第一篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知(法〔2008〕125號(hào),200

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用

為保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125號(hào)

（2008年3月5日）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了重要部署。為貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為保障和改善民生提供有力的司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重要決策和部署。行政審判與保障民生關(guān)系最為緊密、最為直接。行政審判工作搞得好不好，直接關(guān)系民生的保障和改善程度。各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央關(guān)于保障和改善民生的重要部署，牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識(shí)，把司法為民和維護(hù)社會(huì)公平正義作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。

二、公正審判，保障民生

各級(jí)人民法院要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一是要依法受理和審理好與民生密切相關(guān)的行政案件。當(dāng)前，要審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民收入權(quán)益，推動(dòng)形成合理的收入分配制度；審理好涉及社會(huì)保障類的行政案件，切實(shí)保障人民群眾的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)等合法權(quán)益；審理好涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生類行政案件，切實(shí)保障人民群眾身體健康，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品保障體系的完善和發(fā)展；審理好關(guān)乎人民群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷行政案件，公平保護(hù)被拆遷人的合法利益；審理好涉及受教育權(quán)的行政案件，維護(hù)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；審理好涉及勞動(dòng)權(quán)益的行政案件，保障擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到實(shí)施。

二是要堅(jiān)持公正司法，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭(zhēng)議日漸增多，不少群眾既對(duì)法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。各級(jí)人民法院要主動(dòng)適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問(wèn)題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問(wèn)題。1

對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無(wú)效或者變更；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。要努力做到“五個(gè)確保”：確保行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的平等法律地位；確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評(píng)價(jià)；確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重；確保法律的權(quán)威得到維護(hù)。不僅在案件處理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)司法公正，也要在審判活動(dòng)中體現(xiàn)程序公正。

三是要切實(shí)提高審判效率，及時(shí)化解糾紛。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。各級(jí)人民法院要切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)的問(wèn)題。

四是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)“官”民和諧。要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，依法探索行政案件處理新機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，彌補(bǔ)行政相對(duì)人損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。要努力做到“六個(gè)善于”：善于通過(guò)協(xié)調(diào)增加共識(shí)，求同存異；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于尋找當(dāng)事人雙方利益的平衡點(diǎn)；善于利用現(xiàn)行體制提供的各種資源，特別是爭(zhēng)取人大、黨委的支持；善于兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益；善于尋找解決公權(quán)力糾紛的替代性方案。

五是要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為。對(duì)于各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國(guó)民教育、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆暮暧^調(diào)控措施和合法的行政行為，要依法給予維護(hù)和支持。要妥善處理個(gè)人利益、公共利益、國(guó)家利益的關(guān)系，服務(wù)黨和國(guó)家大局，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

六是要落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。要加強(qiáng)訴訟過(guò)程中的釋明、引導(dǎo)工作，使當(dāng)事人知曉其訴訟權(quán)利、義務(wù)和訴訟流程。要尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。要加大司法救助力度，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人既打得贏官司，也打得起官司。

三、加強(qiáng)調(diào)研，注重宣傳

在認(rèn)真抓好審判和執(zhí)行工作的同時(shí)，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉及民生行政案件的調(diào)查研究工作，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握法律、政策界限，嚴(yán)把案件審理的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和審判程序關(guān)，確保辦案質(zhì)量。對(duì)審判實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)提出對(duì)策和建議，不斷提高審理涉及民生類行政案件的工作水平。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)法院審理涉及民生類案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)審判工作中遇到的新情況和政策法律適用問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)報(bào)告最高人民法院。對(duì)審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的缺陷和漏洞，及時(shí)提出司法建議，幫助其改進(jìn)和完善。要通過(guò)公開審判、公開宣判、庭審直播等形式，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政審判工作的理解和信任。要全面掌握本轄區(qū)法院審理民生類行政案件的工作情況，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院將在今年適當(dāng)時(shí)間選擇具有典型意義和良好效果的保障民生方面的行政案件向社會(huì)公布，就涉及民生的行政案件的審理和執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)和宣傳。請(qǐng)各高級(jí)人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院報(bào)送本轄區(qū)法院審理的涉及民生的行

政案件。每個(gè)高級(jí)人民法院至少報(bào)送一件。

特此通知。

二○○八年三月二十五日

第二篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知（范文模版）

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知

（法[2008)125號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了重要部署。為貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為保障和改善民生提供有力的司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重要決策和部署。行政審判與保障民生關(guān)系最為緊密、最為直接。行政審判工作搞得好不好，直接關(guān)系民生的保障和改善程度。各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央關(guān)于保障和改善民生的重要部署，牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識(shí)，把司法為民和維護(hù)社會(huì)公平正義作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。

二、公正審判，保障民生

各級(jí)人民法院要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一是要依法受理和審理好與民生密切相關(guān)的行政案件。當(dāng)前，要審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民收入權(quán)益，推動(dòng)形成合理的收入分配制度；審理好涉及社會(huì)保障類的行政案件，切實(shí)保障人民群眾的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)等合法權(quán)益；審理好涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生類行政案件，切實(shí)保障人民群眾身體健康，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品保障體系的完善和發(fā)展；審理好關(guān)乎人民群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷行政案件，公平保護(hù)被拆遷人的合法利益；審理好涉及受教育權(quán)的行政案件，維護(hù)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；審理好涉及勞動(dòng)權(quán)益的行政案件，保障擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到實(shí)施。

二是要堅(jiān)持公正司法，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭(zhēng)議日漸增多，不少群眾既對(duì)法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。各級(jí)人民法院要主動(dòng)適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問(wèn)題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問(wèn)題。對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無(wú)效或者變更；對(duì)于行政機(jī)

關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。要努力做到“五個(gè)確保”：確保行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的平等法律地位；確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評(píng)價(jià)；確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重；確保法律的權(quán)威得到維護(hù)。不僅在案件處理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)司法公正，也要在審判活動(dòng)中體現(xiàn)程序公正。

三是要切實(shí)提高審判效率，及時(shí)化解糾紛。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。各級(jí)人民法院要切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)的問(wèn)題。

四是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)“官”民和諧。要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，依法探索行政案件處理新機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，彌補(bǔ)行政相對(duì)人損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。要努力做到“六個(gè)善于”：善于通過(guò)協(xié)調(diào)增加共識(shí)，求同存異；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于尋找當(dāng)事人雙方利益的平衡點(diǎn)；善于利用現(xiàn)行體制提供的各種資源，特別是爭(zhēng)取人大、黨委的支持；善于兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益；善于尋找解決公權(quán)力糾紛的替代性方案。

五是要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為。對(duì)于各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國(guó)民教育、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆暮暧^調(diào)控措施和合法的行政行為，要依法給予維護(hù)和支持。要妥善處理個(gè)人利益、公共利益、國(guó)家利益的關(guān)系，服務(wù)黨和國(guó)家大局，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

六是要落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。要加強(qiáng)訴訟過(guò)程中的釋明、引導(dǎo)工作，使當(dāng)事人知曉其訴訟權(quán)利、義務(wù)和訴訟流程。要尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。要加大司法救助力度，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人既打得贏官司，也打得起官司。

三、加強(qiáng)調(diào)研，注重宣傳

在認(rèn)真抓好審判和執(zhí)行工作的同時(shí)，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉及民生行政案件的調(diào)查研究工作，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握法律、政策界限，嚴(yán)把案件審理的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和審判程序關(guān)，確保辦案質(zhì)量。對(duì)審判實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)提出對(duì)策和建議，不斷提高審理涉及民生類行政案件的工作水平。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)法院審理涉及民生類案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)審判工作中遇到的新情況和政策法律適用問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)報(bào)告最高人民法院。對(duì)審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的缺陷和漏洞，及時(shí)提出司法建議，幫助其改進(jìn)和完善。要通過(guò)公開審判、公開宣判、庭審直播等形式，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政審判工作的理解和信任。要全面掌握本轄區(qū)法院審理民生類行政案件的工作情況，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院將在今年適當(dāng)時(shí)間選擇具有典型意義和良好效果的保障民生方面的行政案件向社會(huì)公布，就涉及民生的行政案件的審理和執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)和宣傳。請(qǐng)各高級(jí)人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院報(bào)送本轄區(qū)法院審理的涉及民生的行

政案件。每個(gè)高級(jí)人民法院至少報(bào)送一件。

特此通知。

2008年3月25日

發(fā)布部門：最高人民法院 發(fā)布日期：2008年03月25日 實(shí)施日期：2008年03月25日(中央法規(guī))

第三篇：充分發(fā)揮工會(huì)職能作用進(jìn)一步保障和改善民生

充分發(fā)揮工會(huì)職能作用竭力保障民生事業(yè)發(fā)展

保障和改善職工民生是工會(huì)主動(dòng)服務(wù)大局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是工會(huì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?huì)牢牢把握著力保障和改善職工民生這一工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在民生工作大局中的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

2011年以來(lái)，……工會(huì)把推進(jìn)民生發(fā)展工作擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，尤其是在兩項(xiàng)關(guān)于民生的重要工作中發(fā)揮了工會(huì)組織的職能作用。今年的棚戶區(qū)改造和礦業(yè)開發(fā)工作中，職工代表參與到方案制定、政策制定的全過(guò)程中去，使職工在一開始就有機(jī)會(huì)、有資格、有條件提出有利于職工的建議和見解。棚改工作的惠民政策、實(shí)施方案及礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)均通過(guò)職工代表大會(huì)進(jìn)行審議，使職工代表參與民主決策時(shí)能充分表達(dá)意愿和行使權(quán)利，激發(fā)和增強(qiáng)了職工代表參與民主管理的積極性和準(zhǔn)確性，做到了重大決策事項(xiàng)必須通過(guò)職工代表大會(huì)，強(qiáng)化了科學(xué)決策，推進(jìn)了民主管理。

通過(guò)棚改工作，使林區(qū)廣大職工群眾的居住條件有了全面改善，別了吃水難、行路難、如廁難的時(shí)代，清除了冬季燒材取暖的防火安全隱患，促進(jìn)了社會(huì)的安定。伴隨著天保工程的實(shí)施和木材逐年減產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期工作的重點(diǎn)。礦業(yè)開發(fā)是......優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的切入點(diǎn)，通過(guò)搞好礦業(yè)開發(fā)，為企業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，為職工生活提供了有力保障，也為民生事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

盡心盡力促民生、盡職盡責(zé)促和諧，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶是工會(huì)組織永遠(yuǎn)的使命，工會(huì)組織要充分發(fā)揮職能作用，時(shí)刻把維護(hù)好發(fā)展好廣大職工的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和促進(jìn)民生事業(yè)有條不紊的發(fā)展。

第四篇：充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

（一）最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明在全國(guó)民商事審判工作會(huì)議上的講話－－充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障

（2007年5月30日）同志們：

全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議今天在南京召開了。這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，總結(jié)2002年全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議以來(lái)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前民商事審判工作面臨的形勢(shì)，確定今后一個(gè)時(shí)期民商事審判工作任務(wù)，研究當(dāng)前民商事審判法律適用方面應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，進(jìn)一步開拓民商事審判工作新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。

一、五年來(lái)民商事審判工作的簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)

五年來(lái)，全國(guó)法院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”工作主題，踐行“公正司法、一心為民”宗旨，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮民商事審判職能，逐步確立民商事裁判理念，穩(wěn)步推進(jìn)民商事審判機(jī)制改革，大力提高審判隊(duì)伍素質(zhì)，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的司法保障。

--不斷強(qiáng)化審判職能，及時(shí)化解商事糾紛。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，民商事主體交易活動(dòng)空前活躍，大量商事糾紛訴至法院。五年來(lái)，全國(guó)法院依法審理了大量商事糾紛案件，審判質(zhì)量和效率顯著提高，2002年至2007年2月，全國(guó)法院共審結(jié)一審商事糾紛案件800余萬(wàn)件（含舊存），訴訟標(biāo)的數(shù)額達(dá)16398余億元。其中，審結(jié)買賣合同糾紛案件260余萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的2270余億元；審結(jié)借款合同糾紛案件280余萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的7350余億元：審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件27882件，結(jié)案標(biāo)的3309.1億元；審結(jié)保險(xiǎn)合同糾紛案件53147件，結(jié)案標(biāo)的48.1億元；審結(jié)股票、票據(jù)、證券糾紛案件48186件，結(jié)案標(biāo)的365.9億元：審結(jié)股東權(quán)益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等公司訴訟案件30341件，結(jié)案標(biāo)的259.6億元。通過(guò)審判活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

--調(diào)節(jié)和促進(jìn)交易行為，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，如果說(shuō)民商事法律法規(guī)是建立和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的主要方式，那么民商事審判活動(dòng)則是規(guī)范市場(chǎng)交易行為和維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的重要力量。五年來(lái)，人民法院通過(guò)平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平公開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)信用；通過(guò)審理企業(yè)改制和公司糾紛案件，規(guī)范國(guó)企改制行為，引導(dǎo)商事主體完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；通過(guò)審理破產(chǎn)案件，規(guī)范破產(chǎn)行為，嚴(yán)格破產(chǎn)程序，完善市場(chǎng)主體依法退出市場(chǎng)機(jī)制：通過(guò)審理資本市場(chǎng)

糾紛案件，制裁違規(guī)行為，保護(hù)公眾投資者合法權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序；通過(guò)審理金融糾紛案件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。民商事審判在調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、規(guī)范和完善市場(chǎng)交易行為和秩序方面，發(fā)揮了其他審判所無(wú)法替代的重要作用。

--圍繞黨和國(guó)家工作大局，探索處置特殊事件方法。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的情況下，新的交易手段不斷出現(xiàn)，常規(guī)交易方面也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，反映在民商事審判領(lǐng)域中就是不斷出現(xiàn)諸多疑難、復(fù)雜、新類型案件和一些突發(fā)性事件。各級(jí)人民法院在相關(guān)法律法規(guī)空白及司法解釋一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，堅(jiān)持按照法律規(guī)定的原則和精神，從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索并創(chuàng)造性地開展工作，妥善地處理了大批有關(guān)不良金融債權(quán)案件、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件：成功地審理了諸如廣國(guó)投破產(chǎn)案件、大通證券破產(chǎn)重整案件、銀廣夏案件等一批具有重要示范意義的重大案件：配合相關(guān)部門平穩(wěn)地處理了德隆系、普馬系、科龍系等在全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的突發(fā)性事件。為在審判工作中落實(shí)黨和國(guó)家的重要決策，妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，探索了新的途徑，做出了重要貢獻(xiàn)。

--審判觀念與時(shí)俱進(jìn)，裁判理念日趨明確。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民主法治不斷進(jìn)步，民商事裁判理念亦隨之不斷更新。在“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題的指引下，民商事法官初步解決了司法觀念和法律規(guī)定方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。更注重權(quán)利平等觀

念，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，公平對(duì)待本國(guó)和外國(guó)當(dāng)事人；更注重公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過(guò)程公開、裁判依據(jù)和理由公開；更注重法制統(tǒng)一理念，努力遏制地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、司法解釋審理案件，維護(hù)法律權(quán)威和法制統(tǒng)一；更注重程序公平和實(shí)體公正，克服“重實(shí)體、輕程序”的傾向，做到程序公正與實(shí)體公正并重。以公正、平等、公開、統(tǒng)一等為內(nèi)涵的民事裁判理念基本確立。

--積極推進(jìn)司法改革，審判機(jī)制更加科學(xué)。全國(guó)法院遵循社會(huì)主義法治原則和理念，全面實(shí)施《人民法院五年改革綱要》，在統(tǒng)一的大民事審判格局下，結(jié)合民商事審判工作的特點(diǎn)，努力推進(jìn)民商事審判方式改革和機(jī)制創(chuàng)新，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，深化庭審方式改革。全面推進(jìn)以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審模式，以當(dāng)事人主義為主、職權(quán)主義為輔的庭審方式已廣泛運(yùn)用。第二，規(guī)范合議庭運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)合議庭職能，完善評(píng)議規(guī)范，共同辦案、共同把關(guān)，“合而不議”、“議而不判”的現(xiàn)象有較大改觀。第三，完善程序和證據(jù)制度。妥善運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，使當(dāng)事人真正成為訴訟主體，確保程序公正和程序正義。第四，規(guī)范和完善裁判文書制作。注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)法律的解釋和適用，增強(qiáng)裁判文書的邏輯嚴(yán)密性和說(shuō)理透徹性，并向社會(huì)公開裁判文書，提高民商事裁判公信力，彰顯司法公正和權(quán)威。一個(gè)公信、高效、權(quán)威、文明的民商事審判運(yùn)行新機(jī)制正在逐步形成。

--深入開展調(diào)研工作，確保法律統(tǒng)一適用。五年來(lái)，全國(guó)法院緊緊圍繞審判這個(gè)中心，了解新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、公司訴訟、證券期貨、中介機(jī)構(gòu)民事責(zé)任等審判領(lǐng)域不斷進(jìn)行新的實(shí)踐探索和理論概括。人民法院豐富的調(diào)研成果，或者直接轉(zhuǎn)化為人民法院的工作決策，或者轉(zhuǎn)化為司法解釋和規(guī)范性司法文件，或者轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法內(nèi)容。在全國(guó)法院民商事法官的共同努力下，摸清了民商事審判中存在的若干疑難問(wèn)題。最高人民法院在各地調(diào)研基礎(chǔ)上，先后制定頒布了民商事審判方面的司法解釋及司法解釋性文件50余件。其中包括關(guān)于企業(yè)改制、證券市場(chǎng)虛假陳述、出口退稅托管賬戶質(zhì)押、新舊公司法銜接、破產(chǎn)管理人以及不良資產(chǎn)處置等方面的司法解釋。這些司法解釋和司法解釋性文件的制定，為人民法院準(zhǔn)確適用民商法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。豐富的調(diào)研成果，也為公司、證券、破產(chǎn)、物權(quán)等法律的修改和制定提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新鮮例證。

--大力加強(qiáng)能力建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。各級(jí)法院用時(shí)代的要求迎接前進(jìn)中的挑戰(zhàn)，用發(fā)展的眼光研究解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展，司法能力顯著提升。通過(guò)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，民商事法官的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、公正意識(shí)和廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違紀(jì)現(xiàn)象逐年下降。通過(guò)大力加強(qiáng)學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，民商事審判隊(duì)伍學(xué)歷層次和專業(yè)水平大幅提高。最高人民法院民二庭配合國(guó)家法官學(xué)院等單位連

續(xù)舉辦了高級(jí)法院民商事法官和審判長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、民商法專業(yè)培訓(xùn)，基層法院院長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)班；派出審判人員講授合同法、擔(dān)保法、證券法、破產(chǎn)法等重要民商事法律和司法解釋。各級(jí)法院也通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等多種形式大力開展民商事審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為圓滿完成繁重的審判任務(wù)提供了大力支持。全國(guó)法院根據(jù)《法官行為規(guī)范（試行）》指引法官行為，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要＞的若干意見》，加大反腐敗力度，民商事法官廉潔自律的意識(shí)有了較大提高。

五年來(lái)的民商事審判實(shí)踐證明：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是民商事審判工作必須堅(jiān)持的政治方向；堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，貫徹“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，是民商事審判工作的基本價(jià)值取向和最高宗旨；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行不倦的探索，對(duì)審判方式和審判機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，是保障民商事審判工作順利發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持不懈地提高審判法官的司法能力，積極推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，是確保民商事審判工作高質(zhì)高效的關(guān)鍵：始終保持自我更新、自我發(fā)展的活力，弘揚(yáng)積極向上，奮發(fā)有為的精神，堅(jiān)持知難而進(jìn)，任勞任怨的品質(zhì)，是做好民商事審判工作的基本要求。

五年來(lái)民商事審判工作取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，是全體民商事法

官在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大的依法監(jiān)督下，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，埋頭苦干，克服困難，排除干擾，經(jīng)受考驗(yàn)而取得的。實(shí)踐充分證明，我們民商事審判隊(duì)伍是一支顧全大局、勇挑重?fù)?dān)、埋頭苦干的隊(duì)伍；是一支勇于創(chuàng)新、善于探索、完全可以信賴的隊(duì)伍。這次會(huì)議上被表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人就是全國(guó)民商事審判隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。在此，我代表最高人民法院，向多年來(lái)始終為中國(guó)民商事審判事業(yè)努力工作、無(wú)私奉獻(xiàn)特別是工作在第一線的廣大法官和其他工作人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同志們，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上指出了民事審判工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此各級(jí)人民法院均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施加以解決。除此之外，就民商事審判工作而言，還存在許多不相適應(yīng)的地方。部分法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民商事審判的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏研究，措施不力：一些法院忽視相關(guān)審判領(lǐng)域特點(diǎn)，審判人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，在一定程度上影響了辦案質(zhì)量和辦案效率；一些法院在推行立審分開、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立等改革措施中，不注重審判規(guī)律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)庭之間的相互監(jiān)督制約，忽略業(yè)務(wù)庭之間的相互配合協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)庭對(duì)同一法律問(wèn)題處理不統(tǒng)一等問(wèn)題：有些法院和法官不能自覺(jué)抵制來(lái)自各方面的干擾，受地方保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)的影響，不能堅(jiān)持公正、高效審判：少數(shù)法官裁判理念陳舊，審判知識(shí)老化，審判經(jīng)驗(yàn)不足，處理新型、復(fù)雜問(wèn)題和駕馭庭審、運(yùn)用調(diào)解的能力有所欠缺；還有一些法院忙于辦案，忽視調(diào)研，導(dǎo)致審判指導(dǎo)不到位、不及時(shí)等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，要以高度的責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地采取得力措施，切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前民商事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上指出，“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為人民司法事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)人民法院各項(xiàng)工作提出了更高要求、賦予了更大的責(zé)任和更重的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾日益顯現(xiàn)。國(guó)家將繼續(xù)進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)企改革，以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革：著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題等；健全全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，完善區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等。

在新形勢(shì)下，民商事審判工作維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和配合國(guó)家宏觀調(diào)控，深化國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)定和金融安全的任務(wù)將更加艱巨；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任更加重大；商事糾紛案件亦將呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加、形式更加多樣的態(tài)勢(shì)，民商事審判領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?；民商事審判已?jīng)成為解決經(jīng)濟(jì)糾紛、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量?？梢哉f(shuō)，民商事審判工作面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，全國(guó)法院要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，認(rèn)清國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢(shì)，始終圍繞黨和國(guó)家的工作大局，知難而上，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)人民法院民商事審判工作的新局面。為此，民商事審判工作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：貫徹第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”宗旨和“公正與效率”工作主題，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，樹立科學(xué)的民商事裁判意識(shí)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極推進(jìn)民商事法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民商事審判制度，為順利實(shí)施“十一五規(guī)劃”和全面建設(shè)小康社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。為完成上述任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）按照構(gòu)建和諧社會(huì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局

全國(guó)法院民商事法官要按照第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建

和諧社會(huì)作為民商事審判工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷增強(qiáng)民商事審判工作的政治責(zé)任心和歷史使命感。一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展是主題，要牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合民商事審判實(shí)際，立足平等保護(hù)，消除司法歧視，依法規(guī)范各類市場(chǎng)行為，妥善協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要樹立正確穩(wěn)定觀。穩(wěn)定是前提，要堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)穩(wěn)定建立在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、各種利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，圍繞化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾和各種利益沖突這個(gè)主線，踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”宗旨。三是要樹立全面和諧觀。和諧是目標(biāo)，要以和諧理念為指引，努力依法化解深層次矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，切實(shí)保護(hù)人民群眾切身利益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義。四是要樹立正確政績(jī)觀。衡量民商事審判工作，不僅要看審理了多少商事案件、制訂了多少規(guī)范性文件、出臺(tái)了多少管理措施，而且要看是否維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障了交易便捷、做到了案結(jié)事了、促進(jìn)了和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義，這才是民商事審判工作的最大政績(jī)。五是要樹立科學(xué)司法觀。審判是中心、隊(duì)伍是保障、改革是動(dòng)力，要客觀、辯證地分析和把握法院工作面臨的形勢(shì)，充分發(fā)揮審判職能，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)司法改革，正確對(duì)待監(jiān)督批評(píng)，不斷提高司法能力，努力保障民商事審判工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化民商事審判職能作用，服務(wù)并保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作大局

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是十一屆三中全會(huì)確定的黨的基本路線的基石，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，是黨和國(guó)家工作的大局。民商事審判工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展休戚相關(guān)，一切民商事審判活動(dòng)都要服務(wù)并保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作大局。第一，要堅(jiān)持平等保護(hù)和法律適用統(tǒng)一原則，對(duì)各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)、各種利益主體適用統(tǒng)一的法律，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。第二，要堅(jiān)持保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全原則，服從國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。全國(guó)法院要繼續(xù)支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效行使管理職能，維護(hù)資本市場(chǎng)安全；妥善處理好涉及金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)案件、國(guó)有金融企業(yè)股份制改造案件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大儲(chǔ)戶和公眾投資者的合法權(quán)益。第三，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧原則，始終堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和利益格局的劇烈變動(dòng)所產(chǎn)生的利益沖突，要從黨和國(guó)家大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保障意識(shí)，全面衡量各種利益關(guān)系，妥善解決紛爭(zhēng)，化解各類矛盾。要避免就案辦案，簡(jiǎn)單處理紛爭(zhēng)。切實(shí)防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）正確認(rèn)識(shí)民商事審判規(guī)律，牢固樹立民商事裁判意識(shí)

民商事審判的對(duì)象主要是公司、保險(xiǎn)、證券、期貨、票據(jù)、破產(chǎn)、借款、擔(dān)保等商事領(lǐng)域發(fā)生的合同糾紛和侵權(quán)糾紛。這些商事糾紛與傳統(tǒng)民事糾紛既有一定聯(lián)系、又有明顯區(qū)別，區(qū)別主要來(lái)源于商事行為和商事交易在價(jià)值取向和相關(guān)制度規(guī)則設(shè)計(jì)方面的特殊性。與傳統(tǒng)民事交易相比，商事交易呈現(xiàn)出交易主體從自然人到法人、交易客體從特定物到種類物、交易目的從對(duì)標(biāo)的物的實(shí)際利用到轉(zhuǎn)賣營(yíng)利、交易特點(diǎn)從隨機(jī)性到營(yíng)利性、交易條件從任意性到定型化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)蘊(yùn)含著商事法與傳統(tǒng)民法截然不同的價(jià)值取向，并要求用商事法規(guī)范給予特殊的保護(hù)與調(diào)整。民商事法官既要把握民事裁判的基本理念，又要正確認(rèn)識(shí)民商事法律內(nèi)在精神和民商事審判規(guī)律，樹立科學(xué)的民商事裁判意識(shí)，并以之作為審判工作中的思維指引。第一，要樹立合同自由與合同正義兼顧的意識(shí)。以合同自由為代表的意思自治是民商法的基石，以誠(chéng)實(shí)信用為代表的權(quán)利本位是民商法的中心。要謹(jǐn)慎介入當(dāng)事人自治領(lǐng)域，充分尊重當(dāng)事人合同自由權(quán)利和對(duì)公司的自治權(quán)利。特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新類型合同以及傳統(tǒng)合同形式中新類型條款的約定，除非符合合同無(wú)效的法定情形，不能輕易否定合同效力。要防止濫用自由裁量權(quán)，充分尊重自治，保護(hù)權(quán)利，鼓勵(lì)交易，維護(hù)交易的穩(wěn)定性，最大限度地增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。但是，合同自由不是絕對(duì)的自由。對(duì)于因合同自由而引發(fā)的惡意競(jìng)爭(zhēng)、追逐暴利及其所導(dǎo)致的當(dāng)事人事實(shí)上的不平等、濫用權(quán)利等負(fù)面影響，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定予以適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以落實(shí)法律規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗和公平原則，實(shí)現(xiàn)合同自由與合同正義之間的平衡。第二，要樹立交易效率與交易安全并重的意識(shí)。與傳統(tǒng)民法規(guī)范相比，商法更加注重保護(hù)交易便捷和交易安全。為保障交易便捷，商法確立了契約定型化、權(quán)利證券化、交易簡(jiǎn)便化等制度。為保障交易安全，商法強(qiáng)調(diào)公示主義、外觀主義、嚴(yán)格責(zé)任主義等規(guī)則。公示主義規(guī)則，要求商事主體應(yīng)將其與交易相對(duì)人關(guān)系密切的事項(xiàng)以公告、登記、公示、文件備案等方式予以公開，如公司的登記、上市公司關(guān)聯(lián)交易的披露等制度；外觀主義規(guī)則，將當(dāng)事人的外觀行為推定為真實(shí)意思表示的行為，如票據(jù)法中票據(jù)的文義性特征；嚴(yán)格責(zé)任主義，則對(duì)交易當(dāng)事人的義務(wù)和責(zé)任予以嚴(yán)格的要求，確保交易的安全、誠(chéng)信與公平。由此可見，商法的靈魂是確保交易效率和保障交易安全。沒(méi)有效率的交易安全，是不符合市場(chǎng)規(guī)律的；沒(méi)有安全的交易效率，市場(chǎng)行為將是無(wú)序的。民商事法官要善于把握和處理市場(chǎng)交易效率與交易安全之間的矛盾，既要促使交易行為便捷，提高交易效率，又要保障交易關(guān)系穩(wěn)定，確保交易安全。第三，要樹立尊重商事交易規(guī)則和慣例的意識(shí)?；谏淌陆灰讓?shí)踐中對(duì)商事交易習(xí)慣的高度依賴，我國(guó)合同法第六十一條已經(jīng)賦予交易習(xí)慣以補(bǔ)充合同條款的一般解釋性功能的效力。因此，商事交易習(xí)慣可謂民商事審判的法律淵源之一。民商事法官在確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重并重視一些行業(yè)組織的章程，會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和交易所等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則，并可以將其作為審理商事案件時(shí)重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)民商事審判調(diào)研指導(dǎo)工作，確保法律適用的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

民商事審判工作與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的每一步驟，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的每一重大政策出臺(tái)，都必然對(duì)民商事審判工作產(chǎn)生影響，并在我們審理的案件中有所反映。民商事審判特點(diǎn)，決定了這一領(lǐng)域必然經(jīng)常面對(duì)著許多新情況和新問(wèn)題，要求我們必須繼續(xù)高度重視調(diào)研與指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握和解決民商事審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。調(diào)研和指導(dǎo)工作不能孤立地進(jìn)行，必須站在更高的起點(diǎn)，具有更開拓的視野。要結(jié)合國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大變化，改革開放重大措施的出臺(tái)；結(jié)合國(guó)家立法新發(fā)展，法律制度的新變化：結(jié)合法學(xué)理論的新進(jìn)展，法學(xué)研究的新成果，來(lái)調(diào)查研究民商事審判工作中出現(xiàn)的新情況。調(diào)研必須注重成果轉(zhuǎn)化，人民法院的調(diào)研工作并非單純學(xué)術(shù)研究性質(zhì)的調(diào)研，而是為了更好地指導(dǎo)審判工作。因此，調(diào)研要做到不是僅僅提出問(wèn)題，更重要的是提出符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀和法律規(guī)定精神的切實(shí)解決方案，為調(diào)研成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。當(dāng)前，要特別注意對(duì)物權(quán)法、公司法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法等新制定和新修訂的法律實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋提供鮮活的素材。

（五）落實(shí)“二五改革綱要”，建立公正高效權(quán)威的民商事審判制度

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)人民法院全面發(fā)展，必須深化人民法院改革。要把實(shí)施“二五改革綱要”作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，嚴(yán)格按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，加

快突破長(zhǎng)期影響和制約法院審判工作的體制性障礙和機(jī)制性束縛。本著成熟一個(gè)、解決一個(gè)的原則，結(jié)合民商事審判工作，按期落實(shí)好“二五改革綱要”內(nèi)容，確保民商事審判機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。第一，繼續(xù)改革和完善民商事訴訟程序制度。重點(diǎn)是改革商事案件管轄制度，克服跨地區(qū)商事案件中的不當(dāng)干擾問(wèn)題，對(duì)于那些可能因地方和部門利益導(dǎo)致裁判不公的案件，上級(jí)法院可以依法指定管轄或提高審級(jí)。依法改革庭前程序，建立規(guī)范的民商事訴訟簡(jiǎn)易程序和小額訴訟速裁機(jī)制，通過(guò)速調(diào)速裁，提高訴訟效率：與有關(guān)部門共同探索新的糾紛解決方式，促進(jìn)建立多元化的糾紛解決機(jī)制。第二，建立和完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。重點(diǎn)是完善民商事案例指導(dǎo)制度和建立審判信息發(fā)現(xiàn)、傳遞、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則。對(duì)于可能涉及“同案不同判”的新型疑難問(wèn)題和群體性糾紛以及敏感性案件，應(yīng)當(dāng)建立報(bào)告上級(jí)法院制度，便于上級(jí)法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。在同級(jí)法院之間，法院內(nèi)部各審判機(jī)構(gòu)之間、審判組織之間建立審判信息傳遞機(jī)制、法律觀點(diǎn)溝通機(jī)制和法律適用協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第三，改革和完善民商事審判管理制度。重點(diǎn)在于建立和完善合議庭負(fù)責(zé)制。要按照第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議的精神，正確處理好落實(shí)合議庭審判權(quán)和加強(qiáng)對(duì)合議庭的管理監(jiān)督之間的關(guān)系，做到明確職責(zé)、下放權(quán)力、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。第四，規(guī)范和完善民商事裁判文書的制作。重點(diǎn)在于提高裁判文書的說(shuō)理質(zhì)量。要按照最高人民法院即將發(fā)布的裁判文書統(tǒng)一樣式，準(zhǔn)確歸納事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn)，注重證據(jù)分析認(rèn)定，正確闡釋

法律內(nèi)涵，強(qiáng)化邏輯嚴(yán)密性，確保說(shuō)理透徹性，做到文書繁簡(jiǎn)得當(dāng)。同時(shí)，要定期開展民商事裁判文書的評(píng)比活動(dòng)，努力提高裁判文書的質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)司法能力建設(shè)，推進(jìn)民商事法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程

要緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法功能相對(duì)滯后、司法能力不相適應(yīng)的矛盾，就必須大力加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，這是維護(hù)司法公正、提高司法效率、確保司法權(quán)威的根本保證。第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍政治思想建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)，把民商事審判工作的思想統(tǒng)一到“公正司法，一心為民”宗旨上來(lái)。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。既要重視專業(yè)學(xué)歷教育，又要重視審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累。既要重視系統(tǒng)法學(xué)教育，也要兼顧自然科學(xué)和其他人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)習(xí)。各級(jí)人民法院近期要做好對(duì)物權(quán)法和公司訴訟、破產(chǎn)管理人制度、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)侵權(quán)民事責(zé)任等法律和司法解釋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要特別注重民商事法官在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭庭審、適用法律、撰寫文書、調(diào)解糾紛、化解矛盾的綜合能力。要強(qiáng)化廣大法官的調(diào)解意識(shí)，提高調(diào)解能力，正確領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的重要方針。第三，要進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，樹立和表彰民商事審判工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。用法官身邊的先進(jìn)人物和事跡教育人、塑造人，形成先進(jìn)典型的整體

效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。要按照人才興院的要求，加強(qiáng)對(duì)民商事審判專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，建立本地區(qū)民商事審判專業(yè)法官人才庫(kù)。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，下大力氣解決個(gè)別法官自身不正、自身不廉的問(wèn)題。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)。各級(jí)法院負(fù)責(zé)民商事審判的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到廉潔自律，將“管人與管事”相結(jié)合，認(rèn)真糾正不規(guī)范的行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。廣大法官要珍惜職業(yè)聲譽(yù)，始終保持民商事審判隊(duì)伍的清正廉潔和公正無(wú)私。

三、當(dāng)前民商事審判工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)法律適用問(wèn)題

在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上，曹建明副院長(zhǎng)代表最高人民法院就當(dāng)前民事審判工作中存在的關(guān)于民事審判庭與立案庭的分工、民事審判業(yè)務(wù)的分工、民事案件級(jí)別管轄制度改革、正確處理民事案件調(diào)解與判決的關(guān)系、完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則、民事裁判文書的制作等帶有共性和交叉性的幾個(gè)主要問(wèn)題發(fā)表了意見。會(huì)后，最高人民法院相關(guān)部門正在根據(jù)會(huì)議的要求，制定相關(guān)的司法解釋和相應(yīng)的工作制度，其中還包括關(guān)于審理涉及民刑交叉案件的問(wèn)題、關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度的問(wèn)題。這里，我僅就當(dāng)前民商事審判工作中，應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)法律適用問(wèn)題提出初步意見，供大家討論。

（一）關(guān)于審理涉及合同法案件的問(wèn)題

合同法是一部完善市場(chǎng)交易規(guī)則、確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本法律。在民商事審判工作中，絕大多數(shù)商事案件均與合同相關(guān)，因此正確理解和適用合同法，是做好民商事審判工作的重要基礎(chǔ)性工作之一。當(dāng)前的審判實(shí)踐對(duì)于合同法中的一些基本性問(wèn)題仍存在分歧，下面我講三點(diǎn)意見：

第一，關(guān)于合同的成立、有效、生效的區(qū)分問(wèn)題，審判實(shí)踐中經(jīng)常存在將合同成立、有效、生效等相互混淆的問(wèn)題，其根源產(chǎn)生于對(duì)這些法律概念之間的聯(lián)系與區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。合同的生效與有效，皆以合同成立為前提，若合同根本不成立，則談不上生效或無(wú)效的問(wèn)題。合同成立和生效屬于事實(shí)判斷，合同有效則屬法律價(jià)值判斷，不能將“有效”和“生效”等同。這里特別應(yīng)當(dāng)注意對(duì)未生效合同的處理問(wèn)題。在合同因所附條件、期限未成就，或者批準(zhǔn)、登記等生效手續(xù)未完成的場(chǎng)合，人民法院應(yīng)盡量促使當(dāng)事人完成生效條件。在因未辦理批準(zhǔn)或登記手續(xù)等導(dǎo)致合同未生效的場(chǎng)合，諸如相關(guān)的違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方式等條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已經(jīng)生效。

第二，關(guān)于合同無(wú)效的認(rèn)定問(wèn)題。鼓勵(lì)交易是合同法的重要精神，要謹(jǐn)慎地認(rèn)定合同無(wú)效，人民法院審理合同糾紛案件不應(yīng)產(chǎn)生阻礙合法交易的后果。首先，人民法院只能依據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)認(rèn)定合同無(wú)效，而不能直接援引地方性法規(guī)和行政規(guī)章作為判斷合同無(wú)效的依據(jù)。如果違反地方性法規(guī)或者行政規(guī)章將導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)公共利益，則可以根據(jù)合同法第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以損害公共利益為由確認(rèn)合同無(wú)效。其次，只有違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能確認(rèn)合同無(wú)效。而強(qiáng)制性規(guī)定又

包括管理性規(guī)范和效力性規(guī)范。管理性規(guī)范是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效的規(guī)范。此類規(guī)范旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，但并不否認(rèn)該行為在民商法上的效力。例如《商業(yè)銀行法》第三十九條即屬于管理性的強(qiáng)制規(guī)范。效力性規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效的規(guī)范，或者雖

未明確規(guī)定違反之后將導(dǎo)致合同無(wú)效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的規(guī)范。此類規(guī)范不僅旨在處罰違反之行為，而且意在否定其在民商法上的效力。因此，只有違反了效力性的強(qiáng)制規(guī)范的，才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。最后，物權(quán)法第十五條確定了原因行為和物權(quán)變動(dòng)的區(qū)分原則。該原則強(qiáng)調(diào)合同等原因行為的效力應(yīng)受合同法的調(diào)整，物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等物權(quán)變動(dòng)則受物權(quán)法的規(guī)制，原因行為的效力不受物權(quán)變動(dòng)要件的影響。該原則對(duì)于保護(hù)交易安全具有重要作用，雖然主要規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)方面，但除非法律另有規(guī)定，該原則同樣體現(xiàn)在其他物權(quán)變動(dòng)方面。

第三，關(guān)于違約金制度的適用問(wèn)題。審判實(shí)踐關(guān)于違約金的性質(zhì)、違約金過(guò)高的主張方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及如何調(diào)整等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一。首先，關(guān)于違約金的性質(zhì)，合同法第一百一十四條等規(guī)定已經(jīng)確定違約金具有“補(bǔ)償和懲罰”雙重性質(zhì)，但系以賠償非違約方的損失為主要功能，而非旨在嚴(yán)厲懲罰違約方。鑒于違約金主要體現(xiàn)為一種民事責(zé)任形式，因此對(duì)數(shù)額過(guò)高的違約金條款，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以維護(hù)民法的公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。若任由當(dāng)事

人約定過(guò)高的違約金且以意思自治為由而不加干預(yù)，在有些情況下，無(wú)異于鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞将@取暴利。其次，關(guān)于違約金過(guò)高的主張方式問(wèn)題，實(shí)踐中存在提起反訴和提出抗辯兩種做法，我們認(rèn)為，人民法院對(duì)于主張的方式不宜過(guò)分嚴(yán)苛，當(dāng)事人既可以通過(guò)反訴方式，也可以通過(guò)提出抗辯的方式主張。審判實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人往往糾纏于是否違約而非違約金是否過(guò)高或低，為公平公正地處理糾紛，平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，也為防止判決生效后當(dāng)事人就違約金問(wèn)題反復(fù)申訴，在當(dāng)事人未主張調(diào)整違約金數(shù)額的場(chǎng)合，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，就違約金是否過(guò)高或低的問(wèn)題進(jìn)行釋明，即假設(shè)違約成立，是否認(rèn)為違約金過(guò)高。最后，關(guān)于違約金過(guò)高的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度、以及預(yù)期利益等因素，由人民法院根據(jù)公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量。至于違約金過(guò)高的認(rèn)定以及減少程度的確定，則應(yīng)由法官根據(jù)個(gè)案具體情況予以裁量。

（二）關(guān)于審理涉及物權(quán)法和擔(dān)保法案件的問(wèn)題

物權(quán)法是繼合同法之后我國(guó)民商法律體系中又一具有里程碑意義的基礎(chǔ)性法律，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，而且在平等保護(hù)、鼓勵(lì)交易、保障交易安全等方面具有重要意義。最高人民法院正在準(zhǔn)備起草物權(quán)法的司法解釋，其中與民商事審判工作密切相關(guān)的物權(quán)法第四編擔(dān)保物權(quán)的司法解釋已經(jīng)啟動(dòng)。下面，我談?wù)勎餀?quán)法與擔(dān)保法的相關(guān)問(wèn)題。

第一，關(guān)于擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接問(wèn)題。最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法的司法解釋，不僅解決了審判實(shí)踐中適用擔(dān)保法的諸多疑難問(wèn)題，而且為物權(quán)法的制定奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。物權(quán)法第四編在創(chuàng)設(shè)諸如擔(dān)保物權(quán)合同與擔(dān)保物權(quán)變動(dòng)的區(qū)分原則、動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度、最高額抵押債權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)則、抵押權(quán)順位的拋棄和變更、最高額質(zhì)權(quán)、基金份額和應(yīng)收帳款的設(shè)質(zhì)、承認(rèn)責(zé)任轉(zhuǎn)質(zhì)等一些新的制度規(guī)則的同時(shí)，大量吸納并修改完善了擔(dān)保法和擔(dān)保法司法解釋中的若干制度規(guī)則，同時(shí)也產(chǎn)生了擔(dān)保法、擔(dān)保法司法解釋與物權(quán)法第四編之間存在諸多沖突，由此引發(fā)擔(dān)保法與物權(quán)法適用上的銜接問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)注意到，物權(quán)法的頒行并不意味著擔(dān)保法的廢止，因此物權(quán)法施行后將出現(xiàn)民法通則、擔(dān)保法、物權(quán)法、海商法等規(guī)定有擔(dān)保物權(quán)內(nèi)容的諸法并行的局面。在處理?yè)?dān)保法等法律與物權(quán)法銜接問(wèn)題時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法不溯及既往”的法律原則，凡是發(fā)生在物權(quán)法施行之前的擔(dān)保物權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)適用擔(dān)保法及其司法解釋的規(guī)定。其次，物權(quán)法實(shí)施后，在處理?yè)?dān)保法等法律與物權(quán)法的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照立法法第八十三條與物權(quán)法第一百七十八條規(guī)定的原則和精神，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于一般法”的原則解決法律沖突問(wèn)題。民法通則與物權(quán)法雖為同位法，但物權(quán)法是新法；擔(dān)保法與物權(quán)法雖皆規(guī)定有擔(dān)保物權(quán)，但物權(quán)法是上位法：物權(quán)法與海商法、民用航空法雖都規(guī)定有船舶、航空器抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)，但海商法、民用航空法是特別法。最后，在抵押權(quán)登記效力、抵押登記的公信力、獨(dú)立擔(dān)保的適用依據(jù)、抵押權(quán)的重復(fù)設(shè)定、抵押

權(quán)的存續(xù)期限、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的處分、抵押權(quán)的從屬性規(guī)則、擔(dān)保物權(quán)競(jìng)合規(guī)則等方面，擔(dān)保法及其司法解釋與物權(quán)法第四編的規(guī)定差距較大，必須重點(diǎn)加以關(guān)注。總之，民商事法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)物權(quán)法尤其是第四編中的新制度、新規(guī)則，仔細(xì)研究和把握制度規(guī)則的沖突之處，同時(shí)要注意總結(jié)審判中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，為物權(quán)法實(shí)施和擔(dān)保物權(quán)糾紛案件的審理做好充分的準(zhǔn)備，為最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)的物權(quán)法擔(dān)保物權(quán)編的司法解釋奠定扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于獨(dú)立擔(dān)保的適用范圍問(wèn)題。擔(dān)保法第五條第一款在規(guī)定了主合同與擔(dān)保合同之間的主從關(guān)系后，又作出“擔(dān)保合同另有約定的，按照約定”的規(guī)定，通常被視為獨(dú)立擔(dān)保的法律依據(jù)。獨(dú)立擔(dān)保包括獨(dú)立保證和獨(dú)立擔(dān)保物權(quán)，在擔(dān)保實(shí)務(wù)中經(jīng)常體現(xiàn)為見索即付的擔(dān)保、見單即付的擔(dān)保、無(wú)條件不可撤銷的擔(dān)保、放棄先訴抗辯權(quán)和主合同一切抗辯權(quán)的擔(dān)保等形式。這里應(yīng)當(dāng)注意到，由于獨(dú)立擔(dān)保的實(shí)質(zhì)是否定擔(dān)保合同從屬性，不再適用擔(dān)保法律中為擔(dān)保人提供的各種保護(hù)措施，諸如未經(jīng)擔(dān)保人同意而變更擔(dān)保合同場(chǎng)合下?lián)Ｈ说拿庳?zé)，擔(dān)保人因主債權(quán)債務(wù)合同無(wú)效、被撤銷、訴訟時(shí)效或強(qiáng)制執(zhí)行期限完成而產(chǎn)生的抗辯權(quán)，以及一般保證人獨(dú)有的先訴抗辯權(quán)等，因此獨(dú)立擔(dān)保是一種擔(dān)保責(zé)任非常嚴(yán)厲的擔(dān)保。擔(dān)保實(shí)務(wù)和審判實(shí)踐對(duì)獨(dú)立擔(dān)保的適用范圍存在爭(zhēng)議，我們認(rèn)為，考慮到獨(dú)立擔(dān)保責(zé)任的異常嚴(yán)厲性，以及該使用該制度可能產(chǎn)生欺詐和濫用權(quán)利的弊端，尤其是為了避免嚴(yán)重影響或動(dòng)搖我國(guó)擔(dān)保法律制度體系的基礎(chǔ)，目前獨(dú)立擔(dān)保只能在國(guó)際商事交易中使用。物權(quán)法第一百七十二條第一款關(guān)于

“但法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，進(jìn)一步表明當(dāng)事人不能約定獨(dú)立性擔(dān)保物權(quán)的立場(chǎng)。因此，對(duì)于獨(dú)立擔(dān)保的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)擔(dān)保制度的從屬性規(guī)則，在主合同有效的前提下，若當(dāng)事人在非國(guó)際商事交易領(lǐng)域約定獨(dú)立保證或獨(dú)立擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)否定擔(dān)保的獨(dú)立性，并將其轉(zhuǎn)換為有效的從屬性連帶保證或擔(dān)保物權(quán)。

（三）關(guān)于審理涉及公司糾紛案件的問(wèn)題

2005年修訂的公司法賦予了公司法律關(guān)系各主體廣泛的訴權(quán)，增強(qiáng)了公司法的可訴性。公司法頒布以來(lái)，人民法院受理的涉及適用公司法律案件逐漸增多，可以預(yù)見，今后此類案件的數(shù)量將繼續(xù)增加，案件類型將更加多樣，對(duì)于我們審理公司糾紛案件的能力與水平提出了更高的要求。公司訴訟是民商事審判比較新的領(lǐng)域，審判實(shí)務(wù)中仍然存在很多具體問(wèn)題的把握和法律適用的問(wèn)題。下面，我就公司訴訟的幾個(gè)原則性問(wèn)題談幾點(diǎn)意見：

第一，正確認(rèn)識(shí)公司自治與司法介入之間的關(guān)系問(wèn)題。首先，要充分認(rèn)識(shí)人民法院審理公司糾紛案件的積極意義。司法介入公司治理，是保障公司自治、矯正公司自治機(jī)制失效的重要手段。司法介入公司治理，既是公司法對(duì)人民法院民商事審判工作的法定要求，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。因此，人民法院對(duì)于公司內(nèi)部各有關(guān)主體之間的各類糾紛，要根據(jù)公司法就有關(guān)主體的民事權(quán)利保護(hù)的規(guī)定依法介入，而不能僅以爭(zhēng)議屬于公司自治范疇而不予受理。其次，要堅(jiān)持受理公司糾紛案件的法定條件。公司是股東自治的產(chǎn)物；公司 的管理與運(yùn)營(yíng)也是公司自治的范疇，司法介入只是對(duì)公司自治機(jī)制的補(bǔ)充和救濟(jì)。因此，人民法院對(duì)于公司股東、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員以及他們與公司之間產(chǎn)生的內(nèi)部糾紛，應(yīng)采取慎重態(tài)度，堅(jiān)持窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則。公司法明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先履行內(nèi)部程序的，人民法院受理相關(guān)案件應(yīng)以滿足了法定條件為前提。當(dāng)事人沒(méi)有履行內(nèi)部程序即提起訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理或者駁回起訴。最后，司法介入公司治理，應(yīng)當(dāng)尊重公司自治。在審理涉及公司法適用問(wèn)題的民商事案件過(guò)程中，要尊重公司章程的規(guī)定和股東之間的約定，準(zhǔn)確識(shí)別公司法規(guī)范的性質(zhì)。對(duì)不違反公司法禁止性規(guī)范的公司內(nèi)部約定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定有效。

第二，要尊重公司的團(tuán)體性，維護(hù)商事主體的穩(wěn)定。在公司僵局問(wèn)題的處理上，要正確把握公司法第一百八十三條關(guān)于股東請(qǐng)求解散公司規(guī)定的立法宗旨。股東提起公司解散訴訟的事由必須是公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失的情形。這里的經(jīng)營(yíng)管理的嚴(yán)重困難不能理解為資金缺乏、虧損嚴(yán)重等經(jīng)營(yíng)性困難，而應(yīng)當(dāng)理解為管理方面的嚴(yán)重內(nèi)部障礙，主要是股東會(huì)機(jī)制失靈，無(wú)法就公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行決策：這里的股東利益受損不是指?jìng)€(gè)別股東利益受到損失，而是指由于公司癱瘓導(dǎo)致公司無(wú)法經(jīng)營(yíng)造成的出資者整體利益受損。在審理過(guò)程中要注意充分運(yùn)用調(diào)解手段，首先尋求訴訟當(dāng)事人之間的和解，當(dāng)事人之間不能和解的，要盡量促成當(dāng)事人通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減少注冊(cè)資本等途徑實(shí)現(xiàn)糾紛股東的分離，以保持公司作為商事主體的存續(xù)，維護(hù)公司、股東以及公司債權(quán)人等相關(guān)主體 的整體利益。只有在各種可能的手段和途徑窮盡后仍不能解決矛盾的情況下，方可采取判令強(qiáng)制解散的方式處理。

第三，正確適用外觀主義原則，注意維持公司內(nèi)部各民事主體之間約定的效力。公司法律關(guān)系具有很強(qiáng)的涉他性，公司機(jī)關(guān)的內(nèi)部決策、內(nèi)部各民事主體的意思自治，往往涉及公司外部當(dāng)事人的利益。在審理公司糾紛案件過(guò)程中，要注意貫徹外觀主義原則，在維護(hù)公司內(nèi)部當(dāng)事人約定的效力的同時(shí)，優(yōu)先保護(hù)外部善意當(dāng)事人的權(quán)利。在審理涉及到股東資格認(rèn)定及其與外部第三人之間關(guān)系方面的有關(guān)糾紛案件時(shí)，要準(zhǔn)確理解和適用公司法第三十三條的規(guī)定。在股東與公司之間的內(nèi)部關(guān)系上，股東可以依據(jù)股東名冊(cè)的記載相公司主張權(quán)利，公司亦可依據(jù)股東名冊(cè)的記載識(shí)別股東，并僅向記載于股東名冊(cè)的人履行諸如通知召開股東會(huì)、分配利潤(rùn)等義務(wù)。實(shí)際出資人與記載于股東名冊(cè)的股東之間有關(guān)“名實(shí)出資”的約定，僅在定約人之間產(chǎn)生效力，一般不能對(duì)抗公司。在股東與公司之外的第三人之間的外部關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外觀主義原則，即使因未辦理相關(guān)手續(xù)導(dǎo)致公司登記機(jī)關(guān)的登記與實(shí)際權(quán)利狀況不一致，也應(yīng)優(yōu)先保護(hù)善意第三人因合理信賴公司登記機(jī)關(guān)的登記而作出的行為效力。

第四，正確處理資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權(quán)的保護(hù)之間的關(guān)系。少數(shù)股東利益的保護(hù)一直是公司訴訟的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到，資本多數(shù)決原則是公司法的一項(xiàng)基本原則，是維持公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)當(dāng)在案件審理過(guò)程中

得到充分的貫徹。但是，當(dāng)前公司訴訟也反映出存在大量的控股股東利用對(duì)公司的控制地位，濫用資本多數(shù)決原則侵害少數(shù)股東權(quán)利的現(xiàn)象。因此，在案件審理過(guò)程中，要注意在資本多數(shù)決原則和少數(shù)股東權(quán)保護(hù)之間尋求妥當(dāng)?shù)睦嫫胶猓瑢?shí)現(xiàn)對(duì)資本多數(shù)決原則的遵守和少數(shù)股東權(quán)的保護(hù)并重。在審判實(shí)務(wù)中，要注意區(qū)分股東權(quán)的類型，正確選擇保護(hù)方式。對(duì)于股東因其固有的、非經(jīng)股東自身同意不可剝奪的權(quán)利，遭受控股股東侵害請(qǐng)求救濟(jì)的，應(yīng)予以支持：對(duì)屬于資本多數(shù)決處分范圍的股東權(quán)，要尊重公司多數(shù)股東的意志：對(duì)雖屬資本多數(shù)決原則處分范圍的股東權(quán)，但被控股股東濫用權(quán)利予以侵害的，要依照公司法第二十條關(guān)于不得濫用權(quán)利的規(guī)定，保護(hù)少數(shù)股東的正當(dāng)權(quán)益。

（四）關(guān)于審理涉及企業(yè)改制案件的有關(guān)問(wèn)題

企業(yè)改制商事案件的審理，與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體的保護(hù)密切相關(guān)。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，以及關(guān)于企業(yè)改制的司法解釋的規(guī)定，正確審理好此類案件，理順和平衡各種利益關(guān)系，注重維護(hù)改制成果和社會(huì)穩(wěn)定。這里我談幾點(diǎn)意見：

第一，關(guān)于企業(yè)職工能否訴請(qǐng)改制行為無(wú)效的問(wèn)題。改制的國(guó)企未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置企業(yè)職工、連續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠款的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害企業(yè)職工合法利益的，企業(yè)職工能否起訴主張改制行為無(wú)效，審判實(shí)踐存在爭(zhēng)議。經(jīng)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、連續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠款的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法利益的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟，主張確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。盡管這一規(guī)定并非法律或者行政法規(guī)，但其是國(guó)企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要指導(dǎo)作用。因此，改制企業(yè)違反上述規(guī)定而侵害職工合法權(quán)益的，相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)代表企業(yè)職工提起確認(rèn)改制行為無(wú)效之訴。但應(yīng)當(dāng)明確，如改制行為因無(wú)效恢復(fù)到原有狀態(tài)后，企業(yè)職工的安置問(wèn)題仍應(yīng)由企業(yè)自身和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理。

第二，關(guān)于企業(yè)改制司法解釋第七條適用的問(wèn)題。該解釋第七條旨在解決企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，但因該條款規(guī)定過(guò)于原則，與企業(yè)出資設(shè)立公司的情況容易混同，審判實(shí)踐中普遍存在擴(kuò)大適用的情況，為此亟需進(jìn)一步明確其概念，以及其與企業(yè)出資設(shè)立公司的區(qū)別。企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)是指企業(yè)假借公司制改造之名，將其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，而將債務(wù)留在原企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)喪失基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)外償債能力。其與企業(yè)出資設(shè)立公司的本質(zhì)區(qū)別在于：債務(wù)人企業(yè)借公司制改造逃廢債務(wù)，是一種假借改制之名，行轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)、逃廢企業(yè)債務(wù)之實(shí)的違法行為；而企業(yè)出資設(shè)立公司是一種合法的出資行為，并以企業(yè)在新設(shè)公司中的股權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)。若該企業(yè)發(fā)生償債問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)執(zhí)行出資企業(yè)在新設(shè)公

司中的股權(quán)的方式解決，而不能適用企業(yè)改制司法解釋第七條的規(guī)定。

（五）關(guān)于審理涉及企業(yè)破產(chǎn)案件的有關(guān)問(wèn)題

為配合新企業(yè)破產(chǎn)法的施行，最高人民法院制定了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等三個(gè)司法解釋，下一步將啟動(dòng)關(guān)于適用企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋。下面，我就企業(yè)破產(chǎn)法施行和審理企業(yè)破產(chǎn)案件中的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見。

第一，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法施行后有關(guān)破產(chǎn)債務(wù)人實(shí)體爭(zhēng)議的審理問(wèn)題。新的企業(yè)破產(chǎn)法的最大變化之一，就是強(qiáng)調(diào)在進(jìn)入破產(chǎn)程序后的審理程序適用民事訴訟法的規(guī)定，也就是有關(guān)破產(chǎn)債務(wù)人的實(shí)體爭(zhēng)議要適用兩審終審的原則。審判實(shí)踐對(duì)于此類爭(zhēng)議是否由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的合議庭進(jìn)行審理存在爭(zhēng)議，考慮到破產(chǎn)程序中爭(zhēng)議的多樣性以及案件較多的實(shí)際情況，對(duì)于有關(guān)案件應(yīng)由受理破產(chǎn)案件的人民法院，按照案件性質(zhì)和人民法院內(nèi)部職能分工，由相關(guān)的審判庭進(jìn)行審理。需要明確的是，由于新破產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)民事訴訟按照民事訴訟法規(guī)定的程序?qū)徖?，必然要產(chǎn)生大量的二審終審案件。因此，高級(jí)人民法院不宜受理企業(yè)破產(chǎn)案件，高級(jí)人民法院認(rèn)為必須由本院受理破產(chǎn)案件的，需報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)。

第二，關(guān)于國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)問(wèn)題。1994年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及各地區(qū)、各部門密切配合下，國(guó)有企業(yè)政策性

關(guān)閉破產(chǎn)工作取得了很大成效。截至2006年底，全國(guó)有4252戶國(guó)有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)平穩(wěn)退出了市場(chǎng)，837萬(wàn)名職工得到了妥善安置。人民法院在這一過(guò)程中充分發(fā)揮審判職能，對(duì)該項(xiàng)工作的平穩(wěn)推進(jìn)起到了重要作用，受到有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，總體規(guī)劃內(nèi)還有約1000戶困難企業(yè)需要實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)確定2007年是申報(bào)項(xiàng)目的最后一批，總體規(guī)劃內(nèi)擬實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)都要納入此次申報(bào)范圍，今后不再組織全國(guó)性的項(xiàng)目申報(bào)工作。按照總體規(guī)劃，到2008年底要全部完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，以后的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)將嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定實(shí)施。各級(jí)人民法院要再接再厲，嚴(yán)格把握政策界限，妥善地處理好這批案件，圓滿地完成這一歷史任務(wù)。

第三，關(guān)于證券公司破產(chǎn)案件的受理和審理中的有關(guān)問(wèn)題．在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的共同努力下，證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置工作已經(jīng)取得了顯著成效，目前人民法院已經(jīng)受理了10家證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院要求證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置工作要在今年8月份完成收口工作，這就意味著剩余的高風(fēng)險(xiǎn)證券公司將陸續(xù)向人民法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)。對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)注意三點(diǎn)：首先，要做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。高風(fēng)險(xiǎn)證券公司進(jìn)入破產(chǎn)程序后，仍有許多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素存在，諸如根據(jù)國(guó)家政策未納入收購(gòu)范圍的個(gè)人債權(quán)或被挪用的客戶交易結(jié)算資金的權(quán)利人、證券公司職工工資范圍的界定、高管人員的工資等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，人民法院要耐心細(xì)致地做好說(shuō)明解釋工作，對(duì)于應(yīng)由行政程序解決的問(wèn)題，要告知相關(guān)人員向有關(guān)行政部門反映

情況，對(duì)于不屬于工資范疇的款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為第一順序獲得清償?shù)那闆r作出解釋說(shuō)明。對(duì)于可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，要緊緊依靠地方黨委，根據(jù)維穩(wěn)方案，及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，要堅(jiān)持證券公司破產(chǎn)申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。原則上仍要按2005年9月在深圳召開的“審理證券公司破產(chǎn)案件工作座談會(huì)”上提出的八項(xiàng)受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，并分別不同情況進(jìn)行處理。最后，要處理好國(guó)家收購(gòu)權(quán)利的申報(bào)與破產(chǎn)程序中的債權(quán)申報(bào)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于已納入國(guó)家收購(gòu)的客戶交易結(jié)算資金和個(gè)人債權(quán)，相關(guān)權(quán)利被收購(gòu)主體代位取得，由相關(guān)主體在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)，被收購(gòu)的權(quán)利主體則無(wú)權(quán)在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于不應(yīng)納入國(guó)家收購(gòu)的權(quán)利作出結(jié)論并告知相關(guān)權(quán)利人后，該權(quán)利人可在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)。

第四，關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整案件的受理問(wèn)題。重整制度是一項(xiàng)全新的制度，上市公司的重整具有敏感性高、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系眾多、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，人民法院要予以高度重視。這里需要再次重申的是，今后一段時(shí)期，人民法院在受理上市公司破產(chǎn)申請(qǐng)前，還是要逐級(jí)報(bào)請(qǐng)最高法院批準(zhǔn)。企業(yè)破產(chǎn)法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調(diào)整措施出臺(tái)前，人民法院受理上市公司破產(chǎn)案件仍應(yīng)持慎重態(tài)度。

（六）關(guān)于審理涉及證券等資本市場(chǎng)糾紛案件的問(wèn)題

2005年10月全面修訂頒布的證券法，不僅完善了虛假陳述民事責(zé)任制度，而且對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)和欺詐客戶等侵權(quán)民事責(zé)任作出了許多新的規(guī)定，豐富和發(fā)展了證券法上的民事責(zé)任。以證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)屬于虛擬經(jīng)濟(jì)范疇，市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)著參與主體眾多、交易瞬時(shí)完成、交易量巨大、高風(fēng)險(xiǎn)伴隨高收益以及適度投機(jī)等特征。該領(lǐng)域商事糾紛相應(yīng)呈現(xiàn)出法律關(guān)系復(fù)雜、涉案金額巨大、社會(huì)影響面廣、關(guān)注程度高等特點(diǎn)。對(duì)此，我談以下幾點(diǎn)意見：

第一、關(guān)于繼續(xù)做好虛假陳述案件的審理工作問(wèn)題。自2003年虛假陳述民事賠償司法解釋頒布以來(lái)，各地人民法院先后受理和審理了紅光實(shí)業(yè)、大慶聯(lián)誼、銀廣夏、東方電子、科龍電器等10家上市公司作為被告的案件。在適用司法解釋審理這批案件過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是揭露日的確定。既要根據(jù)揭露的媒體是否為全國(guó)范圍的投資者所能接觸、是否首次揭露了虛假陳述部分或全部?jī)?nèi)容，還要結(jié)合揭露后是否對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，及該虛假陳述是否被中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定等因素而確定。二是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。由于匯率、利率等金融政策、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)和政治制度的變動(dòng)等所引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)市場(chǎng)或者市場(chǎng)某個(gè)領(lǐng)域所有參與者所共同面臨的，投資者發(fā)生的該部分損失不應(yīng)由虛假陳述行為人承擔(dān)。但認(rèn)定此種風(fēng)險(xiǎn)一定要慎重，不僅要有客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)誘因，而且要看相關(guān)指數(shù)是否出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)，必要時(shí)可以監(jiān)管部門出具的結(jié)論為參考依據(jù)。三是損失計(jì)算問(wèn)題。以平均價(jià)格之差來(lái)計(jì)算投資人的實(shí)際損失只是司法解釋的原則性規(guī)定，法官應(yīng)根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況分別采用算術(shù)平均法和

加權(quán)平均法，最終確定損失的數(shù)額。我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)這批案件審理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

第二、關(guān)于內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)案件的審理問(wèn)題。修訂后的證券法進(jìn)一步明確規(guī)定了內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)侵權(quán)行為的民事責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)于投資人對(duì)侵權(quán)行為人提起的相關(guān)民事訴訟，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)參照虛假陳述司法解釋前置程序的規(guī)定來(lái)確定案件的受理，并根據(jù)關(guān)于管轄的規(guī)定來(lái)確定案件的管轄。審理內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)民事賠償案件是民商事審判一項(xiàng)全新的工作，受理此類案件的法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院也將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相關(guān)司法解釋，包括對(duì)適用證券法方面的系統(tǒng)性司法解釋。

第三、關(guān)于涉及證券公司，期貨經(jīng)紀(jì)公司與客戶之間侵權(quán)或合同糾紛的審理問(wèn)題。這類糾紛是在特定投資人與證券、期貨經(jīng)紀(jì)公司之間發(fā)生的，其主要特點(diǎn)是侵權(quán)民事責(zé)任與合同責(zé)任竟合，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人享有選擇訴訟案由的權(quán)利。當(dāng)事人以侵權(quán)為由提起訴訟時(shí)，應(yīng)依據(jù)侵權(quán)法律規(guī)范確定因果關(guān)系和劃分責(zé)任?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，融資融券交易不久將開啟，證券公司與客戶應(yīng)嚴(yán)格按照其間訂立的融資融券合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則進(jìn)行交易。一旦發(fā)生糾紛，人民法院可依雙方訂立的合同、部門規(guī)章和交易規(guī)則解決融資融券糾紛。

同志們，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民商事審判工作全局，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，是我們一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高司法能力，提高司法水平，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供更加有力的司法保障，為人民法院民商事審判事業(yè)再創(chuàng)輝煌!

第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)黨中央關(guān)于今年的工作部署和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院確定將繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)重要工作，并于最近召開了全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今后五年的工作目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，依法保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法部門依法行政，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，已經(jīng)取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院全面加強(qiáng)了各項(xiàng)審判工作，有力地保障和有效地促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入進(jìn)行。但是，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業(yè)欺詐、違規(guī)失信等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害我國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外開放，敗壞社會(huì)信用，毒化社會(huì)風(fēng)氣。因此，繼續(xù)大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭的迫切需要，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步而采取的重大舉措，不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。各級(jí)法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要性、緊迫性、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員全體法官和其它工作人員，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)和作風(fēng)，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，積極投入到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的審判工作中，與有關(guān)部門和其它司法機(jī)關(guān)密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時(shí)審結(jié)，保障和促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪

依法嚴(yán)懲各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法律職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)仍然大量存在的情況下，必須進(jìn)一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態(tài)勢(shì)，才能為治本和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級(jí)法院要堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的犯罪分子依法從嚴(yán)懲處的方針，對(duì)起訴到法院的嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，嚴(yán)格依照刑法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)修改刑法的決定和修正案的規(guī)定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點(diǎn)

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，突出打擊重點(diǎn)，注重實(shí)際效果。要把犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅(jiān)決從嚴(yán)判處。當(dāng)前，要重點(diǎn)打擊利用非典型肺炎防治工作實(shí)施破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪，對(duì)于借機(jī)生產(chǎn)、銷售偽劣的傳染病防治、防護(hù)用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，假借防治傳染病發(fā)布虛假?gòu)V告推銷商品、詐騙財(cái)物，借機(jī)壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)，以及其它嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決、及時(shí)依照刑法規(guī)定定罪處罰。

三、嚴(yán)格依法辦案，注意體現(xiàn)政策，確保審判的法律效果和社會(huì)效果

各級(jí)法院審判破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)。首先要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權(quán)行為當(dāng)作犯罪處罰。其次要嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)

和審判程序關(guān)，確保案件質(zhì)量，提高審判效率。再次要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，要堅(jiān)決判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；法律規(guī)定可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，一般也要判處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)特別注意采取措施改變目前財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行不了和執(zhí)行不力的問(wèn)題，切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，最大限度發(fā)揮其在懲罰和預(yù)防犯罪中的效用。最后要嚴(yán)格貫徹罪刑法定、罪刑相適應(yīng)的原則和懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。罪該從嚴(yán)的要堅(jiān)決依法從嚴(yán)判處，罪該從寬的也要依法從寬。對(duì)于在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，向司法機(jī)關(guān)投案自首或者有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，依法直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)。要依法及時(shí)審理民商案件，通過(guò)依法調(diào)整公民、法人和其它組織之間的財(cái)產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺詐經(jīng)營(yíng)和惡意拖欠甚至逃廢債務(wù)等違法違約行為，有力保障公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全。在民事訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》辦理，及時(shí)將犯罪嫌疑線索、材料移送有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)查處。在審理行政案件時(shí)，要注意支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護(hù)。同時(shí)也要注意保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，對(duì)公民、法人或者其它組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)法定職責(zé)以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任而提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，公正審判。要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。已經(jīng)生效的法院裁判和其它法律文書要堅(jiān)決依法執(zhí)行，保證被法律確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正及時(shí)落實(shí)到權(quán)利主體手上，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

五、結(jié)合審判積極參與對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，又要治本。

人民法院的審判活動(dòng)在治標(biāo)和治本上都能發(fā)揮重要的作用。各級(jí)法院在辦案的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在漏洞和隱患，及時(shí)提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生犯罪和出現(xiàn)糾

紛。要把依法審理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)案件，與向全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)鼗蛘甙l(fā)案單位公開宣判，并通過(guò)新聞媒體，采取就案說(shuō)法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要注意通過(guò)審判活動(dòng)，大力加強(qiáng)依法治國(guó)和以德治國(guó)的宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念和誠(chéng)信觀念，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。各級(jí)法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過(guò)中央新聞媒體公布判決結(jié)果的工作，對(duì)于最高法院督辦的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序大要案件，要嚴(yán)格按照最高法院有關(guān)通知的要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書層報(bào)最高法院。案件開庭或者宣判前，要向最高法院通報(bào)情況，被確定為最高法院組織宣傳報(bào)道的案件，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)積極做好有關(guān)配合工作。各高級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)督辦案件的指導(dǎo)，要掌握審理進(jìn)度，做到心中有數(shù)，確定專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促和報(bào)告，每個(gè)月末將案件進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)最高法院。

2003年5月6日