掌握審理進度，做到心中有數，確定專門的聯絡員負責督促和報告，每個月末將案件進展情況及時報最高法院。

2003年5月6日