第一篇：《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見.》意義和方向doc

《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

意義和方向

《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下稱《意見》）近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。

歷經37年改革開放，我國城市發展也進入轉折時期。城市規劃建設管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

規劃、建設、管理是城市發展的核心環節?！兑庖姟芳s八千字，由九部分組成，提出了城市規劃建設管理的總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》部署了一個個破解城市發展難題的“實招”：加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等??

《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

住房和城鄉建設部部長陳政高說，《意見》是住房城鄉建設部會同29個部門在深入調研和認真總結經驗基礎上起草而成，明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，是當前和今后一個時期指導城市規劃建設管理、促進城市持續健康發展的綱領性文件。

規劃 堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃現象“一任書記一座城，一個區長一個新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落后之時；規劃執行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”??

“城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用?！贬槍Τ鞘幸巹澊嬖诘膯栴}，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規

劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。

監管 嚴控開發區和新區 違者視為違法

城市建設管理，離不開方方面面的監管。文件提出，加強規劃實施的社會監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環境監管能力??文件布下了一張張立體化監管的網絡，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發生質量安全責任事故，從施工企業到政府部門責任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理?！薄把芯客苿映青l規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為”??

“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

建筑 推廣裝配式建筑和鋼結構建筑

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出建筑八字方針——“適用、經濟、綠色、美觀”，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。

在建造方式上，“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?！兑庖姟诽岢龃罅ν茝V裝配式建筑，積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。

有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。用5年左右時間，完成

所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

街區 已建成的住宅小區要逐步打開

加強街區的規劃和建設上，《意見》提出，要分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

針對一些城市“逢雨必澇”的問題，《意見》提到要推進海綿城市的建設，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

在污水治理方面，《意見》提出以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。

生態 城市公園原則上免費開放

未來城市將會有更多綠色“留白”?！兑庖姟诽岢?，要強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

制定并實施生態修復工作方案，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。

更多應用綠色技術。推廣建筑節能技術，提高節能標準，根據不同地區氣候特點，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

路網建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

時間表

城市發展 列出哪些“時間表”？ 道路越來越寬，為什么出趟門越來越累？商圈越來越多，為什么逛個街越來越難？我們的城市是不是“生病了”？新出臺的《中共中央 國務院關于進一步

加強城市規劃建設管理工作的若干意見》為中國城市準確把脈后，列出了下一階段城市發展的“時間表”。

5年左右查清并處理違建

完成歷史文化街區劃定

現代社會一定是法治社會，要依法制規，依法執規。無論是個人還是政府企事業單位，依法是前提保障。

文件提出要嚴格依法執行規劃，嚴控各類開發區和城市新區設立。凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。“用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設?！?/p>

保護歷史文化風貌是城市記憶的延續?！坝?年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作?！闭缥募鶑娬{的，過去的建筑和街區是濃縮的歷史信息，體現時代特征。在城市中游走，就是要置身于歷史之中。

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。文件提出加大政策支持力度，“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

第二篇：關于進一步加強機關效能建設工作意見

關于進一步加強機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

明委辦發[2005]10號

各鄉(鎮)黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權所有

為進一步推動我縣機關效能建設工作的深入開展，不斷提高機關行政能力、工作質量和服務水平，切實改善縣域經濟發展軟環境，現就進一步加強我縣機關效能

建設工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機關效能建設要以促進經濟加快發展、社會和諧穩定、改革逐步推進為目標，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民為主要內容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實解決機關效能中存在的突出問題，實現我縣機關和廣大機關干部履職能力大提高，服務水平大提高，工作質量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。

二、基本原則

1.堅持圍繞中心，服務大局，著眼于構建“一都一地一區”，實現“率先崛起”，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設成效。

2.堅持重點突破，整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以單項工作突破帶動和促進機關效能建設。

3.堅持公平公開，強化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍。

4.堅持注重實際，突出實效，學習借鑒先進經驗和做法，結合明溪實際推進工作，不斷推動機關效能建設上新水平。

三、工作重點

1.轉變機關作風，提高隊伍素質。

各級機關及其工作人員要按照“三個代表”的要求，增強公仆意識和服務觀念，切實改進工作方式方法，堅決克服浮躁作風、官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務承諾，創建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務的水平。同時要結合開展建設“學習型機關”活動，加強政治理論學習、職業道德建設與業務培訓，增強機關干部的思想道德素質和業務工作能力,提高履行職責能力和服務水平。

2.規范機關行為，完善制度建設。

堅持依法行政，對有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、規章和規范性文件，進行全面清理，努力消除經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發生。規范從政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公示制、首問責任制、AB崗工作制、效能責任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執制等十項效能建設制度，實現制度管人管事。

3.強化監督檢查，嚴格考核獎懲。

修訂《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，加強對機關工作人員行為規范、履行職責情況和效能制度執行情況的監督檢查，切實履行效能建設的監督職能。發揮民主監督、群眾監督、輿論監督作用，深入開展民主評議機關作風活動，及時發現問題，總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改，努力形成完善的效能監察網絡。實行機關工作人員績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核相結合，并把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各部門各單位要結合自身實際，建立行之有效的效能監督機制，開展經常性的監督檢查，及時發現和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動員部署階段(5月)好范文版權所有

(1)認真進行動員部署。縣委、縣政府召開一次全縣機關效能建設工作會議，進行動員部署，統一思想，提高認識，明確進一步加強全縣機關效能建設工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點等。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會，認真組織學習省、市、縣《關于開展機關效能建設工作實施意見》和市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》和《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，使機關工作人員認清加強開展機關效能建設工作的目的、意義、內容、方法、步驟。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉（鎮）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機關效能建設宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進一步加強機關效能建設工作的意義、要求、內容及有關文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務公開欄大力宣傳。（責任單位：縣政府辦）

(4)各鄉（鎮）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標語、墻報、簡報等宣傳形式大力宣傳。(責任單位：各鄉

(鎮)、縣直各部門單位）

2.組織實施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(鎮)、各部門單位要認真開展自查自糾，結合本單位的實際，查擺在機關效能建設方面存在的薄弱環節和突出問題，認真研究，提出切實可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關發展的一系列重大決策部署落實到位情況，擺是否存在政策落實難的問題；二是查圍繞發展中心、服務工作大局、發揮職能、履行職責的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費、證、照、審批事項”等工作中是否按有關程序、要求和審批時限辦事，擺是否存在行政行為不規范的問題；四是查在工作中是否文明執法、禮貌待人，自覺維護黨和政府的形象，擺是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴格執行機關內部制定的各項規章制度，擺是否存在作風浮躁、渙散，素質不高、本領恐慌的問題。同時，要向服務對象行風監督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎上，作出自我評價，6月底前，寫出自查報告報縣機關效能辦公室。（責任單位：各鄉（鎮）、縣直各單位）

(2)落實整改(7月~8月)。各鄉(鎮)、各部門單位要針對查擺出機關效能建設中的問題，認真制定整改方案，落實整改責任和整改措施，明確整改的重點和時限。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進行檢查，對整改不力的，要責成單位領導加大力度，限時抓好整改；對整改不力，群眾意見大的，單位主要領導要寫檢查；對檢查中發現的線索或群眾反映較強烈的問題進一步核查驗證，分清責任，并按有關規定責成當事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等，構成違紀的要轉交有關部門追究其黨政紀責任。（責任單位：各鄉（鎮）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好的、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機關效能建設的長效工作機制。（責任單位：各鄉（鎮）、縣直各單位）

3.總結考評階段（11月至12月）

縣效能辦將會同有關部門組織對全縣各級各部門單位開展機關效能建設工作進行考評，考評驗收采取組織檢查驗收和社會各界民主評議相結合的形式進行，對先進單位給予表彰，對后進單位給予通報批評。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機關效能建設工作總結。（責任單位：縣機關效能建設領導小組成員單位）

五、加強領導

1.要加強領導，明確責任。機關效能建設事關大局，事關長遠。各鄉(鎮)、各部門單位要提高對加強機關效能建設工作重要性的認識，增強做好機關效能建設，創造良好投資環境的責任感和緊迫感，認真抓好機關效能建設工作。各單位要結合各自職責和工作實際，健全和完善機關效能建設領導小組，配齊配強辦公室人員，具體抓好組織、指導、協調、督查機關效能建設等日常工作,嚴格落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。

2.要加大督查，促進落實。各鄉(鎮)、縣直各部門單位效能建設領導小組要建立行之有效的效能監督機制，開展經常性的監督檢查，定期通報情況，及時發現和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要及時將效能建設工作開展情況向縣機關效能建設領導小組匯報，以便掌握情況，推進機關效能建設的深入扎實開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第三篇：關于進一步加強城市規劃建設管理經營工作的若干意見

長沙市人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理經營工作的若干意見

2001-3-12 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：長沙市人民政府

文號：長政發[2001]05號

發布日期：2001-3-1

2執行日期：2001-3-12

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為了加快長沙市城市建設和發展，增強城市綜合服務功能，提高城市管理水平，推進城市現代化進程，把長沙做大、做強、做優、做特，促進長沙經濟社會的全面發展，現就進一步加強城市規劃、建設、管理和經營工作提出如下意見：

一、隨著全球經濟一體化和知識、網絡經濟的蓬勃興起，國內國際經濟競爭日趨激烈。城市作為一個地區經濟和社會活動的中心，在經濟集約化發展中所起的作用越來越顯現。大城市特別是區域性中心城市將產生巨大的聚集和輻射作用，并以更高的規模效益、更多的 就業機會、更強的科技進步動力和更大的經濟擴散效應拉動城市經濟社會發展。因此，加快城市建設步伐、積極推進城市現代化進程是搶占經濟制高點、贏得發展主動權的戰略舉措。各級政府、各有關部門和單位要充分認識加快城市建設和發展的重要意義，解放思想，更新觀念，抓住機遇，乘勢而上，不斷提升省會城市的區位優勢，強化城市規劃、建設、管理和經營，適度擴大城市規模，為長沙發展拓展廣闊的空間。

二、今后一個時期我市城市規劃建設管理經營工作的指導思想是：以繼承、提升、創新為原則，以城市基礎設施建設為重點，以理順城市建設、管理體制和經營城市為手段，突出規劃的龍頭指導作用，堅持以人為本、以環境為中心，堅持舊城改造和新區開發并舉，全力推動城市建設和現代化進程。

三、科學合理的城市規劃是健康有序、快速高效和可持續發展的重要保證。城市規劃必須遵守城市建設和發展的客觀規律，堅持以經濟建設為中心，統籌安排各項建設；堅持可持續發展戰略，合理利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與歷史文化保護的關系；堅持依法管理，實現城市規劃的法制化。

四、按照高起點、高標準、高水平的要求，以區域發展的眼光，用先進的技術指標，在2001年完成城市總體規劃修編任務，2002年完成城市分區規劃的修改與調整，控制性詳細規劃覆蓋面達到80%，建制鎮規劃要達到100%.城市重點開發建設地區、重點保護地區、重點地段和重點項目從2001年開始逐步實施“法定圖則”管理，通過國內或國際招邀優選設計單位和設計方案，精心規劃設計城市、提升城市品味。引導城市建設向新區發展，降低舊城人口密度，將舊城區建筑密度不超過40%，綠地率35%以上，每年規化建設綠地50萬平方米以上。興建高層建筑必須按國家技術標準配套建設廣場，嚴格控制建筑物高度。要做好停車場專業規劃，不準在主干道兩側新建臨時門面，并加強城市道路兩廂城市設計。要制定廣告、護攔、護窗、圍墻設計標準，并按標準和要求嚴格規劃和管理。要積極推廣咸家村建

設和發展經驗，從規劃和建設角度高標準實現村鎮建設與城市建設的對接。

五、堅持規劃一支筆審批制度，嚴格實行“一書兩證”，建立過錯追究責任制。凡違反城市規劃和管理程序及擅自降低規劃技術指標審批的，審批無效，并依法規追究審批人的責任，造成損失的，應依法予以賠償。對城市規劃工作領導或監督不力，造成重大損失的，要追究主要領導和有關責任人的責任。對嚴重影響城市規劃的違法建筑和到期的臨時建筑要加大拆除力度。各職能部門要積極配合，維護規劃的權威性和嚴肅性。對于未取得《建設工程規劃許可證》的建設項目，建筑工程管理、供水、供電部門不得辦理施工許可證和供水供電手續；對于利用違法建筑做經營場地的，工商管理部門不得核發營業執照。計劃、建設、規劃、工商等部門要按照國家的技術標準嚴格審查以花園、廣場命名的小區和建筑物，凡不符合標準的一律不得以花園、廣場名稱立項、報建、發布廣告，對已命名的要清理規范。

六、按照城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的要求，三年內新建、擴建城市主干道12條，新增綠地600萬平方米，人均綠地面積達到9平方米；新建居民住宅600萬平方米，居民居住條件達到小康水平；開辟第二水源，污水處理率達到40%，不斷提高水質；城市居民燃汽使用率達到90%，大氣環境質量有較大的改善。用15年的時間，實現城市人口規模300萬的目標，把我市建設成為繁榮、開放、文明、秀美的區域性現代化中心城市。

七、建立“兩級政府、兩級建設”的城市建設新體制。市級主要負責組織實施重大基礎公用設施建設項目；各區要按市建設計劃每年完成轄區內一至兩條道路和一個10000平方米以上的綠化廣場的建設任務；各街道辦事處按規劃每年新建2000平方米綠地，市計劃由各區建設的道路和綠地，所需資金由區負責籌措。市根據項目資金預算，在新區和舊城區劃定一定數量的開發土地，由市國土部門依法拍賣，所得收益返還各區政府。對部分市計劃安排由區建設的項目貸款由市財政負責一定期限的貼息，區負責還本。

八、道路建設要高標準設計，科學確定兩廂綠地寬度，一次性完善綠化、路燈、給排水、電力、電信、有線電視等設施的配套。舊城區拆出的土地必須按規劃建設，并且原則上只能用與公用基礎設施和綠地建設，舊城區改造范圍有市建委、市規劃局、市國土規劃局劃定，并向社會公告。各區須在本轄區內建設一個經濟適用房小區，國土、規劃部門要協助辦理用地和規劃各項法定手續。經濟適用房小區要突出基礎公用設施和環境建設，嚴格控制戶形面積，滿足人民居住需求。凡為基礎設施建設所建安置房均享受經濟適用房政策。

九、樹立“管重于建”、“管理也是生產力”的思想，按照“條款結合，一塊為主”和“責、權、利相統一”的原則，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，實行城市管理重心下移，明確街道辦事處和居委會的主要職責是管理城市，組織好社區服務。抓好城市管理綜合執法工作，建立和完善城市管理綜合執法體系，堅持依法行政，推行執法人員路段責任和路段巡查制，及時處置城市管理中的各種違法違章行為。堅持綜合整治與專項整治相結合，推進城市管理由粗放管理型向精神管理型、突擊管理型向長效管理型、分散管理型向綜合管理型、經營管理型向法制管理型轉變，使城市管理走上規范化、經?；?、法規化的軌道，力爭3年內達到國家環境綜合整治先進城市和國家園林城市標準。

十、強化城市綜合整治，落實“門前三包”和道路清掃保潔路段責任制，加強基礎基建渣土管理，全面推行垃圾袋裝化，逐步實行垃圾分類收集，加快環衛設施建設，制定臨街建筑清洗粉飾管理有關規定，取締違章設立的早夜市攤擔和流動攤擔；堅持喬木灌木與花草相

結合，平面綠化與立體綠化相結合，全民綠化與專業綠化相結合，實施拆屋、拆違還綠、義務植樹，大力推進單位和居民樓的庭院綠化，開展公共綠地和樹木的認養活動；落實和加快各區文化精品街建設，加強戶外廣告管理，拆除有損市容的戶外廣告和宣傳品，提高戶外廣告的品位和質量；繼續加大城市亮化工程實施力度，制定城市亮化管理有關規定；加強基礎公用設施日常維護管理，嚴格城市道路占道審批和挖掘管理，強化道路交通管理，完善交通管理設施，全面凈化、綠化、美化、亮化城市。

十一、按照“盤活存量、激活增量”和“政企分離、自主經營、自負盈虧、自我發展”的原則，突出資產營運改革，可將國有資產授權政府投融資公司依法依規經營管理，以擴大資本，增強融資能力；突出土地使用制度改革，強化土地“五統一”管理，建立以拍賣為主要形式的土地供應新機制，依法收回閑置土地，優化土地資源，增加土地收入，并按國家規定將土地收入全部用于城市土地的再開發和基礎設施建設；突出公用事業改革，建立公共交通、自來水、液化汽、污水處理市場化運作新體制，打破行業壟斷，引入市場機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發展的格局；合理調整公共交通、自來水、燃氣、液化氣、污水處理的價格，力爭在三年內消除市財政對公用事業的政策性虧損補貼；將環衛、市政、園林綠化的維護、清掃保潔和泄水井清淤推向市場，實行內部或社會公開招標承包作業制，實現管養分離、管理規范、競爭有序，降低維護成本，提高管理水平。

十二、城市規劃、建設、管理和經營工作是各級政府和有關部門的重要職責，各級政府和有關部門要從實現我市中長期經濟社會發展宏偉目標的高度加強領導，并將其納入重要議事日程，定期進行研究。要建立主要負責人責任制，認真履行職責，把城市規劃、建設、管理和經營工作作為考核政績和任免干部的重要內容。要堅持依法行政，確保該項工作有序進行。要創造性地開展工作，加強政策指導和協調，及時總結、推介工作經驗和成果，努力開創我市城市規劃、建設、管理和經營工作的新局面。

長沙市人民政府

二00一年三月十二日

第四篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉建設局，環翠區住房和城鄉建設局，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區建設局，市城鄉建設系統有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉建設系統工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發2011年有關行業（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發點，以整頓規范市場秩序為切入點，以強化企業質量安全生產主體責任落實為重點，繼續深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態監管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發展、跨越發展創造安定和諧環境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監理、質量和安全監督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發包，專業工程必須發包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ茫凑蘸贤s定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監管部門的質量安全責任。各級城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構應對本地區所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區、本行業的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發生。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區配套設施工程管理的意見》（威建發〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監管職責；住宅小區路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監督手續，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監督部門出具工程質量監督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續。工程質量和安全監督機構要認真履行監督執法職責，對各方主體的質量安全行為實施監督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創新監督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監督制度。對違法違規行為要處理到位，參建企業行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執業人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監理單位要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發監理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。

二、加大整治力度，規范建筑市場秩序

（四）嚴格執行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規避監督管理的，發現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉建設委和市監察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發〔2004〕45號），規定范圍內的勘察、設計、監理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環節的監管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規行為。要強化合同的監管，完善合同備案制度，監督合同全面履行。

（六）規范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監管延伸到施工階段；管現場的發現參建主體的市場不規范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區建設局和建管、質監部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發〔2006〕29號）的規定，及時將各自查處情況報市城鄉建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發布，即時與招投標和評先選優掛鉤。要通過建立聯動執法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規范標準要求，需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節能材料質量安全。

（十）嚴把標準規范執行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環節、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。監理工程師要充分發揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環節，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監控工程質量，發現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監管方式，切實提高監管效能

（十一）強化動態監管。加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），按照規定的監督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，著力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。將發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。加強對工程質量安全監管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區域和薄弱環節的監管。對各類園區、招商引資、城鄉結合部、村鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環節。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部《關于印發〈民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統一思想，統一認識，統一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業之間、區域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發展。建立健全創建活動的獎勵激勵機制，引導企業加大安全生產資金投入。對創建標準化示范工地的企業給予政策扶持，凡是創建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優活動；企業創建標準化示范工地的業績作為企業考核、評選誠信企業的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監督機構要加強對分戶驗收工作的監督檢查，發現問題及時監督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執行住房和城鄉建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節約資源與減少環境污染，開展創建“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）綠色施工現場活動，大力發展節能型、環保型綠色建筑。嚴格執行市城鄉建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創建文明城市期間及今后市區環境質量持續改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發《材料設備供應企業不良行為扣分標準》的通知》（威建發〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優等方面實行獎優罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環境。有關主管部門應及時匯總監督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉建設委。市城鄉建設委負責建立和完善企業市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進威施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

第五篇：城市規劃的意義

清華大學教授吳良鏞院士題寫書名的“地域規劃理論與實踐”叢書《復合規劃》近日由中國建筑工業出版社付梓出版。該書歷時十年,王新文博士領銜著述,包括了《復合規劃—思辨與行動》、《積極保護》、《意向泉城》等六本專著。該系列叢書具有鮮明的國際視野、中國特色、地域特征、時代特點,潛心思考和深入探討城市發展規律和規劃管理規律,反映了創新與融合的現代思維,體現了責任與擔當的職業精神,對當下推進新型城鎮化具有積極啟迪與借鑒意義。

“讓人們有尊嚴地活著”,“詩意地棲居在大地上”,這是規劃人的夢想。為了圓夢,規劃人跋涉在追求夢想的山路上……

三十多年前,國人夢想著自己能生活在城市。今天,超過一半的國人生活在城市中。滄海桑田、世事變遷,這是一個“創造城市、書寫歷史”的偉大時代。

作為一名規劃人,期望能在這歷史洪流中騰起一朵思辨與行動的浪花,為這個時代和唱。

理想與現實

有人慨嘆,規劃人都是理想主義者。其實,規劃人遠不是空有理想和抱負那么簡單。如吳良鏞先生在《人居環境科學發展導論》中所說,規劃乃“理想主義與現實主義相結合”,規劃者應成為溝通理想與現實的橋梁,不僅可以勾勒出理想的山水城之愿景,更要學會尋覓實現藍圖之途徑。這注定不是一條坦途,但我們必須清醒回答的首要問題是:為誰規劃?如何規劃?

要“為民規劃”。堅持“唯民、唯真、唯實”的價值取向、倡導“科學、人文、依法”的核心理念、踐行“公開、公平、公正”的基本原則……“為誰規劃”的問題,既是價值取向,也是現實智慧,它能使規劃者最終遠離碌碌平庸的工匠角色,成為有良知與正義的社會利益溝通者和平衡者。

要“務實規劃”。以實踐為標準,再好的規劃不能實施都是“空中樓閣”,一切從實際出發,既要努力提升規劃的科學性,也要致力于增強規劃的實施性。規劃人應抱有科學務實的現實態度,懂得分辨哪些是要始終追尋的理想,哪些是必須正視的現實。只有規劃能落到地上,規劃工作才具備為公眾謀取更大利益和話語權的現實意義。

道德與責任

有人戲言,規劃是“向權利講述真理”。的確,在一個方方面面都對規劃給予厚望的時代,規劃者似乎背負了太多的抱負和責任。伴隨這種抱負和責任而來的還有多元化的利益的訴求,規劃人小心翼翼地蹣跚在利益的平衡木上,這種格局時刻考問著我們的品性和道德。什么該做、什么不該做、該如何做?解決好這樣的問題更是難上加難,既需要堅守道德與責任,也需要胸納智慧與勇氣。

規劃人要有底線思維。不能觸碰的是剛性,要敢于向壓力說“不”,在規劃的“大是大非”上如不能堅持原則,最后損害的是公共利益、城市整體利益、社會長遠利益。

規劃人要有理性思維。理性地看待規劃,理性地看待自己和自己所處的環境,不唯書不唯上只唯實,對民眾、對法律、對城市心存敬畏,有所為有所不為。既要不遺余力地維護公共利益,也要尊重個體合理訴求,同時更不能被個別利益群體所“綁架”。

規劃人要有責任擔當。責任與道德相伴而生,是一種職責、一種使命、一種義務,在通往規劃人的“理想之城”這條曲折與荊棘之路上義無反顧、奮力向前。

理論與實踐

或許有人質疑,規劃不過是“墻上掛掛”的“一紙空談”。但今天的現代城市規劃工作,早已漸遠了“鏡里看花”式的理論傾向。規劃是一門實踐性的綜合科學。從規劃實施理論到行動規劃理論,從規劃政治性理論到溝通規劃理論,從全球城市體系理論到可持續發展視角下的精明增長、新城市主義、緊縮城市理論,無一不是在城市發展進程中反思、實踐再反思、再實踐的知行統一,這一辯證的認識與實踐過程循環往復,生生不息。

“真正影響城市規劃的是最深刻的政治和經濟的變革”。不同的社會制度和政治背景、經濟模式、發展階段以及文化差異,必然造成規劃工作范疇、地位和職責上的差異,規劃需要鼓勵地域性的理論實踐與創新,不能墨守成規,也不能“照貓畫虎”。對于規劃而言,“管用”是硬道理,理論的普適性只有和城市地域化的個性和實踐相互校驗才有意義。

歷史與未來

有人懷念,說“城市是靠記憶而存在”。是的,“今天的城市是從昨天過來的,明天的城市是我們的未來”,城市本身就是一個生命體,它不斷新陳代謝,不斷吐故納新,不斷結構調整,不斷空間優化,自身得以保持旺盛持久的生命力。從原始聚落到村鎮、從初始城市到多功能復合城市、從獨立的城市到復雜的城市群,螺旋上升的過程中城市發展的規律與脈絡清晰可循。規劃是歷史和未來的接力,既不能違背客觀規律,也不能超越特定階段,否則必將勞民傷財,自釀苦果,給城市發展造成不可逆轉的損失。

這些年,規劃從見物不見人到以人為本,從機械單一到綜合復雜,從一元主導到多元融合,從關注“計劃”的落實和空間布局藝術到關注全面協調可持續發展,我們切身體味了什么是“人的城市”。山水城市、廣義建筑學、人居環境科學等理論先后出現,意義重大、影響深遠,具備了發展具有中國特色、地域特征、時代特點的本土規劃理論的基礎和條件。在此借用吳良鏞先生的箴言,“通古今之變,識事理之常,謀創新之道”以共勉。未來的規劃工作應立足地域市情,結合城市發展的階段性特征,把握規律、順勢而為,潛心思考新形勢下規劃的地位、作用和功能,把重心放在引領發展、解決問題、化解矛盾、增進和諧上,積極探索具有時代特色、地域特色的規劃實踐之道。

“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴?！币巹澨剿饔罒o止境。愿我們十年來的所為、所思、所悟,能夠為大家提供一點借鑒。