第一篇：生豬市場監管情況調研報告

生豬市場監管情況調研報告

根據全縣深入開展學習實踐科學發展觀活動的安排意見，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點屠宰監管工作進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、生豬定點屠宰工作基本情況

我縣現有定點屠宰場（廠）4個，分布在城關鎮、河西堡鎮、朱王堡鎮和焦家莊鄉4個鄉鎮。這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產品都能按照規定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門按照國家、省市有關生豬屠宰的法規、法令、和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經常性的監管、執法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規范。但沒有建立定點屠宰場的紅山窖鄉、新城子鎮、六壩鄉、南壩鄉、東寨鎮、水源鎮仍處自購、自宰、自銷的狀態。

二、目前執法管理工作中存在的困難和問題

（一）生豬定點屠宰場布局不合理。目前，我縣10個鄉鎮建立定點屠宰場有4個鄉鎮，6個鄉鎮還沒有建立定點屠宰的，這些沒有建立定點屠宰場的鄉鎮豬肉食品安全存在著較大的隱患。

（二）市場監管力度不夠。主要表現在部門職責分工不明確，市場監管意識不強，根據《屠宰管理條例》規定：工商、衛生、農業、稅務、質監、公安等行政管理部門應當在各自職責范圍內，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒有建立定點屠宰場屠宰的肉品運到縣城銷售現象無法制止；對學校和企業食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處等。

（三）執法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認識不深。屠宰經營戶普遍文化素質較低，受利益驅使，依法經營意識不強，偷漏稅費，不服從、不支持執法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執法人員的現象時有發生。對執法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執法隊伍有待加強。主要表現在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執法隊，但實際上執法人員只有2人，而且是

兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執法人員沒有配備必要的取證器具，給執法工作帶來諸多不便。

（四）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗仍設備不健全。由于資金不足，無力進行場內設備更新、技術改選，定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。

三、工作措施

（一）加強鄉鎮生豬定點屠宰管理。為了進一步加強生豬屠宰管理，一是開展定點鄉鎮生豬定點屠宰，根據“統一規劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮、六壩鄉等鄉鎮建立生豬定點屠宰場；二是積極推行農村屠工管理制度。在沒有建立定點屠宰場的鄉鎮，實行農村屠工屠宰，并對屠工進行培訓，加強農村屠工的屠宰管理；三是加強宣傳教育。積極開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。

（二）加強肉品市場整治和整頓。一是規范生豬屠宰檢疫工作。縣生豬屠宰廠應為動物防疫監督機構提供駐廠實施檢疫工作必要的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質檢驗的關系，保證出廠肉品檢疫率100%。嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑產地檢疫證明屠宰、生豬產品憑檢疫證明及驗訖印

章出售、運輸的規定。二是加強對定點屠宰廠的監管。嚴格肉品市場準入，規范生產、經營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。針對我縣存在的少數私屠濫宰、抗拒執法等現象，各有關部門、鄉鎮要從“群眾利益無小事”的高度出發，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉結合部規模大、危害性強的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經營者以及阻礙執法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執法順利實施，保證上市肉品質量。

（三）加強監管和執法隊伍建設。一是健全屠宰管理機構。各鄉鎮要高度重視本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領導為組長的生豬定點屠宰管理組織，切實開展本鄉鎮的生豬定點屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。二是加強執法隊伍自身建設。強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質和執法水平，確保依法行政，依法監管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養殖和屠宰行業開展食品安全信用體系建設，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度；要積極探索建立學校、機關、醫院和賓館

等集體伙食單位生豬產品統一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經費，對日常執法人員配備必要的統一著裝、取證器具及交通工具等。

（四）加強部門協作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”工程的重要內容，同時也是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作，需要農牧、衛生、工商、公安等有關行政主管部門的支持、協調、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據《生豬屠宰管理條例》，商務局的職能是管理屠宰環節加強對屠宰加工企業的監督檢查，規范定點屠宰場嚴格按照操作規程和肉品檢疫規程進行生產、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務局要定期不定期地進行突擊檢查，并設立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為。縣公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動，嚴厲查處阻礙依法執行公務的違法經營，誠信經商。縣衛生局負責餐飲等消費環節的整治，依法查處采購和使用未經檢疫和非定點屠宰的肉品行為。縣農牧局負責生豬生產環節及進廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的查處工作。

（五）嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》

和《動物防疫法》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環境，按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍及至拒不執行的，撤消其定點屠宰場資格，以此凈化肉類市場。

（六）提高執法能力。開展業務培培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。根據國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的屠宰技術人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公證執法、文明執法。

第二篇：生豬調研報告

支持生豬生產的調研報告

為進一步擴大農村金融機構支持涉農信貸規模的投放，支持生豬生產發展，我行做了如下調研工作。

一、截至2011年上半年支持生豬生產相關產業的信貸投放情況

2010年上半年我行支持生豬生產相關產業的信貸投放為….萬元，其中生豬養殖類貸款為….萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元。2010年下半年生豬生產相關產業的信貸投放為…萬元，其中生豬養殖類貸款為…萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元，生豬飼料加工類貸款規模顯著下降，同期生豬飼養類貸款規模大幅上升。到2011年6月底，我行支持生豬生產相關產業的信貸投放量為…萬元，且均為生豬養殖類貸款，貸款規模創我行歷史之最。

二、當前信貸投放中面臨的主要問題

1、我行在支持生豬生產相關產業的信貸投放過程中，存在信貸結構不夠合理現象。從數據分析看，我們的貸款未能起到金融市場導向作用，而是跟風似的投到市場熱錢涌向的地方，即肉價上升幅度大，我們的資金也就投向了生豬養殖的最后一鏈條，而上游相關產業利潤小，資金不足現象嚴重，這樣做用投資的行話說就是“把雞蛋放在同一個籃子里”，投資風險較大，萬一遇到生豬價格下跌，我的貸款極其容易形成不良。

2、相對的，屠宰類、飼料加工類以及其他類農戶存在融資難問題。2010年全年我分理處對屠宰類農戶的貸款投放規模僅為…萬元，飼料加工類農戶的貸款投放下降…萬元，降幅為92.5%。而2011年屠宰類、飼料加工類以及其他類未能從我行貸款。

三、全力擴大金融信貸規模

為支持生豬生產發展，針對以上問題，我行在今后的工作中將致力于以下方面努力。

1、調動信貸投放的內生動力。今后我們將勤勉盡職，積極主動地深入農村、深入農戶，認真調查了解，做好農戶信用信息檔案工作，尋找信用良好、資產狀況相對殷實、貸款投向行業發展前景良好的貸款戶，把他們作為信貸投放的目標，錦上添花，創造利潤，實現雙贏。

2、搭建貸款投放的穩健平臺。我行在城市主要交通干道利用電子滾動屏幕大力宣傳誠信貸款，打擊惡意逃廢銀行債務的行為，努力營造誠信光榮的良好信用環境，為各個網點加大信貸投放免除后顧之憂。我們將迎著這股良好的氛圍，搭建穩健的貸款投放平臺，進一步推進“信用戶、信用村”的評定建設工作，加快信用信息基礎數據庫建設。

以上是我行就支持生豬生產開展的調研工作，通過以上幾方面的努力我們將不斷優化信貸結構，保證重點項目投入，有效破解中小企業和“三農”融資難的問題，提升金融服務水平，全面

服務地方經濟的跨越發展。

第三篇：生豬專題調研報告.doc

張掖市2008年生豬專題調研報告

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2008年3月份以來我市生豬生產情況在2007年大幅上漲的基礎上，總體保持平穩，目前有所下降，具體表現為：

一、生豬生產及價格變動情況

1、至目前生豬存欄68萬頭，其中出欄84.4萬頭，能繁母豬存欄11.5萬頭。、2、生豬出售價格：元到七月份，生豬活重平均價格為１３－１５元/公斤，7月以來稍有下降平均價格為11-13元/公斤。

3、仔豬價格：由2007年的每公斤20元增加到2008年上半年60元，近期降為28元。

4、能繁母豬平均養殖效益：由2007年的每頭3000元增加到2008年上半年4000元，近期降為2000元。

5、飼料價格：2007年育肥豬飼料每公斤2.0元，2008年上半年每公斤2.6元，近期每公斤為2.5元。

二、調查分析情況

根據我市生豬生產的總體情況、相關企業和市場的調查及養豬戶的反映，綜合分析如下:

1、2007年下半年至2008年上半年生豬價格上漲。

我市是全國的商品糧生產基地之一，多年來糧食作物種植面廣量大，飼料糧十分豐富，傳統的養豬業生產強勁有力，豬肉生產除滿足本地市場外，還大量輸向周邊省份和地區，為發展本地經濟貢獻不小。由于全國性生豬存欄減少，生豬

市場供不應求，我市大量肉豬外銷，造成本地市場供應不足，導致豬肉漲價，而且持續時間長達一年之久。據調查，育肥

豬戶在此期間頭均純收入在 400一５００元，主要是：生豬

活重價高達15元/公斤，出售一頭110公斤的育肥豬獲利

1650元，除去仔豬每頭400元和飼料成本650元，每頭豬獲

純利最高可達600元，大部分養豬戶養豬利潤非常客觀。２、飼料價格上漲，養豬成本增加。

與去年同期相比較，玉米價格已從1.6元/公斤上 漲

至17元/公斤，漲幅達2.5%，油渣價格已從2.5元/公斤上

漲至2.8元/公斤，漲幅達12%，菜籽餅價格已從1.2元/公

斤上漲至2.2元/公斤，漲幅達83%；次粉價格已從1.26元/

公斤上漲至 1.5元/公斤，漲幅達19%;麩皮價格已從1.16

元/公斤，上漲至1.4元/公斤，漲幅為20%;豆粕已從2.84

元/公斤，上漲至4元/公斤，漲幅為41%;，仔豬濃縮料每噸

由去年的4000元上漲到今年的4500元；育肥豬全價料每噸

由去年的2700元上漲到今年的3000元;養豬成本去年的每頭1000元，增加到目前的1200-1300元。

3、母豬存欄增加，仔豬價格下降。

由生豬效益的顯著增加，能繁母豬達到 11.5萬頭，同比

增長20%，使許多養豬戶走上了自繁自育的路子，加之國家

對能繁母豬的補貼和保險政策的落實，出現了母豬戶增長過快，仔豬相對剩余，近期仔豬價格下降的局面。

三、生豬市場發展趨勢分析

根據以上情況綜合分析，生豬市場從目前看出現“三降二漲”的情況，即：生豬售價下降，仔豬價格下降，群眾養殖積極性下降；飼料價格上漲，各種養殖費用上漲。因此，飼料價格的上漲，養豬成本增大，生豬售價下跌，是近期和今后幾個月生豬生產面臨的主要問題。

1、生豬飼養成本費用高，其原因是今年五月份以來每頭仔豬價格為500-600元，養豬飼料成本650元和其他費用50元，僅成本費高達1300元。

2、能繁母豬養殖效益處于微利保本情況，目前每頭仔豬售價200-250元，而飼養成本為160-180元。

3、群眾在養豬生產上的反應:一是許多農戶出現空圈現象；二是養母豬戶和新增養豬戶積極性下降，盼望國家有好的調控措施來穩定生豬市場；三是 2008年實施的生豬獎勵政策產生了良好的促進作用，今后再給予獎勵補助，提高他們持續養豬的積極性。

四、近期需采取的措施及建議

1、發揮宏觀調控，提高養殖戶應對風險的能力。

由于目前養殖戶對瞬息萬變的市場的應對能力較差，需要政府在市場調節的基礎上，加強引導，加大扶持，尤其要

增加對仔豬繁育戶的扶持，在信貸、稅收、流通環節等方面給予必要的優惠措施。同時養殖戶還必須及時掌握市場信息，提高疫病防控的手段和能力，加強科學飼養管理，降低成本，提高自身應對市場風險的能力。

2、發揮信息作用，抓好養殖生產。

這次生豬價格下滑，表面看是飼料價格上漲，養殖成本增加;母豬存欄增多，仔豬價格下跌。應當在政府的領導下，充分發揮網絡信息的作用，定時發布養豬生產信息(包括養豬規模、飼料價格、疾病、專家預測等)，避免重復生產和生產不足。

3、加強監督管理，嚴禁違法入市。

規范市場交易行為，依法加強對生豬屠宰環節的管理，強化檢驗檢疫，嚴肅查處生產加工銷售病死豬肉、注水豬肉等的違法行為。

4、加強宣傳引導，采取適時出欄。

現有養殖農戶，應當認清市場行情，近期要順其自然，對達不到標準的肥育豬不要因市場價格急于出欄，錯過豬的最佳生長期，對已到標準的肥育豬也不要等待漲價有惜售心理，避免集中上市造成不必要的損失。

第四篇：糧油市場監管調研報告

對糧油市場監管的思考與探索

xx市糧食局

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門

代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。2004年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監管不力的原因分析

造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。

2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。

3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。

三、對策與措施

在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例

》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。

二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。

2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場監管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規違法的事實與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。

4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區糧食收購環節的監管外，對銷售環節的監管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網絡。通過創建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統一掛上由行政主管部門統一發放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發現經營者無論在質量、計量、衛生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執法者三方獲得共贏。

第五篇：糧油市場監管調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。2004年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監管不力的原因分析

造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。

2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設置監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。

3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。

三、對策與措施

在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。

2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異于紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場監管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規違法的事實與證據。而且，由于糧食執法人員的人手有限，開展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監督檢查機制。

4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區糧食收購環節的監管外，對銷售環節的監管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網絡。通過創建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統一掛上由行政主管部門統一發放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發現經營者無論在質量、計量、衛生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執法者三方獲得共贏。