第一篇：大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究 正文(袁忠平)

大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

2011級(jí)經(jīng)濟(jì)管理 袁忠平

生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的生態(tài)區(qū)域。建設(shè)生態(tài)功能區(qū),是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì),為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重大舉措和有效措施。國(guó)家目前已初步劃分216個(gè)生態(tài)功能區(qū),大興安嶺生態(tài)功能區(qū)是其中重要的組成部分，同時(shí)被作為黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。大興安嶺生態(tài)功能區(qū)的作為我省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的主要任務(wù)是，充分發(fā)揮森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主旨，大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新林區(qū)。

一、大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

大興安嶺是中國(guó)最北、緯度最高的邊境地區(qū)，位于北緯50 °11'至53°33'、東經(jīng)121°12'至127°00'之間，東接小興安嶺，西臨呼倫貝爾大草原，南瀕松嫩平原，北隔黑龍江與俄羅斯相望，是內(nèi)蒙古高原與松遼平原的分水嶺。大興安嶺是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，有林地面積678.36萬(wàn)公頃,占全國(guó)有林地總面積的3.5%;森林蓄積5.24億立方米，占全國(guó)森林蓄積的3.8%;森林覆蓋率81.23%，是國(guó)家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，是我國(guó)唯一的寒溫帶明亮針葉林區(qū)，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡具有特殊作用。每年僅固碳供氧、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等 生態(tài)效益高達(dá)1940億元，對(duì)東北平原、華北平原乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要保障。區(qū)內(nèi)建有森林、濕地和野生動(dòng)植物物種保護(hù)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)28處。全區(qū)下轄3縣4區(qū)5個(gè)林業(yè)局，共有家庭戶(hù)194060戶(hù)，擁有人口511564人。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)按照省委省政府建設(shè)“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”的總體要求，結(jié)合實(shí)際提出了“把資源管起來(lái)，讓百姓富起來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)“生態(tài)型花園式新林區(qū)”的總體思路，圍繞生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善三大任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取得了階段性成效。

1.資源恢復(fù)性增長(zhǎng)速度加快

堅(jiān)持把森林資源管育作為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。一是重點(diǎn)控制森林資源經(jīng)營(yíng)性消耗。2007年—2010年，在沒(méi)有國(guó)家政策支持、林管局每年減收上億元的情況下，4年主動(dòng)調(diào)減活立木產(chǎn)量268.3萬(wàn)立方米，累計(jì)減少森林資源經(jīng)營(yíng)性消耗396.2萬(wàn)立方米。2011年，按照國(guó)家天保二期工程政策要求，全面停止木材主伐生產(chǎn)，將木材生產(chǎn)任務(wù)由214.4萬(wàn)立方米調(diào)減到72萬(wàn)立方米，2013年調(diào)減到56.5萬(wàn)立方米。二是不斷減少森林資源非經(jīng)營(yíng)性消耗。全力鞏固以煤代木、砂金禁采、殯葬改革成果，連續(xù)3年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，累計(jì)查處資源林政案件272起，處理違法犯罪人員308人，挽回經(jīng)濟(jì)損失7428萬(wàn)元。加大防火投入力度，累計(jì)投入森林防火資金2.47億元，組建了6360人的專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，購(gòu)置了全道路運(yùn)兵車(chē)等大型撲火設(shè)備，實(shí)施了重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，林火綜合防控能力顯著提升，連續(xù)7年未 發(fā)生重特大人為森林火災(zāi)。三是全力開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)。結(jié)合木材主伐生產(chǎn)停止，將林業(yè)生產(chǎn)由以木材采伐為主轉(zhuǎn)向以森林培育為主，2009年以來(lái)，累計(jì)完成中幼林撫育596.9萬(wàn)畝。在全國(guó)森林撫育經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，中幼林撫育經(jīng)驗(yàn)做了典型介紹。截止2011年底，全區(qū)森林覆蓋率和活立木總蓄積分別達(dá)到80.95%、5.27億立方米，相繼建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，各類(lèi)保護(hù)區(qū)總面積173.9萬(wàn)公頃，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積的20.8%。

2.接續(xù)性產(chǎn)業(yè)培育效果突出

把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，2007年—2011年，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目83個(gè)，已建成投產(chǎn)56個(gè)，完成投資53.8億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅3.8億元。2012年，確定重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，總投資179億元，當(dāng)年計(jì)劃投資19億元，其中納入省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是綠色礦業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。按照“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動(dòng)全局”的要求，重點(diǎn)加大礦產(chǎn)資源勘探和精深加工力度，飛虎山多金屬礦等一批重點(diǎn)礦山勘探取得重大進(jìn)展，相繼引進(jìn)云冶鉛鋅冶煉、砂寶斯巖金、海諾斯脫硫劑等礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)。2011年，規(guī)模以上礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到7.14億元。二是生態(tài)旅游方興未艾。充分依托神州北極、神秘源頭、神奇天象與大森林、大冰雪、大界江、大濕地等旅游資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)力度，深度開(kāi)發(fā)找北探源、森林濕地、民俗風(fēng)情、冰雪體驗(yàn)等休閑度假旅游產(chǎn)品，相繼建成4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)6個(gè)。2011年，全區(qū)旅游接待人數(shù)299萬(wàn)人次、收入27.5億元，分別增長(zhǎng)34%和37%。三是綠色食品發(fā)展加快。充分發(fā)揮 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)食用菌養(yǎng)殖、野生藍(lán)莓繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)培育阿木爾北極冰、塔河超越等藍(lán)莓精深加工企業(yè)。目前，全區(qū)綠色食品種植基地達(dá)到150萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）食品標(biāo)識(shí)達(dá)到198個(gè)，位居全省首位；“北奇神”、“麗雪”品牌被認(rèn)定為國(guó)內(nèi)馳名商標(biāo)，中國(guó)北極藍(lán)莓成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2011年，綠色食品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.1億元，增長(zhǎng)26.4%。四是林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在全面總結(jié)多年林下資源承包經(jīng)營(yíng)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，按照“全員、全部、公正”原則，將林下資源全部承包給林區(qū)在崗職工，鼓勵(lì)、引導(dǎo)職工發(fā)展以林下種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)。特別是2011年以來(lái)，在推行林下資源承包政策以來(lái)，全區(qū)職工累計(jì)承包森林面積462.4萬(wàn)公頃，參與承包經(jīng)營(yíng)40,342人，分別占全區(qū)林下資源總面的71.8%、職工總?cè)藬?shù)的91%。五是境外采伐領(lǐng)域拓寬。按照境外采伐、域外建廠、保護(hù)本地資源和環(huán)境的發(fā)展思路，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)在俄年產(chǎn)100萬(wàn)立方米的3個(gè)境外采伐板塊建設(shè)，目前在俄?yè)碛辛值?01.53萬(wàn)公頃，總蓄積8225.7萬(wàn)立方米，可采蓄積5167.4萬(wàn)立方米，累計(jì)生產(chǎn)原木410.38萬(wàn)立方米，加工鋸材20.13萬(wàn)立方米。六是園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，重新調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)4個(gè)分區(qū)控詳規(guī)劃，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.13億元，引進(jìn)入園項(xiàng)目29個(gè)，到位資金21.3億元，有20個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.3億元、利稅1億元。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，3.改革開(kāi)放步伐明顯加快

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)林區(qū)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。一是穩(wěn)步推進(jìn)體制改革。按照政企、事企和資源管用“三分開(kāi)”原則，2008年，在沒(méi)有先例可循、沒(méi)有國(guó)家政策支持的情況下，在十八站林業(yè)局開(kāi)展了林業(yè)綜合配套試點(diǎn)改革，并對(duì)其它8個(gè)林業(yè)局進(jìn)行了內(nèi)部模擬“三分開(kāi)”運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)林業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，累計(jì)剝離輔助單位359個(gè)，精簡(jiǎn)人員2081人。二是不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建木業(yè)、礦業(yè)、旅游和境外林業(yè)開(kāi)發(fā)4大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。由林業(yè)集團(tuán)公司控股，組建了全省第一家農(nóng)村商業(yè)銀行。突出林業(yè)局和林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，建立了“基本年薪+獎(jiǎng)勵(lì)年薪”的激勵(lì)機(jī)制。圍繞“效益、效率、效果”原則，開(kāi)展績(jī)效管理活動(dòng)，大力提升機(jī)關(guān)行政效能，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。建立了政、銀、企三方聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目對(duì)接制度，扶持民營(yíng)小額貸款公司發(fā)展，有效解決非公企業(yè)資金短缺難題。截止2011年末，全區(qū)非公企業(yè)總數(shù)已達(dá)2000家，實(shí)現(xiàn)增加值42億元，上繳利稅4.6億元，擁有國(guó)家馳名商標(biāo)3個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)余人。四是大力開(kāi)展招商引資。依托綠色礦業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品、林產(chǎn)工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。利用哈洽會(huì)、北極光節(jié)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，充分發(fā)揮知青聯(lián)誼會(huì)、駐外辦事處等外聯(lián)資源，積極與長(zhǎng)三角、珠三角城市“結(jié)對(duì)子”，拓寬招商渠道。積極探索發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)，與綏化市簽署在肇東、安達(dá)建立大興安嶺項(xiàng)目區(qū)框架協(xié)議，2個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)項(xiàng)目區(qū)。4.城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有效推進(jìn)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力打造布局合理、特色鮮明、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。一是調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局。綜合考慮林區(qū)局場(chǎng)及人口分布現(xiàn)狀和林業(yè)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)局場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局進(jìn)行調(diào)整，2000年以來(lái)，累計(jì)撤并林場(chǎng)23個(gè)、貯木場(chǎng)18個(gè)，全區(qū)現(xiàn)有林場(chǎng)52個(gè)（含地方林場(chǎng)6個(gè)），經(jīng)營(yíng)所18個(gè)，貯木場(chǎng)19個(gè)，生態(tài)管護(hù)區(qū)6個(gè)，初步形成了“管理規(guī)范化、布局合理化、生產(chǎn)民營(yíng)化、服務(wù)社會(huì)化”的新格局。二是建設(shè)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)。投資1500余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了11個(gè)旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)了總投資35億元的大北極村建設(shè)項(xiàng)目，圣誕村廣場(chǎng)、圣誕禮堂、滑雪場(chǎng)、白雪公主樂(lè)園等一批精品景點(diǎn)相繼對(duì)外開(kāi)放。北極村集中開(kāi)工百環(huán)旅游綜合開(kāi)發(fā)、七星山濕地公園、金福藝農(nóng)觀光園等13個(gè)項(xiàng)目，總投資63.7億元。北極村景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，并成為黑龍江省唯一入選全國(guó)首批“特色景觀旅游名村”的鄉(xiāng)村。漠河縣榮獲全國(guó)首屆縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全區(qū)22 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村村內(nèi)主街道路硬化率、自來(lái)水入戶(hù)率、村屯四旁綠化完成率、泥草房改造完成率分別達(dá)到92%、88%、90%和67%。啟動(dòng)15個(gè)生態(tài)型花園式中心村建設(shè)，新建住房1754戶(hù)，維修舊房424戶(hù)，植樹(shù)綠化2.82萬(wàn)株。將塔河縣十八站鄉(xiāng)、呼瑪縣韓家園村作為林農(nóng)共建試點(diǎn)單位，重點(diǎn)在住房改造、集中供熱、給排水等方面加大力度，十八站鄉(xiāng)和韓家園村建成林農(nóng)共建示范點(diǎn)。四是開(kāi)展城鄉(xiāng)造林綠化。深入實(shí)施“山上增量，身邊增綠”工程，從2010年起，按照年均投入億元以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“園林綠化三年會(huì)戰(zhàn)”，累計(jì)投資3.38億元，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.63%，人均公園綠地面積25.69平方米。五是實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。圍繞“三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度。結(jié)合棚戶(hù)區(qū)、泥草房改造，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)清潔工程，集中治理背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及公路、鐵路沿線衛(wèi)生死角，有效地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境。5.社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)山水城鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。一是加大棚戶(hù)區(qū)改造力度。抓住國(guó)家實(shí)施林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造政策機(jī)遇，啟動(dòng)了以棚戶(hù)區(qū)改造為主的保障性住房建設(shè)工程。累計(jì)啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造111,390戶(hù)、556.95萬(wàn)平方米。二是加快推進(jìn)“三供兩治”項(xiàng)目。相繼啟動(dòng)10個(gè)縣區(qū)局址和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)自來(lái)水改造工程，林區(qū)10萬(wàn)名職工群眾結(jié)束了長(zhǎng)期飲用地表水的歷史。投資1.57億元，實(shí)施“三供兩治”項(xiàng)目9個(gè)，加區(qū)燃?xì)夤こ坦芫W(wǎng)入戶(hù)3000戶(hù)，十八站林業(yè)局新增供熱能力30萬(wàn)平方米，塔河縣污水處理廠已試運(yùn)營(yíng)。三是切實(shí)改善交通環(huán)境。古洛鐵路一期工程、漠北高等級(jí)公路、呼阿通鄉(xiāng)公路等相繼建成通車(chē)，所有縣區(qū)局、86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.8%的行政村全部通上了高等級(jí)公路，總里程達(dá)到1805公里。先后建成漠河機(jī)場(chǎng)和加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)東北地區(qū)同一市地建設(shè)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的歷史。加快推進(jìn)興安、洛古河、呼瑪口岸建設(shè)，洛古河口岸即將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化通關(guān)。四是深入實(shí)施電網(wǎng)改造。加大了農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級(jí)力度,結(jié)束了偏遠(yuǎn)村屯50多年不通國(guó)電的歷史。相繼建成234.5公里加格達(dá)奇至大子楊山、新林至塔河等4條輸電線路，220千伏7環(huán)網(wǎng)工程竣工通電。結(jié)合大興安嶺林區(qū)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，編制完成了大興安嶺供電區(qū)35千伏以上、10千伏電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃。五是大力發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。整合撤并鎮(zhèn)場(chǎng)中小學(xué)校74所，改擴(kuò)建96所，全區(qū)60%的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列。啟動(dòng)了大興安嶺文體中心建設(shè)項(xiàng)目，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站34個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋80個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。新建的地區(qū)醫(yī)院已晉升為三級(jí)乙等醫(yī)院，改擴(kuò)建11個(gè)縣區(qū)、林業(yè)局醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所分別達(dá)到35個(gè)、62個(gè)。

二、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在主要問(wèn)題及原因

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程。大興安嶺在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在著依靠自身難以解決的問(wèn)題和困難，綜合表現(xiàn)在自然環(huán)境和社會(huì)建設(shè)兩大方面：

（一）自然環(huán)境問(wèn)題

大興安嶺森林資源由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高強(qiáng)度過(guò)量采伐，森林資源蓄積銳減，生態(tài)功能減弱，導(dǎo)致大興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，出現(xiàn)一系列生態(tài)危機(jī)，主要表現(xiàn)在：

1.森林資源質(zhì)量下降

大興安嶺林區(qū)氣候寒冷，年平均氣溫-2.1℃，極端最低氣溫-52.3℃，年平均降水量493.2mm，全年無(wú)霜期80－110天，冰封期180－200天。植被生長(zhǎng)期短，主要樹(shù)種興安落葉松自然成熟年限在110－120年，其他喬木樹(shù)種平均至少也需要70年。雖然森林是可再生資源，但是一旦被破壞，短期內(nèi)難以恢復(fù)。目前大興安嶺林區(qū)天然林資源與開(kāi)發(fā)初期相比較，活立木蓄積由開(kāi)發(fā)初期的7.3億立方米減少到5.38億立方米，其中針葉林蓄積由 5.81億立方米減少到2.86億立方米，針葉林的面積由開(kāi)始初期的70%下降到30%；可采資源蓄積由開(kāi)發(fā)初期的4.58億立方米下降到0.67億立方米；森林平均每公頃蓄積由開(kāi)發(fā)初期的108.2立方米下降到77.3立方米；南部林緣已向北退縮30－50公里，相當(dāng)一部分森林郁閉度在0.4以下。中幼林面積減小，次生林面積增大，林木平均徑級(jí)下降，國(guó)家二級(jí)保護(hù)的優(yōu)良樹(shù)種樟子松面積減少61.3％。森林資源數(shù)量和質(zhì)量的下降，影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2.氣候發(fā)生異常變化

大興安嶺林區(qū)屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。據(jù)氣象資料分析表明，自開(kāi)發(fā)建設(shè)至今，氣候發(fā)生了明顯變化。平均氣溫總體呈上升趨勢(shì)，速度高達(dá)0.51℃/10年，是全球地表平均氣溫增高的2.6倍。2000年以來(lái)降水量呈減少趨勢(shì)，特別是2001年和2002年夏季降雨量異常偏少，出現(xiàn)了春夏連旱的罕見(jiàn)天氣。1992年6月發(fā)生了有記錄以來(lái)罕見(jiàn)的霜凍冰雪天氣，地表最低溫度達(dá)-10.9℃，數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)作物絕產(chǎn)。春秋兩季五級(jí)以上大風(fēng)天氣逐年增加，2001年4月首次出現(xiàn)嚴(yán)重沙塵天氣。2010年6月下旬，出現(xiàn)連續(xù)數(shù)日38℃以上高溫干旱天氣，最高氣溫達(dá)40.5℃，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，導(dǎo)致發(fā)生了“6·26”呼中特大雷擊森林大火。這些異常天氣現(xiàn)象主要是由于生態(tài)環(huán)境的變化直接或間接形成的。

3.水土流失逐年增加

大興安嶺林區(qū)水土流失、土地沙化主要以溝、河岸邊侵蝕和降水沖刷地面為主，分布廣泛。根據(jù)國(guó)家應(yīng)用衛(wèi)星遙感對(duì)大興安 嶺林區(qū)水土流失普查結(jié)果顯示，1986年、2005年水土流失面積分別為14267.2平方公里、22735.3平方公里。由此看來(lái)，大興安嶺林區(qū)水土流失呈增加趨勢(shì)，主要原因與森林植被減少、涵養(yǎng)水土能力減弱有著切實(shí)關(guān)系。近年來(lái)由于氣溫逐漸上升，大興安嶺林區(qū)多年凍土出現(xiàn)了自南向北退化，上限下降、下限上移，島狀凍土融解區(qū)域擴(kuò)大現(xiàn)象，與凍土相生相伴的森林群落和森林植被退化嚴(yán)重。如果持續(xù)發(fā)展，不僅會(huì)直接改變森林的生長(zhǎng)環(huán)境，影響森林的休養(yǎng)生息，還會(huì)引發(fā)一系列周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

4.森林自然災(zāi)害加重

由于長(zhǎng)期過(guò)度采伐，資源蓄積量減少、森林郁閉度下降、林相發(fā)生變化，加之氣候變暖、林內(nèi)可燃物大量積累，導(dǎo)致十余年來(lái)森林火災(zāi)異常增多，與開(kāi)發(fā)初期相比更加難以控制，經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年-2012年間，大興安嶺林區(qū)累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)1639次，年均34次，其中雷擊火650次，占總林火次數(shù)的39.7%。其間1998年-2012年，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)549次，年均林火次數(shù)達(dá)到39次，其中雷擊火347起，占總林火次數(shù)的63.2%，是多年平均水平的近2倍，可見(jiàn)近14年來(lái)，年均林火及雷擊火發(fā)生頻率增多趨勢(shì)明顯。歷史上幾次大的森林火災(zāi)中，僅1987年漠河“5·6”大火、2003年十八站林業(yè)局富拉罕地區(qū)森林大火、2006年松嶺林業(yè)局砍都河林場(chǎng)森林大火、2010年呼中“6·26”森林大火，林地過(guò)火面積達(dá)121萬(wàn)公頃，占大興安嶺林區(qū)總林地面積的15.5%，對(duì)森林資源破壞嚴(yán)重，林分質(zhì)量普遍 10 降低，致使森林生態(tài)功能更加弱化，抵御病蟲(chóng)鼠害等自然災(zāi)害能力明顯下降，造林補(bǔ)植任務(wù)增加，森林改培難度加大。

（二）社會(huì)建設(shè)問(wèn)題 1.公益性事業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺

大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司代表國(guó)家行使森林管護(hù)職責(zé)，承擔(dān)著森林防撲火、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（濕地）管護(hù)、航空護(hù)林、森林病蟲(chóng)害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)，每年需運(yùn)營(yíng)資金13,784萬(wàn)元，主要從木材銷(xiāo)售提取的育林基金中支付。但木材產(chǎn)量大幅調(diào)減到位后，每年提取育林基金僅3300萬(wàn)元，比2009年減少26,742萬(wàn)元，無(wú)力承擔(dān)這部分費(fèi)用。

2.林區(qū)生態(tài)移民面臨實(shí)際困難

隨著生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，必然要求對(duì)林場(chǎng)、貯木場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所及相關(guān)村屯進(jìn)行整合撤并，加強(qiáng)森林資源管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“人口向中心城鎮(zhèn)集中”的思路，必須進(jìn)一步優(yōu)化林區(qū)局、場(chǎng)和城鎮(zhèn)布局，撤并林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、貯木場(chǎng)等。經(jīng)測(cè)算，需撤并林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、貯木場(chǎng)等23個(gè)，搬遷行政村3個(gè)、自然屯40個(gè)，轉(zhuǎn)移居民20,303戶(hù)、58,709人。居民搬遷按每戶(hù)補(bǔ)助5000元、每人補(bǔ)助1000元計(jì)算，共需資金1.6億元。對(duì)新建444個(gè)、改建276個(gè)管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需專(zhuān)項(xiàng)資金2.13億元。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，存在較大的資金缺口。

3.接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁助力

加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，按照省政府“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動(dòng)全局”的要求，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)松 嶺岔路口鉬鉛鋅礦、塔河439高地鐵礦、呼瑪興隆溝-北西里鐵礦和呼中飛虎山鉛鋅礦等項(xiàng)目，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，大興安嶺地區(qū)被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，盡管?chē)?guó)家明確表示限制開(kāi)發(fā)不等于禁止開(kāi)發(fā)，但在綠色礦業(yè)審批上仍存在很多困難。在發(fā)展境外采伐方面，盡管加大與境外林業(yè)投資合作力度，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，但由于前期投入較大，自身財(cái)力有限，嚴(yán)重制約了境外采伐業(yè)發(fā)展。

4.林下資源承包經(jīng)營(yíng)政策不足

全面開(kāi)展林下資源承包經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)保護(hù)森林資源、致富林區(qū)職工群眾、推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)具有重要意義。但由于大興安嶺是國(guó)有林區(qū)，盡管林下資源綜合開(kāi)發(fā)是我省經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，也是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但卻沒(méi)有充分享受到我省林業(yè)和農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策。尤其是在林下資源承包經(jīng)營(yíng)扶持、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、融資擔(dān)保等方面缺少政策扶持，導(dǎo)致林下資源承包經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)效果不夠明顯。

三、推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措。黨的十八大把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，意義重大，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。大興安嶺作為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保障區(qū)，更重要的是在鞏固保護(hù)和發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，更加自覺(jué)地把生態(tài)功能區(qū)建設(shè)擺在基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，全面地抓好生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合大興安嶺地區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出如下對(duì)策和建議：

（一）準(zhǔn)確把握主體功能定位

在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中將大興安嶺林區(qū)劃分為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，作為重要的生態(tài)功能保障區(qū)，其主要功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，是我國(guó)北方抵御西伯利亞季風(fēng)影響的唯一天然屏障，孕育著黑龍江、嫩江兩大水系，庇護(hù)著我國(guó)東北大糧倉(cāng)，關(guān)聯(lián)著東北、華北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)安全，生態(tài)地位和作用極其重要。因此，必須要按照主體功能區(qū)定位要求，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理好生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、國(guó)家政策及法制體系等層面的關(guān)系，切實(shí)把生態(tài)功能區(qū)建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，積極探索林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）全力打造生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須正確處理好森林資源利用與森林資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，必須正確處理好生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。要以培育保護(hù)森林資源為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加快民生改善和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，逐步建立符合大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步建成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的 產(chǎn)業(yè)體系、和諧的文化體系，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面提升。

1.加強(qiáng)森林資源保護(hù)

實(shí)施“管”、“育”結(jié)合的森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提高林木總蓄積、森林覆蓋率和林分質(zhì)量。“管”，即森林資源管理。堅(jiān)持依法治林的戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建完備的森林資源管理體系，用法律法規(guī)明確林業(yè)管理的主體責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)，按照森林不同性質(zhì)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行非目的性采伐，堅(jiān)決打擊濫砍盜伐森林資源、濫捕亂獵野生動(dòng)物的違法行為，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害等各種森林災(zāi)害的發(fā)生。“育”，即森林資源培育。要不斷增加投入，加大營(yíng)造林力度，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量。要建立以營(yíng)林為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化營(yíng)林生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)行造林承包、管護(hù)承包，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源和職工收入“雙增長(zhǎng)”。

2.合理開(kāi)發(fā)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，合理配置和利用有限資源，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做精傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)；依托富集的林下資源，重點(diǎn)推進(jìn)北藥、食用菌、野生漿果、森林養(yǎng)殖、苗木五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)林區(qū)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)百姓增收致富。

3.著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)格執(zhí)行《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，按照主體功能區(qū)確定的“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則，科學(xué)合理發(fā)展綠色礦業(yè)；依托北極風(fēng)光、大美龍江、冰雪資源、森林氧吧、鮮卑文化、民族風(fēng)俗等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；利用資 源配置優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適度引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）探索新型管理體制

林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，那么林業(yè)發(fā)展要解決的就是林業(yè)、林地、務(wù)林人問(wèn)題。“十二五”期間，國(guó)家二期“天保”工程實(shí)施后，大興安嶺作為林區(qū)全面停止木材主伐生產(chǎn)，木材產(chǎn)量由一期“天保”工程的214.4萬(wàn)立方米調(diào)減到2013年的56.5萬(wàn)立方米，減幅達(dá)74%。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，林業(yè)局原有的木材生產(chǎn)管理職能必將向生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)職能轉(zhuǎn)變，原有的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。只有像重視農(nóng)業(yè)發(fā)展那樣重視林業(yè)發(fā)展，樹(shù)立生態(tài)理念，從統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的角度，建立生態(tài)林業(yè)管理體制，處理好林業(yè)、林地、務(wù)林人三者關(guān)系。探索實(shí)施以中央財(cái)政購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)方式，政府委托林業(yè)局代表國(guó)家行使資源管理權(quán)，并合理安排林業(yè)集團(tuán)公司和林業(yè)局兩級(jí)管理費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。

（四）完善林業(yè)政策補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家“天保”工程二期實(shí)施后，大興安嶺僅木材銷(xiāo)售收入每年就減少14.2億元，利潤(rùn)減少5.8億元，財(cái)政收入減少1.1億元，目前接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與全國(guó)人民同步建成小康社會(huì)的難度巨大。這部分區(qū)域地處國(guó)土邊緣，多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以實(shí)現(xiàn)平等交換，致使投入與收益不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì) 滯后。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，需要國(guó)家從三個(gè)層面幫助解決問(wèn)題，即：給予政策支持和資金投入，解決林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題；通過(guò)改革創(chuàng)新林業(yè)體制和機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解決生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展問(wèn)題；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。要從充分發(fā)揮林業(yè)主體作用，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的角度，加大對(duì)林業(yè)政策資金補(bǔ)償力度，賦予更多優(yōu)惠政策，提升政策含金量。重點(diǎn)在營(yíng)造林、中幼林撫育、火燒跡地修復(fù)、森林改培、森林保險(xiǎn)等生態(tài)建設(shè)方面加大資金投入，在綠色食品、林下經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)方面加大政策支持，在棚戶(hù)區(qū)改造、道路建設(shè)、三供兩治、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予重點(diǎn)傾斜，在改善發(fā)展環(huán)境、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、提高職工收入、解決歷史遺留問(wèn)題等民生方面，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收，營(yíng)造發(fā)展條件。

（五）建立科學(xué)合理考評(píng)體系

大興安嶺地區(qū)作為林區(qū)經(jīng)濟(jì)不同于一般的經(jīng)濟(jì)模式，承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的雙重職能。雖然國(guó)家已經(jīng)將大小興安嶺確定為重要的生態(tài)安全保障區(qū)，但是政府的考核權(quán)重仍然傾向于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)的特殊性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系中體現(xiàn)不夠明確，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位不夠突出。建議國(guó)家、省對(duì)大興安嶺林區(qū)建立科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的考評(píng)體系，既要突出生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的成果，加大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的考核權(quán)重，又要考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以此來(lái)推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 16 發(fā)展，使大興安嶺生態(tài)功能區(qū)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）[2]《大興安嶺年鑒》 黑龍江出版社 主編 劉振中 2010年 [3]《大興安嶺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 2011年

[4] 《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》（發(fā)改東北[2010]2950號(hào)）

[5] 《關(guān)于大興安嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作情況匯報(bào)》 中共大興安嶺地委 大興安嶺地區(qū)行政公署 大興安嶺林業(yè)管理局 2012年5月23日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)困難與對(duì)策

***鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的困難和對(duì)策

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開(kāi)了班子成員會(huì)議，就開(kāi)展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開(kāi)專(zhuān)題討論，與會(huì)者一致認(rèn)為，如能啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機(jī)，理

清思路、更新觀念、整合資源，力爭(zhēng)在2008年啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著**工業(yè)園區(qū)的整合、***鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，***鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來(lái)越小，面臨著既無(wú)平臺(tái)又無(wú)空間的事實(shí)。至2007年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計(jì)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的34.5%。由于沒(méi)有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，近幾年，我鎮(zhèn)沒(méi)有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開(kāi)發(fā)土地資源短缺，選點(diǎn)困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)**區(qū)塊、**區(qū)塊和**半島區(qū)塊的全面開(kāi)發(fā)，**區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒(méi)有適合連片300畝以上可供開(kāi)發(fā)的土地資源，僅有幾個(gè)連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢(shì)太高也很難開(kāi)發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開(kāi)發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而**、**、**等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個(gè)區(qū)塊“六通一平”的配套費(fèi)用平攤到畝均開(kāi)發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財(cái)政難以承受過(guò)高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對(duì)策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)已沒(méi)有適合連片300畝以上開(kāi)發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低開(kāi)發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)開(kāi)發(fā)制約因素較多，圍繞“做專(zhuān)、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會(huì)所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對(duì)引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對(duì)***城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動(dòng)豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。***工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，***區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒(méi)有啟動(dòng)，因此建議，由***鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)***工業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為***鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了***鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問(wèn)題，又不影響開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對(duì)于**工業(yè)園區(qū)周邊的幾個(gè)零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，***鎮(zhèn)參與合作開(kāi)發(fā)。

3、啟動(dòng)馬家區(qū)塊的建設(shè)。原***鎮(zhèn)上報(bào)的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動(dòng)難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開(kāi)發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門(mén)對(duì)該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許***鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)，該地塊涉及縣開(kāi)發(fā)公司的山林較多，對(duì)于縣開(kāi)發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動(dòng)馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

***鎮(zhèn)人民政府

2007-12-19

第三篇：淺談銅仁市太極拳現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

淺談銅仁市太極拳現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

李 洪

摘要：隨著社會(huì)歷史不斷發(fā)展，隨著西部開(kāi)發(fā)健身思想不斷傳入銅仁市，“全民健身計(jì)劃”全面實(shí)施，太極拳的發(fā)展也日期完善。雖然在太極拳的普及推廣上做了大量工作，但是，銅仁市太極拳的發(fā)展在學(xué)校、社區(qū)、單位職工中等都存在問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)銅仁市太極拳開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，推廣銅仁市全民積極參與練習(xí)太極拳。

關(guān)鍵詞：太極拳 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策研究前言

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，黨中央、國(guó)務(wù)院從提高中華民族的體質(zhì)和健康水平出發(fā)，于1995年10月提出了《全民健身計(jì)劃綱要》，號(hào)召全社會(huì)廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。這是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫后代的偉大事業(yè)。他的實(shí)施,有利于提高銅仁市群眾的生活質(zhì)量、豐富業(yè)余文化生活，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于人的全面發(fā)展。二十一世紀(jì)從人類(lèi)健康角度來(lái)看，是一個(gè)人類(lèi)自我保健的世界。而人類(lèi)自我保健的手段中，最卓有成效的，首推融健身、防身、修身、養(yǎng)性、娛樂(lè)為一體，代表東方文化智慧結(jié)晶的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目——太極拳。太極拳是中國(guó)古老的拳種之一，也是目前人們最喜愛(ài)的健身項(xiàng)目之一。太極拳是依據(jù)陰陽(yáng)之理、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)學(xué)說(shuō)及導(dǎo)引、吐納術(shù)，綜合武術(shù)技術(shù)創(chuàng)編而成的。因此，練習(xí)太極拳可以平和陰陽(yáng)、疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào)節(jié)神經(jīng)、全面提高人體的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的各項(xiàng)生理機(jī)能，從而起到防病、治病、健身的作用。實(shí)踐證明：練習(xí)太極拳對(duì)防治神經(jīng)衰弱、高血壓、心臟病、關(guān)節(jié)炎等多種慢性疾病有顯著的作用。本文通過(guò)對(duì)銅仁市太極拳的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探究，以求使銅仁市群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)太極拳的獨(dú)特魅力，并積極參與練習(xí)太極拳。研究對(duì)象與方法 2.1 研究對(duì)象 本文以銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁市一中、銅仁地區(qū)民族中學(xué)、銅仁市一完小、銅仁市二完小、銅仁市鴻洲武術(shù)學(xué)校、銅仁市東寺山文武學(xué)校和銅仁市社區(qū)中太極拳的開(kāi)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象 2.2 研究方法 2.21 文獻(xiàn)資料法：

查閱了李成銀的《中華武術(shù)研究》、張寶銀的《農(nóng)村太極拳現(xiàn)狀及思考》、袁盡州的《我國(guó)西部城市居民體育現(xiàn)狀與對(duì)策研究》、催永生的《論太極拳在全民健身中的作用》和雷國(guó)飛的《淺析太極拳發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》等為本文提供了詳實(shí)的依據(jù)。2.22 訪談法：

訪問(wèn)了銅仁學(xué)院徐旭老師、銅仁學(xué)院附中揚(yáng)進(jìn)老師和一些在太極拳方面對(duì)銅仁市有積極影響的人，他們的意見(jiàn)和建議為本文提供了依據(jù)。

2.23 調(diào)查分析法：對(duì)調(diào)查的銅仁學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁市一中、銅仁地區(qū)民族中學(xué)、銅仁市一完小、銅仁市二完小、銅仁市鴻洲武術(shù)學(xué)校、銅仁市東山寺文武學(xué)校和銅仁市太極拳的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,為本文的研究提供了依據(jù)。3 結(jié)果與分析

3.1 銅仁市太極拳的開(kāi)展現(xiàn)狀 3.11 各學(xué)校太極拳的開(kāi)展現(xiàn)狀 3.111 高校太極拳的開(kāi)展現(xiàn)狀

目前銅仁市有兩所高校，一所是銅仁學(xué)院、另一所是銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，銅仁學(xué)院是銅仁最高學(xué)府，師資力量是銅仁最強(qiáng)的，開(kāi)辦有體育系，對(duì)銅仁市太極拳的發(fā)展起著決定作用，現(xiàn)有體育教師20多名，其中有武術(shù)專(zhuān)職教師3人（徐旭教授、陽(yáng)家鵬碩士研究生、揚(yáng)興高講師），在校體育系學(xué)生300多人。體育系開(kāi)設(shè)有太極拳課，教師也很認(rèn)真，但是，由于教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比例差距較大，教師難以做到掌握和照顧每一位學(xué)生的全過(guò)程，再加上社會(huì)、環(huán)境因素的影響和學(xué)生的自學(xué)的氣氛差，課后幾乎沒(méi)有學(xué)生演練太極拳，只是教師單方面認(rèn)真，學(xué)生不配合。特別是近幾年來(lái)學(xué)生的氣氛越來(lái)越差。根據(jù)本人對(duì)近4年來(lái)的體育系畢業(yè)生太極拳熟練情況調(diào)查，結(jié)果是：30%--40%的學(xué)生基本上能夠獨(dú)立演練二十四式太極拳，60%--70%的學(xué)生都不能獨(dú)立演練二十四式太極拳。銅仁學(xué)院的其他幾個(gè)系和銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣，太極拳傳授的教法主要是通過(guò)：“教師的講解、示范——學(xué)生模仿操作”的模式進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)按照這種模式，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一方面，教學(xué)時(shí)數(shù)少，教學(xué)內(nèi)容多，學(xué)生基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，太極拳僅僅12個(gè)課時(shí)（其中還包括考試的兩個(gè)課時(shí)），二十四太極拳有24個(gè)動(dòng)作，動(dòng)作較多，大多數(shù)學(xué)生在中學(xué)從未學(xué)過(guò)太極拳；另一方面，學(xué)生人數(shù)多，每個(gè)自然班均有30人以上，因而教師難以做到掌握和照顧每一位學(xué)生的全過(guò)程，學(xué)生對(duì)太極拳運(yùn)動(dòng)的興趣不濃，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、積極性不高，大部分學(xué)生在武術(shù)課結(jié)束不久，即將所學(xué)的內(nèi)容忘掉了，學(xué)后效應(yīng)較差。因此，近兩年來(lái)，太極拳在這兩所高校里，除銅仁學(xué)院體育系之外，太極拳的教育內(nèi)容，不論是教材內(nèi)容上的選擇，還是課程設(shè)置上都存在相同的問(wèn)題——太極拳被形式化，有大綱規(guī)定，有教學(xué)內(nèi)容，有教學(xué)計(jì)劃，無(wú)人教，無(wú)人學(xué)，再加上銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院武術(shù)教師這一塊比較缺乏，嚴(yán)重影響太極拳的開(kāi)展。3.12 武術(shù)學(xué)校的現(xiàn)狀：

銅仁市有鴻洲武術(shù)學(xué)校和東寺山寺文武學(xué)校，其規(guī)模和檔次較低，穩(wěn)定性較差，規(guī)模、數(shù)量和輻射能力都不能滿(mǎn)足太極拳文化發(fā)展的需要，這兩所學(xué)校主要是傳授跆拳道和散打，重視技術(shù)的提高，而忽視了太極拳的健身運(yùn)動(dòng)的普及。3.13社區(qū)太極拳的開(kāi)展現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)體育，現(xiàn)階段主要是指在街道、辦事處和居民住宅小區(qū)的轄區(qū)內(nèi)，在農(nóng)村是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村，以自然居住生活環(huán)境和體育設(shè)施為物資基礎(chǔ)，以全體成員為住要對(duì)象以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育要求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，就近開(kāi)展的區(qū)域性社會(huì)體育活動(dòng)，銅仁市社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所有：火車(chē)站廣場(chǎng)、錦江廣場(chǎng)、河賓公園、花果山等地，但是演練太極拳者幾近為零，偶爾有一兩個(gè)都是老年人，大多數(shù)成員都是以大眾健身操的形式練習(xí)。由于銅仁市開(kāi)發(fā)比較晚，經(jīng)濟(jì)比較落后，活動(dòng)場(chǎng)所雖然有一些，但是場(chǎng)地設(shè)施不足情況比較嚴(yán)重在加上太極拳健身思想傳入銅仁市比較晚，在社區(qū)居民中太極拳演練者，廖廖若晨星，或者幾近空白，居民對(duì)太極拳的健身效果，片面地認(rèn)為勞動(dòng)等于鍛煉，居民不了解太極拳的技擊功用，簡(jiǎn)單地認(rèn)為其是“手舞足蹈”，居民對(duì)太極拳博大精深的文化意蘊(yùn)大都茫然不知，有空閑時(shí)間居民們多數(shù)是以麻將、賭博和其他形式度過(guò)，加上中年人的社會(huì)應(yīng)酬多，作息時(shí)間無(wú)規(guī)律，家務(wù)勞動(dòng)繁重和對(duì)體育的需求不足等，中斷可能性比較大。

3.2銅仁市太極拳的發(fā)展對(duì)策研究 3.21充分發(fā)揮太極拳傳播媒介的鼓舞作用

銅仁市的工人、農(nóng)民、學(xué)生等，對(duì)太極拳健身的意識(shí)程度低和參加演練太極拳的意識(shí)薄弱，是制約銅仁市太極拳發(fā)展的主要因素之一，加強(qiáng)太極拳的宣傳，可以轉(zhuǎn)變社會(huì)、城市居民、工人、學(xué)生等對(duì)太極拳的健身作用和活動(dòng)觀念，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參加演練太極拳，促使群眾認(rèn)識(shí)太極拳運(yùn)動(dòng)的重要性及健身價(jià)值，了解太極拳運(yùn)動(dòng)的原理，掌握太極拳運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和具體方法，提高太極拳運(yùn)動(dòng)的科學(xué)性，推動(dòng)全民太極拳健身計(jì)劃的實(shí)施，宣傳可以充分利用社會(huì)提供的各種傳播媒介，如廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、宣傳欄、專(zhuān)題講座，政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)采用各種形式組織太極拳比賽等尤其是廣播、電視是大眾傳播媒介中傳播速度最快，效果最好的媒介，并具有直關(guān)性、趣味性的特點(diǎn)，大力宣傳全民健身政策、法規(guī)，廣泛傳播太極拳知識(shí)，提高銅仁市全民對(duì)太極拳的健身作用、功能的認(rèn)知程度和參與練習(xí)太極拳的意識(shí)，激發(fā)群眾參與練習(xí)太極拳的積極性。這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)銅仁市太極拳的發(fā)展有積極作用。3.22 太極拳在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的對(duì)策

學(xué)校體育與太極拳有著密切的聯(lián)系。學(xué)校體育是學(xué)前體育和學(xué)后體育的過(guò)度階段，有著承前啟后的作用。因此抓好銅仁市學(xué)校體育工作，引導(dǎo)學(xué)生積極參與太極拳運(yùn)動(dòng)，不僅能促進(jìn)他們身心的正常發(fā)育、增強(qiáng)他們的體質(zhì)，而且能培養(yǎng)他們對(duì)太極拳的興趣，發(fā)展運(yùn)動(dòng)能力，為終身從事演練太極拳，維護(hù)自己的健康打下良好的基礎(chǔ)。

3.221 太極拳在高校的發(fā)展對(duì)策

銅仁學(xué)院是一所師范院校，決大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后都到銅仁各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教書(shū)，只有少數(shù)學(xué)生外出工作和到其他企業(yè)、事業(yè)單位工作。為銅仁的教育發(fā)展起到重要的作用，為銅仁各單位輸送了大量人才，抓好銅仁學(xué)院的太極拳工作是提個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，特別是體育系的太極拳工作。首先從學(xué)生的學(xué)習(xí)氣氛入手，由于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素的影響，銅仁學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)氣氛不濃，自學(xué)、自練意識(shí)差，只是上課時(shí)間教師教的時(shí)候?qū)W一點(diǎn)，課后練習(xí)太極拳的人數(shù)幾乎為零。因此，有必要讓少部分教師和學(xué)生到其他學(xué)校觀察、學(xué)習(xí)那些學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)氣氛。借此帶動(dòng)全校學(xué)生積極、自覺(jué)地倆系太極拳；其次，銅仁學(xué)院雖然有體育系，但是沒(méi)有武術(shù)專(zhuān)選，前幾年只有田徑和籃球兩個(gè)專(zhuān)選，從2005年起開(kāi)辦有健美操，但是停辦了田徑。武術(shù)、太極拳是作為中華民族的傳統(tǒng)項(xiàng)目，是民族的智慧結(jié)晶，是東方文化的象征和標(biāo)志，有必要開(kāi)辦武術(shù)專(zhuān)選；再次，由于硬件環(huán)境差，設(shè)施不夠，造成下雨和刮風(fēng)沒(méi)有場(chǎng)地上課，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生參加太極拳的積極性。因此，政府、學(xué)校、有關(guān)部門(mén)有必要加大硬件環(huán)境的投資，改善硬件環(huán)境的設(shè)施，讓學(xué)生有一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境；此外學(xué)校還應(yīng)大力宣傳太極拳的健身和功能，體育教師應(yīng)利用每學(xué)期的第一堂課和下雨天學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)太極拳，并利用黑板報(bào)宣傳窗每月出版一期太極拳知識(shí)專(zhuān)刊，使太極拳知識(shí)、功能、作用人人皆知，每周利用兩次的課間操時(shí)間讓學(xué)生們練習(xí)二十四式太極拳，定期舉行有獎(jiǎng)的太極拳比賽活動(dòng)，為學(xué)校培養(yǎng)太極拳師資人才打下基礎(chǔ)。銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是比較龐大的，由于經(jīng)濟(jì)、文化、教學(xué)時(shí)數(shù)的影響和教師的缺乏等，只開(kāi)設(shè)了籃球、田徑排球等課，而沒(méi)有開(kāi)辦太極拳課，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后，大多數(shù)在銅仁各企業(yè)、事業(yè)單位工作。因此，在銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)太極拳課也有重要的意義，為學(xué)生們畢業(yè)后終身從事演練太極拳打下基礎(chǔ)。3.222太極拳在武術(shù)學(xué)校的發(fā)展對(duì)策

銅仁市的兩所武術(shù)學(xué)校（東山寺文武學(xué)校和鴻洲武術(shù)學(xué)校），規(guī)模、檔次低，環(huán)境比較差，穩(wěn)定性差，傳授的內(nèi)容是散打和跆拳道，重視武術(shù)技術(shù)的提高，輕視武術(shù)健身的普及。因此，東山寺文武學(xué)校和鴻洲武術(shù)學(xué)校，應(yīng)改變辦學(xué)的模型設(shè)計(jì)，把太極拳作為傳授內(nèi)容之一，使學(xué)生們畢業(yè)后能夠到社會(huì)上指導(dǎo)太極拳。3.223 太極拳在中、小學(xué)的發(fā)展對(duì)策

銅仁市的中、小學(xué)。第一，由于受到過(guò)去長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，學(xué)生們整天把所有的精力都放在學(xué)習(xí)上，過(guò)著緊張、壓力的生活忽視了健身、健心方面的知識(shí)。太極拳“貴自然，陶治人的和諧觀念”求虛靜、放松、修心融健身為一體，為了緩解學(xué)生的壓力，讓學(xué)生有強(qiáng)健的體魄、健康的心理和在輕松的狀態(tài)下學(xué)習(xí)，在中、小學(xué)傳授太極拳有著相當(dāng)重要的作用。第二師資力量的缺乏，教師是傳授的主導(dǎo)者，所以缺乏太極拳教師在中、小學(xué)開(kāi)展太極拳是不可能的。所以，每年的假期間應(yīng)該派一部分教師到體育學(xué)校進(jìn)修太極拳，讓銅仁市中、小學(xué)的太極拳積極開(kāi)展起來(lái)。

3.23 銅仁市社區(qū)太極拳的發(fā)展對(duì)策

3.231 加強(qiáng)銅仁市社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)的組織管理

全民健身計(jì)劃和群眾參與太極拳健身運(yùn)動(dòng)，是政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)多方面支持，全民共同參與有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，要使銅仁市太極拳健身運(yùn)動(dòng)廣泛而持久地開(kāi)展，就必須建立有相應(yīng)的組織管理和地方法力制度，才能大力推動(dòng)銅仁市全民參與太極拳健身運(yùn)動(dòng)。由于銅仁市開(kāi)發(fā)比較晚，經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，城市社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)的組織管理工作處于無(wú)人管理的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了銅仁市群眾太極拳工作的開(kāi)展和全民健身計(jì)劃的實(shí)施，在全國(guó)太極拳工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，銅仁市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銅仁市群眾太極工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)群眾太極拳工作在銅仁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的重要地位和重要作用，加強(qiáng)群眾太極拳工作的財(cái)政投入，充分利用各種社會(huì)力量與衛(wèi)生、文化等部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在居民比較集中的社區(qū)建立起形式多樣、高效的群眾太極拳服務(wù)體系，按照年齡、性別、職業(yè)、愛(ài)好程度的不同組織開(kāi)展各種各樣的太極拳運(yùn)動(dòng)，以滿(mǎn)足不同層次居民從事太極拳運(yùn)動(dòng)的需要。3.232 進(jìn)一步改善銅仁市太極拳活動(dòng)的硬件設(shè)施

太極拳運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施對(duì)社區(qū)成員開(kāi)展太極拳運(yùn)動(dòng)起著重要作用。公園、河賓、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)等都有利于太極拳的開(kāi)展，一般居民新區(qū)居民樓群等都應(yīng)考慮成員參加太極拳運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地，并應(yīng)設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。銅仁市公共體育設(shè)施，場(chǎng)管、場(chǎng)地建立比較落后，學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位的體育實(shí)施、場(chǎng)地未向群眾開(kāi)放的比例較高，社區(qū)成員的健身?xiàng)l件差，在西部打開(kāi)發(fā)的大好形勢(shì)下，銅仁市建設(shè)速度大大加快，政府部門(mén)應(yīng)考慮社區(qū)成員健身的需要，增加財(cái)政投入，加大體育設(shè)施，場(chǎng)管、場(chǎng)地的建立，特別是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、居民小區(qū)改造建設(shè)過(guò)程中，對(duì)體育設(shè)施、場(chǎng)地配套建設(shè)給予足夠的重視，保證社區(qū)成員太極拳運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位的體育設(shè)施、場(chǎng)地通過(guò)地方立法，以各種形式向群眾開(kāi)放，為群眾太極拳健身創(chuàng)造良好的條件。

3.233 提高銅仁市太極拳指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平

隨著西部大開(kāi)發(fā)，銅仁市經(jīng)濟(jì)、教育、文化日益快速發(fā)展和群眾生活水平逐漸提高，廣大群眾踴躍參加太極拳活動(dòng)成為必然的趨勢(shì)，太極拳廣泛深入地開(kāi)展，有組織的群眾太極拳健身運(yùn)動(dòng)越來(lái)越普及，群眾對(duì)科學(xué)鍛煉的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。銅仁市太極拳指導(dǎo)員奇缺，而且水平低，素質(zhì)較差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全民太極拳健身計(jì)劃的需要。所以在銅仁市應(yīng)加強(qiáng)太極拳指導(dǎo)員的培養(yǎng)，提高太極拳指導(dǎo)員的知識(shí)水平和素質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，解決太極拳指導(dǎo)員的社會(huì)地位和待遇較低的實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起太極拳指導(dǎo)員的積極性，切實(shí)發(fā)揮太極拳指導(dǎo)員的作用，科學(xué)有效地指揮社區(qū)成員從事練習(xí)太極拳。4 結(jié)論與建議 4.1 結(jié)論

4.11 銅仁市全民健身運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)造福群眾的系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,事關(guān)銅仁的發(fā)展以及銅仁群眾的健康精神面貌,通過(guò)分析討論表明,太極拳運(yùn)動(dòng)可以在銅仁市全民健身中發(fā)揮巨大的作用,值得在銅仁市大力推廣和普及。4.12 太極拳是中華民族的文化瑰寶，是一種集健身、娛樂(lè)、健心、修養(yǎng)性、求和諧為一體的形之有效的健身手段，通過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)的練習(xí)，可以使人身心得到全面的、健康的發(fā)展。因此，在高校開(kāi)展太極拳,可以提高高校學(xué)生的身體素質(zhì)，健康心理和緩解社會(huì)、就業(yè)的壓力；在中、小學(xué)開(kāi)展太極拳，可以緩解中、小學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；在武術(shù)學(xué)校開(kāi)展太極拳，有利于學(xué)生們?cè)谝院蟮纳睢⒐ぷ髦懈玫貜氖绿珮O拳運(yùn)動(dòng)并指導(dǎo)他人練習(xí)太極拳；在銅仁市開(kāi)展太極拳為提高全銅仁市的身體素質(zhì)、健康水平，發(fā)展和振興銅仁經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。4.13 銅仁市師資力量、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)指導(dǎo)員的水平，阻礙了學(xué)生和居民等，參加太極拳運(yùn)動(dòng)的積極性。因此，有關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)師資力量和社會(huì)指導(dǎo)員的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生和社區(qū)居民參加太極拳運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.14 銅仁市的太極拳是一塊急待開(kāi)發(fā)的、具有很大發(fā)展?jié)摿Φ摹皩毜亍保胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)銅仁市太極拳的發(fā)展起著決定性的作用，當(dāng)前銅仁市太極拳面臨的現(xiàn)狀是總體水平低，同時(shí)存在不平衡。從銅仁市政府來(lái)說(shuō)太極拳改革、發(fā)展是很重要的方面，經(jīng)過(guò)幾年的努力，達(dá)到提高太極拳健身意識(shí)，建立太極拳運(yùn)動(dòng)方式，加強(qiáng)太極拳文化建設(shè)，培養(yǎng)太極拳人文精神的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)銅仁市太極拳健身計(jì)劃。因此，銅仁市太極拳的改革發(fā)展前景是美好的。4.15 銅仁市居民對(duì)太極拳健身意識(shí)不高，對(duì)待太極拳運(yùn)動(dòng)的態(tài)度不夠重視，再加上社區(qū)太極拳呈現(xiàn)兩頭大、中間小的現(xiàn)象應(yīng)引起重視，中年人工作負(fù)擔(dān)重，社會(huì)應(yīng)酬多，作息時(shí)間不規(guī)律家務(wù)勞動(dòng)繁重和主觀上對(duì)太極拳的需求不足，參與動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，中斷的可能性很大。政府、社會(huì)單位應(yīng)高度重視中年人的身體健康問(wèn)題，中年人是社會(huì)發(fā)展的主要力量。4.2 建議

4.21 太極拳練習(xí)對(duì)場(chǎng)地和服裝的要求不高，且受季節(jié)、時(shí)間的影響較小，花錢(qián)不是很高，易于開(kāi)展，特別是在學(xué)校、基層單位等，體育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，廣泛地開(kāi)展太極拳健身，可以起到投入少，收效大的明顯效果，因此，建議社會(huì)各界都能因地制宜的廣泛開(kāi)展太極拳運(yùn)動(dòng)。

4.22 在銅仁市全民健身計(jì)劃實(shí)施中，建議加大太極拳的宣傳力度。廣泛的開(kāi)展太極拳運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮太極拳的優(yōu)勢(shì)，將有利于銅仁市全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣實(shí)施，有利于增強(qiáng)群眾素質(zhì)，有利于繼承民族文化遺產(chǎn)，有利于豐富人們的文化娛樂(lè)生活，增進(jìn)交流，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中起到不可估量的作用。

4.23 銅仁市社會(huì)太極拳指導(dǎo)員數(shù)量極少，并且年齡大，學(xué)歷整體偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較低等問(wèn)題存在，嚴(yán)重阻礙了銅仁市太極拳的發(fā)展。因此，建議銅仁學(xué)院和其他高等體育院校應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)太極拳指導(dǎo)員的培養(yǎng)，職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非專(zhuān)業(yè)高校學(xué)歷人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使銅仁市社區(qū)太極拳獲得新的發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第四篇：某縣科技發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

“十一五”以來(lái)，全縣科技工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市科技部門(mén)的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，按照“綠色富縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“科教興縣”、“全民艱苦創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，以科技成果應(yīng)用推廣

為重點(diǎn)，提高了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力，有效的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高到46%。

一、近年來(lái)的主要工作成效

（一）完善科技政策法規(guī)體系，形成良好的科技工作環(huán)境

近年來(lái)，縣委、縣政府制定和完善了《縣實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《縣實(shí)施“綠色富縣”的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《縣人民政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度（試行）》、《關(guān)于在全縣開(kāi)展“農(nóng)村萬(wàn)名黨員農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》、《縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《縣招聘引進(jìn)人才暫行辦法》《縣高原無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》等七個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃等一系列政策措施，這些政策措施的出臺(tái)及貫徹落實(shí)，加強(qiáng)了科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高了科技人員的積極性，有力的推動(dòng)了全縣農(nóng)、牧、漁業(yè)的快速、健康發(fā)展，從宏觀上為全縣科技進(jìn)步創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”進(jìn)程，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“因地制宜、合理規(guī)劃、綜合利用、講求實(shí)效”的方針，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯。近年來(lái)，我縣引進(jìn)了世界著名的無(wú)角陶賽特、波德代、白頭薩福克、德克賽爾肉用種羊共186只。利用引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)純種無(wú)角陶賽特、波德代、白頭薩福克、德克賽爾種羊累計(jì)繁育達(dá)到2036只。種羊場(chǎng)參與承擔(dān)的《提高綿、山羊顆粒冷凍精液品質(zhì)研究》獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，《現(xiàn)代集約化羊肉業(yè)主要關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；承擔(dān)省科技廳農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，獲科技資金10萬(wàn)元；承擔(dān)市列科技項(xiàng)目《綿羊顆粒凍精制作及授精技術(shù)試驗(yàn)示范》等2項(xiàng)。在國(guó)家、省、市的大力支持下，多渠道投入資金1000多萬(wàn)元，建成省肉用種羊省級(jí)示范園區(qū)。省農(nóng)牧廳確定省肉用種羊場(chǎng)為省級(jí)農(nóng)區(qū)種羊場(chǎng)、省肉羊新品種選育和優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)中心、試驗(yàn)基地。肉用種羊場(chǎng)是農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所教學(xué)科研試驗(yàn)、示范基地；也是國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的20個(gè)綜合試驗(yàn)站之一，輻射帶動(dòng)五個(gè)縣區(qū)（縣、縣、縣、區(qū)、區(qū)），主要開(kāi)展肉羊新品種引進(jìn)、雜交改良地方羊新技術(shù)的示范推廣。肉用種羊場(chǎng)已在專(zhuān)家的指導(dǎo)下建立了科學(xué)規(guī)范的種羊系譜檔案、飼養(yǎng)管理規(guī)程和管理措施，按照飼草料配方科學(xué)化、種羊生產(chǎn)優(yōu)良化、選種選配系列化、防疫消毒程序化、飼養(yǎng)管理工廠化等一系列肉用種羊生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年,全縣肉羊產(chǎn)業(yè)以肉用種羊場(chǎng)為依托，德賽羊業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭，全縣十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基地，建立了標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖示范小區(qū)14個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村80個(gè)，建立種公羊站280個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)殖戶(hù)3萬(wàn)人（次），雜交改良地方羊80萬(wàn)只，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶(hù)10866戶(hù)，年飼養(yǎng)量達(dá)120萬(wàn)只，年出欄達(dá)40萬(wàn)只，養(yǎng)殖戶(hù)戶(hù)均增收8000元，肉羊產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增民致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。縣被農(nóng)業(yè)部《全國(guó)肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（－2015）》列為全國(guó)肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)縣（153個(gè)）之一。3月，全省牛羊大縣建設(shè)工作會(huì)上，省委、省政府對(duì)我縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作給予充分的肯定，并將我縣確立為全省10個(gè)養(yǎng)羊強(qiáng)縣之一。

食用菌產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。食用菌產(chǎn)業(yè)作為我縣沿山冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，縣委、縣政府將食用菌產(chǎn)業(yè)列入縣財(cái)政資金投入發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持。起，與省農(nóng)科院蔬菜所實(shí)施了四期《食用菌生產(chǎn)技術(shù)合作協(xié)議》,以農(nóng)科院蔬菜所任愛(ài)民主首的6名專(zhuān)家常年駐點(diǎn)，技術(shù)服務(wù)我縣食用菌產(chǎn)業(yè)。縣政府及時(shí)采納省農(nóng)科院專(zhuān)家提出的“設(shè)施簡(jiǎn)易化、生產(chǎn)規(guī)模化”建議，建造雙孢蘑菇栽培專(zhuān)用設(shè)施，極大的降低了建造成本，同等面積的蘑菇棚造價(jià)是日光溫室造價(jià)的1/2，緩解了農(nóng)民建棚成本壓力，栽培面積從的5萬(wàn)平米擴(kuò)大到目前的 100萬(wàn)平方米，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)態(tài)。在工作中采取典型示范、整體推進(jìn)的措施，并制定了生產(chǎn)相適應(yīng)的無(wú)公害食用菌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣以生物防治為主的病蟲(chóng)害防治技術(shù)。截止目前，引進(jìn)新品種42種、新農(nóng)藥21種、新技術(shù)36種，培訓(xùn)種植戶(hù)4萬(wàn)多人（次），編寫(xiě)培訓(xùn)教材11本，印發(fā)30萬(wàn)冊(cè)。全縣食用菌種植菌棚達(dá)到7049座、栽培面積達(dá)到100萬(wàn)平方米、產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸，產(chǎn)值約8000萬(wàn)元，戶(hù)均增收約1萬(wàn)元。從起，先后參加實(shí)施了省科技廳星火計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)

第五篇：哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

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哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

作者：張秀巍

來(lái)源：《北方經(jīng)貿(mào)》2012年第07期

摘要：食品工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速成長(zhǎng)的一個(gè)工業(yè)體系，也是完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。作為哈爾濱四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，食品工業(yè)近年來(lái)一直是拉動(dòng)哈爾濱工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的一支力量，但也存在龍頭企業(yè)少、加工層次低、集群效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，亟待通過(guò)強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)集中度等措施加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；食品工業(yè)；發(fā)展；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）07-0047-02

一、引言

所謂食品工業(yè)，是指以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)或化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品或半成品為原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有連續(xù)而有組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工業(yè)體系。我國(guó)食品工業(yè)屬完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，以農(nóng)副食品原料的初加工為主，精細(xì)加工程度不高。總體上，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)集中度較低，中小企業(yè)多，技術(shù)水平較低，同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間狹小。近年來(lái)，隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度不斷提高，行業(yè)利潤(rùn)向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)漸漸擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的主角。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)在中央及各級(jí)政府的高度重視下，在市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和科技進(jìn)步的有力推動(dòng)下，已發(fā)展為門(mén)類(lèi)比較齊全，既能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，又具有一定出口競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，食品工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增10%以上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)的重要作用。作為哈爾濱市的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，2006-2010年，食品工業(yè)的總產(chǎn)值始終在裝備制造業(yè)之后位于第二位。2006年以后，食品工業(yè)總產(chǎn)值始終保持約20%的高速增長(zhǎng)。在哈爾濱市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的地位也逐漸提高，從2011年4月，食品工業(yè)總產(chǎn)值躍居哈爾濱市四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之首，成為哈爾濱市工業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值指標(biāo)在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中處于中等偏上位置，排名第六。本文試圖從分析發(fā)展食品工業(yè)對(duì)哈爾濱的經(jīng)濟(jì)意義著手，研究這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步加快發(fā)展哈爾濱食品工業(yè)提出一些具體建議。

二、哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展概況

多年來(lái)，哈爾濱市高度重視食品工業(yè)的發(fā)展，確立了 “綠色、安全”的發(fā)展理念，把壯大食品工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。通過(guò)充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、政策引導(dǎo)、招商引資、科技支持、園區(qū)建設(shè)等措施，著力培育發(fā)展食品工業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大力度

推動(dòng)食品工業(yè)的發(fā)展，培育出一批起點(diǎn)高、成長(zhǎng)快、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的食品加工龍頭企業(yè)，打造了一批知名度高、影響面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，形成了以乳制品制造業(yè)、飲料工業(yè)、啤酒工業(yè)、大豆加工業(yè)、肉類(lèi)工業(yè)、糧食加工業(yè)以及特色食品加工業(yè)為特色的食品與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，成為哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)最快、最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2006-2010年，哈爾濱市規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重均在22.8%以上，對(duì)哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也從2006年的14.2%提升至2010年的53.1%。

2011年，哈爾濱市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)共有258戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值881.2億元，同比增長(zhǎng)25%，占哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重34.0%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值257.0億元，同比增長(zhǎng)26.4%，食品工業(yè)產(chǎn)值占哈爾濱市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.0%。

（二）哈爾濱食品工業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

2011年，哈爾濱食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極局面，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。從四個(gè)行業(yè)來(lái)看呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度“兩高兩低”態(tài)勢(shì)。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅分別為28.3%和33.5%，分別高于行業(yè)平均增幅3.3和8.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值分別占食品工業(yè)總產(chǎn)值的60.8%和8.4%，對(duì)哈爾濱市食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為67.0%和10.6%，拉動(dòng)哈爾濱市食品工業(yè)增長(zhǎng)分別為16.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

但食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢(shì)，增幅分別為16.9%和17.2%，分別低于行業(yè)平均增幅8.1和7.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值分別占食品工業(yè)總產(chǎn)值的21.0%和9.8%，對(duì)哈爾濱市食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為15.2%和7.2%，拉動(dòng)哈爾濱市食品工業(yè)增長(zhǎng)分別為3.8和

1.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少

從食品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為3∶1，全國(guó)平均為0.66∶1，與哈爾濱市相鄰的長(zhǎng)春市為1.1∶1，而哈爾濱市僅為0.59∶1。由于缺乏集農(nóng)工貿(mào)為一體的大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸。世界50家最大食品集團(tuán)中最小的一家年銷(xiāo)售收入也達(dá)300億元人民幣，約是哈爾濱食品工業(yè)年銷(xiāo)售收入最多的黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司6倍。2011年哈爾濱市銷(xiāo)售收入百億元以上的企業(yè)1戶(hù)，50億元至100億元的企業(yè)1戶(hù)，10億元至50億元的企業(yè)12戶(hù)。

（二）加工層次低

除雀巢、蒙牛等招商引進(jìn)的一些精深加工企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)都是圍繞本地原料進(jìn)行初級(jí)加工，淺層次加工產(chǎn)品多，深層次加工產(chǎn)品少；中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；地產(chǎn)地銷(xiāo)產(chǎn)品多，輻射全國(guó)的產(chǎn)品少。目前，哈爾濱市60%左右的農(nóng)副產(chǎn)品仍以“原字號(hào)”或初級(jí)加工進(jìn)入市

場(chǎng)，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工后，在美國(guó)可增值約3.72元，而哈爾濱市只能增值約0.38元。

（三）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，但發(fā)育不夠強(qiáng)勢(shì)

雖然目前哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)發(fā)育不強(qiáng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙城開(kāi)發(fā)區(qū)、賓西開(kāi)發(fā)區(qū)及五常大米加工基地還沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，特別是五常大米加工基地規(guī)模企業(yè)少，企業(yè)小而散，由于缺少大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群難以快速發(fā)展壯大。

（四）缺乏強(qiáng)勁的新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐

近年來(lái)，哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)總產(chǎn)值已由2006年的307.1億元增加到2011年的881.2億元，增至原來(lái)的近3倍，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到23.5%，尤其是近兩年增速均在25%以上。繼續(xù)維持高位增長(zhǎng)，需要更大的絕對(duì)值增量來(lái)支撐。目前食品工業(yè)缺少大型項(xiàng)目，在今年新建和續(xù)建的30個(gè)食品工業(yè)億元重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，10億元以上的項(xiàng)目?jī)H2個(gè)，而2012年能夠投產(chǎn)項(xiàng)目有14個(gè)，新增企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)較慢，產(chǎn)能釋放周期較長(zhǎng)，工業(yè)投資缺乏大企業(yè)大項(xiàng)目的支撐，直接影響到工業(yè)的發(fā)展后勁。

（五）制約食品工業(yè)發(fā)展的矛盾凸顯

一是人才和勞工缺乏問(wèn)題日益突出。當(dāng)前哈爾濱市工業(yè)人才不足，勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，人才和勞動(dòng)力外流現(xiàn)象日益突出，一些發(fā)展較快的企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)招工難、招合適技術(shù)工更難的現(xiàn)象。二是原材料價(jià)格上漲、物價(jià)高位運(yùn)行、融資難等一系列因素，影響企業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展。企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施主要依靠企業(yè)自籌和銀行貸款，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)許多處于發(fā)展起步階段，規(guī)模小，無(wú)資本積累，流動(dòng)資金普遍短缺，嚴(yán)重制約了工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是個(gè)別行業(yè)受特殊原因影響，發(fā)展緩慢。如乳制品行業(yè)受問(wèn)題奶粉事件影響，加大了進(jìn)口乳制品對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品市場(chǎng)的沖擊，行業(yè)發(fā)展處于低迷狀態(tài)。

四、哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）突出特色，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

食品工業(yè)是哈爾濱市“十二五”時(shí)期優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，去年食品工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)裝備制造業(yè)，成為哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步做強(qiáng)哈爾濱食品工業(yè)，一定要圍繞哈爾濱市特色資源做文章，打好“特色牌”。一是加強(qiáng)推進(jìn)方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進(jìn)傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。如：延壽鴻源食品的無(wú)菌方便米飯項(xiàng)目的投產(chǎn)將填補(bǔ)東三省方便米飯領(lǐng)域的空白，帶來(lái)可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。二是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向精深加工方向發(fā)展，加強(qiáng)肉、蛋、豆制品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進(jìn)資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)精深加工食品和即食食品工業(yè)化。三是積極發(fā)展具有特色風(fēng)

味優(yōu)勢(shì)的飲料產(chǎn)品，鼓勵(lì)形成風(fēng)味飲用食品區(qū)域化。大力發(fā)展原漿水果飲料、堅(jiān)果飲料、蔬菜飲料等健康營(yíng)養(yǎng)飲料，鼓勵(lì)發(fā)展格瓦斯發(fā)酵類(lèi)風(fēng)味功能性飲料。

（二）依托資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

哈爾濱市具有豐富的自然資源，每一個(gè)區(qū)域都有自己的優(yōu)勢(shì)資源，特別是農(nóng)業(yè)資源。為進(jìn)一步發(fā)展哈爾濱食品工業(yè)，就要立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，讓資源在產(chǎn)業(yè)上活起來(lái)，助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力鼓勵(lì)在五常、方正、通河和木蘭等適合稻米種植的地區(qū)開(kāi)展稻米綠色種植和精深加工；鼓勵(lì)在尚志、阿城和延壽等地興建漿果類(lèi)飲料加工企業(yè)。逐步形成“一縣一品、一園一特”，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新格局。

（三）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大龍頭企業(yè)

加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)和帶動(dòng)食品工業(yè)整體快速發(fā)展的有效途徑。一是要落實(shí)好國(guó)家和省、市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策。二是要加大金融支持力度。應(yīng)積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)安排一定的信貸資金，逐步擴(kuò)大貸款領(lǐng)域，增加貸款規(guī)模，重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)短期流動(dòng)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款。三是加大綜合服務(wù)力度。在信息、土地、水電等方面搞好綜合服務(wù)，做到搭臺(tái)不唱戲、參與不干預(yù)、幫辦不包辦、獻(xiàn)策不決策、服務(wù)不增負(fù)，在理論和實(shí)踐上為龍頭企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行探索和引導(dǎo)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌

一是以乳品、飲料、酒類(lèi)、肉制品、調(diào)味品行業(yè)的國(guó)家誠(chéng)信試點(diǎn)工作為契機(jī)，按照國(guó)家及省食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的相關(guān)要求和規(guī)定，做好哈爾濱市食品行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)工作。組織和指導(dǎo)哈爾濱市食品企業(yè)開(kāi)展食品安全認(rèn)證，以誠(chéng)信促經(jīng)營(yíng)、以誠(chéng)信謀發(fā)展。二是以新型工業(yè)化試點(diǎn)活動(dòng)為契機(jī)，在食品行業(yè)加大信息化及媒體宣傳，為企業(yè)樹(shù)立正面、誠(chéng)信形象，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)質(zhì)量品牌創(chuàng)建工作，保護(hù)和宣傳傳統(tǒng)品牌，培育和打造新生品牌，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。

（五）利用科技手段，促進(jìn)傳統(tǒng)食品工業(yè)升級(jí)

一是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接工作。組織哈爾濱市重點(diǎn)食品企業(yè)與省內(nèi)知名大學(xué)、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化、解決企業(yè)技術(shù)難題。二是鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，引進(jìn)科技人才，從特色農(nóng)業(yè)、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓及質(zhì)量安全方面創(chuàng)新思路，增強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌。

（六）加大服務(wù)企業(yè)力度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

一是利用好平臺(tái)，做好生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)與運(yùn)行、投資、電力、交通、煤炭等委內(nèi)處室和企業(yè)信用擔(dān)保中心等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常深入企業(yè)和項(xiàng)目工地，了解情況，及時(shí)把企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難反饋給相關(guān)部門(mén)，做好生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。二是進(jìn)一步優(yōu)化哈爾濱食品工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，起草《哈爾濱食品工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，為哈爾濱市食品企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。三是做好政策輔導(dǎo)和信息溝通服務(wù)，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體及時(shí)宣傳國(guó)家及省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)；對(duì)新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)組織企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的政策解讀和輔導(dǎo)。

（七）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)管理的社會(huì)職能

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理的重要方面，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，同時(shí)又是政府的參謀和助手。哈爾濱食品工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)食品工業(yè)協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮。一要充分發(fā)揮食品工業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能。繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，舉辦好“中秋月餅文化節(jié)”活動(dòng)，為哈爾濱市月餅生產(chǎn)企業(yè)及地方名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搭建良好宣傳和展示平臺(tái)。二是充分發(fā)揮食品工業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律協(xié)調(diào)作用。以“百家食品企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟”為載體，積極加強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)哈爾濱食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：高治平]