第一篇：關于全縣生豬規模經營情況的調研報告

關于全縣生豬規模經營情況的調研報告

為了給縣十五屆人大常委會第23次會議聽取和審議縣政府《關于全縣生豬規模經營情況的報告》做好準備，確保會議取得實效，7月上旬，調研組通過抽取沙坪、永安、大石、長龍、硯臺和永平等鄉鎮，及縣府辦、縣農辦、畜牧獸醫局、國土房管局、環保局、物價局、農業局、發改委和財政局等縣級部門或工作機構共15個單位，采取實地查看、聽取匯報、組織座談等方式，對全縣生豬規模經營(年出欄100頭以上商品豬、或飼養10頭以上種豬，下同)情況進行了調研。受調研組的委托，現將情況報告如下,請在審議縣政府報告時參考，并請列席會議的縣人大代表和其他領導、同志提出意見。

一、全縣生豬規模經營的現狀

2009年7月底，全縣存欄生豬56.6萬頭，其中能繁母豬50619頭，規模養殖場(戶)存欄生豬25.55萬頭(其中能繁母豬23820頭),占全縣生豬存欄量的45.14%(其中能繁母豬55.95%)；1-7月出欄61.76萬頭，規模養殖場(戶)出欄生豬27.34萬頭，占全縣出欄生豬總量的44.27%；年出欄100頭以上商品豬、或飼養10頭以上種豬飼養場(戶)1524個(其中：商品豬飼養730個,種豬飼養794個),年出欄商品豬300頭以上規模養殖戶224戶。

近年來，縣政府及其工作部門和鄉鎮政府，在發展生豬規模經營中的成績值得肯定。與散戶飼養比較，主要有以下幾個方面。一是關鍵時刻迅速補欄，有效穩定市場供應。特別是藍耳病爆發后，散戶飼養一蹶不振，而規模養殖在2007年底就基本恢復，這說明規模經營抗風險能力大大增強；7月初的豬肉價格陡降50%，而規模養殖戶每生產100公斤生豬比散戶少虧損70元，和目前豬肉價格猛漲1倍以上，而散戶飼養嚴重不足，也足以證明這一點。二是養殖技術迅速提高，疫病防控走向自覺。值得一提的是，過去完全依靠政府強力把關和推行的良種推廣和疫病防治兩個重要環節，目前變成了規模養殖戶要求政府加大這兩項工作的力度，而有的鄉鎮反而對技術服務跟不上對服務機構有意見。規模經營促進了業主之間在管理、技術、市場、營銷等方面的交流，相互聯系加強，成立了專業協會，促進了組織化程度的提高。三是提高了產品質量，保證了食品安全。與規模養殖相伴而生的是規范化管理，標準化生產，特別是較容易就做到了保證調出生豬生產

與防疫信息在全國查詢，散戶是無法相比的，保證了消費者食用安全。四是綜合效益有所提高，生產優勢得到發揮。勞動力大量外出為生豬規模經營提供了良好的發展空間，生豬規模經營又推動了勞務經濟的迅速發展，兩者各得其所,效益迅速提高，雖然有些波折，但規模經營前景明朗。規模經營顯示了我縣生豬發展的優勢，全市排第8位，是重慶市優質瘦肉豬出口創匯基地，全國400個、全市20個生豬調出大縣之一。五是規模上檔升級，典范作用明顯。高安龍盛生態農業發展公司年產2萬頭豬場即將投產，這是我縣生豬規模經營上檔升級的標志。生豬規模經營給全縣農業的借鑒是，必須發展規模經營，小農經濟是催生不出現代農業的。

成績的取得，得力于縣政府及其工作部門和鄉鎮政府，認真抓住了以下工作。一是狠抓適用技術推廣普及。二是強化良種繁育體系建設。三是狠抓疫病防控體系建設。四是積極爭取優惠扶持政策。五是逐級落實規模發展責任。

二、規模經營存在的主要問題

近年來，縣政府及其工作部門和鄉鎮政府不僅在發展生豬規模經營中做了大量的工作，而且成績突出，但不得不看到，工作中也存在亟待研究解決的問題。

(一)經營管理水平不高。利用集約化優勢，降低生產成本，實現較好規模效益的目標尚未達到。面對7月中旬前連續十六個月的價格下降趨勢，散養戶每100公斤生豬虧損222.5元，規模養殖戶虧損152.4元，盡管較之于散養戶減少虧損70元以上，但仍超過了經營者的承受能力，較大量的規模養殖戶不得不采取縮減規模的方式應對危機。而目前價格迅速攀升，又是一個良好的發展機遇，但很多業主又覺得太突然，沒有準備。這說明，對規模養殖戶的經營管理指導存在薄弱環節，有待認真研究，迫切需要強化。

(二)融資困難。由于農業企業發展較晚，歷史沉淀少，沒有工商企業管理規范，特別是擔保要件缺乏，盡管國家實行積極金融政策，但金融單位仍對養殖企業避而遠之，緊縮銀根，規模養殖借款十分艱難。規模經營的重大特征是資本支撐，生豬市場低谷期，資金鏈斷裂，規模經營面臨停滯和倒退危險，而高峰期，資金需求更大，支撐不足，突破性發展受到制約。

(三)技術保障尚有缺陷。服務機構設備配置較差，部分疫病靠送市上檢測，技術服務力量不足，較大部分沒有專業技術知識，部分專業人員知識和技術老化，不具備支持產業發展的水平和能力，與生豬規模經營發展不相適應。特別是疫病防治、糞便處理與利用等技術普及較困難，個別飼養場或養殖戶仍憑經驗辦事。

(四)污染問題突出。規模養殖污染環境的現象普遍存在，利用沼氣化并將干糞加工等無害化處理的較少，多數直排農田或溝渠、河道，就是經處理的較大部分也未采取能防治污染的再利用措施，而是依靠周邊農民于農事季節自發運輸作農家肥，或排放在周圍環境中。對被證實是可行的“養殖+種植”、“養殖+養殖+種植”生態經營模式，沒有進行系統示范，環境惡化趨勢顯現。

(五)優惠政策兌現難。規模養殖戶對補貼政策負面反映較強烈，特別是2008年的全市統一的不嚴肅政策，對政府及其工作人員不信任或意見較大，認為哄騙或胡弄了他們。市給縣上的專項資金，其支出不盡合理，不利于生豬產業的發展。

(六)統籌協調不力。部門與部門、部門與鄉鎮之間在規劃的編制、項目的銜接、工作的落實等方面溝通差，效果不好，沒有形成應有的合力。

三、對生豬規模經營的建議

針對客觀存在的問題，為了抓住目前農業和工業再次自然大分工給發展生豬規模經營帶來的良好機遇，進一步發揮我縣的比較優勢，加快現代農業發展，對今后工作建議如下。

(一)抓好標準化基地建設。抓住有利時機，嚴格按規范化要求，抓好無公害、無規定疫病等養殖小區建設，淘汰落后的生產模式，促進規模經營上檔升級。

(二)搞好生產技術服務。加強服務體系，提升檢測能力，提高服務人員的水平和能力。抓好良繁體系建設，抓住有利時機，迅速引進一批，淘汰一批，發展飼耗低、生長快、產量高、質量優、深受市場或消費者歡迎的品種。下大力氣做好新型適用技術的推廣普及。采取強有力措施搞好疫病防控工作。

(三)認真落實扶持政策。寬松環境，認真把已出臺的農業、國土、環保、保險等政策落實到位，及時幫助解決生豬規模經營涉及的土地和融資等問題。對市給縣上的2008年的專項資金，其支出不盡合理的部分，希按審計要求歸墊，并用在支持生豬規模經營發展上。對規模養殖戶反映2008年補貼政策不嚴肅問題應作好解釋，并向市政府反映，以后不再出此類政策。

(四)加大污染治理。利用沼氣和糞便無害化生產有機肥技術，提高糞污處理能力，切實保護生態環境。從技術上、資金上支持發展循環農業，進行生豬“養

殖+種植”、“養殖+養殖+種植”生態生產模式示范，遏制生豬規模經營可能帶來的環境惡化趨勢。

(五)加強統籌協調。明確部門和鄉鎮發展生豬規模經營的職責。充分利用統籌城鄉綜合配套改革示范縣的優惠政策，整合國土、農業、畜牧、環保等方面的資源，做好生豬規模發展規劃，建設生豬規模經營示范園，為現代農業發展提供示范。

第二篇：生豬調研報告

支持生豬生產的調研報告

為進一步擴大農村金融機構支持涉農信貸規模的投放，支持生豬生產發展，我行做了如下調研工作。

一、截至2011年上半年支持生豬生產相關產業的信貸投放情況

2010年上半年我行支持生豬生產相關產業的信貸投放為….萬元，其中生豬養殖類貸款為….萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元。2010年下半年生豬生產相關產業的信貸投放為…萬元，其中生豬養殖類貸款為…萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元，生豬飼料加工類貸款規模顯著下降，同期生豬飼養類貸款規模大幅上升。到2011年6月底，我行支持生豬生產相關產業的信貸投放量為…萬元，且均為生豬養殖類貸款，貸款規模創我行歷史之最。

二、當前信貸投放中面臨的主要問題

1、我行在支持生豬生產相關產業的信貸投放過程中，存在信貸結構不夠合理現象。從數據分析看，我們的貸款未能起到金融市場導向作用，而是跟風似的投到市場熱錢涌向的地方，即肉價上升幅度大，我們的資金也就投向了生豬養殖的最后一鏈條，而上游相關產業利潤小，資金不足現象嚴重，這樣做用投資的行話說就是“把雞蛋放在同一個籃子里”，投資風險較大，萬一遇到生豬價格下跌，我的貸款極其容易形成不良。

2、相對的，屠宰類、飼料加工類以及其他類農戶存在融資難問題。2010年全年我分理處對屠宰類農戶的貸款投放規模僅為…萬元，飼料加工類農戶的貸款投放下降…萬元，降幅為92.5%。而2011年屠宰類、飼料加工類以及其他類未能從我行貸款。

三、全力擴大金融信貸規模

為支持生豬生產發展，針對以上問題，我行在今后的工作中將致力于以下方面努力。

1、調動信貸投放的內生動力。今后我們將勤勉盡職，積極主動地深入農村、深入農戶，認真調查了解，做好農戶信用信息檔案工作，尋找信用良好、資產狀況相對殷實、貸款投向行業發展前景良好的貸款戶，把他們作為信貸投放的目標，錦上添花，創造利潤，實現雙贏。

2、搭建貸款投放的穩健平臺。我行在城市主要交通干道利用電子滾動屏幕大力宣傳誠信貸款，打擊惡意逃廢銀行債務的行為，努力營造誠信光榮的良好信用環境，為各個網點加大信貸投放免除后顧之憂。我們將迎著這股良好的氛圍，搭建穩健的貸款投放平臺，進一步推進“信用戶、信用村”的評定建設工作，加快信用信息基礎數據庫建設。

以上是我行就支持生豬生產開展的調研工作，通過以上幾方面的努力我們將不斷優化信貸結構，保證重點項目投入，有效破解中小企業和“三農”融資難的問題，提升金融服務水平，全面

服務地方經濟的跨越發展。

第三篇：生豬專題調研報告.doc

張掖市2008年生豬專題調研報告

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2008年3月份以來我市生豬生產情況在2007年大幅上漲的基礎上，總體保持平穩，目前有所下降，具體表現為：

一、生豬生產及價格變動情況

1、至目前生豬存欄68萬頭，其中出欄84.4萬頭，能繁母豬存欄11.5萬頭。、2、生豬出售價格：元到七月份，生豬活重平均價格為１３－１５元/公斤，7月以來稍有下降平均價格為11-13元/公斤。

3、仔豬價格：由2007年的每公斤20元增加到2008年上半年60元，近期降為28元。

4、能繁母豬平均養殖效益：由2007年的每頭3000元增加到2008年上半年4000元，近期降為2000元。

5、飼料價格：2007年育肥豬飼料每公斤2.0元，2008年上半年每公斤2.6元，近期每公斤為2.5元。

二、調查分析情況

根據我市生豬生產的總體情況、相關企業和市場的調查及養豬戶的反映，綜合分析如下:

1、2007年下半年至2008年上半年生豬價格上漲。

我市是全國的商品糧生產基地之一，多年來糧食作物種植面廣量大，飼料糧十分豐富，傳統的養豬業生產強勁有力，豬肉生產除滿足本地市場外，還大量輸向周邊省份和地區，為發展本地經濟貢獻不小。由于全國性生豬存欄減少，生豬

市場供不應求，我市大量肉豬外銷，造成本地市場供應不足，導致豬肉漲價，而且持續時間長達一年之久。據調查，育肥

豬戶在此期間頭均純收入在 400一５００元，主要是：生豬

活重價高達15元/公斤，出售一頭110公斤的育肥豬獲利

1650元，除去仔豬每頭400元和飼料成本650元，每頭豬獲

純利最高可達600元，大部分養豬戶養豬利潤非常客觀。２、飼料價格上漲，養豬成本增加。

與去年同期相比較，玉米價格已從1.6元/公斤上 漲

至17元/公斤，漲幅達2.5%，油渣價格已從2.5元/公斤上

漲至2.8元/公斤，漲幅達12%，菜籽餅價格已從1.2元/公

斤上漲至2.2元/公斤，漲幅達83%；次粉價格已從1.26元/

公斤上漲至 1.5元/公斤，漲幅達19%;麩皮價格已從1.16

元/公斤，上漲至1.4元/公斤，漲幅為20%;豆粕已從2.84

元/公斤，上漲至4元/公斤，漲幅為41%;，仔豬濃縮料每噸

由去年的4000元上漲到今年的4500元；育肥豬全價料每噸

由去年的2700元上漲到今年的3000元;養豬成本去年的每頭1000元，增加到目前的1200-1300元。

3、母豬存欄增加，仔豬價格下降。

由生豬效益的顯著增加，能繁母豬達到 11.5萬頭，同比

增長20%，使許多養豬戶走上了自繁自育的路子，加之國家

對能繁母豬的補貼和保險政策的落實，出現了母豬戶增長過快，仔豬相對剩余，近期仔豬價格下降的局面。

三、生豬市場發展趨勢分析

根據以上情況綜合分析，生豬市場從目前看出現“三降二漲”的情況，即：生豬售價下降，仔豬價格下降，群眾養殖積極性下降；飼料價格上漲，各種養殖費用上漲。因此，飼料價格的上漲，養豬成本增大，生豬售價下跌，是近期和今后幾個月生豬生產面臨的主要問題。

1、生豬飼養成本費用高，其原因是今年五月份以來每頭仔豬價格為500-600元，養豬飼料成本650元和其他費用50元，僅成本費高達1300元。

2、能繁母豬養殖效益處于微利保本情況，目前每頭仔豬售價200-250元，而飼養成本為160-180元。

3、群眾在養豬生產上的反應:一是許多農戶出現空圈現象；二是養母豬戶和新增養豬戶積極性下降，盼望國家有好的調控措施來穩定生豬市場；三是 2008年實施的生豬獎勵政策產生了良好的促進作用，今后再給予獎勵補助，提高他們持續養豬的積極性。

四、近期需采取的措施及建議

1、發揮宏觀調控，提高養殖戶應對風險的能力。

由于目前養殖戶對瞬息萬變的市場的應對能力較差，需要政府在市場調節的基礎上，加強引導，加大扶持，尤其要

增加對仔豬繁育戶的扶持，在信貸、稅收、流通環節等方面給予必要的優惠措施。同時養殖戶還必須及時掌握市場信息，提高疫病防控的手段和能力，加強科學飼養管理，降低成本，提高自身應對市場風險的能力。

2、發揮信息作用，抓好養殖生產。

這次生豬價格下滑，表面看是飼料價格上漲，養殖成本增加;母豬存欄增多，仔豬價格下跌。應當在政府的領導下，充分發揮網絡信息的作用，定時發布養豬生產信息(包括養豬規模、飼料價格、疾病、專家預測等)，避免重復生產和生產不足。

3、加強監督管理，嚴禁違法入市。

規范市場交易行為，依法加強對生豬屠宰環節的管理，強化檢驗檢疫，嚴肅查處生產加工銷售病死豬肉、注水豬肉等的違法行為。

4、加強宣傳引導，采取適時出欄。

現有養殖農戶，應當認清市場行情，近期要順其自然，對達不到標準的肥育豬不要因市場價格急于出欄，錯過豬的最佳生長期，對已到標準的肥育豬也不要等待漲價有惜售心理，避免集中上市造成不必要的損失。

第四篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。

第五篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。