第一篇：法律知識通知最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的

【法規(guī)名稱】最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的通知

【頒布單位】最高人民法院

【發(fā)文字號】法發(fā)〔2010〕18號

【頒布時間】2010-6-29

【正文】

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的通知

最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年六月二十九日

最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見

黨的十七大提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)，特制定本意見。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，是關(guān)系改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。各級人民法院要正確認(rèn)識我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮審判職能作用，積極有效地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)。

二、人民法院要認(rèn)真研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作提出的新問題、新任務(wù)、新要求，為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的司法保障和服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從近期看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，如淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組等情形將增多;加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地征收、房屋拆遷等情形將增多，由上述活動引發(fā)的矛盾糾紛相當(dāng)部分會進(jìn)入訴訟程序，這就使得人民法院的審判工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，各級人民法院必須堅(jiān)持能動司法，見事早、行動快、積極應(yīng)對，妥善施策。要準(zhǔn)確把握司法政策導(dǎo)向，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作早見成效。依法積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，對不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為依法不予支持。

三、妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。依法審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會投資主體多元化，加強(qiáng)對中小投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;依法平等保護(hù)民營企業(yè)和國有企業(yè)合法權(quán)益，妥善審理相關(guān)案件，慎重采用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，促進(jìn)民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展;依法支持合法的新型擔(dān)保方式，正確認(rèn)定此類合同的效力，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難的問題;依法妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，依法穩(wěn)妥處理相關(guān)刑事案件。

四、妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局。要準(zhǔn)確把握審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的司法原則，既要依法維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動建立公正、有序、誠信的消費(fèi)環(huán)境;正確認(rèn)定消費(fèi)合同效力，依法認(rèn)定損害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣、租賃糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序;妥善審理個人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸糾紛案件，引導(dǎo)建立健康、協(xié)調(diào)、有序的消費(fèi)信貸秩序。依法懲處生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥、假冒農(nóng)資等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

五、妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。正確審理土地征收、房屋拆遷等民事、行政案件，加大對失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護(hù)力度，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè);依法處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的投資權(quán)益;依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地

征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。

六、妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依法審理教育、旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)合同糾紛案件，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要及時糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的信息交流，及時通報(bào)案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

七、妥善審理金融糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。依法審理借貸糾紛案件，切實(shí)保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全;依法審理存款糾紛案件，切實(shí)維護(hù)存款人儲蓄的安全和利益;做好金融票據(jù)糾紛案件審判工作，依法維護(hù)金融信用秩序和交易安全;依法審理保險(xiǎn)糾紛案件，依法支持被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)受益人得到及時的保險(xiǎn)賠付，維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展;依法審理證券糾紛案件，充分保護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)證券市場的有序發(fā)展;妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，依法打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資等違法犯罪活動，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定;依法保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以設(shè)立金融法庭，專門審理相關(guān)金融案件。

八、妥善處理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實(shí)現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件，積極引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場;依法受理符合條件的企業(yè)重整、和解申請，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助和支持那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場。

九、妥善處理勞動爭議和社會保險(xiǎn)案件，切實(shí)保障民生。依法審理勞動者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛，切實(shí)保障勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)益;依法審理勞動保障、工傷認(rèn)定、社會保險(xiǎn)等勞動行政案件，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益;積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)勞動者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進(jìn)企業(yè)與勞動者的互利共存，共贏發(fā)展。

十、妥善審理農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件，鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時審理農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類糾紛案件，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益;依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序;支持和促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

十一、妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和服務(wù)推動自主創(chuàng)新。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;加大對關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新

醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的核心競爭力;妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，制止科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序;加強(qiáng)對新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)，依法懲處假冒商標(biāo)、專利和侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。

十二、妥善審理各類涉外商事、海事、海商糾紛案件，保障和服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依法審理外商投資糾紛案件，維護(hù)穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投資方向，不斷提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用;及時審理外國仲裁裁決、判決的承認(rèn)與執(zhí)行案件，維護(hù)仲裁的一裁終局性，準(zhǔn)確理解國際公約、雙邊或多邊條約規(guī)定，慎重適用公共秩序條款，促進(jìn)對外司法合作與協(xié)助;依法準(zhǔn)確適用外國法、國際條約和國際慣例，妥善審理涉外貿(mào)易、運(yùn)輸糾紛案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。高度重視涉臺和涉港澳案件審判工作，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率。

十三、妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。依法受理各類因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛案件，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償;及時審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職能;依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為;妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對廢棄礦地的合理開發(fā)利用，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，依法保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決制裁污染環(huán)境、破壞林業(yè)資源、草原資源、生物資源等違法犯罪行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

十四、全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾利益的犯罪，維護(hù)社會安定。依法懲處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。妥善處理群體性事件引發(fā)的犯罪案件。積極參與特殊人群的幫教管理和社會治安綜合治理，構(gòu)建長效工作機(jī)制，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會秩序。

十五、高度重視運(yùn)用調(diào)解方式有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法工作原則，積極推動構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮社會各界在矛盾糾紛化解中的積極作用，形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力，盡力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

十六、高度重視和妥善處理因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的各類相關(guān)涉訴信訪案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高執(zhí)法辦案水平。加強(qiáng)

立案信訪窗口建設(shè)，完善訴訟服務(wù)等司法便民服務(wù)體系，健全民意溝通表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，全面完成涉訴信訪積案清理工作任務(wù)，努力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

十七、各級人民法院要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)有關(guān)情況，做好與政府的溝通工作。要與有關(guān)部門適時交流有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的應(yīng)對措施有效落實(shí)。近年來，全國人大代表和政協(xié)委員對人民法院在經(jīng)濟(jì)形勢變化情形下如何履行審判職能提出了很多很好的建議和提案，各級人民法院要高度重視，及時反饋辦理情況，提高辦理工作的滿意率。要加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，專家學(xué)者、律師、人民群眾等各方面的聯(lián)系，真心實(shí)意地聽取他們對人民法院工作的意見建議。充分發(fā)揮特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的作用，為人民法院工作提供決策咨詢和監(jiān)督意見，提高科學(xué)、民主決策水平。認(rèn)真落實(shí)接受新聞媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定，虛心聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。

十八、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)司法調(diào)研工作，牢牢把握為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的前瞻性和主動權(quán)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)干警要深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時了解人民群眾對司法工作的新要求和新期待;充分利用司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的新情況和新問題;加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中可能涉及的法律問題的分析和研判，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，及時提出為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的各項(xiàng)司法應(yīng)對措施和司法建議;及時總結(jié)和推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷提高為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的工作實(shí)效。

新時期人民法院審判工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級人民法院要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審判工作，堅(jiān)持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，強(qiáng)化能動司法理念，踐行司法為民宗旨，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障和服務(wù)。

第二篇：關(guān)于《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院2010年7月份新聞發(fā)布會材料一

關(guān)于《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任孫軍工

（2010年7月1日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的有關(guān)情況。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央在全面分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)，深入研究后國際金融危機(jī)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的理論和實(shí)踐問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。《若干意見》是最高人民法院為貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的重要舉措。

一、發(fā)布《若干意見》的背景和重大意義

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前黨的中心工作和國家發(fā)展大局。圍繞中心，服務(wù)大局，是人民法院審判工作的重要使命。王勝俊院長在今年三月份向十一屆全國人大 1

第三次會議所做的工作報(bào)告中明確提出要“全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、保轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。”

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然會極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從一定時期看，有可能導(dǎo)致企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)、土地征收、房屋拆遷等行為大量發(fā)生，最終引發(fā)的一系列矛盾糾紛很大部分有可能進(jìn)入訴訟程序。在新的形勢下，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，高度關(guān)注形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，采取更加有針對性的措施，以期更加有效地發(fā)揮審判職能為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。因此，最高人民法院發(fā)布《若干意見》，是人民法院為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高和統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對人民法院審判工作進(jìn)行指導(dǎo)的重要工作。

二、《若干意見》的亮點(diǎn)

《若干意見》是在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)方針政策的總體要求，密切聯(lián)系審判工作的實(shí)際情況，充分吸收地方法院好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上形成的。亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是《若干意見》注重增強(qiáng)司法文件的針對性和指導(dǎo)性，切實(shí)體現(xiàn)人民法院的工作特色。《若干意見》圍繞充分發(fā)揮人民法

院的審判職能作用展開，闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將會對審判工作帶來的影響，將出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在人民法院如何為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)上，提出相應(yīng)的司法對策措施。

二是《若干意見》注重增強(qiáng)司法指導(dǎo)性文件的前瞻性和主動性。《若干意見》不同于以往我院為應(yīng)對國際金融危機(jī)發(fā)布的一系列司法指導(dǎo)性文件，這些指導(dǎo)性文件是在國際金融危機(jī)已經(jīng)凸顯，對審判工作產(chǎn)生的影響已經(jīng)比較明確和集中的情況下出臺的。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響尚處于逐漸顯露的階段，但影響日益顯著，且變化迅速。因此，相應(yīng)的司法應(yīng)對措施在注重針對性和可操作性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)將原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，注重增強(qiáng)司法指導(dǎo)性文件的前瞻性和主動性，以適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化引發(fā)的社會矛盾糾紛也在發(fā)展變化的客觀實(shí)際。

三、《若干意見》體現(xiàn)的主要司法應(yīng)對措施

黨中央關(guān)于“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”的判斷和決策是最高人民法院制定《若干意見》的基本依據(jù)和主要動因。因此，《若干意見》首先強(qiáng)調(diào)，要提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持能動司法，這是為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的前提和關(guān)鍵。

針對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作帶來的影響，《若干意見》要求充分發(fā)揮人民法院的審判職能，妥善審理相關(guān)案件，提出的司法應(yīng)對措施具體包括：妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整；妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局；妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類糾紛案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)；妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；妥善審理金融糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展；妥善審理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實(shí)現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；妥善審理勞動爭議和社會保險(xiǎn)案件，切實(shí)保障民生；妥善審理農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件，鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和服務(wù)推動自主創(chuàng)新；妥善審理各類涉外商事、海事、海商糾紛案件，保障和服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。同時，根據(jù)人民法院的審判職能要求，結(jié)合為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要，《若干意見》對打擊經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)社會秩序、高度重視運(yùn)用調(diào)解方式化解社會矛盾糾紛、做好涉訴信訪等工作也提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

《若干意見》還指出，人民法院積極做好相關(guān)司法應(yīng)對工作，還要解決工作方法問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及社會的方方面面，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通工作，積極爭取社會各界的支持配合，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)應(yīng)對措施的有效落實(shí)。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)“加快”二字，由此引發(fā)的新情況、新問題也可能快速發(fā)生和變化，這就要求人民法院密切跟蹤我國經(jīng)濟(jì)社會的形勢變化，加強(qiáng)調(diào)研，牢牢把握為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的前瞻性和主動權(quán)。

第三篇：最高人民法院印發(fā)關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的通

知

法發(fā)[2010]18號

頒布日期：20100629

實(shí)施日期：20100629

頒布單位：最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:

現(xiàn)將《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月二十九日

黨的十七大提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)，特制定本意見。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，是關(guān)系改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。各級人民法院要正確認(rèn)識我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮審判職能作用，積極有效地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)。

二、人民法院要認(rèn)真研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作提出的新問題、新任務(wù)、新要求，為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的司法保障和服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從近期看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，如淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組等情形將增多；加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地征收、房屋拆遷等情形將增多，由上述活動引發(fā)的矛盾糾紛相當(dāng)部分會進(jìn)入訴訟程序，這就使得人民法院的審判工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，各級人民法院必須堅(jiān)持能動司法，見事早、行動快、積極應(yīng)對，妥善施策。要準(zhǔn)確把握司法政策導(dǎo)向，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作早見成效。依法積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，對不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為依法不予支持。

三、妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。依法審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會投資主體多元化，加強(qiáng)對中小投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依法平等保護(hù)民營企業(yè)和國有企業(yè)合法權(quán)益，妥善審理相關(guān)案件，慎重采用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，促進(jìn)民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展；依法支持合法的新型擔(dān)保方式，正確認(rèn)定此類合同的效力，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難的問題；依法妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，依法穩(wěn)妥處理相關(guān)刑事案件。

四、妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局。要準(zhǔn)確把握審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的司法原則，既要依法維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動建立公正、有序、誠信的消費(fèi)環(huán)境；正確認(rèn)定消費(fèi)合同效力，依法認(rèn)定損害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣、租賃糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序；妥善審理個人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸糾紛案件，引導(dǎo)建立健康、協(xié)調(diào)、有序的消費(fèi)信貸秩序。依法懲處生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥、假冒農(nóng)資等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

五、妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。正確審理土地征收、房屋拆遷等民事、行政案件，加大對失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護(hù)力度，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)；依法處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的投資權(quán)益；依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。

六、妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依法審理教育、旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)合同糾紛案件，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要及時糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的信息交流，及時通報(bào)案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

七、妥善審理金融糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。依法審理借貸糾紛案件，切實(shí)保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全；依法審理存款糾紛案件，切實(shí)維護(hù)存款人儲蓄的安全和利益；做好金融票據(jù)糾紛案件審判工作，依法維護(hù)金融信用秩序和交易安全；依法審理保險(xiǎn)糾紛案件，依法支持被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)受益人得到及時的保險(xiǎn)賠付，維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展；依法審理證券糾紛案件，充分保護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)證券市場的有序發(fā)展；妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，依法打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資等違法犯罪活動，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定；依法保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以設(shè)立金融法庭，專門審理相關(guān)金融案件。

八、妥善處理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實(shí)現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件，積極引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場；依法受理符合條件的企業(yè)重整、和解申請，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助和支持那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場。

九、妥善處理勞動爭議和社會保險(xiǎn)案件，切實(shí)保障民生。依法審理勞動者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛，切實(shí)保障勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)益；依法審理勞動保障、工傷認(rèn)定、社會保險(xiǎn)等勞動行政案件，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)勞動者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進(jìn)企業(yè)與勞動者的互利共存，共贏發(fā)展。

十、妥善審理農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件，鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時審理農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類糾紛案件，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序；支持和促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

十一、妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和服務(wù)推動自主創(chuàng)新。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加大對關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的核心競爭力；妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，制止科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序；加強(qiáng)對新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)，依法懲處假冒商標(biāo)、專利和侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。

十二、妥善審理各類涉外商事、海事、海商糾紛案件，保障和服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依法審理外商投資糾紛案件，維護(hù)穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投資方向，不斷提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；及時審理外國仲裁裁決、判決的承認(rèn)與執(zhí)行案件，維護(hù)仲裁的一裁終局性，準(zhǔn)確理解國際公約、雙邊或多邊條約規(guī)定，慎重適用公共秩序條款，促進(jìn)對外司法合作與協(xié)助；依法準(zhǔn)確適用外國法、國際條約和國際慣例，妥善審理涉外貿(mào)易、運(yùn)輸糾紛案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。高度重視涉臺和涉港澳案件審判工作，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率。

十三、妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。依法受理各類因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛案件，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償；及時審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職能；依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為；妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對廢棄礦地的合理開發(fā)利用，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，依法保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決制裁污染環(huán)境、破壞林業(yè)資源、草原資源、生物資源等違法犯罪行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

十四、全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾利益的犯罪，維護(hù)社會安定。依法懲處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。妥善處理群體性事件引發(fā)的犯罪案件。積極參與特殊人群的幫教管理和社會治安綜合治理，構(gòu)建長效工作機(jī)制，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會秩序。

十五、高度重視運(yùn)用調(diào)解方式有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法工作原則，積極推動構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮社會各界在矛盾糾紛化解中的積極作用，形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力，盡力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

十六、高度重視和妥善處理因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的各類相關(guān)涉訴信訪案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高執(zhí)法辦案水平。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，完善訴訟服務(wù)等司法便民服務(wù)體系，健全民意溝通表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，全面完成涉訴信訪積案清理工作任務(wù)，努力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

十七、各級人民法院要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)有關(guān)情況，做好與政府的溝通工作。要與有關(guān)部門適時交流有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的應(yīng)對措施有效落實(shí)。近年來，全國人大代表和政協(xié)委員對人民法院在經(jīng)濟(jì)形勢變化情形下如何履行審判職能提出了很多很好的建議和提案，各級人民法院要高度重視，及時反饋辦理情況，提高辦理工作的滿意率。要加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，專家學(xué)者、律師、人民群眾等各方面的聯(lián)系，真心實(shí)意地聽取他們對人民法院工作的意見建議。充分發(fā)揮特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的作用，為人民法院工作提供決策咨詢和監(jiān)督意見，提高科學(xué)、民主決策水平。認(rèn)真落實(shí)接受新聞媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定，虛心聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。

十八、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)司法調(diào)研工作，牢牢把握為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的前瞻性和主動權(quán)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)干警要深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)村、深入企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時了解人民群眾對司法工作的新要求和新期待；充分利用司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的新情況和新問題；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中可能涉及的法律問題的分析和研判，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，及時提出為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的各項(xiàng)司法應(yīng)對措施和司法建議；及時總結(jié)和推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷提高為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的工作實(shí)效。

新時期人民法院審判工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級人民法院要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審判工作，堅(jiān)持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，強(qiáng)化能動司法理念，踐行司法為民宗旨，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障和服務(wù)。

第四篇：20100716關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見

中共平陰縣委平陰縣人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見

（2010年7月16日）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委九屆八次全會精神，加快推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

1、總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效、城市建設(shè)跨越提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)上檔升級、改善民生增收富民等方面實(shí)施重點(diǎn)突破，在更高層次上統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動全縣科學(xué)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)新優(yōu)勢、再上新水平。

2、基本原則。在工作指導(dǎo)上，要切實(shí)把握好以下基本原則：

一是堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)一味追求GDP，也不能以犧牲發(fā) 展為代價(jià)片面追求轉(zhuǎn)方式，努力做到在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。在遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，尋求突破口，科學(xué)務(wù)實(shí)，揚(yáng)長補(bǔ)短，趨利避害，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快建立以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力轉(zhuǎn)出特色和優(yōu)勢、調(diào)出質(zhì)量和效益。

三是堅(jiān)持立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。既立足當(dāng)前，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題；又著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對事關(guān)平陰發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，為當(dāng)前增長提供強(qiáng)大動力，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持在改善民生中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。把改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益顯著提升的前提下，實(shí)現(xiàn)“三個翻番”，奠定“一個基礎(chǔ)”。實(shí)現(xiàn)“三個翻番”，就是力爭固定資產(chǎn)投資三年左右時間翻一番，突破200億元，年均增長25％以上；地方財(cái)政一般 預(yù)算收入四年左右時間翻一番，突破10億元，年均增長20％以上；生產(chǎn)總值五年左右時間翻一番，突破320億元，年均增長13％以上。奠定“一個基礎(chǔ)”，就是確保“十二五”末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，努力做到綜合實(shí)力明顯提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、城市輻射帶動能力明顯增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活明顯提高，為2020年我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

4、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推動生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，圍繞機(jī)械制造、水泥建材、醫(yī)藥化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，加大技改創(chuàng)新和招商選資力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展阿膠玫瑰、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，通過資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

5、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心的作用，挖掘我縣在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、黃河水能等方面的資源優(yōu)勢，加大投入力度，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，努力打造清潔能源生產(chǎn)基地。加大新能源、新材料、新醫(yī)藥等項(xiàng)目招商選資力度，扶持成長性好、技術(shù)含量高、貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的企業(yè)上市融資，逐 步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)體系，形成平陰未來發(fā)展的新動力。

6、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。推動企業(yè)與科研院校加強(qiáng)合作，主動承接國內(nèi)外創(chuàng)新成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力。堅(jiān)持以人為本，招才引智，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育創(chuàng)新企業(yè)家隊(duì)伍。

7、深化對外經(jīng)濟(jì)合作。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，深度開拓新興市場。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開發(fā)利用國外資源和國際市場，培育具有競爭力的自主品牌，提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的層次和水平。

8、加快發(fā)展載體建設(shè)。按照“科學(xué)定位、突出重點(diǎn)、相對集聚、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，堅(jiān)持“一園多區(qū)”發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，推動各類創(chuàng)新資源和高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，全面提升工業(yè)園區(qū)的管理水平和產(chǎn)出效益。

三、努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

9、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“山水園林城、泉城后花 園”的功能定位，大力實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好城市總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)部位發(fā)展規(guī)劃及各類專業(yè)性規(guī)劃編制工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

10、增強(qiáng)城區(qū)承載能力。按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、城市發(fā)展戰(zhàn)略空間拓展”的總體思路，強(qiáng)力推進(jìn)錦東新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃啟動云翠新區(qū)，不斷加快重點(diǎn)片區(qū)和城中村改造步伐，提升縣城品質(zhì)品位，拓展城市發(fā)展空間，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展要求相適應(yīng)的省會衛(wèi)星城框架。切實(shí)搞好城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，完善城市服務(wù)功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，促進(jìn)資源、要素、人口向城區(qū)匯聚。

11、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建“城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，充分利用好上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，鞏固提升小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次和輻射帶動能力。

12、大力發(fā)展文明社區(qū)。加大城市社區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)社區(qū)管理，提升服務(wù)水平，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、梯次推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的工作思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，采取村并村、城并村、鎮(zhèn)并村、企并村、舊村提升五種方 式，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。完善學(xué)校、衛(wèi)生室、文化中心、健身廣場等配套設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件。力爭到2015年建設(shè)完成20個服務(wù)功能完善、管理水平較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

13、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。搞好建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，加大政府引導(dǎo)扶持力度，積極培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，著力提升行業(yè)綜合實(shí)力和企業(yè)競爭能力。加強(qiáng)部門指導(dǎo)和管理力度，規(guī)范建筑業(yè)市場，加強(qiáng)建筑行業(yè)招投標(biāo)管理與監(jiān)督，營造良好的市場環(huán)境。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大玫瑰業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)林果業(yè)、做精蔬菜業(yè)。加快無公害蔬菜、生態(tài)玫瑰等八大特色品牌基地建設(shè)，扶持發(fā)展伊利、綠安等重點(diǎn)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

15、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程無害化、生產(chǎn)產(chǎn)出生態(tài)化、生產(chǎn)廢物資源化為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全完善相關(guān)優(yōu)惠措施，加快構(gòu)建生豬、奶牛、菇類、玫瑰花、蔬菜、生物能熱電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

16、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全省推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的政策機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平。推進(jìn)實(shí)施特色品牌基地、農(nóng)村土地綜合整治、河道治理等重點(diǎn)工程，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極開展城鄉(xiāng)安全飲水、生態(tài)能源開發(fā)、沿黃低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)村居民生活水平。

17、構(gòu)建社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

18、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更新業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、打造品牌、擴(kuò)大影響，在發(fā)展城區(qū)經(jīng)營的同時積極向城鎮(zhèn)延伸，逐步形成比較完善的網(wǎng)點(diǎn)布局和市場體系。加快商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)大型商場和星級賓館、酒店建設(shè)，大力培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和商貿(mào)集團(tuán)。推進(jìn)城區(qū)市場改造升級，加大市場建設(shè)項(xiàng)目策劃包裝及招商引資力度，規(guī)劃建設(shè)汽車銷售 市場、家具家裝市場等一批特色專業(yè)市場。

19、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，鼓勵傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展物流服務(wù)外包，支持重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。依托我縣區(qū)位和綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)錦東物流中心和聊泰鐵路平陰貨運(yùn)站，扶持優(yōu)勢物流企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送體系建設(shè)，形成比較完善的物流網(wǎng)絡(luò)，把平陰建設(shè)成為濟(jì)南西部重要的物流集散中心。

20、大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣，整合特色旅游資源，進(jìn)一步提升“中國玫瑰旅游節(jié)”、“圣母山海棠節(jié)”等旅游節(jié)慶活動檔次，加快建設(shè)玫瑰湖濕地公園、中國玫瑰文化園和中國阿膠文化園，積極培育集玫瑰、阿膠、泉水、濕地為一體的特色旅游品牌。加快實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化，加大特色旅游商品研發(fā)力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

21、有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。綜合利用規(guī)劃、土地、稅收、信貸等政策措施，調(diào)控住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、規(guī)模適度超前的住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。加快二手房市場建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

22、積極發(fā)展金融業(yè)。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，完善多元化擔(dān)保體系，重點(diǎn)扶持擔(dān)保公司、小額貸款公司 健康發(fā)展，引導(dǎo)駐濟(jì)金融單位在平陰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立完善的金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。深化銀企對接合作，加強(qiáng)對中小型企業(yè)的信貸扶持，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。

六、加強(qiáng)生態(tài)平陰建設(shè)

23、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。建立節(jié)能減排長效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。廣泛推廣綠色照明和節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)太陽能光熱、光電與建筑一體化。建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可及投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核，嚴(yán)格控制新建高耗能、高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，確保完成各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

24、創(chuàng)新資源利用模式。堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，積極培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立完善資源循環(huán)利用體系，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源潛力。優(yōu)化水資源配置，深入開展節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水設(shè)備、器具和技術(shù)，全力做好節(jié)水型社會試點(diǎn)縣建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，實(shí)行項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，提高單位土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

25、積極推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加大工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)控和治理力度，提升城市污水、固體廢棄物綜合利用效率，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，明確縣域生態(tài)功能分區(qū)，加大水源林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河道、水庫、濕地保護(hù)力度。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化提升、破損山體治理、綠色通道建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等工程，力爭森林覆蓋率達(dá)到37.5%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。

七、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

26、提高就業(yè)保障能力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，搭建全方位的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大就業(yè)扶持資金投入，增加公益性就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動者技能。加強(qiáng)就業(yè)援助工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。

27、完善社會保障體系。積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障救助體系。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，建立完善適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。改進(jìn)公共安全服務(wù)方式，創(chuàng)新公共安全服務(wù)體制、應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。

28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步加大資源整合力度，繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)實(shí)施校舍安全工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

29、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)好國家基本藥物目錄制度，著力解決“看病難、看病貴”的難題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。健全完善疾病防控體系、應(yīng)急醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生安全水平。

30、加快發(fā)展文化體育等社會事業(yè)。整合現(xiàn)有文化資源，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心。加大社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)文化惠民服務(wù)能力建設(shè)，開展各類文化下鄉(xiāng)活動和多樣性的群眾文化活動，滿足群眾基本文化需求。加強(qiáng)城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心，積極開展全民建身運(yùn)動。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

31、深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府 對企業(yè)和社會的直接干預(yù)，將部分經(jīng)濟(jì)社會職能移交社會和市場。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府投融資管理，拓寬民間投資領(lǐng)域。創(chuàng)新政府管理方式，通過引入市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理方法實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。

32、努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，積極推進(jìn)和規(guī)范城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等的特許經(jīng)營。健全資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品階梯性價(jià)格改革。適當(dāng)調(diào)整垃圾、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索排污權(quán)交易試點(diǎn)。

33、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、商會作用，完善規(guī)范融資平臺建設(shè)，打造全方位服務(wù)平臺。突出技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排，提高非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。進(jìn)一步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與的競爭格局。

九、切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

34、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委、縣政府成立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督查落實(shí)重大決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)把加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺到更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，加快建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的政策銜接和落實(shí)工作。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)任務(wù)分解方案和推進(jìn)計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和計(jì)劃進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

35、完善考核評價(jià)體系。突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)指標(biāo)，增加質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約、外向型經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等考核權(quán)重。建立完善績效考評機(jī)制，實(shí)行分層分類有差別的績效考核政策。適當(dāng)擴(kuò)大考核結(jié)果公開范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成鮮明的激勵約束和導(dǎo)向機(jī)制。健全反映加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對中央、省、市、縣重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

36、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化政府績效管理和行政問責(zé)，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范整頓，進(jìn)一步健全社會誠信體系，完善中小企業(yè)信用評價(jià)體系，營造誠實(shí)守信、公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)廉政建設(shè)、法制建設(shè)和治安綜治建設(shè)，堅(jiān)決清除各種社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣，為發(fā)展?fàn)I造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會環(huán)境、凝聚人心的輿論環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本意見精神，充分發(fā)揮主觀能動性，研究制定實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織落實(shí)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市工商行政管理局服務(wù)清遠(yuǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見的通知

清遠(yuǎn)市工商行政管理局文件

清工商﹝2010﹞44號

關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市工商行政管理局

服務(wù)清遠(yuǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見的通知

各縣（市）工商局，市局機(jī)關(guān)各科室（含協(xié)會）、直屬各單位：

為充分發(fā)揮工商行政管理職能，切實(shí)服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，根據(jù)省工商局、市委和市政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，市局制定了《清遠(yuǎn)市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)清遠(yuǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

各級工商機(jī)關(guān)要把服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作擺在工作重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)。市局成立服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一1一 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇旭光局長任組長，其他副局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌規(guī)劃全系統(tǒng)有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在登記注冊科，負(fù)責(zé)具體日常工作。黃衛(wèi)副局長兼任辦公室主任，市局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。市局機(jī)關(guān)各單位要按照職責(zé)分工，抓好本業(yè)務(wù)線條各項(xiàng)措施的具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層抓好落實(shí)。各縣（市）局、市局直屬分局要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定本單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體辦法，并抓好組織實(shí)施工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實(shí)

市局將把貫徹落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)措施列為督察督辦的重點(diǎn)，把落實(shí)情況納入年終績效考核。對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變執(zhí)行不力的要問責(zé)。

三、加強(qiáng)宣傳教育，做好信息反饋

把服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為教育、宣傳的重要內(nèi)容之一，切實(shí)組織好干部對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，扎實(shí)組織好競賽活動，促進(jìn)廣大干部知識結(jié)構(gòu)提升；讓企業(yè)和消費(fèi)者了解工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和措施。各單位要及時總結(jié)服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法、經(jīng)驗(yàn)、成果，通過政務(wù)信息報(bào)送渠道報(bào)市局辦公室。

二〇一〇年八月十七日

一2一

清遠(yuǎn)市工商行政管理局

關(guān)于服務(wù)清遠(yuǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》（粵發(fā)﹝2010﹞8號）和工商總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》（工商辦字﹝2010﹞45號）、省工商局《關(guān)于服務(wù)我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》（粵工商﹝2010﹞5號），以及清遠(yuǎn)市委五屆十次全會和市政府成員（擴(kuò)大）會議精神，清遠(yuǎn)市委、市政府《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（清發(fā)﹝2010﹞12號）、《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干意見》（清發(fā)﹝2010﹞14號）要求，結(jié)合工商部門和清遠(yuǎn)實(shí)際，就服務(wù)清遠(yuǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出如下具體意見：

一、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件,促進(jìn)增加市場主體和投資規(guī)模 1.進(jìn)一步放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制。凡法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興行業(yè)企業(yè)的登記輔導(dǎo)工作。對企業(yè)申請的經(jīng)營項(xiàng)目屬《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的新興產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)，可根據(jù)企業(yè)

一3一 申請，參照國務(wù)院及其有關(guān)主管部門、省政府有關(guān)文件及有關(guān)行業(yè)規(guī)范中的表述，核定體現(xiàn)其行業(yè)或經(jīng)營特點(diǎn)的經(jīng)營范圍用語。

2.進(jìn)一步放寬出資限制。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等國家允許投資的領(lǐng)域，支持企業(yè)、其他組織和個人投資者以其持有的公司股權(quán)作為出資，投資于其他公司。支持成立非上市股份公司股權(quán)托管機(jī)構(gòu)。企業(yè)改制為股份有限公司，發(fā)起人以股權(quán)、凈資產(chǎn)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)評估出資的，不受貨幣出資金額不得低于公司注冊資本30%的限制。對無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的企業(yè)，依其全體股東申請并作出相應(yīng)書面承諾后，允許延長出資期限2年。

3.進(jìn)一步放寬中小企業(yè)冠市名條件。凡清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的各類企業(yè)，不再區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營項(xiàng)目和是否新設(shè)，可以申請冠市名；各縣（市）注冊資本為100萬元以上（含100萬元）的企業(yè)、年納稅額50萬元以上的企業(yè)或者持有馳名、著名商標(biāo)的企業(yè)，以及列為國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)，可以申請冠市名。積極幫助市屬企業(yè)申請冠省名或冠無行政區(qū)域名稱。

4.進(jìn)一步幫助企業(yè)拓寬融資渠道。允許股權(quán)、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)，放寬動產(chǎn)抵押登記范圍，鼓勵發(fā)展信用擔(dān)保公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司，深化小額貸款公司登記試點(diǎn)。幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立貸款關(guān)系。開展工商驗(yàn)資“一線通”系統(tǒng)建設(shè)，推行與銀行聯(lián)動的企業(yè)登記注冊資本審核方式。

一4一 5.鼓勵組建企業(yè)集團(tuán)。有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和6000萬元以上，其中母公司注冊資本3000萬元以上的，可以申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。母公司屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)省級以上科技主管部門認(rèn)定）、文化產(chǎn)業(yè)（經(jīng)省宣傳文化部門認(rèn)定）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和3000萬元以上，其中母公司注冊資本1500萬元以上的，可以申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

6.大力扶持個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營經(jīng)濟(jì)開放。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營管理發(fā)展。個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶申請?jiān)O(shè)立公司，其主要出資人不變的，允許保留原字號和行業(yè)用語。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)通過并購、控股和參股等形式，參與國有集體企業(yè)改組、改制。指導(dǎo)和發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會作用，組織會員參加各類展會，擴(kuò)大清遠(yuǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。

7.鼓勵利用外資方式多樣化和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)外商投資合伙企業(yè)發(fā)展；大力引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。外國（地區(qū)）投資者并購境內(nèi)企業(yè)，被并購企業(yè)的股東為中國公民的，其股東地位維持不變；外國（地區(qū)）具備法人資格的社團(tuán)組織和財(cái)團(tuán)組織視為經(jīng)濟(jì)

一5一 組織，可在清遠(yuǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)。積極支持外商投資企業(yè)以債權(quán)出資。經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準(zhǔn)，允許外商投資企業(yè)的投資者以其對該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本辦理有關(guān)變更登記。

8.大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營場所的限制，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體申辦個體工商戶但無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位，或開發(fā)區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）的管委會，或居委會（村委會）等出具的同意其在該場所從事經(jīng)營活動的證明，辦理注冊登記；對從事機(jī)動車運(yùn)輸（含貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸）、個體演出、個體演出經(jīng)紀(jì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等流動經(jīng)營的個體工商戶，經(jīng)營場所可登記為經(jīng)營者的聯(lián)系地址。

二、堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級 9.大力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》有關(guān)鼓勵和禁止清遠(yuǎn)承接的產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，鼓勵各類社會資本投資興辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對市政府確認(rèn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目在登記注冊、檢驗(yàn)、商標(biāo)保護(hù)、維權(quán)等各方面提供“綠色通道”服務(wù)。

10.積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類投資主體投資現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服 一6一 務(wù)等行業(yè)。

11.支持科技自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的，支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為公司股東的首次出資。鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展，支持高校、科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)體。依法維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。

12.積極促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的登記工作和相關(guān)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)法人，以原單位經(jīng)財(cái)政部門或其授權(quán)部門確認(rèn)后的資產(chǎn)計(jì)入公司注冊資本的，不受貨幣出資金額不得低于公司注冊資本30%的限制。支持成長性好、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，支持一批有清遠(yuǎn)特色的文化骨干企業(yè)創(chuàng)立清遠(yuǎn)地區(qū)文化品牌，支持條件成熟的文化企業(yè)組建集團(tuán)。

13.積極推動廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持壯大廣告市場主體，增強(qiáng)我市廣告企業(yè)競爭力。進(jìn)一步鼓勵廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營水平，對規(guī)模較大、品牌意識較強(qiáng)的廣告企業(yè)，積極引導(dǎo)其注冊服務(wù)商標(biāo)，提高服務(wù)品牌。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展。完善廣告聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)廣告協(xié)會完善自律機(jī)制，深入整治和規(guī)范廣告市場秩序，營造誠信文明的廣告市場環(huán)境。

14.大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司。支持開展非

一7一 上市股份公司股權(quán)登記托管工作試點(diǎn)，支持建立區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。

15.積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易。認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為相關(guān)管理辦法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，具備登記注冊條件的，支持其依法辦理工商登記注冊，并探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管。

16.強(qiáng)化對落后產(chǎn)能企業(yè)的政策約束。積極參與市委市政府建立的淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對未按規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、制革、印染等行業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期辦理變更登記、注銷登記，或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》禁止清遠(yuǎn)承接的產(chǎn)業(yè)，一律不予登記。

三、積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 17.降低農(nóng)村經(jīng)營準(zhǔn)入門檻。農(nóng)民申辦個體工商戶，無法提供經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以持村委會出具的寫明其對該經(jīng)營場所擁有使用權(quán)的證明辦理注冊登記。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

18.積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、林農(nóng)專業(yè)合作社；試點(diǎn)登記“土地經(jīng)營合作”、“種養(yǎng)業(yè)合作”等多種形式的 一8一 農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工組建農(nóng)民專業(yè)合作社，支持大企業(yè)、龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，參與組建具有縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

19.支持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鼓勵農(nóng)戶、村委會依托生態(tài)資源，利用自有場所、集體共有資產(chǎn)等，開發(fā)特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，有序開發(fā)生態(tài)旅游資源，深化文明生態(tài)村建設(shè)。

20.支持發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)其依法辦理工商登記，依法開展經(jīng)營活動。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)輸、配送等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)村物流業(yè)。深化“市場助農(nóng)”工作，推進(jìn)誠信市場和文明集市建設(shè)，促進(jìn)建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系

21.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，培育具有清遠(yuǎn)特色的農(nóng)業(yè)自主品牌；幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。

22.加大護(hù)農(nóng)維權(quán)力度。完善農(nóng)業(yè)合同示范文本管理體系，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)，加大推行合同示范文本力度，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)合同的使用率、簽約率和履約率；同時，發(fā)揮工商所和鄉(xiāng)村維權(quán)站的作用，快速處理合同失約問題，堅(jiān)決打擊合同欺詐行為。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為；積極引導(dǎo)和扶持信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資

一9一 企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，狠抓農(nóng)資經(jīng)營者落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量管理等制度，加快推進(jìn)農(nóng)資市場信用建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。突出查處以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣商品等違法行為，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

四、推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)清遠(yuǎn)發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

23.提高商標(biāo)管理能力。貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市政府實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略政策，制定商標(biāo)發(fā)展實(shí)施方案；組織商標(biāo)宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)；積極培育和推薦馳名、著名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)通過馳名、著名商標(biāo)認(rèn)定，形成具有輻射帶動作用的自主品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)自身競爭力；實(shí)行企業(yè)商標(biāo)聯(lián)系人制度，及時掌握商標(biāo)發(fā)展動態(tài)情況，并加強(qiáng)分析研究，向政府、社會提供商標(biāo)信息，提高企業(yè)的商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營水平。

24.推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。完善與海關(guān)、公安等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，加大對侵犯馳名、著名商標(biāo)，地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)益行為的執(zhí)法力度；加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)印制行業(yè)的監(jiān)管；引導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)維權(quán)的自主保護(hù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會開展商標(biāo)培訓(xùn)、維權(quán)工作，逐步形成企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和社會保護(hù)相結(jié)合的長效監(jiān)管體制。

五、加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

25.加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。廣泛、深入開展多種形式的消費(fèi)宣傳教育活動，依法發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示；繼續(xù)開展“挑戰(zhàn)消費(fèi) 一10一 潛規(guī)則”活動，努力破解各行業(yè)存在的阻礙擴(kuò)大消費(fèi)的“潛規(guī)則”，營造和諧消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心。

26.強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善市場商品準(zhǔn)入、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、不合格商品召回和退市、市場安全追溯管理、商品安全預(yù)警和應(yīng)急處置等制度；完善與相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立與行業(yè)組織之間的商品質(zhì)量情況通報(bào)制度，深化與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合打假機(jī)制，依法開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全整治，保障消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。

27.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全12315集中接聽受理、高效聯(lián)動的消費(fèi)維權(quán)體系。延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，方便群眾就近維權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)和諧；提高對市場消費(fèi)突發(fā)事件的防范和快速應(yīng)急處置能力；推進(jìn)實(shí)施12315數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度，及時反映消費(fèi)者的利益訴求和關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供決策參考。

六、進(jìn)一步提高行政效能，確保服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變措施的落實(shí)

28.改進(jìn)行政許可機(jī)制。深化“一個窗口許可”改革，推進(jìn)窗口服務(wù)功能一體化，城區(qū)（含縣（市）的城區(qū)）實(shí)行相對集中登記受理；山區(qū)工商所實(shí)行定期與預(yù)約相結(jié)合的受理登記方式。完善屬地登記管理制度，擴(kuò)大縣級局、工商所登記管轄權(quán)。嚴(yán)格依法實(shí)施企業(yè)登記前置許可規(guī)定，除娛樂場所登記等法律、行政法規(guī)或國務(wù)院法令有明確

一11一 規(guī)定的外，消防審批事項(xiàng)不作為其他行業(yè)企業(yè)登記前置許可。全面實(shí)行“一審一核”和“審核合一”制度，實(shí)現(xiàn)“兩步完成審核發(fā)照”工作。

29.改進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制。深化“一支隊(duì)伍辦案”，由經(jīng)檢辦案隊(duì)伍和工商所集中行使行政處罰權(quán)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科（股）不直接辦案。完善企業(yè)、個體戶和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，落實(shí)信用激勵、警示、懲戒機(jī)制。改革“守合同重信用”企業(yè)公示機(jī)制，扶持公示企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全市場主體基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。制止和查處商業(yè)賄賂、“傍名牌”、不正當(dāng)競爭等行為，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

30.完善窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。全面落實(shí)首辦責(zé)任制，簡化行政許可手續(xù)。規(guī)范窗口服務(wù)行為，全面履行7個工作日內(nèi)完成各類證照審核頒發(fā)限時辦結(jié)制。進(jìn)一步完善“網(wǎng)上登記注冊大廳”服務(wù)功能，構(gòu)建網(wǎng)上登記、年檢服務(wù)平臺，推進(jìn)登記、年檢窗口前移，實(shí)現(xiàn)登記注冊材料、年檢網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、窗口一次性辦結(jié)。

31.進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)。建立行政提示、行政告誡（預(yù)警）、行政建議、行政調(diào)解、信息發(fā)布等制度，將行政指導(dǎo)的使用范圍從目前主要在執(zhí)法辦案方面，擴(kuò)大到市場主體準(zhǔn)入、市場主體監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，在事前、事中、事后三個不同階段，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示公開等方式實(shí)施行政指導(dǎo)。將行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合起來，在監(jiān)管執(zhí)法中引入批評教育、行政建議、勸誡、引導(dǎo)和預(yù)警等柔性手段，一12一 實(shí)行柔性執(zhí)法，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

32.大力提升工商信息服務(wù)水平。完善市場主體登記和監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用制度。按國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)開展對特定行業(yè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、限制淘汰產(chǎn)業(yè)企業(yè)登記和監(jiān)管信息的分析，引導(dǎo)投資人合理投資，為政府宏觀決策提供參考。同時，運(yùn)用工商電子政務(wù)平臺，為社會公眾提供市場主體基本信息查詢服務(wù)。

主題詞：服務(wù) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 意見 通知

一13一 清遠(yuǎn)市工商行政管理局辦公室 2010年8月19日印發(fā)

校對：朱祖志

一14一