第一篇：東至縣開展農村土地規模經營專題調研報告

東至縣開展農村土地規模經營專題調研報告

推行農業規模化經營，有利于優化配置農業資源，提高農業勞動生產率、土地利用率和土地產出率；有利于調整農業結構，加快農業產業化進程，提高農業綜合生產能力；有利于改善農業生產條件，保護生態環境，保障農產品質量安全，發揮農業多元化功能；有利于加快農村勞動力轉移，實現統籌城鄉發展。近幾年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，以穩定農村土地承包關系為基礎，以促進農業增效、農民增收和現代農業發展為目標，積極引導土地承包經營權流轉，大力培育龍頭企業、家庭農場、專業大戶和專業合作社等多種規模經營主體，有力推進了農業適度規模經營。

一、農業規模經營現狀

東至縣是一個農業大縣，全縣54.5萬人口，其中農業人口 47.3萬，農村勞動力 29.6 萬個；國土面積3261平方公里，其中山場面積309萬畝，水面44萬畝，耕地面積 48萬畝。據調查統計，我縣實行規模經營的農戶有1499家（戶、個），占農戶總數1.2%，其中經營土地面積50畝以上的種植業規模經營戶319戶，經營面積達9.76萬畝，占全縣耕地面積的20.15%；經果林經營面積50以上的規模經營戶27戶，經營面積0.15萬畝，占當地經果林的 12.3 %；家畜年飼養量500頭以上規模經營戶205戶，飼養總量達11.5萬頭，占全縣飼養總量的27.2%；家禽年飼養量500只以上的規模經營戶840戶，飼養總量767.7萬只，占全縣總量56.4%；水產養殖50畝以上規模經 1

營戶108戶，養殖總面積19.42萬畝，占當地水產養殖的92.3%。

二、農村土地規模經營存在的主要問題

近年來，我縣農村土地流轉和規模化經營，雖然取得了一些進展，但仍存在諸多問題。主要表現在：一是土地流轉機制不健全。當前，我縣土地流轉機制尚不健全，土地流轉不暢，已是制約農村土地規模經營的瓶頸。縣、鄉鎮、村雖成立了土地流轉服務中心，但一直未能有效運作，都沒能有效發揮其作用，土地供求信息渠道不暢，時常出現土地“要轉的轉不出，要租的租不到”現象；農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數農民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉存在后顧之憂；近年來國家實施的一系列支農惠農政策，又使不少農戶對土地的依賴性增強。二是土地流轉不夠規范。農戶之間的土地流轉，很多僅僅通過口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，而沒有簽訂正式合同，導致流轉糾紛頻發。三是對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分農民不愿意流轉土地，對土地眷戀很深，雖然已經在外面務工、經商，但寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去，導致個別地方承包土地流轉困難。四是土地流轉集中成片實現規模經營難。農戶承包土地放散性和要求流轉農戶的不一致性，導致流轉土地集中成片，難以形成規模。五是土地流轉機制不活，土地經營權流轉的評估、咨詢公證、仲裁等中介機構和監督管理機構不健全，土地流轉市場尚未形成，阻礙土地流轉在更大范圍和更高層次上進行。六是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農村土地流轉集中、規模經營發展比較緩慢的又一重要原因。從調

查情況看，縣、鄉鎮兩級政府至今還沒有形成一套完整的農村土地規模流轉經營激勵扶持政策；政府對規模種養大戶、經濟合作社、農業龍頭企業在基礎建設、稅收優惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。

三、促進規模經營的政策建議

（一）切實把握政策，加強正面引導。大力宣傳《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規，使農村土地法律法規深入民心，農民懂得運用法律手段保護自己的合法權益。在農村和城市掀起一股解放思想、打破舊觀念的熱潮，鼓勵農民流轉土地，激勵城市資本下鄉，發展規模經營。同時，積極組建縣鄉土地承包仲裁機構，切實解決土地流轉過程中發生的糾紛矛盾，讓農民放心流轉土地，讓業主大膽經營土地。

（二）健全管理機制，促進土地有序流轉。土地流轉是實行規模經營的前提。當前，迫切需要建立一套健全的土地流轉機制來推動農村土地規模經營。一是要搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。做好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作，是推進土地流轉和規模經營的基礎和前提，要確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”；二是要充分發揮縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構和土地中介服務組織在農村土地流轉中的作用，以市場化的運作模式推動農村土地規模經營；三是建立土地評估體系。加強對農地的分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質量、等級，為農地

市場流轉的雙方提供合理的參考依據，以減少價格確定的隨意性和不合理性。四是完善土地流轉方式，要規范流轉合同，建立健全檔案，做到有據可查；五是要建立土地流轉政策激勵機制，加大財政、金融、項目開發、配套用地、政策保險等支持力度。六是建立監督管理制度。對于流轉后的土地，各級政府部門應加強檢查監督和事后管理。只有通過對這些流轉土地的定期和不定期的檢查和監督，才能保證流轉合同中權利和義務的順利履行，防止用地者破壞農村土地資源，杜絕土地違法現象的發生。

（三）促進農民轉移，創優流轉環境。促進土地流轉、發展規模經營，關鍵在于轉移農民、減少農民，拓展土地流轉空間。一要建立健全農民就業培訓體系，整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓實際效果，提升農民整體素質和就業創業能力。二要加強就業服務網絡建設，及時為農村勞動力提供就業信息，多渠道拓寬就業渠道，引導農村勞動力平穩有序向城鎮和非農產業轉移；同時，進一步加大對農民自主創業的扶持力度，鼓勵他們積極發展二三產業，以創業帶動就業、增加收入。

（四）加大基礎設施投入建設力度。交通便利對于農村來說非常重要，一些愿意流轉出土地的農戶，由于受到地理條件的限制，土地流轉不出去，造成了產出低效或土地撂荒，借擴大內需機遇，政府加大基礎設施投入建設力度，改善交通條件，才能引進業主參與土地規模經營，讓農民享受到土地流轉的實在好處。

（五）提高土地流轉的成功率。建立流轉服務機構，發揮村集體的中介作用，為農地流轉提供作息、中介、登記、公證等服務，及時了解本村可流轉的土地資源和需要土地農戶的情況，在雙方協商同意的情況下，發揮中介組織作用，切實維護雙方的合法權益，達到土地流轉雙贏的目的。

（六）加大政策扶持力度，培育經營主體。鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉的力度，特別是對農機大戶、合作組織等規模經營主體，要積極扶持，培育壯大。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”應因地制宜，積極探索“耕地向農機大戶和農機專業合作組織流轉”的新機制。

土地規模經營是現代化農業發展的必然趨勢,而土地合理流轉是實現土地規模經營的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導農戶加快農村土地使用權流轉，將分散的土地采取規范有序地流轉，使小片地集中起來連片開發，實行規模化生產，集約化管理，產業化經營，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進農業增效、農民增收。

第二篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。

第三篇：開展農村土地流轉 促進農業規模經營

開展農村土地流轉

促進農業規模經營

摘要：本文在系統研究我國農村土地經營權流轉相關政策的前提下，分析了農村土地流轉的法律依據，提出了有序推進農村土地流轉的措施：加強農村土地承包經營權流轉的立法研究；加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉；轉變政府職能，建立農村土地經營權流轉服務組織；完善農村土地承包經營權流轉登記制度。

關鍵詞：土地經營權；農村土地流轉；農業規模經營

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業大戶、家庭農場、現代農業企業和農村合作經濟組織等新型農業經營主體迅速發展，為新一輪的農村經濟體制改革奠定了基礎[1]。為了培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，必須加速農村土地承包經營權流轉，保證新型農業經營主體能夠實現集中連片經營，實現土地經營的規模效益，促進農民致富、農業增收和農村經濟社會發展[2]。農村土地承包經營權流轉的政策溯源

1.1聯產承包責任制與農村土地經營權確權

建國以后，我國農業經營經歷了曲折的變革和發展過程，從互助組到初級農業合作社、高級農業合作社再到人民公社地，奠定了農村土地的集體所有制基礎。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經營權與土地所有權分離的基本事實，即農村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯產承包責任制將土地經營權（使用權）承包給集體經濟組織成員（農戶），奠定了基于聯產承包責任制的家庭經營體制基礎。

1.2農村土地經營權流轉的政策響應

上世紀90年代，隨著生產力的提高和農業技術的發展，農村剩余勞動力問題日益突出，部分農民進城務工或經商，從而出現了“農民工”現象，農民進城務工或經商取得經濟收入的同時，無法有效經營土地和從事農業生產，從而出現了土地流轉的現實需求：部分農戶愿意放棄或轉讓土地承包經營權，出現了土地承包經營權轉讓出去的社會需求。與此同時，專業大戶需要更大規模地經營土地資源，社會資本投資興建的農業企業需要集中連片的土地資源，出現了土地經營權轉移的社會需求。為此，進入新世紀以后，黨和國家響應農村社會的現實需求，出臺了一系列規范農村土地承包經營權流轉的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，使農村土地承包經營權流轉工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權法》，明確了土地承包經營權屬于用益物權，界定了相關的法律關系，促進了農村土地經營權流轉工作的有效推進。

1.3農村土地經營權流轉的政策支撐

2008年～2015年，連續8個中央一號文件中都有對農村土地流轉的政策完善和補充，把加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作做為穩定和完善農村工作的基本制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，使農村土地流轉進入常態化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農村土地流轉實踐，部分地區以村為單位統一組織土地承包經營權流轉，部分地區建立了農村土地承包經營權流轉的專業服務機構，有力推進農村土地流轉，促進農業規模經營。

2農村土地承包經營權流轉的法律特征

農村土地承包經營權流轉具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質的土地承包經營權；流轉不改變農村土地所有權權屬和農業用途；土地承包經營權流轉必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經營權流轉必須堅持自愿和平等協商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農村土地承包經營權流轉可以取得合理補償[3]。

2.1農村土地承包經營權的物權認定

《中華人民共和國物權法》規定，通過發放土地承包經營權證和登記造冊等措施，確認農村土地承包經營權的歸屬，這樣體現了國家對土地承包經營權這一特殊的用益物權關系的有效干預，實現以公權力確認私權利，保護承包者的合法權益。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規定發包人不得收回、調整承包期內的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。

2.2農村土地承包經營權性質的法律界定

土地承包經營權是一種用益物權，它具有兩個基本特征：第一，農村土地是集體經濟組織所有（或國家所有歸集體經濟組織管理），集體所有的農村土地資源是在建國初期農民所有的基礎上經過農業合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經濟組織成員的農民，在承包農用地時，由于土地所有權和土地承包經營權的分離，土地承包經營權既可以理解為使用他人之物（集體經濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經濟組織成員），土地承包經營權是一種特殊的用益物權，它是在具有集體經濟組織成員這一身份權之后，才能取得的用益物權。第二，土地承包經營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現在集體土地的功能方面。農村土地既是一種生產要素（農業生產資料），同時也具有保障農民基本生活條件的職能，農民取得土地承包經營權是基于保障農民基本權益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經營權也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經營權的擁有者必須是本集體經濟組織的成員。

2.3農村土地經營權的法定主義原則

在農村家庭承包關系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規的基本框架下確定土地承包經營權關系：發包方（集體經濟組織）與承包方（農戶）必須依照法定的內容確立土地經營權承包關系，發包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規定所取代，必須根據《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規來規范雙方行為，體現設立土地承包經營權時對主體的強制性，實現土地承包經營關系的法律保護。

2.4土地承包經營權的法定期限

《農村土地承包法》規定：在農村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經營關系保持穩定并長久不變，進一步明確了土地承包經營權的長期穩定性。

2.5土地承包經營權抵押的法律規定

《中華人民共和國擔保法》規定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經發包方同意后可以抵押。但該法同時也規定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調要賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產處置、抵押、擔保、繼承等方面的權利。在這方面，后續的政策和法律法規可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經營權在抵押、擔保等方面仍缺乏可操作的法律依據。

3有序推進農村土地承包經營權流轉

3.1加強農村土地承包經營權流轉的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規的頒布，為農村土地承包經營權流轉奠定了基本的法律基礎。但是，進一步加強農村土地經營權流轉的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關系的確定和土地經營權流轉已具備基本的執法環境，但現行的法律法規所界定的農村土地承包經營權流轉方式，主要包括出租、轉讓、轉包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式沒有可操作的法律依據，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區土地流轉實踐中出現的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉

目前我國耕地細碎化現象非常嚴重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯產承包責任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現農業機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農業規模經營，加速農業機械化進程，加強土地整理，推進高標準農田建設，提高耕地質量，為集中連片經營的新型農業經營主體創造良好的農業生產條件，推進農村土地承包經營權的合理流轉。

3.3轉變政府職能，建立農村土地承包經營權流轉服務組織

農村土地承包經營權流轉過程中的自發行為或單純的市場機制，必然導致農村土地承包經營權流轉過程中的混亂狀態或內耗增加，增加土地承包經營權流轉過程的成本，延長土地承包經營權流轉的談判進程。要確保農村土地承包經營權“流得動”、“轉得出”，縣、鄉（鎮）政府部門應積極制訂適合當地的政策措施，推動農村土地承包經營權流轉。村民委員會、村民小組和當地的農村合作經濟組織應主動承擔起農村土地承包經營權流轉的協調工作，統一思想、提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作，減少農村土地承包經營權流轉過程中的糾紛和內耗。

3.4完善農村土地承包經營權流轉登記制度

農村土地承包經營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產物權，土地承包權人擁有的經營權一旦流轉出去，轉入方就享有實際土地使用權。但是，在我國現行立法體系對土地承包經營權的債權合意主義做法，容易使農村土地經營權流轉過程中的物權變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經營權流轉行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農村土地經營權流轉登記機構來擔任登記職能，建立分作農村土地經營權流轉的公告―查詢制度，以便土流轉當事人查閱相關土地經營權現狀，保護土地流轉當事人雙方的合法權益，同時也實現政府或國土管理部門對土地經營權流轉情況的有效監控。

參考文獻

[1] 高志強.中國特色家庭農場制度框架：基于湖南“十縣百村千戶”調查的思考[J].農業工程，2014，（4）：169-172.[2] 許經勇.農業現代化視野的土地流轉、規模經營與職業農民[J].學習論壇，2015，（3）：27-30.[3] 許貴松.農村土地使用權流轉機制立法探索[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2015，（2）：8-14.[4] 張艷，馬智民，朱良元.農村土地承包經營權的物權化建構[J].中國土地科學，2009，23，（4）：60-64.[5] 黃建水.農村土地承包經營權流轉制度立法研究[J].河南大學學報（社會科學版），2011，51，（1）：45-53.[6] 陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權實踐：貴州省丘陵山區農村土地承包經營權確權的實證研究[J].農業經濟問題，2014，（2）：65-74.作者簡介：李姍姍，湖南農業大學農學院，本科在讀，研究方向：農村區域發展。

通信作者：高志強，博士，湖南農業大學農學院，教授，研究方向：農業發展研究。

第四篇：農村土地規模經營必要性探析

摘要：發展適度規模經營是農民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現我國農業現代化的必由之路，是吸收外資，增大農業投入的一個重要條件，是提高農業國際競爭力的根本途徑，是我國農業向現代化的高效的強質產業發展的必然選擇，是促進農業勞動力向非農業轉移，推進農村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發展規模經營已成為我國農業的發展趨勢。

關于農村承包土地適度規模經營發展問題，黨中央、國務院、鄧小平早有論述。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制……；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要發展適度規模經營……。”他還指出：總不能把農民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯產承包責任制必然要向適度規模經營發展。中共中央、國務院也在1993年10月、1995年7月、1997年16號文件中都提出了農業生產的適度規模經營的方向。黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩定家庭承包經營的基礎上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。為什么目前家庭土地承包責任制要向適度規模經營發展？筆者認為，我國目前一農一戶的狹小分散經營的家庭承包責任制存在局限性，其弊端隨著農村生產力的發展社會主義市場經濟體制的建立日益呈現，需要通過土地流轉，發展適度規模經營去完善。

一、我國一家一戶的小規模家庭農業不可能“致富”，發展適度規模經營是農民增加收益、富起來的一條康莊大道

家庭土地聯產承包責任制的實行歷史證明，家庭土地聯產承包責任制的貫徹執行，調動了農民生產的積極性，促進了經濟的穩步發展。我國農業綜合生產能力連續邁上幾個大臺階，農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的轉變。“占世界7%的耕地解決了占世界22%人口吃飯的問題，”人民生活在總體上基本實現了“小康”。但是在我國絕大多數群眾解決溫飽進入小康以后的今天，我國農村面臨的突出問題已經不是農民的溫飽問題，而是增收、致富的問題。增加農民收入是全面建設小康社會的基礎。但是小塊分散的家庭土地聯產承包責任制解決不了增收問題，滿足不了農民致富的要求。因為，我國是一個人多地少的國家，“全國人均耕地面積不到1.2畝，”“我國有1/3以上的省份人均耕地低于1畝，有660個縣低于聯合國確定的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝，”“北方單熟地區雖人均3畝，產量卻相當于南方的1畝。”國際上的標準是，人均耕地低于0.8畝時，土地就只有生存保障的功能，沒有條件承擔生產功能了。耕地在我國來說，對絕大多數農民而言是一個“生存資料”，每戶農民靠種幾畝耕地，即使土地回報率很高，收入總量也是難以有較大增長的。從農業在國內生產總值所占比重來說，“2002年農業降到了15%以下，而農業中的勞動力占全國勞動力的50.7%，用50.7%的農業勞動力去分享15%的農業產值，農民的收入是無法提高的。”從小市場與大農業來說，在我國農業出口很低的情況下，近10億農民想出售自己的土特產給2億多本國消費水平不高的市民，并從他們手中想得到使自己富裕起來的錢是完全不可能的，事實也是如此。近幾年黨和政府為了幫助農民增收，雖然召開了許多會議、出臺了不少政策、采取了許多措施，如調整產業結構、鼓勵農民在一畝二分地上做文章、什么掙錢就種什么、農業產業化等等，但收效甚微。1997年來，我國農村居民人均純收入的增長幅度不僅沒有增加，而是逐年降低。“1996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、3%、2.1%，”農民從農業中獲得的人均收入，“1997年為1267.69元，而2001年則為1165.17元，4年間人均農業純收入減少了102.52元，”事實表明，農戶靠幾畝承包地要想致富是不可能的。如何使農民增收、致富？根據工業化國家的經驗，當一個農村勞動力占有20畝耕地時，耕地的收入方可能達到一個城市居民的收入水平。這也就是說，通過規模經營能夠實現農民收入的增長，消除工農收入的差別，我國北京順義縣、蘇南地區適度規模經營產生的績效也證明了這一點。據統計，“順義實行土地適度規模經營使以1996年糧食平均畝產由過去600公斤提高到750公斤以上；勞動產量由過去的0.2萬公斤，提高到3萬公斤，糧農的勞動收入從以往的600元增加到6000多元。蘇南地區發展適度規模經營農民收入增長明顯，無錫、吳縣、常熟三縣全年經營糧食生產的勞均凈收入達到13316.5元，是當地兼業農戶同期人均純收入的3.3倍，是務工人員勞動年收入的2.2倍。”從當前農村經濟發展狀況來看，許多農業人口已經到城市找到比較穩定的工作，真正實現共同富裕。

二、農村土地承包責任制的狹小分散經營限制了先進生產手段的采用，土地適度規模經營是實現農業現代化的必由之路

所謂農業現代化，就是把建立在感性經驗和手工工具基礎上的傳統農業轉變為現代科學技術、現代工業裝備和現代管理方法為基礎的現代農業。家庭土地承包責任制貫徹執行的最大優越性是，打破了平均主義，調動了農民的勞動積極性，而對生產的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責任制是以土地均分為基礎，土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農業生產要素或生產手段不論它的先進程度如何、實施發揮的效能如何，它的利用都被規定在一個狹小土地這一層次上。小規模家庭分散經營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎，排斥資金技術集約，阻礙技術進步發展及生產要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業難以施展，從而限制了農業機械類型的增加。加上土地小塊經營農戶經濟實力差、資金少、農民科技文化素質低，新工藝、新技術、新產品的推廣應用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的一家一戶農村承包制的經營方式與農業現代化不相容，是阻礙農業現代化的最大因素。農業的根本出路在于農業現代化，而農業現代化必須建立在規模經營的基礎上，沒有農業的規模經營，農業現代化是不可能的。

三、農村土地承包責任制的小塊經營不利于對農業生產性的投入，規模經營有利于吸收外資，增大農業投資

我國農業投入不足，一直是制約農業發展的一個重要問題。造成對農業投資不足的原因雖是多方面的，但其中一個重要原因是農村小塊經營。從農業吸收外資來說，改革開放以來，一直是中國政府鼓勵外商投資的重點領域之一。然而時至今日，“最早吸收外商投資的農業，其利用的外資在我國全部利用外資中所占的比重僅為1.29%，大大低于工業吸收外資58%的水平，也落后于第三產業38.9%的份額。”與發展中國家相比，我國農業利用外資的吸引力也是比較弱的。“我國農民每年人均吸收外資僅0.5美元，只及發展中國家人均吸收外資的1/20。”究其原因，除了我國農業相對于國外農業缺乏絕對競爭優勢外，一個重要原因是體制障礙，特別是農業的經營體制，即土地細碎分割、零散經營的小農戶是很難找到利用外資的機會的，外資也不愿意去找小農戶作為合作投資的伙伴。所以要加大農業利用外資的力度，發展規模經營是一個重要方面。從國家、金融機構對農業農戶投資來說，國家無力加大投資，金融機構認為對一家一戶發放貸款風險太大、交易費用太高，不太愿意發放農戶貸款。從農村集體對農業投資來說，“改革初期，集體是農業投資的主體。以1980年為例，農業投資有一半以上來自于集體，1981年以后，集體對農業的投資大幅度減少，1990年至1993年只百分之十幾，1990年至1997年也只百分之二十幾（數據來源馬曉河2001年）。”原因何在，筆者認為，一個重要原因之一是農村家庭聯產承包責任制以后，家庭聯產承包責任制的這種集體統一經營和分散經營相結合的經營組織形式，集體經濟統一經營的層次完全喪失，造成農村集體經濟空虛，沒什么資金投入。從農戶對農業投資來說，據國家統計局的報告，1995年以來，農村住戶的農業生產性投入一直在下降，與1997年相比，1998年農戶人均購置生產性固定資產支出比上年下降9.5%（國家統計局1999年）。國家統計局的解釋是：1998年農產品銷售不暢，價格回落，農業收入減少。農民一方面缺乏足夠的流動資金，另一方面對未來收入預期信心不足，而缺乏投資的積極性。國家統計局的解釋有它的合理性，但筆者認為，影響農戶生產性投資行為積極性問題還是我國農戶承包土地規模大小制約了農業規模化投入的增長，增加了規模化投資的困難與成本，同時均分土地的農業分散經營方式導致從耕地上帶來的收入極其有限，農民僅僅把土地當作維系生活的手段，不愿把有限資金投向農業，這些都嚴重制約了對農業投入的積極性，因此要吸收農戶對農業生產性的投資，改革一家一戶的狹小經營模式，適度擴大農耕地規模，是吸收農戶對農業生產性投資的一個重要方面。農戶家庭經營的耕地規模越大，越有利于農戶進行農業生產性投資。

四、家庭土地承包制的小塊經營使我國農業無力面對國際市場競爭，走規模經營是保護我國農業，提高農業國際競爭力的根本途徑

加入WTO后，我國農業是面臨沖擊最大的一個行業，無論是農產品市場占有率、市場競爭力，還是國際市場競爭中的地位都是低下的，處于劣勢。從我國農產品市場占有率來說，2000年我國農產品僅占國際農產品市場的3%左右，排列世界第十一位，這明顯與我國農業大國地位不相符合；從農產品的市場競爭力來考察，直接影響到農業市場競爭力的因素歸結為兩個方面：一是農產品價格因素。在國際市場上價格較低的農產品就有較高的競爭力，反之亦然。“目前我國農產品的成品價格普通高于國際市場價20%—30%左右；”二是非價格因素，主要包括農產品品質、品種、品牌等，即相同的農產品（假定市場銷售價格相同）品質好、品牌響、品種多的農產品市場競爭力強。我國目前農產品品種單

一、質量不高、農產品安全性差（如污染），上不了發達國家的超市；從我國農業在國際競爭中的地位看，是小規模一家一戶的分散經營，勢單力薄的農業與國際規模社會化大生產競爭，是以傳統的農業與國際現代農業競爭。“我國農戶經營規模不足美國的1/400，不足歐盟的1/40，”顯然我國農業在國際市場競爭中處于劣勢的地位。如何變壓力為動力，占領國際市場，提高我國農業競爭力？出路之一是改變我國目前農村中的一家一戶的分散經營的傳統經營方式，走規模經營之路。因為：一是一家一戶的分散經營，土地田塊過小，除了形成不了規模經濟以外，也是導致我國農產品成本過高的一個重要原因。如何降低產品成本，根據國際農業發展的趨勢，資本投入增長、勞動投入減小是必然趨勢。當經營規模擴大時，成本相應會降低，所以降低農業產品成本關鍵是要擴大農業經營規模；二是土地田塊過小，除了前面所述不利于農業機械的使用，不利于先進農業科技成果、優良品種的推廣應用外，也是造成我國農產品生產無標準、品質差、科技含量低、品種單一的原因。我們大家都清楚，世界范圍內的農業競爭實際是國與國之間的農業科技的競爭，如果沒有先進的農業科技作為支撐，就不能提高農產品的科技含量，不能提高科技對農業經濟的貢獻率。所以要提高我國農業國際的競爭力必然走農業規模經營之路；三是一家一戶的家庭承包制是小農業，是帶有自然經濟色彩的分散經營的農業，是半封閉式的農業。農業生產者主要關心生產過程中的事情，沒有能力也沒有動力從產前、產中、產后相結合的角度來安排農業生產，廣大農戶往往憑借經驗，根據眼前銷售需求和當地市場容量進行結構調整，而不是著眼整個國內外市場的長期發展，顯然這種一家一戶的經營單位是難以適應市場經濟發展需要的，是很難參與國際市場競爭的。市場經濟條件下的農業必須是大農業，只有大農業才能積極主動與市場接軌，參與國際市場的競爭。然而大農業需要以相對集中的土地為條件，否則，我國農業將從封閉半封閉狀態進入開放的國際競爭中去，農產品市場走向國際化是不可能的。四是發展規模經營也是國際上許多農業發展中國家發展農業、提高農產品國際競爭力的經驗。如：法國由于搞農業規模經營，使法國由原來的農業進口大國變為世界上第二大農業出口國。筆者認為：我國農業的發展應借鑒和吸收外國農業發展的成功經驗——發展農業規模經營。

五、小塊經營擺脫不了我國農業弱質性，發展適度規模經營能使我國農業向現代高效強質產業發展

農業是我國國民經濟的基礎，是安天下的產業，只有農業基礎得到了鞏固，經濟才能發展，社會才能穩定，人民才能安居樂業。在全面建設小康社會的今天，沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化，沒有農民的小康就沒有全國的小康。同時，我國農業目前還是一個弱質產業，農業與工商業相比，除了面臨工商業存在的市場風險外，還要面臨自然災害的風險；農業生產條件還相當落后，農業生態環境還比較脆弱，抵御自然災害的能力低，農民還未擺脫“靠天吃飯”的局面；農村文化素質低，目前農村人口的文化狀況是“初中及初中以下的人口占農村89.04%，”其余的基本上也只具備高中文化，并且絕大部分僅僅只是戶口在農村。經營農業的只是老人、中年婦女、兒童（被人們戲稱為603861部隊）這樣一個弱質群體；農業與其他產業相比，農業是利益比較低的弱質產業，很多農產品生產費用居高不下，投入多、產出少，農民難以獲得社會平均利潤。如何改變我國農業的弱質性？要改變我國農業產業目前存在的弱質性，其途徑是土地經營權流轉，發展規模經營。世界多數國家經驗和我國沿海地區農業發展經驗表明，提高農業生產集中程度，發展規模農業，以抵御自然風險和市場風險是行之有效的做法；把小塊土地集中連片，按照效率原則重新配置土地，進行適度規模經營，可以促進土地、資金、技術、勞動力等生產要素合理流動，因地因需制宜，調整和優化農業生產結構，推動農業產業化經營發展和農產品商業基地建設，使農業生產經營向專業化、市場化的方向推進，在取得規模效益的時，又取得市場效益，解決農業效益低的問題；推進規模化農業經營有利于培養出一大批懂經營、會管理的農業企業家、新型農民，增強農業的凝聚力，使一批年青有為的生產經營能手、技術骨干轉移到農業生產上來，把農業當成主業。總之，發展規模經營是使我國農業向現代的高效的強質產業的必然選擇。

六、小塊土地經營使大量勞動力沉淀于小農經濟，限制了農民離開土地；發展適度規模經營，有利于優化農村勞動力結構，促進農業勞動力向非農業轉移，推動城市化進程

我國是一個農業大國，“農業人口占全國人口的70%左右，我國農村現有勞動力4.69億，其中剩余勞動力約2億。”改革開放以來，雖有大批農業勞動力外出打工、經商，由農業勞動力向非農業轉移，但在農業中就業的比例仍很高，占全國勞動力50%以上，農村中仍有一億多剩余農村勞動力滯留農村。社會發展的規律是，隨著社會的發展、進步。在第一產業中就業的人會越來越少，第二、第三產業中，特別是在第三產業中就業的人會越來越多。怎樣使我國農業勞動力向第二、第三產業轉移，向非農業勞動力轉移，除了理論界提出的發展鄉鎮企業、推進限制阻礙農民進城的戶籍制度改革、提高農民進城的文化素質外，從農業內部本身來說，就是要改革目前農村分散狹小的一家一戶的小塊經營方式。因為農民小塊土地經營不能從根本上促使農民離開土地轉為非農業生產者，具體說是：其一農業實行家庭聯產承包責任制后，一家一戶小塊分散經營雖不能使農民致富，但給廣大農民提供了一定的“生活保險”和“就業保險”，社會震動較小，這樣可能因此加重農民的念土情結，農民沒有穩定的、可靠的非農產業就業崗位是不可能放棄土地去從事非農產業的；其二一家一戶小塊分散經營由于農業生產力水平低，農忙時需大量勞動力務農，由此對農業剩余勞動力完全轉移出農村，農業缺乏推動力。正因為如此，使得農村勞動力轉移方式上出現兼業性和波動性。這種轉移的兼業性和波動性的特性，除了導致農業的粗放經營、阻礙農業生產力水平的進一步提高外，同時也限制了農民在非農產業領域的奮斗、進取和創新精神的發揮，影響了非農產業大軍的穩定成長；其三，家庭承包制的小塊經營方式仍然是傳統的小農經營方式。傳統經營方式的農民經濟意識是：農本商末、重農抑商；安于現狀、不思進取、部分人依然滿足于自給自足、萬事不求人的田園生活；因循守舊、求穩、忍饑就閑、害怕冒風險進入其他非農行業。上述傳統思維方式、觀念的存在無疑制約著農民對非農業的參與，不利于農業勞動力向非農業轉移，農村剩余勞動力不轉移出去，農業經營不可能達到適度規模。因此要促進農業勞動力向非農業轉移，必須改變傳統小農意識存在的小塊經營的家庭承包制的生產方式，推進土地經營權流轉，發展規模經營。規模經營推動農村勞動力向非農產業轉移，農村勞動力向非農業轉移，既優化了農村勞動力結構，同時也推動了城市化進程。

七、目前農村耕地拋荒現象嚴重，發展適度規模經營可提高農地利用率

我國是一個耕地資源十分匱乏的國家，“據資料統計，我國現有耕地面積13×10hm2，約占國土面積的14.2%，與美國的19.5%和印度的55.6%相比明顯偏低，人均耕地面積我國只有1.2畝，而美國10.95畝，印度26畝。”隨著工業用地的占有，耕地面積中的水土流失、人口增長，使人地矛盾日益突出，耕地資源的稀缺性日益明顯。盡管如此，近幾年，在農村許多地方均不同程度地出現了耕地拋荒現象。如今耕地拋荒現象已經從非農產業高度發達的沿海地區，蔓延到非農產業不發達的糧食生產區，從產出率低的邊際農田蔓延到旱澇保收的高產農田，從季節性拋荒到常年拋荒，且拋荒的速度之快。“據對湖北荊州市調查，荊州市現有家庭承包戶94.3萬戶，承包耕地面積594.8萬畝，1998年底至1999年初，全市農戶棄耕面積達50萬畝，占承包面積的8.4%，2000年初棄地面積又進一步擴大，達到93萬畝，占承包耕地面積的15.6%。僅一個監利縣農戶棄耕面積達到41萬畝，占該縣耕地面積的23.7%，棄耕農戶占30%左右。”

大量耕地拋荒現象的出現，使耕地資源不能充分利用，致使耕地的生產及經濟功能喪失，嚴重影響了農業及農村經濟的發展。為什么在我國耕地十分匱乏的國家會出現農地大量拋荒呢？原因是多方面的，即有經濟原因——種植業經濟效益下降導致拋荒；自然原因——農業生產突變風險性導致拋荒；政策原因——耕地稅重而拋荒；制度原因——農地資源配置呈現非市場化，致使耕地流轉不暢而拋荒等。在上述多種原因中，筆者認為造成耕地粗放經營、大量拋荒的主要原因是農民在小塊土地上種田賺不了什么錢，不劃算。同樣的勞動力就業于第二、三產業的年收入數倍于農業，使農業種植失去了對勞動力的吸引力而拋荒。況且，今天的農民的欲望不是溫飽而是增收，而家庭小規模經營不能使農民增收致富，因而就出現了農田拋荒。解決的辦法只能是創新農村土地經營體制，改革以土地分戶承包為主的家庭承包責任制，促進土地流轉，發展適度規模經營。因為土地流轉、發展適度規模經營，可以使種田的人有田種，不想種田的人放心走；可以實現耕地由劣質的使用者流向較優秀的使用者，向種田能手和現代經營者適度集中；可以促進工商業、個體大戶、外商投資農業，建設公司式的農業和莊園式的農業，實現規模效益。一句話，可以在一定程度上解決土地拋荒現象，提高土地利用率。

八、農村勞動力大量轉移，土地不再是農民的唯一生存手段，承包土地大量轉移，發展規模經營已成為我國農業發展的趨勢

農地規模經營不僅是必要的，同時也是可能的。一是農民收入的多元化，農業收入在農民收入中的比例的下降，發展適度規模經營是可能的。目前我國農民收入來源既有家庭經營收入（主要指農業收入），又有勞動者工資收入。從農業收入和外出打工收入在農民收入增長中比重看，農民來自農業收入不僅沒有增長，而且呈逐年下降趨勢。“1998年比1997年下降30元，1999年又減少50元，2000年繼續減少40元，2001年由于糧價上漲，農民來自農業收入比上年增加30元，但與1997年相比仍少100元。”目前農民收入增長主要來自外出務工收入，外出務工收入占全國農民平均收入比重“1990年為9%，1995年為15.4%，2000年為23.6%，”據國家統計局《關于2001年農民收入增長情況的報告》，2001年農民收入的55%來自非農產業，其中進城打工收入是非農業收入的主體，這表明工資性收入成為農民收入增長的重要來源和新亮點。農民在比較利益驅動下，農民對經營小塊土地越來越不感興趣，農村土地粗放經營、拋荒是其表現，這為土地向適度規模發展提供可能。二是農民大量外出打工、經商，土地流轉快速發展，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發展規模經營是不可避免的，是事實。在土地低收入的“推力”和非農產業高收入的“拉動”下，農民紛紛外出打工，并逐年呈上升趨勢。“80年代初期中國農村外出打工者不過幾百萬人，”“2001年外出就業的農村勞動力達8961萬人，2002年超過9400萬人，”增長速度之快。從農業勞動力轉移方式上看，由上世紀80年代“離土不離鄉”為主要轉移方式到目前跨省流動。據2003年4月1日農業部在重慶召開的農村勞動力轉業培訓試點工作座談會上提供的統計，2002年外出務工的近億農民中，絕大部分跨省流動，且呈上升趨勢。在大量農村勞動力跨省務工、經營，農村土地拋荒嚴重存在情況下，土地經營權流轉是農民樂于接受的，發展適度規模經營是可能的。“根據浙江對農戶問卷調查的1004人中，自己不經營是否可以放棄土地承包經營權，同意的占55.2%，在對農民對承包土地的轉讓、轉包與出租的權利認同程度的975人問卷調查中，經集體同意可以流轉的占87.5%，認為不經集體同意就可以轉讓的占75.3%。”事實上土地的流轉不僅早已存在，而且規模之大，速度也快。“據農業部最近完成的對廣東、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江蘇、安徽、四川、河北、黑龍江等十二省的調查，2000年湖南流轉土地125.3萬畝，比1996年增長26.8%，江蘇流轉土地116.7萬畝，比1999年增長19.6%，浙江2001年4月流轉土地300萬畝，比1997年增長11%，占全省耕地面積的12.4%，湖北2001年達331.9萬畝，占全省耕地面積的8.44%，江西流轉土地315萬畝，占全省耕地面積的9.36%……。”由于土地流轉規模大、速度快，耕地經營規模的擴大，無論是在東南沿海農業發達地區還是內地，已成為我國農業的發展趨勢，適度規模經營已顯示出優越性。所以我們應盡快制定有利于土地流轉的機制，營造有利于發展規模的環境，在有條件的地方推動規模經營在小塊土地承包制基礎上的發展和完善，發揮規模經營在解決“三農”問題中的效能。

第五篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。