第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》重要舉措實(shí)施方案

中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見> 重要舉措的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級(jí)各部門：

《關(guān)于貫徹落實(shí)（中共成都市委成都市人民政府關(guān)于 加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見）重要舉措的 實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

各地各有關(guān)部門要高度重視科技創(chuàng)新工作，密切協(xié)作 配合，共同抓好工作落實(shí)。各牽頭責(zé)任單位要按照實(shí)施方 案確定的重點(diǎn)工作，研究提出貫徹實(shí)施的具體措施和工作 方案，明確階段性時(shí)間進(jìn)度安排；相關(guān)責(zé)任單位要積極配 合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。重點(diǎn)工作任務(wù)屬于體制機(jī) 制創(chuàng)新的，要抓緊研究，于2011年11月底前提出具體工作 方案；屬于政策創(chuàng)新的，要抓緊制定并盡快出臺(tái)；已形成制 度和工作機(jī)制的，要進(jìn)一步深化完善。

中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳

2011年10月26日

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共成都市委成都市人民政府 關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的

意見》重要舉措的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》(成委發(fā)（2011)19號(hào)）各項(xiàng)部署，著力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，大力營造自主創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，特制定本實(shí)施方案。列在責(zé)任單位首位的為牽頭責(zé)任單位，其他責(zé)任單位為主要參加單位。

一、推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）探索建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。以市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)為主體，在新能源、新材料、汽車（新能源汽車）、新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、現(xiàn)代金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院建設(shè)試點(diǎn)。相關(guān)區(qū)（市）縣按不低于3:1的比例與市級(jí)投入配套，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。探索完善產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院運(yùn)行方式，建立完善研究院內(nèi)生動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，培育和提升聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的功能。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、成都高新區(qū)、相關(guān)區(qū)（市）縣）

（二）組建技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合政府科技服務(wù)資源，探索組建成都技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（集團(tuán)）公司，形成涵蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系。建立有利于成都技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（集團(tuán)）公司運(yùn)行的國有資產(chǎn)投入、退出、核銷管理機(jī)制。鼓勵(lì)成都技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)（集團(tuán)）公司通過早期投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、專利收儲(chǔ)等方式，跟蹤高校、科研院所具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項(xiàng)目，并促進(jìn)在我市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作；支持其通過參（控）股、服務(wù)委托等方式，與產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市科技局、市國資委）

（三）完善與高校、科研院所的合作機(jī)制。建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與在蓉重點(diǎn)高校、科研院所的聯(lián)系制度，每半年定期召開聯(lián)席會(huì)議。建立市科技局牽頭，相關(guān)部門和區(qū)（市）縣參與的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新重大信息，圍繞高校、科研院所推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目開展專題對(duì)接。對(duì)年度內(nèi)與本市企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作成效顯著的在蓉高校、科研院所按技術(shù)交易額的2%給予支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市教育局）

（四）建立招商項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估制度。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)招商引資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，建立招商項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，開展技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市投促委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）

（五）完善創(chuàng)業(yè)投資體系。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社保基金、保險(xiǎn)資金及各類母基金組建專業(yè)化子基金，參與科技型企業(yè)股權(quán)投資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶我市，對(duì)投資我市初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)生投資損失的，按實(shí)際投資損失的一定比例給予最高300萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。推動(dòng)市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資協(xié)會(huì)建設(shè)，健全行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制；建立成都創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市金融辦）

（六）支持科技銀行發(fā)展。鼓勵(lì)成都銀行、成都農(nóng)商銀行進(jìn)一步拓展有利于支持科技型企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式，探索完善有利于科技銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的考核激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)金融發(fā)展資金給予一定額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市財(cái)政局、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣）

（七）深化科技保險(xiǎn)。完善科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理辦法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任、技術(shù)交易、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的補(bǔ)助試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大融資性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局）

（八）構(gòu)建大孵化體系。推廣成都高新區(qū)大孵化模式，在市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建以政府建設(shè)孵化器為示范、社會(huì)力量建設(shè)孵化器為主體、政府公共服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)有效結(jié)合的孵化網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，成都高新區(qū)新增孵化面積l00萬平方米以上，各區(qū)（市）縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別新增10萬平方米以上，全市在孵企業(yè)達(dá)到10000家以上。對(duì)市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)其營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的地方留存部分，由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)貼。對(duì)在孵化器內(nèi)新建公共服務(wù)平臺(tái)的，經(jīng)認(rèn)定，按建設(shè)投入的10%給予最高100萬元的一次性資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局）

二、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

（九）優(yōu)化財(cái)政投入。市和區(qū)（市）縣要逐步提高財(cái)政科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。新設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)高校、科研院所科技創(chuàng)新項(xiàng)目在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，首期投入5億元，2011年、2012年市級(jí)財(cái)政分別安排2億元、3億元，以后每年市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金新增部分的80%納入科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，各區(qū)（市）縣相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)配套資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣）

（十）建立落實(shí)稅收激勵(lì)政策．的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快制定落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新稅收政策的具體措施，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減免等稅收扶持政策。（責(zé)任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局）

（十一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)新獲批建設(shè)國家工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性給予100萬元資金支持。支持大中型企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，對(duì)符合條件的企業(yè)一次性給予20萬元資金支持。對(duì)牽頭承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的本市企業(yè)，按實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)的10%、最高200萬元給予配套支持。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

（十二）扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。制定科技型中小企業(yè)上市培育計(jì)劃，每年新增重點(diǎn)培育擬上市企業(yè)20家以上，到2015年，全市上市企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比例達(dá)到60%以上。推動(dòng)科技資源面向中小企業(yè)開放共享，對(duì)資源提供方和使用方按服務(wù)合同金額分別給予10%、15 %的資金資助。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局）

（十三）實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培育計(jì)劃。對(duì)入選的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金給予100萬元補(bǔ)助，對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供不低于100平方米的工作場所；市種子資金可給予其創(chuàng)業(yè)企業(yè)最高300萬元的股權(quán)直接投資，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入超1億元的可給予100萬元的后續(xù)研發(fā)資助。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，對(duì)符合條件的可享受現(xiàn)有人才優(yōu)惠政策。（責(zé) 任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、成都高新區(qū)）

（十四）建設(shè)人才特區(qū)。成都高新區(qū)率先推進(jìn)、成都經(jīng) 開區(qū)積極探索人才特區(qū)建設(shè)。支持先行先試，探索完善在全市具有示范意義和推廣價(jià)值的人才政策體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育建設(shè)一批具有國際化水平的孵化器、中試基地。建設(shè)國際社區(qū)，完善與國際接軌的教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、市委組織部）

（十五）鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各區(qū)（市）縣青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園建立青年創(chuàng)業(yè)快速服務(wù)通道，為青年創(chuàng)業(yè)提供全方位“一站式”服務(wù)。對(duì)新辦科技型企業(yè)注冊(cè)資本500萬元以下的實(shí)施注冊(cè)資本“零首付”，放寬科技型企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，在企業(yè)核名、出資方式和比例等方面提供政策支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為青年創(chuàng)業(yè)提，供一對(duì)一幫扶。推進(jìn)青年就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，支持：企業(yè)提供研發(fā)助理崗位，培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備人才。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市委組織部、市工商局、市人社局、市科技局、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣）

（十六）完善科技獎(jiǎng)勵(lì)和成果評(píng)價(jià)。在市科技獎(jiǎng)勵(lì)中增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化組織推進(jìn)獎(jiǎng)，對(duì)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻(xiàn)的高校、科研院所和中介組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞加速科技成果的商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，開展技術(shù)鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)、成果發(fā)布的專業(yè)化、市場化改革，推動(dòng)責(zé)任追究和誠信體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局）

三、加強(qiáng)組織保障

（十七）建立組織協(xié)調(diào)體系。進(jìn)一步完善市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新工作，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的會(huì)商和協(xié)調(diào)，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。各區(qū)（市）縣建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定出臺(tái)本地貫徹落實(shí)的具體措施。（責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市科技局、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣）

（十八）完善考核評(píng)價(jià)體系。完善全市科技創(chuàng)新工作目標(biāo)考核體系，健全和完善區(qū)（市）縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作績效考核機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)督查機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。定期開展科技政策實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市委目督辦、市政府目督辦、市科技局）

（十九）完善統(tǒng)計(jì)分析體系。建立健全科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立年度科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展白皮書制度和重大科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢分析預(yù)測定期發(fā)布制度o（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科技局）

（二十）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。在成都傳媒集團(tuán)所屬平面和網(wǎng)絡(luò)等各大媒體開設(shè)科技專欄、專刊，大力宣傳鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策和措施，加大科技創(chuàng)新典型人才、企業(yè)、重大科技創(chuàng)新成果的宣傳力度，打造科技傳媒精品。辦好成都科技節(jié)、科技活動(dòng)周、科學(xué)年會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的科普機(jī)制，在我市學(xué)校、科研院所、企業(yè)中推進(jìn)開放100家科普基地。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)）

第二篇：中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

作為“十二五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出“到2015年，全市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型能力顯著提升。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%以上，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)達(dá)到1500家，發(fā)明專利擁有量突破1萬件，科技競爭力中西部第一，建成國際化的創(chuàng)新型城市”等主要目標(biāo)。

《意見》還明確，基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心主體，人才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素，科技發(fā)展機(jī)制和服務(wù)體系創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障等認(rèn)識(shí)，并從加快促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、加快完善多元化科技投融資體系、加快構(gòu)建社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了20條措施。

成都市科技局局長劉筱柳解讀市委市政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

隨著高規(guī)格的成都市科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開，作為十二五成都科技工作“總綱”的《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》(下稱《意見》)也正式出爐。《意見》提出，到2015年，成都科技競爭力居全國前列、中西部領(lǐng)先，建成國際化的創(chuàng)新型城市。

《意見》對(duì)成都科技工作提出了怎樣的要求？市科技局如何落實(shí)這份《意見》，如何實(shí)現(xiàn)《意見》提出的宏偉目標(biāo)？成都市科技局局長劉筱柳表示，成都將努力聚集國際一流的創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)業(yè)成都；培育具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)成都；營造與國際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新成都。她將此總結(jié)為“三創(chuàng)匯集贏在成都”。

人才聚集

設(shè)1億元人才專項(xiàng)資金

推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生

《意見》表示，成都將實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科技園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，力爭到2015年集聚1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中100名以上入選國家“千人計(jì)劃”和四川省“百人計(jì)劃”。

“為了引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，我們還會(huì)新設(shè)立1億元人才專項(xiàng)資金。”劉筱柳說，此前成都也出臺(tái)了不少吸引高層次創(chuàng)新人才的舉措，今后還會(huì)不斷完善和優(yōu)化相關(guān)措施。

此外，根據(jù)《意見》，成都還將建立高校、科研院所和企業(yè)之間的人才雙向流動(dòng)機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。深入推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才“產(chǎn)銷銜接”工程，完

善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。還將實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃，孵化培育一批創(chuàng)新型后備企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備人才。

企業(yè)創(chuàng)新

遴選骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持

到2015年培育超50家領(lǐng)軍企業(yè)

《意見》提出，成都要遴選一批具有規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，予以重點(diǎn)扶持，到2015年培育50家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、1300家以上國家高新技術(shù)企業(yè)、150家以上技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，還要支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國際資本市場融資發(fā)展、設(shè)立海外研發(fā)中心、參與國際研發(fā)分工和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。劉筱柳透露，成都還要加快20個(gè)國家級(jí)高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)，努力打造國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加大政府投入引導(dǎo)力度

吸引金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來蓉

劉筱柳說，要吸引人才、吸引企業(yè)、吸引資金到成都來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，離不開創(chuàng)業(yè)環(huán)境的打造，要與國際接軌。

《意見》明確提出了營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施。例如，加快完善多元化科技投融資體系、加快構(gòu)建社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系，具體措施包括，促進(jìn)科技金融主體和要素聚集、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、完善科技創(chuàng)業(yè)投資鏈、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善科技資源開放共享機(jī)制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制等。《意見》還表示，要修訂完善《成都市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《成都市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》。此外，成都還要加大政府投入引導(dǎo)力度，吸引金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來蓉發(fā)展，構(gòu)建從天使投資到各類風(fēng)險(xiǎn)投資的科技創(chuàng)業(yè)投資鏈，完善多層次、多元化的科技投融資體系，打造國際化的金融和風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境。

劉筱柳說，成都還要努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，比如崇尚科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、寬容失敗。

第三篇：依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

讀《依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》有感

通篇閱讀溫總理有關(guān)依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文章使我獲益匪淺，溫總理從五個(gè)方面逐層深入的分析了當(dāng)下中國應(yīng)該如何依靠科技創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

首先溫總理提出我們應(yīng)該準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的新形勢。建國60多年以來中國科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，其中比較有代表性的有：載人航天工程、探月工程、高速鐵路、實(shí)驗(yàn)快堆、鐵基超導(dǎo)、超級(jí)雜交水稻、基因測序等。“天河1號(hào)”高性能計(jì)算機(jī)研制成功，每秒運(yùn)算速度超過1000萬億次，使我國大型計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列；TD—SCDMA無線通信標(biāo)準(zhǔn)研制成功，成為以我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的第三代無線通信國際標(biāo)準(zhǔn)；“龍芯”系列高性能處理器研制成功，實(shí)現(xiàn)了高性能處理器從無到有的歷史性跨越；自主研發(fā)的65納米12英寸刻蝕機(jī)正式裝備生產(chǎn)線，標(biāo)志著我國微電子加工制造業(yè)有了一個(gè)較大飛躍；在量子通信這個(gè)通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，我國建成了世界首個(gè)全通型量子通信網(wǎng)；3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)研制成功，為深海探測和開發(fā)深海能源提供了保證；2009年我國科學(xué)家首次利用誘導(dǎo)性多功能干細(xì)胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，使我國在干細(xì)胞研究領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿；等等。這些成就必將極大的推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們的基本國情和所處的歷史階段，決定了加快現(xiàn)代化必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，除此之外沒有其他途徑。科技作為現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，越來越成為我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國不可替代的 支撐。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，科技的強(qiáng)大支撐引領(lǐng)作用能夠得到突出的彰顯。這是我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我們觀察當(dāng)前各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的普 遍舉措得出的科學(xué)結(jié)論，更是我們經(jīng)過探索實(shí)踐得出的深刻啟示。

從歷史發(fā)展看，近現(xiàn)代以來有兩大趨勢充分證明了科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中煥發(fā)的巨大能量。一是科技引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向，以前所未有的深度和廣度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速融合，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富的周期不斷縮短。科技創(chuàng)新日益成 為各國綜合國力和國民財(cái)富持續(xù)增長的主要途徑，成為國際競爭力強(qiáng)弱的決定性因素。二是每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，常常伴隨著一場新的科技革命;每一次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，往往 都離不開技術(shù)創(chuàng)新。通過科學(xué)技術(shù)的重大突破，能夠創(chuàng)造新的社會(huì)需求，催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步 的根本動(dòng)力。誰掌握了先進(jìn)科技，誰就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰就能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來發(fā)展注入持久動(dòng)力。

從當(dāng)前世界形勢看，世界正處于創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，各大國都著眼危機(jī)過后的繁榮超前布局。這次金融危機(jī)暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可持續(xù)性。目前，世界各國紛紛調(diào)整發(fā)展思路，把 推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，許多國家將新能源、生物、信息、新材料和先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)作為后金融危機(jī)時(shí)代的支持重點(diǎn),力求在未來的國際競爭格 局中占據(jù)制高點(diǎn)。近一段時(shí)間，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化，全球都在探討低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，根本上也要靠科技進(jìn)步。重視自主創(chuàng)新已成為全球的普遍共識(shí)，各發(fā)達(dá)國家 和新興大國都在抓緊部署、付諸行動(dòng)。

從我國的實(shí)踐看，中央高度重視科技工作，科技在應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇

中大顯身手。面對(duì)歷史 罕見的金融危機(jī)，黨和政府沉著冷靜，積極應(yīng)對(duì)，一方面立足當(dāng)前度難關(guān)，另一方面著眼長遠(yuǎn)上水平，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，取得了明顯成效，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，黨中央國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展。要求以解決關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大科技問題為著力點(diǎn)，更加注重自主創(chuàng)新，加快實(shí)施重大專項(xiàng)，確定一批科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)一批世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新基地，培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、先進(jìn)制造等重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；深化科技體制改革，從科技活動(dòng)的規(guī)律出發(fā)，完善促進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，顯著提高全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例。

作為科研工作者，我們深知我們能夠領(lǐng)先世界的技術(shù)是有限的，在其他方面我們的科技水平跟發(fā)達(dá)國家還是有很大差距的，我們搞科學(xué)研究過程中經(jīng)常會(huì)受制于沒有外國的關(guān)鍵技術(shù)或者核心器件而無法做出與國外同等水平的科技產(chǎn)品，所以我們還必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，危機(jī)感，和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。我國雖然已成為科技大國，但還不是科技強(qiáng)國，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，科技發(fā)展還不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。我們必須下大決心、花大氣力加快推進(jìn)我國的科技發(fā)展，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，搶占制高點(diǎn)，沖破外部封鎖，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。其次我們要抓住機(jī)遇，當(dāng)今世界正處于新科技革命的前夜一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆。物質(zhì)科學(xué)、能源資源科技、信息科技、材料科技、生命科學(xué)與生物科技、生態(tài)環(huán)保科技、海洋與空天科技等領(lǐng)域，都醞釀著激動(dòng)人心的重大突破，并將深化我們對(duì)人類自身和宇宙自然的認(rèn)識(shí)，提升人們的科學(xué)理性，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間，創(chuàng)造新的社會(huì)需求，深刻影響人類的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，從根本上改變21世紀(jì)人類 社會(huì)發(fā)展面貌，催生以知識(shí)文明為特征的新型人類文明。其次溫總理提到我們要依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能 源資源和環(huán)境約束強(qiáng)化。近10年來我國每年平均凈增739萬人，人口數(shù)量在增長，耕地面積在下降，人地矛盾突出。我國是一個(gè)淡水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均2100立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的四分之一，而且時(shí)間和空間分布不均衡。北方黃淮海地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)總量、糧食生產(chǎn)都超過全國的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國的五分之一。即使南方，季節(jié)性缺水問題也十分突出。我們一方面面臨人口總量繼續(xù)增加的壓力，又面臨人口老齡化加快的壓力。總之，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資出口拉動(dòng)、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動(dòng)力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。

因此我們要積極響應(yīng)溫總理的號(hào)召，在未來一段時(shí)間內(nèi)認(rèn)真重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)；二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們要進(jìn)一步凝練主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。加大核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、生物育種、新藥創(chuàng)制等重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設(shè)大型油氣田、大

型核電、水污染治理等一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等具有重要支撐作用的國家示范工程。同時(shí)，還要緊緊把握世界科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，著眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點(diǎn)，對(duì)重大專項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整。部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏峭降摹倪@點(diǎn)看機(jī)遇是抓住了。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問題還比較突出。一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步深入研究，理清思路，明確方向，合理布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加政府投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，形成合力，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在這一輪國際科技競爭中贏得主動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須與科技緊密結(jié)合才有出路。特別是前沿技術(shù)的突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的方向，展示了光明前景。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要與新興科技和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。從趨勢上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合正在不斷加深，若干年后許多領(lǐng)域?qū)㈦y分彼此。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)二者融合發(fā)展。

接著溫總理提出我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略重點(diǎn)：⑴完善基礎(chǔ)科學(xué)的學(xué)科發(fā)展布局；⑵在基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)部署研究生命過程的定量研究與系統(tǒng)整合、凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)、物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律、核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用、地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)、新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程、腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新等八個(gè)重大問題與重點(diǎn)方向；⑶圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，集中開展人類健康與疾病的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)科學(xué)問題、人類活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的影響機(jī)制、全球變化與區(qū)域響應(yīng)、復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測調(diào)控、能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題、基礎(chǔ)材料改性優(yōu)化，新材料設(shè)計(jì)探索及其服役失效機(jī)理研究、極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)、航空航天的重大力學(xué)問題、支持信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)等十個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)重大問題與重點(diǎn)方向的研究；⑷啟動(dòng)蛋白質(zhì)研究、量子調(diào)控研究、納米研究、發(fā)育與生殖研究等重大科學(xué)研究專項(xiàng)計(jì)劃；⑸提升我國研究試驗(yàn)基地與條件平臺(tái)的水平；⑹建設(shè)高水平的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。前沿高技術(shù)領(lǐng)域研究的戰(zhàn)略重點(diǎn)為：在信息技術(shù)領(lǐng)域，初步形成信息技術(shù)自主創(chuàng)新支撐體系，并在重要環(huán)節(jié)形成競爭優(yōu)勢。加大納米尺度集成電路設(shè)計(jì)、高端系統(tǒng)芯片、基礎(chǔ)軟件的開發(fā)力度，突破若干戰(zhàn)略性高技術(shù)。加強(qiáng)核心技術(shù)與系統(tǒng)的集成應(yīng)用，開發(fā)新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，研制高效能計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。實(shí)現(xiàn)若干高檔數(shù)控裝備、重大成套高技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件的自主設(shè)計(jì)制造能力的提升。發(fā)展微納制造和智能機(jī)器人技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)；在材料技術(shù)領(lǐng)域，取得一批事關(guān)未來核心競爭力的原創(chuàng)性創(chuàng)新成果，力爭局部跨越。圍繞國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和重大工程需要，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)材料功能化，功能材料智能化，在高端產(chǎn)品方面大幅度提高競爭力；在能源技術(shù)領(lǐng)域，以提高能源利用效率為重點(diǎn)，攻克主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)；促進(jìn)能源多元化發(fā)展，提高化石能源開發(fā)和利用及水電技術(shù)水平，積極發(fā)展可再生能源、核能和新能源技術(shù)；加強(qiáng)能源裝備及核心技術(shù)研發(fā)，提高國產(chǎn)化水平；提高能源區(qū)域優(yōu)化配置能力，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)可靠的國家電力輸配系統(tǒng)，提高輸電效率；在交通技術(shù)領(lǐng)域，不斷提高交通裝備技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展交通智能技術(shù)，為提高運(yùn)網(wǎng)能力和運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)各種交通技術(shù)的有效銜接提供技術(shù)支撐；在交通運(yùn)輸安全保障、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、交通技術(shù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得重大突破。然后溫總理提出我們應(yīng)該進(jìn)一步深化科技體制改革。我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化市場化社會(huì)發(fā)展的新階段，但現(xiàn)在我國的一些地方省級(jí)科研院所的科技體制和機(jī)制基本上還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，還處在類似 于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)由政府包辦下來的階段，這是一個(gè)科技體制和機(jī)制的矛盾，需要進(jìn)一步深化科技體制改革加以解決。要發(fā)揮科研創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的作用，不可能還 是依靠類似于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的落后科技體制，只有順應(yīng)工業(yè)化市場化社會(huì)的發(fā)展趨勢，因此必須加快我國科技體制和機(jī)制的改革。

上述類似于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的落后科技體制它的浪費(fèi)是巨大的，如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與落后的科研體制是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益 的。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向工業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競爭機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動(dòng) 力，這樣一來，就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，所以科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺 經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。當(dāng)前我國大量科研院所借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián) 系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟(jì)道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇 聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改 革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級(jí)別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研 事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。

最后溫總理呼吁要提高全民族的科學(xué)素質(zhì)。提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，也是決定國家命運(yùn)的重要問題。對(duì)于一個(gè)國家而言，不僅知識(shí)的發(fā)展水平非常重要，而且它的整體知識(shí)素質(zhì)也是非常重要的。一個(gè)國家僅僅只有少數(shù)人擁有科學(xué)知識(shí)是不夠的。普通民眾普遍缺乏科技素養(yǎng)的國家即使具有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢也不能將

這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢。一個(gè)國家人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)如何，從根本上決定著其綜合國力和國際競爭力的提高。科學(xué)素質(zhì)的高低，對(duì)人們利用知識(shí)進(jìn)行科學(xué)思維和提高科技創(chuàng)新能力，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力和精神文化的發(fā)展，有著深刻的影響。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不僅取決于科技知識(shí)的質(zhì)量，同時(shí)也取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程已經(jīng)表明，人力資源極大地影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。千百年來，人類為了生存和發(fā)展不斷發(fā)掘地球上的各種資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增長在很大程度上取決于對(duì)物質(zhì)資源的直接占有。物質(zhì)資源的開發(fā)利用是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人類智慧和能力的發(fā)展決定著對(duì)物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類自身能力不斷發(fā)展，顯示出越來越大的力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，需要物質(zhì)資源作基礎(chǔ)，更需要人的知識(shí)和能力作支撐。開發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，已成為關(guān)系當(dāng)今各國發(fā)展的重大問題。

最后作為一個(gè)正在開始從事科研工作的研究生，我深知科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新才能不斷創(chuàng)造價(jià)值，增強(qiáng)國家的國際競爭力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意味著不能再依靠賣地大搞房地產(chǎn)或者通過挖掘稀土等不可再生資源等不科學(xué)的途徑來推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不但要做科技大國還要做科技強(qiáng)國，所以我深刻的領(lǐng)會(huì)到了時(shí)代賦予我們當(dāng)代大學(xué)生以及其他科研工作者的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要肩負(fù)起用科技振興中華的重?fù)?dān)。

第四篇：依靠科技創(chuàng)新 加快轉(zhuǎn)變青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

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依靠科技創(chuàng)新 加快轉(zhuǎn)變青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 作者：蘇多杰

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第22期

摘 要:目前,青海科技創(chuàng)新能力得以提升,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了良好的基礎(chǔ)。如何依靠科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是面臨的課題之一。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)08(a)-0191-02

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國未來五年的主題,青海要打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,把依靠科技創(chuàng)新,加快提高自主創(chuàng)新能力,作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路,更好地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

1科技創(chuàng)新,為轉(zhuǎn)變青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了基礎(chǔ)

近年來,青海以建設(shè)創(chuàng)新型青海為目標(biāo),以體制和政策環(huán)境創(chuàng)新為先導(dǎo),以科技產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 科技體制改革逐步深化,科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

青海遵照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,加強(qiáng)科技法制建設(shè),完善相關(guān)政策法規(guī)。出臺(tái)了一系列政策法規(guī),充分發(fā)揮了政策保障服務(wù)功能。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革,轉(zhuǎn)企科研機(jī)構(gòu)中有50％實(shí)行了股份制改造,創(chuàng)新主體多元化的格局初步形成。并組織實(shí)施了10個(gè)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新項(xiàng)目、20個(gè)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目和30個(gè)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的“123”科技支撐工程,已申請(qǐng)和取得了67項(xiàng)國家專利,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值156.7億元,一些制約產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)得到突破,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 科技投入力度大幅增加,創(chuàng)新能力建設(shè)跨上新臺(tái)階

青海科技投入明顯增加,已初步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多種投資形式并存的新型科技投融資體系。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)由2005年的2.96億元增加到2009年的7.75億元;“十一五”省財(cái)政科技撥款是“十五”的2.38倍。國家對(duì)青海科技投入也不斷增加,“十一五”期間共爭取到國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)7.55億元。科技投入的增加為科技創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造了良好條件。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)與基地建設(shè)進(jìn)展迅速。新建青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西寧農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、鹽湖資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、海西州可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)國家級(jí)科技創(chuàng)新基地,為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了保障。

科技基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。全省科研活動(dòng)機(jī)構(gòu)達(dá)144個(gè),新組建40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,建立3個(gè)博士后流動(dòng)站,1個(gè)企業(yè)院士工作站。認(rèn)定131個(gè)科技型企業(yè)、38個(gè)高新技術(shù)企業(yè)、12個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)。全省科普教育基地總數(shù)達(dá)到24個(gè),其中2個(gè)國家級(jí)基地。

1.3 關(guān)鍵技術(shù)取得突破,科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?/p>

圍繞生態(tài)立省戰(zhàn)略和“四個(gè)發(fā)展”,大力開展科技創(chuàng)新活動(dòng),循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民生經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

第一,一批制約青海資源勘查綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題得到突破,資源綜合利用水平顯著提高。以柴達(dá)木國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體,大力推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用,資源精深加工和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系初步確立。

第二,開展了光伏和風(fēng)力發(fā)電的應(yīng)用、太陽能與建筑結(jié)合熱利用、農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)等方面研究,初步形成了包括硅電池生產(chǎn)、平衡部件生產(chǎn)和系統(tǒng)集成等在內(nèi)的相對(duì)完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。以太陽能硅材料為主的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)體系和以光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

第三,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁窂?實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)重大專項(xiàng),促進(jìn)了以高原新型生態(tài)畜牧業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅速成長。重點(diǎn)解決了一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵技術(shù)難題。圍繞三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,建立了各類型退化草地人工恢復(fù)的示范點(diǎn)。第四,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新,農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。圍繞油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藥材、特色果品、牛羊肉、奶牛、毛絨、飼草等特色產(chǎn)業(yè),開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,加大了新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進(jìn)展,生物資源研究與開發(fā)取得了明顯進(jìn)展。2以科技創(chuàng)新助推青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是一項(xiàng)復(fù)雜宏大的系統(tǒng)工程,涉及面廣、要求高,既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),又是一場持久戰(zhàn),對(duì)于青海是一場更大的挑戰(zhàn),因此,要正視青海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑單

一、對(duì)外開放水平低、能耗水平高等現(xiàn)實(shí)問題,依靠科技創(chuàng)新,實(shí)事求是、因地制宜,走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。

2.1 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

自主創(chuàng)新能力的提升,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。只有具備強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,才能在日益激烈的經(jīng)濟(jì)科技競爭中搶占制高點(diǎn)并贏得主動(dòng)權(quán)。

第一,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施，實(shí)施名牌戰(zhàn)略,圍繞市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。促進(jìn)企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

第二,從實(shí)際出發(fā)因地制宜推進(jìn)自主創(chuàng)新。要從青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā),選準(zhǔn)自主創(chuàng)新突破口。既要引導(dǎo)國內(nèi)外資金更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造,充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)資源,依托重大工程項(xiàng)目,逐步開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù);也要克服“重引進(jìn)、輕消化吸收”的現(xiàn)象,著力加強(qiáng)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收再創(chuàng)新力度。

第三,加大自主創(chuàng)新的投入力度。青海在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上不斷增長,但R&D投入占GDP 的比例比較低,2010年,R&D投入占GDP的0.7%,低于全國1.7%平均水平。因此,一是政府要繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例,政府對(duì)自主創(chuàng)新投入能有剛性的支出預(yù)算比例來保證。二是要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入。

2.2 依靠科技創(chuàng),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化

依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征是掌握關(guān)鍵的核心技術(shù),資源消耗低,帶動(dòng)作用大,就業(yè)機(jī)會(huì)多,綜合效益比較好,代表著一種新的增長路徑的發(fā)展模式。

第一,科學(xué)制定規(guī)劃,明確發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化政策支持,集中力量主攻最具有有利條件和競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域,主攻制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),主攻具有競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

第二,推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度,強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚、輻射、示范和帶動(dòng)作用。打造若干特色鮮明、具有高成長性和較強(qiáng)競爭力的技術(shù)創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

第三,組織實(shí)施科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣工程,發(fā)揮企業(yè)主體作用,拓展應(yīng)用示范市場,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品迅速得到推廣應(yīng)用,以市場應(yīng)用促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 依靠科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

依靠科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。

第一,依靠科技創(chuàng)新,加大技術(shù)改造力度,為產(chǎn)業(yè)注入低能耗、低污染、高附加值的現(xiàn)代內(nèi)涵,全面提高其科技含量和核心競爭力。推動(dòng)節(jié)能減排,降低能源消耗、降低環(huán)境污染、提高能源

資源的綜合利用、提升產(chǎn)品附加值,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型、由外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。

第二,積極打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈,特別注重突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。推進(jìn)大型金屬礦采選、鋰電池、硅晶片、太陽能及電池組件、鋁精深加工、大型多功能鍛壓機(jī)、不銹鋼和高端玻璃等對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有支撐作用的工業(yè)項(xiàng)目。

第三,增強(qiáng)西寧和柴達(dá)木兩個(gè)園區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)、打造產(chǎn)業(yè)集群、提高資源精深加工和循環(huán)利用的能力,設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新基金,努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、防污技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)及廢物回收處理技術(shù)、污染治理技術(shù),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等共性技術(shù)的研究開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.4 完善科技創(chuàng)新體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

通過科技創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一,確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。通過財(cái)稅、金融等政策,引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。把建立科技創(chuàng)新機(jī)制作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,把科技創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo),把科技要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容,增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

第二,建立產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步提高產(chǎn)學(xué)研之間合作的層次,促進(jìn)科研、教育、生產(chǎn)等不同的部門在功能與資源優(yōu)勢上的互補(bǔ)與集成。以建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),高效利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源。

第三,推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。創(chuàng)新載體是促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的各類組織或?qū)嶓w。一是建設(shè)研究開發(fā)載體。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化器建設(shè),使孵化器成為催生科技企業(yè)的“溫室”和培育科技企業(yè)家的搖籃。二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。創(chuàng)新西寧和柴達(dá)木開發(fā)園區(qū)發(fā)展模式,進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)園區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、聚集產(chǎn)業(yè)、突出創(chuàng)新、集約發(fā)展。在青海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu),完善科技創(chuàng)新示范基地,增強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能。三是建設(shè)成果轉(zhuǎn)化載體。完善科技成果交易市場。由科技廳牽頭,建立有形的科技成果交易市場。建立成果入市標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)咨詢、洽談、合作機(jī)制,推動(dòng)科研成果與產(chǎn)業(yè)部門對(duì)接;設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。健全科技創(chuàng)新中介服務(wù),推動(dòng)科技成果的交易和轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的意見

（２００９年１２月２４日）

為全面貫徹黨的十七大和省委十屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須長期堅(jiān)持的基本方針。改革開放以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各類資源優(yōu)化配置，在參與國企改革、推動(dòng)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)力量、促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)換等方面，發(fā)揮了重要的作用。截至２００８年，全市登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶６．７萬戶、私營企業(yè)５５００多戶，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重為２９％，提供稅收占全市財(cái)政總收入比重為４０％左右。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：非公有制企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放；一些干部思想不夠解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私觀念，在對(duì)“公”和“私”服務(wù)上沒有完全做到公平對(duì)待，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的國民待遇還有差距；企業(yè)融資渠道窄，貸款難、擔(dān)保難的問題仍然比較突出；企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象依然不同程度存在；人才缺乏，企業(yè)管理水平不高，自身素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭能力不強(qiáng)等。與全國平均水平相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)還存在很大差距。

全市各級(jí)黨委和政府務(wù)必提高對(duì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；只有加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能加快推進(jìn)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”的意識(shí)，真正把實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的著力點(diǎn)，放到加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿到想問題、做決策、定措施、抓落實(shí)的始終，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作富民強(qiáng)市的重大舉措，當(dāng)作各級(jí)黨委和政府的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)來抓好抓實(shí)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府全力服務(wù)、司法公正保障、社會(huì)積極支持、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面。

二、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

展觀，堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點(diǎn)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用。想非公有制經(jīng)濟(jì)之所想，急非公有制經(jīng)濟(jì)之所急，幫非公有制經(jīng)濟(jì)之所需，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理、提高素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。

（二）工作目標(biāo)。到２０１５年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值４００億元以上，個(gè)體工商戶超過９萬戶，私營企業(yè)超過２萬戶，年銷售收入１億元以上企業(yè)１００戶以上，年銷售收入１０億元以上企業(yè)１０戶以上。到２０２０年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值７５０億元以上，個(gè)體工商戶超過１２萬戶，私營企業(yè)超過４萬戶。

（三）主要原則。一是堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在貫徹執(zhí)行投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)政稅收、土地使用、資源配置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的政策時(shí)，與國有企業(yè)一視同仁，公平競爭。二是堅(jiān)持發(fā)展與提高并重。正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，著力優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高非公有制企業(yè)的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合，與深化改革、擴(kuò)大開放相結(jié)合，與增加就業(yè)、改善民生相結(jié)合。

三、促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大

（一）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的各類人員積極創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)大中專畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、科技人員等創(chuàng)業(yè)主體的扶持力度。支持科技人員攜非職務(wù)科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)，允許國家工作人員以依法辭職、提前退休等方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員到農(nóng)村一線創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。用足用好現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等國家鼓勵(lì)類行業(yè)的非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定依法享受優(yōu)惠、減免稅收政策。

（二）放寬準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持非禁即允，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類資本都可以進(jìn)入；凡國家承諾對(duì)外開放的領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。放寬非公有制在注冊(cè)資本、經(jīng)營場所、企業(yè)冠名及登記前置條件等方面的限制，任何部門和單位不得對(duì)非公有制資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域設(shè)置限制條件。改革政府采購制度，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合我市特點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢資源、社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、煤化工、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)，開展與國有大型企業(yè)的配套協(xié)作，提供專業(yè)化服務(wù)，大力發(fā)展新型墻體材料、環(huán)保節(jié)能、精細(xì)化工、礦山機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品和各類加工業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大種植養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、經(jīng)果林、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；

圍繞打造“涼都”品牌，依托玉舍森林公園、牂牁湖、北盤江大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)，投資建設(shè)旅游景點(diǎn)、賓館酒店、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展消夏、休閑、度假、會(huì)展、亞高原體育等產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力發(fā)展物流、電子信息、咨詢、法律、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新聞出版、廣播影視、娛樂演出等文化產(chǎn)業(yè)；圍繞壯大城市規(guī)模、完善城市功能，激活民間資本，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等行業(yè)，允許非公有制資本參與城市供水、供氣、污水處理等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）搭建發(fā)展平臺(tái)。立足我市區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集各類要素、增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用，引導(dǎo)和吸引符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的非公有制企業(yè)入駐，積極主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，集中扶持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)耦合，提高集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。加快建成紅山、石橋兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，積極推進(jìn)六枝特區(qū)、盤縣的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，在重要交通節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重大項(xiàng)目建設(shè)地等有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批特色園區(qū)、專業(yè)市場、物流集中區(qū)等。對(duì)集中區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓符合條件的企業(yè)直接入駐，縮短企業(yè)建設(shè)時(shí)間，降低企業(yè)入駐成本。

（五）提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，降低資源消耗、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的非公有制企業(yè)，按照《六盤水市知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和高消耗、高污染等行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)綜合利用大宗工業(yè)廢棄物的企業(yè)，按照有關(guān)優(yōu)惠政策予以扶持。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。圍繞提升企業(yè)競爭力、市場創(chuàng)利力、品牌發(fā)展?jié)摿Γe極創(chuàng)造品牌龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。開展市級(jí)“知名商標(biāo)”評(píng)審工作，積極申報(bào)省級(jí)“著名商標(biāo)”和國家級(jí)“弛名商標(biāo)”評(píng)審工作，凡列入我市市級(jí)及其以上的名牌發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)劃的產(chǎn)品和企業(yè)，優(yōu)先納入技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，從政策上給予扶持和幫助。對(duì)取得名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素短缺問題

（一）企業(yè)融資問題。進(jìn)一步完善金融市場體系。加大對(duì)各類金融企業(yè)的引進(jìn)力度，實(shí)施“引銀入市”工程，增加金融供給，改變供需結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，積極支持發(fā)展農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)研究改進(jìn)金融服務(wù)措施、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、提高貸款審批效率。建立健全政、銀、企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持力度。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，對(duì)經(jīng)營前景、資產(chǎn)和信用狀況良好的非公有制企業(yè)，貸款額度在２００萬元以內(nèi)的，經(jīng)擔(dān)保公司審核，實(shí)行即保即貸。加快培育和規(guī)范發(fā)展各類民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、拍賣、信托等融資作用。

積極鼓勵(lì)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的非公有制企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券，對(duì)上市成功的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以商引商、以項(xiàng)目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購、參股和控股等多種形式，參與我市國有企業(yè)的改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。市縣財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)。規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展和規(guī)范民間信用擔(dān)保。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，相關(guān)部門要為非公有制企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)，為非公有制企業(yè)貸款抵押質(zhì)押暢通渠道。擴(kuò)大農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民信用抵押能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大險(xiǎn)種，對(duì)非公有制企業(yè)提供多形式的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)，市縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（二）企業(yè)用地問題。將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，積極盤活建設(shè)用地存量，用好掛鉤、置換等政策，保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。國土資源部門要按照土地管理法和行政許可相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的用地需求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批，提供用地。鼓勵(lì)節(jié)地挖潛，加強(qiáng)“零用地改造”，通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（三）企業(yè)人才問題。將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)整體規(guī)劃和計(jì)劃。推進(jìn)以企業(yè)家為核心的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)特殊崗位人才和高層次管理人才，根據(jù)各類企業(yè)的不同需求，有計(jì)劃地選送企業(yè)經(jīng)營者和管理者到有關(guān)大專院校、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或國外進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。整合駐市大企業(yè)與地方職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)各類礦山、機(jī)械、冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技能型人才，把我市建設(shè)成為西南地區(qū)重要的職業(yè)技術(shù)教育基地和技能型人才輸出基地。將非公有制企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員職稱工作納入統(tǒng)一申報(bào)體系，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。探索建立國有企業(yè)與規(guī)模以上非公有制企業(yè)互派人員掛職制度。

（四）企業(yè)管理問題。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，強(qiáng)化市場營銷，完善內(nèi)控建設(shè)，挖掘企業(yè)潛力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)資金等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

五、為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境

（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，結(jié)合創(chuàng)業(yè)群體特點(diǎn)，開展創(chuàng)業(yè)測試，量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，采取案例教學(xué)、成功創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流、實(shí)際演練等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫”、“創(chuàng)業(yè)者信息檔案庫”，跟蹤創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程，并及時(shí)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。每年召開一次“非公有制企業(yè)發(fā)展大會(huì)”，開展政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展示、表彰優(yōu)秀企業(yè)等活動(dòng)。建立市縣兩級(jí)投資項(xiàng)目庫，定期發(fā)布優(yōu)先支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)信息，定期發(fā)布大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)配套協(xié)作、延伸加工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)向?qū)I(yè)型、科技型、外向型方向發(fā)

展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織非公有制企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)考察等合作交流活動(dòng)，引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)域之間企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（三）規(guī)范行政審批。進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政許可（審批）項(xiàng)目，推進(jìn)政務(wù)公開，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，除法律規(guī)定的以外，任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置條件。對(duì)保留行政審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，將審批內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光審批。積極推進(jìn)窗口受理、一站式服務(wù)，對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行并聯(lián)審批、提高審批效率，為非公有制企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類收費(fèi)，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派考察、培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊雜志、音像制品等費(fèi)用。建立檢查報(bào)批制，除有特別規(guī)定的外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查一年不得超過一次。除法律法規(guī)規(guī)定需要年檢外，不得規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的年檢。禁止安排企業(yè)開展無實(shí)際意義的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，不得要求企業(yè)參加以營利為目的的學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。禁止利用職權(quán)向企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用、推銷商品。

（五）加大紀(jì)律監(jiān)督。整合現(xiàn)有行政訴求資源，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立行政效能投訴中心，暢通投訴渠道，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問責(zé)制度，對(duì)在工作中行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、不作為、亂作為、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實(shí)，立即啟動(dòng)問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作為推動(dòng)全局工作的重大任務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大舉措，列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由黨政主要負(fù)責(zé)同志為召集人，相關(guān)部門作為成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。每年召開一次非公有制企業(yè)代表座談會(huì)，廣泛聽取基層的呼聲和建議。各級(jí)黨委要高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定中的重要作用；統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好各級(jí)工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)方面的橋梁和紐帶作用；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和依法維權(quán)作用；建立健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其組織、推動(dòng)、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)等職能作用，形成社會(huì)各界促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力，共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）加大投入力度。建立市縣兩級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金參與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持非公有制企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資平臺(tái)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面。

（三）完善征信體系。建設(shè)覆蓋面廣、統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共

享，共同監(jiān)管，督促和引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等規(guī)定，自覺遵守市場規(guī)則，誠信經(jīng)營，依法納稅，提高依法經(jīng)營的水平。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，每季度發(fā)布一次非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面、完整、及時(shí)、有效地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門要加快建立健全適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，全面準(zhǔn)確地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；發(fā)展改革、工商、勞動(dòng)社保等有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。

（五）營造良好氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦和勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)的評(píng)選，都應(yīng)安排一定名額的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。引導(dǎo)富裕起來的非公有制企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)社會(huì)公德，投身公益事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任。

（六）加強(qiáng)督促檢查。建立有效的督促檢查機(jī)制，把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策真正落實(shí)到位。由市委督查室、市政府督查室牽頭組成督查組，每年對(duì)市直有關(guān)部門和各縣、特區(qū)、區(qū)貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的情況進(jìn)行一次督查。市行政效能投訴中心每年會(huì)同有關(guān)部門、單位進(jìn)行一次執(zhí)法檢查。每年開展一次非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主無記名評(píng)議政府職能部門服務(wù)質(zhì)量活動(dòng)。督查和評(píng)議結(jié)果要向全社會(huì)公布，并作為考核評(píng)價(jià)部門工作的重要依據(jù)。