第一篇：法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見

·法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，但是，由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見。為此，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院于二00五年十二月三十一日頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)1號），為“十一五”期間乃至于今后相當(dāng)長的時間內(nèi)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)明確了發(fā)展方向，提供了政策依據(jù)，提出了具體措施，是新時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我市廣大干部群眾，正在深入學(xué)習(xí)和貫徹中央1號文件精神，頭腦清醒，不驕不躁，全面開展創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，我市兩級法院要充分發(fā)揮審判職能作用，自覺投身到創(chuàng)建活動中去，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的司法保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，把新農(nóng)村活動作為全市法院的一項重要政治任務(wù)

1．各地法院要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央1號文件精神，并結(jié)合中央電視臺等新聞媒體對我市“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的宣傳報道和本地農(nóng)村及法院工作的實際，展開討論，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真分析本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢，找準(zhǔn)審判和執(zhí)行工作中與全面開展創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相符合、不相適應(yīng)的突出問題，增強(qiáng)廣大法官和其他工作人員參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和使命感。

2．各地法院要在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年人民法院的一項重要政治任務(wù)，專題研究，提出具體措施，狠抓落實。學(xué)習(xí)討論和貫徹情況要于3月15日前書面上報中院辦公室。

3．中院將適時對各地參與創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行檢查，通報檢查結(jié)果，并作為全市法院今年崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

二、落實司法為民要求，盡力為農(nóng)村當(dāng)事人提供一切必要的司法救助和訴訟便利

4．中院要建立司法救助基金，為確有困難的農(nóng)村當(dāng)事人及其親屬提供一頓便餐、一晚住宿和一張返程車票。

5．對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)村當(dāng)事人免收訴訟費，對無力交納鑒定費、評估費、審計費的農(nóng)村當(dāng)事人盡可能地與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提供幫助，使他們能夠順利地完成鑒定、評估、審計等訴訟事務(wù)，范文《法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見》。

6．對一方或雙方為農(nóng)村當(dāng)事人的案件盡可能委托當(dāng)?shù)胤ㄔ核瓦_(dá)開庭傳票、裁判文書等法律文書，盡可能讓當(dāng)事人來一次法院就能解決糾紛。

7．對自愿到法院辦理訴訟事務(wù)的農(nóng)村當(dāng)事人，盡可能讓其往返三次就能完成訴訟活動，即一次領(lǐng)取案件受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票，一次參加庭審，一次領(lǐng)取裁判文書或調(diào)解書。

8．為農(nóng)村當(dāng)事人依法提供必要的訴訟指導(dǎo)，避免因不懂如何打官司而敗訴，造成不必要的訴訟損失。

9．在未設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立接待站，在所有行政村設(shè)立聯(lián)系點，公布接待時間、接待內(nèi)容、聯(lián)系電話，定時接待，定時聯(lián)系。在未設(shè)人民法庭而案件又相對較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常年派駐法官，負(fù)責(zé)立案、訴訟指導(dǎo)、巡回審理等工作。

10．將《訴訟指南》在人民法庭所在地、接待站、聯(lián)系點張貼上墻，有條件的地方可以編印成冊以備索取。

11．對涉及農(nóng)村當(dāng)事人的案件盡力做到當(dāng)日立案，一月審結(jié)。

12．開展送法下鄉(xiāng)活動，為每個行政村贈送關(guān)于訴訟知識的相關(guān)資料，公開審理一個典型案件，舉辦一次法制講座。

三、以審理好涉農(nóng)案件為重點，及時依法維護(hù)農(nóng)村當(dāng)事人的合法權(quán)益

13．嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊貪污、侵占、挪用、私分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和集體資產(chǎn)的犯罪活動。

14．認(rèn)真審理好農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合同糾紛案件，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支持。

15．認(rèn)真審理好拖欠農(nóng)民工工資、工傷保險、養(yǎng)老保險等方面的民事、行政案件，免收訴訟費用，公正審理和執(zhí)行，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

16、認(rèn)真審理好假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料、亂攤派、亂收費、亂罰款等坑農(nóng)、害農(nóng)的民事、行政案件，創(chuàng)造安全有序的發(fā)展環(huán)境。

17、認(rèn)真審理好有關(guān)農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村合作醫(yī)療改革等方面的民事、行政案件，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。

四、大力化解人民內(nèi)部矛盾，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

18．正確運用刑罰，對因家庭糾紛、鄰里糾紛和其他民間糾紛引發(fā)的刑事案件，依法從輕、減輕或免除處罰，該適用緩刑的，

·適用緩刑。堅決貫徹少殺慎殺，懲罰與教育相結(jié)合的刑事政策，把因訴訟帶來的仇恨化解在當(dāng)時，避免給上下幾代人帶來解不開的仇恨和痛苦。

19．對服刑人員、刑滿釋放人員開展回訪幫教活動，幫助解決實際困難，使他們重新做人，自食其力，成為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者。

20．充分發(fā)揮審前調(diào)解、訴訟調(diào)解的作用，把調(diào)解作為解決民商事糾紛、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件的重要手段，并貫穿于訴訟的始終。對行政案件要盡力做好協(xié)調(diào)工作，對執(zhí)行案件也要促使當(dāng)事人和解，自覺履行生效裁判。

21．以清理和執(zhí)行涉及農(nóng)村當(dāng)事人的執(zhí)行案件為重點，采取有效措施。切實解決“執(zhí)行亂”和“執(zhí)行難”的問題，既要加大執(zhí)行力度，最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村當(dāng)事人的訴訟利益，又要慎用強(qiáng)制措施，依法維護(hù)農(nóng)村當(dāng)事人的生存權(quán)和居住權(quán)。

五、積極參與新農(nóng)村建設(shè)活動，切實抓好聯(lián)系點的創(chuàng)建工作

22．在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收渠道、糾紛處理機(jī)制、現(xiàn)代生活方式、村務(wù)公開等重點，幫助聯(lián)系點制訂切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃，并抓好落實。

23．根據(jù)中央1號文件精神和法律規(guī)定，結(jié)合聯(lián)系點實際，幫助制訂村規(guī)民約和村務(wù)民主管理制度，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

24．籌措必要資金，幫助聯(lián)系點發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，興建小水利、沼氣池、串寨路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善圖書室、廣播電視、村務(wù)公開欄等文化設(shè)施。

25．對聯(lián)系點的失學(xué)兒童、計生幫扶戶、特困戶等提供必要的救助，使他們能完成學(xué)業(yè)，長期脫貧，共享美好生活。

第二篇：法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見

法院關(guān)于為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好司法保障的意見

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，但是，由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史

任務(wù)。為此，中共中央、國務(wù)院于二00五年十二月三十一日頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），為“十一五”期間乃至于今后相當(dāng)長的時間內(nèi)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)明確了發(fā)展方向，提供了政策依據(jù)，提出了具體措施，是新時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我市廣大干部群眾，正在深入學(xué)習(xí)和貫徹中央1號文件精神，頭腦清醒，不驕不躁，全面開展創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，我市兩級法院要充分發(fā)揮審判職能作用，自覺投身到創(chuàng)建活動中去，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的司法保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，把新農(nóng)村活動作為全市法院的一項重要政治任務(wù)

1．各地法院要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央1號文件精神，并結(jié)合中央電視臺等新聞媒體對我市“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的宣傳報道和本地農(nóng)村及法院工作的實際，展開討論，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真分析本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢，找準(zhǔn)審判和執(zhí)行工作中與全面開展創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相符合、不相適應(yīng)的突出問題，增強(qiáng)廣大法官和其他工作人員參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和使命感。

2．各地法院要在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年人民法院的一項重要政治任務(wù)，專題研究，提出具體措施，狠抓落實。學(xué)習(xí)討論和貫徹情況要于3月15日前書面上報中院辦公室。

3．中院將適時對各地參與創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行檢查，通報檢查結(jié)果，并作為全市法院今年崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

二、落實司法為民要求，盡力為農(nóng)村當(dāng)事人提供一切必要的司法救助和訴訟便利

4．中院要建立司法救助基金，為確有困難的農(nóng)村當(dāng)事人及其親屬提供一頓便餐、一晚住宿和一張返程車票。

5．對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)村當(dāng)事人免收訴訟費，對無力交納鑒定費、評估費、審計費的農(nóng)村當(dāng)事人盡可能地與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提供幫助，使他們能夠順利地完成鑒定、評估、審計等訴訟事務(wù)。

6．對一方或雙方為農(nóng)村當(dāng)事人的案件盡可能委托當(dāng)?shù)胤ㄔ核瓦_(dá)開庭傳票、裁判文書等法律文書，盡可能讓當(dāng)事人來一次法院就能解決糾紛。

7．對自愿到法院辦理訴訟事務(wù)的農(nóng)村當(dāng)事人，盡可能讓其往返三次就能完成訴訟活動，即一次領(lǐng)取案件受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票，一次參加庭審，一次領(lǐng)取裁判文書或調(diào)解書。

8．為農(nóng)村當(dāng)事人依法提供必要的訴訟指導(dǎo)，避免因不懂如何打官司而敗訴，造成不必要的訴訟損失。

9．在未設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立接待站，在所有行政村設(shè)立聯(lián)系點，公布接待時間、接待內(nèi)容、聯(lián)系電話，定時接待，定時聯(lián)系。在未設(shè)人民法庭而案件又相對較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常年派駐法官，負(fù)責(zé)立案、訴訟指導(dǎo)、巡回審理等工作。

10．將《訴訟指南》在人民法庭所在地、接待站、聯(lián)系點張貼上墻，有條件的地方可以編印成冊以備索取。

11．對涉及農(nóng)村當(dāng)事人的案件盡力做到當(dāng)日立案，一月審結(jié)。

12．開展送法下鄉(xiāng)活動，為每個行政村贈送關(guān)于訴訟知識的相關(guān)資料，公開審理一個典型案件，舉辦一次法制講座。

三、以審理好涉農(nóng)案件為重點，及時依法維護(hù)農(nóng)村當(dāng)事人的合法權(quán)益

13．嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊貪污、侵占、挪用、私分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和集體資產(chǎn)的犯罪活動。

14．認(rèn)真審理好農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合同糾紛案件，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支持。

15．認(rèn)真審理好拖欠農(nóng)民工工資、工傷保險、養(yǎng)老保險等方面的民事、行政案件，免收訴訟費用，公正審理和執(zhí)行，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

16、認(rèn)真審理好假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料、亂攤派、亂收費、亂罰款等坑農(nóng)、害農(nóng)的民事、行政案件，創(chuàng)造安全有序的發(fā)展環(huán)境。

17、認(rèn)真審理好有關(guān)農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村合作醫(yī)療改革等方面的民事、行政案件，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。

四、大力化解人民內(nèi)部矛盾，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

18．正確運用刑罰，對因家庭糾紛、鄰里糾紛和其他民間糾紛引發(fā)的刑事案件，依法從輕、減輕或免除處罰，該適用緩刑的，適

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見

法發(fā)[2006]17號

頒布日期：20060821實施日期：20060821頒布單位：最高人民法院

為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義

1.各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，深刻領(lǐng)會黨和國家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導(dǎo)方針的高度，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識。要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中全面發(fā)揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機(jī)制。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作

2.對符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機(jī)制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。

3.落實訴訟風(fēng)險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應(yīng)申請的農(nóng)民當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其緩、減、免交訴訟費用。

4.對下列危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定：

（1）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；

（2）利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個人財產(chǎn)的犯罪；

（3）黑社會性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力團(tuán)伙犯罪；

（4）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的犯罪；

（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；

（6）破壞選舉犯罪；

（7）破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪；

（8）其他嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。

5.針對農(nóng)民當(dāng)事人的實際情況，切實加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，為涉農(nóng)案件當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實施訴訟行為提供幫助。

6.在審理各類農(nóng)村土地承包糾紛過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項土地承包經(jīng)營權(quán)益。

7.案件事實清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難且不采取保全措施可能導(dǎo)致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔(dān)保義務(wù)，裁定采取財產(chǎn)保全措施。

8.在審理下列民事案件過程中，對符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時裁定先予執(zhí)行：

（1）因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛；

（2）因拖欠農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛；

（3）拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛以及有財產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛；

（4）涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛；

（5）其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。

發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬的事實清楚，經(jīng)承包人申請并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報酬發(fā)放到位。

9.因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。

10.依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細(xì)致的思想工作，防止矛盾激化，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?/p>

11.在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中，要切實保護(hù)婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚。

12.在審理各類涉農(nóng)民事糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過程。要加大調(diào)解力度，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止?fàn)帲瑢崿F(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械辦案。

13.充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補(bǔ)償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。

14.認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實現(xiàn)。農(nóng)民當(dāng)事人申請執(zhí)行的，不預(yù)收申請執(zhí)行費用，該筆費用在執(zhí)行財產(chǎn)清償債務(wù)后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當(dāng)事人且經(jīng)濟(jì)困難的，人民法院可以根據(jù)其申請適當(dāng)減免。

15.要加強(qiáng)和充實涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的審判人員負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)案件，必要時可以設(shè)立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

三、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪工作

16.對案件尚在審理過程中的上訪人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時審判。

17.對符合法定再審條件的申訴或當(dāng)事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進(jìn)人再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時審結(jié)。

18.上訪老戶無理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

四、繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19.充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

20.按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設(shè)任務(wù)，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎(chǔ)。

21.高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實意義，與時俱進(jìn)地發(fā)揚(yáng)和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強(qiáng)巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農(nóng)忙時節(jié)，要盡量下到當(dāng)?shù)兀偷剞k案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。

五、加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持

22.大力支持人民調(diào)解工作，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合司法行政機(jī)關(guān)，因地制宜采取多種形式加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。

23.根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規(guī)定程序任命有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

24.對涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

25.密切配合有關(guān)部門，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機(jī)制。

2006年8月21日

第四篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實勞務(wù)報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報制度。自然村新村建設(shè)申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實“一費制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結(jié)”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，同時強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點，由點到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，為我省做好新階段“三農(nóng)”工作指明了方向。近幾年來，我省認(rèn)真落實中央部署，堅持“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，采取一系列政策措施，有效地本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村改革不斷深化，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，社會保持穩(wěn)定。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。建設(shè)全面小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（1）我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。“十一五”時期是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、奮力推進(jìn)我省發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

（2）“十一五”時期我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，“十一五”時期要取得重大進(jìn)展，打下堅實基礎(chǔ)。

———農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4以上，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

———農(nóng)民生活有新改善。農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農(nóng)民人均純收入年均增長6以上。農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境明顯改善，科學(xué)文明的生活方式初步形成，生活質(zhì)量顯著提高。

———農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步。九年制義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)民健康水平顯著提高。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本形成。農(nóng)村低生育水平保持穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障體系逐步建立。

———農(nóng)村文明程度有新提高。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)成效明顯。傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)。科學(xué)觀念和法制意識逐步增強(qiáng)。愛國守法、勤勉自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助、孝悌和睦的文明風(fēng)尚進(jìn)一步樹立。

———村容村貌有新變化。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理扎實推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步呈現(xiàn)街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。

———基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開普遍推行。

二、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動植物新品種選育和疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用等重大專項研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，推行和完善“專家大院”、“專家 協(xié)會 農(nóng)戶”等科技服務(wù)模式。實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所聯(lián)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，提高重要農(nóng)時