第一篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新

型國家提供司法保障的意見

(法發(fā)〔2007〕1號)

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見》印發(fā)給你們，請?jiān)趯徟泄ぷ髦薪Y(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

二○○七年一月十一日

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的目標(biāo)和任務(wù)。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，在國家整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。人民法院在依法調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益、懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面，負(fù)有不可替代的法律職責(zé)，肩負(fù)著重大使命。通過全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，必將推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，全面貫徹和體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。

2.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將樹立我國良好的國際形象。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，不僅是我國參與國際競爭、營造更具吸引力的引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)的良好投資軟環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國履行對外承諾、樹立良好國際形象的客觀要求。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將更好地保護(hù)和吸引外商投資，保障和提升我國企業(yè)國際競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。人民法院通過嚴(yán)格依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，依法嚴(yán)懲商標(biāo)假冒和盜版等嚴(yán)重違法犯罪行為，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，必將樹立中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形

象。

3.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作必將推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，可以使有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造能力得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)，使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；可以促進(jìn)和保障社會(huì)誠信機(jī)制的建立，引導(dǎo)人們信守約定、講求信用、維護(hù)良好風(fēng)尚，促成彼此信任，增加價(jià)值認(rèn)同和凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的誠信友愛。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4.為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”方針和“公正與效率”工作主題，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)自主創(chuàng)新，服務(wù)對外開放，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和運(yùn)用的全過程，為實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障，努力營造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

5.為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的主要目標(biāo)和任務(wù)是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作全面加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政審判職能作用得到充分發(fā)揮；知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度不斷完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系更加健全；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高；司法公正高效權(quán)威、權(quán)利人維權(quán)積極便捷、侵權(quán)人必受懲處、知識(shí)財(cái)富有序流轉(zhuǎn)的良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境基本建立；知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障能力和水平顯著增強(qiáng)；創(chuàng)新型國家的司法需求得到全面滿足。

6.為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持公正司法。始終把公正司法作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的靈魂和生命，通過依法公正高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公平正義。二是堅(jiān)持司法統(tǒng)一。嚴(yán)格依法辦案，確保法律規(guī)范和司法解釋在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的統(tǒng)一適用，努力實(shí)現(xiàn)司法標(biāo)準(zhǔn)和裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持平等保護(hù)。依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)和部門本位，克服地方封鎖和行業(yè)壟斷。四是堅(jiān)持利益平衡。正確處理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)公眾利益的關(guān)系、激勵(lì)科技創(chuàng)新和鼓勵(lì)科技運(yùn)用的關(guān)系，既要切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要制止權(quán)利濫用和非法壟斷。五是堅(jiān)持服務(wù)大局。牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，克服就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)個(gè)案處理的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的職能作用，保障全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力

7.依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)的職能作用，依法運(yùn)用各種刑事制裁措施，發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。對假冒、盜版等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范緩刑適用，根據(jù)犯罪情況和危害后果，依法從嚴(yán)懲處；在依法適用主刑的同時(shí)，加大罰金刑的適用與執(zhí)行力度；注意通過采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷

毀侵權(quán)產(chǎn)品、責(zé)令賠償損失等措施，從經(jīng)濟(jì)上剝奪侵權(quán)人的再犯罪能力和條件；依法審理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件，切實(shí)保障被害人的刑事自訴權(quán)利；在行政案件審理過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁而僅受到行政處罰或者行政處理的，應(yīng)在向行政機(jī)關(guān)提出司法建議的同時(shí)，及時(shí)將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)偵查處理；民事案件審理中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑線索，符合刑事自訴條件的，應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利人可以同時(shí)提起刑事自訴；依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的，應(yīng)及時(shí)將涉嫌犯罪內(nèi)容移送公安機(jī)關(guān)偵查處理，移送后不影響民事案件審理的，民事案件可以繼續(xù)審理。

8.依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。注意充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。依法審理涉及專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等技術(shù)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，合理適度保護(hù)創(chuàng)新成果，加大對經(jīng)濟(jì)增長有重大突破性帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度；依法審理涉及商標(biāo)、地理標(biāo)志等標(biāo)識(shí)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和各類不正當(dāng)競爭案件，嚴(yán)格規(guī)范市場競爭秩序；依法審理涉及作品和錄音錄像制品等表達(dá)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；依法審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)、新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長；依法審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源和民間文藝，保護(hù)持有者知情同意和惠益分享的權(quán)益；依法科學(xué)合理地解釋權(quán)利范圍，正確運(yùn)用侵權(quán)判定方法，嚴(yán)格掌握專利侵權(quán)案件認(rèn)定等同特征的條件；依法慎重認(rèn)定馳名商標(biāo)，凡是超出認(rèn)定范圍或者不符合認(rèn)定條件的案件、原告的侵權(quán)指控不能成立的案件，不得認(rèn)定馳名商標(biāo)；注意商業(yè)秘密案件中對當(dāng)事人的雙向保護(hù)，依法平衡擇業(yè)自由和商業(yè)秘密保護(hù)的關(guān)系；準(zhǔn)確認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同的效力與責(zé)任，嚴(yán)格合同解除條件，充分尊重當(dāng)事人意思自治。

9.依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。切實(shí)發(fā)揮行政審判對知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的司法審查職能，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理秩序，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。依法支持行政機(jī)關(guān)制裁侵權(quán)行為；行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)及時(shí)裁定并予以強(qiáng)制執(zhí)行；加大對嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為行政不作為的司法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)依職權(quán)制止侵權(quán)行為；依法履行對專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛案件的司法復(fù)審職責(zé)，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上對行政行為進(jìn)行全面的合法性審查。

10.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判監(jiān)督和案件協(xié)調(diào)。暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件申請?jiān)賹徢溃瑖?yán)格依法審查當(dāng)事人和社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的裁判，及時(shí)予以再審改判；確屬無理申訴的，要依照法律和政策，切實(shí)做好息訴息訪工作；加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)爭議案件的審判監(jiān)督。對有較大社會(huì)影響的關(guān)聯(lián)案件，審理法院之間要注意溝通，統(tǒng)一案件審判標(biāo)準(zhǔn)，保證裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突的，及時(shí)報(bào)請上級法院予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決；建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件報(bào)告制度，對關(guān)系全局、有重大影響的案件，以及訴訟標(biāo)的額巨大的案件、尚無先例的新類型案件，受理法院應(yīng)及時(shí)向上級法院通報(bào)審理情況；進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定備案制度。

11.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件歸口執(zhí)行制度，受理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較多的法院，應(yīng)在執(zhí)行部門中指定專門合議庭或者小組負(fù)責(zé)；被執(zhí)行人拒不履行停止侵權(quán)的生效裁判內(nèi)容繼續(xù)其原侵權(quán)行為的，除權(quán)利人可依法追究其民事責(zé)任以外，法院應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

12.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄和受理制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件原則上由中級以上法院一審，案件數(shù)量較多審理壓力大的地方，可以通過高級法院報(bào)請最高法院指定部分基層法院管轄部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；從嚴(yán)掌握對專利、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)案件的指定管轄制度；適當(dāng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中級法院受理一審案件的范圍；具有普遍法律適用意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，下級法院經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，可以報(bào)請上級法院審理，上級法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以直接審理；積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審級管轄改革；對于訴前臨時(shí)措施案件，立案部門在進(jìn)行登記后應(yīng)當(dāng)立即移交負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭，由專業(yè)審判人員進(jìn)行審查，確保在法定期限內(nèi)作出裁定，并由審判人員協(xié)調(diào)立即予以執(zhí)行。

13.依法加大侵權(quán)賠償和民事制裁力度。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償適用規(guī)則，貫徹全面賠償原則，努力降低維權(quán)成本，加大民事制裁的威懾力度。依法適當(dāng)減輕權(quán)利人的賠償舉證責(zé)任；有證據(jù)證明侵權(quán)人在不同時(shí)間多次實(shí)施侵權(quán)行為的，推定其存在持續(xù)侵權(quán)行為，相應(yīng)確認(rèn)其賠償范圍；作為自然人的原告因侵權(quán)行為受到精神損害的，可以根據(jù)其請求依法確定合理的精神損害撫慰金；當(dāng)事人為訴訟支付的符合規(guī)定的律師費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請求，綜合考慮其必要性、全部訴訟請求的支持程度、請求賠償額和實(shí)際判賠額的比例等因素合理確定，并計(jì)入賠償范圍；考慮當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)確定相應(yīng)的賠償責(zé)任；依法運(yùn)用民事制裁懲處侵權(quán)人。

14.依法正確適用臨時(shí)措施。對于當(dāng)事人訴前或者訴中提出的臨時(shí)禁令或者先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全等申請，要積極受理、迅速審查、慎重裁定、立即執(zhí)行。高度重視訴前臨時(shí)措施的時(shí)效性；準(zhǔn)確把握采取臨時(shí)措施的實(shí)質(zhì)性條件，對于臨時(shí)禁令要在重點(diǎn)審查侵權(quán)可能性的同時(shí)，考慮訴訟時(shí)效和損害狀況；對于證據(jù)保全，在考慮侵權(quán)可能性的同時(shí)，重點(diǎn)考慮證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和申請人的取證能力；科學(xué)、合理地確定擔(dān)保要求。

15.妥善處理專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定。注重發(fā)揮人民陪審員、專家證人、專家咨詢、技術(shù)鑒定在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定難題中的作用。注意把具有專業(yè)技術(shù)特長和一定法律知識(shí)、普遍公認(rèn)的專家，通過所在城市的基層法院推薦、提請任命為人民陪審員；支持當(dāng)事人聘請具有專門知識(shí)的人員作為訴訟輔助人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明，不受舉證時(shí)限的限制；復(fù)雜、疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，可以向相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和法律專家咨詢；對于采取其他方式仍難以作出認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)事實(shí)問題，可以委托進(jìn)行技術(shù)鑒定。對于域外形成的公開出版物等可以直接初步確認(rèn)其真實(shí)性的證據(jù)材料，除非對方當(dāng)事人對其真實(shí)性能夠提出有效質(zhì)疑而舉證方又不能有效反駁，無需辦理公證認(rèn)證等證明手續(xù)。

16.禁止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用。準(zhǔn)確界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾的權(quán)利

界限，依法審查和支持當(dāng)事人的在先權(quán)、先用權(quán)、公知技術(shù)、禁止反悔、合理使用、正當(dāng)使用等抗辯事由；制止非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步的行為，依法認(rèn)定限制研發(fā)、強(qiáng)制回授、阻礙實(shí)施、搭售、限購和禁止有效性質(zhì)疑等技術(shù)合同無效事由，維護(hù)技術(shù)市場的公平競爭；防止權(quán)利人濫用侵權(quán)警告和濫用訴權(quán)，完善確認(rèn)不侵權(quán)訴訟和濫訴反賠制度。

17.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解力度。在運(yùn)用裁判方式審判案件的同時(shí)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的訴訟調(diào)解，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，將調(diào)解貫穿于案件審理的全過程，提高訴訟的調(diào)解率、和解撤訴率；高度重視在訴前臨時(shí)措施案件中的調(diào)解；積極探索和總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件協(xié)調(diào)和刑事自訴案件調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)；注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人士等的溝通協(xié)商作用，幫助消除對立情緒，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

18.認(rèn)真落實(shí)司法為民措施。加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和訴訟釋明，增進(jìn)當(dāng)事人參與訴訟的能力，增強(qiáng)裁判的公信度和執(zhí)行力。編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟指南；堅(jiān)持公開審判制度；全面實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；實(shí)施訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度；探索當(dāng)事人舉證指導(dǎo)制度；探索試行調(diào)查令制度，對于屬于國家有關(guān)部門保存而當(dāng)事人無法自行取得的證據(jù)和當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，可以探索由法院授權(quán)當(dāng)事人的代理律師進(jìn)行調(diào)查取證；加大司法救助力度，對經(jīng)濟(jì)確有困難的知識(shí)分子和特困、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，減免訴訟費(fèi)；加強(qiáng)對代理人資格的審查，依法規(guī)范公民代理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟；依法規(guī)范法官和律師的關(guān)系，認(rèn)真審查律師依法提交的訴訟材料，充分聽取律師的意見；強(qiáng)化審限意識(shí)和效率意識(shí)，嚴(yán)格審查決定中止訴訟，避免造成當(dāng)事人的訴累；提高裁判文書制作水平，做到辨法析理、勝敗皆明。

四、采取有力措施，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障能力

19.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。注意從精通法律、外語基礎(chǔ)較好、具有理工專業(yè)背景和一定審判經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔、培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)；注意保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；建立科學(xué)合理的績效評價(jià)制度，避免簡單以案件數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)；加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官職業(yè)技能的培訓(xùn)力度；注意提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)提高廉潔司法意識(shí)。

20.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織。最高法院、高級法院、受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件較多的中級法院和指定受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的基層法院要設(shè)立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，其他中級法院要設(shè)置統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的合議庭；立案、刑事審判、行政審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等職能部門要指定專門的合議庭或者專業(yè)人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審查、審判、執(zhí)行。

21.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)與配合。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判部門與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督部門之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。要注意加強(qiáng)與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)

關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法中的工作配合與相互制約，加強(qiáng)同外事、商務(wù)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、新聞、宣傳等綜合部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的信息溝通與相互協(xié)作。

22.探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作新機(jī)制。要從整體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)方便當(dāng)事人訴訟和法院審理、優(yōu)化審判資源配置、簡化救濟(jì)程序、保證司法統(tǒng)一為目標(biāo)，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的組織基礎(chǔ)和理順程序運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)對策。深入研究和推動(dòng)完善專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛解決機(jī)制。

23.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋和立法建議。進(jìn)一步提高司法解釋的質(zhì)量，增強(qiáng)司法解釋的可操作性和工作透明度，統(tǒng)一司法尺度，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度；積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法活動(dòng)，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)和國家有關(guān)部門提出立法建議，將實(shí)踐證明成熟可行的司法經(jīng)驗(yàn)通過立法形式予以肯定，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的不斷健全和完善。

24.深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研。要結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特點(diǎn)和審判工作實(shí)際，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度建設(shè)的研究，適當(dāng)借鑒國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的新成果，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的對策建議，推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法活動(dòng)。

25.積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法建議。針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理中發(fā)現(xiàn)的地方政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中存在的問題，及時(shí)向行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提出司法建議，督促其健全制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、消除隱患，為地方黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。對我國科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)興衰可能產(chǎn)生重大影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)向，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警，以便做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

26.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳力度。結(jié)合人民法院新聞發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判中的重要新聞和典型案例；堅(jiān)持審判公開和透明原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，將生效知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書及時(shí)上網(wǎng)公開；選擇有影響的案例，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門的代表、外國政府和國際組織駐華機(jī)構(gòu)代表、專家學(xué)者等代表性人士和社會(huì)公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的公開性和公信力；加大對外宣傳力度，加深世界各國對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的全面、客觀的了解。

為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障是人民法院的神圣職責(zé)。各級人民法院和全體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官要不斷增強(qiáng)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的司法保障的責(zé)任感和使命感，不辱使命，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕11號 【發(fā)布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

法發(fā)〔2014〕11號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。面對新的形勢和任務(wù)，各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求。總書記提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高。各級人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。3.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅(jiān)持依法保護(hù)。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。二要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅(jiān)持注重預(yù)防。在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫龋婪▏?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。

6.目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全；環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng),職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。妥當(dāng)處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認(rèn)定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位。適當(dāng)采取限期履行、代為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符合條件的公益訴訟。對于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄。同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個(gè)法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。對于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許。合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制

19.加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強(qiáng)對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)欤趯徖碇卮笠呻y案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取專家意見。可以聘請環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22.加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書。對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會(huì)公眾對環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

八、大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

24.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。按照總書記提出的“五個(gè)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)。

25.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院 2014年6月23日

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第三篇：最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法 院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見．

一，新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求．當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展．為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位—體總體布局．黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)—步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境．總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容．面對新的形勢和任務(wù)，各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資漂審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)

境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展．

2．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求．總書記提出了¨山水林田湖是—個(gè)生命共同體”¨綠水青 山就是金山銀山”"人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求．隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在 逐步增強(qiáng)，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高．各級人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障．

3．全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)—裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求．民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境的 保護(hù)力度，進(jìn)—步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律—起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器．各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)—裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行．

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想~基本原則和目標(biāo)任

4．導(dǎo)思想．以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞”讓人民群眾在每—個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障．

5．基本原則．一要堅(jiān)持依法保護(hù)．依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益．注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．二耍堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先．積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度．三要堅(jiān)持注重預(yù)防．在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度．四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)．落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫龋婪▏?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任．

6．目標(biāo)任務(wù)．環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通：環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善：環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全：環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高：環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)職能作用充分發(fā)揮．

7．依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪．加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為．嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪．對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益．

8．依法審理環(huán)境資源民事案件．暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件．妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱 力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理．對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量．充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行．依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對于因污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任．

9．依法審理環(huán)境資源行政案件．依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)．案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職．謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全．妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)．妥當(dāng)處理因同．環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認(rèn)定．積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則．

10．加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度．執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位．適當(dāng)采取限期履行、代 為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的．創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位．依法審查環(huán)境行政非訴寨件，對環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行．

11．充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)．依照民事訴訟法、環(huán)境

保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符 合條件的公益訴訟．對于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理．同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟．

12．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院．環(huán)境公益訴訟—般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄．同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院混起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄．共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定—個(gè)法院集中管轄．

13．探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序．探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)．探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況．對于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可似依職權(quán)調(diào)取．對于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定．對于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撒訴申請，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益．對于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行．

14．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍．人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失．探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系．環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持．探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益：尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式．

15．探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制．加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請 費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許．合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)．鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用．

16．合理設(shè)支環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障．高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭．個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)．

17．積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理．結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 資源案件的專業(yè)化審判．未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注勖口強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通．

18．探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度．逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出 發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃

污染等案件．

19．加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作．緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益 經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋．加強(qiáng)對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見．積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善．

20．充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用．建立環(huán)境資源審判專家?guī)欤趯徖碇卮笠呻y案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取專家意見．可以聘請環(huán)境 資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失．保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時(shí)通知專 家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見．

21．加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流．充分運(yùn)用 司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法．積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制．

22．加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度．積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理．自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書．對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力．

23．加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度．充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳 環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)．定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會(huì)公眾對環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解．

24．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)．按照總書記提出的”五個(gè)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)．

25．加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)．按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才．加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑 難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍．6．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)．選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子 集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗匆的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)．

最高人民法院2014年6月23日

第四篇：實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國家

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實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國家 吳漢東 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 教授

吳漢東教授是我國著名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家，自20世紀(jì)80年代以來，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域進(jìn)行了許多基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性的研究，其碩士論文是全國第一篇研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文獻(xiàn);1986年主編的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法概論》是我國第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教材;1999年，其博士論文獲得首屆全國百篇優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)，是當(dāng)年獲獎(jiǎng)?wù)撐闹形┮坏姆▽W(xué)論文。2007年，其著作《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問題研究》獲得首屆中國出版政府獎(jiǎng)圖書獎(jiǎng)，是當(dāng)年獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的惟一一部法學(xué)著作。他曾多次參加中國民法典、著作權(quán)法、專利法的立法咨詢活動(dòng)。吳漢東教授為豐富和發(fā)展中國民事法學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。”報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。”可見，提高自

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主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路，而完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則為自主創(chuàng)新提供有力的法律保障。

一、知識(shí)財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度功能

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形態(tài)

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)屬性。在個(gè)人和法人享有的民事權(quán)利中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有別于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種新型權(quán)利，它并非指單一權(quán)利，而是一系列權(quán)利的通稱。具體說來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、地理標(biāo)記權(quán)、植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等權(quán)利。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)。與傳統(tǒng)所有權(quán)制度所保護(hù)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等有體物不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是知識(shí)、技術(shù)、信息等知識(shí)財(cái)產(chǎn)。基于科學(xué)技術(shù)的高新化、高速化發(fā)展，知識(shí)的社會(huì)作用日漸突出;而伴隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，知識(shí)的財(cái)產(chǎn)屬性也不斷彰顯。對于知識(shí)的價(jià)值，筆者認(rèn)為可以如此認(rèn)識(shí)：一方面，先進(jìn)的屬性滋生知識(shí)的力量。早在400多年前，英國著名哲學(xué)家培根就嘆言：“知識(shí)就是力量”;時(shí)至今日，經(jīng)歷了四次科技革命的反復(fù)印證，我們對這句話有了更深層的理解——“只有先進(jìn)的知識(shí)才能成為力量”。近代社會(huì)的發(fā)展史其實(shí)是一部科技進(jìn)步史，科技進(jìn)步史實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)不斷推陳出新、更新?lián)Q代的過程。因此，只有先進(jìn)的知識(shí)、先進(jìn)的技術(shù)

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才能產(chǎn)生促進(jìn)社會(huì)變革、推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量。另一方面，“有產(chǎn)權(quán)的知識(shí)才能成為財(cái)富”。脫離法律保障的知識(shí)并不能為任何人所獨(dú)占，只有具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的知識(shí)，才能轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。在產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)下，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競爭力，也是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。比爾·蓋茨正是憑借Windows操作系統(tǒng)的軟件版權(quán)和“微軟”這一著名商標(biāo)，而躋身世界首富的。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是政府公共政策的制度選擇

是否保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對哪些知識(shí)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展需要所作出的制度選擇和安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是西方發(fā)達(dá)國家300多年來不斷發(fā)展成長的制度文明，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步、繁榮文化和教育起到了重要作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為一國走向現(xiàn)代化的必然選擇。無論是科技領(lǐng)先型的美國、技術(shù)趕超型的日本、引進(jìn)創(chuàng)新型的韓國，還是發(fā)展調(diào)整型的印度，無一不是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為戰(zhàn)略武器，去占領(lǐng)國際競爭的制高點(diǎn)和提升自己的國際競爭力。例如，日本政府制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》;美國專利商標(biāo)局發(fā)布了“21世紀(jì)戰(zhàn)略綱要”，形成了對知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制;澳大利亞政府推出了旨在推進(jìn)本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的“創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”;印度政府發(fā)布了《知識(shí)大國的社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，確定了國家未來發(fā)展目標(biāo);韓國政府通過有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提升本國的科技競爭力，旨在

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2015年成為亞太地區(qū)的科研中心，2025年進(jìn)入科技領(lǐng)先國家的行列。中國是一個(gè)傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，更是一個(gè)新興的工業(yè)化國家，有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種先進(jìn)的法律制度，是我們縮小與發(fā)達(dá)國家差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略抉擇。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國際貿(mào)易體制的基本規(guī)則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一國自身發(fā)展、制度選擇的結(jié)果，同時(shí)也是遵守國際條約、履行入世承諾的需要。在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。世界貿(mào)易組織的一攬子協(xié)議主要包括三大主體制度，《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。可以說，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是以國際法的形式表達(dá)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國際貿(mào)易的合法關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易的融合主要源于兩方面的原因：一是現(xiàn)代國際貿(mào)易中技術(shù)因素的不斷增長。現(xiàn)今國際貨物貿(mào)易中增長速度最快的是高科技產(chǎn)品，比如計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體芯片、通訊設(shè)備等。它們能夠?yàn)楫a(chǎn)品所有人帶來很高的附加值，這種高附加值來源于相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢，體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所凝結(jié)的價(jià)值。與貨物貿(mào)易相對應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易，歸根結(jié)底就是一種思想、技術(shù)、信息的商業(yè)交換，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是息息相關(guān)的。二是現(xiàn)代國際貿(mào)易中技術(shù)優(yōu)勢與成本優(yōu)勢的激烈較量。發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，相比之下發(fā)展中國家僅僅具有成本優(yōu)勢。在國際經(jīng)濟(jì)分工中，發(fā)達(dá)國家是一種“頭腦經(jīng)濟(jì)”，高科技產(chǎn)品在發(fā)達(dá)

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國家的出口額中占有很大的比重。因此，發(fā)達(dá)國家總是不遺余力地倡導(dǎo)在全球貿(mào)易中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而鞏固他們所擁有的技術(shù)優(yōu)勢，維護(hù)他們所取得的貿(mào)易利益。相對而言，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中具有的是一種成本優(yōu)勢，主要是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。這是一種“肢體經(jīng)濟(jì)”，污染環(huán)境，耗費(fèi)原材料，以低工資、低福利、低勞動(dòng)保障的勞動(dòng)力價(jià)格來維系相對的競爭優(yōu)勢。所以，發(fā)展中國家更多考慮的是最惠國待遇。發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)成了當(dāng)代國際貿(mào)易的沖突。東西方國家通過長期的較量和斗爭后，終于達(dá)成了妥協(xié)，形成了烏拉圭回合談判的一攬子協(xié)議，這個(gè)協(xié)議包括了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。

二、知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中規(guī)定了七種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是其中最為重要的是版權(quán)(著作權(quán))、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。下面筆者結(jié)合具體制度，就知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略談一下自己的認(rèn)識(shí)。

(一)文化創(chuàng)新與版權(quán)戰(zhàn)略

版權(quán)或者說著作權(quán)，是文化領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。就其內(nèi)容而言，可以分為兩大部分：一是作品創(chuàng)作者的權(quán)利，也稱為狹義的著作權(quán)。創(chuàng)作者權(quán)含有非常豐富的包權(quán)利內(nèi)容，就人身權(quán)利來說，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、作品完整權(quán)、作品修改權(quán)等，但與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性最

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大、最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的則是它的財(cái)產(chǎn)權(quán)利：包括復(fù)制權(quán)、表演權(quán)、發(fā)行權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等。這些豐富的著作權(quán)內(nèi)容，可以為著作權(quán)人帶來可觀的財(cái)產(chǎn)收益，從而激發(fā)作者的創(chuàng)造力。二是傳播者的權(quán)利，稱為鄰接權(quán)。傳播者在作品的傳播過程當(dāng)中付出了自己的勞動(dòng)，投入了必要的資金，對他們的投資法律應(yīng)予以保護(hù)，從而激勵(lì)他們的投資熱情。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，以版權(quán)為制度支撐的文化產(chǎn)業(yè)，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播具有極為重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)涉及到軟件、電影、音像、廣告、傳媒、圖書出版等行業(yè)。目前，全世界文化產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，并以5%的速度遞增，在一些發(fā)達(dá)國家速度更快，美國達(dá)14%，英國為12%，是各行業(yè)中發(fā)展速度最快、最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在國際貿(mào)易中，文化產(chǎn)品的交易額也在日益增大。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)也在以迅猛的態(tài)勢發(fā)展，各地文化產(chǎn)業(yè)園的興建，豐富多彩的創(chuàng)意項(xiàng)目的開展，昭示著文化產(chǎn)業(yè)在我國的茁壯成長。但不容忽視的是，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然相對落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于GDP平均增長水平，在GDP中的比例也相對較低。這就需要我們合理運(yùn)用版權(quán)制度，實(shí)施版權(quán)戰(zhàn)略，維護(hù)創(chuàng)作者與傳播者的合法權(quán)益，激發(fā)和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)造力與投資熱情，從而推動(dòng)我國文化創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新與專利戰(zhàn)略

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專利權(quán)是科技領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的核心內(nèi)容。科技創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)讓、科技成果應(yīng)用都是建立在專利權(quán)制度之上。我國《專利法》規(guī)定了三種專利權(quán)類型：發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。發(fā)明專利是指對產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)提出的新的技術(shù)方案，是最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最有戰(zhàn)略意義的專利;實(shí)用新型專利是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適合于實(shí)用的新的技術(shù)方案，即我們通常所稱的小專利;外觀設(shè)計(jì)則是指關(guān)于產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩，做出富有美感的新設(shè)計(jì)。

專利制度的功能在于一個(gè)人或者企業(yè)的某一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)在某個(gè)國家經(jīng)過專利部門批準(zhǔn)成為了專利，他們就可以在該國境內(nèi)享有該項(xiàng)技術(shù)的獨(dú)家使用權(quán)，從而禁止他人使用。用一句形象的話來講就是“合法壟斷，贏家通吃。”一個(gè)重視科技創(chuàng)新的企業(yè)可以通過對專利權(quán)的運(yùn)用贏得市場空間，限制競爭對手，并通過專利的許可使用獲得可觀的授權(quán)使用費(fèi)，然后將所獲收益投入到新技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)保持在市場競爭中的優(yōu)勢地位，從而形成良性循環(huán)。同時(shí)，企業(yè)可在某個(gè)技術(shù)獲得專利后，以其為基本專利，將其改進(jìn)技術(shù)及外圍相關(guān)技術(shù)均申請專利，形成一個(gè)由基本技術(shù)同外圍相關(guān)技術(shù)一起構(gòu)成的專利網(wǎng)，從而形成本企業(yè)強(qiáng)項(xiàng)技術(shù)的專利壁壘，使競爭對手無法突破。而且，當(dāng)基本專利到期后，這些外圍技術(shù)專利仍然有效，從而依舊可以保證

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該公司在技術(shù)方面的領(lǐng)先性。由此可見，合理運(yùn)用專利戰(zhàn)略，對一國的科技創(chuàng)新、企業(yè)核心競爭力的形成具有極為重要的意義。

(三)市場營銷與商標(biāo)戰(zhàn)略

商標(biāo)權(quán)是經(jīng)營領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。商標(biāo)權(quán)在我們國家指的是對注冊商標(biāo)的專用權(quán)，包括兩項(xiàng)內(nèi)容：使用權(quán)與禁止權(quán)。使用權(quán)指的是商標(biāo)注冊人對核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)專有使用的權(quán)利;禁止權(quán)指禁止他人未經(jīng)許可在相同或類似商品或服務(wù)上使用與注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)。通過商標(biāo)，特別是通過馳名商標(biāo)的使用和推介，可以使企業(yè)贏得消費(fèi)者的人心、占領(lǐng)市場、擴(kuò)大銷售份額。

綜觀現(xiàn)代市場消費(fèi)趨勢，一個(gè)明顯的特征就是消費(fèi)者的消費(fèi)已經(jīng)由產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向?yàn)槠放葡M(fèi)。這種消費(fèi)趨勢在消費(fèi)行為上的體現(xiàn)就是崇尚品牌、追求品牌，所以提高品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力，從而提升品牌和企業(yè)形象，是塑造企業(yè)核心競爭力的重要措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的商標(biāo)制度，可保證企業(yè)品牌在正常情況下的“惟一性”，從而利于企業(yè)品牌形象的形成與維持。依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，如果一個(gè)企業(yè)對自己的商標(biāo)進(jìn)行了申請注冊并獲得批準(zhǔn)后，那么未經(jīng)該企業(yè)允許，在其所申請的商品類別和相似的商品類別內(nèi)，就不能再有其他的企業(yè)使用相同或相似的商標(biāo)，否則就是違法行為。如果一個(gè)企業(yè)想讓自己的品牌在市場上是獨(dú)一無二的，那它只需要將自己的商標(biāo)在所有

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類別的商品上申請注冊即可。這樣，未經(jīng)本企業(yè)許可，市場上再出現(xiàn)任何與本企業(yè)相同或相似的商標(biāo)即為非法行為。而且，一旦某個(gè)企業(yè)的商標(biāo)符合商標(biāo)法對馳名商標(biāo)的規(guī)定，它還能夠享受到商標(biāo)法對馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，更能夠彰顯自己品牌的獨(dú)一無二性。因此，商標(biāo)戰(zhàn)略的正確運(yùn)用，將確保企業(yè)經(jīng)營的成功。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略支撐

所謂的創(chuàng)新型國家，指的是以知識(shí)創(chuàng)新(包括科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新)為基本政策，提高自主創(chuàng)新能力和形成國際核心競爭力的先進(jìn)國家。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于知識(shí)的積累與更新，知識(shí)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的生產(chǎn)要素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為制度創(chuàng)新的結(jié)果，保障著知識(shí)生產(chǎn)、傳播和利用的智力勞動(dòng)過程，服務(wù)于知識(shí)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)化的發(fā)展目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要的推動(dòng)和保障作用。

(一)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)自主創(chuàng)新的制度保障

自主創(chuàng)新需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新以知識(shí)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為后盾。發(fā)端于20世紀(jì)80年代，并以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)為標(biāo)志的新技術(shù)革命，正是同知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，才使得知識(shí)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和不斷擴(kuò)張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的完善程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際

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保護(hù)水平，是一個(gè)國家科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法律體現(xiàn)，可以客觀地反映出一個(gè)國家的科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。換言之，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科技、人才、信息優(yōu)勢才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展;借助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技、人才、信息優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在這個(gè)意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的完善程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際保護(hù)水平，將會(huì)成為反映和衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。

(二)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)

世界未來的競爭是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭。從宏觀上講，國家核心競爭力主要表現(xiàn)在科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而評價(jià)一國科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)主要是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量;在微觀上看，國家之間的競爭最終細(xì)化為各國企業(yè)之間的競爭，而考量企業(yè)綜合競爭力的尺度主要是科技競爭力和品牌競爭力(即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量所表現(xiàn)的競爭力)。關(guān)于科技競爭力：洛桑國際管理學(xué)院在2007世界經(jīng)濟(jì)競爭力評估報(bào)告中，中國的競爭力排名繼去年大幅度上升之后，今年又上升3位，從去年的第18位升至第15位;同樣根據(jù)該報(bào)告，我國科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的排名分別達(dá)到第15位和第27位，分別比上年提前了2位和6位。由此可見，科技競爭力的明顯提升，對我國核心競爭力的提高起到了顯著的推動(dòng)作用。關(guān)于品牌競爭力：在世界品牌實(shí)驗(yàn)室所評選的2007年世界品牌500強(qiáng)中，擁有量排名前5位的國家依次為美國、法國、日本、英國和德國，分別擁有

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相應(yīng)品牌247個(gè)、47個(gè)、43個(gè)、35個(gè)和23個(gè)。中國則僅擁有12個(gè)，排名第8位。可以看到，著名品牌擁有量的排名基本上反映了一個(gè)國家核心競爭力的強(qiáng)弱。

(三)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措

市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有賴于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理。在全球化的今天，無論在國內(nèi)市場還是國際市場，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

就國內(nèi)市場而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是作為市場主體的企業(yè)進(jìn)行市場競爭的法律手段。企業(yè)參與市場競爭，需要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，培育良好的自主品牌。引申言之，一個(gè)企業(yè)只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能占據(jù)市場競爭優(yōu)勢;反之，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度缺位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，則會(huì)損害自主創(chuàng)新的積極性。

從國際環(huán)境來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況已經(jīng)成為國際社會(huì)評估一國投資、貿(mào)易環(huán)境的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度已經(jīng)達(dá)到了60%以上，因此不能脫離對外貿(mào)易來談經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際貿(mào)易體制的基本規(guī)則，所以也不能離開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來談中國的對外貿(mào)易。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既是技術(shù)引進(jìn)的先決條件，也是外商投資合作的環(huán)境要素;一旦我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境無法改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)

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保護(hù)持久乏力，外來技術(shù)引進(jìn)將受到阻礙，外商投資合作也將面臨困境。顯然，這會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重威脅。

出處:《大眾科技報(bào)》2008年5月6號第A02版

第五篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)黨中央關(guān)于今年的工作部署和十屆全國人大一次會(huì)議精神，國務(wù)院確定將繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)重要工作，并于最近召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今后五年的工作目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)。充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子，依法保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障各級人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法部門依法行政，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來，在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，已經(jīng)取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來，全國各級法院全面加強(qiáng)了各項(xiàng)審判工作，有力地保障和有效地促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入進(jìn)行。但是，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業(yè)欺詐、違規(guī)失信等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害我國的國際形象和對外開放，敗壞社會(huì)信用，毒化社會(huì)風(fēng)氣。因此，繼續(xù)大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好勢頭的迫切需要，也是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步而采取的重大舉措，不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。各級法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要性、緊迫性、經(jīng)常性和長期性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員全體法官和其它工作人員，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)和作風(fēng)，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，積極投入到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的審判工作中，與有關(guān)部門和其它司法機(jī)關(guān)密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時(shí)審結(jié)，保障和促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪

依法嚴(yán)懲各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的法律職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)仍然大量存在的情況下，必須進(jìn)一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態(tài)勢，才能為治本和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級法院要堅(jiān)定不移地貫徹對嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的犯罪分子依法從嚴(yán)懲處的方針，對起訴到法院的嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，嚴(yán)格依照刑法、全國人大常委會(huì)有關(guān)修改刑法的決定和修正案的規(guī)定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點(diǎn)

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，突出打擊重點(diǎn)，注重實(shí)際效果。要把犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，給國家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅(jiān)決從嚴(yán)判處。當(dāng)前，要重點(diǎn)打擊利用非典型肺炎防治工作實(shí)施破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪，對于借機(jī)生產(chǎn)、銷售偽劣的傳染病防治、防護(hù)用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，假借防治傳染病發(fā)布虛假廣告推銷商品、詐騙財(cái)物，借機(jī)壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價(jià)，以及其它嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決、及時(shí)依照刑法規(guī)定定罪處罰。

三、嚴(yán)格依法辦案，注意體現(xiàn)政策，確保審判的法律效果和社會(huì)效果

各級法院審判破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)。首先要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權(quán)行為當(dāng)作犯罪處罰。其次要嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)

和審判程序關(guān)，確保案件質(zhì)量，提高審判效率。再次要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，要堅(jiān)決判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；法律規(guī)定可以并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的，一般也要判處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，各級法院應(yīng)當(dāng)特別注意采取措施改變目前財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行不了和執(zhí)行不力的問題，切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，最大限度發(fā)揮其在懲罰和預(yù)防犯罪中的效用。最后要嚴(yán)格貫徹罪刑法定、罪刑相適應(yīng)的原則和懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。罪該從嚴(yán)的要堅(jiān)決依法從嚴(yán)判處，罪該從寬的也要依法從寬。對于在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，向司法機(jī)關(guān)投案自首或者有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，依法直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)。要依法及時(shí)審理民商案件，通過依法調(diào)整公民、法人和其它組織之間的財(cái)產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺詐經(jīng)營和惡意拖欠甚至逃廢債務(wù)等違法違約行為，有力保障公平競爭和市場秩序，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益和市場交易安全。在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》辦理，及時(shí)將犯罪嫌疑線索、材料移送有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)查處。在審理行政案件時(shí)，要注意支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護(hù)。同時(shí)也要注意保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，對公民、法人或者其它組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競爭法定職責(zé)以及要求主管行政機(jī)關(guān)對制假售假者依法追究法律責(zé)任而提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，公正審判。要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。已經(jīng)生效的法院裁判和其它法律文書要堅(jiān)決依法執(zhí)行，保證被法律確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正及時(shí)落實(shí)到權(quán)利主體手上，切實(shí)維護(hù)市場主體的合法權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

五、結(jié)合審判積極參與對市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，又要治本。

人民法院的審判活動(dòng)在治標(biāo)和治本上都能發(fā)揮重要的作用。各級法院在辦案的同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在漏洞和隱患，及時(shí)提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生犯罪和出現(xiàn)糾

紛。要把依法審理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)案件，與向全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發(fā)當(dāng)?shù)鼗蛘甙l(fā)案單位公開宣判，并通過新聞媒體，采取就案說法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要注意通過審判活動(dòng)，大力加強(qiáng)依法治國和以德治國的宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念和誠信觀念，在全社會(huì)形成自覺守法和誠實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。各級法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過中央新聞媒體公布判決結(jié)果的工作，對于最高法院督辦的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序大要案件，要嚴(yán)格按照最高法院有關(guān)通知的要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書層報(bào)最高法院。案件開庭或者宣判前，要向最高法院通報(bào)情況，被確定為最高法院組織宣傳報(bào)道的案件，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)積極做好有關(guān)配合工作。各高級法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)督辦案件的指導(dǎo)，要掌握審理進(jìn)度，做到心中有數(shù)，確定專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促和報(bào)告，每個(gè)月末將案件進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)最高法院。

2003年5月6日