第一篇：國家審計署總審計師解讀新修訂的審計法實施條例

國家審計署總審計師解讀新修訂的審計法實施條例

國務院總理溫家寶日前簽署第５７１號國務院令，公布了新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》。審計署總審計師孫寶厚２１日接受新華社記者采訪時表示，新條例在審計監督范圍、審計監督權限，以及對審計機關的監督等方面作出新的規定，總體來說，條例的有關內容更具體、更明確、更具可操作性。

“根據新條例，審計監督的職責范圍有所拓展。通俗地說，今后財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。”孫寶厚告訴記者，根據中國審計法律關于審計監督范圍的規定，審計機關主要是對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支進行審計監督。

這次新條例規定，經本級人民政府批準，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督。

新條例進一步規范了審計機關的監督權限。一是增加規定了查詢被審計單位在金融機構的賬戶以及被審計單位以個人名義在金融機構存款的具體程序。二是增加規定了封存被審計單位有關資料和違反國家規定取得的資產的程序和期限。三是明確了審計機關可不事先通知而直接持審計通知書實施審計的情形。

“新的規定更具體、更明確、更具可操作性。”孫寶厚舉例說，為保障被審計單位的合法權益，審計法規定，審計機關在實施審計３日前通知被審計單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。這有利于在緊急情況下有效防止被審計單位掩蓋違法違規事實。

“審計機關的權力是法律賦予的，同時也要受到法律的限制。”孫寶厚說，“比如，新條例就對審計機關不事先通知被審計單位而直接實施審計的幾種‘特殊情況’進行了明確規定，即僅限于辦理緊急事項、被審計單位涉嫌嚴重違法違規以及其他特殊情況，并且規定必須經本級人民政府批準。”

新條例還明確規定了審計機關封存被審計單位資產的期限為７日以內，有特殊情況需要延長的，可以適當延長，但延長期限不得超過７日。這樣可以盡量避免對被審計單位的正常業務活動造成影響。

“審計難，處理更難，公開審計結果難上加難。這是因為，公開審計結果的威懾力遠遠大于審計本身。”孫寶厚指出，新條例進一步擴大了可以公布的審計結果的范圍。

原條例將審計結果的公布范圍限于以下三種：本級政府和上級審計機關要求公布的、社會公眾關注的、法律法規要求公布的。

為加大審計結果公開力度，新條例取消了這一限制規定，但是審計機關公布對會計師事務所相關審計報告的核查結果時，需與有關主管機關協商。另外，考慮到上市公司的特殊性，審計機關擬向社會公布對上市公司的審計、專項審計調查結果的，應當在５日前將擬公布的內容告知上市公司。

“審計結果公開的范圍越大，對審計質量要求也越高。這就要求我們不斷提高審計工作質量和水平。”孫寶厚說。

“‘誰來監督審計機關’是一個大家很關心的問題。”孫寶厚說，新條例從審計機關的內部監督和對審計機關的外部監督兩方面，就這一問題作出了規定。

“一是加強了審計機關的內部監督。”孫寶厚說，“根據審計法的規定，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。關于審計機關的內部監督，一個重要的方面就是，上級審計機關對下級審計機關的業務監督。新條例進一步明確了審計機關內部層級監督制度。”

“二是加強了對審計機關的外部監督。”孫寶厚說，審計法規定了對有關財政收支的審計決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關財務收支的審計決定不服的可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

“新條例頒布后，審計署會加強內部制度建設，加強對審計行為的監督和控制，進一步提升審計工作質量。當然我們也歡迎外界的監督。”孫寶厚說。

第二篇：新修訂的審計法實施條例解讀

財政資金運用到哪里 審計就跟進到哪里----新修訂的審計法實施條例解讀

審計監督的職責范圍有所拓展

根據我國審計法律關于審計監督范圍的規定，審計機關主要是對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支進行審計監督。這次新條例規定，經本級人民政府批準，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督。例如，凡政府投資和以政府投資為主的建設項目，不僅項目本身要接受審計監督，與項目直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性也要接受相應的審計調查。

審計機關負責人不得隨意撤換

地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。審計機關負責人在任職期間沒有下列情形之一的，不得隨意撤換：(一)因犯罪被追究刑事責任的；(二)因嚴重違法失職受到行政處分，不適宜繼續擔任審計機關負責人的；(三)因健康原因不能履行職責1年以上的；(四)不符合國家規定的其他任職條件的。根據這一規定，地方政府更換審計機關負責人的權力受到限制，這有利于保證審計部門的相對獨立性。

切斷審計人員與被審計單位經濟利益關系

審計法規定審計機關履行職責所必需的經費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。同時，新條例第十二條規定，審計人員辦理審計事項，有下列情形之一的，應當申請回避，被審計單位也有權申請審計人員回避：與被審計單位負責人或者有關主管人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的；與被審計單位或者審計事項有經濟利益關系的；與被審計單位、審計事項、被審計單位負責人或者有關主管人員有其他利害關系，可能影響公正執行公務的。這些規定切斷了審計人員與被審計單位的經濟利益關系，有利于保證審計結果的公正性。

群眾有權向審計機關舉報，審計機關應當依法及時處理

為了貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持審計監督與群眾監督相結合，充分發揮群

眾監督的重要作用，增強監督合力，新條例規定“任何單位和個人對依法應當接受審計機關審計監督的單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，有權向審計機關舉報。審計機關接到舉報，應當依法及時處理。”

遇有特殊情況可以直接持審計通知書實施審計

為了貫徹落實審計法第三十八條關于審計機關“遇有特殊情況”可以直接持審計通知書實施審計的規定，方便審計機關實際操作，提高工作效率，新條例第三十六條明確規定，“特殊情況”包括辦理緊急事項、被審計單位涉嫌嚴重違法違規等具體情形。

對公款私存可以查詢，可以封存資料和資產

審計機關依照審計法有關規定查詢被審計單位在金融機構的賬戶的，應當持縣級以上人民政府審計機關負責人簽發的協助查詢單位賬戶通知書；查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款的，應當持縣級以上人民政府審計機關主要負責人簽發的協助查詢個人存款通知書。有關金融機構應當予以協助，并提供證明材料，審計機關和審計人員負有保密義務。審計機關封存被審計單位資產期限為7日以內，有特殊情況需要延長的，經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過7日。對封存的資料、資產，審計機關可以指定被審計單位負責保管，被審計單位不得損毀或者擅自轉移。

違規資產內容中新增有價證券

新條例規定，審計法第三十四條所稱違反國家規定取得的資產，包括：(一)弄虛作假騙取的財政撥款、實物以及金融機構貸款；(二)違反國家規定享受國家補貼、補助、貼息、免息、減稅、免稅、退稅等優惠政策取得的資產；(三)違反國家規定向他人收取的款項、有價證券、實物；(四)違反國家規定處分國有資產取得的收益；(五)違反國家規定取得的其他資產。

對于違反規定取得資產，新條例增加了有價證券，這涵蓋了各種債券、基金、股票等財產，對于違規資產的規定更加全面。

對違法違規行為有權處理處罰

審計機關對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，要在法定職權范圍內作出處理、處罰的審計決定。同時，為了進一步加大對被審計單位有關責任人員不依法接受、配合審計監督行為和違反國家規定的財務收支行為的懲戒力度，新條例第四十七條規定，被審計單位違反審計法和本條例的規定，拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查，被審計機關責令改正但仍拒不改正的，審計機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款；第四十九條規定，對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款。

專項審計調查可以進入處理程序

新條例第二十三條規定，審計機關可以依照審計法和本條例規定的審計程序、方法以及國家其他有關規定，對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。第四十四條規定，在專項審計調查中，依法屬于審計機關審計監督對象的部門、單位有違反國家規定的財政收支、財務收支行為或者其他違法違規行為的，專項審計調查人員和審計機關可以依照審計法和本條例的規定提出審計報告，作出審計決定，或者移送有關主管機關、單位依法追究責任。

審計報告提出前應征求被審計單位意見

新條例規定，審計組向審計機關提出審計報告前，應當書面征求被審計單位意見。被審計單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內，提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。審計組應當針對被審計單位提出的書面意見，進一步核實情況，對審計組的審計報告作必要修改，連同被審計單位的書面意見一并報送審計機關。

被審計單位有權要求聽證、政府裁決和行政復議、訴訟

新條例第五十條規定，審計機關在作出較大數額罰款的處罰決定前，應當告知被審計單位和有關人員有要求舉行聽證的權利。第五十二條規定，被審計單位對審計機關依照審計法第十六條、第十七條和條例第十五條規定進行審計監督作出的審計決定不服的，可以自審計決定送達之日起60日內，提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。第五十三條規定被審計單位對審計機關作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行

政復議或者提起行政訴訟。

對逾期不執行審計決定的有關責任人可提出處分建議

為推動審計決定的落實，維護法律的權威，新條例規定，被審計單位不執行審計決定的，審計機關應當責令限期執行；逾期仍不執行的，審計機關可以申請人民法院強制執行，建議有關主管機關、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

審計結果要公告

為了貫徹政務公開原則，充分保障公民的知情權和監督權，進一步提高審計質量，促進審計整改，新條例第三十三條取消了原條例對審計機關公布審計結果的審計事項范圍的限制。原條例將審計結果的公布范圍限于以下三種：本級政府和上級審計機關要求公布的、社會公眾關注的、法律法規要求公布的。

同時，考慮社會審計機構和上市公司的特殊性，作了特別規定，即“審計機關經與有關主管機關協商，可以在向社會公布的審計、專項審計調查結果中，一并公布對社會審計機構相關審計報告核查的結果。”“審計機關擬向社會公布對上市公司的審計、專項審計調查結果的，應當在5日前將擬公布的內容告知上市公司。”

可以核查社會審計機構相關的審計報告

新條例第二十七條規定，審計機關進行審計或者專項審計調查時，有權對社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。審計機關核查社會審計機構出具的相關審計報告時，發現社會審計機構存在違反法律、法規或者執業準則等情況的，應當移送有關主管機關依法追究責任。

第三篇：審計署黨組成員、總審計師孫寶厚解讀《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》

審計署黨組成員、總審計師孫寶厚解讀 《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任

審計規定》

（2010年12月14日接受中國政府網專訪）

[主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。今天邀請到的嘉賓是國家審計署黨組成員、總審計師孫寶厚，為大家就審計署最近出臺的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》進行在線訪談，就這個規定出臺的背景、意義等方面的問題為大家進行解讀，歡迎您。

[審計署黨組成員、總審計師 孫寶厚]主持人好，各位網友大家好。[主持人]第一個問題是一個叫“一場風花雪月”的網友提出的，很多網友對經濟責任審計不是特別了解，首先請您介紹一下什么是經濟責任審計？它與其他審計有什么區別？

[孫寶厚]我們平常所講的審計一般是指財政財務收支審計或者績效審計，它主要是指國家審計機關在法定職權范圍內，對國家機關、國有金融機構和企業事業組織的財政財務收支的真實、合法和效益情況，進行的監督檢查活動。而經濟責任審計是指國家審計機關在法定職權范圍內，對上述單位主要負責人任職期間經濟責任履行情況，進行的監督檢查活動。

[孫寶厚]通俗地講，前者是對單位的財政財務收支事項進行的審計，后者是對被審計領導干部所承擔的經濟責任履行情況進行的審計。兩 者在項目組織、審計內容、審計方法、審計結果運用等方面都有明顯區別。

[主持人]還有一個問題，請您介紹一下《規定》出臺的相關背景和過程，中央出臺新的規定有什么重大的意義？

[孫寶厚]我先介紹一下《規定》出臺的背景，有以下四個方面：一是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的需要。黨的十七大明確提出健全經濟責任審計制度，十七屆四中全會提出完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。

[孫寶厚]二是加強干部管理監督和黨風廉政建設的需要。中央近期出臺的干部管理監督和反腐倡廉的一系列法規制度，對經濟責任審計提出了新的要求。

[孫寶厚]三是完善經濟責任審計法規制度的需要。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的關于經濟責任審計的兩個《暫行規定》，在審計對象、審計內容等方面已經不能適應新形勢下經濟責任審計發展的要求，需要加以修改完善。

[孫寶厚]四是推動經濟責任審計科學發展的需要。十多年來經濟責任審計快速發展，積累了豐富的實踐經驗，打下了堅實的基礎。出臺《規定》是為了總結經驗，規范工作，促進經濟責任審計深化發展。[孫寶厚]第二個方面，《規定》出臺的過程。《規定》的出臺經過了充分的醞釀、廣泛討論和征求意見，歷經四年時間。

[孫寶厚]2006年，新修正的審計法明確了經濟責任審計的法律地位，為了制定與之相配套的行政法規，審計署與中央經濟責任審計工作聯 席會議其他成員單位在深入調研的基礎上，共同起草了《經濟責任審計條例》并上報國務院。之后，國務院法制辦先后征求了部分中央單位和省級人民政府的意見，并公開向社會征求意見，進一步修改完善后，于2009年上半年形成《條例（草案）》。

[孫寶厚]2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。中央經濟責任審計工作聯席會議各成員單位與國務院法制辦商議后認為，吸收《條例（草案）》中的主要內容，對兩辦《暫行規定》進行修改完善，起草新的經濟責任審計規定，更有利于推進經濟責任審計。基于以上考慮，在兩辦《暫行規定》和《條例（草案）》有關內容的基礎上，重新草擬了《規定》送審稿。

[孫寶厚]經黨中央和國務院審議同意，2010年10月12日，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義正式頒布實施，并于12月8日正式向社會公布。

[孫寶厚]第三個方面，《規定》頒布實施的重大意義，可以概括為四個方面：第一，對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。《規定》把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，是加強領導干部管理和監督的有效措施，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效，有利于推進黨的建設新的偉大工程。

[孫寶厚]第二，對推動經濟社會科學發展具有重要意義。《規定》將促進領導干部推動科學發展作為審計目標，有利于引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，促進經濟社會又好又快發展，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

[孫寶厚]第三，對推進社會主義民主法制建設具有重要意義。《規定》將領導干部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。[孫寶厚]第四，對加強審計法制化建設具有重要意義。《規定》是經濟責任審計法規制度建設的重要成果，有利于規范經濟責任審計行為，推動經濟責任審計工作科學發展，健全中國特色社會主義審計監督制度。

[孫寶厚]談到中國特色的社會主義審計監督制度給網友介紹一下，經濟責任審計可能有很多人知道有這個概念，我們這些年也一直在做，但外國就沒有這個概念。據我們了解，世界上200多個國家和地區有180多個國家和地區都有審計制度，但是只有中國在搞經濟責任審計。我們這幾年到國際舞臺上，有關方面對我們的經濟責任審計很感興趣，我們也在介紹這是我們很有特色的做法。隨著這項工作的深入，一些國家了解了經濟責任審計之后，他們認為中國的經濟責任審計制度是富有特色的，也是富有成效的，有些國家也希望向中國學習開展這方面的工作。

[主持人]孫總，請您解釋一下哪些領導干部需要接受經濟責任審計？ [孫寶厚]經濟責任審計對象經過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規定》明確的審計對象，只包括縣級 以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。2005年，黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經濟責任審計試點。

[孫寶厚]根據目前全國各地經濟責任審計發展情況，以及中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計的要求，《規定》對經濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業的法定代表人。具體包括：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；以及國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

[主持人]有網友也提出，審計署多年來一直在進行省部長經濟責任審計試點，請您介紹一下相關情況。

[孫寶厚]按照中央要求，審計署從2000年開始對省部長進行經濟責任審計試點，試點范圍逐步擴大。截至2010年，共對53名省部長進行了經濟責任審計，規模在逐漸的擴大，僅2009年和2010年就達到37名。通過對省部長經濟責任審計試點，為全面推進省部級黨政領導干部經濟責任審計探索了路子，積累了經驗，奠定了基礎。[網友 藝表人才]經濟責任審計后，審計機關需要出具什么樣的報告？這些報告分別送往哪些部門、單位或個人？ [孫寶厚]這個問題提得很好。審計機關進行經濟責任審計后，需要出具審計報告和審計結果報告。審計報告是審計機關對被審計領導干部履行經濟責任情況出具的結論性文書，分別送達被審計領導干部及其所在單位。審計結果報告是在審計報告基礎上精簡、提煉形成的結論性文書，主要是報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志，同時提交委托審計的組織部門，抄送經濟責任審計工作聯席會議有關成員單位。

[網友 鷹派人物]審計機關在經濟責任審計過程中主要發現了哪些問題？對這些問題是如何進行責任界定和處理的？

[孫寶厚]我先說一下審計發現的主要問題，概括起來講主要有六個方面的問題：一是重大經濟決策方面，部分決策存在決策程序違規、決策失誤、決策執行不力、決策未能實現預期目標，造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等問題。

[孫寶厚]二是貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署方面，一些地區和單位在產業結構調整、環境保護、土地保護等方面存在執行國家有關方針政策不夠到位、效果不夠理想等問題。[孫寶厚]三是財政財務管理方面，一些地區和單位存在財政預決算編報不真實、不完整，隱瞞轉移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤、偷逃國家稅收、國有資產流失等問題。

[孫寶厚]四是風險管理方面，部分地區存在地方政府性債務規模較大、預警和風險控制機制不夠健全等問題，一些企業存在主業不夠突 出、自主創新能力和核心競爭力不足、國有資產未能實現保值增值等問題。

[孫寶厚]五是對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動管理和監督方面，部分單位存在內部控制制度不夠健全、管理層級過多、對下屬單位管理不夠嚴格等問題。

[孫寶厚]六是遵守廉政規定方面，個別領導干部存在以權謀私、失職瀆職、侵吞國有資產，以及超標準配備車輛、兼職取酬、參與集資分紅等違反廉政規定的問題。

[孫寶厚]以上這些問題有的在機關表現的比較突出一些，有的在企業表現的比較突出一些，我在這里只是概括地講，沒有分企業和機關。[孫寶厚]責任界定。被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的責任，審計機關區別不同情況，依法依規對其作出責任界定。兩辦《暫行規定》及其實施細則將責任劃分為直接責任和主管責任，根據十多年經濟責任審計實踐經驗，《規定》對責任劃分種類作了進一步完善和細化，將其劃分為三種，即直接責任、主管責任和領導責任，并明確了責任劃分的依據。這種責任劃分充分考慮到實踐中的可操作性和審計結果利用的便利性，更加明確和具體。

[孫寶厚]審計處理。審計機關對被審計領導干部所在單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內作出審計決定，包括責令限期繳納應當上繳的款項、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國有資產、按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理等；對 被審計領導干部和其他人員的違紀違規問題，依法移送干部管理監督等部門處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

[孫寶厚]目前，審計機關和干部管理監督部門正在逐步建立與本地實際相符合的行政問責或責任追究制度，有的地方將經濟責任審計結果與干部考核、干部評議、行政督察等制度相結合，取得了很好的效果。[網友 normalman]經濟責任審計如何對被審計領導干部進行審計評價？

[孫寶厚]審計評價是經濟責任審計的一個很關鍵的環節。審計評價堅持以下幾項原則：一是依法依規原則。依照審計查證或者認定的事實、法律法規、國家有關規定和政策、責任制考核目標、行業標準以及其他有效的依據等進行審計評價。

[孫寶厚]二是客觀公正、實事求是的原則。審計評價既要肯定主要工作業績，也要指出存在的主要問題，這一點是非常重要的。[孫寶厚]三是審計評價與審計內容相統一的原則。在法定職權范圍內，按照規定應該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。評價結論應當有充分的審計證據支持。還要強調的就是不能對沒有審計的，或者是沒有審計清楚的事情作出評價。

[網友 沉默的羔狼]如何運用經濟責任審計結果？

[孫寶厚]之所以要審計，就是因為有人關注審計結果，運用審計結果，所以我們要提交報告。為保障審計結果的有效運用，《規定》在兩個方面作出了具體規定：一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要 求，明確規定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。二是對干部管理監督部門運用審計結果提出了要求，明確規定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。

[網友 濤聲依舊]審計機關對黨政領導干部和國有企業領導人員都進行了經濟責任審計，請問，審計機關的主要領導干部由誰來審計？ [孫寶厚]這個問題問得很好，我非常理解網友們對這一問題的關注。在《規定》出臺以前，審計機關主要領導干部的經濟責任審計，是由同級組織部門商請或者委托上一級審計機關組織實施。《規定》明確地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，在本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施，也就是說按照“上審下”的原則進行審計。審計署審計長的經濟責任審計，由于審計署是最高審計機關，無法按照“上審下”的原則進行，《規定》明確在報請國務院總理批準后，按照總理指示具體組織實施。

[網友 586]審計機關在經濟責任審計過程中如何保護被審計領導干部及其所在單位的合法權益？

[孫寶厚]這個問題也提得非常好，審計就是要監督責任的履行情況。審計法及其實施條例對審計機關和審計人員依法審計有明確規定，國家審計準則等審計制度規范，也有專門規定用于約束和監督審計人員的審計行為，保護被審計單位的合法權益，比如審計人員回避、保密、職業道德和審計人員違法行為的責任追究等，這些規定同樣適用于經濟責任審計。[孫寶厚]為了更好地保護被審計領導干部的合法權益，《規定》專門增加了一些條款，比如，審計組的審計報告應當征求被審計領導干部及其所在單位的意見，根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見；審計通知書、審計報告應當送達被審計領導干部及其所在單位等。為了給被審計領導干部提供更為有效的救濟途徑，《規定》還特別確立了被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議時的申訴和申請復核制度。

[孫寶厚]《規定》第三十二條明確規定了被審計領導干部對審計報告有異議時，提起申訴和申請復核的途徑及期限，以及審計機關辦理復查和復核的期限。主要內容是：被審計領導干部可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。

[網友 太陽天天升起]經濟責任審計工作取得了哪些成效？目前還存在哪些不足、困難和問題？您對加強和改進經濟責任審計工作有什么設想？

[孫寶厚]首先，我說說取得的成效。十多年來，全國各級審計機關和干部管理監督部門，認真履行職責，努力把經濟責任審計工作融入經 濟社會發展大局，取得明顯成效。據統計，1998年至2010年10月，全國各級審計機關審計領導干部共計41萬多人，其中：黨政領導干部38萬多人、國有企業領導人員3萬多人。審計查出由領導干部直接責任造成的違規問題金額和損失浪費問題金額合計684億多元；各級黨委和干部管理、紀檢監察部門參考審計結果，免職、降職、降級、撤職和其他處分共計1.81萬人；移送紀檢監察和司法機關0.72萬人。[孫寶厚]全國各級審計機關通過經濟責任審計，向各級黨政領導提交審計報告、綜合報告和專題報告等超過40萬篇，為黨委和政府的宏觀經濟決策提供了重要參考依據，對推動經濟社會科學發展發揮了積極作用。

[孫寶厚]第二個方面，不足、困難和問題。從總體上看，全國經濟責任審計工作積極推進、不斷深入，有效發揮了審計監督作用。但工作發展不夠平衡，仍然存在一些不足、困難和問題，在一定程度上制約著經濟責任審計的發展。

[孫寶厚]一是審計對象尚未實現全面覆蓋。《規定》明確的審計對象，在審計實踐中尚未完全覆蓋。具體情況是：國有企業領導人員、縣級以下黨政主要領導干部經濟責任審計基本實現全覆蓋；市（地、廳）級黨政主要領導干部經濟責任審計不斷推進，對市委書記的審計仍處在試點階段；省部級黨政主要領導干部經濟責任審計試點規模逐步擴大，但是對省委書記的審計尚未進行過試點。

[孫寶厚]二是審計規范化建設不夠完善。經濟責任審計規范化建設雖然取得很大進步，但仍不夠完善，主要表現在：計劃性不強、臨時追 加項目較多；一些地方仍然以離任審計為主，任中審計比重較小，審計時效性不強；審計內容不夠規范完善，審計評價和責任界定不夠科學準確；責任追究制度亟待落實等。

[孫寶厚]三是審計工作質量有待提高。目前，部分地方在審計質量方面仍然存在一些問題，主要表現在：審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然比較突出，審計質量難以保證；審計內容不夠全面，仍然以財政財務收支審計為主，缺乏對領導干部履行經濟責任情況的全面審計；審計評價指標不夠健全，影響對被審計領導干部履行經濟責任情況的客觀評價等。

[孫寶厚]第三個方面，下一步工作設想。《規定》頒布施行后，全國各級審計機關以及有關部門和單位，將會認真做好學習宣傳和貫徹落實工作，并以此為契機，推動經濟責任審計工作再上新臺階，譜寫經濟責任審計發展的新篇章。今后將重點做好以下三個方面的工作。[孫寶厚]一是全面推進經濟責任審計。根據中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計工作的要求，在繼續鞏固和深化國有企業領導人員、省部級以下行政領導干部審計的基礎上，全面總結和推進縣委書記經濟責任審計，進一步擴大市地委書記審計的覆蓋面，穩步開展省市委書記審計試點。加大對內部經濟責任審計工作的監督、檢查和指導力度，推動部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計的開展。[孫寶厚]二是加強經濟責任審計規范化建設。中央經濟責任審計工作聯席會議各成員單位，將共同研究制定貫徹《規定》的實施意見，制定印發《經濟責任審計指南》等，用于指導和規范全國經濟責任審計 工作。各地將結合實際情況，進一步研究制定與《規定》相配套的規章制度，推動經濟責任審計工作全面走向制度化、規范化軌道。[孫寶厚]三是提高審計工作質量和水平。各級審計機關將進一步加強審計機構和干部隊伍建設，認真總結實踐經驗，不斷深化完善審計內容和審計評價，加強組織管理和協調，改進審計方式方法，進一步提高審計工作質量和水平。

[網友 打鉤鉤]請問孫總，您對領導干部更好地履行經濟責任有什么建議？

[孫寶厚]這個《規定》是關于經濟責任審計的規定，經濟責任審計就是要促使被審計的領導干部更好地履行經濟責任，所以我想借這個機會對領導干部提一個建議或忠告：“認真貫徹落實科學發展觀，切實做到守法、守紀、守規、盡責”。也就是說，領導干部要正確履行經濟責任，堅持依法決策、民主決策、科學決策，嚴格依法行政、依法管理、依法經營，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。[主持人]網友對被審計人的審計結果是否公開，什么時間公開，多大范圍公開都提出很多問題。您怎么看待這個問題。

[孫寶厚]審計的結果應該公開，不僅把審計結果送給被審計人、他所在的單位以及相關的干部監督管理部門，甚至應該向社會公開，至于公開什么內容，或者以什么形式公開，實際上這些年審計的一些領導干部，我們已經把審計結果公開了。因為審計一個單位領導的時候，既是對他履行經濟責任情況進行審計，也是對單位的財政財務收支進 行審計。事實上，我們已經以財政財務收支審計結果的形式把領導干部的經濟責任審計結果公開了。

[孫寶厚]《規定》第38條，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。實際上有些地方已經開始探索，但只是初步的，還很不完善，還沒有形成制度化。隨著經濟責任審計工作的逐步走向規范化，按照政府信息公開的要求進行公開，當然涉及國家秘密和商業秘密的信息除外。

[網友 風繼續吹]規定總要一步步的完善，還有值得肯定的方面，關鍵是要建立責任追究制度，不落實到個人，有些官員就會肆無忌憚，請問如何落實責任追究制度？您怎么來看這個問題？

[孫寶厚]按照現在法律的規定，審計發現問題或者違法犯罪案件線索之后，在審計機關職權范圍內會下達審計決定，要求予以糾正或者是移送有關部門進行查處，但是查處的過程可能需要很長時間，有的結果可能是由做出處理的部門予以公布的，這個時候離當初審計發現問題的時候已經過了很長一段時間了。審計機關的職責就是要揭示問題，讓有關人員得到懲處，并對健全完善制度，防止問題的再次發生提出建設性的建議和意見。

[網友 不審不相識]在目前經濟責任審計計劃的制定過程中如何做到全面的審計突出重點，對組織部門提出的計劃有沒有一些約束的機制？

[孫寶厚]這個問題也提得非常好。我剛才講到我們存在的不足和困難就講到了計劃性不夠強，如何制定計劃，如何做到審計突出重點，這 確實是我們需要很好的考慮和研究解決的問題。面對眾多的審計對象需要審計，審計資源總是有限的，我們不可能一下子把所有應該審計的領導干部都審計了，從道理上講都應該審計，但如何突出重點，如何安排計劃，都應該分清輕重緩急。

[孫寶厚]這些年有不少地方，大約一個干部任職期間會審計一次，有的是在離任的時候審計，有的是任期進行審計，大約是5年一次。審計機關和有關部門要很好的協商，已經形成很好的制度，使每一個應該接受審計的人都能接受審計，但也考慮到審計機關的審計力量和審計質量的要求，要具體到每一個地方，應該審計哪些人，再去審計哪些領導干部，這個要根據每個地方的實際情況，審計部門和其他的單位進行協商。

[孫寶厚]剛才網友提到如何制約審計部門，不存在誰制約誰的問題，具體審計哪些單位要由組織部門提出委托的要求，這個委托都是可以商量的。有的時候可能組織部門委托，審計機關也可以提出建議，然后再由組織部門委托，最后確定下來。我想，既要堅持在制度面前人人平等，使所有的應該接受審計的人都能接受審計，同時也要使審計機關的審計任務比較均衡，使審計資源得到充分利用，否則審計需求過大，而審計資源有限，審計質量可能會受到影響。

[主持人]網友也有這樣的提問，現行的《規定》和原來的兩個《暫行規定》有什么突出的差異？

[孫寶厚]這個問題提得很好。現在的《規定》是在原來的兩個《暫行規定》基礎之上發展演變來的，是根據這些年的實際情況和新的要求 總結提升來的。現在的《規定》和原來的兩個《暫行規定》差異可以做這樣的概括。

[孫寶厚]

一、審計對象提升了。原來的《規定》是縣處級以下，后來擴大到地廳級，這一次明確規定所有的省部級及以下的領導干部都要審計，就是審計對象級別提升了。

二、審計內容深化了。隨著這些年經濟責任審計實踐的發展，大家認識到哪些是應該審計的，哪些是應該細化的，所以這次對內容更加細化了，都有明確的規定。[孫寶厚]

三、審計程序規范了。一開始的時候不可能規定的那么細，大家實際操作起來程序上還有一些靈活性，也有一些隨意性和不規范性。隨著這些年實踐的深入，尤其是在大規模審計實踐的基礎之上，我們已經積累了一些經驗。所以，這一次從聯席會議制定審計計劃，到審計實施，一直到最后審計報告的出具，以及審計結果運用等一系列的程序，都更加規范了。

[孫寶厚]

四、結果運用強化了。這一次在《規定》里面不僅要求要審計，不僅要出報告，更關注這個報告怎么使用，所以就要求有關部門要建立健全責任追究制度，要建立情況通報制度和結果的公開制度，就是使審計結果運用得到進一步的強化。

[孫寶厚]還有一個很重要的方面，就是互相之間的配合更緊密了。因為經濟責任審計和通常的審計不太一樣。經濟責任審計有聯席會議辦公室，需要協調有關部門，這是經濟責任審計很重要的特點。這次在《規定》當中，對這些部門應該建立什么機制，如何運作都有明確的要求。[孫寶厚]我想這就是新的《規定》和原來兩辦《暫行規定》的區別，突出表現在以上五個方面。

[主持人]非常感謝孫總審計師接受我們的采訪，今天中國政府網訪談到此結束，再見。

[孫寶厚]謝謝主持人，也謝謝網友們對審計工作的關注和支持，謝謝大家。

第四篇：審計法、審計法實施條例、國家審計準則有關專項審計調查的規定范文

中華人民共和國審計法

第三章審計機關職責，第二十七條“審計機關有權對與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查，并向本級人民政府和上一級審計機關報告審計調查結果。”

中華人民共和國審計法實施條例

第二十三條 審計機關可以依照審計法和本條例規定的審計程序、方法以及國家其他有關規定，對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。

第二十七條 審計機關進行審計或者專項審計調查時，有權對社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。

第三十三條 審計機關依照審計法第三十六條規定，可以就有關審計事項向政府有關部門通報或者向社會公布對被審計單位的審計、專項審計調查結果。

審計機關經與有關主管機關協商，可以在向社會公布的審計、專項審計調查結果中，一并公布對社會審計機構相關審計報告核查的結果。

審計機關擬向社會公布對上市公司的審計、專項審計調查結果的，應當在5日前將擬公布的內容告知上市公司。

第四十四條 審計機關進行專項審計調查時，應當向被調查的地方、部門、單位出示專項審計調查的書面通知，并說明有關情況；有關地方、部門、單位應當接受調查，如實反映情況，提供有關資料。

在專項審計調查中，依法屬于審計機關審計監督對象的部門、單位有違反國家規定的財政收支、財務收支行為或者其他違法違規行為的，專項審計調查人員和審計機關可以依照審計法和本條例的規定提出審計報告，作出審計決定，或者移送有關主管機關、單位依法追究責任。

中華人民共和國國家審計準則

第八條 審計機關依法對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。

審計機關進行專項審計調查時，也應當適用本準則。第三十六條 對于預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項，符合下列情形的，可以進行專項審計調查：

（一）涉及宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機制問題的；

（二）事項跨行業、跨地區、跨單位的；

（三）事項涉及大量非財務數據的；

（四）其他適宜進行專項審計調查的。

第三十七條 專項審計調查項目的審計項目計劃應當列明專項審計調查的要求。

第五十六條審計通知書的內容主要包括被審計單位名稱、審計依據、審計范圍、審計起始時間、審計組組長及其他成員名單和被審計單位配合審計工作的要求。同時，還應當向被審計單位告知審計組的審計紀律要求。（實行八不準）

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。

專項審計調查項目的審計通知書應當列明專項審計調查的要求。

第五十八條 審計實施方案的內容主要包括：

（一）審計目標；

（二）審計范圍；

（三）審計內容、重點及審計措施，包括審計事項和根據本準則第七十三條確定的審計應對措施；

（四）審計工作要求，包括項目審計進度安排、審計組內部重要管理事項及職責分工等。

采取跟蹤審計方式實施審計的，審計實施方案應當對整個跟蹤審計工作作出統籌安排。

專項審計調查項目的審計實施方案應當列明專項審計調查的要求。

第九十二條 審計人員可以采取下列方法向有關單位和個人獲取審計證據：

（一）檢查，是指對紙質、電子或者其他介質形式存在的文件、資料進行審查，或者對有形資產進行審查；

（二）觀察，是指察看相關人員正在從事的活動或者執行的程序；

（三）詢問，是指以書面或者口頭方式向有關人員了解關于審計事項的信息；

（四）外部調查，是指向與審計事項有關的第三方進行調查；

（五）重新計算，是指以手工方式或者使用信息技術對有關數據計算的正確性進行核對；

（六）重新操作，是指對有關業務程序或者控制活動獨立進行重新操作驗證；

（七）分析，是指研究財務數據之間、財務數據與非財務數據之間可能存在的合理關系，對相關信息作出評價，并關注異常波動和差異。

審計人員進行專項審計調查，可以使用上述方法及其以外的其他方法。

第一百二十條 審計組實施審計或者專項審計調查后，應當向派出審計組的審計機關提交審計報告。審計機關審定審計組的審計報告后，應當出具審計機關的審計報告。遇有特殊情況，審計機關可以不向被調查單位出具專項審計調查報告。

第一百二十五條 專項審計調查報告除符合審計報告的要素和內容要求外，還應當根據專項審計調查目標重點分析宏觀性、普遍性、政策性或者體制、機制問題并提出改進建議。

第一百二十六條 對審計或者專項審計調查中發現被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當由審計機關在法定職權范圍內作出處理處罰決定的，審計機關應當出具審計決定書。

第一百二十八條 審計或者專項審計調查發現的依法需要移送其他有關主管機關或者單位糾正、處理處罰或者追究有關人員責任的事項，審計機關應當出具審計移送處理書。

第一百三十七條 審計組實施審計或者專項審計調查后，應當提出審計報告，按照審計機關規定的程序審批后，以審計機關的名義征求被審計單位、被調查單位和擬處罰的有關責任人員的意見。

第五篇：實施國家基本藥物制度情況匯報(新)

關于對基本藥物制度實施進展情況的

匯 報

（2011年 月 日）

為全面貫徹落實省、市醫改工作的決策部署，進一步實施國家基本藥物制度，在縣委、縣政府的有力領導下，在市衛生局的正確指導下，根據《省衛生廳關于做好“

省2011年基本藥物”網上采購工作的通知》、《市衛生局關于實施基本藥物制度有關工作的通知》等文件精神，我局領導高度重視，結合自身實際，積極采取有力措施，進一步推進基本藥物制度的實施。現將具體情況匯報如下：

一、健全組織機構，強化領導責任，保障制度的貫徹落實。實施基本藥物制度是深化基層綜合改革的重要內容，縣委、縣政府高度重視，積極成立了由分管副縣長為組長，各相關單位為成員的 實施基本藥物制度領導小組，領導小組辦公室設在縣衛生局。我局也相應成立由

擔任組長，局班子成員為副組長，各相關科室人員為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，并明確兩名專職人員，負責具體實施。同時，成立了

藥事委員會，明確了具體責任。通過健全組織機構，強化領導責任，切實做到了組織領導有保障，貫徹落實有人抓，在領導小組的組織協調下基本藥物制度在有條不紊的開展。

二、突出工作重點，找準工作入口，狠抓庫存藥品清理。

基本藥物制度的實施，首先從基層醫療機構入手，我局在2011年

月

日前，對轄區內

所基層醫療服務機構及村衛生室認真開展了庫存藥品清理。在清理出的庫存藥品中，非基本用藥目錄藥品一律要求靠價銷售，基本藥物目錄內藥品按全省統一價銷售。

三、全省統一價格，減輕就醫負擔，實行藥品零差率銷售。自2011年 月 日我縣實行藥品零差率以來，縣域內基層醫療機構嚴格執行省集中招標采購確定的中標價格，不允許進行二次議價或任何形式的變相價格調整，確保了同一藥品在全縣基層醫療衛生機構執行全省統一價格。

四、加強政策學習，提高操作水平，確保網采順利進行。省衛生廳召開基層衛生機構基本藥物集中采購工作培訓班后，我局結合自身實際，及時制定培訓方案，積極組織全縣基層醫療衛生單位主要負責同志及網采具體操作人員召開培訓會議，會上傳達了省、市會議精神，印發了《縣衛生局關于做好“

省2011年基本藥物”網上采購工作的通知》，同時對基本藥物集中采購工作有關政策及基本藥物網上采購計算機操作方法進行了培訓，要求各醫療機構認真組織學習，吃透文件精神、充分掌握基本藥物制度，熟練掌握基本藥物網上采購計算機操作方法。通過此次培訓確保了我縣2011年基本藥物集中采購中標藥品網上采購工作的順利開展，為全縣基本藥物制度的實施開展注入了強心劑。

五、積極安排部署，把握時間節點，認真實行網上集中采購。根據省衛生廳藥政會議精神，我局積極安排部署縣域內基本藥物制度推進工作，進一步加快實行基本藥物網上集中采購工作。自2011年

月

日全縣基層醫療衛生機構通過

省藥品集中采購平臺采購

年基本藥物集中采購中標藥品起，截止到

月

日，我局在省藥品集中采購交易平臺上已提交采購

元

；鄉鎮衛生院已入庫

元。

六、明確部門責任，完善付款流程，建立統一付款機制。今年以來，我縣明確縣衛生局向供貨企業統一支付貨款，建立了基本藥物采購付款機制，明確部門責任，付款流程。我局統一建立了基本藥物采購專用賬戶，并設立 萬元為基本藥物采購周轉資金，確保基本藥物貨款在 天內及時支付。

七、嚴格責任追究，強化督導檢查，確保工作質量。為確保基本藥物制度有效貫徹執行，確保工作質量，縣衛生局制定了《

實施國家基本藥物制度工作方案》，實行了責任追究制度。自 年 月 日鄉鎮衛生院全部實施國家基本藥物制度起，縣衛生局進一步加大對全縣15個鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度進展情況的督導檢查。

1、嚴格監管采購價格執行情況，對臨床促銷、不合理用藥、基本藥物加價銷售等違規行為按照有關規定給予嚴肅處理。

2、加強藥品倉儲管理的監督檢查，嚴防藥品失效、過期、擠壓、流失等問題的發生。

3、督導合理使用基本藥物，加強藥品使用管理，優先使用國家基本藥物，確

保省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物的銷售額不超過銷售總額的。通過嚴格責任追究，強化督導檢查，我縣基本藥物制度正在穩步推進。

總的來說，通過藥品零差率的實施，基本藥物網上集中采購工作的開展，我縣基本藥物制度的實施得到了大力的推進，人民群眾看病貴看病難的問題得到了進一步的緩解。但是，我們清醒的看到目前我縣實施基本藥物制度還存在著一些問題。

一是藥品配送不及時。藥品是醫療救治活動中關鍵的一個環節，藥品的及時配送是醫療機構正常運營，開展醫療救治的基本保障。據統計：自

月

日網上采購2011年基本藥物集中采購中標藥品以來，我縣已提交采購

元（個品規），鄉鎮衛生院已入庫，入庫率 ；配送企業過期未確認：，過期未確認率： ；無法配送，無法配送率。藥品配送不及時導致縣域內基層醫療衛生機構用藥緊張。

二是村衛生室實行零差率銷售困難。按照實行鄉村一體化要求，村衛生室所需基本用藥列入所屬鄉鎮衛生院基本藥物需求計劃，村衛生室實行零差率銷售困難，需要財政大力支持。

雖然目前基本藥物制度實施過程中，遇到一些困難和問題，但是我局堅持實施基本藥物制度決心沒有變，堅持醫藥衛生體制改革的信心沒有變，我們將在今后的工作中進一步做好以下幾點工作。

一、進一步健全完善工作機制。根據有關文件要求，結合本地實際，進一步建立健全相關工作制度，明確工作責任和任務，細化環節和流程，嚴格時限和要求，確保相關工作高效有序開展。

二、進一步加強倉儲管理。今后的工作中，將進一步加強基層醫療衛生機構倉庫管理，督導指導基層醫療衛生單位健全完善藥品倉儲管理的規章制度，嚴格入庫管理，嚴防藥品失效、過期擠壓、流失等問題的發生。

三、定期開展合理用藥培訓。我局將結合本地實際，對照《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》培訓參考大綱要求，研究制定培訓方案，落實培訓經費，有計劃的組織開展相關培訓工作，促進臨床首選和合理使用基本藥物。