第一篇：中共福建省委、福建省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的決定

【發布單位】81302

【發布文號】閩委發[1996]8號 【發布日期】1996-03-23 【生效日期】1996-03-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府

關于加強城市規劃建設管理工作的決定

（1996年3月23日閩委發〔1996〕8號）

各地、市、縣委，各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

為貫徹落實省第六次黨代會關于搞好城鎮規劃、建設與管理，提高城鎮現代化水平的精神，充分發揮城市（含縣城）在社會經濟發展中的先導作用和中心作用，切實加強城市規劃、建設和管理工作，推動我省城市朝著現代化目標更快更好地發展，特作如下決定：

一、一、提高認識，增強做好城市規劃建設管理工作的緊迫感

1、從戰略高度認識城市在社會和經濟發展中的重要地位與作用。城市是區域經濟、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經濟的增長中心，在改革開放和現代化建設中起著十分重要的作用。城市的發展，城市功能的完善，有利于更好地發揮城市的輻射作用，帶動周圍小城鎮和農村的發展，實現城鄉一體化。隨著經濟和社會的發展，城市化的趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規劃建設管理好，對促進改革開放和生產力的發展，更好地滿足城鄉人民物質文化生活需要，提高城市生活質量具有十分重要的意義。

2、充分認識加強我省城市規劃建設管理工作的緊迫性。改革開放以來，我省加強城市規劃建設管理工作，城市生產生活環境得到改善，城市面貌發生了較大變化。但從總體上看，規劃建設管理工作仍然滯后于社會主義市場經濟發展，城市規劃起點不高，城市功能不全，執行隨意性大，建設標準偏低，管理薄弱，城市環境質量沒有根本改善。這些問題的存在給改革開放和經濟建設，給人民生活質量的進一步提高和城市的繼續發展都帶來一定的影響。從根本上解決這些問題，進一步提高我省城市規劃建設管理水平，是擺在我們面前的一項艱巨而又迫切的任務。各級政府一定要充分認識我省城市規劃、建設、管理存在的差距，增強緊迫感，下大力做好城市規劃建設管理工作。

3、加強城市規劃建設管理工作，要按照社會主義市場經濟和現代化建設的要求，改變不適應現代城市發展的舊框框、舊觀念，解放思想，推進改革，走出新路；努力壯大城市經濟實力，適當加速城市化進程，繼續改善市政基礎設施條件，做到經濟建設、城市建設、環境建設協調一致；立足當前，面向21世紀，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，使各項規劃、建設經得起歷史的檢驗；拓寬建設籌資路子，多元化、多形式、多渠道投資建設，加快城市建設發展步伐。

二、二、明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化

4、我省城市發展目標的確定，要有利于促進社會經濟發展，有利于城市合理布局，有利于理順城市行政區劃體系。從實際出發，根據不同城市的區位環境、歷史沿革、發展趨勢、地方特色等具體情況，確定不同的發展方向、發展重點、發展速度和發展規模。

5、我省城市發展總的目標是：通過適當擴大現有大城市，加快發展中等城市，合理發展小城市，重視建設小城鎮，到2010年，建成1－2個非農業人口100萬以上的特大城市，3－5個非農業人口50萬以上的大城市，6－8個非農業人口20萬以上的中等城市，30個左右小城市，形成布局合理、結構完整、分工明確、各具特色、山海協作、城鄉一體的城市體系。通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理，用15年左右的時間，把我省城市建設成為設施配套、服務完善、功能齊全、環境優美、管理有序，與國民經濟和社會發展相適應的現代化城市。

6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門至福州的沿海黃金地帶作為核心區域，沿鐵路公路干線、沿海、沿江向外推進和輻射，按照垂直于交通線、單邊縱深組團的方式發展，形成四條城市帶：一是從南部詔安到東北部福鼎的沿海縱向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的中部鐵路、公路沿線縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵路沿線橫向城市帶；四是從湄洲灣至長汀的南部鐵路沿線橫向城市帶。

7、我省城市建設發展分三個階段。第一階段，到2000年，高起點規劃，高標準建設，重點建設大中城市的道路交通、供水排水和與環境建設有關的基礎設施骨干項目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二階段，到2005年，城市化水平達到35％以上；城市基礎設施與社會經濟發展基本相適應；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污水處理完善的體系；達到功能設施配套，市容整潔，環境優美。第三階段，到2010年，城市化水平達到40％以上。有一批城市基礎設施建設基本接近中等發達國家的水平，做到規劃科學化、布局合理化、設施現代化、功能多元化、城鄉一體化、管理法制化、環境凈化美化。

三、三、高起點規劃，為城市建設管理提供科學依據

8、樹立超前意識，提高規劃水平。城市規劃是城市建設和管理的“龍頭”，提高規劃設計水平是最大的節約。要加快規劃編制的步伐，按照現代化的要求，以中等發達國家和地區的水平為目標，搞好跨世紀城市規劃的編制和調整工作。對下一世紀人們的物質、文化和環境需求進行科學預測，并在規劃中相應做出合理的安排和布局。

9、在總體規劃的指導下，加強道路交通、供水排水、供氣、環衛環保、園林綠化、電力電信、市場網點和防洪、消防、抗震、人防設施、殯葬場所等專項規劃和城市控制性詳細規劃、分區規劃的編制工作。1998年，全省設市城市的近期控制性詳細規劃要基本完成，明確各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車場配置等規劃指標，并建立定期公示制度。居住區規劃必須嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》和省《城市居住區技術經濟指標》。對城市近期建設的地段，要抓緊編制修建性詳細規劃，以具體指導城市各項建設。

10、加強城市設計。搞好城市主要地段和商業中心、金融中心、文化中心、旅游點、機場、車站、碼頭等城市主要窗口的景觀設計，精心設計城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設計既要體現民族傳統和地方特色，又要體現時代精神，突出文化氛圍。開展城市規劃設計和建筑設計方案的招標、評優工作，鼓勵國內外規劃設計、建筑設計單位平等競爭，提高設計水平。

11、要舍得投入資金編制規劃和適度超前做好規劃前期的城市測繪工作。各城市要根據實際情況，把城市規劃編制經費和測繪經費納入財政預算，保證需要。要在全省全面推行城市規劃成果有償使用，收足用好城市規劃管理費。

四、四、高標準建設，創造現代化城市的物質基礎

12、城市建設要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點抓好以城市道路、供水排水、污水處理、公共交通、燃氣、供電、通訊、園林綠化和環衛設施等為主的城市市政公用基礎設施建設。

13、加快城市道路交通建設。當前和今后一個時期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問題。特大城市要高標準建設城市快速干道網和大容量的軌道交通，大中城市要建設城市快速環路和過境路，小城市重點搞好主要道路建設。同時，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。建立以公共交通為主體的城市客運交通體系，在發揮國有公共交通企業主導作用的同時，積極發展多種經濟成份的公共交通企業。交通部門征收的公路養路費應安排一部分，用于補助城市出入口的道路改造。電力、郵電、廣播電視等有關部門要在道路建設的同時搞好地下管線建設。按照“誰建設、誰收費、誰養護”的原則，調動各方積極性，加快城市各種類型的停車場建設。到2000年，城市人均道路8平方米，萬人擁有公共汽車7輛。

14、完善城市排水系統，加快污水處理廠建設。到2000年，城市污水處理率達到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理廠，城市污水處理率要達到40％以上。

15、加強城市園林綠化建設。城市園林綠化建設，是改善城市生態、治理環境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發展旅游業和促進兩個文明建設有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃。大中城市一般都要在中心地帶建設開放式、半開放式的大型綠地、大型廣場，小城市應有街景綠化；各市、縣、區至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區開發和舊區改建的綠地建設要與項目建設同步施工，嚴格按規定的綠化標準進行建設，對未完成綠化的，責令限期完成，逾期不完成的，由綠化專業部門進行綠化，并對責任單位按所需綠化費用的1－2倍征收綠化延誤費。大力開展全民義務植樹活動，鼓勵單位和居民利用庭院空地和陽臺屋頂種植花草樹木，提倡發展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統，建成區綠化覆蓋率達30％，人均公共綠地5平方米。

16、加快城市公共廁所、垃圾轉運站、貯糞池和垃圾處理場等環境衛生設施的建設。2000年城市公廁布局合理，水沖式達100％；垃圾密閉化集裝箱式轉運站達80％以上，糞便、垃圾無害化處理率要達70－80％。

17、切實搞好城市公共設施和生產生活服務設施的配套建設。加快教育、科技、衛生、體育、文化娛樂等社會事業的發展，加強人文景觀建設，保護好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設施建設，提高城市防災抗災能力；加快城市電網、安全防范設施、商業設施、郵電設施等建設，使城市發展與公共設施和生活服務設施的配套建設相同步，為城市生產和居民生活創造方便、舒適、良好的條件。

18、扶持發展經濟適用的住宅建設，逐步改善居民的居住條件。住宅建設要以解危解困為重點，通過組織實施“安居工程”、“廣廈工程”，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮家庭的住房困難。有條件的城市要建設住宅試點小區，為城市居住區建設樹立樣板。

19、堅持走綜合開發的路子。要在規劃統一指導控制下，組織開發建設單位實施綜合開發建設，保證城市建設的整體性和規模效果，保證公建設施、市政公用設施的配套，特別是停車場、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時設計、同時施工、同時交付使用。建立嚴格的新建住宅小區竣工綜合驗收制度，加強物業管理，對不按規劃、配套建設不到位的房地產開發，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權和房屋產權登記，并應賠償預先購房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合開發率達到75％以上，縣城新區達60％以上。各市應因地制宜，確定合理的開發用地規模，嚴格控制零星插花建設。

五、五、高效能管理，促進城市整體功能的有效發揮

20、城市管理是鞏固城市規劃建設成果，保證城市系統高效能運轉的重要環節。要高度重視抓好城市管理這一基礎性工作，按照社會主義市場經濟體制的要求，理順管理體制，改進管理方法，規范運作程序，努力提高城市管理水平。

21、加強城市規劃的管理。城市規劃須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。經過法定程序批準的城市規劃具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。各級領導和規劃管理部門更要帶頭執行規劃，自覺維護規劃的嚴肅性，隨意改變的，要追究領導責任。城市規劃區內的土地使用和各項建設，必須一律執行法定的“一書兩證”規劃管理制度。規劃管理權必須集中在城市政府，不得下放。要增強城市規劃管理的透明度，發動全社會監督城市規劃的執行。城市規劃行政主管部門要建立和完善舉報、投訴制度，依法查處違反規劃的行為。上級城市規劃行政主管部門要加強對下級城市規劃行政主管部門執行城市規劃情況的檢查監督。人大、紀檢、監察機關要加強執法監察，對城市規劃行政主管部門及其工作人員的違法違紀行為要堅決查處，嚴肅處理。

22、加強工程建設管理。城市建設所有項目，必須嚴格按建設程序的要求執行，杜絕邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程建設。嚴格執行工程建設的報建和招投標制度，監察機關要協同建設行政主管部門定期組織檢查監督。加強工程質量管理，特別是市政公用基礎設施的工程質量管理。

23、加強市容管理。各級人民政府應當按照國家規定的市容標準制定相應的管理規定，并組織認真實施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點、亂占道路、亂搭蓋等現象。各單位和個人必須遵守市容管理的規定，保持建筑物的整潔、美觀和完好。建設單位應按規定文明施工，嚴格控制施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以及噪聲、振動對環境的污染和對居民的干擾。城市園林綠化部門和有關單位在栽培、整修花草樹木時，應及時清理遺留枝葉和渣土。加強報欄、畫廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、交通標志、電話亭、果皮箱等市政設施的規劃、建設和維修，做到設施完備，內容健康，整潔美觀，方便群眾。

24、加強城市環境衛生管理。繼續開展創建衛生城市活動。繼續推行路段清掃包干責任制和“門前三包”責任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對城市生活廢棄物，要日產日清，并逐步實行無害化處理。對造成城市環境嚴重污染的企事業單位，要限期治理；對居民區、風景名勝區污染嚴重的企業，要創造條件逐步搬遷。注意保護好有特色的古建筑、古樹名木。加強城市園林和綠地的保護，對占用城市園林、綠地的建設項目，要從嚴控制，非法侵占的要嚴肅處理。抓好城市供水水源保護和內湖內河整治，采取措施防止水資源污染。提高環衛工人的社會地位和福利待遇，穩定環衛隊伍。

25、加強市政工程設施管理。各級市政工程管理部門應按照統一管理、加強養護、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養護、維護的規章制度和檢查監督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、消防等設施處于完好狀態。任何單位和個人，不準任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實施危害防洪、消防等設施的任何作業。確需開挖的，要經市政工程管理部門批準，按要求繳納修復保證金，并本著“誰損壞、誰賠償”的原則，及時修復。

26、建立科學的城市建設管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產生活服務出發，理順關系，明確職責，加強隊伍建設，建立起高效運轉的城市建設管理體制。各級政府的城市建設行政主管部門對城市建設實施統一監督管理。公安、工商、交通、環保、土地、衛生等部門依據法律規定和職責分工，做好有關的監督管理工作。為有利于城市整體功能的發揮，對建成區內、產權屬于有關部門的道路、內河、排水渠等，經協商并修復完好后應移交給城市建設管理部門管理。

27、堅持依法管理城市。結合我省實際，加快制定城市工作中亟需的管理法規，逐步把城市規劃、建設、管理納入法制軌道。建立健全執法監督機制，抓好執法隊伍建設，開展經常性的執法檢查，保證各項法規的實施。各級領導和城市管理部門要以身作則，帶頭執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、六、拓寬資金渠道，增加城市建設投入

28、確保城市建設資金需要。城市建設要上水平，關鍵在于資金投入。要開辟多渠道的資金來源，增加城市建設投入。凡是國家和省政府已經出臺的籌資政策，要按標準收足，未經省政府批準，不得擅自減免。搞好城市建設是全社會共同的責任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動員全社會共同為城市建設出力。

29、各級政府要將城市規劃所確定的城市市政公用基礎設施建設項目納入國民經濟和社會發展計劃，把市政公用基礎設施建設作為城市建設的先行工程，落實年度資金安排計劃。到2000年，城市市政公用基礎設施建設投資占全社會固定資產投資比重達到7％以上。

30、調整現有收費項目的征收標準。①修訂城市基礎設施配套費征收管理辦法，適當擴大征收范圍和提高征收標準。②城市土地使用權出讓金用于城市市政公用基礎設施建設的部分不得低于50％，少數確有困難的老企業搬遷，經當地政府批準后比例可適當降低。

31、貫徹實施國家已經明文規定的收費政策。這些收費政策是：①城市排水設施有償使用費；②城市新增供水容量建設費，向使用單位一次性征收；③風景資源保護費，征收標準按風景區門票和住宿費的5％收取。具體實施辦法由省建委提出，經省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準頒布執行。

32、開辟新的資金渠道。各城市要從城市建設的實際需要出發，并充分考慮城市企業、居民等單位和個人的合理負擔，因地制宜，適時出臺新的城市建設資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設行政主管部門、財政、物價主管部門提出，經省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準實施。

33、設立城市建設資金專戶。以上征收的各種城市建設資金，全部集中存入城市建設資金專戶，由城市建設行政主管部門制定年度使用計劃，報同級人民政府批準后組織實施，財政部門和審計機關負責監督。省建設行政主管部門要在今年內制定城市建設資金專戶實施辦法，報省政府批準執行。

34、加強城市建設資金的省級宏觀調控。省級財政安排城市建設的預算內資金應逐年有所增加。今后城市基礎設施建設配套費的新增收部分主要用于當地城鎮建設，省里適當集中一部分。由省建設行政主管部門制定使用計劃，重點用于補助城市基礎設施骨干項目建設和老、少、邊、貧地區的城市建設以及受災補助，財政部門和審計機關負責監督。

35、積極探索城市建設籌資新路子。有計劃地采用ＢＯＴ投資方式、部分轉讓城市基礎設施經營權方式，確定合理投資回報率，鼓勵、引導外資、合資、股份、個體、私營資本投資建設城市基礎設施，興辦市政公用事業。

36、建立合理的市政公用事業價格體系。城市燃氣、供水、公共交通、公園和風景區等公用事業的產品和服務，根據各地不同情況和不同項目，分別按成本加微利、保本經營、微虧加財政補貼等辦法合理定價，其市場補償不足的部分財政部門應及時補貼到位。進一步改革公用事業價格管理體制，除國家級風景區門票及地（市）所在地的自來水價格和福州市的燃氣、公園門票、公交票價由省物委審定外，其他地市的燃氣、公園門票、公交票價和縣（市）的自來水價格由各地人民政府自行制定。

七、七、加強宣傳教育，提高市民建設發展現代化城市意識

37、創造優美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對市民的文明教育。要經常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市規劃建設管理法規、城市文明公約，提高市民的文明素質。健全市、區、街、居四級宣傳網絡，加強市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各業、社會各個角落。認真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當組織國家機關、社會團體、企事業單位、部門和城市居民參加義務勞動，以培養市民參與城市建設管理的意識。

38、深入開展精神文明創建活動。充分發揮城區、街道、居委會的作用，搞好區域共建活動，提高區域的自治自防能力。開展“文明街區”、“文明單位”、“文明市民”等評比活動，表彰先進，弘揚正氣。同時，對不文明的行為要進行批評教育。

八、八、加強領導，切實做好城市規劃建設管理工作

39、做好城市規劃、建設和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實加強對城市工作的領導。城市政府要把城市規劃建設管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領導到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領導和有關部門組成的“城市規劃建設管理領導小組”，負責審定實施城市建設總體規劃的近期計劃和年度計劃，組織制定城市建設和管理的法規，協調處理各方面的關系。城市政府的主要領導和分管領導對城市規劃、建設和管理中存在的問題要及時予以協調解決，對各職能部門的工作要加強檢查督促，狠抓落實。建立市長任期目標責任制，把城市規劃建設管理工作作為考核市長政績的重要內容。要建立城市建設報告制度，城市政府每年至少要向同級人大、政協報告一次城市規劃建設、管理執行情況，自覺接受人大和政協的監督、檢查。

40、各城市黨委、政府和省直有關部門要根據本《決定》精神，結合各地、各部門的實際，提出具體貫徹意見，狠抓落實。同時要參照本《決定》精神，認真抓好小城鎮的規劃、建設和管理。

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第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于加

【發布單位】81302

【發布文號】閩委發[2000]14號 【發布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實

《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作

穩定低生育水平的決定》的實施意見

（閩委發〔2000〕14號）

各地、市、縣（區）委，寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

中共中央、國務院作出的《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務院在我國人口與計劃生育事業進入新的發展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現代化建設，對人口與計劃生育工作作出的重大決策。《決定》體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀發展的奮斗目標、方針政策和主要任務，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結合我省實際，制定如下實施意見：

一、一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標任務

1、穩定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創先進，四年鞏固提高的十年規劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，有力地促進了人口與經濟社會的協調發展和可持續發展。但是，目前的低生育水平仍不穩定，群眾的生育意愿與現行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續增長，不少地方計生工作的基礎還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務質量以及干部素質不能完全適應形勢發展的需要。

2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩定低生育水平的前提，未來10年是穩定低生育水平的關鍵時期。各級領導干部必須從貫徹黨的基本路線、實現現代化的戰略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發展綜合決策、穩定現行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合、整體推進與分類指導相結合、以人的全面發展為中心等六條計生工作方針，立足當前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉變”，提前達到第二步奮斗目標。分階段的具體目標是： 2000年，全省人口總數控制在3360萬人以內，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發生率，80％以上的縣（市、區）多數育齡夫婦享有初級生殖保健服務。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協會的整建工作，尚未實現“三為主”的縣、鄉、村要限期實現“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉變。

到2005年，全省總人口控制在3520萬人以內，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質，育齡夫婦享有基本生殖保健服務，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應社會主義市場經濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變。

到2008年，基本實現計劃生育工作思路和工作方法兩個轉變，基本實現計劃生育工作第二步奮斗目標。

到2010年，全省人口總數控制在3700萬人以內，出生人口素質明顯提高，育齡夫婦普遍享受優質的生殖保健服務，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領導小組成員單位要結合本部門的業務特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統檢查履行人口與計劃生育工作職責的落實情況，并將檢查結果在次年一月份報告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔起計劃生育宣傳教育義務，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加大宣傳教育力度，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團校及各類高、中等學校要把人口與計劃生育作為一項教學內容，列入教學計劃，開設人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計劃、經貿、財稅、農業、國土資源、林業、水利、建設、海洋和漁業、農業銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育戶增加經濟收入，解決生產、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發、農村農業結構調整與計劃生育工作緊密結合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統計、衛生、房管等部門要切實履行職責，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛生行政部門負責對轄區內提高出生人口素質的綜合管理。業務指導和服務質量監督，努力提高技術服務能力和水平。應嚴格執行國家計劃生育有關規定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關數據。加強對各級醫療和計生服務機構、技術服務人員的教育和管理，杜絕假手術、利用技術手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現象發生。司法部門要把計劃生育的法規列入普法教育計劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權利和經濟利益。在城市，積極建立并開展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農村，逐步建立獨生子女戶和二女結扎戶的養老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執行《 婚姻法》、《 收養法》，認真做好社會收養工作，禁止非法抱送養，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養情況。

紀檢監察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標管理責任制的落實。

工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計劃生育工作的調控體系和良好的政策環境。各級政府和各有關部門在制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關系全局，關系長遠的一件大事，統籌考慮，相互協調。省計劃生育領導小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領導小組成員單位的職責規定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責，嚴格考核，兌現獎懲。

6、加強人口與計劃生育法制建設。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內容，堅持依法行政，文明執法，建立和完善行政執法責任制，嚴格執行“七個不準”規定，對執法不嚴和工作中嚴重違法違紀而引發惡性案件的，要追究有關人員的責任。大力推進計劃生育政務公開，把行政執法活動置于人民群眾的監督之下，動員群眾參與民主管理和民主監督。自覺接受各級人大的執法監督、政協的民主監督、司法部門的司法監督和社會輿論監督，堅決維護群眾的合法權益。

7、加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。認真貫徹國家和福建省《 流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責、綜合服務、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務、勞動保障、建設、衛生、計生、房產管理等有關部門要切實履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。各地可根據需要，在流動人口較多的縣級市（區）和鎮設置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實企業法定代表人計劃生育工作責任制，各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，建立計劃生育協會，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的優惠政策。

三、三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策

9、建立有利于計劃生育的利益導向機制和良好的政策環境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨生子女戶發給一定數量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農村堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保險制度，并在就業、住房、子女入學等方面給予照顧。

11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規定，采取教育、經濟及行政制裁手段，征收社會撫養費，依法給予必要的經濟制約。各級政府要設立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀人員和工作不負責任，徇私舞弊的公務員，并獎勵舉報確實的舉報人。

四、四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權益。努力建立宣傳教育、綜合服務和科學管理相統一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質，又密切黨群、干群關系。

13、把計劃生育工作納入社區管理和服務體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開展創建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節育措施的知情選擇，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，把人口與計劃生育工作融入到城市社區和物業管理體制和服務體系之中，大力開展社區生殖保健和社區生育文化建設，拓寬社區服務的深度和廣度，充分利用社區衛生服務機構，開展醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導第六位一體的服務。

14、開展以技術服務為重點的優質服務，切實提高出生人口素質。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門。計劃生育和衛生部門要根據各自職責，密切配合，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。大力普及優生、優育科學知識，依法推行婚前醫學檢查和優生技術指導。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新工作，積極推廣避孕節育、優生優育和生殖保健的新技術、新產品，發展生殖健康產業。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規范市場行為。

15、進一步加強計劃生育協會建設，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協會的領導，落實其群團組織的性質、機構、編制和人員待遇等規定，保證協會活動的正常經費。支持協會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協會建立創收基地或創辦經濟實體。充分發揮基層計劃生育協會和協會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協會會長和協會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

16、進一步加強計生服務網絡建設。加強管理、合理規劃、科學布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現有衛生資源，合理設置計劃生育技術服務網絡，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力，積極發展人口優生優育服務產業。

五、五、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領導關于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學習內容，掌握黨和國家有關計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經濟、社會發展的辨證關系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領導、鄉負責、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責任機制。縣級要把人口與計劃生育納入經濟、社會發展的整體規劃，充分發揮人口計劃的調控作用，加強對基層計劃生育工作的指導。鄉級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責任，加強對村級班子建設，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標任務。村級要發揮黨支部的戰斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務公開。

19、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，堅決執行“一票否決”，確保責任到位。建立黨政領導、相關部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀檢監察等部門要把各級各部門領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關。

20、堅持黨政一把手親自抓，負總責，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當地計生工作匯報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領導要帶頭摸實情、講實話、報實數；要協調有關部門制定與計劃生育相配套的社會經濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

21、計劃生育工作經費要投入到位。省、市、縣、鄉計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，逐步提高人口與計劃生育經費投入。“十五”期間，各級計劃生育事業費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區）人均計生經費要超過10元，并逐步有所增加。凡計生事業經費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領導的責任。社會撫養費和鄉統籌費納入財政預算后，財政要相應增加計劃生育經費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經檢監察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監督檢查，嚴肅查處社會撫養費征收、管理和使用中出現的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養費的，要限期歸還，并按照有關規定追究有關人員責任。

22、計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用。省計生領導小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領導小組都要由黨政主要領導擔任組長，分管副書記任常務副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發揮部門優勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領導小組成員單位落實職責情況進行檢查。

23、黨政干部、共產黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀委、省委組織部等五部門聯合下發的《關于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀發〔2000〕3號）的規定處理。

24、加強計生干部隊伍建設，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉鎮（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、報酬、待遇。鄉鎮要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

要加強市、縣兩級計生委（局）領導班子建設，把素質高、能力強、思路清、作風正、德才兼備的干部，特別是中青年干部選派到領導崗位，并逐步做到在班子中配備一名學醫的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉（鎮）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區）、鄉（鎮、街道）計生工作崗位連續滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標準在原基礎上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統要給予充分考慮。

25、各地各有關部門要根據本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：城市規劃建設管理工作調研報告

城市規劃建設管理工作調研報告

為了順利完成地區建設工作會議上確定的今年城市規劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區建設局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領導及地區設計院院長胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規劃局、建設局進行了調研，在調研中，調查組采取聽匯報、實地察看、現場討論等多

種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規律性的東西，現將調研情況報告如下：

一、**市規劃、建設和管理工作進展情況

（一）城市規劃

1、總規修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉規劃設計研究院修編《**市總體規劃》，8月中旬對總規進行了專家討論，8月28日向**地區、**市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

2、城市近期建設規劃編制工作進展情況

城市近期建設規劃結合總規修編的同時進行，年底完成報自治區建設廳審批、備案。

3、專項規劃編制情況

依據城市總體規劃，編制完成了城市防災減災系統規劃、城市綠地系統規劃、城市供熱規劃、城市燃氣規劃、城市供水規劃、城市排水規劃和城市公交系統規劃。

4、城市詳規編制情況

控制性詳規完成了八一路、天山南路、環城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規完成了向陽路、中阿牙片區、天馬路等29項編制工作。

（二）城市基礎設施和重點項目建設

1、計劃內開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養城，以路養路嘗試成功，為今后工作開展積累了經驗。

2、自來水公司特許經營權轉讓拉開了市政公用事業企業改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規劃管理嚴格按照國家《城市規劃法》及自治區相關法規、規定辦理，到8月底共核發建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。

2、城市建筑業管理、建筑市場整頓和規范工作，房地產市場整頓和規范工作按照中央、自治區要求規范進行，行業管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認真貫徹執行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使**市城建工作在06年實現了新的突破，邁上了一個新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態環境。

3、**市建設局領導和全體干部職工群眾發揚特別能戰斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。

4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發展建議

（一）城市規劃和建設工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設規劃、詳規受資金制約遲遲不能到位，農村規劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉規劃和建設的突出問題。

2、規劃滯后。由于種種原因，**市城鄉規劃滯后，規劃和建設脫節，次序顛倒，位置錯移，不是規劃指導建設，而是先建設后規劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現了重復建設、拉練路面，道路經常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規劃專業人才短缺，許多該做的工作由于專業人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現**的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發展的需要，打算將市政公司資質等級由三級提高到二級，由于缺乏專業技術人才和專業技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規劃和建設工作中存在的個性問題

1、城市規劃

⑴行政執法主體不合法。**市規劃局編制為事業單位，未納入政府行政序列，按國家現行規定，不能履行行政執法權，執法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規劃區范圍內，城市一切建設活動必須受城市規劃指導和監督，由于多種因素，城市規劃監督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發展增大了負面作用。

2、城市建設

⑴路網結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現有供水能力已不能滿足城市發展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續污染環境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續建設已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執法，協調不夠，互相推諉，利益至上，致使執法工作不到位或斷檔。

⑵占道經營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規劃“龍頭”，加強規劃宏觀調控作用，盡快實現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。切實加強規劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區域合作成本補償和利益分配機制。加強規劃機構建設，做到組織、人員、經費“三落實”，把規劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區域整體出發，走集約發展和外延擴能相結合的路子，實現思維創新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規劃，完善城市路網結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統籌安排供排水管網建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區），使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區、綠一片，構建凸現新疆東部地區綠洲城市風貌，改善城市生態環境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現象，創造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業企業改造為符合現代化要求的市場主體，通過特許經營權轉讓、資產經營權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

（六）適應節約型社會建設的需要，努力建設循環型經濟建設城市，重點抓好城市節能和城市節水工作。

三、對2007年城建工作的幾點建議

2006年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，2007年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

（一）城市規劃

1、在總編修編和城市近期建設規劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業規劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環境治理專項規劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

2、按照總規和近期城市建設規劃要求，抓緊控制性詳規和建設性詳規編制工作，為城市建設和今后發展提供依據。（項目見表一）

（二）城市建設

1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規劃為依據，搭好道路骨架，積極創造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好**市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表

二、表五）

２、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

——結合地區供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區內，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執法資源，先從市規劃局、建設局內部開始，形成執法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統一規劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

3、加大對市政基礎設施維護力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發展“助推器”，實施基礎設施項目經營。

2、盡快成立商業銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

3、加大城市公用事業改革力度，市環衛處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區建設廳要完成改革工作，市政公司要把養護職能剝離出來，另成立市政工程養護公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場未按規劃進行建設，土地閑置，內塵裸露，給城市環境和周邊居民生活帶來影響，應督促業主按規劃續建或由相關部門依據《城市規劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細規劃項目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項目計劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設項目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設一覽表（表五）

**地區建設局

二○○六年九月七日

第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2006]8號 【發布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉發省計生協會《關于建立流動人口和企業計

劃生育協會的意見》的通知

(閩委辦[2006]8號)

各市、縣(區)黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來，全省各級計生協會高度重視并積極配合各級政府做好流動人口計劃生育的管理和服務工作，大力推動在流動人口和企業中建立計劃生育協會，通過開展活動，不僅促進了各項計生政策法規的落實，而且對穩定企業人員，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等，起到了良好的作用。為了進一步促進和規范這項工作，現將省計生協會《關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見》轉發你們。請各地、各有關部門結合實際，積極倡導，創造性地開展工作，為穩定我省低生育水平，提高出生人掃素質，建設海峽西岸經濟區，作出新的更大貢獻。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關于建立流動人口和企業計劃生育協會的意見

幾年來，我省各地建立了一批流動人口和企業計劃生育協會，通過開展宣傳服務活動，有效地落實各項計生政策法規，促進了計生工作的健康發展。同時，在穩定企業員工，促進企業生產發展，密切員工同企業的關系等方面，也取得了良好的效果，受到企業法人代表和員工的肯定與贊揚。實踐證明，建立流動人口和企業計生協會是新形勢下做好流動人口計生工作的有效組織形式。為進一步促進這項工作的順利開展，充分發揮計生協會的作用，進一步提高我省人口計生工作整體水平，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、提高對建立流動人口和企業計生協會重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，加速了國有企業的改革和“三資”企業、民營企業的發展，農村勞動力大量涌入各類企業和集貿市場，這是城鎮化和工業化的必然趨勢，也是經濟發展的必然規律。目前全省流動人口已超過500萬人。這支勞動大軍是社會主義現代化建設的重要力量，為福建經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，由于流動人口的特點和管理服務方面存在的不足，也給計生工作帶來了新的問題，成為當前計生工作中的一個難點和薄弱點。據統計，2004年在全省政策外生育27670例中，流動人口占18502例，比例高達66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動的占15．78％，在本市外縣流動的占13．49％。這組數據說明，流動人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個局面不加扭轉，勢必極大地影響穩定低生育水平、提高出生人口素質這個工作大局。目前，流動人口計劃生育管理工作“全國一盤棋”的機制尚未形成，在我省首先建立起“一盤棋”的體制，更顯重要和迫切。加強流動人口和企業計生協會工作，是社會主義市場經濟發展對計劃生育工作提出的一項新的要求。要進一步提高認識，切實把這項工作擺到重要位置上來，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發揮企業組織嚴密、機構健全、管理嚴格和經費保證等優勢，加強企業計生協會建設，把企業外來務工人員的計劃生育服務工作做好，同時也促進計生協會為企業聚人心、創效益、爭榮譽，達到“利國、利企、利民”的“三贏”目標。

二、立足實際，采取多種組建形式

組建流動人口和企業計生協會，應當堅持覆蓋面廣、形式多樣、法人負責和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動人口流到哪里，計生協會(協會小組)就建到那里，努力擴大覆蓋面，使流動人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業計生協會的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據本地流動人口和企業的實際情況，按照便于組織，便于活動，便于管理的原則組建。

法人負責，就是企業法人代表既要對企業生產經營負總責，同時也要對企業的相關事務負責。要按照中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)中明確提出的“進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制”的要求，堅持法人代表負責制，組建和抓好流動人口和企業計生協會工作。

屬地管理，就是流動人口和企業計生協會要根據計生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會的業務指導，積極參加屬地計生協會組織的各項活動。

在具體組建過程中，各地要根據流動人口和企業的特點，采取不同的組建模式。

1、獨立型計生協會。國有大、中型企業和具有一定規模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營企業，從業人員較多的集貿市場，外來人員集居的“公寓”、“新村”，單獨建立計生協會。

2、聯合型計生協會或計生協會聯合會。在企業數量較多但規模大小不等的鄉鎮(街道)、社區，除較大企業單獨建會外，其他企業可建立計生協會聯合會。企業規模不大、相對集中的按片區成立協會或聯合會；行業性強、企業數量較多的按行業(如建筑業、餐飲業等)成立協會或聯合會；企業較集中的投資區、開發區、工業園區，在企業建立協會的基礎上，成立計生協會聯合會。

3、掛靠型計生協會小組或團體會員。企業規模不大又較分散的成立協會小組或作為團體會員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(鎮、街道)、村(居、社區)計生協會；規模不大，建在投資區、開發區、工業園區內的企業成立協會小組或作為團體會員，掛靠投資區、開發區、工業園區計生協會聯合會；居住相對穩定的零散人員，直接由屬地協會吸收為會員，參加屬地協會活動。有的出租房住有一定數量務工人員的，也可吸收房東為團體會員或聯絡員，負責聯系所租住的流動人口計生工作。

三、明確工作任務，開展經常性服務活動

根據計生協會的“五大職能”和企業的特點，流動人口和企業計生協會的主要任務有四項：

一是動員和組織廣大會員帶頭學習計劃生育的法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講誠信、講道德的模范。

二是積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對流動人口中來自農村的青年居多，而青春健康知識較少，以致出現有些人未婚同居、未婚先育等情況，計生協會要積極開展宣傳教育活動，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高“自尊、自愛、自強”和自我保護的能力，并帶動廣大職工自覺執行計劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開展服務。密切與屬地計生協會的聯系，做好計劃生育方面的各項服務工作。盡心盡責幫助外來職工解決在吃、住、娛樂、健康以及看病、子女入托入學等方面遇到的困難。通過富有成效的服務，把計生協會建成職工之家，促使職工自覺實行計劃生育。

四是堅持維護職工的合法權益與維護企業的利益相結合。計生協會是群眾組織，在宣傳服務的同時，要開展民主監督工作，依法維護企業和職工的合法權益。教育會員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業特別是“三資”、民營企業的有關制度、規定和協議條款的制定，促進計劃生育優惠政策的落實。配合企業勞動關系的協調，維護職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權益。與政府有關部門、其它組織和法律機構建立聯系，為困難職工、流動人口中的弱勢群體，提供法律援助，保護他們的合法權益。

四、加強領導，完善工作機制

(一)健全流動人口和企業計生協會網絡。一是建立企業計生協會領導班子，要有健全的理事會，有稱職的會長、秘書長。一個企業計生協會理事會一般由5―9人組成，推選企業總經理或副總經理為會長，行政、人事、勞動部門的主管為秘書長。二是建立企業計生協會組織網絡。一般以企業的車間或班組建立會員小組，由車間主任或班組長為協會小組長，發展外來人口中熱心計生工作的員工和帶頭實行計劃生育的積極分子為會員。每個會員骨干聯系2―3個外來員工。三是建立企業計生協會工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動場所、有規章制度、有活動經費。

(二)活動方式方法要做到五個結合。一是與企業生產相結合，圍繞企業的生產經營開展活動。二是與企業的黨團、工會活動相結合，相輔相成，相互促進，形成合力，提高效率。三是與企業評優獎勵相結合，對模范遵守計生政策法規和晚婚晚育的員工給予獎勵，并納入企業獎勵制度一并實施。四是與企業現有資源相結合，一些設施(如醫務室、活動室、職工之家、圖書閱覽室等)可與協會共用，這樣既節約經費開支，又為計生的宣傳服務活動提供現成的優越條件。五是與企業文化建設相結合，組織會員積極參加企業各種文化活動，如深入開展爭當“文明市民”、“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把知識性、趣味性融為一體，使廣大會員既獲得知識，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見》的要求，在調查研究的基礎上，根據本地的實際情況，有計劃、有步驟地積極倡導，穩步推進這項工作。縣、鄉(鎮、街道)計生協會要加強對流動人口和企業計生協會的工作指導、業務培訓，不斷提高流動人口和企業計生協會服務能力和水平，為構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區，穩定低生育水平，提高出生人口素質，作出新的更大貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共福建省委、福建省人民政府關于全面開展農村稅費改革試點工作

【發布單位】福建省 【發布文號】閩委[2003]40號 【發布日期】2003-10-07 【生效日期】2003-10-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共福建省委、福建省人民政府

關于全面開展農村稅費改革試點工作的通知

(閩委[2003]40號)

各市、縣（區）委和人民政府，省直各單位：

根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2001〕5號）、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發〔2003〕12號）和《國務院辦公廳關于天津市、福建省農村稅費改革試點方案的復函》（國辦函〔2003〕68號）等有關文件精神，經國務院同意，省委、省政府決定，在武平、松溪、福鼎三個縣（市）開展農村稅費改革試點的基礎上，從2003年起在全省范圍內全面進行農村稅費改革試點。現將《福建省農村稅費改革試點方案》印發你們，并就有關事項通知如下，請認真貫徹執行。

一、深刻認識農村稅費改革的重大意義

農業、農村和農民問題，始終是關系到我國經濟和社會發展全局的重大問題。推進農村稅費改革試點，是黨中央、國務院審時度勢，加強農業基礎地位、保護農民生產積極性，促進城鄉協調發展，全面建設小康社會作出的重大決策，是繼土地改革、家庭承包經營之后農村的又一次重大改革。推進農村稅費改革，建立規范的農村稅費制度，是規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，切實減輕農民負擔，促進農村經濟發展和長治久安的一項治本之策，有利于從根本上減輕農民負擔，調動農民的生產積極性，進一步解放農村生產力；有利于促進鄉（鎮）精簡機構，轉變基層政府職能和工作作風，改善黨群干群關系。農村稅費改革試點是“三個代表”重要思想在農村的具體體現，是一項影響深遠的大事，不僅具有重要的經濟意義，而且具有重要的政治意義和社會意義。

各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高對農村稅費改革試點的認識。要按照深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事的要求，深刻領會農村稅費改革試點的重大意義，準確地把握農村稅費改革試點的指導思想、基本目標、基本原則、改革的主要內容及其政策，充分準備，精心組織，周密部署，積極穩妥地全面推進我省農村稅費改革試點工作，加快縣域經濟發展，促進農村物質文明、政治文明和精神文明建設。

二、科學制定農村稅費改革試點的方案

科學制定好改革方案是確保農村稅費改革試點順利進行的重要條件。各地要依據《福建省農村稅費改革試點方案》，在深入調查研究、摸清情況底數的基礎上，制定本地區的改革實施方案和配套改革措施。

切實把減輕農民負擔放在改革試點工作的首位。通過農村稅費改革試點，以縣（市、區）為單位，農民平均減負率要達到60%以上；各鄉（鎮）、村、組和農戶負擔減輕的程度有高有低，但比稅費改革前都應有所減輕，做到村村減負，戶戶受益。

正確處理改革、發展與穩定的關系。要切實做到“三個確保”（確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要）。這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固改革成果的必然要求。要大力推進相關配套改革，明確配套改革的目標任務，制定具體的措施和辦法。要建立和完善農村義務教育經費保障制度，確保改革后農村義務教育投入不低于改革前總體水平，并逐步有所增加，實現“保工資、保運轉、保安全”的基本目標。

穩定農業稅政策。改革后農業稅稅負不再增加，按現有負擔水平穩定不變。考慮到目前農民增收趨緩，農業稅附加目前仍按現行政策執行。對于《福建省農村稅費改革試點方案》中關于農業稅附加可按最高不超過正稅的40%征收的政策，何時執行由省委、省政府在必要時研究決定。

立即停止征收鄉統籌費、村提留費、教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。對今年以來已經向農民收取的鄉統籌、村提留等稅費，要做好宣傳解釋工作，并登記造冊，在改革方案實施后給予農民抵頂今年或明年的農業稅。要立即暫停清收農村稅費改革前的農民稅費尾欠，對有困難的農民給予減免照顧。

各市、縣制定的實施方案應于10月15日前報送省政府審批。各設區市除上報本級實施方案外，還要負責對所屬縣（市）實施方案進行審核，并按時轉報省政府審批。

三、認真做好農村稅費改革的實施工作

全面實施農村稅費改革試點，要精心謀劃，扎實工作，充分調動各級、各部門的積極性，注重制度建設和體制創新，務必做到“三個確保”。

加強宣傳培訓。要運用電視、廣播、報刊和宣傳欄等，對農村稅費改革試點工作進行必要的宣傳。堅持正面宣傳為主，正確把握輿論導向，重點加強“進村入戶”的政策宣傳工作，把中央和省的改革精神交給基層干部和農民，做到家喻戶曉，使每個農戶有一個改革政策“明白人”，有一張稅費項目“監督卡”，有一本稅費負擔“明白賬”。特別要加強廣大干部特別是農村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業務素質，確保農村稅費改革政策不折不扣地落實到基層和農戶。宣傳培訓工作既要深入扎實，又要適當有度，不得超越現行政策規定隨意承諾。要通過扎實的工作，把農民通過農村稅費改革激發出來的積極性引導到加快發展上來。

完善監督機制。農村稅費改革后，要嚴格執行新的農村稅費制度，逐步形成農民負擔的剛性約束機制，特別是要進一步清理、整頓和規范各種涉農收費，將其納入法制管理軌道。嚴格按照規定程序和范圍進行村內“一事一議”籌資投勞，不得超范圍、超標準、強行向農民籌資投勞，更不得強行以資代勞或將“一事一議”作為固定收費項目向農民收費。要全面落實涉農稅收、價格、收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”和違反農民負擔政策“責任追究制”等農民負擔監督管理制度，切實減輕農民負擔，促進農民增收。凡是要農民認可的都要經農民簽字，凡是政策要求向農民公開的都要張榜公布，凡是按規定要接受群眾評議的都要征求農民意見，凡是向農民長期固定收取的都要寫入“監督卡”。凡有違背政策加重農民負擔的，一經發現，嚴肅查處。

推進配套改革。農村稅費改革最終能否成功，能否確保農民負擔不反彈，很大程度上取決于配套改革。各地要按照省委、省政府的部署，抓緊推進鄉鎮機構改革、農村教育體制改革和縣鄉財政體制改革等相關配套改革。要以創新促進改革，以改革促進發展，通過發展解決前進中的問題。通過減事減人，減少開支，最大限度消化改革帶來的減收因素。配套改革要和稅費改革同步進行，整體推進。

規范農稅征管。改革方案實施后，各地要盡快建立以農業稅收征管機關為主體，聘請協稅員協助征稅，鄉村干部協助做好基礎工作，但不直接征稅的新的征管體系。推行以定時、定點、定額征收農業稅為主的征管方式。要規范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準“打白條”或使用其它非法票據，不準非專業征收人員直接收取農業稅稅款，嚴禁組織小分隊或動用警力強制收取農業稅費。要做好農業稅減免工作，穩定減免資金來源，嚴肅減免政策，規范減免辦法，及時兌現到農戶。

四、切實加強農村稅費改革的組織領導

農村稅費改革涉及到各方面的利益關系。這項改革是在過去農村問題積累多年、積累較深的情況下進行的，會遇到各種矛盾和困難，需要不斷探索、改進和完善。因此，各級黨委、政府要對農村稅費改革的復雜性、艱巨性和長期性有充分的認識，對改革中可能遇到的困難和問題要有充分的估計、深入的研究和扎實的準備，進一步加大工作力度，保證試點質量，適當加快進度，確保農村稅費改革試點工作順利推進。

建立嚴格的領導工作責任制。各級黨委、政府要高度重視，切實把改革工作擺在突出位置。主要領導要親自抓，負總責，靠前指揮，指導協調。要層層落實領導責任制，明確工作目標和任務，一級抓一級，一級對一級負責。省、設區市兩級重點抓好制定本地區改革方案，研究解決本地區改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導基層落實各項政策。縣、鄉兩級是改革的具體組織者和執行者，是改革試點工作的關鍵環節，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長是改革的主要責任人，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長是直接責任人，對本地農村稅費改革負全面責任。各地要調整充實農村稅費改革領導小組及其辦公室，抽調精干人員，落實專項經費，完善工作機制，及時有效地開展工作。對于領導不力，組織不嚴，工作不慎，或者不按規定自行其是，影響改革的，要追究領導責任。

各部門要積極支持和配合搞好改革。省、市、縣各部門要帶頭執行農村稅費改革的各項政策，自覺服從農村稅費改革的總體安排，適應改革的要求，及時調整工作思路、有關政策和工作方法，堅決取消各種不利于減輕農民負擔的農村達標考評和干部考核項目，努力拓展新的工作空間。堅持一切從實際出發、量力而行，可辦可不辦的事不辦，能緩辦的事緩辦，決不能用犧牲農民利益的代價謀求自身的“政績”。加強部門協調，形成改革合力，任何部門不得以任何理由干擾改革的大局。

加強督查和工作指導。各地要按照中央要求，建立健全群眾信訪通報制度，向社會公開咨詢和舉報電話，確保信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策、具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要耐心地向農民解釋清楚，做到事事有反饋，件件有回音。對上級批轉的信訪事項，要按期反饋查處結果，不得搪塞敷衍。各級領導要親自抓督查工作，定期或不定期派出督查組，對改革政策落實情況開展明察暗訪，了解真實情況，及時查錯糾偏。凡是違反有關規定亂收費，或者歪曲中央和省改革政策加重農民負擔的，不但要追究該地區的領導責任，而且上級財政要相應扣減給該地區的轉移支付資金，并將重大案（事）件予以通報。各地要把督查與調查研究、指導工作有機結合起來，對改革中的問題早預見、早察覺，及時研究對策，減少失誤，擴大成果，真正把農村稅費改革這項利國利民的大事辦好，好事辦實。

附件：《福建省農村稅費改革試點方案》

中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日

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