第一篇：安遠縣招標投標市場監(jiān)管調(diào)研報告

安遠縣招標投標市場監(jiān)管調(diào)研報告

——創(chuàng)新和完善決策、操作、監(jiān)管機制，推動招標投 招標投標是一種擇優(yōu)選擇簽約對象的交易方式，具有程序標（公共資源交易）市場科學(xué)和諧的追趕與跨越

規(guī)范、透明度高、公平競爭等特點。推行招標投標統(tǒng)一交易平臺制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，是我縣積極貫徹落實黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和節(jié)約、高效、公平等精神要求的產(chǎn)物，這一制度的建立使得政府特權(quán)得到了更為合理地讓渡。我縣于2006年9月組建招標采購統(tǒng)一平臺（招標投標中心），但經(jīng)過多年的努力在取得預(yù)期效果的同時也存在不少急需解決得問題。下面，根據(jù)我縣的實際就招標投標市場監(jiān)督管理進行調(diào)研：

一、招標投標中心建設(shè)的基本情況

我縣在縣委政府的高度重視和市招標投標市場管理委員會辦公室的指導(dǎo)下，于2006年9月組建成立了招標投標市場管理委員會（以下簡稱招管委）、招標投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱招管辦）、招標投標中心（以下簡稱招標中心），招管辦設(shè)在行政服務(wù)中心管理辦，招標中心為行政服務(wù)中心管理辦（招管辦）下屬副科級全額撥款獨立法人資格事業(yè)單位，財務(wù)實行獨立核算，定編9人，設(shè)工程建設(shè)交易部、政府采購部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部等四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。招標中心在招管辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作，并接受招管辦的監(jiān)督與指導(dǎo)。

二、存在的主要問題

(一)《中華人民共和國招標投標法》對招標投標監(jiān)督機制設(shè)計本身的不合理。按照《招標投標法》的規(guī)定，現(xiàn)行的招投標行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、財政、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)主管部門。這些部門既對本行業(yè)招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監(jiān)督，同時有的還是招標項目的實施人，或者是招標代理機構(gòu)的上級，形成了分散管理、同體監(jiān)督的體制。據(jù)某省2006年的一份全省招投標專項調(diào)查反映，10056份調(diào)查表中有75.76%的被調(diào)查對象認為同體監(jiān)督是招投標活動中存在的主要問題。這種監(jiān)督管理模式必然會帶來不少問題，一方面各行業(yè)主管部門在貫徹《招標投標法》，制定本部門行政規(guī)章時，往往融入部門利益，使部門利益合法化，同時也造成招投標市場缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標準，出現(xiàn)市場監(jiān)管的空白；另一方面有的行業(yè)主管部門監(jiān)管不嚴，對其主管的招投標項目實行行業(yè)保護，容易導(dǎo)致當(dāng)同一招標項目涉及多個部門的職能時，造成交叉、重復(fù)執(zhí)法，令招標投標當(dāng)事人無所適從，發(fā)生問題又相互推諉。招投標執(zhí)法主體分散、部門各自為政、行業(yè)壟斷，制約了招投標活動的開展，違背了招標的本質(zhì)意義。當(dāng)前已有許多省市在招投標監(jiān)管體制上做出了積極的嘗試，湖北省已成立直接隸屬省政府的招投標監(jiān)督管理局并通過政府規(guī)章賦予其執(zhí)法主體地位，作為統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的招投標綜合管理機構(gòu)，它能站在更加公正的立場上對招投標活動進行監(jiān)管和執(zhí)法。

這一做法得到中紀委監(jiān)察部的認可，目前并在湖北省省開展的“創(chuàng)新招投標綜合監(jiān)管機制”項目試點工作，全面推進統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。

（二）我縣對招標投標監(jiān)督體制的設(shè)計及存在的問題。目前我縣涉及招標采購的監(jiān)督管理部門有縣招標投標市場管理委員會辦公室（2006年成立，成立同時撤銷了水利工程招標辦和交通工程招標辦，繼續(xù)保留建設(shè)工程招標辦）、建設(shè)工程招標辦（設(shè)在建設(shè)局）、政府采購辦等三方，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標備案監(jiān)督工作由建設(shè)工程招標辦負責(zé)；政府采購辦負責(zé)貨物、設(shè)備、工程的政府采購審批和現(xiàn)場監(jiān)督；水利、交通工程的招標備案監(jiān)督工作由招管辦負責(zé)（水利部門、交通部門因本系統(tǒng)招標監(jiān)督機構(gòu)的撤銷已經(jīng)未再履行招標監(jiān)督的職能）。而實際上我縣重大的工程的業(yè)主單位是各行業(yè)行政監(jiān)督部門，而自己既是業(yè)主又是監(jiān)督部門的制度設(shè)計如何去談監(jiān)督（造成這一現(xiàn)象的無奈原因主要是因我縣沒有專門和專業(yè)的項目代建管理機構(gòu)，而贛州市交通、水利、建設(shè)三部門均設(shè)招標專門的監(jiān)督機構(gòu)，但市一級的項目都由專門的機構(gòu)代建，行業(yè)行政監(jiān)督部門不作為業(yè)主，因此該制度的設(shè)計完全符合法律的要求）；政府采購法將工程也納入采購的范疇，此類工程的招標由采購辦、招管辦（或招標辦）的備案監(jiān)督日常工作，由于招標監(jiān)督機制本身的缺失，尤其是對招標投標中心的不正確理解，因此造

成交叉管理、行業(yè)保護、同體監(jiān)督、規(guī)避招標、部門認識不夠、串標、圍標、違法轉(zhuǎn)包、先簽承包合同后招標、簽訂合同偷梁換柱、平臺定位不合理、標后缺乏監(jiān)督管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標采購工作有待規(guī)范等問題。

（三）招標投標平臺服務(wù)功能定位不全面。目前我縣招標投標統(tǒng)一平臺主要是為招標投標、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等提供開標、評標、定標提供場所服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見>》的要求，招標采購平臺還應(yīng)包括提供工程信息、企業(yè)信息、材料價格信息和政策、法規(guī)等信息服務(wù)與為政府有關(guān)部門辦理工程報建、招標投標、質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)提供服務(wù)。因此我縣應(yīng)當(dāng)加強完善以上招標投標平臺的服務(wù)功能，在縣招標投標中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立建、招標投標、質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可等業(yè)務(wù)窗口。

（四）缺乏精通業(yè)務(wù)的市場監(jiān)督管理隊伍，來自建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督的抵觸力度大。因招管辦的成立時間短，且在一定程度上限制了建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督部門的權(quán)利，加之未選調(diào)到精通招標投標業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，在實施現(xiàn)場監(jiān)督和市場管理過程中建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督部門以招管辦不懂業(yè)務(wù)為由進行大力抵觸，造成了參與現(xiàn)場監(jiān)督為形同虛設(shè)的局面。

三、主要經(jīng)驗做法

（一）加強了對招標中心的日常管理。為更好對招標中心的日常工作的管理與指導(dǎo)，于2008年底將搬遷至同一辦公地點，并將招標中心主任兼任招管辦副主任，考慮行政服務(wù)中心工作與招標投標工作在業(yè)務(wù)上存在較大的不同，將充分授權(quán)招標中心行使職能，因招標中心具有一支較為精通業(yè)務(wù)的人員，以業(yè)務(wù)理論和法律法規(guī)規(guī)定在很大程度上緩解行業(yè)部門的抵觸，目前已由招標中心代表招管辦行使了各交易活動的場內(nèi)監(jiān)督職能。對對招投標業(yè)務(wù)進行了有利監(jiān)管。

（二）建立了市場準入機制。為有效進行市場管理，凈化市場中的各種不良交易行為，對招標代理、拍賣機構(gòu)實行公開比選入圍制，對各投標企業(yè)實行工程建設(shè)交易員制。自2008年起實行了招標代理、拍賣機構(gòu)實行公開比選入圍制，未入選的將不得在我縣承接業(yè)務(wù)，并在承接業(yè)務(wù)上統(tǒng)一由招標中心按照比選文件規(guī)定的規(guī)則確定，并報告招管辦及監(jiān)察部門。2010年在總結(jié)過去投標普遍存在違標、串標、掛靠等行為基礎(chǔ)上推行了工程建設(shè)交易員制度，對進入我縣建筑市場的企業(yè)必須辦理交易員證，持有交易員證的企業(yè)才能購買招標文件和出席開標會等，這一制度的推行有效地預(yù)防了違標、串標、掛靠等行為。

（三）建立了綜合評標專家?guī)臁?008年上半年招管辦制 5

定了安遠縣評標專家?guī)欤瑢＜規(guī)煸O(shè)有房建、市政、交通、水利、政府采購等專業(yè)的評標專家。并制定《安遠縣評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》，辦法規(guī)定招管辦委托招標中心對評標專家?guī)爝M行日常管理和維護。

四、對招標投標機制改革創(chuàng)新的幾點建議

為從根本上解決存在問題的發(fā)生。我們必須以創(chuàng)業(yè)服務(wù)年為契機，從工作機制上下手，整合各方資源，建立決策、操作、監(jiān)管”分離的新機制。將工程招投標、土地及礦產(chǎn)資源出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品集中采購、農(nóng)業(yè)開發(fā)和集體資產(chǎn)交易等活動納入統(tǒng)一平臺——“公共資源綜合交易平臺”監(jiān)管。

（一）建議建立“公共資源交易管理委員會”，搭建統(tǒng)一決策平臺。由常務(wù)副縣長任主任，由發(fā)改委、行政服務(wù)中心管理辦、建設(shè)、水務(wù)、財政、檢察、交通、監(jiān)察、審計、教育、物價等單位組成，負責(zé)公共資源交易工作組織協(xié)調(diào)及各行政主管部門依法對工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等工作進行監(jiān)督；制定全縣公共資源交易監(jiān)督工作的目標任務(wù)；研究和解決招標投標監(jiān)督工作中的重大問題；督促、檢查、考核各部門落實招標投標法律、法規(guī)、政策情況等工作；中重大事項進行研究、決策和組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的監(jiān)督機制，解 6

決招投標執(zhí)法主體分散、涉及部門多、整體合力差的實際問題。

（二）建議設(shè)立“公共資源管理委員會辦公室（同時掛“公共資源交易監(jiān)督管理局”牌子）”（以下簡稱縣公管辦），公共資源管理委員會辦公室設(shè)在行政服務(wù)中心管理辦，為其下屬二級參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，其職能為公共資源交易的綜合監(jiān)督機構(gòu)。主要職責(zé)是制定各種交易規(guī)則；統(tǒng)一招投標制度體系，對各類招投標交易活動進行綜合監(jiān)管；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對招標采購交易活動當(dāng)事人行為進行監(jiān)督；對重大招標投標活動進行跟蹤監(jiān)督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違法行為；對各成員單位履行職責(zé)的情況實施監(jiān)督檢查；及時收集、通報招投標監(jiān)督工作的信息等。撤銷安遠縣建設(shè)工程招標投標辦公室，實行全縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管綜合機構(gòu)，解決政出多門、交叉管理、同體監(jiān)督等問題。

（三）搭建統(tǒng)一交易平臺，建議成立“綜合公共資源交易中心（以下簡稱綜合交易中心，作為行政服務(wù)中心管理辦公室的二級單位）”，綜合交易中心下設(shè)工程交易分中心、政府采購分中心、土地產(chǎn)權(quán)交易分中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易分中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易分中心。各分中心按照集中交易，陽光操作，規(guī)范管理的目標，主要承接各項招標采購交易活動。7

在招標投標中心的基礎(chǔ)上完善信息發(fā)布、開標大廳、評標室、檔案室等硬件設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易分中心要在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標辦的基礎(chǔ)上完善相關(guān)設(shè)施，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易辦法等配套措施，并由縣公共資源交易中心統(tǒng)一派駐一名招標采購專職干部，專職干部的人事由縣綜合交易中心管理，日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交易中心雙重管理，縣交易中心要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最終達到管辦分離、用建分離，利于集中監(jiān)管的目的。

（四）利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對招標投標（公共資源交易）實行統(tǒng)一管理。

1、建立全市統(tǒng)一公共資源交易服務(wù)軟件。為簡化交易申報，方便各方主體，應(yīng)聘請有軟件開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)軟件，服務(wù)軟件集交易申報、交易文件編制、交易日程安排、交易文件審核、資料下載、報表統(tǒng)計、招標采購人員管理、監(jiān)督投訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心考核、專家管理、電子招標（含遠程報名、評標）等，實行招投標成員單位動態(tài)監(jiān)督（各成員單位的標前、標中、標后動態(tài)監(jiān)督），聯(lián)合審批。

（五）建立信用檔案，完善獎勵制度。對具有良好信譽，沒有違反法律法規(guī)的企業(yè)列入“紅名單”，對列入“紅名單”的企業(yè)建立一定的獎勵機制，尤其在投標過程中，在法 8

律允許范圍內(nèi)直接發(fā)包給列入“紅名單”企業(yè)，用獎勵的方式引導(dǎo)各企業(yè)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。

（六）完善與健全各項管理制度，形成有效的監(jiān)管的制度保障。

1、制定公共資源交易監(jiān)督管理辦法、公共資源交易投訴處理辦法等辦法。明確交易中心和共管辦的地位和職能。

2、建立全縣各單位招標投標和政府采購工作考核制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，縣公管辦對全縣各單位招標投標和政府采購工作進行年度考核，并獎考核結(jié)果上報縣委政府納入綜合考核。

3、建立招標采購干部考核學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心由縣交易中心派遣一名專干，縣直各單位由縣交易中心負責(zé)培養(yǎng)一名招標采購專干，并對其進行考核。

（七）實行重點工程開標活動的現(xiàn)場公證制度。招標公證是積極貫徹我國法律制度的重要表現(xiàn)，為保護交易各方主體的合法權(quán)益，建議對500萬以上的工程要聘請公證部門進行現(xiàn)場公證。

(八)推行工程建設(shè)交易員和招標采購員制度。進入我縣建筑市場的投標企業(yè)必須辦理安遠縣工程建設(shè)交易員證，報名、開標等活動必須由交易員進行，以改變目前大量掛靠、違標串標等現(xiàn)像。凡納入我縣招標采購的機關(guān)、事業(yè)單位、9

社會團體必須向縣招管辦申請1-3名的招標采購員，招標采購業(yè)務(wù)均由招標采購員負責(zé)，持有招標采購員證的表明其得到了期所在單位的充分授權(quán)。縣公管辦成立招標采購培訓(xùn)中心組織招標采購監(jiān)督管理人員、工程建設(shè)交易員和招標采購員定期不定期進行培訓(xùn)。

（九）建立公共資源交易糾紛調(diào)解機制。為更好發(fā)揮調(diào)解在交易糾紛中的作用，促進合同雙方誠信按約履行合同，建議公管辦組織成立公共資源交易糾紛調(diào)解委員會，積極發(fā)揮調(diào)解在合同履行過程的作用。

五、公共資源交易綜合管理機構(gòu)與行業(yè)行政部門的監(jiān)管的銜接問題

縣公管辦作為我招標投標（公共資源交易）工作的綜合管理機構(gòu)，該機構(gòu)的成立是否意味著排除了各行業(yè)行政部門的監(jiān)督和行業(yè)管理呢？筆者認為，該機構(gòu)的成立是招標投標工作“到位”不 “越位”，并未排除行業(yè)行政部門的監(jiān)管，因為：公共資源交易綜合管理機構(gòu)的成立是各地在出現(xiàn)政出多門、交叉管理、同體監(jiān)督等問題環(huán)境下，地方各級政府為解決這一問題而設(shè)立的綜合性機構(gòu)；出現(xiàn)的主要原因是我國招標采購法律法規(guī)配套措施滯后造成的；招標采購是招標人與中標人簽訂合同的競爭性程序，設(shè)立公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)的目的是更好地使公共資源交易更趨于公平，更好預(yù) 10

防在公共資源交易活動中的貪污腐敗問題，是程序上的措施，程序的合理公正是實現(xiàn)實體公正的保障。因此，公共資源交易綜合管理機構(gòu)的職能主要是側(cè)重招標投標和政府采購工作的程序方面的監(jiān)督管理，而程序以外的執(zhí)法監(jiān)督管理應(yīng)該主要由行業(yè)行政部門來進行監(jiān)督和管理。行業(yè)監(jiān)督部門是公共資源交易管理委員會的必然成員之一，事實上行業(yè)部門在交易程序上已經(jīng)參與了招標事項的決策，當(dāng)然交易程序結(jié)束后有關(guān)部門應(yīng)加強后續(xù)協(xié)調(diào)工作。

課題組人員：魏明柱、歐陽源東、曾祥華。

第二篇：招標投標工作調(diào)研報告

在開展擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設(shè)管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業(yè)發(fā)展迅速

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標中介代理機構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會，招投標已成為一個順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。

（二）有形市場格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級設(shè)有1個市場，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級設(shè)備材料采購招投標活動提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個北京交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標活動提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有1個勘察設(shè)計招投標管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標活動提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個水利工程建設(shè)項目招標投標市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目、園林綠化建設(shè)項目招投標活動提供服務(wù)；市國土局設(shè)有1個土地交易中心，10個區(qū)縣設(shè)有10個土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標活動提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務(wù)等。各有形市場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標活動有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計，－，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發(fā)包）9025項，中標價3532.8億元；專業(yè)招標8659項，中標價366.41億元；勞務(wù)招標15637項，中標價292.6億元；材料和設(shè)備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標方案的核準權(quán)上，而招投標的具體實施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標活動進行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標代理機構(gòu)和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標信息平臺》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

登招投標信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評標專家?guī)欤瑖栏駥＜夜芾恚郧胺植块T建立和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專家素質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規(guī)定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場。各分散的專業(yè)市場造成大量人力、物力重復(fù)浪費，同時有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān)管，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場。如有形建筑和建設(shè)市場，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠離市場。現(xiàn)行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構(gòu)在組織招標、擬定資格預(yù)審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規(guī)避公開招標，比如以項目技術(shù)復(fù)雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務(wù)和政績工程，以加快發(fā)展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評標委員會負責(zé)人，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標活動，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，改革目前招標投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達到的目標。

一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財政、交通、建設(shè)、水利、國土等項目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準項目的招投標方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標的職責(zé)，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)招投標市場全過程監(jiān)管的職責(zé)。實現(xiàn)招投標市場運行中的“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；統(tǒng)一的評標專家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標市場政府監(jiān)管缺位錯位問題。

三是增強政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上，統(tǒng)一發(fā)布招標公告、招標資格預(yù)審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

第三篇：招標投標工作調(diào)研報告

20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

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招標投標工作調(diào)研報告

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在開展擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設(shè)管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效 ?

（一）招投標行業(yè)發(fā)展迅速 ?

國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標中介代理機構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會，招投標已成為一個順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。

（二）有形市場格局初成 ?

隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

報告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載--------------在市級設(shè)有 1 個市場，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15 個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有 16 個交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級設(shè)備材料采購招投標活動提供服務(wù)；市交通委設(shè)有 1 個北京交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標活動提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有 1 個勘察設(shè)計招投標管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標活動提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有 1個水利工程建設(shè)項目招標投標市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目、園林綠化建設(shè)項目招投標活動提供服務(wù)；市國土局設(shè)有 1 個土地交易中心，10 個區(qū)縣設(shè)有 10 個土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標活動提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有 2 個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務(wù)等。各有形市場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標活動有效開展 ?

據(jù)不完全統(tǒng)計，－，北京市共辦理施工總承包

報告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載--------------招標項目（含直接發(fā)包）9025 項，中標價億元；專業(yè)招標 8659 項，中標價億元；勞務(wù)招標 15637 項，中標價億元；材料和設(shè)備招標 1488 項，中標價億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因 ?

現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡 ?

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標方案的核準權(quán)上，而招投標的具體實施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門既是招投

報告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載--------------標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標活動進行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位 ?

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標代理機構(gòu)和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

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（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱 ?

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標信息平臺》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

?

登招投標信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評標專家?guī)欤瑖栏駥＜夜芾恚郧胺植块T建立 ?

和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專家素質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規(guī)定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差 ?

一是條上部門辦市場。各分散的專業(yè)市場造成大量人力、物力重復(fù)浪費，同時有的卻缺乏規(guī)范固定

報告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載--------------的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān)管，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場。如有形建筑和建設(shè)市場，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運作不規(guī)范 ?

一是權(quán)力未遠離市場。現(xiàn)行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構(gòu)在組織招標、擬定資格預(yù)審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規(guī)避公開招標，比如以項目技術(shù)復(fù)雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務(wù)和政績工程，以加快發(fā)展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖

報告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載--------------然在評標委員會中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評標委員會負責(zé)人，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標活動，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議 ?

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，改革目前招標投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達到的目標。

一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財政、交通、建設(shè)、水利、國土等項目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準項目的招投標方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

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二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標的職責(zé)，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)招投標市場全過程監(jiān)管的職責(zé)。實現(xiàn)招投標市場運行中的“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；統(tǒng)一的評標專家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標市場政府監(jiān)管缺位錯位問題。

三是增強政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上，統(tǒng)一發(fā)布招標公告、招標資格預(yù)審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

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第四篇：招標投標工作調(diào)研報告

招標投標工作調(diào)研報告

在開展擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設(shè)管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標行業(yè)發(fā)展迅速

國家《招標投標法》及《XX市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標中介代理機構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會，招投標已成為一個順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。

（二）有形市場格局初成

隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級設(shè)有1個市場，即XX市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級設(shè)備材料采購招投標活動提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個北京交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標活動提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有1個勘察設(shè)計招投標管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標活動提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個水利工程建設(shè)項目招標投標市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目、園林綠化建設(shè)項目招投標活動提供服務(wù)；市國土局設(shè)有1個土地交易中心，10個區(qū)縣設(shè)有10個土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標活動提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個市場，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務(wù)等。各有形市場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標活動有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計，－，XX市共辦理施工總承包招標項目（含直接發(fā)包）9025項，中標價3532.8億元；專業(yè)招標8659項，中標價366.41億元；勞務(wù)招標15637項，中標價292.6億元；材料和設(shè)備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。

盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標方案的核準權(quán)上，而招投標的具體實施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標活動進行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標代理機構(gòu)和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《XX市招投標信息平臺》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

登招投標信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《XX市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的XX市評標專家?guī)欤瑖栏駥＜夜芾恚郧胺植块T建立

和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專家素質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規(guī)定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場。各分散的專業(yè)市場造成大量人力、物力重復(fù)浪費，同時有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān)管，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場。如有形建筑和建設(shè)市場，目前XX市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠離市場。現(xiàn)行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構(gòu)在組織招標、擬定資格預(yù)審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規(guī)避公開招標，比如以項目技術(shù)復(fù)雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務(wù)和政績工程，以加快發(fā)展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評標委員會負責(zé)人，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標活動，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，改革目前招標投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達到的目標。一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委、財政、交通、建設(shè)、水利、國土等項目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準項目的招投標方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標的職責(zé)，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)招投標市場全過程監(jiān)管的職責(zé)。實現(xiàn)招投標市場運行中的“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；統(tǒng)一的評標專家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標市場政府監(jiān)管缺位錯位問題。

三是增強政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標投標服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上，統(tǒng)一發(fā)布招標公告、招標資格預(yù)審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

第五篇：招標投標情況報告_9782

招標投標情況報告

招標編號：

項目名稱：招標單位：招標代理機構(gòu)：

寧波杭州灣新區(qū)公共資源交易管理辦公室編制

年月日

目錄

一、項目基本情況及招標范圍

二、招標方式

三、投標人資格條件和審查方式

四、招標過程

五、開評標過程

六、確定中標人

附件：

1、招標公告

2、投標報名表

3、評標委員會組建備案單及名單

4、開標會議簽到單

5、評標報告書

6、中標通知書

7、招標文件（另冊）

8、投標文件（另冊）

9、經(jīng)審核的預(yù)算書

一、項目基本情況及招標范圍

建設(shè)單位：，地址：聯(lián)系人及電話：，項目名稱，建設(shè)地點位于，招標范圍：。

二、招標方式

本次招標由建設(shè)單位：。

A、自行招標；

B、委托(招標代理機構(gòu))進行代理招標。

本項目按規(guī)定通過(公開、邀請、自行確定投標人)招標選

定項目投標人。

三、投標人資格條件和審查方式

1、本項目對合格投標人的要求：。

2、本次招標通過方式選擇項目投標人。

A、根據(jù)招標公告要求對各投標單位進行資格審查。

B、編制資格預(yù)審文件，對投標報名單位進行資格預(yù)審。

C、資格后審。

四、招標有關(guān)過程

1、本次招標于年月日至年月日在媒介發(fā)布《招標公告》，共家單位參加報名。

2、招標人于年月日在地點

向家投標人發(fā)售了《招標文件》。

3、年月日招標人組織投標單位勘察現(xiàn)場，召開投標

預(yù)備會（答疑會），對各投標人書面提出的疑問逐一進行解答，并將會議紀要、招標文件的補充、澄清以書面形式送達所有投標人，同時報寧波杭州灣新區(qū)公共資源交易管理辦公室備案。

五、開評標過程

1、按照招標文件的約定開標會議于年月日時(北京時間)由招標人主持在舉行。

2、在投標截止時間前收到本項目投標文件共份。以下單

位未送標：。

3、當(dāng)眾檢查各投標文件的密封情況并對投標人進行身份確認，不符合要求的投標人有：(因下列第__條原因)。(因下列第__條原因)。

A、法定代表人（或法定代表人授權(quán)委托人）未準時參加開標會

議；

B、擬派項目負責(zé)人未準時參加開標會議；

C、開標時未按招標文件要求提交有效身份證明；

D、不符合招標文件規(guī)定的對投標文件的密封情況；

E、其它原因：。

4、將家投標人的投標文件在寧波杭州灣新區(qū)公共資源交

易管理辦公室有關(guān)人員的監(jiān)督下送交評標委員會評審。

評標委員會由專家?guī)熘须S機抽出位技術(shù)專家和位商務(wù)專家，招標人代表位，共位成員組成評標委員會。

5、該項目的評標方法為。

6、資格審查文件評審意見：。

7、技術(shù)標評審意見：。

8、資信標評審意見：。

9、商務(wù)標評審意見：。

10、根據(jù)評標過程中的情況，評標小組編制了《評標報告》。評標結(jié)果如下：推薦為第一中標候選人，報價；為第二中標候選人，報價；為第三中標候選人，報價。

六、確定中標人

1、招標人根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標辦法和評標委員會的推薦意見，確定為本項目中標人，中標價人民幣元，相對經(jīng)審核的預(yù)算價元，下浮%，項目負責(zé)人。

七、本項目招標投標投訴情況：。

招標人（蓋章）：

年月日