第一篇：2018.11.30快訊-人民法院環境資源審判保障長江經濟帶高質量發展典型案例

人民法院環境資源審判保障長江經濟帶高質量發展典型案例 人民法院，環境資源審判保障長江經濟帶高質量發展，典型案例。最高人民法院 2018-11-28

2018年11月28日，人民法院環境資源審判保障長江經濟帶高質量發展典型案例。

案例一：被告人易文發等非法生產制毒物品、污染環境案 【基本案情】

2014年4月，被告人易文發等人在貴州省貴陽市租賃民房、廢棄廠房等，利用非法購買的鹽酸、甲苯、溴代苯丙酮等加工生產麻黃堿。2015年5月至2016年1月期間，被告人易文發等人在非法生產麻黃堿過程中，為排放生產廢水，在廠房外修建排污池、鋪設排污管道，將生產廢水通過排污管引至距廠房約70米外的溶洞排放。2016年1月，公安機關在案涉加工點查獲麻黃堿6.188千克、甲苯11700千克、鹽酸3080千克、溴代苯丙酮13000千克。經鑒定，易文發等人生產麻黃堿所產生、排放的廢水屬危險廢物。

【裁判結果】

貴州省清鎮市人民法院一審認為，被告人易文發等人的行為均已構成非法生產制毒物品罪；將屬于危險物質的生產制毒物品廢水利用溶洞向外排放，嚴重污染環境，其行為同時構成污染環境罪，應予數罪并罰。判處易文發等人八年至十年不等有期徒刑，并處罰金110000元至130000元不等，并對查扣的制毒物品、作案工具依法沒收，予以銷毀。貴陽市中級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

本案系非法生產制毒物品過程中引發的環境污染案件。被告人易文發等人在非法生產麻黃堿的過程中，違反國家規定修建排污池，鋪設排污管道，將含有危險廢物的生產廢水通過排污管引至溶洞排放，嚴重污染環境。溶洞是可溶性巖石因喀斯特作用所形成的地下空間，在長江流域多有分布，蘊含著豐富的水資源。但巖溶生態系統脆弱，環境承載容量小，溶洞之間多相互連通，一旦污染難以修復治理。一審法院考慮到本案被告人犯罪行為的特殊性，根據受到侵害的法益不同，對被告人實施的不同行為單獨定罪、數罪并罰，改變了過去忽視環境保護，對同類案件多采用擇一重罪論處、僅以涉毒罪名予以打擊的處理方式。本案以非法生產制毒物品罪和污染環境罪數罪并罰，既體現出人民法院始終堅持依法從嚴懲處毒品犯罪、加大對生產制毒物品犯罪的懲處力度，也體現出人民法院以零容忍態度依法維護人民群眾生命健康和環境公共利益的決心。

案例二：被告單位重慶首旭環保科技有限公司、被告人程龍等污染環境案 【基本案情】

被告單位首旭環保公司系具有工業廢水處理二級資質的企業。2013年12月5日，首旭環保公司與重慶藏金閣物業公司簽訂協議，約定首旭環保公司自2013年12月5日至2018年1月4日運行重慶藏金閣電鍍工業中心廢水處理項目。首旭環保公司承諾保證中心排入污水處理站的廢水得到100%處理，確保污水經處理后出水水質達標，杜絕廢水超標排放和直排行為發生。在運營該項目過程中，項目現場管理人員發現1號調節池有滲漏現象，向首旭環保公司法定代表人程龍報告。程龍召集項目工作人員開會，要求利用1號調節池的滲漏偷排未經完全處理的電鍍廢水。項目現場管理人員遂將未經完全處理的電鍍廢水抽入1號調節池進行滲漏。2016年5月4日，重慶市環境監察總隊現場檢查發現該偷排行為。經采樣監測，1號調節池內滲漏的廢水中六價鉻、總鉻濃度分別超標29.5倍、9.9倍。

【裁判結果】

重慶市渝北區人民法院一審認為，被告單位首旭環保公司違反國家規定，非法排放含有重金屬的污染物超過國家污染物排放標準3倍以上，嚴重污染環境，其行為已構成污染環境罪。被告人程龍作為首旭環保公司的法定代表人，系首旭環保公司實施污染環境行為的直接負責的主管人員；首旭環保公司項目現場管理人員是首旭環保公司實施污染環境行為的直接責任人員，均構成污染環境罪。鑒于各被告人分別具有自首、坦白等情節，以污染環境罪判處首旭環保公司罰金80000元；判處程龍等人有期徒刑并處罰金。

【典型意義】 本案系向長江干流排放污水引發的水污染刑事案件。重慶地處長江上游和三峽庫區腹地，人民法院通過依法審理重點區域的環境資源案件，嚴懲重罰排污者，構筑長江上游生態屏障。本案中，首旭環保公司作為具有工業廢水處理資質的企業，在受托處理工業廢水過程中，明知調節池有滲漏現象，依然將未經完全處理的電鍍廢水以滲漏方式直接向長江干流排放，嚴重污染長江水體，應當依法承擔刑事責任。在首旭環保公司承擔刑事責任后，重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務發展中心以重慶藏金閣物業公司、首旭環保公司為共同被告，分別提起生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟，要求二被告依法承擔生態環境修復等費用，并向社會公開賠禮道歉。人民法院通過審理刑事案件以及省市人民政府提起的生態環境損害賠償訴訟、社會組織提起的環境民事公益訴訟，充分發揮環境資源審判職能作用，為服務和保障長江流域生態文明建設提供了較好范本。

案例三：被告人鄧文平等污染環境案 【基本案情】

2016年2月起，被告人鄧文平在未取得相關資質的情況下收購HW11精（蒸）餾殘渣（俗稱煤焦油），運輸至其位于四川省眉山市東坡區的廠房內進行加熱處理、分裝和轉賣。期間還雇傭被告人鄧衛平、鄧良如、馬成才協助其運輸、加熱和分裝。2016年7月，眉山市東坡區環境保護局進行查處后，鄧文平等人仍未停止煤焦油的加工。2017年1月，眉山市東坡區相關行政主管部門聯合執法，從加工點現場查扣處理設備、煤焦油及其提煉產品453.08噸。另有200余噸煤焦油已被鄧文平加工轉賣。四被告人自動投案后，均能如實供述全部或者大部分犯罪事實。

【裁判結果】

四川省眉山市中級人民法院一審認為，被告人鄧文平等違反國家規定非法處置危險廢物，嚴重污染環境，構成污染環境罪。鄧文平非法處置危險廢物100噸以上，后果特別嚴重。根據各人在共同犯罪中的作用、自首等情節，以污染環境罪判處鄧文平有期徒刑三年二個月，并處罰金30000元；判處鄧衛平、鄧良如、馬成才八個月到二年不等有期徒刑，八個月到二年不等緩刑考驗期，并處8000元到20000元不等罰金；禁止鄧衛平、鄧良如、馬成才在緩刑考驗期內從事與煤焦油加工銷售相關的活動。

【典型意義】

本案系非法處置危險廢物引發大氣污染刑事案件，人民法院在案件裁判方式上進行了有益探索和創新，體現了打擊污染環境犯罪、助力打贏藍天保衛戰的態度和決心。近年來，長江流域的區域性霧霾、酸雨態勢長期持續，人民法院需要充分發揮環境資源刑事審判的懲治和教育功能，依法審理長三角、成渝城市群等重點區域的大氣污染防治案件，嚴懲重罰大氣污染犯罪行為。本案中，鄧文平等人無危險廢物處置資質，加工設備和工序未得到行政監管部門的驗收認可，在加工煤焦油過程中存在大量有毒有害物質未經處理直接排放入大氣的情形。一審法院結合四被告人犯罪行為和自首情節在判處相應刑罰的同時，考慮到危險廢物處置的專業性和處置不當可能造成的社會危害性，判決鄧衛平、鄧良如、馬成才在緩刑考驗期內禁止從事與煤焦油加工銷售相關的活動，體現了環境資源審判預防為主的理念。

案例四：中華環保聯合會訴宜春市中安實業有限公司等水污染公益訴訟案 【基本案情】

中安公司經營的粗銦工廠無危險廢物經營資質、未依法取得建設項目環境影響評價審批同意、未配套任何污染防治設施。中安公司與珊田公司簽訂協議，約定珊田公司為中安公司的粗銦生產提供資金支持，珊田公司派人參與中安公司的經營管理和業務購銷，并約定了盈利分配比例。中安公司與沿江公司簽訂合同，沿江公司分8次非法向中安公司提供鉛泥291.85噸，珊田公司支付沿江公司用于非法采購危險廢物款項65萬元。博凱公司負責人楊志堅與中安公司簽訂合同，由博凱公司向中安公司提供機頭灰、鉛泥，進行非法提煉利用。博凱公司分12次向中安公司提供機頭灰149.14噸。龍天勇公司將機頭灰與中安公司非法置換鉛泥，分17次向中安公司提供機頭灰351.29噸。沿江公司、博凱公司、龍天勇公司向中安公司提供的危險廢物共計792.28噸。中安公司在生產過程中，將未經處理的含鎘、鉈、鎳等重金屬及砷的廢液、廢水，通過私設暗管的方式，直接排入袁河和仙女湖流域，造成新余市第三飲用水廠供水中斷的特別重大環境突發事件。中華環保聯合會起訴請求判令各被告立即停止違法轉移、處置危險廢物，向公眾賠禮道歉；承擔清除污染及環境應急處置費用9263301元；各被告對袁河、仙女湖流域的生態環境進行修復，并承擔生態環境修復費用21991610元和生態環境修復期間服務功能的損失、監測費用等9952443元。【裁判結果】

江西省新余市中級人民法院一審認為，中安公司通過私設暗管的方式向袁河偷排重金屬污染物直接導致本次污染袁河、仙女湖流域生態環境事件，對環境侵權損害后果具有重大的過錯；中安公司從事非法經營危險廢物的資金來源于珊田公司，珊田公司對環境侵權損害后果具有一定的過錯；龍天勇公司、博凱公司、沿江公司分別向中安公司非法提供危險廢物，對環境侵權損害后果亦具有一定的過錯。中安公司承擔主要責任，珊田公司、龍天勇公司、博凱公司、沿江公司分別承擔次要責任。判決各被告人立即停止違法轉移、處置危險廢物，向公眾賠禮道歉；賠償應急處置費用、應急監測費用及專家技術咨詢費、評估費；承擔生態環境修復費用及賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失；承擔合理的律師費。江西省高級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

本案在數人環境侵權的責任認定方面進行了有益的探索。長江中下游江河湖泊眾多，流域生態功能退化嚴重，接近30%的重要湖庫處于富營養化狀態，生態環境形勢嚴峻。本案中，中安公司通過私設暗管的方式偷排重金屬污染物直接導致袁河和仙女湖流域特別重大環境突發事件，系直接的污染者。中安公司從事非法經營危險廢物的資金來源于珊田公司，龍天勇公司、博凱公司、沿江公司則分別向中安公司非法提供危險廢物，均應當按照其過錯承擔相應的責任。人民法院根據污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境恢復的難易程度、侵權主體過錯程度等因素，參考專家意見，將危險廢物的絕對數量作為承擔責任大小的依據，判決五家公司按比例承擔責任，并在省級媒體向公眾賠禮道歉，有效保障了重點區域的水環境保護和水生態修復。

案例五：中華環境保護基金會訴凱發新泉水務（揚州）有限公司水污染公益訴訟案 【基本案情】

凱發新泉公司位于江蘇省揚州化學工業園區內，經營范圍為污水處理廠的開發、經營，主要接納處理化工園區內各企業的工業廢水及農歌安置小區、青山鎮的生活污水。因2015年12月22日至2016年4月14日間多次發生排水口廢水污染物超標排放事件（排放的廢水中化學需氧量和氨氮含量超標），儀征市環保局數次對凱發新泉公司進行行政處罰，凱發新泉公司按時繳納了行政罰款。為解決廢水超標排放問題，凱發新泉公司實施了臨時加藥應急方案及長效穩定方案，催化氧化處理工程和長江排水口改造工程經過建設方和施工方的內部驗收，但未經過環保部門竣工驗收批復。中華環境保護基金會起訴請求判令凱發新泉公司立即停止污染水環境的排放行為并消除水環境污染危險，賠償超標排污所產生的水環境治理費用；向社會公眾公開賠禮道歉。2017年7月5日，揚州化學工業園區管理委員會與凱發新泉公司解除揚州青山污水處理廠項目特許經營協議。

【裁判結果】

經揚州市中級人民法院主持調解，雙方當事人達成調解協議：因特許經營協議已解除，停止污染水環境的生產、排放行為并消除水環境污染危險客觀上已無必要，中華環境保護基金會同意撤回該項訴訟請求；凱發新泉公司賠償生態環境損害費用，用于揚州地區環境修復，確定第三方修復機構以及修復方案，修復機構及方案的確定需經揚州環境保護主管部門審核通過并報揚州中院備案后實施，修復方案應在審核確定后一年內實施完畢，中華環境保護基金會有權監督修復方案的實施過程和效果；鑒于凱發新泉公司在超標排污發生后采取了諸多措施并取得良好效果，且當庭致歉并表示將繼續積極推進環境修復工作，中華環保基金會予以諒解，凱發新泉公司應遞交書面致歉信；律師費等費用由凱發新泉公司負擔；雙方再無其他爭議。揚州市中級人民法院將調解協議內容進行了公告，公告期間內未有任何個人或單位提出異議。揚州中院經審查認為，上述協議內容符合法律規定，不違反社會公共利益，予以確認。

【典型意義】

長三角地區沿江重化工企業高密度布局、人口密度大，人民法院需要通過服務和保障沿江化工污染整治、固體廢物處置、城鎮污水垃圾治理等生態環境保護專項行動，依法審理城市群工業污染案件和涉城鎮污水、垃圾處理案件，實現法律效果、社會效果和生態效果的有機統一。本案中，凱發新泉公司作為工業廢水、生活污水處理企業，本應自覺履行生態環境保護的主體責任，將環境保護要求納入企業經營管理機制，積極開展技術創新和改造，將污水處理達標后才能排放進入長江水體。但該企業仍然多次發生排水口廢水污染物超標排放的情況并受到行政處罰。公益訴訟案件受理后，工業園區管委會及時與污染企業解除了特許經營協議，避免了環境損害后果的進一步擴大。人民法院則充分發揮調解的糾紛解決功能，著眼環境利益最大化，確保污染者及時履行生態環境修復責任。

案例六：湖南省益陽市環境與資源保護志愿者協會訴湖南林源紙業有限公司水污染公益訴訟案 【基本案情】

林源紙業公司位于湖南省沅江市漉湖蘆葦場，其生產過程中產生的廢水經環保設施處理后通過草尾河排入洞庭湖。2016年10月17日，林源紙業公司開始對污染處理設施進行升級改造。12月1日，在修建曝氣系統基建工程時，由于曝氣池與厭氧池液位落差偏大致使隔離鋼板出現裂縫，造成部分廢水通過曝氣池溢入未拆除完全的原漉湖紙廠廢水排放管道進入草尾河。但林源紙業公司未立即采取停機、停產、限排等應急措施。12月4日，曝氣池與厭氧池之間的隔離鋼板突然斷裂，造成曝氣池液位上漲，致使大量廢水通過原漉湖紙廠廢水排放管道直接進入草尾河，流入洞庭湖。同日，益陽市環境監察支隊得到群眾舉報后進行現場勘查，在暗管進口、排污口取水樣檢測，報告顯示排污口和暗管進口（未處理廢水排放口）化學需氧量、懸浮物、總磷懸浮物均超標。林源紙業公司于當日采取了停產、停排的應急措施，并于12月5日將原漉湖紙廠廢水排放管道拆除后用混凝土封堵。林源紙業公司為確保排放污染物穩定達標排放，于2017年4月啟動新污水處理項目建設。益陽市環保協會提起公益訴訟，請求判令林源紙業公司對污染的水環境要素進行修復，并承擔生態環境修復費用（以司法鑒定為準）；承擔污染檢測檢驗費、評估鑒定費、差旅費、專家咨詢費、案件受理費。

【裁判結果】

湖南省岳陽市君山區人民法院一審認為，林源紙業公司利用原漉湖紙廠廢水排放管道超標排放工業廢水至草尾河，流入洞庭湖。經檢測，被告排放的廢水中懸浮物、化學需氧量、總磷等嚴重超標，實質上已經對草尾河及洞庭湖造成污染，損害了社會公共利益。因此，被告的行為違反了《水污染防治法》的規定，應當承擔侵權民事責任，消除對草尾河及洞庭湖產生的危害，承擔生態環境修復費用。關于非法超標排放的廢水量的核定及生態環境修復費用的計算，考慮林源紙業公司超標排放、偷排系因污水處理設施技改時設施破損所致，且排污時間不長，加之事件發生后被告采取停產、停排的應急措施并啟動新污水處理項目建設，綜合考慮湖南省環境保護科學研究院的環境工程專家的意見，酌定本次事件造成的生態環境修復費用數額按偷排廢水虛擬治理成本的4.5倍計算，判令林源紙業公司支付生態環境修復費用230924.61元；支付益陽市環保協會差旅費4075元；負擔本案專家咨詢費4000元。

【典型意義】

本案系人民法院跨行政區劃審理的水污染公益訴訟案件。案涉污染行為發生地為益陽沅江，按照湖南高院跨行政區劃集中管轄環洞庭湖環境資源案件的安排，本案由岳陽市君山區法院洞庭湖環境資源法庭審理，是環境資源案件跨行政區劃集中管轄的生動實踐。一審法院邀請湖南環境保護科學研究院的工程專家以專家證人的形式出庭，就生態環境損害賠償數額等專業問題出具意見，既有效提高了案件事實認定的客觀性，又有效克服了環境資源審判鑒定難的瓶頸問題，對類案的處理具有一定借鑒意義。

案例七：浙江省開化縣人民檢察院訴衢州瑞力杰化工有限責任公司環境民事公益訴訟案 【基本案情】

2005年8月2日，瑞力杰公司與開化縣華埠鎮新安村第一承包組簽訂土地租賃合同，租賃約兩畝土地用于工業固體廢物填埋，共填埋上百噸有機硅膠裂解產生的廢渣、廢活性炭等工業固廢。2016年7月，開化縣環境保護局調查發現，表層土已被瑞力杰公司填埋的黑色固體廢棄物污染，主要污染物為苯、甲苯。2016年11月，開化縣環境保護局對瑞力杰公司作出責令改正違法行為決定書，責令瑞力杰公司將填埋于新安村的危險廢物交由有資質的單位處理。2016年12月，瑞力杰公司委托有處置資質公司將該工業固廢及感官上覺得受污染的土壤全部挖出清運處理，共計1735.8噸。經對殘留土壤進行檢測，確認填埋在新安村的工業固廢產生的滲濾液對填埋地的土壤和附近馬金溪河流水生態環境以及地下水生態環境造成了損害。經采樣監測，清理后的場地現場水潭中化學需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度超標；馬金溪下游化學需氧量、總氮超標。經對污染地塊調查與風險評估，受污染地塊土壤中苯含量超過人體健康可接受風險水平，需要修復。開化縣人民檢察院向衢州市中級人民法院提起環境民事公益訴訟，請求判令瑞力杰公司賠償生態環境服務功能損失，支付修復生態環境費用，承擔鑒定評估費等費用。經浙江省高級人民法院批準，衢州市中級人民法院裁定本案由開化縣人民法院審理。

【裁判結果】

浙江省開化縣人民法院一審認為，瑞力杰公司違規填埋工業固廢，造成生態環境受到損害的事實清楚，應依法承擔侵權的民事責任。綜合考慮已查明的具體污染情節、被告的主觀過錯程度、污染環境的范圍和程度、生態環境恢復的難易程度、生態環境的服務功能等因素，判決瑞力杰公司賠償生態環境受到損害期間的服務功能損失，支付修復生態環境費用，承擔鑒定評估費等費用。

【典型意義】

本案系因土地利用方式不當污染土壤并引發水污染的環境民事公益訴訟案件。人民法院通過依法審理土壤污染案件，強化土壤污染管控和修復，防止有毒有害污染物、危險化學品、危險廢物等通過地下水循環系統進入長江干支流，彰顯了山水林田湖草是生命共同體的基本理念。本案中，馬金溪作為錢江源國家森林公園的重要水域，是開化縣城市集中飲用水水源地。瑞力杰公司填埋工業固體廢物產生滲濾液，對填埋地土壤和馬金溪河流水生態環境以及地下水生態環境造成損害，對水源地水質產生不良影響。人民法院從長江流域生態系統的整體性著眼，綜合考慮多種因素，依法判決瑞力杰公司承擔環境侵權責任，賠償生態環境受到損害期間的服務功能損失和生態環境修復費用，有效保障了飲用水水源地的水質安全。

案例八：岳西縣美麗水電站訴岳西縣環境保護局環境保護行政決定案 【基本案情】

1994年國務院確定鷂落坪自然保護區為國家級自然保護區。2001年原國家環保總局批準了《國家級鷂落坪自然保護區總體規劃（2001-2015）》。2005年美麗水電站在位于鷂落坪自然保護區核心區的包家鄉鷂落坪村開工建設。2006年岳西縣水利局批復同意建設。2009年岳西縣環境保護局以美麗水電站位于自然保護區實驗區為由，補辦環評批準手續。2017年安徽省第五環境保護督察組等先后對鷂落坪自然保護區內的違法建設進行督察，要求迅速查處。岳西縣環境保護局經立案調查，認定美麗水電站是在設立國家級自然保護區后建設，機房、明渠和涵洞位于鷂落坪自然保護區的緩沖區，蓄水壩位于保護區的核心區。岳西縣環境保護局作出岳環責停字[2017]15號《責令停產整治決定書》，責令美麗水電站立即停止生產；作出岳環限拆字[2017]04號《責令限期拆除設施設備通知書》，責令美麗水電站限期自行拆除電站上網斷路器，移除主變壓器。美麗水電站不服，訴至法院，請求撤銷《責令停產整治決定書》，確認《責令限期拆除設施設備通知書》違法。

【裁判結果】

安徽省潛山縣人民法院一審認為，美麗水電站在鷂落坪自然保護區的核心區和緩沖區建設水電站的行為違反《自然保護區條例》規定，依法應予關閉、拆除。水電站建成后，雖然經過岳西縣水利局補辦了批準手續，但并不影響岳西縣環境保護局對違法建設事實的認定。岳西縣環境保護局依法享有行政執法權。一審法院判決駁回美麗水電站訴訟請求。安慶市中級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

本案系在自然保護區內開發利用自然資源引發的行政案件。長江流域重點生態功能區、生態環境脆弱區及自然保護區較多，人民法院在審理上述區域的環境污染、生態破壞及自然資源開發利用案件時，需要堅持保護優先的理念，正確處理好生態環境保護和經濟發展的關系，將構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線作為重要因素加以考量，保障重點區域實現擴大環境容量和生態空間的重要目標。鷂落坪自然保護區內有大別山區現存面積最大的天然次生林，植物區系復雜，生態系統完整，在保護生物多樣性及涵養水源方面具有極為重要的價值。鷂落坪自然保護區設立在先，美麗水電站建立時雖然取得了相關部門的批復，但該水電站機房建設在自然保護區的緩沖區，蓄水壩建設在保護區核心區，違反了《自然保護區條例》的規定。人民法院支持行政機關依法行政，依法認定美麗水電站應予關閉和拆除，為保護長江流域自然保護區提供了堅強的司法后盾。

案例九：云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責行政公益訴訟案 【基本案情】

2013年1月，劍川縣居民王壽全受玉鑫公司的委托在國有林區開挖公路，被劍川縣紅旗林業局護林人員發現并制止。劍川縣林業局接報后交劍川縣森林公安局進行查處，劍川縣森林公安局于2013年2月27日向王壽全送達劍川縣林業局劍林罰書字【2013】第288號林業行政處罰決定書，決定對王壽全及玉鑫公司給予責令限期恢復原狀和罰款的行政處罰。玉鑫公司交納罰款后劍川縣森林公安局即予結案。其后直到2016年11月9日，劍川縣森林公安局沒有督促玉鑫公司和王壽全履行“限期恢復原狀”的義務，所破壞的森林植被沒有得到恢復。2016年11月9日，劍川縣人民檢察院發出檢察建議，建議劍川縣森林公安局依法履行職責，認真落實行政處罰決定，采取有效措施，恢復森林植被。劍川縣森林公安局回復，民警曾到王壽全家對責令限期恢復原狀進行催告，鑒于王壽全死亡，執行終止。劍川縣森林公安局未向玉鑫公司發出催告書。劍川縣人民檢察院提起行政公益訴訟，請求確認劍川縣森林公安局怠于履行法定職責的行為違法，判令劍川縣森林公安局在一定期限內履行法定職責。

【裁判結果】

云南省劍川縣人民法院一審認為，劍川縣人民檢察院提起行政公益訴訟，符合起訴條件。本案中，劍川縣森林公安局在查明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地用途的事實后，以劍川縣林業局名義作出行政處罰決定符合法律規定。但在玉鑫公司繳納罰款后三年多的時間里，劍川縣森林公安局沒有督促玉鑫公司和王壽全對受到破壞的林地恢復原狀，也沒有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒有恢復原狀，且未提供證據證明有相關合法、合理的事由，其行為顯然不當，屬于怠于履行法定職責的行為。一審法院依法支持了人民檢察院的訴訟請求。

【典型意義】

本案系檢察機關為依法督促行政機關履行監管職責提起的環境行政公益訴訟。長江源頭林草資源對于促進長江上游水土保持和水源涵養意義重大，長江上游人民法院應充分發揮審判職能作用，服務和保障長江源頭生態環境治理和林草資源保護。本案中，劍川縣森林公安局在玉鑫公司繳納罰款后即予結案，其后三年多時間里沒有督促玉鑫公司和王壽全對受到破壞的林地恢復原狀，也沒有代為履行，致使被擅自改變用途的林地沒有恢復原狀。人民法院依法責令劍川縣森林公安局繼續履行法定職責，對于督促行政機關全面履行監管職責，積極開展生態修復、確保森林植被恢復具有典型意義。

案例十：湖北省宜昌市點軍區人民檢察院訴宜昌市點軍區環境保護局怠于履行法定監管職責行政公益訴訟案 【基本案情】

2014年以來，宜昌市點軍區艾家鎮橋河村多戶村民從事生豬養殖業，存在未建設污染防治配套設施即投入生產、養殖廢水未經無害化處理從沿江排污口向長江直接排放的情況，造成環境污染。2016年5月，宜昌市環境保護監測站對橋河村畜禽養殖廢水進行取樣監測，檢測報告結果表明江邊排污口PH值、懸浮量、化學需氧量等各項指標均超過《畜禽養殖業污染物排放標準》標準值。2016年6月2日，點軍區檢察院向點軍區環保局發出點檢行公建[2016]1號檢察建議書，建議依法督促橋河村生豬養殖戶停止將養殖廢水直排長江。2016年6月22日，點軍區環保局依據《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，作出宜市點環罰（2016）2、3、4號《行政處罰決定書》，責令橋河村生豬養殖規模達500頭（出欄）以上的三家養殖戶在2016年11月30日前停止生產。2016年6月30日，點軍區環保局對檢察建議作出書面回復。2016年11月中旬，橋河村村民委員會與45家養殖戶（生豬養殖超過50頭）簽訂了《點軍區禁養區畜禽養殖場（戶）關停拆除補償協議書》。2016年12月2日，宜昌市環境保護監測站對橋河村畜禽養殖廢水進行監測，結果表明仍有多項指標超過《畜禽養殖業污染物排放標準》標準值。截止2017年4月11日，橋河村已經拆除生豬養殖場（戶）45戶，關停范圍內生豬存欄數約有790頭。截止2017年4月13日，橋河村生豬養殖場（戶）多年違法排放養殖廢水形成的溝渠殘留污染物仍然存在。點軍區檢察院遂提起行政公益訴訟，請求判令確認點軍區環保局對艾家鎮橋河村生豬養殖場（戶）污染防治配套設施未建設、未經驗收或驗收不合格，將未經無害化處理的養殖廢水直接向長江排放的違法行為怠于履行監管職責違法并依法履行監管職責。

【裁判結果】

湖北省宜昌市點軍區人民法院一審認為，橋河村位于長江干流宜昌城區葛洲壩至虎牙段，該段是中華鱘自然保護區、魚蝦產卵場。保護長江流域生態環境和生物資源，對整個長江流域的生態平衡乃至國家生態安全都具有十分重要的意義。根據《環境保護法》第十條和《畜禽規模養殖污染防治條例》第五條的規定，點軍區環保局對其轄區內環境保護及畜禽養殖污染防治負有監管職責。橋河村生豬養殖戶在污染防治配套設施未建設、未經驗收或驗收不合格的情況下，將養殖廢水未經無害化處理直接排入長江，破壞了該地長江流段的生態環境，損害了國家利益和社會公共利益。點軍區環保局作為環境監管部門，監管措施不到位，怠于履行監管職責，其行為違法。2016年6月，點軍區環保局在收到點軍區檢察院檢察建議書后，在點軍區政府領導下積極開展工作，先后多次派人到橋河村生豬養殖戶家中宣傳法律和相關政策；對橋河村生豬養殖規模達500頭（出欄）以上三家養殖戶作出《行政處罰決定書》，責令其在2016年11月30日前停止生產；以點軍區環境保護委員會辦公室的名義向相關職能部門下發督辦通知。截止2017年4月11日，橋河村已經拆除生豬養殖場（戶）45戶，現關停范圍內生豬存欄數約有790頭。橋河村生豬養殖廢水未經無害化處理直接排入長江的現象得到了有效的治理。盡管目前橋河村生豬養殖場（戶）大部分已停止生產，但由于生豬養殖場（戶）多年違法排放養殖廢水形成的溝渠殘留污染物仍然存在，沿江三個排放口的水質尚未達到國家規定的排放標準，環境污染問題尚未得到徹底治理，故被告應繼續履行監管職責。一審法院依法支持了人民檢察院的訴訟請求。【典型意義】

本案系農村農業禽畜養殖污染物排放引發的水污染行政公益訴訟案件。近年來，長江流域生態功能退化依然嚴重，長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀動植物物種瀕臨滅絕，生物多樣性保護迫在眉睫。人民法院通過妥善審理工業污染、城鎮和農村污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地破壞案件，及時加強對長江物種及其棲息繁衍場所保護。案涉污染行為發生在長江干流宜昌城區葛洲壩至虎牙段，是中華鱘自然保護區、魚蝦產卵場。作為對中華鱘自然保護區內環境保護及畜禽養殖污染防治負有監管職責的點軍區環保局，更應明確保護長江流域生態環境和生物資源對長江流域生態平衡的重要意義，全面履行監管職責，確保保護區內受損生態環境及時得到修復。本案中，點軍區環保局雖然采取了積極措施，但多年違法排放養殖廢水形成的溝渠殘留污染物仍然存在，沿江排放口水質尚未達標，環境污染問題尚未得到徹底治理。人民法院認定其怠于履行法定職責并判令其繼續履職，對促進行政機關依法、及時、全面地履行行政職責，確保沿江岸線生態環境及時修復，切實保護長江流域物種資源和人民群眾生態環境利益具有積極作用。

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第二篇：2017.8.1快訊-河南省高級人民法院發布環境資源審判第二批七大典型案例

http://news.sina.com.cn/o/2017-07-06/doc-ifyhweua4155943.shtml 河南省高級人民法院發布環境資源審判第二批七大典型案例 2017-07-06 關鍵詞：河南省高級人民法院，環境資源審判，第二批，典型案例。來源：河南省高級人民法院網

描述：2017年7月6日，河南省高級人民法院向社會發布第二批環境資源審判七大典型案例。

案例一：中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴馬固村委會、上街區政府等環境侵權責任糾紛一案 【案情摘要】

2015年10月16日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱中國綠發會）向鄭州市中級人民法院（以下簡稱鄭州中院）提起一起環境公益訴訟。中國綠發會訴稱：鄭州市上街區峽窩鎮原馬固村有七處不可移動文物，2015年初，上街區政府對原馬固村進行整體搬遷，除馬固村王氏宗祠、馬固村關帝廟外，其他五處不可移動文物被拆除。中國綠發會以馬固村委會拆毀馬固村五處不可移動文物，上街區政府、峽窩鎮政府、上街區廣電局不履行保護文物的法定職責為由，向鄭州中院提起環境公益訴訟。

【裁判結果】

2016年12月7日，中國綠發會與馬固村委會、峽窩鎮政府、上街區政府及上街區廣電局簽署了《和解協議》，雙方達成如下和解：由四被告對王氏宗祠和關帝廟兩處不可移動文物實施原地保護；對王氏宗祠和關帝廟周邊重新規劃；建立市民文化中心，以不少于500平方米的區域展示馬固村現存和被拆除的不可移動文物，以及能反映該村文物、文化、風貌的物件，使后人了解馬固村的歷史傳承等。鄭州中院據此出具調解書，現已生效。

案例二：王某保非法占用農用地一案 【案情摘要】

2014年，被告人王某保在未辦理合法用地手續的情況下，占用林州市任村鎮豹臺村后溝土地，以旅游開發為名在原有老路基礎上進行修路，期間將部分土地進行了毀壞。經鑒定，涉案土地范圍位于萬寶山省級自然保護區內，屬于河南省省級生態公益林林地，地表土被開挖并剝離或植被被采挖以及被掩埋的面積為4903平方米，占用并毀壞林地面積為4903平方米（7.35畝）。

【裁判結果】

林州法院認為，被告人王某保違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用土地用途，數量較大，造成林地大量毀壞，其行為已構成非法占用農用地罪。根據王某保的犯罪事實、性質、情節及對于社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規定，認定被告人王某保犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元。判決現已生效。

案例三：李某路等盜掘古墓葬一案 【案情摘要】

2015年11月份，被告人李某路、庫某龍、李長某、王某甫、李某彪、王某前共同預謀后，在襄城縣雙廟鄉，利用洛陽鏟、探桿等工具盜掘古墓葬一處，盜得銅紐扣三枚、銅錢兩枚。經鑒定，該墓葬為清代墓葬，對研究豫中一帶明清時期墓葬的葬制、葬俗有一定的歷史、藝術和科學價值。

【裁判結果】

襄城縣人民法院認為被告人李某路、庫某龍、李長某、王某甫、李某彪、王某前盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬，其行為均已構成盜掘古墓葬罪。依據《中華人民共和國刑法》第三百二十八條第一款之規定，以犯盜掘古墓葬罪，判處被告人李某路、庫某龍有期徒刑五年，并各處罰金人民幣1萬元；判處王某甫有期徒刑三年零六個月，并處罰金人民幣8000元；判處李長某有期徒刑三年，并處罰金人民幣8000元；判處李某彪、王某前有期徒刑一年零六月，并各處罰金人民幣5000元。該判決現已生效。

案例四：駐馬店市宿鴨湖水庫管理局與駐馬店華中正大有限公司水污染責任糾紛一案 【案情摘要】

被告駐馬店華中正大有限公司（以下簡稱華中正大公司）系飼料添加劑生產企業，被告公司將工業污水通過暗渠排入小清河，經汝河分洪到原告駐馬店市宿鴨湖水庫管理局所管理的宿鴨湖水庫水域。由于排放的工業污水嚴重超標，流入水庫后，導致水域污染，造成漁業損失、發電設備腐蝕、泄洪閘起閉設備腐蝕、旅游生態環境受到破壞、農業灌溉用水受到影響。原告訴稱因被告單位的排放污水行為給其造成各項損失合計2000萬元，2015年全年的漁業損失為852.11萬元，要求被告賠償其中的100萬元遭到拒絕引起訴訟。

【裁判結果】

本案經汝南人民法院調解，雙方達成調解協議：被告駐馬店華中正大有限公司在2016年12月31日前支付駐馬店市宿鴨湖水庫管理局2015、2016年損失款計16萬元；自2017年每年支付6萬元至被告不再向宿鴨湖排污（不滿半年時間按半年3萬元支付，超過半年不滿一年按一年計算），每年款項于當年6月31日前付清。如超期一個月不支付，原告有權重新起訴要求被告按實際損失予以賠償；原告駐馬店市宿鴨湖水庫管理局放棄其余請求。該調解書現已生效。

案例五：平頂山市益強包裝制品有限公司與平頂山市通誠煤炭儲運有限公司環境污染損害賠償糾紛一案

【案情摘要】

平頂山市通誠煤炭儲運有限公司（以下簡稱通誠公司）經營范圍為貨物倉儲、批發零售煤炭、焦炭、金屬材料，裝卸、過磅、淋水服務。其與平頂山市益強包裝制品有限公司（以下簡稱益強公司）緊鄰，自2010年5月份始，益強公司低硼硅玻璃安瓿由于潔凈度問題，相繼被使用廠家退貨，2011年1至3月退貨金額共計665149.63元。經現場勘驗，通誠公司煤炭儲運貨場在益強公司正北面和西面，對益強公司半包圍，貨場內未建封閉大棚，煤堆在外裸露，有鐵路線東西穿越。益強公司場院院內不清潔，地面及墻面均有煤灰污染。2011年及2014年益強公司先后二次以環境污染損害賠償為由向法院提起訴訟，請求判令通誠公司賠償益強公司經濟損失。

【裁判結果】

平頂山市衛東區人民法院一審認為，環境污染侵權責任依照法律規定為特殊侵權責任，污染受害人需就受到污染損害的事實承擔舉證責任，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。如污染受害人已就污染損害事實進行舉證證實，而污染者不能舉證證明其具有不承擔責任或者應減輕責任的法定情形或其行為與損害之間不存在因果關系，則其依法應當承擔侵權責任。本案中，益強公司提供的證據證明通誠公司對其造成污染損害事實的存在，應予確認，益強公司請求通誠公司賠償環境污染損失的訴訟請求應予支持。依照相關法律法規，一審法院先后二次判令通誠公司共計賠償益強公司環境污染損失賠償款3065149.63元。平頂山中級人民法院二審維持原判。

案例六：漯河市環境衛生管理處不服西平縣環境保護局環境管理行政處罰一案 【案情摘要】

2015年3月16日，西平縣環境保護局通過環保熱線接到群眾舉報，反映漯河市垃圾衛生填埋場私自外排有害廢水，污染嚴重，造成周圍農田部分麥苗死亡，要求予以查處。西平縣環境保護局隨后對漯河市垃圾衛生填埋場進行了現場執法檢查，發現漯河市垃圾衛生填埋場利用無防滲漏的溝渠直接外排污水，造成其與西平縣宋集鄉朱明村相鄰的農田受到污染，部分麥苗死亡。因朱明村部分群眾要求賠償損失，西平縣環境保護局組織雙方進行了調解，由漯河市垃圾衛生填埋場賠償群眾損失3000元。西平縣環境保護局認為漯河市垃圾衛生填埋場排放有毒、有害廢水，造成水污染，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十六條的規定，于2015年5月18日向漯河市垃圾衛生填埋場送達了行政處罰事先告知書，依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規定，擬對其作出行政處罰，告知其享有陳述、申辯及要求聽證的權利。2015年5月29日，西平縣環境保護局作出西環罰字[2015]04-037號行政處罰決定書，決定責令漯河市垃圾衛生填埋場停止違法行為，限七日內采取治理措施，消除污染并給予罰款8萬元的行政處罰。該處罰決定書于當日送達漯河市垃圾衛生填埋場，該場于2015年7月28日將復議申請書及相關材料遞交給西平縣環境保護局，要求進行復議。西平縣環境保護局將復議材料轉交駐馬店市環境保護局后，駐馬店市環境保護局要求漯河市垃圾衛生填埋場補正相關材料后于2015年8月17日立案受理。2015年10月8日，駐馬店市環境保護局作出環復決（2015）第01號行政復議決定書，維持了西平縣環境保護局的處罰決定。2015年10月12日，駐馬店市環境保護局向漯河市垃圾衛生填埋場郵寄送達了該復議決定書。2015年10月22日，漯河市垃圾衛生填埋場收到該復議決定書，2015年11月2日，漯河市城市衛生管理處作為漯河市垃圾衛生填埋場的行政主管單位，向西平縣人民法院提起行政訴訟。

【裁判結果】

本案經駐馬店中院指定由遂平縣法院管轄。2016年8月24日，遂平縣法院作出（2016）豫1728行初23號行政判決：駁回原告漯河市城市衛生管理處要求撤銷被告西平縣環境保護局于2015年5月29日作出的西環罰字[2015]04-037號行政處罰決定書的訴訟請求。駁回原告漯河市城市衛生管理處要求撤銷被告駐馬店市環境保護局于2015年10月8日作出的環復決（2015）第01號行政復議決定書的訴訟請求。漯河市環境衛生管理處不服提出上訴，在二審審理期間，漯河市環境衛生管理處撤回上訴，本案一審行政判決現已生效。

案例七：安陽縣環保局申請強制執行河南省順成集團煤焦有限公司繳納排污費一案 【案情摘要】

安陽縣環境保護局于2015年10月26日作出安縣環監費繳字（2015）000540號排污費繳納通知單，主要內容為：根據《排污費征收使用管理辦法》和有關環境保護法律、法規、規章的規定，依據《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》，經計算，決定征收河南省順成集團煤焦有限公司2015年04月、2015年05月、2015年06月排污費796491元。因河南省順成集團煤焦有限公司逾期拒不繳納，安陽縣環境保護局于2016年6月23日申請安陽市中級人民法院強制執行該安縣環監費繳字（2015）000540號排污費繳納通知單中列明的排污費用。

【裁判結果】

安陽市中級人民法院認為認定事實清楚，主要證據充分，適用法律正確，程序合法。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條和《中華人民共和國行政強制法》第五十七條、第五十八條之規定，裁定準予強制執行安陽縣環境保護局作出的安縣環監費繳字（2015）000540號排污費繳納通知單中關于征收河南省順成集團煤焦有限公司2015年04月、2015年05月、2015年06月排污費796491元。該裁定已生效且執行到位。

第三篇：2021長江經濟帶高質量發展心得體會二

2021長江經濟帶高質量發展心得體會

大江東流，奔騰不息。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，拉開了推動長江經濟帶高質量發展的序幕。5年來，習近平總書記先后三次主持召開推動長江經濟帶發展座談會，繪就了長江經濟帶發展的宏偉藍圖。5年來，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就，在新時代推動經濟高質量發展上交出了一份滿意答卷。

習近平總書記強調，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。5年來，長江經濟帶共抓大保護體制機制逐步健全，“生態優先、綠色發展”理念牢牢扎根于推動長江經濟帶發展的每個環節。生態環境污染治理扎實推進，長江干線1361座非法碼頭全面完成整改。負面清單管理體系成功建立，形成了《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》和沿江11省份實施細則。水生態得到有效修復，長江“十年禁漁”攻堅戰全面展開，兩岸防護林體系建設造林超千萬畝，通過國家濕地公園、綠色發展示范區以及退化濕地恢復等建設，長江經濟帶重點湖庫及流域水質優良斷面比例顯著提高，水源涵養功能明顯增強。

5年來，長江經濟帶積極推進以港口為樞紐的多式聯運，綜合交通運輸體系高質量發展，正在成為暢通國內國際雙循環的主動脈。當前，長江經濟帶綜合立體交通走廊正加快形成。黃金水道航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統一”建設有序推進。長江下游南京以下12.5米深水航道已全線貫通，5萬噸海船可直達南京；武漢陽邏至上海洋山“江海直達”航線實現常態化運營，“漢海5號”1140標箱集裝箱示范船順利試航；上游世界上最大的3000噸級三峽升船機建成并試通航。三峽樞紐白洋港疏港鐵路等14個鐵水聯運設施聯通工程全面推進，鄭歐國際貨運班列等29個多式聯運示范工程加快實施。長三角世界級機場群加快建設，長江經濟帶民用運輸機場增至86個。

5年來，長江經濟帶正在成為引領經濟高質量發展主力軍。長江經濟帶經濟總量全國占比逐年提升，2020年，長江經濟帶自貿試驗區數增加到9個，占全國的42.86%，率先實現長三角地區自貿試驗區全覆蓋。長江經濟帶與“一帶一路”、西部大開發、西部陸海新通道等建設融合共進，協同發展，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放新格局初步形成。現代化產業體系加快構建。近年來，長江經濟帶沿江省市在項目招引、產業導向上持續推進綠色轉型，深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，持續優化新興產業布局，數字經濟、電子信息、生物醫藥、航空航天等產業發展領跑全國，其中，電子信息等產業規模占全國比重超過50%。與此同時，積極培育世界級制造業集群，全力打造新的經濟增長極。

不久前的中央經濟工作會議要求，以高質量發展為“十四五”開好局。過去5年成績斐然，未來更加值得期待。進入新發展階段，落實新發展理念，構建新發展格局，蹄疾步穩、久久為功，一張藍圖繪到底，一定能把長江經濟帶這一關系國家發展全局的重大戰略建設好、發展好、延續好。

從2016年1月5日至今，我國首次召開推動長江經濟帶發展座談會已整整五年。五年來，長江經濟帶發展頂層設計日漸清晰，走生態優先、綠色發展之路，堅持“共抓大保護、不搞大開發”。隨著各項整改措施相繼落地，相關省市經濟明顯轉型，科技創新策源地、新興產業聚集地等新動能正逐步顯露頭角。

上游重慶，中游武漢，下游南京。5年間，習近平總書記主持召開三次座談會，為推動長江經濟帶發展謀篇布局，為中華民族永續發展探索生態優先、綠色發展之路。

5年間，沿江11省市推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有；長江經濟帶生態環境保護發生轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就，中華民族母親河生機盎然。

作為黃金經濟帶的長江經濟帶，不僅是我國總量最大、腹地最廣的經濟區，也是重要的生態寶庫。長江經濟帶橫跨東、中、西部，覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11省市，以20%左右的國土面積承載了全國40%以上的人口，經濟總量占全國40%以上。

生態優先、綠色發展，修復長江經濟帶生態環境。近年來，長江經濟帶領導小組先后多次暗訪，建立問題臺賬，地方也相繼自查自糾，加大生態環境治理。湖南省自然資源廳表示，截至2020年12月24日，湖南已全面完成長江干流及湘江兩岸10公里范圍545座廢棄露天礦山、1911公頃修復任務。四川省生態環境保護督察工作領導小組透露，截至2020年12月底，2018年、2019年國家移交的兩批共41個長江經濟帶生態環境問題已整改完成37個；282個自查問題已整改完成246個。其中，應于2020年底前完成整改的18個長江經濟帶生態環境問題，已全部完成整改。

日前，安徽省召開全面推動長江經濟帶發展和扎實推進長三角一體化發展專項行動工作部署會議。會議指出，要筑牢綠的底色，聚力打造生態優先綠色發展主戰場的戰略節點，做到“一把手”抓到底，“一張網”查到底，“一清單”管到底，“一條線”督到底，打好突出問題整改殲滅戰，打好環境污染治理攻堅戰，打好生態保護修復持久戰。重慶市推動長江經濟帶發展領導小組會議指出，將狠抓尾礦污染、船舶污染、污水亂排和岸線侵占等生態環境突出問題整改，常態化制度化開展暗查暗訪，追根溯源，一抓到底，抓出成效。

“推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，也是我國生態優先、綠色發展的區域發展樣板。”國務院發展研究中心研究員劉云中表示，經濟發展的資源環境代價過大是過去長江經濟帶發展面臨的核心問題，長江經濟帶經濟動能轉換是關鍵。

第四篇：2021長江經濟帶高質量發展心得體會一

2021長江經濟帶高質量發展心得體會

2021年1月5日，是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話五周年。在這次會議上，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，創造性地以“長江經濟帶”作為國家戰略構想，擘畫出長江流域高質量發展宏偉藍圖，開啟了中華民族母親河新的發展航程。

五年來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，長江經濟帶沿江省市大力推進生態環境整治，全面促進經濟社會發展轉型，一系列行動舉措力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。從長江頭至長江尾，一幅“天更藍、水更綠”的生態畫卷徐徐鋪展，一個“經濟優、人民富”的時代故事漸入佳境。長江經濟帶宛如巨龍順勢騰飛，正在成為引領民族復興的一個重要引擎。

5年來，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得了歷史性成就。

轉折性變化主要表現在三個方面：

一是干部群眾的思想意識發生了根本變化。

沿江省市和有關部門深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，生態優先綠色發展的理念深入人心并轉化為實踐。

二是長江流域水質發生了顯著變化。

長江流域優良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1—11月進一步提升至96.3%。長江流域劣Ⅴ類水質比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實現消除劣Ⅴ類水體。

三是生態環境發生明顯改善。

城鎮生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業被關停取締。長江岸線整治全面推進，1361座非法碼頭徹底整改，兩岸綠色生態廊道逐步形成。長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制。

歷史性成就主要體現在以下方面：

一是經濟保持持續健康發展。

長江經濟帶經濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進一步提高到46.6%。新興產業集群帶動作用明顯，電子信息、裝備制造等產業規模占全國比重均超過50%。

二是綜合運輸大通道加速形成。

長江干支線高等級航道里程達上萬公里，14個港口鐵水聯運項目全部開工建設，沿江高鐵規劃建設有序推進，一批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.37萬公里、1.54萬公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里；高速公路里程達到6.37萬公里，比2015年新增1.55萬公里。長江經濟帶黃金水道功能也持續提升。交通運輸部綜合規劃司副司長蘇杰表示，5年來，20余項航道建設工程先后實施，2020年長江干線船舶平均噸位達到1960噸，比2015年增長42%；長江干線貨物通過量突破了30億噸，再創歷史新高。

三是對外開放水平大幅提高。

長江經濟帶與“一帶一路”建設融合程度更高。西部陸海新通道加快形成。2016年以來，長江經濟帶新增8個自貿試驗區、24個綜合保稅區，2019年貨物貿易進出口總額突破2萬億美元。

此外，綠色發展試點示范走在全國前列。體制機制不斷完善。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長王善成介紹，強化頂層設計是深入實施長江經濟帶發展戰略的重要工作之一。長江經濟帶發展負面清單管理體系建立，生態補償、多元化投入、水環境質量監測預警等機制加快完善。

長江生態環境面臨的形勢依然嚴峻復雜。下一步，生態環境部將繼續推進城市黑臭水體、工業園區、入河排污口、自然保護區等重點整治專項行動，深入打好長江保護修復攻堅戰。同時，系統謀劃“十四五”長江流域生態環境保護工作，力爭在重點行業綠色發展、面源污染防治和生態保護修復等關鍵環節上形成突破。

長江不僅是中華民族的母親河，也是中華民族走向復興的重要支撐。今年是“十四五”開局之年，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，發展的要求更高、任務更重。與此同時，國際疫情尚未平息，百年變局仍在演變，不穩定性不確定性風險依舊突出。作為我國經濟中心所在、活力所在，長江經濟帶必須在應對新發展形勢、貫徹新發展理念、構建新發展格局中發揮重要作用，努力成為新時代高質量發展的樣板。

肩負新時代的重任，再創新的發展奇跡。長江經濟帶沿江各省市要堅持新發展理念，走綠色發展之路，堅持以“共抓大保護，不搞大開發”理念為指導，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，使之成為一條綠色示范帶；要著力實施創新驅動發展戰略，通過動力變革、動力轉換，堅決破除舊動能、低質量發展所依賴的舊觀念、舊體制機制，建立匯聚創新性資源、吸引綠色精細化產業、激發科技創新的新觀念、新體制機制，不斷煥發科技創新的活力，帶動產業轉型升級；要堅持改革開放，對內暢通國內大循環，突破企業、產業與區域的藩籬，加強經濟帶內創新資源的分工協作與整合，對外充分發揮地緣優勢，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成各有側重的對外開放基地，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

滾滾長江，奔流不息。沿江各省市要以長江經濟帶重大戰略實施五周年為新的起點，鼓足干勁、齊心協力、攻堅克難，保持歷史耐心和戰略定力，共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，讓長江經濟帶在新時代高質量發展中發揮更大的引領作用。

第五篇：2021長江經濟帶高質量發展心得體會三

2021長江經濟帶高質量發展心得體會

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，全面深刻闡述了推動長江經濟帶發展的重大戰略思想，繪就了長江經濟帶發展的宏偉藍圖。5年來，習近平總書記一直心系長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經濟帶發展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發表重要講話，站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，為推動長江經濟帶發展把脈定向。

5年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，沿江省市推進生態環境整治，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。從扎實推進八大專項行動，2020年首次實現全流域消除劣五類水質斷面；到精準建檔立卡，摸清漁船漁民底數，為實施長江“十年禁漁”打下扎實基礎；再到加速破解“重化圍江”難題，著力構建長江綠色生態廊道，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就，人民生活水平顯著提高，實現了在發展中保護、在保護中發展。

大戰略呼喚大擔當，新起點瞄準新高度。在去年11月中旬召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記賦予長江經濟帶譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍的新歷史使命。不辱使命，不負重托，就要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，不斷解決制約長江經濟帶發展的熱點、難點、痛點問題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

“十四五”時期我國進入新發展階段，踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，長江經濟帶重任在肩，大有可為。如何加強綜合治理系統性和整體性，進一步推動長江生態環境系統保護修復？如何推進上中下游協同聯動發展，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章？如何推動長江經濟帶發展和共建“一帶一路”融合，提升對外開放水平？如何圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，發揮協同聯動的整體優勢，全面塑造創新驅動發展新優勢？回答好這些課題，推動長江經濟帶實現新的更大發展，要結合實際把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，在推動高質量發展上當好表率，為加快構建新發展格局作出更大貢獻。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶高質量發展，共同守護惠及后世的生態長江，打造積蓄新動能的經濟長江，構筑底蘊厚重的文化長江，建設幸福美滿的民生長江，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環，我們就一定能讓“一江碧水向東流”的勝景早日重現，讓中華民族母親河永葆生機活力。