第一篇：關于為全區城市轉型重點建設項目提供司法保障和法律服務的意見

關于為全區城市轉型重點建設項目提供司法保障和法律服務的意見

搞好重點項目建設，對于全面落實科學發展觀，加快城市轉型，促進全區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。為充分發揮人民法院的審判職能作用，為全區城市轉型重點建設項目提供良好的司法保障和服務，根據區委、區政府及上級法院的有關精神，經院黨組研究，結合我院工作實際，制定本意見。

一、創新服務舉措，最大限度地預防和減少城市轉型重點項目建設中的矛盾糾紛

（一）建立重點項目提前介入工作機制。結合審判工作實際，高度關注重點項目建設情況，適時開展調研，積極指導重點項目企業在法律框架內開展經濟活動，從法律視角幫助進行項目的可行性論證，提供法律風險評估和法律咨詢意見。對房屋拆遷、土地征用等涉及群眾切身利益的項目，要積極配合黨委政府，完善法律風險防控，制定工作預案，依法保障人民群眾利益。

（二）建立完善與企業溝通機制。通過定期或不定期走訪城市轉型重點建設項目單位、召開座談會等形式，及時掌握他們對法院立案、審判、執行等工作環節的意見和建議，積極研究整改措施，不斷提高工作質量和效率，不斷增強工作的針對性和實效性，最大限度地為城市轉型重點建設項目提供良好的法律服務。同時，在城

— 1 — 市轉型重點建設項目單位建立司法聯絡點，主動為其培訓司法聯絡員，幫助其修訂、完善合同

（三）用好用活工作建議和司法建議。結合審判、執行工作中發現的問題，加強對城市轉型重點建設項目領域涉法問題的調查研究，通過工作建議、積極向有關部門獻言獻策等方式，在更廣的范圍、更高的層次為經濟發展提供司法保障和服務。

二、充分發揮審判職能，依法保障城市轉型重點建設項目的順利進行

（一）實行涉及重點項目案件領導把關制度。對于涉及重點企業、重點項目的案件，要在院領導的統一協調下，依法積極穩妥地采取相關措施。對于進入審判程序、執行程序的涉及重點企業、重點項目的案件，原則上應經審判委員會討論后做出判決或裁定。

（二）加強訴前糾紛化解工作。依法嚴格審查涉及重點企業、重點項目案件，對屬于法院管轄的案件，要通過調解和說服教育工作，積極引導爭議雙方通過協商、溝通、交流的方式解決矛盾糾紛，盡量不進入訴訟程序。

（三）充分發揮刑事審判打擊職能。依法從嚴懲處嚴重刑事犯罪活動，特別是各種侵害城市轉型重點建設項目及其業主、從業人員利益的犯罪活動。對提起公訴的侵害城市轉型重點建設項目及其從業人員的報復傷害、敲詐勒索、搶劫、盜竊、詐騙等各類刑事犯罪案件，要快審、快判。積極參與整頓規范市場經濟秩序工作，對

— 2 — 干擾正常生產經營和侵害城市轉型重點建設項目及其業主、從業人員的市霸、村霸、路霸等，要從嚴、從重、從快予以打擊。

（四）充分發揮民事審判調節職能。注重加強訴訟調解，堅持“調解優先、調判結合”的原則，充分發揮調解手段解決矛盾糾紛的優勢，努力實現“定紛止爭、勝敗皆明、案結事了”的目標，使城市轉型重點建設項目過程中發生的矛盾糾紛以和諧方式得以解決；妥善處理勞動爭議特別是因企業改制引發的群體性糾紛案件，堅持依法審慎收案、穩妥處理，加強教育疏導，講求辦案方法，加強利益衡平，促進國家、集體和個人利益的協調發展。

（五）充分發揮行政審判的保護功能。在處理行政案件中，堅持從規范行政行為、促進依法行政和維護社會穩定的大局出發，積極做好疏導和協調工作，及時化解矛盾，減少社會不穩定因素。在非訴行政執行、尤其是審理房屋拆遷、違章建筑拆除等矛盾較為突出的案件中，堅持支持與監督并重，注重加強與行政部門的溝通聯絡，保障行政行為的順利開展，維護人民群眾的合法權益。堅決制止對城市轉型重點建設項目亂收費、亂攤派、亂集資等加重企業負擔的不法行為，切實保護城市轉型重點建設項目單位的合法權益。

（六）加大依法執行力度。對城市轉型重點建設項目單位申請執行的各類案件，要加大執行力度，用足用活法律規定的強制措施，快速執行，提高辦案效率，縮短辦案周期，絕不允許久拖不決、久拖不執，貽誤城市轉型重點建設項目發展機遇。

（七）審慎采用強制措施。對于以重點企業、重點項目和為重點企業融資擔保單位作為被告、被執行人的案件，債權人申請保全，被申請企業能夠提供相應擔保或被查封、扣押后又提供相應擔保的，應及時解除保全措施；確需對生產工具、經營設備和交通運輸工具等采取保全措施的，一般只扣押有關證照，允許當事人繼續使用、營運；在執行過程中，對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產經營狀態、有發展前景的企業，要慎用查封、扣押、凍結、罰款、拘留等強制措施，多做執行和解工作，盡力爭取申請執行人同意延緩被執行企業的履行期限，以維持企業正常運轉，杜絕出現因為采取強制措施不當影響企業生產經營活動的情況。

（八）嚴格落實各項司法便民利民措施。開辟訴訟“綠色通道”，對涉及重點企業、重點項目和企業職工的各類案件，在法律允許的范圍內，做到急事急辦、特事特辦，建立從立案到執行的“綠色通道”。繼續推行遠程立案、巡回立案、就地辦案、便民訴訟網絡、小額債務法庭、簡易案件即收即審即結等措施，為群眾訴訟提供實實在在的便利。加強訴訟指導工作，通過在立案大廳設立值班法官、電子觸摸屏、編寫訴訟指南等方式，指導當事人依法參與訴訟。

（九）公正高效審理案件。規范審判流程管理機制，強化審限監督，杜絕超審限案件；同時，適應加快發展的要求，立案、排期、送達、開庭、裁判、文書制作、宣判等各個環節都要簡化內部程序，明確時限要求，嚴格環節銜接，加快工作節奏，在不違背訴訟程序、— 4 — 確保質量的前提下，能快則快，盡可能縮短辦案周期，公正、高效地審判好與全區城市轉型重點建設項目關系密切的民事、商事案件，保護各類經濟主體的合法權益，推動城市轉型重點建設項目健康發展。

三、大力開展法制宣傳教育，為城市轉型重點項目建設創造良好的社會氛圍

（一）建立多層次法制宣傳體系。通過加強法制宣傳，培育公民、企業誠實守信、公平競爭、依法守法的意識。對普通群眾，通過在企業、集市等人員密集場所設立法律宣傳點、宣傳欄及廣播電視傳媒等方式，宣傳基本法律法規，提供法律咨詢；對在校青少年學生，通過由法官擔任法制副校長的方式，普及法律常識；對企業管理人員、政府工作人員等，選擇與其工作相關的部門法，通過專題講座的方式加強法律宣傳力度。

（二）發揮典型案例的引導作用。要從經濟發展大局出發，審慎處理轄區內有重大影響或示范作用的典型案件，力爭“審理一案，教育一片”。對影響城市轉型重點項目建設的典型案例，通過印制宣傳冊、張貼在鄉鎮、村(居)、街辦及法院公告欄以及網上公開等方式，使群眾了解各類案件的審判依據和審理結果，指導群眾自行解決糾紛，引導群眾形成正確的交易習慣和行為規范。

（三）加大審判公開力度。對勞務、合同侵權等常見以及轄區影響較大、具有法制宣傳教育意義的案件，加大巡回審判、公開審

— 5 — 判力度。通過群眾旁聽、媒體直播轉播庭審等方式，加強以案釋法，擴大辦案社會效果，提高群眾法律意識，形成有利于經濟發展的良— 6 —

二○一二年三月六日 好氛圍。

第二篇：最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知

最高人民法院印發《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法

律服務的若干意見》的通知

發布部門: 最高人民法院

發布文號: 法發[2008]36號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。最高人民法院

二○○八年十二月三日

最高人民法院關于為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的若干意見

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為了貫徹落實十七屆三中全會的戰略部署，更加充分地發揮人民法院審判職能作用，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務，現提出以下意見。

一、深刻認識貫徹落實十七屆三中全會精神的重要意義

（一）十七屆三中全會精神是黨的農村政策的理論創新和制度創新

黨的十七屆三中全會深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題，從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。《決定》適應農村改革發展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農民過上美好新生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發展，在政策上有新舉措，具有很強的戰略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。農村改革發展的新形勢對人民法院工作提出了新目標、新任務、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領會全會精神，認真抓好貫徹落實。

（二）貫徹落實十七屆三中全會精神是人民法院深入學習實踐科學發展觀的重要體現推進農村改革發展事關我國經濟社會全面協調可持續發展的全局。將人民法院工作置于黨和國家工作大局，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務，是當前乃至今后人民法院深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，也是人民法院工作實現科學發展的重要契機。各級人民法院應當以高度的政治責任感和使命感，將貫徹落實十七屆三中全會精神，作為實現人民法院工作科學發展的重要結合點，改進人民法院工作的著力點。要把為推進農村改革發展提供司法保障與深入學習實踐科學發展觀活動緊密聯系起來，讓全社會切實感受到人民法院學習實踐活動所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務，在實現人民法院工作科學發展的同時，努力為農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務。

二、充分發揮審判職能，確保農村改革創新的大力推進和農村制度建設的進一步加強

（一）著力穩定和完善農村基本經營制度

1．加大農村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經營各項權益，保持土地承包關系穩定和長久不變。土地承包經營各項權益既是廣大農民的極為重要的民事權利，更是關系社會主義新農村建設，構建農村社會保障制度體系的基礎條件。土地承包經營權的維護離不開承包關系的穩定，承包關系的穩定和長久不變是維護農民土地承包經營權益的法律前提和制度保障。要以維護農民土地承包經營各項權益和保持土地承包關系穩定和長

久不變為核心，以穩定和完善農村基本經營制度，推進農村改革發展為最終目標，切實加強人民法院的審判和執行工作。

2．注意保護農業經營體制機制創新，推動農業經營方式轉變。家庭承包經營向采用先進科技和市場手段的方向轉變，統一經營向多層次、多形式經營服務體系的方向發展，是農業經營體制機制創新和農業經營方式轉變的趨勢和必然。要按照有利于提高農業市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經濟發展和農民專業合作社的加快發展保駕護航。

（二）努力維護嚴格規范的農村土地管理制度

1．堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保國家糧食安全。土地制度是農村的基礎制度，是“三農問題”的重中之重。耕地保護事關國家糧食安全，對國民經濟具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農田的各類案件過程中，要綜合發揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護和支持行政機關依法行政，確保實現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標，堅決守住十八億畝耕地紅線。

2．維護土地承包經營權各項權能，保障農民對承包土地的各項法定權利。要把《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定的農民對承包土地享有的占有、使用、收益權能落到實處，實施全方位的司法保護。要格外注意對農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的保護，防止其成為失地農民并引發社會問題。

3．切實保護和規范土地承包經營權流轉，促進流轉市場的建立健全。在審理土地承包經營權流轉案件中，要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的規定，對改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效。對非法干預土地承包經營權流轉的行為，應依法予以糾正。要按照十七屆三中全會精神和相關法律的規定，準確界定土地承包經營權流轉形式。以股份合作形式流轉土地承包經營權的，要著重審查入股行為是否符合農民意愿，嚴防因股份合作導致農民喪失土地承包經營權。

4．依法保障農戶宅基地用益物權，促進宅基地制度的嚴格管理與完善。宅基地使用權承載著廣大農民居者有其屋的社會功能，是農村土地管理制度的重要內容。對違反法律、行政法規以及相關國家政策的宅基地轉讓行為，以及其他變相導致農民喪失宅基地使用權的行為，應當依法確認無效。要著眼于宅基地制度的嚴格管理和完善，著眼于農戶宅基地用益物權的維護與保障，做好相關案件的審判和執行工作。

5．依法妥善處理農村集體土地征用案件，切實保障被征地農民的合法權益。要按照法律規定的征地用途和目的，將是否按照同地同價原則，及時足額對農村集體組織和農民予以合理補償，將是否解決好被征地農民就業、住房和社會保障等，作為認定征地行為合法性的重要依據。要按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農村集體成員資格界定標準的，要在現行法律規定框架內，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益。

6．妥善處理好與集體經營性建設用地相關的案件，促進城鄉統一的建設用地市場的形成。要在符合土地利用規劃的前提下，依法確認集體經營性建設用地與國有土地享有平等權利。在審理涉及集體經營性建設用地的糾紛案件過程中，既要嚴格執行法律、行政法規，又要處理好法律、行政法規與政策和體制機制創新之間的關系。要密切關注相關法律、行政法規和政策措施的完善配套情況，不能因審判工作影響農村土地管理制度改革的規范推進。

（三）審理好涉及農業投資和種糧補貼發放相關案件，確保農業支持保護制度的落實和完善

1．嚴懲涉及農業投資經濟犯罪行為，為農業投資的有效利用提供保障。按照《決定》精神，各級財政對農業投入增長幅度將高于經常性收入增長幅度，國家對農村基礎設施建設

和社會事業發展的投入也將大幅度增加。確保農業投資的有效利用，對落實十七屆三中全會精神至關重要。要著重審理好農業投資使用過程中發生的案件，對侵占、挪用、貪污農業投資的犯罪行為，依法堅決予以嚴厲打擊。

2．加大對涉及種糧補貼違法犯罪行為的懲處力度，確保種糧補貼發放的及時到位。落實好農業補貼各項制度，對支持增糧增收和保護農民種糧積極性具有重要意義。隨著農民種糧補貼的逐年較大幅度增加，要加大對截留、擠占等妨害種糧補貼制度違法犯罪行為的打擊力度，切實保障種糧補貼真正惠及農民、惠及農業。

（四）依法妥善處理農村金融案件，促進現代農村金融制度建立

農村金融是現代農村經濟的核心，也是制約農村改革發展的瓶頸。要以防范和化解農村金融風險、穩定農村金融市場，拓寬農村融資渠道、規范和引導更多信貸資金和社會資金投向農村為目標，依法妥善處理好涉及農村金融的各類案件。要充分運用法律、行政法規以及司法解釋的相關規定，平等保護當事人合法權益，促進農村信貸擔保機制建立健全、民間借貸健康發展，嚴厲打擊挪用農村信貸資金、非法吸收公眾存款以及各類危害農村金融秩序的犯罪活動，推動農村金融市場的健康穩定發展，促進現代農村金融制度的建立。

（五）維護農民工合法權益，推進城鄉經濟社會發展一體化

全面落實有關法律、行政法規和司法解釋的相關規定，充分及時保護農民工的合法權益。在審理涉及農民工維權的案件時，要準確把握相關法律、行政法規和司法解釋的規定精神，處理好農民工合法權益保護與企業健康發展之間的關系，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。對案件事實清楚，法律關系明確的拖欠農民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產給付內容的涉及農民工的勞動爭議糾紛，要著力提高司法保護的效率，在確保公正的前提下，務必做到快審快結和及時執行。符合先予執行法定條件的，應當及時裁定先予執行。要堅持依法平等保護原則，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念，為建立城鄉統一的人力資源市場，推進城鄉經濟社會發展一體化作出積極努力。

（六）保障農民民主權利，促進農村民主管理制度的健全

1．切實保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。要綜合運用各種司法審判手段，保障農民依法行使各項民主權利。在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規，侵害農民合法權益的，要依法予以撤銷。要通過對農民民主權利和其他合法權益的依法保護，依法促進村民自治范圍的不斷擴大，推動村民自治制度的健康有序發展。

2．加強農村法制宣傳教育，推進農村依法治理。要通過審判活動等各種有效形式，加強法制宣傳教育，弘揚法治精神、強化法律意識、提高法律素養，不斷提高農村法治和水平。要以熱點、難點問題和典型案件的審理、執行為載體，把法制宣傳教育同農業、農村、農民的具體情況緊密聯系起來，增強群眾知法、信法、守法的積極性、主動性、針對性和實效性，盡最大努力發揮人民法院在推進農村依法治理過程中的重要作用。

三、加強對現代農業的保護力度，促進農業綜合生產能力的提高

（一）進一步加強和維護農業市場秩序，促進農業結構戰略性調整

1．切實保護農產品生產各要素配置市場的秩序，確保農產品質量安全。要進一步加大對污染農產品產地，生產銷售違禁、劣質或不符合國家強制性技術標準或者安全標準的農業投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規范農資市場秩序，從源頭確保農產品質量安全。

2．進一步規范農作物及林木種子市場，維護種子管理制度，保護農民切身利益。要通過審判工作，進一步維護國家的種子生產和經營許可制度，嚴厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產、加工、銷售等環節發生的民事、行政案件時，應當著力保護農民、農戶的切身權益，嚴厲制裁危害種子市場秩序的行為。

3．加強農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等各環節糾紛案件的審判，維護健康的農產品交易秩序。要嚴格執行《產品質量法》、《消費者權益保護法》以及其他法律、行政法規的相關規定，通過案件的審判，明確農產品流轉過程中各方當事人的權利和義務，既要保護農產品消費者的人身安全和財產權益，也要堅持各負其責的原則，明確農產品收購者、運輸者、加工者、銷售者的各自責任，推動農產品質量安全體系的進一步完善。

（二）加大農業知識產權保護力度，為農業科技創新提供司法保障

1．繼續加強農業科技創新成果的知識產權保護工作，促進農業科技創新。農業科技進步是農業發展的根本出路，是實現國家糧食安全的重要途徑，同時也是知識產權司法保護的重要內容。要進一步加強涉農知識產權案件的審判工作，加大對涉農知識產權、特別是具有自主知識產權的重大農業科技成果和植物新品種的保護力度，依法嚴厲打擊各種涉農知識產權犯罪，依法制裁各種涉農知識產權侵權和違約行為。

2．嚴格執行相關法律及司法解釋的規定，加強涉農技術合同糾紛案件的審判工作。要依法保護相關各方的合法權益，通過司法手段，促進農業技術成果轉化市場的建立和完善，形成遵循市場規律和誠信原則的市場機制和氛圍。

3．依法保護國家農業科技成果轉化資金的有效利用，促進農業科技成果的轉化。對侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有農業科技成果轉化資金或者國家工作人員在審批農業科技成果轉化資金過程中弄虛作假、玩忽職守、以權謀私等違法犯罪行為，應依法堅決予以懲治。

（三）重點保護農業基礎設施和環境工程，促進農村基礎設施和環境生態建設穩步發展

1．嚴厲打擊破壞農業基礎設施和環境工程的犯罪行為，保護農業基礎設施和環境安全。以農田水利為重點的農業基礎設施，是建立現代農業、改善農民生活條件、推進生態文明建設的重要物質基礎。要進一步打擊破壞農田水利工程、防洪工程、水源建設工程、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為，嚴厲打擊妨礙、破壞農村能源工程、環境保護工程的犯罪行為，保護農業基礎設施工程的安全。

2．進一步加強涉及農業基礎設施建設工程案件的審判工作，維護農業基礎設施建設工程市場秩序。要依法采取多種措施，避免案件審理影響建設工程的進行，依法加大對小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，注重保護農民參與農業基礎設施建設的積極性和主動性。

（四）加大對農村新興市場主體的保護力度，促進新型農業社會化服務體系的建立和完善

要加大對農民專業合作社、專業服務公司等新型農村市場主體的保護力度，進一步提高對相關新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護農民合作組織的合法權益。通過司法判決的示范效應，培植農村新型市場主體的發展，開辟農民參與市場的新方式和新途徑，提高農民通過多種形式參與市場競爭的能力，促進農業社會化服務體系的建立和完善。

（五）堅持環境保護的基本國策，促進農業可持續發展

嚴格執行國家關于環境保護的法律、行政法規，實現農業環境保護的制度化、法治化。對違反法律、行政法規破壞農業資源、生態資源、生物資源等違法犯罪行為，應堅決依法予以懲處。對因破壞環境的違法犯罪行為受到損害的農民、農戶或者農民合作組織，應堅決支持其依法請求損害賠償的權利。要進一步推進農村環境保護的審判工作，促進可持續發展戰略的實現。通過刑事、民事、行政等審判手段，樹立并強化各項環保法律制度的權威，推進生態效益補償制度、農村生態保護制度的全面建立，積極維護國家可持續發展戰略的穩步推進。

四、積極穩妥開展工作，通過司法手段促進農村社會全面進步

（一）積極探索涉農案件的審判特點，促進社會主義新農村文化建設

1．充分認識加強農村社會主義道德建設的重要性。道德建設是國家發展、社會和諧、人民幸福的重要因素。人民法院要成為道德建設的重要推動者和保障者，要切實發揮司法裁判對農村社會思想道德和價值取向的引導作用，弘揚社會主義核心價值觀念，不斷提高農民思想道德素質，大力倡導健康文明法治的良好風尚。在審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養以及相鄰關系等普通涉農民事糾紛過程中，要準確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關司法解釋，通過司法手段，倡導崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規范，促進農村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

2．注重對風俗習慣中的積極因素進行廣泛深入的收集整理與研究，使其轉化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習慣在有效化解社會矛盾糾紛，促進新農村和諧穩定中的積極作用。堅持合法性、合理性、正當性、普遍性原則，認真考慮農民一般道德評價標準、法律認知程度和是非判斷的基本準則，將農村善良風俗習慣作為法律規范的有益補充，積極穩妥地審理、執行好相關案件，確保涉農審判、執行工作法律效果與社會效果有機統一。

（二）妥善處理涉農醫療案件，促進農村醫療衛生事業發展

依法打擊農村醫療服務體系中的腐敗犯罪行為，保護農村醫療衛生事業健康發展。發展農村醫療衛生事業是切實保障農民權益、著力改善農村民生、促進社會公平的關鍵步驟和內在要求。要嚴格落實國家關于農村醫療衛生事業規劃、撥款、監管等方面的制度規定，堅決依法懲治侵占、挪用、貪污國家農村醫療衛生事業投入資金、破壞農村合作醫療制度、農村基本藥物配送制度和藥品供應保障制度的犯罪行為。應穩妥處理涉農醫療糾紛案件，既要注意保護農民患者的合法權益，也要充分考慮農村醫療衛生事業發展的現狀，促進農村醫療衛生體系的建立和發展。

（三）切實保障國家防災救災資金的使用，加強農村防災救災能力建設

國家防災救災資金的有效使用，是加強農村防災救災能力建設的重要保障。要全面加強對涉農防災救災資金案件的審判力度，對影響大、范圍廣、后果嚴重的犯罪行為，必須嚴厲懲治，通過對國家防災救災資金使用管理制度的維護，促進農村防災救災能力的不斷強化。

（四）拓寬農村社情民意表達機制，促進農村社會管理不斷強化

1．妥善處理涉法信訪事宜，全力支持和積極參與黨委領導、政府主導的維護農民權益機制。對案件尚在審理過程中的上訪人員，應當告知其繼續參加訴訟，并督促相關人民法院依法及時審判。對不服生效裁判上訪的人員，應當告知其通過再審程序進行救濟。進一步加強對涉農申訴案件的審理工作，嚴格依照修訂后的《民事訴訟法》，保護當事人申請再審的權利。進入再審程序后，應當依法及時審結。對無理纏訴的，要在當地黨委領導、人大監督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

2．對利用宗教、宗族勢力等干擾農村改革和發展事務的苗頭要保持高度警惕。對涉及邪教組織以及黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力犯罪，要依法嚴厲打擊。要結合人民法院工作實際，積極協同地方政府探索和建立健全農村應急管理機制，切實提高對危機事件的處置能力和水平。

五、繼續強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務水平的不斷提升

（一）著力推進多元糾紛解決機制建立，多層次化解矛盾糾紛

1．大力加強對人民調解的支持和指導力度。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，優質高效審理涉及人民調解協議的民事案件。積極適應農村改革發展的新形勢，努力提高對人民調解組織的指導水平，實現手段和方法的創新。要善于根據農村矛盾糾紛的性質、復雜程度和農民當事人的具體情況，充分發揮人民調解組織的獨特作用，指導人民調解組織運用法、理、情相結合的方法開展調解工作，努力提高人民調解效果，促進農村社會和諧安寧。

2．推動建立多元糾紛解決機制，及時化解矛盾紛爭。要積極探索穩步推進農村多元糾紛解決機制，積極引導當事人利用仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環節，減少化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態。

3．繼續加強訴訟調解，努力實現案結事了。要堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的民事審判指導原則，加大通過調解方式解決糾紛的比重，引導當事人在自愿互讓的基礎上，達成協議，減少當事人之間的對抗。要拓寬訴訟調解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執行中的和解。

（二）加大司法救助范圍和力度，彰顯人文關懷

要充分關注農村貧困群眾的司法需求，完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，對追索撫養費、贍養費、人身損害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

（三）切實提高司法效率，方便群眾訴訟

要充分發揮民事簡易程序及時、簡便、快捷解決糾紛的功能，依法擴大簡易程序的適用范圍，實現案件的繁簡分流，降低訴訟成本，及時保護農民的合法權益。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機制。對于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠農村，特別是少數民族地區，應當結合當地具體情況實行就地立案、就地審理、即時調解、適時宣判。要落實當事人權利義務告知和訴訟風險提示制度，著力加強對農村貧困群眾或文化水平較低的當事人的訴訟引導和幫助。

（四）堅持“三個面向”，做好人民法庭工作

人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重中之重，必須充分發揮人民法庭前沿陣地作用。要按照“面向農村、面向基層、面向群眾”的要求，切實開展好人民法庭工作。要通過案件審判質量、效率考評體系和法庭綜合監督評價體系，建立起規范、系統、科學的目標管理運行機制。要著力解決好農村人民法庭的人員配備、職級待遇、經費和物質裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎工作的順利開展。要繼續鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機制，根據當地人口分布和案件數量，在人民法庭所在地之外設立固定收案點。要堅持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。要改進人民法庭審判作風，注重審判文明。要從解決好廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力化解紛爭，切實體現司法為民。

（五）不斷規范人民陪審員制度，切實完善管理機制

要認真貫徹全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，充分發揮和切實加強基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴大吸收威信高、品質好、有本領、講奉獻的農村基層干部、退伍軍人、返鄉創業的經商務工人員充實到人民陪審員隊伍。要切實加強農村人民陪審員的培訓和管理，大力宣傳人民陪審員制度。要確保農村人民陪審員依法參加審判活動，最大程度地發揮其作用。要通過人民陪審員制度的完善和發展，凸顯司法民主，不斷提高人民司法在廣大農村的公信力，增進司法裁判的社會效果。

各級人民法院在貫徹落實十七屆三中全會精神中，要深入學習實踐科學發展觀，積極踐行“三個至上”的重要指導思想，不斷增強凝聚力，提升戰斗力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，公正高效的司法，為推進農村改革發展提供強有力的司法保障和法律服務。

第三篇：最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕8號 【發布日期】2016-02-24 【生效日期】2016-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕8號

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應經濟社會發展新形勢新常態，充分發揮人民法院審判職能作用，公正高效服務和保障長江經濟帶發展國家戰略，依據中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》，制定如下意見。

一、切實提高思想認識，增強為長江經濟帶發展國家戰略提供司法服務和保障的責任感與使命感

1．深刻認識長江經濟帶發展國家戰略的重大意義和人民法院的歷史使命。長江經濟帶發展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經濟發展新格局作出的既有利于當前又惠及長遠的一項重大國家區域發展戰略，對于今后一個時期拓展區域發展空間、引領沿江沿線經濟社會的發展，推進“十三五”規劃戰略布局，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實增強為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的自覺性、主動性。

2．準確把握長江經濟帶發展的戰略定位和基本內涵。牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持生態優先、綠色發展，圍繞中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的改善長江流域生態環境、高起點建設綜合立體交通走廊、引導產業優化布局和分工協作的總體要求，充分發揮審判職能，公正高效審理相關案件，為把長江經濟帶發展成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶提供有力的司法保障。

3．充分滿足長江經濟帶發展的司法需求，結合審判實踐和地方實際，找準為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的切入點和契合面。從需求導向出發，在綠色發展、創新發展、協調發展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和國務院《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的指導意見》確定的思路、方向和重點，堅持能動司法，創新司法理念，積極探索區域內司法體制機制創新，優化區域內司法資源配置，對新情況、新問題加強預判，及早研究，統籌應對，全方位提升服務和保障長江經濟帶發展的能力和水平。

二、充分發揮審判職能作用，為長江經濟帶發展提供公正高效的司法服務和保障

4．依法懲處相關刑事犯罪，為長江經濟帶發展提供穩定的社會環境。大力加強涉及環境資源保護刑事案件的審判。依法懲治污染環境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產品、濫捕野生動物等違法犯罪行為。嚴厲懲治環境監管失職犯罪、造成環境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，為長江經濟帶綠色生態廊道筑牢司法保護屏障。依法懲治各類侵犯知識產權犯罪，保護創新發展。嚴懲各類干擾產業項目轉移建設施工、毀壞財產等暴力犯罪案件，有效服務區域內產業優化布局和產業分工協作，促進區域經濟的協調發展。

5．保障長江經濟帶的生態安全和綠色發展，依法審理環境資源保護民事案件。充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優勢，妥善審理長江流域環境污染、生態破壞案件。加強對陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質造成水域污染的損害責任糾紛案件的審理。大力推進水資源環境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機關和有關組織的水資源環境公益訴權。

6．推進平安黃金水道建設，依法審理各類海事侵權案件。妥善審理發生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運輸特別是危險品運輸作業中侵害他人人身權益和財產權益案件，船舶產品質量責任糾紛案件，港口作業事故責任糾紛案件等，規范裁判標準，引導各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運、造船企業切實增強安全意識、質量意識，為平安黃金水道建設提供有力司法支撐。

7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權，增強為區域內企業全面參與全球經濟合作和競爭保駕護航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經濟合作和長江經濟帶投資領域發生的各種糾紛案件。準確適用國際條約，尊重國際慣例，加強外國法的查明和適用，嚴格適用國際公約承認與執行國際商事海事仲裁裁決，平等保護中外當事人的合法權益，營造長江經濟帶法治化、國際化、便利化的營商環境，為促進區域內更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。

8．依法審理相關水路貨物運輸、港口碼頭建設、船舶建造、倉儲物流、貨運代理、船員勞務等海商案件，維護區域內誠實守信、開放統一的市場。加強涉長江口造船基地建設相關案件的審理，促進現代化船舶產業鏈的健康有序發展。對于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯運合同糾紛案件，通過準確查明案件事實，正確適用相關法律，促進安全便捷、綠色低碳、高起點綜合立體交通走廊建設。推動長江經濟帶和“一帶一路”建設的有機銜接。

9．切實維護區域內金融安全與穩定，加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理。密切關注國內經濟下行壓力持續加大、產能過剩行業關停并轉、“僵尸企業”清理整頓過程中對造船、港口、航運等行業的影響，注意及早發現區域性、系統性金融風險。適時提出相關司法建議。穩妥處理包括外商投資企業在內的相關企業的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機構為長江經濟帶發展推出的創新性金融產品，助推區域內航運金融中心的建設和發展，有效緩解區域內港航企業融資難問題。10.加強知識產權司法保護力度，激發創新動力、創造潛力、創業活力。加大對有利于節約能源資源、有利于保護生態環境和有利于長江經濟帶協調發展的高新技術、新產業和新商業模式相關知識產權的保護力度，激勵創新、鼓勵創業、保護創造。促進品牌培育創新并形成品牌競爭新優勢，營造公平誠信的市場競爭環境，為把長江經濟帶建設成為我國創新驅動帶提供有力司法保障。

11．加強行政案件審判，監督支持行政機關依法行政。特別要加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理，督促行政機關盡責履職。依法審理區域內與重大生態工程修復、產業優化布局、分工協作有關的不動產征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權等行政案件，為相關工程建設創建良好的法治環境。充分發揮海事法院跨行政區劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機關作出的許可、確權、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機關的不作為，對主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權或明顯不當的海事行政行為要依法予以撤銷或者確認違法，維護行政相對人合法權益。

三、創新司法體制機制，最大限度實現長江經濟帶區域內司法資源的優化配置

12．創新審判體制機制，以更科學的審判體制機制服務和保障長江經濟帶發展。認真總結海事審判跨行政區劃管轄的實踐經驗，堅持改革創新，探索建立契合長江經濟帶區域發展大局的審判體制機制。加強區域內各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協調機制，對于區域內重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關法院參加，共同協商研究解決。

13．多渠道深層次推進司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，提升人民群眾對司法的獲得感。深入推進審判流程公開，充分發揮訴訟電子檔案促進審判管理公開、便利當事人訴訟查詢的功能。加強裁判文書說理。確保裁判文書上網常態化，方便全民檢閱，實現看得見的公正司法。繼續堅持海事審判白皮書發布制度，方便社會公眾全面系統了解海事審判工作。

14．大力推進區域內信息化建設。加強上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯互通，推動區域內法院在云計算和大數據應用方面的合作，實現區域內法院信息資源共享。探索打造區域內法院“一站式”網上訴訟服務平臺，便利沿江沿線當事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創新，通過便利的信息管理系統、人性化的管理手段，最大限度提高審判質效，為公正高效服務長江經濟帶發展提供科技支撐。

15．推動建立區域內法院執行協作機制。構建長江經濟帶執行指揮系統協作機制，逐步實現一體化執行指揮體系。執行法院可以委托異地法院協助查詢、凍結、查封、調查或者送達法律文書等有關事項。船舶扣押、拍賣統一由海事法院辦理。推動海事法院與長江經濟帶區域內有關海事行政機關、金融監管機構、有關財產登記機關之間的協作配合。

16．多元化解，繁簡分流，破解難題，高效服務和保障長江經濟帶發展。加強和各類調解組織、社團行業組織、行政執法機關、信訪部門的工作聯系，做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。對于因生態環境治理與經濟社會發展之間的暫時矛盾引發的群體性糾紛，要積極依靠當地黨委、政府，統籌社會各方力量，通過多方合力實現矛盾化解。探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調對接，防范社會矛盾激化。依法支持仲裁機構在解決糾紛方面發揮更大作用。大力推進海事海商小額訴訟案件的審理，依法實行一審終審，快捷有效維護當事人合法權益。

最高人民法院

2016年2月24日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：為工業強區提供法制保障和法律服務的八條意見

為工業強區提供法制保障和法律服務的八條意見

關于為工業強區提供更加良好的法制保障和法律服務的八條意見

為更好地發揮政法部門的職能作用，促進我區政法工作水平的全面提升，現結合東區實際，區委政法委提出八條意見，以為工業強區提供更加良好的法制保障和法律服務。請政法及相關部門結合部門實際和工作實際，狠抓落實，切實增強實效。

一、進一步創新執法觀念。正確處理好打擊與保護的關系，既要強化依法管理職能，又要堅決糾正重打擊輕保護、重管理輕服務、重懲罰輕教育的錯誤傾向，要正確區分違法與違紀、違規的界限，經濟犯罪與經濟糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對象，防止把發展過程中出現的新問題簡單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務企業的正常經營活動，努力維護企業的合法權益。

二、進一步加強政法部門與企業的聯系溝通。各政法部門要在區經濟有關部門的支持配合下，深入企業開展執法調研，了解區屬重點企業的基本情況，認真傾聽企業呼聲，積極幫助企業解決涉及法律、治安方面的問題，提出司法建議，幫助完善相關管理制度，指導企業做好安全防范工作。區經濟部門要及時把企業對政法部門的要求反饋給政法部門，做好政法部門和企業協調溝通的聯系人，增強服務企業的合力。

三、慎重準確地辦理涉及企業的經濟犯罪案件。對涉及企業經濟犯罪案件，既要嚴格執行國家的刑事法律，又要以國家的刑事政策指導辦案工作，注意把握辦案的時機和方式方法，禁止利益驅動辦案和執法隨意性。辦案中，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業負責人，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財產，不輕易開警車進企業辦案。堅持辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

四、平等保護不同所有制企業。認真貫徹憲法關于國家發展非公有制經濟的方針，把依法保障國有企業改革發展與促進非公有制經濟發展有機統一起來，加強對外來投資創業者合法利益的保護，嚴格將法律規定作為惟一標準和依據，為各類市場經濟主體提供平等的司法保護和法律服務，營造公平、誠信的社會環境。

五、維護企業及周邊和諧的社會環境。加大企業及周邊秩序整治力度，著力解決針對創業者敲詐勒索、尋釁滋事、群體斗毆、強買強賣、強攬工程、阻撓施工，以及偷盜、哄搶企業物資、非法經營、強迫交易等違法犯罪活動，保障創業者集中精力搞好生產經營，保護企業財產不受損失，維護市場經濟秩序；主動配合有關部門排查不安定因素，依法及時穩妥處理好創業者因征地、拆遷、用工、用電、用水，以及資源開發利用等問題引發的矛盾；依法慎重處理好創業者所辦企業內部因勞資矛盾和工傷事故等引發的糾紛，維護企業正常的生產經營秩序。加強對企業周邊村（居）民的法制宣傳教育，引導其通過合法理性方式解決各類訴求。

六、積極慎重處理企業經濟糾紛。既要及時立案、重點執行，又要講究策略、妥善處理；區分不同情況，靈活運用強制執行、分期分批執行、協調達成和解等措施，力爭取得最佳的執行效果。對涉及特困企業、國有大中型企業的執行案件，要建立向其上級主管機關報告制度。

七、推行政法干警定點聯系制度。把保障創業人的人身財產安全作為工作重點，主動提供治安防范和法律服務。公安機關要制定切實可行的制度，選派年輕、有能力的民警，建立健全企業的分片、定點聯系幫助制度，幫助企業加強自身防范，及時組織整治突出治安問題。區法院、檢察院、司法局要選拔政治素質和法律素質高的干警，采取各種靈活的方式對區屬重點企業主動上門實行免費法律服務，加強對企業及員工的法制宣傳教育，增強企業依法維護自身權益的意識和能力。要堅決防止和克服工作中存在的“冷、硬、橫、推”等現象，堅決查處和制止以服務和管理為名濫用職權的行為，堅決杜絕刁難企業和向企業亂攤派、亂收費、亂罰款等問題。

八、建立健全企業維穩工作機制。認真研究企業改革發展中出現的各種政策問題，確保決策的前瞻性和科學性。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，建立健全責任追究制，落實企業維護穩定各項工作措施。經濟部門要加強信訪工作力量，扎實做好排查摸底、維穩調研等維穩基礎工作，重大問題及時進行報告。要建立健全信息通報、聯席會議和聯合接訪等維穩工作制度，完善應急處突預案，果斷、及時處置突發事件。

第五篇：發揮司法行政機關職能為構建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發揮司法行政機關職能為構建社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

發揮司法行政機關職能為構建

社會主義和諧社會提供法律保障和法律服務

王剛吉

構建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學發展觀的要求，從全面建設小康社會、開創社會主義事業新局面的大局出發提出的一項重大戰略任務。司法行政機

關作為國家法制建設的職能部門，其法律保障、法律服務、法制宣傳等職能，在構建社會主義和諧社會進程中具有不可替代的地位和作用，必須順應時代要求，明確責任任務，忠實履行職責，扎實做好各項工作，在構建社會主義和諧社會中做出應有的貢獻。

一、發揮強制教育措施的執行職能，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態，構建社會主義和諧社會，必須保持社會的穩定，沒有穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。鄧小平同志曾指出，中國的問題，壓倒一切的就是穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。做好維護穩定工作，保持社會安全有序，是構建社會主義和諧社會的前提與基礎，是司法行政機關義不容辭的職責。司法行政部門主管的勞動教養機關，執行強制教育措施的職能，擔負著教育、轉化、挽救勞教人員的職責，履行好職責，把勞動教養人員教育轉化成為遵紀守法的合格公民和社會有用之才，對懲治和預防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進社會的長期和諧穩定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質量，全力維護勞教場所的安全穩定。一要強化制度建設，構建場所安全穩定的長效機制。要把安全穩定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護設施，提高處置各種突發事件應急能力，嚴格落實各項管理制度，定期進行安全隱患分析，強化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實場所安全責任制，建立場所安全獎罰懲戒機制，加大責任事故追究力度。加大所政設施的物質投入，提高場所安全穩定工作的科技含量和物質保障水平，全力維護場所安全穩定，確保萬無一失。要強化安全生產工作，牢固樹立安全為天的思想，切實抓好安全生產，落實安全生產責任制，繼續加大安全生產檢查和監督力度，堅決杜絕各類重、特大事故發生。二要創新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質量。把司法部關于勞教辦特色要求落實到勞教工作改革的實踐中，努力實現管理方式人文化、教育矯治科學化、生產勞動功能化、執法行為規范化、隊伍建設專業化、所區環境校園化，充分體現勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉化力度，嚴格落實包夾和監控措施，不斷鞏固和擴大教育轉化成果。三要全面落實安置幫教措施，預防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統一領導、司法行政部門指導協調、有關部門各負其責、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強對安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，積累新經驗。加強與有關部門的配合，動員社會力量，進一步拓寬安置就業渠道，積極探索社區矯正與安置就業并重，實行聯合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。

二、發揮人民調解職能，為構建社會主義和諧社會營造良好的社會環境

正確處理人民內部矛盾，積極化解社會沖突，平衡各種利益關系是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要途徑。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。當前，我國正處于社會轉型、體制變革的特殊歷史時期，隨著改革的不斷深入，我國的體制形式、經濟成分、就業方式和分配形式日益多樣化，導致人民內部矛盾出現了許多新情況、新變化,由此引發的不和諧因素也不斷出現。能否解決好這些新矛盾和新問題，事關社會發展大局。司法行政機關作為指導人民調解的職能部門，必須化解好新形勢下的各種人民內部矛盾，融洽好各種社會關系，在構建和諧社會中切實發揮好“第一道防線”的作用。要準確把握新時期矛盾糾紛發生的規律和發展趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，認真分析其發生、形成、轉化的條件、原因，超前介入，因勢利導，主動工作，增強對社會矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發揮人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養。要加大對社會矛盾和民間糾紛的排查調處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導致刑事案件的發生。既要用非訴訟手段認真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛，又要結合當地經濟社會發展的實際，按照黨的方針政策，特別是農村政策，解決農村產業結構調整、農民負擔、村民自治、計劃生育、村務管理以及城市中下崗職工、城鎮建設拆遷等涉及廣大人民群眾切身

利益的熱點、難點問題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學地預防、控制集體越級上訪、群體械斗等事件的發生。按照“誰主管，誰負責”的原則，歸口辦理。對于涉及面廣，情況復雜，需要幾個部門聯合解決的矛盾糾紛，要及時上報黨委、政府和有關部門，實施整體聯動，協調解決。要創新人民調解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅持便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導，達到“調解一案，教育一片”的效果。要把人民調解工作作為密切黨和人民群眾聯系的橋梁和紐帶，充分發揮人民調解便民、利民、親民等特點和優勢，利用群眾易于接受的方式及時、就地調解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區、跨單位的民間糾紛，鄉鎮、街道人民調解委員會要及時受理，及時調解。通過積極、妥善地疏導、化解社會矛盾、民間糾紛，切實維護廣大人民群眾的合法權益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，維護改革發展穩定大局。

三、發揮法律宣傳職能，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境

和諧社會是以法治為基礎的社會，無論是公平與正義的維護、誠信與友愛的倡揚，還是利益關系的調整、矛盾沖突的化解；無論是實現社會的安定有序，還是實現人與自然的和諧發展，都依賴于法律的引導、調解、規范和保障。從某種意義上說，構建社會主義和諧社會的過程，就是建設社會主義法治文明的過程。司法行政機關作為普法依法治理的主管機關，要認真履行職責，通過深入開展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質，提高全社會法制管理水平，加快社會主義民主法制建設進程，這是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動工作。明年是“五五”普法的啟動年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關鍵年。按照“五五”普法規劃確定的任務、目標和工作要求，做好組織實施工作。進一步爭取各級黨委、人大、政府對普法依法治理工作的領導和監督，力爭“五五”普法依法治理啟動有個良好的開端，向廣度、深度推進發展。二要深入開展群眾性法制宣傳教育活動。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展以法律進農村、進社區、進企業、進校園等全民普法教育活動，大力宣傳憲法以及對人民群眾生產、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規，努力營造全社會學法、用法、守法的濃厚氛圍，進一步提高全體公民的法律意識和法治觀念，夯實社會主義民主法制建設的基礎。三要強力推進依法治理工作。以依法治縣（市、區）為重點，積極開展行業和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，進一步推進基層民主法治建設。繼續深入開展村、社區、企業、學校的民主法治示范單位創建活動，結合實際確立創建達標試點，分批指導培育、分期達標、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對難點，熱點問題，集中開展重點行業專項治理，特別是要加強對城市建設、土地管理、建筑、煤炭生產等行業的專項治理。堅持不懈地開展“掃黃、打非、打假”斗爭，凈化文化環境，加強醫療服務市場管理和藥品、飲食物品質量的監督執法工作，提高全民衛生保健水平。

四、發揮服務職能，為構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務

社會主義和諧社會是以堅實的物質基礎為保障的社會，是安定有序的社會，是公平正義的社會。維護經濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴，實現經濟和社會健康協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。法律服務作是保障經濟和社會發展的一個重要手段，在構建社會主義和諧社會中，將繼續發揮關鍵性作用，承擔著艱巨的任務。因此，司法行政機關必須把服務于發展作為首要的工作任務，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規范法律服務”這篇大文章，為構建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務。一要加強監督管理，凈化法律服務市場。進一步加大對法律服務市場的監管力度，保證法律服務行業的規范、健康、有序發展。暢通監督渠道，強化社會監督、行政和行業管理監督以及法律服務機構的自我監督，規范法律服務行為。建立完善投訴、調查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀人員的查處力度，依法嚴厲查處、堅決取締非法從事法律服務的人員和機構。大力開展誠信建設，完善誠信服務考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務質量和社會公信度。二要拓展領域，延伸法律服務的觸角。律師工作要積極介入國有企業改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務貫穿于企業破產、重組、聯合、兼并等各個環節，確保企業改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業法律顧問的覆蓋面，為企業依法經營、依法管理提供優質高效的法律服務。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經濟活動進行宏觀調控提供法律服務，確保政府做出的各種決策合法、科學。繼續把服務“三農”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農民工工資和坑農、害農問題，維護農民合法權益。公證工作要介入各類建設項目，充分發揮公證服務職能，積極開展服務活動，圍繞招商引資、對外貿易、金融市場、證券市場、勞務市場、技術市場、房地產交易市場等領域，在更大范圍內、更高層次上為各類市場經濟主體服務，防范市場風險，規范市場行為，促進經濟發展。基層法律服務工作要面向農村，面向群眾，面向社區，以提供法律咨詢、擔任法律顧問、代寫法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務以及協辦公證等服務手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務需求。三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領導與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當事人要積極進行訴訟指導，做好疏導協調工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規范化、制度化建設，強化對法律援助工作的管理和監督，嚴格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務人員，通過在信訪部門設立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協助有關部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）