第一篇：關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署和保障高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署和保障高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告范文

近年來，市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、xx、xx市委和上級(jí)法院關(guān)于服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，積極發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持把服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展融入執(zhí)法辦案全過程。加強(qiáng)刑事審判工作，深入開展xxxx專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法懲治侵害企業(yè)權(quán)益、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮民商事審判職能，化解糾紛、強(qiáng)化規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，截至xx月xx日，我院共審結(jié)涉企民商事案件xxxx件，合同糾紛案件xxxx件，民間借貸和企業(yè)借貸糾紛案件xxx件，股權(quán)、金融等案件xxx件。發(fā)揮破產(chǎn)程序的保護(hù)、救助、重整功能，制定實(shí)施為我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供服務(wù)保障的意見，與政府職能部門主動(dòng)對(duì)接，有序推進(jìn)xxx等xx件破產(chǎn)案件審理。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，作為xx市唯一被省法院指定開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作的基層法院，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，今年以來共受理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件xx件。加強(qiáng)行政審判工作，全面開展跨行政區(qū)劃管轄行政案件試點(diǎn)工作，建立行政爭(zhēng)議審前和解中心，促進(jìn)營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。

二是推進(jìn)解決執(zhí)行難工作，兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。積極開展“涉民營(yíng)企業(yè)”“涉金融債權(quán)”等專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，今年以來，共執(zhí)行涉企案件xxx件，執(zhí)行到位金額xxx萬元，有力維護(hù)勝訴方權(quán)益，助推企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)行工作，依法依規(guī)懲戒失信被執(zhí)行人，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

三是創(chuàng)新司法服務(wù)舉措，努力為企業(yè)營(yíng)商提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)環(huán)境。按照省法院部署推出十項(xiàng)措施，全面推進(jìn)“一次辦好”改革，優(yōu)化司法營(yíng)商環(huán)境；扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)“一站式”建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案，利用好24小時(shí)法院、12368服務(wù)熱線；深化“分調(diào)裁審”改革，強(qiáng)化速裁程序應(yīng)用；完善多元化糾紛解決機(jī)制，將矛盾糾紛化解在訴前。今年以來，訴前、訴中調(diào)撤涉企糾紛xxx件。同時(shí)，延伸司法職能，開展法官“進(jìn)企業(yè)、送法律、送服務(wù)”等活動(dòng)，并積極提出司法建議，努力做到審理一類案件、堵塞一批漏洞，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

市法院服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展工作雖然取得了一定成績(jī)，但距離市委要求、企業(yè)需求，工作中還存在著諸如案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少矛盾日益突出；部分干警缺乏“司法為民”的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)淡薄；員額法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，部分法官的司法能力水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等問題和困難。下一步，市法院將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，進(jìn)一步發(fā)揮司法職能作用，了解企業(yè)的切實(shí)需求，精準(zhǔn)服務(wù)，著力解決“群眾反映集中、企業(yè)反響強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注聚焦”的各類司法頑疾，積極為企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)清淤疏堵，保駕護(hù)航，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。

第二篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研方案

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好*第十次黨代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神特別是促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推*經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)市*黨組會(huì)議研究，由市*黨組成員、副主席*帶隊(duì)的調(diào)研組一行，擬于4月前往部分縣（區(qū)）圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展”課題開展專題調(diào)研。為確保各項(xiàng)工作有序開展，制定本方案。

一、調(diào)研目的。

通過專題調(diào)研，測(cè)評(píng)檢測(cè)市、各縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境，立足全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，深入分析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的困難和問題，積極探索進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的有效途徑，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，深化“放管服”改革提升行政審批效能，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，強(qiáng)化和規(guī)范事中事后監(jiān)管等方面的情況。

（二）優(yōu)化金融環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高融資效率；支持非公有制企業(yè)參與融資擔(dān)保、小額貸款等方面的情況。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解打破投資壁壘、拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，支持引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)建知名品牌等方面的情況。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境方面。

重點(diǎn)了解當(dāng)前國(guó)家、*、市出臺(tái)的推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)情況，打通政策落地“最后一公里”；加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收、融資、土地、用工等扶持政策的宣傳，以及強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和考核評(píng)估方面的情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為有力、有序、有效推進(jìn)調(diào)研工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)研究，決定成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)*，副組長(zhǎng)*，組員*，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*同志為辦公室主任，*同志為聯(lián)絡(luò)員。

四、調(diào)研方式

（一）市內(nèi)調(diào)研。

在調(diào)研前交流座談達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，適時(shí)與相關(guān)界別*委員、行業(yè)部門深入縣（區(qū)），選取有一定代表性、典型性的非公有制企業(yè)走訪調(diào)查、座談交流，進(jìn)一步摸清找準(zhǔn)影響我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制約因素和主要問題，提出營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

（二）赴外考察。

具體安排如下，于*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察。

（三）交流座談。

調(diào)研前召開調(diào)研人員會(huì)議，進(jìn)行調(diào)研前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排調(diào)研任務(wù)，就調(diào)研內(nèi)容達(dá)成共識(shí)；調(diào)研后召開專題協(xié)商座談會(huì)，將實(shí)地調(diào)研、考察學(xué)習(xí)中了解掌握的情況和意見建議，進(jìn)行綜合匯總和分析論證，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)市*主席會(huì)議審議通過后，呈報(bào)市委、市政府參閱。

五、調(diào)研地點(diǎn)

實(shí)地調(diào)研：擬定*。

六、行程安排

*月*日到*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研；*月*日赴*調(diào)研。

七、工作要求

（一）文字材料。

調(diào)研期間由所調(diào)研縣（區(qū)）*提供相關(guān)資料作為參考，資料需求參見附件；市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)與信息化局、市行政審批與便民服務(wù)局參考調(diào)研內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境等方面提供相關(guān)材料。

（二）準(zhǔn)備工作。

為確保本次專題調(diào)研順利進(jìn)行，專題調(diào)研前由市*辦牽頭召開座談會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，組織市*辦調(diào)研組成員、相關(guān)界別*委員和行業(yè)部門共同就調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行交流探討，并明確調(diào)研方案；各相關(guān)縣（區(qū)）*按照調(diào)研工作方案加強(qiáng)與縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及商務(wù)、經(jīng)信、行政審批等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，擬定本縣（區(qū)）調(diào)研行程，提前做好座談會(huì)和相關(guān)材料準(zhǔn)備。

（三）工作紀(jì)律。

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法、市委有關(guān)規(guī)定精神，體察民情、珍惜民力，輕車簡(jiǎn)從、勤儉辦事，確保調(diào)研工作高效廉潔。按照所調(diào)研縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)繳納餐費(fèi)，產(chǎn)生的差旅、住宿等費(fèi)用由*承擔(dān)。

第三篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進(jìn)審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。組織上高位推進(jìn)，成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)市，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)。理念上全面提升，市委書記*、市長(zhǎng)*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動(dòng)了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，選派包括*名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對(duì)口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺(tái)工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營(yíng)商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問卷顯示反映營(yíng)商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效有所提升。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項(xiàng)達(dá)*項(xiàng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)引用率、發(fā)布率均達(dá)到*%。推行零資料、零審批、零費(fèi)用、零跑腿“四零”服務(wù)，進(jìn)一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個(gè)辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡(jiǎn)到*份，登記時(shí)間壓縮到*個(gè)工作日。*海關(guān)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、兩步申報(bào)率、提前申報(bào)率均高于長(zhǎng)沙海關(guān)平均水平。市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，截至*年*月，全市各類市場(chǎng)主體總量達(dá)*萬戶、居全省第四。

3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、*家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境*項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的“*+*+N”工作機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)等舉措，高位推動(dòng)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題有效解決。主動(dòng)摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對(duì)一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動(dòng)政府門戶網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢(shì)力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形*主義官*主義等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管兩庫管理，動(dòng)態(tài)維護(hù)各領(lǐng)域檢查對(duì)象名錄庫，入庫市場(chǎng)主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家沙龍，出臺(tái)《*人才行動(dòng)計(jì)劃》《人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進(jìn)人才提供全方位保障。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

我市在*年省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中綜合評(píng)價(jià)排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來看，我市營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒有時(shí)刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識(shí)。如某公司反映今年銷售額成倍增長(zhǎng)，稅務(wù)部門擔(dān)心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會(huì)因此拉高財(cái)稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對(duì)其嚴(yán)格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國(guó)排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對(duì)新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對(duì)企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)制定階段性的詳細(xì)工作推進(jìn)計(jì)劃，緊迫感不強(qiáng)。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報(bào)*年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個(gè)牽頭單位（市中級(jí)人民法院）和*個(gè)責(zé)任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃?xì)夤尽?銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報(bào)方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個(gè)部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對(duì)如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級(jí)網(wǎng)辦率*%，我市平均四級(jí)網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營(yíng)主體在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí)，無法自動(dòng)辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，僅*個(gè)事項(xiàng)可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實(shí)不到位。

推行告知承諾制度、實(shí)施減證便民措施未落實(shí)到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報(bào)批流程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對(duì)象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)上不夠精準(zhǔn)，缺乏“顧客意識(shí)”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對(duì)同一批苗木可否一次性辦理運(yùn)輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細(xì)答復(fù)可以對(duì)同一批苗木一次性辦理多個(gè)證書，無需每運(yùn)輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時(shí)被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，而實(shí)際上除了主管部門同意外，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和發(fā)改委立項(xiàng)批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責(zé)分散，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職能由市紀(jì)委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進(jìn)力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強(qiáng)的問題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)僅對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機(jī)構(gòu)和單位有*個(gè)，但機(jī)構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)收、管、辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制不完善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔(dān)了大量社會(huì)性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實(shí)有差距，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一是政策宣傳推送不夠透明精準(zhǔn)。相關(guān)職能部門普遍沒有對(duì)本部門惠企政策清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理和公布，沒有主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動(dòng)關(guān)注對(duì)接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目落地時(shí)間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒有及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，無法及時(shí)落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)周期長(zhǎng)，沒有明確的時(shí)間期限，各級(jí)財(cái)政資金緊張，部分企業(yè)申請(qǐng)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)兌付。*年市委出臺(tái)企業(yè)增訂單擴(kuò)產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報(bào)補(bǔ)貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。同時(shí)，廠房購置補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對(duì)取得馬德里商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺(tái)的無塵車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)跟風(fēng)申報(bào)補(bǔ)貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實(shí)難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實(shí)不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識(shí)，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時(shí)明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場(chǎng)價(jià)格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長(zhǎng)時(shí)間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困要求不符。

5.配套服務(wù)不全，企業(yè)運(yùn)行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進(jìn)企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無公交直達(dá)，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長(zhǎng)-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時(shí)間長(zhǎng)，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔(dān)保存在準(zhǔn)入條件等限制，對(duì)高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴(kuò)產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)，但缺少精準(zhǔn)的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，人才補(bǔ)貼政策唯文憑、唯學(xué)歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗(yàn)、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運(yùn)營(yíng)，彩虹玻璃公司反映*人才項(xiàng)目申報(bào)半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價(jià)較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對(duì)部分企業(yè)影響較大。時(shí)代聯(lián)合公司反映存在臨時(shí)拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時(shí)突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國(guó)際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費(fèi)用較長(zhǎng)沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競(jìng)爭(zhēng)力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對(duì)子女就學(xué)擇校訴求大。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

指出，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長(zhǎng)更暖心、經(jīng)營(yíng)更安心”的一流營(yíng)商環(huán)境，確保今年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)進(jìn)入全省前*名。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級(jí)公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實(shí)行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)稍聟⒓右淮握{(diào)度。完善工作通報(bào)反饋機(jī)制，由分管副市長(zhǎng)牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實(shí)情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識(shí)別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心和即將成立的市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，全面負(fù)責(zé)全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，暢通舉報(bào)渠道，通過開通舉報(bào)熱線、網(wǎng)上信箱、設(shè)立舉報(bào)箱，形成發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和紀(jì)檢、司法等舉報(bào)平臺(tái)，定期開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果分析和運(yùn)用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會(huì)感受評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動(dòng)*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。將園區(qū)公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、征地拆遷等社會(huì)事務(wù)與所在地政府共同承擔(dān)、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；非必要辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)決剝離，圍繞經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.切實(shí)提升群眾辦事便利化水平。一是強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任。各部門單位要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率。二是提升網(wǎng)上辦結(jié)率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級(jí)網(wǎng)辦率達(dá)到*%以上。加快投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對(duì)鍵”就能辦理，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動(dòng)，著力提升辦事流程透明度，促進(jìn)辦事進(jìn)度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時(shí)能辦好。推行全程代辦制，實(shí)行全事項(xiàng)代辦、全過程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的所有問題，每個(gè)具體項(xiàng)目確定一名代辦專員全程領(lǐng)辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場(chǎng)。

3.努力營(yíng)造親商愛商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進(jìn)干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進(jìn)相關(guān)部門和工作人員實(shí)現(xiàn)由管理思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)家當(dāng)親人，把企業(yè)家的事當(dāng)成自己的事。以群眾和市場(chǎng)主體的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)；通過學(xué)思踐悟練就服務(wù)市場(chǎng)主體的真本領(lǐng)，把“想服務(wù)”“會(huì)服務(wù)”統(tǒng)一起來，提升工作能力水平。二是營(yíng)造尊重企業(yè)家氛圍。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、外地邵商和高級(jí)人才在子女就學(xué)上提供學(xué)前、義務(wù)教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點(diǎn)醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務(wù)，交通出行上提供機(jī)場(chǎng)、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內(nèi)景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實(shí)實(shí)在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺(tái)配套措施，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營(yíng)造起親商、護(hù)商、愛商、惠商的良好社會(huì)氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、幫扶重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實(shí)意與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，主動(dòng)聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會(huì)，組織民營(yíng)企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)計(jì)出力。大張旗鼓宣傳報(bào)道和推介優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選，增加企業(yè)家在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，狠抓營(yíng)商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對(duì)新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問題，深入推進(jìn)政務(wù)誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全政務(wù)失信動(dòng)態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預(yù)警等工作機(jī)制，對(duì)列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行掛牌督辦。二是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在制定涉企政策時(shí)要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，對(duì)約束性政策嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動(dòng)效應(yīng)，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)拍板議定的事項(xiàng)，都要不折不扣落實(shí)，企業(yè)向上爭(zhēng)取的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，都要克服困難及時(shí)撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓信用成為*營(yíng)商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實(shí)好惠企紓困政策。一是加強(qiáng)宣傳解讀。以開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)送政策、送服務(wù)上門，開展“一對(duì)一”宣傳服務(wù)，讓企業(yè)充分知曉政策。做實(shí)上級(jí)政策貫徹解讀工作，組織專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓相關(guān)部門和干部真正吃透政策、精準(zhǔn)掌握政策，有效助企解困。二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。深入調(diào)查研究，建立企業(yè)需求清單、問題清單，針對(duì)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對(duì)性的各類“政策套餐包”，通過系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持。三是開展暖心服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)樹立把企業(yè)的困難當(dāng)自己困難的意識(shí)，不走形式過場(chǎng)，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對(duì)接會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會(huì)等聯(lián)系推廣平臺(tái)，“面對(duì)面”紓困解難，“心貼心”為企服務(wù)，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)。進(jìn)一步做實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，針對(duì)每家重點(diǎn)企業(yè)成立鏈?zhǔn)椒?wù)專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對(duì)性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。建設(shè)*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進(jìn)供需對(duì)接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強(qiáng)配套激勵(lì)。

建議出臺(tái)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)有利于加速培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從土地、金融、廠房補(bǔ)貼、人才等方面進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)落戶企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條引進(jìn)優(yōu)質(zhì)鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強(qiáng)規(guī)劃布局。

堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點(diǎn)編制相關(guān)規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設(shè)低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進(jìn)一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務(wù)區(qū)。

第四篇：營(yíng)商環(huán)境的司法保障報(bào)告

營(yíng)商環(huán)境的司法保障報(bào)告

背景

健全保障機(jī)制

助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

今年以來，市檢察院黨組堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的檢察工作總要求，認(rèn)真貫徹市委和上級(jí)檢察院工作部署，明確提出“市委有號(hào)召檢察機(jī)關(guān)有行動(dòng)”落實(shí)要求，充分發(fā)揮檢察職能，為廈門建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市貢獻(xiàn)檢察力量。

為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)以及全市招商總結(jié)表彰暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)的部署要求，市檢察院出臺(tái)《意見》，要求全市檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步健全服務(wù)保障工作機(jī)制，著力提升服務(wù)保障能力水平，充分發(fā)揮檢察職能作用，做到服務(wù)保障精準(zhǔn)、及時(shí)、有效，為廈門“兩高兩化”城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

《意見》以相關(guān)法律、政策為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞如何健全服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、優(yōu)化檢察服務(wù)、懲治相關(guān)違法犯罪等方面，提出了健全服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，提供促進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)檢察服務(wù)，依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪等12項(xiàng)工作舉措和具體要求，為廈門全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供司法保障。

成效

依法打擊犯罪

營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境

2019年以來，我市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，依法打擊犯罪，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化法律監(jiān)督，保護(hù)合法權(quán)益，優(yōu)化檢察服務(wù)，打造廈檢品牌。

依法起訴金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人1033人，妥善辦理“云付App”等涉案金額巨大的金融犯罪大案、要案。起訴涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人24人，涉案金額2838萬元。堅(jiān)決打擊敲詐勒索、職務(wù)侵占等損害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪，起訴欺行霸市、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易等黑惡勢(shì)力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”案件45件363人，營(yíng)造健康有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，起訴制售假冒偽劣商品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪嫌疑人100人，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

助力打造臺(tái)商臺(tái)企登陸第一家園，建成啟用廈門臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保護(hù)法治宣傳基地。增設(shè)涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室5個(gè)、增聘涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員10名，實(shí)現(xiàn)全市涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

舉措

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

奮力打造“廈門樣本”

對(duì)于此次出臺(tái)的《意見》，我市檢察機(jī)關(guān)將如何落地、落細(xì)、落實(shí)？

吳金喜表示，目前，市檢察院圍繞服務(wù)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行了一系列有益探索，下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將把服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，圍繞服務(wù)保障市委市政府制定的推動(dòng)智慧賦能、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新、致力親商安商、優(yōu)化要素供給等政策實(shí)施，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合檢察工作職能，特別是公益訴訟等新職能，以各專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為抓手，大膽探索、積極實(shí)踐，不斷推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取早日形成可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，奮力打造一批有影響力的廈門檢察工作新亮點(diǎn)、新品牌。

與此同時(shí)，及時(shí)發(fā)布在服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中辦理的有社會(huì)影響力的典型案例，發(fā)揮好案例的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，不斷傳播檢察機(jī)關(guān)好聲音和法治正能量，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，凝聚人心、形成共識(shí)，營(yíng)造服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

【展望】

強(qiáng)化制度建設(shè)

提供多元服務(wù)

構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，制度建設(shè)是保障。

圍繞服務(wù)保障市委、市政府部署要求，市檢察院將著力建立保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的形勢(shì)分析研判、法律政策問題研究、辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等檢察工作機(jī)制，為嚴(yán)格依法辦案、解決實(shí)際問題和困難創(chuàng)造必要條件。健全與行政執(zhí)法部門、公安、法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)線上線下銜接，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

立足廈門檢察工作實(shí)際，高度關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)健全檢察環(huán)節(jié)保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作制度、措施，推動(dòng)完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，增強(qiáng)服務(wù)保障的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。

市檢察院還將深入了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供法律咨詢等多元化檢察服務(wù)，全面提升親清新型檢商關(guān)系。積極構(gòu)建開放透明、親民便民的“陽光廈門檢察”機(jī)制，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等提供集案件程序信息查詢、權(quán)利告知、預(yù)約登記、申訴申請(qǐng)、法律文書公開等功能于一體的“一站式”檢察服務(wù)平臺(tái)。

立足司法辦案

維護(hù)市場(chǎng)秩序

在提升檢察服務(wù)的同時(shí)，市檢察院也十分重視立足主業(yè)抓辦案。依法辦理金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪，打擊干擾破壞自貿(mào)片區(qū)正常營(yíng)商秩序的違法犯罪。

加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，以及具有反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

堅(jiān)決打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法犯罪。認(rèn)真履行審查批捕、起訴職能，突出重點(diǎn)，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪行為。積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治，維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

●健全服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制。

●提供促進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)檢察服務(wù)。

●依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪。

●堅(jiān)決打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法犯罪。

●繼續(xù)加大刑事檢察監(jiān)督力度。

●切實(shí)發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能作用。

●不斷提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。

●積極開展公益訴訟檢察工作。

●準(zhǔn)確把握法律政策界限和辦案方式方法。

●努力拓寬和暢通涉企訴求表達(dá)渠道。

●有效改進(jìn)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治宣傳教育。

●著力提升服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的能力和水平。

第五篇：認(rèn)真做好加減乘除法 促營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

認(rèn)真做好加減法

營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境和持續(xù)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的決策部署赫章縣稅務(wù)局大力推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過“一拓展”（進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)深度和廣度），“兩提升”（提升辦稅速度，提升納稅服務(wù)水平），持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)加大事中事后監(jiān)管力度，不斷提升納稅服務(wù)質(zhì)效，提高納稅人滿意度和獲得感，唱響利企便民主旋律，助推稅收營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

稅收宣傳做加法，宣傳方式多種多樣

1.線上+線下，多維度宣傳。結(jié)合4大類13項(xiàng)52條便民辦稅服務(wù)措施開展宣傳，縣局和分局共舉辦實(shí)體納稅人學(xué)堂21期，建立稅企微信、QQ群共計(jì)16個(gè)，服務(wù)納稅人共計(jì)1629戶。

2.稅企+老少，多方向宣傳。開展稅法進(jìn)行學(xué)堂、社區(qū)活動(dòng)，稅務(wù)干部聯(lián)合部分企業(yè)代表、涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，向市民和個(gè)體等介紹減稅降費(fèi)系列政策，針對(duì)性地組織中小學(xué)生、老年人舞蹈團(tuán)以小小稅官、廣場(chǎng)舞的形式進(jìn)行稅收宣傳，并做好新聞報(bào)道。

3.校園+社區(qū)，多范圍宣傳。聯(lián)系赫章縣局扶貧點(diǎn)學(xué)校，以稅官講稅法、志愿者進(jìn)校園、發(fā)放宣傳小冊(cè)的形式開展稅收宣傳活動(dòng)，為小學(xué)生講稅法知識(shí)，和小學(xué)生們一起畫出他們心中的稅收，請(qǐng)小學(xué)生做小小稅收宣傳員；稅務(wù)干部到赫章雙河街道金銀田社區(qū)進(jìn)行稅法宣傳，發(fā)放宣傳冊(cè)300余冊(cè)，將稅法宣傳覆蓋面擴(kuò)大。

4.講堂+競(jìng)賽，多形式宣傳。在納稅人學(xué)堂開展知識(shí)競(jìng)賽，讓納稅人更加深入了解政策知識(shí)，并向每一位回答正確的納稅人獎(jiǎng)勵(lì)一把印著“落實(shí)減稅降費(fèi)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的雨傘，向每一位參與納稅人發(fā)放赫章縣稅務(wù)局特制的印有“落實(shí)減稅降費(fèi)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”主題、深化增值稅改革100問12366服務(wù)平臺(tái)二維碼和縣局服務(wù)群二維碼的筆記本，提高宣傳力度。

辦稅過程做減法，減稅降費(fèi)步步到位

1.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)系政府部門的溝通與聯(lián)系，確保納稅人聯(lián)系方式正確及銀行賬戶信息無誤，及時(shí)通知退稅事項(xiàng)。

2.攻難點(diǎn)，職工積極參與退稅工作。20名同志奉獻(xiàn)自己的休息時(shí)間積極參與進(jìn)來，克服任務(wù)繁重等重重困難加班加點(diǎn)為納稅人辦理退稅業(yè)務(wù)，開通綠色通道，簡(jiǎn)化退稅流程，確保納稅人應(yīng)退稅款及時(shí)、足額退付到位。

3.做好解釋與輔導(dǎo)。

工作人員電話聯(lián)系納稅人辦理退稅業(yè)務(wù)時(shí)，常被納稅人誤以為是“電話詐騙”，工作人員都會(huì)耐心解釋，針對(duì)因辦理了注銷業(yè)務(wù)造成多繳稅款的納稅人，多次主動(dòng)聯(lián)系納稅人恢復(fù)登記，并輔導(dǎo)其準(zhǔn)備相關(guān)退稅資料。

4.有重點(diǎn)，加強(qiáng)申報(bào)數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)日常申報(bào)和數(shù)據(jù)核算管理，在征收期內(nèi)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的進(jìn)行核查，確保系統(tǒng)申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，既幫助納稅人算好“收益賬”，也算準(zhǔn)“減稅降費(fèi)鐵賬”，切實(shí)加強(qiáng)減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算工作。

（三）辦稅效率做乘法，提升納稅服務(wù)質(zhì)效

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)資源。為全面落實(shí)導(dǎo)稅服務(wù)，政務(wù)中心辦稅大廳已安排熟悉政策、業(yè)務(wù)辦理流程的導(dǎo)稅人員進(jìn)行雙人導(dǎo)稅，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，在征收期還增加業(yè)務(wù)骨干配合導(dǎo)稅及納稅人輔導(dǎo)工作，為納稅人提供政策咨詢、資料預(yù)審、填單輔導(dǎo)等幫助，確保納稅人最多只跑一次。加強(qiáng)與郵政部門的協(xié)作，方便納稅人就近辦理代開發(fā)票業(yè)務(wù)，縮短辦稅時(shí)間，極大便利了納稅人，降低了納稅人辦稅成本。

2.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式網(wǎng)上辦稅。配強(qiáng)配足師資力量，承擔(dān)咨詢答疑和導(dǎo)稅服務(wù)工作，在自助區(qū)對(duì)納稅人進(jìn)行手把手教學(xué)，進(jìn)一步推廣運(yùn)用電子稅務(wù)局、自然人稅收管理系統(tǒng)，引導(dǎo)納稅人簽訂三方協(xié)議，選擇網(wǎng)上辦稅，讓納稅人多走網(wǎng)路，少跑馬路,為納稅人提供網(wǎng)上申報(bào)便利，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。

3.24小時(shí)自助辦稅廳便利辦稅。安排專人指引納稅人正確使用自助辦稅設(shè)備，通過自助辦稅終端分流部分納稅人，緩解辦稅大廳擁堵問題，并將自助辦稅延伸到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的分局，目前赫章縣稅務(wù)局已安裝使用5臺(tái)自助終端，包括代開發(fā)票，發(fā)票認(rèn)證和領(lǐng)用功能，讓納稅人能根據(jù)自身情況選擇最便捷的辦稅渠道。

4.開設(shè)優(yōu)先窗口、專窗專區(qū)。清稅注銷業(yè)務(wù)辦稅流程方面，我局與政務(wù)中心及市場(chǎng)監(jiān)督管理局密切溝通配合，開設(shè)優(yōu)先服務(wù)窗口，對(duì)符合條件的納稅人實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)，落實(shí)容缺機(jī)制，讓納稅人只需跑一次即可辦結(jié)。結(jié)合目前工作需要，設(shè)立車購稅、減稅降費(fèi)退稅、社保、清稅注銷等各類專窗13個(gè)，并設(shè)立了疑難問題處理專區(qū)、簡(jiǎn)事快辦專窗，達(dá)到快捷辦理業(yè)務(wù)、減少等候時(shí)間的效果。

（四）薄弱問題做除法，建立三種長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真組織局內(nèi)人員學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)文件等法律法規(guī)以及新出臺(tái)的減稅降費(fèi)等稅收政策，切實(shí)提高干部依法行政和貫徹執(zhí)行稅收政策的能力。

2.舉一反三，開展“回頭看”工作。把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，對(duì)正在落實(shí)的薄弱之處，建立清單，確保各項(xiàng)問題“條條有標(biāo)準(zhǔn)，件件有著落”；對(duì)已經(jīng)完成和取得階段性成效的整改任務(wù)，主動(dòng)鞏固已有成果，防止反彈。

3.規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化稅收軟環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真遵守規(guī)范性文件會(huì)簽和報(bào)備制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理，全面清理以前制定的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法、規(guī)范；認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)改革相關(guān)工作，不斷完善相關(guān)制度，確保三項(xiàng)制度落實(shí)到具體執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，將法治要求貫穿稅收?qǐng)?zhí)法全過程。

國(guó)家稅務(wù)總局赫章縣稅務(wù)局

2019年9月9日