第一篇：關于規(guī)范管理戶外廣告的通知

關于規(guī)范 中心城區(qū)戶外廣告

設置與管理的通知

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為認真抓好“全國文明城市”和“國家環(huán)保模范城市”的創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果，規(guī)范戶外廣告的設置與管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、戶外廣告設置審批與管理由兩城區(qū)城管局按照“屬地管理”原則進行接管，在“雙創(chuàng)一鞏固”期間暫停審批任何類型戶外廣告。

二、兩城區(qū)按照屬地原則開展清理整治工作，對未經(jīng)審批許可的戶外廣告予以強制拆除。

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三、對于殘舊破損嚴重影響市容市貌的戶外廣告進行限期整改或強制拆除,原辦理審批手續(xù)但已到期或未年審的戶外廣告采取逐步取締。

特此通知。

二〇一〇年五月九日

第二篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發(fā)展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現(xiàn)在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的戶外設施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實物造型廣告參雜凌亂，這對市容環(huán)境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會直接影響市容環(huán)境的好壞，因此戶外廣告的管理對市容環(huán)境有著重要的意義。

目前城區(qū)內戶外廣告在設置和管理上的現(xiàn)狀及存在的問題；

現(xiàn)南橋城區(qū)內分為，由政府出資制作的戶外廣告（環(huán)城南路、解放路、南奉南亭路、環(huán)城西路、江海路、南橋路、秀南路、環(huán)城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現(xiàn)都超過保修時限，已滿3年后，牽涉到歸屬權及法律責任問題。依照第三十一條（民事賠償責任）戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

政府統(tǒng)一制作戶外廣告特點:1,美觀、尺寸大小一致，與路面環(huán)境協(xié)調2，設計年限一致，損壞時間較為集中，后續(xù)如果得不到很好維護，會出現(xiàn)集中大面積性損壞現(xiàn)象，3、材質用料統(tǒng)一，維護間隔時間大體一致。

商戶自行設計或委托制作單位制作戶外廣告特點：

1、形式多樣尺寸大小沒有統(tǒng)一標準，材質用料不一致，2、設計期限不定，價格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時性廣告材質當做長久材質使用），3、不注重后期損壞修護，管理上增加難度。

現(xiàn)南橋城區(qū)內非公共陣地戶外廣告現(xiàn)狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴重，后期維護和定期安全檢測不到位，3、路段店面規(guī)格尺寸等技術要求不一，與路段環(huán)境不協(xié)調。

4、由于戶外廣告在設置上取得較為方便，涉及門面量龐大，無形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區(qū)別：公共陣地廣告設置于公共陣地，制作者、發(fā)布者都以招、拍等形式取得，在監(jiān)管上要求比較嚴，設置

使用年限和間隔維護時間，對戶外廣告進行后續(xù)維護，在材料、材質使用、尺寸的大小、安全等級上都有嚴格的規(guī)定并在信息上進行建設。而非公共陣地廣告，作為店面經(jīng)營宣傳的方式，在廣告發(fā)布上沒有嚴格要求，一般安裝在店面門楣上方，在材料、材質上沒有嚴格規(guī)定，尺寸大小不一，設計期限和后續(xù)維護上沒有很好的保障，在管理上相對滯后。

政策評價，針對南橋城區(qū)內非公共陣地戶外廣告出現(xiàn)問題，政策上缺少有效的監(jiān)管機制，戶外廣告在安裝、使用、維護上的監(jiān)督，缺乏信息檔案的建立，在材質用料上沒有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標準（包括長期性或臨時性），在設計使用，維護（破損修復）中缺乏政策的執(zhí)行力。對一店多招現(xiàn)象停留于“集中整治”階段，缺少長效管理，店面廣告、招牌安裝設置沒有行業(yè)標準，店面多監(jiān)管難問題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對現(xiàn)南橋城區(qū)內非公共陣地戶外廣告所產(chǎn)生的實際情況，在政策的執(zhí)行上和制定上及相關行業(yè)具體規(guī)定上，希望得到重視

一、分門別類，對不同行業(yè)、不同形式戶外廣告要有所區(qū)別戶外廣告的要求，建立行業(yè)設置標準和設置方式體系。（如窗口服務性行業(yè)與一般店面的區(qū)別）

二、規(guī)范廣告行業(yè)材料用途標準，對商戶提出建設性意見，明確使用期限。

三、對廣告的設置方位，大小、使用期限、后續(xù)維護情況等，進行必要的提出和說明，由市容管理單位備案。

四、對“集中整治”后戶外廣告，進行長效管理，按區(qū)域劃分責任單位、責任人，及時發(fā)現(xiàn)及時上報及時整改，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象。

五、對廣告量大監(jiān)管難的問題，建立信息檔案系統(tǒng)，對修復，重建等問題有了掌握和了解。

五、對政府出資制作戶外廣告，簽訂維護協(xié)議，告知其行為。對不及時修復和不牢固等問題廣告，進行處罰，對問題小，難度大、修復、完善困難的業(yè)主，愿意委托修復，完善的收取相當?shù)木S護費和管理費。

戶外廣告由于牽涉部門多操作難，在實際的執(zhí)行中缺少完善的法律法規(guī)的保障，工作量大沒有系統(tǒng)的管理程序。所以各部門應統(tǒng)一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統(tǒng)階段：（由市容管理部門負責）

1、對不同的戶外廣告進行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設置人及責任人，即門面、房屋所有人、廣告設置人、廣告法律責任人。是否有營業(yè)執(zhí)照，廣告設置時間，已使用時間，廣告材質、結構。對政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進行鑒定。

2，建立信息檔案系統(tǒng)，對南橋城區(qū)內的街面戶外廣告有必要建立此系統(tǒng)，（1）在以后政治有了依據(jù)，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統(tǒng)的建立有利于分清責任人及設置人設置時間、使用時間，安全等級等,為行政管理和執(zhí)法在法律上有了追究的信息保障。（3）對街面的戶外廣告整體規(guī)劃及以后的長效管理做好了基礎建設，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規(guī)劃、工商）

對戶外廣告的設置人、責任人，進行有效的宣傳，明確其行為的相關行政和法律上的責任，使其在思想上得到認識，了解和掌握相關行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對違規(guī)戶外設施進行集中整治階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法是行政管理過程中必要的強制手段，是維護政府管理能力的法律保障，對不聽勸告、教育的違規(guī)設置現(xiàn)象，相應進行處罰。（內容一點多招、存在安全隱患、破損等）

四、發(fā)放戶外廣告設置許可證階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)劃、工商）

根據(jù)南橋城區(qū)內現(xiàn)有的街面戶外廣告基本沒有申請許可而設置的情況，提高行政管理單位的主動性、能動性，更好發(fā)揮解放思想、實事求是的思想，建立健全常態(tài)化管理模式的定位，管理和執(zhí)法結合的理念。

1、對符合戶外廣告設置標準的門面，進行登記發(fā)放戶外廣告設置許可證。許可證上附上合法門面廣告照片，照片上的戶外廣告內容就是管理部門允許設置人設置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標準，方便了管理，在執(zhí)法和以后維護上有了依據(jù)。

2、簽訂后期維護承諾書，愿意委托修復，完善的收取相當?shù)木S護費和管理費。

五、鞏固、長效管理階段：（由市容、城管）

長效管理是市容管理的核心問題，只有將條線和區(qū)塊結合，違規(guī)現(xiàn)象及時查看，及時上報解決，使違規(guī)意識、行為得到遏制，才能做到長效管理。

以下是管理上的依據(jù)

上海市戶外廣告設施管理辦法（市政府令第56號）

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負責本市戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負責所轄區(qū)域內戶外廣告設施設置的監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設施設置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質審核、內容登記及其監(jiān)督管理。

本市建設交通、交通港口、公安、房屋管理、質量技監(jiān)、環(huán)保、價格、財政等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第十五條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）廣告經(jīng)營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內容真實、合法的文件；

（五）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（六）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（七）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（八）戶外廣告設施設置施工圖。

第二十三條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，對戶外廣告設施進行維護保養(yǎng)，保持戶外廣告設施的整潔、完好。

戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規(guī)范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設施牢固、安全。

戶外廣告設施設置期滿2年的，設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規(guī)定進行安全檢測，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修或者拆除。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）應當加強對戶外廣告設施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

戶外廣告設施安全技術標準，由市綠化市容行政管理部門會同市質量技監(jiān)行政管理部門另行制定。

第二十五條（設施拆除要求）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，城管執(zhí)法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十七條（信息系統(tǒng)建設）

市綠化市容行政管理部門應當會同市規(guī)劃、工商等有關行政管理部門建立戶外廣告設施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實施方案、技術規(guī)范、設置人、戶外廣告設施設置申請和批準等有關信息納入該信息系統(tǒng)。

上海市市容環(huán)境管理條例

第十九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同有關部門組織編制本市景觀燈光設施規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。本市景觀燈光設施規(guī)劃區(qū)域內的建筑物、構筑物和其他設施，應當按照景觀燈光設施規(guī)劃和有關技術規(guī)范設置景觀燈光設施。景觀燈光設施規(guī)劃和技術規(guī)范應當向社會公布。

景觀燈光設施設置不符合規(guī)劃或者有關技術規(guī)范的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正，對不符合規(guī)劃的，可以強制拆除，對不符合有關技術規(guī)范的，可以強制停止使用，并處一千元以上一萬元以下罰款。

景觀燈光設施的所有者、使用者或者管理者，應當保持景觀燈光設施的完好，并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間開啟景觀燈光設施。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設施設置應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃和有關技術規(guī)范。市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當會同有關部門編制戶外廣告設施設置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施；戶外廣告設施設置規(guī)劃和技術規(guī)范應當向社會公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實物造型等戶外設施（以下統(tǒng)稱戶外設施），應當按照批準的要求設置。違反規(guī)定設置戶外設施的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關管理部門責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強制拆除，對戶外廣告設施設置者處五千元以上五萬元以下罰款，對其他戶外設施設置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當對戶外設施進行維護保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當修復。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設施的設置者，應當加強日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的設施，應當及時整修或者拆除；在潮汛、臺風或者暴雨期間，應當加強對戶外設施的安全檢查。對存在安全隱患或者失去使用價值的戶外

設施，城管執(zhí)法部門應當責令設置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執(zhí)法部門應當強制拆除。

因公共利益需要，有關管理部門對經(jīng)批準設置的戶外廣告設施作出調整的，應當事先告知戶外廣告設施設置者，并對設置者因戶外廣告設施調整造成的損失依法予以補償。

張奇 2012 年5月1日

第三篇：規(guī)范戶外廣告管理,打造樂清城市新形象

【市政協(xié)十一屆二次會議大會發(fā)言材料之十七】

規(guī)范戶外廣告管理

打造樂清城市新形象

——何文軍、董安、范明明委員代表民盟樂清市委員會的發(fā)言

戶外廣告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、場地、空間等設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實物造型、彩旗、條幅、氣球等商業(yè)廣告設施。近幾年來我市戶外廣告在經(jīng)濟快速增長的有力帶動下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，形形色色的戶外廣告遍布城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為我市商業(yè)經(jīng)濟領域的重要組成部分，但與此同時，我市戶外廣告在經(jīng)營環(huán)境、管理措施和與城市建設協(xié)調的方面存在諸多問題，尤其是作為城市建設的亮點和對外宣傳的手段，其在體現(xiàn)城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市戶外廣告及其管理上存在的主要問題及原因

(一)設置混亂，存在視覺污染和安全隱患。我市戶外廣告存在設置過多、過大、過亂現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：部分街道和地方戶外廣告設置布局不合理，與周邊城市景觀不協(xié)調；部分在建建筑工程及施工圍墻墻面廣告發(fā)布不規(guī)范，影響市容市貌；公交站牌、公共廁所、電線桿等城市公益設施及街道臨街墻面上“牛皮癬”問題突出；部分戶外廣告設施材質、制作工藝水平不高，與周邊環(huán)境難協(xié)調；戶外廣告設置遮擋建筑日照、采光及污染對周邊居民生活造成不利影響；擅自、違規(guī)設置現(xiàn)象嚴重，有50%~60%的戶外廣告未經(jīng)登記審批或篡改審批內容，不僅影響了市容市貌，還不同程度地存在著安全隱患。

(二)層次偏低，缺少文化內涵。我市高檔次、高規(guī)模、高品位的大型戶外廣告數(shù)量少，總體層次偏低。據(jù)調查，2006年市工商登記窗口共受理戶外廣告421件，其中電器企業(yè)、電器產(chǎn)品廣告約占80%；廣告客戶以樂清本地電器生產(chǎn)廠商為多，廣告內容以企業(yè)形象塑造、產(chǎn)品介紹為主，有鮮明的地域特色。但是，廣告不僅是商業(yè)行為，也是文化行為，成功的廣告創(chuàng)意中蘊含著某種文化訴求，這里的文化不單指審美情趣，更應該包含文化價值觀和健康生活理念。樂清在成為經(jīng)濟強市的同時，應積極推進文化大市的建設，企業(yè)文化、雁蕩山水文化、黃楊木雕文化以及其他樂清民俗等都可以作為戶外廣告的內容，這是對外宣傳樂清的很好的途徑，需要政府部門的積極倡導和合理規(guī)劃。

(三)管理部門職能交叉，權責不清。由于現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)仍不系統(tǒng)、合理，廣告監(jiān)督管理部門對設置和發(fā)布戶外廣告的管理工作一直存在職責不明、多頭審批、管理不力、互相扯皮等現(xiàn)象。為解決這一問題，1999年，市委宣傳部、交通局等6個部門對戶外廣告設置進行聯(lián)合審批，形成6個“一票否決”的機制，但因“一票否決”部門眾多且多數(shù)是非業(yè)務主管部門，導致審批效率低下，效果不夠理想。而在實際執(zhí)行過程中，仍存在審批管理部門職能重疊交叉或職責不清現(xiàn)象。如市區(qū)四環(huán)路建成通車后，原104國道線樂成過境段即寧康東路、寧康西路變?yōu)槭姓缆罚瑢偈姓@林局管轄，省里已下發(fā)文件，但有關部門卻沒有辦移交手續(xù)，致使四環(huán)路即現(xiàn)104國道線樂成段、寧康東路、寧康西路的廣告設置審批、管理均由市交通局路政大隊行使，交通局和市政園林局職責不清。

(四)收費混亂，國有資源流失。在現(xiàn)有體制下，我市參與審批、管理的有關部門在不同程度上存在著亂收費現(xiàn)象。從戶外廣告管理現(xiàn)狀來看，涉及收費的有兩個方面，其一是戶外廣告資源使用權的出讓費用。根據(jù)浙財綜字[2006]121號、浙財綜字[2007]20號文件精神，廣告資源必須公開出讓，而我市70多公里國道線上眾多燈箱廣告位卻無分文收入，據(jù)保守估計，僅此一項每年流失在1000萬以上。其二是管理審批部門的收費。除路政大隊對公路上的廣告每平方每年收80元管理費是有依據(jù)有收費許可證外，其他單位收取的戶外廣告管理費均無法律依據(jù)和收費許可，這種收費合情合理但不合法，是典型的亂收費。

(五)管理混亂，執(zhí)法力度不夠。一是設置審批無據(jù)。按目前的情況來看，廣告業(yè)主提出設置廣告位，審批單位基本上沒有切實可行的依據(jù)。二是事先勘察流于形式。戶外廣告相當于臨時建筑，其安全性能需通過現(xiàn)場勘查來鑒定、評估，尤其是大型戶外廣告的設

立，對現(xiàn)場勘查技術性要求更高，要懂建筑力學。但實際上，部分審批單位并沒有正常開展現(xiàn)場勘查工作，對審批件的勘查只在形式上進行。三是事后監(jiān)管不力。如沒有定期不定期地進行廣告巡視；對審批后篡改審批內容的，違規(guī)設置廣告的沒有采取有效措施進行管理和監(jiān)督；戶外廣告按規(guī)定應注明廣告登記號，但我市大部分戶外廣告沒有（或沒注明）廣告登記號等。

(六)經(jīng)營模式粗放，行業(yè)發(fā)展滯后。近年來，廣告市場的發(fā)展態(tài)勢是朝產(chǎn)業(yè)細分方向發(fā)展，為了順應這一潮流，國內戶外廣告經(jīng)營發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營模式已開始從過去的審批制朝競標拍賣轉化，規(guī)模經(jīng)營、網(wǎng)絡化、標準規(guī)范化已開始成為戶外廣告的經(jīng)營要素。而我市戶外廣告經(jīng)營模式尚處于萌芽階段，經(jīng)營流程仍處于申請場地、立牌招商的層面。由于經(jīng)營模式長期滯后，結果導致戶外廣告的發(fā)展空間日益受到挑戰(zhàn)，使獲利商機和政府非稅收入大量流失。

二、改進我市戶外廣告管理的對策與建議

針對我市戶外廣告管理存在的現(xiàn)狀及問題產(chǎn)生的原因，我們提出如下建議：

(一)落實戶外廣告設置規(guī)劃。我市需要戶外廣告設置規(guī)劃，這已是共識，市人民政府專題會議紀要[2004]26號、《樂清市“兩沿”整治與“五口”改造工作方案》（樂委辦[2006]28號）都有表述，但一直沒有付諸實踐。由于我市對戶外廣告的審批、設立、拆除等都缺乏依據(jù)，對戶外廣告的整治更是一拆了之，造成廣告材料、勞動力和財政資金的浪費如“兩沿”整治與“五口”改造時，拆除廣告使樂成鎮(zhèn)損失150多萬元。更為嚴重的是，上述行為使政府誠信度、公信力下降，商業(yè)環(huán)境惡化，負面效應大。戶外廣告從屬性上講，既是一種傳媒載體，又因置身于社會空間，成為城市景觀，這種雙重屬性，客觀上要求經(jīng)營者只有樹立戶外廣告與城市環(huán)境和景觀互為依托的發(fā)展思路，才能實現(xiàn)真正意義上的雙贏。因此，我們建議由市規(guī)劃建設局牽頭，對照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)我市總體規(guī)劃的要求，對我市戶外廣告設置進行分步規(guī)劃，逐步實施。當前應通過政府引導、業(yè)主參與、專家評審、網(wǎng)上公示的辦法，遵循前瞻性、示范性原則，盡快啟動四大集鎮(zhèn)、國道線兩側戶外廣告設置規(guī)劃編制工作。按照建設現(xiàn)代化城市的標準和彰顯山水園林城市人文特色的要求，對廣告牌匾的規(guī)格、色彩、內容、材質、布點點等各方面進行科學規(guī)劃，引進開發(fā)新型的戶外廣告業(yè)態(tài)形式，如樓體廣告、射燈廣告、休閑廣場的地面廣告、公益型市政設施的廣告等，合理控制密度，嚴格審批管理，提高設置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出臺戶外廣告管理辦法。為改變我市戶外廣告的混亂狀態(tài)，建議由市政府牽頭，對我市戶外廣告管理現(xiàn)狀開展深入調研，并在調研的基礎上，整合各方面的意見和利益，出臺《樂清市戶外廣告管理辦法》。一要明確戶外廣告各審批管理部門的職責，并落實到具體單位：（1）在市政道路控制地帶范圍內設置戶外廣告的，經(jīng)市公安交通管理和城市管理部門同意后，報市工商行政管理部門審批；（2）在建筑物上或公共綠地范圍內設置戶外廣告的，經(jīng)市城市管理部門同意后，報市工商行政管理部門審批；（3）在未開發(fā)的區(qū)域內設置戶外廣告的，經(jīng)市規(guī)劃國土管理、公安交通管理、城市管理三部門同意后，報市工商行政管理部門審批。此外，在市規(guī)劃國土管理部門劃定的政府機關、文物保護單位和學校及其周圍的建筑控制地帶，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)定禁止設置、張貼廣告的區(qū)域，不得設置、張貼商業(yè)性廣告。二要明確審批程序、審批標準，并按照“誰管理誰收費，誰收費誰監(jiān)管”的原則，解決好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問題。如通過審批、登記流程，落實戶外廣告的安全責任制問題；通過管理機構的整合，使分工更明確，管理更順暢；建立戶外廣告檔案，使定期檢查與不定期檢查相結合，加強事后監(jiān)管；合理確定公益廣告位和公益廣告的主管單位，使公益廣告按需統(tǒng)籌發(fā)布；制定切合實際的店招店牌標準，創(chuàng)新店招店牌的管理體制；建立戶外廣告的社會監(jiān)督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使戶外廣告管理工作真正落到實處。

(三)規(guī)范公共戶外廣告位使用權的轉讓。我市公共戶外廣告位主要有：104國道、城鎮(zhèn)道路綠化帶上的燈箱廣告；城鎮(zhèn)公交站臺邊的平面廣告、燈箱；公有產(chǎn)權的土地、建筑物上附著的平面廣告等。根據(jù)浙財綜字[2006]121號、浙財綜字[2007]20號文件精神，這些廣告資源必須公開出讓的，而通過招標、拍賣公共戶外廣告資源收取的有償使用收入作為政府非稅收入，應全部投入到城市綠化維護與市政建設的管理養(yǎng)護。我市在這方面也有過有益嘗試，2004年柳市鎮(zhèn)對柳青北路上的燈箱廣告位進行了公開投標，一廣告公司以42.2萬元的價格投到5年的使用權。建議政府有關部門在準備公開出讓時，深入了解現(xiàn)有公共廣告位的有關情況，如有的廣告位

現(xiàn)已在二級市場上流轉，有的廣告位已與客戶簽訂長期協(xié)議等，要采取合適的措施先回收再出讓。

(四)創(chuàng)新戶外廣告經(jīng)營模式。我市戶外廣告在實現(xiàn)“量”的擴張之后，如何在研究市場和開發(fā)市場中創(chuàng)新經(jīng)營模式，是關系產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的關鍵，而要創(chuàng)新經(jīng)營模式必須逐步實現(xiàn)幾個突破。一是媒體場地資源獲取方式市場化，走公開招標的路；二是戶外廣告媒體細分朝網(wǎng)絡化方向發(fā)展；三是不斷研發(fā)推陳出新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式；四是通過標準化的質量體系認證提升戶外廣告的品牌價值。我市戶外經(jīng)營模式創(chuàng)新只有從上述四個方面取得了實質性的突破，才有可能贏得更大的市場空間。

總之，戶外廣告發(fā)展到今天，已與我們的城市形象和生態(tài)環(huán)境緊密相關，需要長期、細致的策劃、運作和經(jīng)營。我們期望政府有關部門能高度重視戶外廣告管理工作，切實解決好戶外廣告經(jīng)營活動中存在的問題，使我市戶外廣告走向健康有序的發(fā)展道路。何文軍

界別：民 盟

黨派：民 盟

單位及職務：南岳鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

民盟樂清市委員會副主委

董 安

界別：教 育

黨派：民 盟

單位及職務：樂清中學政教處副主任

范明明

界別：臺胞臺屬

黨派：民 盟

單位及職務：樂清市教育局教研室

主辦單位:政協(xié)樂清市十一屆二次會議秘書處 技術支持:F1電腦有限公司

2008.3.2-3.7

第四篇：關于戶外廣告牌匾必須作用規(guī)范漢字的通知

明水縣語言文字工作委員會 明水縣工商行政管理局 明

明語聯(lián)發(fā)[2007]2號

文件 水縣公安局關 于 戶 外 廣 告 牌 匾 必須使用規(guī)范漢字的通知

各廣告、牌匾經(jīng)營制作單位、各業(yè)戶：

根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國廣告法》、《黑龍江省漢語言文字應用管理條例》，為美化和亮化城市，加速我市精神文明建設的步伐，強化社會用字的規(guī)范化，廣告、牌匾用字規(guī)范化，避免工作中出現(xiàn)偏差和財力方面的浪費，明水縣語言文字工作委員會、明水縣工商行政管理局、明水縣公安局依法對廣告、牌匾等社會用字的規(guī)范化提出以下要求：

一、全縣轄區(qū)內所有廣告、牌匾經(jīng)營制作單位和使用業(yè)戶，必須遵守《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國廣告法》和《黑龍江省漢語言文字應用管理條例》要求，使用規(guī)范漢字，不得使用繁體字、異體字和已廢止的簡化字等不規(guī) 1 范漢字，已使用的不規(guī)范漢字的戶外廣告、牌匾各業(yè)戶，要及時更改或更換。

二、規(guī)范漢字是指：

（一）簡化字以1986年經(jīng)國務院批準重新發(fā)表的《簡化字總表》為標準；

（二）異體字中的正體字以1955年國家公布的《第一批異體字整理表》為標準；

（三）印刷用字以1988年國家語言文字工作委員會和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為標準。

三、不規(guī)范漢字是指：

（一）1986年國家《簡化字總表》中被簡化的繁體字；

（二）1986年國家公布廢止的《第二次簡化方案（草案）中的簡化字》；

（三）1965年國家淘汰的舊字形；

（四）1955年國家《第一批異體字整理表》中淘汰的異體字；

（五）錯別字；

（六）電腦制作的美術字、變體字有增減筆劃或改換部件的。

四、下列情形，可以保留或者暫使用繁體字和異形字：

（一）歷史文物古跡（不含說明性、示意性文字）；

（二）革命領袖、已故文化名人、革命烈士的題字、題詞和手書墨跡；著名國際友人、港澳臺同胞、海外僑胞的題字題詞；

（三）注冊商標定型字；

（四）姓氏中的異體字；

（五）書法、篆刻等藝術作品，具有裝飾作用的各種藝術字，要書寫正確、外形美觀，易于辨認；

（六）因公共服務需要，招牌、廣告、告示、標志牌等用字，需要漢語拼音的，應當在漢字下標注，不得單獨使用漢語拼音。用漢語拼音拼寫時以詞為書寫單位，漢字所占面積不得少于三分之二。

五、社會用字的書寫行款：橫寫由左至右，豎寫的由右至左。

明水縣語言文字工作委員會

明水縣工商行政管理局

明水縣公安局

二〇〇七年九月二十六日

主題詞：文字 規(guī)范 通知 明水縣語言文字工作委員會 2007年9月26日印發(fā)

共印120份。

第五篇：戶外廣告管理幾點建議

戶外廣告管理幾點建議

戶外廣告管理是我局市容管理的一項職能，做好戶外廣告管理工作對城市市容市貌非常重要。然而，通過幾年我局對戶外廣告管理雖有很大起色，還是有不盡人意之處，在日常管理工作中，主要存在管理中的方法和制約手段不足，只有管理的方法和手段跟上，我想戶外廣告工作管理就能達到目的。市容市貌就能有所改觀。

首先戶外廣告的管理權應集中到市局，這是我局的一項主要職能，不能有政出多門，在工作中，我們常遇到其他部門未經(jīng)市局的授權或委托，擅自審批同意業(yè)主設置戶外廣告，以致擾亂戶外廣告管理程序，如廬山區(qū)政府市容局，開發(fā)區(qū)管委會，城西港區(qū)管委會，潯陽區(qū)政府等部門都曾有這種情況，因此須理清這種管理亂象。

其次是建立戶外廣告辦公自動化，信息資源共享，我局應將戶外廣告管理審批情況信息進行聯(lián)網(wǎng)，建立戶外廣告管理電子檔案，提高工作效率，便于基層中隊一線管理人員查詢，工作中常出現(xiàn)中隊與市局廣告科，行政大廳窗口信息不暢情況出現(xiàn)，使管理出現(xiàn)被動情況。

三是建設一支戶外廣告強制拆除隊伍。隨著九江城區(qū)的延伸，戶外廣告的增多，戶外廣告的管理任務相應加重，因此，對一些未經(jīng)審批違法設置的戶外廣告就要拆除，工作中，因沒有一支相應的拆除隊伍，致使該拆除的一時未能拆除，只有采取一罰了之的做法，從而影響城市市容市貌，降低城市管理標準。四是要配置相應的戶外拆除裝備。在工作中，因缺少裝備，對一些二樓以上違法設置的大小廣告牌無可奈何，如要拆除，請用民工又要花費大量資金，基層中隊又無這方面的經(jīng)費，因此，須配置高空作業(yè)的小型升降機，使二樓以上亂懸掛，設置的戶外廣告牌得到強制拆除，以及高架廣告（高炮）破損畫面得到及時拆除，避免影響城市形象。

五是嚴格控制道路兩側綠化帶內設置各類指示牌及招牌等。在工作中常遇到一些單位擅自在公用綠化帶及道路兩側設置招牌，指示牌，嚴重影響道路交通和市容市貌。經(jīng)查，大部分都是有關部門審批同意設置的，既使影響了市容市貌也無可奈何，因此，審批部門要嚴格控制把關。

六是對無業(yè)主或難以找到業(yè)主的戶外廣告牌，燈箱等以登報聲明形式強制拆除，從九江市的戶外廣告管理來看，三區(qū)都存在臟亂差，多年無人問津的廣告牌存在。對這些相對又難以處理，只有采取登報聲明以強制拆除。

七是建立特殊情況下或惡劣氣候戶外廣告管理應急機制。在管理中，基層中隊常為應付上級部門的各種考察活動，疲于應急，對上級的要求常處于一種被動狀態(tài)中，還有在惡劣氣候條件下，如暴雨，臺風，很容易使戶外廣告牌刮倒，破損，因此要有一個提前介入的機制，通知廣告業(yè)主加強廣告牌的加固巡視，而不是疲于救急。

以上是我中隊多年來工作中常遇到的一些問題，也是希望能盡快解決的問題，當然，在戶外廣告管理中，還會出現(xiàn)一些新的問題，這都須有待解決。

謝茂相