第一篇：成都市糧食規模經營調研2

創新方式

多措并舉 加快推進糧食適度規模經營

---新津縣“生產大統籌、服務全托管”糧食適度規模經營的探索與實踐

當前，隨著城市化、工業化進程的不斷加快，農村勞動力大量向二三產業轉移，種糧的比較效益低下，廣大農戶種糧積極性普遍下降，糧食安全已上升為國家戰略。新津作為成都中遠郊地區國土資源小縣，近年來始終緊抓糧食生產不放松,大力推進全縣糧食適度規模經營。特別是2011年以來，通過深化“大園區、小業主”模式，在該縣安西、新平兩鎮規劃建成1.4萬畝糧食規模經營基地，其中安西鎮核心示范區4300畝，涉及農戶2000余戶，創新“兩個先行、三個引領、三個保障”，推出了“生產大統籌、服務全托管”的糧食規模經營方式，有效破解了“誰來帶頭、誰來種糧、誰來服務”的問題，取得了較好成效。其主要做法是：

一、堅持“兩個先行”，創造統籌托管的條件

（一）堅持產業發展規劃先行。結合全縣農業產業發展布局，新津選擇種植基礎和生產條件較好的新平、安西、方興等鎮鄉，將其劃定為全縣三大糧食規模經營片區，1.4萬畝耕地規劃為糧食規模生產用地，進一步固化了全縣糧食規模經營種植面積；同時，在規模經營區內，結合農村土地綜合整治，建設農村新型社區，積極推進農民集中居住，為糧食規模經營創造條件。以安西鎮4300畝示范區為例，該區域規劃為全縣糧食規模經營核心區，區域內規劃了安西、月花兩個農村新型社區，40 %農戶實現了集中居住，為整個區域推進糧食規模經營創造了條件。

（二）堅持農田水利基礎先行。針對糧食規模經營中的農田水利基礎設施問題，新津縣在進一步加大財政投入的同時，堅持項目資金統籌，先后整合現代農業生產發展、土地綜合整治等項目資金2600余萬元，集成推進了糧食規模經營區內田網、渠網、路網等農田水利基礎設施建設，初步建成了萬畝“田成方、土成型、渠成網、路相通”的標準化高產穩產糧田，極大改善了全縣糧食生產條件，為實現糧食規模經營全程機械化提供了條件。

二、強化“三個引領”，促成統籌托管的局面

（一）強化社會化服務引領。新津糧食規模經營區內農戶通過“自主選擇、議價比選”方式，引進了糧食規模經營專合組織；專合組織按照社會化專業服務的要求，提供糧食生產經營的全過程服務；農民可以通過“服務團購、吃套餐”的形式，將糧食生產的大量投勞環節委托給專合組織代理，使專合組織成為農民糧食規模經營的“保姆”，農戶自身也從土地上解脫出來。以安西鎮核心示范區為例，引入了5家糧食規模經營專合組織，將育秧、田間管理、收割等繁雜的農事生產活動，通過村級組織交由社會化專合組織統一服務，實現了糧食生產“從播種到收購”的全程社會化服務。

（二）強化機械化生產引領。新津縣糧食規模經營區內，農業專合組織在代理農戶進行糧食生產時，依托現代農業技術和裝 備，全面實現了機耕、機插、機防、機收等全程機械化作業，有效提升了糧食生產的勞動生產率，降低了種糧的投工投勞和勞動強度。據統計，全縣糧食規模經營區內，通過高效標準機械化作業，每季每畝可節約勞動力1名，原來需要1天完成的勞動，依托機械化只需幾個小時就可以完成。

（三）強化市場化能人引領。通過農民實用技術培訓、農業職業經理人培訓等方式，新津縣在糧食規模經營區內培育了一批種田能手、種糧大戶，通過充分發揮其糧食生產經營的專長，在農民引進服務時提供技術把關幫助，在農民購買生產資料時提供質量咨詢幫助，在農民銷售產品時提供利益保護幫助，進一步引導農民在糧食生產中逐漸形成了市場經營意識，有力推動了糧食規模經營，保障了經營戶切身利益。

三、著力“三個保障”，夯實統籌托管的基礎

（一）著力基層的組織協調保障。在推進糧食規模經營過程中，新津縣充分發揮基層村支兩委作用，積極鼓勵和帶領廣大農戶參與糧食規模經營，針對糧食規模經營中群眾思想不通、調田困難、生產服務協調難等問題，通過基層組織積極調解加以解決；充分發揮村級議事會、監事會的作用，對糧食規模經營中重大農事生產關鍵問題，通過議事會討論的方式決定，切實保障了糧食規模經營的順利進行。如糧食規模經營中的“插花田”現象，就是通過村組反復召開會議、多次耐心細致工作，才得以順利化解。

（二）著力部門的技術服務保障。以規模經營區內基層農業綜合服務片站為依托，新津著力發揮農技部門技術優勢，重點圍 繞糧食規模經營中新品種、新技術的選定，農事生產服務合同的擬定，規模種植技術培訓等關鍵環節進行服務指導，大力推廣機械插秧、強化栽培、病蟲害綜合防治等先進農業技術，切實做好技術把關和監督工作，為全縣農民開展糧食規模經營提供了有力的技術服務保障。如在安西鎮示范種植區，原來農戶自行選用品種有7－8個，生育期參差不齊，不利于規模經營；通過農技部門統一選種控制后，種植品種僅2－3個，生育期更整齊劃一，為糧食規模經營提供了便利條件。

（三）著力生產的標準體系保障。圍繞糧食規模生產的“產前、產中、產后”三個環節，新津縣通過實行品種、育秧、耕種、栽插、防治、收割、收購等“七個統一”，進一步提高了糧食生產的標準化程度，提升了糧食生產的品質和產量，促進了農民增收。全縣糧食規模經營區內，通過統一質量技術標準，每畝可增產優質糧食50公斤以上，增加收入200元以上，有效地提高了農民種糧積極性。

四、初步成效

（一）保障了糧食安全。規模經營區內通過固化糧食種植規模，建立示范基地，創新生產經營方式，著力提升了糧食生產經營的綜合效益，有效提高了農戶種糧積極性，保障了全縣糧食供給。目前，全縣規模經營區已建成集中連片的標準化規模經營基地1.4萬畝，糧食總產量達0.8萬噸。

（二）增加了農民收入。在推進糧食規模經營過程中，新津縣通過“集體打捆、外包服務”的方式，不僅有效降低了農民的生 產成本、增加了種糧效益；還將繁重的體力活交給了社會化服務組織，使農民從農事生產中解放出來從事二三產業，有效提高了其工資性收入。據初步測算，在糧食生產中，傳統散戶種植每畝投入約700元，每畝產出約1520元，每畝收益約820元；而規模種植每畝投入約480元，每畝產出約1650元，每畝收益約1170元，兩者相比每畝可直接增加糧食生產收入約350元。

（三）推進了農業生產方式的變革。在推進糧食規模經營過程中，新津通過創新“生產大統籌、服務全托管”方式，實現了家庭分散經營與統一規模經營的有機結合，既調動了農民種糧積極性，又保障農民種糧收益，促進了農民增收，有力地推動了農業生產方式的重大變革。

（四）培育了新型農事生產隊伍。經初步測算，新津糧食規模經營區內的專合組織，通過提供社會化服務，每畝能取得50－80元的利潤，為糧食規模經營穩定了一支常年服務隊伍；在此基礎上，規模經營區內培育出了一批有文化、懂技術、會經營的農事生產隊伍，有效解決了農村勞動力向二三產業轉移后“誰來種田？誰來種糧？”的問題，為糧食規模經營推廣提供了人才保障。

五、下一步打算

（一）進一步創新組織形式。積極學習推廣“1+4”現代農業發展模式，鼓勵引導規模經營區內農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，進一步完善農戶與合作社之間的利益連接機制，依托土地股份合作社，推動土地規模流轉和糧食規模經營，實現生產要素自由流動和農民增收致富。

（二）進一步創新經營方式。在進一步鞏固提升大春生產季節水稻規模經營的基礎上，因地制宜、因勢利導，合理確定品種，有效銜接生產茬口，精確把握農時，積極推進小春生產季節小麥（油菜）規模經營，實現全年不間斷的糧經作物復合型規模經營。

（三）進一步創新服務手段。圍繞糧食規模經營中全程社會化服務，進一步創新手段，積極整合引進各類專合組織的服務資源，組建規模經營的“服務超市”，提供更多、更好的社會化、鏈條化、專業化生產服務，更好地推動糧食規模經營的順利開展。

第二篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。

第三篇：農業規模經營水平調研

關于對我鎮農村土地規模經營

集中情況的專題調研報告

為了了解我鎮農民承包土地向農業規模經營集中以及農業產業化與現代農業的發展情況，本鎮組織人大代表專題調研組于3月對我鎮土地向規模經營集中等情況進行了專題調研。調研組采取聽取工作匯報和實地考察了解情況雙項并舉的方式進行。本次調研除了有關情況介紹外，還深入實地進行考察調研。現將調研情況綜合報告如下：

一、基本情況

據調研了解，我鎮農村土地向規模經營集中主要是通過土地流轉的形式進行的。目前我鎮土地流轉的主要形式有：一是轉包。這主要是少部分農戶長期外出或農轉非后，無能力耕種土地而轉包給他人經營；二是租賃。由專業大戶集中連片租賃，統一經營；三是互換。農戶為了方便耕種或流轉，與村集體經濟組織或其他集體經濟組織內農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行互換；四是入股。農戶以土地承包經營權折資入股成立農民專業合作社或與業主合作，從事農業開發；五是其他方式。一些外出務工農戶、無能力耕種農戶，把土地交給親朋戚友耕種等等。土地流轉的主體主要是種養能手、專業大戶、工商企業和農民專業合作社。我鎮土地向規模經營集中后，主要用于農業生產規模經營，如養殖畜（禽）魚類、種植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。

二、主要成效

司徒的土地流轉雖然起步不算早，但是這些年來成績斐然。一批批經濟能人和農村合作社在改革和市場經濟大潮中敢為人先，租賃農戶土地搞養殖業，種植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：

一是促進了農業產業化的發展。多年來，鎮政府及農業職能部門對土地向規模經營集中給予了高度重視，加強具體指導，下發文件，作出具體部署，提出明確要求，規范流轉手續，加快推進了農村土地承包經營權的流轉，促進了土地向規模經營集中，帶動了農村經濟的發展，增加了農民的收入，促進了我鎮農業產業化的快速發展。

二是促進了農業科技的發展和轉換。實行土地流轉后，本鎮加大了農（畜）產品良種的引進、繁育和推廣工作，提高了農（畜）產品的優質率和商品率。

三是促進了農村剩余勞動力的有序轉移。實行土地流轉后，較好地解決了許多人的就業問題，使他們能夠不出家門就可以找到合適的就業機會，流轉的土地上能創造出更多的經濟效益，個人收入也顯著提高。

四是促進了農民整體素質的提高。通過土地承包經營權的流轉，促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不但帶動了當地土地資源的開發，而且為發展現代農業示范市創造了條件，促進了傳統農業向現代農業的轉變，提高了農村經濟效益。農民通過土地流轉，主動到受讓方打工，不僅學到了先進的耕作技術、管理經驗和引進優良品種、發展高效特色種養的方法，而且還看到了調整產業

結構、發展效益農業的成果，增長了知識，更新了觀念。提高了自身的科學文化水平。

五是促進了當地農村經濟發展。土地實行流轉后，一般都實行規模經營，由此而產生的規模效益在當地起到了較好的帶動作用，實踐證明，這些流轉后的土地產生了一定的規模效益，帶動了當地經濟的發展。

六是促進了土地利用率的提升。隨著農村經濟的發展，部分農戶在比較利益的驅使下紛紛外出打工，但又不愿意放棄土地，致使土地拋荒或種“應付田”。這就人為造成了本來就稀缺的土地資源得不到充分有效的利用而閑臵或浪費。而農村中一些種田能手及農村以外的經營業主想投資搞農業開發又苦于沒有土地。實行土地承包經營權流轉后，使善于經營農業的經營者得到了土地，提高了土地資源的使用效率，大大減少了農村拋荒等浪費土地的現象。

七是促進了土地向規模經營集中。土地集中到種植能手經營后，有效地促進了農業經營的規模化。土地流轉機制有效地促進了土地向種田能手或農業開發業主集中，逐步實現農業的區域化、專業化、現代化。

三、主要問題

1、零星分散，不便管理。

當前，盡管有許多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工掙錢，一邊還要兼種家中責任田的情況普遍存在。其次是國家取消農業稅，發放種糧直補，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶

對流轉的條件要求過高，致使開發商（或種養大戶）流轉成本增加，直接影響投入產出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少數農戶不愿流轉，就不能形成連片開發，從而滿足不了投資者連片開發的要求或放棄流轉經營項目。

2、自發流轉，隱患較多。以往農戶的自由流轉大多為口頭協議，缺少書面合同，私下流轉大多數不申請、不登記，為日后產生糾紛埋下隱患。

3、缺少機制，不利協調。許多地區的土地流轉沒有一定的組織管理形式，完全處于自發狀態，不能帶動土地有組織有計劃地實行合理有效的流轉。我鎮目前農民在簽訂土地流轉合同時大部分為自制合同，不規范，漏洞多，有些甚至沒有書面合同，一旦發覺先前的流轉對現在不利時，就開始反悔，雙方因而產生糾紛，沒有權威的調解仲裁機構來及時處理，從而影響正常的生產和農村社會的穩定。

四、意見建議

“十二五”計劃要求要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，這為農村的經濟社會發展進一步指明了方向，也為農村的快速發展提供了歷史性機遇。建議要審時度勢，轉變觀念，做好以下工作：

1、提高認識，加強領導。統籌城鄉發展，加快農村土地向規模經營集中是加快農業現代化和農民持續穩定增收的必由之路。要把農村土地科學規范有序流轉納入各級政府的重要工作日程，將全力推進農村土地流轉與規模經營作為“三農”工作的重點，切實加強領導。

發展現代農業前景廣闊，大有可為，問題是看我們如何去開拓和發掘，這是我們各級領導的歷史性責任。

2、多措并舉，積極推進。一是積極發展二、三產業，增加農民實現非農就業的機會，在穩定承包權的前提下，合理、有序地推動農村承包經營權的流轉。二是利用多種形式對農民進行培訓、教育，著力提高他們的科技素質和生產技能，特別是加強對受讓方的企業管理培訓，提高受讓方的經濟效益和社會效益。三是進一步完善農產品市場的建設，加強信息網絡的發展，為企業提供快速便捷的營銷和深加工信息服務。四是加大引進新品種的力度，使產生的的規模效益帶動農村經濟的發展，為土地使用權合理、廣泛流轉創造條件。五是政府要在資金、銷售上對土地流轉后的開發大戶大力支持。職能部門要認真做好服務工作，強化考核。要把好項目審批關，防止因貪大求全而盲目上馬新項目，以致造成不必要的經濟損失。六是要堅持農村土地流轉的多樣化，不斷拓展新渠道新途徑。

3、尊重民意，切實維權。土地是農民的命根子，不但是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障和社會保障，是農民最大的利益所在。尊重農村生產發展規律，尊重土地流轉的內在規律，尊重農民的意愿，從實際出發，因地制宜，穩妥推進。要堅持以人為本，堅持科學合理有效流轉，確保農民在土地流轉中得到最大實惠，實現長遠受益。

4、建立機制，強化服務。建立、健全合理機制，強化管理，特別是合同管理，提高服務水平與質量，是加快農村土地使用權流轉步

伐的關鍵環節。農業主管部門是土地流轉的管理主體，要設臵專門機構，做好協調相關部門的關系，負責土地流轉管理、業主開發和招商引資的中介服務等工作，重點做好合同的監管以及相關的信息、咨詢、評估服務工作。要指導廣大農戶自覺簽訂書面土地流轉合同，用法律手段維護自身的合法權益。要積極做好農民群眾的宣傳教育工作，在堅持依法、自愿、有償原則的基礎上，教育農民群眾增強大局觀念，主動配合開發業主的工作，不人為設臵障礙，信守流轉合同，保障開發業主的合法權益及工作的順利開展。政府及部門要認真做好企業用水、用電、排污等服務保障，確保投資企業高效健康發展。

總之，各級政府及部門要在加快農村土地流轉上有更大作為，全力做好各項服務保障，確保該項工作扎實有效地推進。

第四篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。

第五篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3