第一篇：項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作意見

近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)日益規(guī)范，較好地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但當(dāng)前招投標(biāo)工作中仍存在許多亟待解決的問題，為進(jìn)一步規(guī)范我市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實(shí)監(jiān)管工作職責(zé)

（一）發(fā)改、國土、住建、水務(wù)、交通等項(xiàng)目審批部門和行政主管部門，依照各自的職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法受理招投標(biāo)投訴、查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、對招標(biāo)（評標(biāo)）無效進(jìn)行認(rèn)定、向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門移送嚴(yán)重違紀(jì)違法線索。

招標(biāo)人和監(jiān)督部門為一體的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)改部門、本部門或上級主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

（二）由國有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主的市及市以下審批的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，其工程發(fā)包以及與工程相關(guān)的貨物及服務(wù)采購，依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)（比選）的，由發(fā)改部門、行業(yè)主管部門和國資部門派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易現(xiàn)場的日常管理和服務(wù)工作，辦理CA數(shù)字證書、管理招標(biāo)平臺(tái)、接受交易登記、發(fā)布交易信息、負(fù)責(zé)專家抽取與驗(yàn)證、做好開評標(biāo)服務(wù)、記錄交易過程、維護(hù)場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計(jì)交易數(shù)據(jù)等。

（四）發(fā)改部門（招管辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理招投標(biāo)工作。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)（招監(jiān)辦）負(fù)責(zé)對參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方實(shí)施行政監(jiān)察。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定

（六）嚴(yán)格界定政策適用范圍。全部或部分使用國有資金，或國家融資項(xiàng)目，以及與工程不可分割且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)（比選）的項(xiàng)目，適用招投標(biāo)法及相關(guān)政策法規(guī)。凡不是工程建設(shè)項(xiàng)目組成部分，且不是實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)項(xiàng)目，適用政府采購法及相關(guān)政策法規(guī)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

（七）嚴(yán)格規(guī)范特殊項(xiàng)目的發(fā)包方式。需在短期內(nèi)實(shí)施的工程，包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工以及市政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過固定價(jià)比選的方式選擇施工隊(duì)伍。

以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為直接受益主體、自愿出資出勞主體、建設(shè)管理監(jiān)督主體的以工代賑項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目等民辦公助項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)或招標(biāo)（比選）的方式實(shí)施項(xiàng)目。采取農(nóng)民自建方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》（號）有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的國家工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再招標(biāo)的原則，不得采用勘察設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須及時(shí)開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)禁以時(shí)間緊、任務(wù)重或工程特殊等為由規(guī)避招標(biāo)。

（九）嚴(yán)格資格條件設(shè)定。招標(biāo)人設(shè)定的資格條件應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目實(shí)際需要和相關(guān)法律法規(guī)要求，任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。

三、建立健全工作制度

（十）實(shí)行自行招標(biāo)制度。

1．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的市及市以下國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目, 實(shí)行分級自行招標(biāo)制度，其中：各區(qū)市縣的工程建設(shè)項(xiàng)目由本級公共資源交易中心依法自行招標(biāo)；xx市本級、xx經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定由市公共資源交易中心自行招標(biāo)，市內(nèi)各國有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)參照執(zhí)行。

2．各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)明確專門的科（股）室和人員負(fù)責(zé)自行招標(biāo)工作，并根據(jù)自行招標(biāo)有關(guān)政策規(guī)定配齊必要的專業(yè)技術(shù)人員；參與編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的工作人員不得參加該項(xiàng)目的專家抽取和交易現(xiàn)場服務(wù)管理工作。

3．在自行招標(biāo)活動(dòng)中，各級公共資源交易中心按規(guī)定履行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)（招標(biāo)文件及相關(guān)資料的備案送審由招標(biāo)人負(fù)責(zé)），建立自行招標(biāo)業(yè)務(wù)檔案，按相關(guān)規(guī)定妥善保存各類檔案資料。

（十一）實(shí)行復(fù)核復(fù)評制度。

評標(biāo)結(jié)果公示后，若發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評標(biāo)、違反回避規(guī)定等行為，經(jīng)相關(guān)部門共同審查認(rèn)定，對評標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響的，由項(xiàng)目審批部門根據(jù)以下情況作出處理：

1．在不能確保所有投標(biāo)資料未被修改、更換等情況下，由項(xiàng)目審批部門按規(guī)定認(rèn)定此次評標(biāo)無效，由招標(biāo)人依法組織重新招標(biāo)。

2．在確保所有投標(biāo)資料與開標(biāo)時(shí)一致的前提下，根據(jù)具體情況，可由項(xiàng)目審批部門向省評標(biāo)專家管理委員會(huì)報(bào)告，召回原評標(biāo)專家對原評標(biāo)報(bào)告糾偏并對投標(biāo)文件復(fù)核，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)；也可由項(xiàng)目審批部門按規(guī)定認(rèn)定原專家評標(biāo)無效并重新在省評標(biāo)專家?guī)熘辛硇谐槿＜疫M(jìn)行復(fù)評，以復(fù)評結(jié)果為準(zhǔn)，若復(fù)評后合格的投標(biāo)人僅1家、復(fù)評后為最高報(bào)價(jià)中標(biāo)、或因招標(biāo)文件原因?qū)е聦＜覠o法客觀公正評標(biāo)的，由招標(biāo)人依法組織重新招標(biāo)。

（十二）實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理到場開標(biāo)制度。

1．實(shí)施公開招標(biāo)（比選）的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人（比選申請人）承諾派往本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，持本人第二代有效身份證、建設(shè)行政主管部門配發(fā)的建造師信息卡到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，經(jīng)交易中心統(tǒng)一配備的掃描設(shè)備檢驗(yàn)后才能參與開標(biāo)。

2．若項(xiàng)目經(jīng)理本人身份證、建造師信息卡無法識別或疑似假證，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)后送有關(guān)部門鑒定。經(jīng)鑒定證件沒有問題的，應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人（比選申請人）；經(jīng)鑒定為假證的，依法嚴(yán)肅處理，該投標(biāo)人為中標(biāo)（選）候選人的，其中標(biāo)（選）結(jié)果按規(guī)定處理。

（十三）實(shí)行壓證施工制度。

1．施工（監(jiān)理）項(xiàng)目中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件，經(jīng)同級行政主管部門審查并簽署意見后封存于項(xiàng)目業(yè)主單位，至項(xiàng)目主體工程完工后給予退還。因特殊情況確需更換的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)請項(xiàng)目業(yè)主單位、建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目審批部門同意。

2．嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

3．建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對壓證施工的監(jiān)督管理，每年組織進(jìn)行集中檢查或不少于兩次的定期抽查。

（十四）實(shí)行“黑名單制度”。

1．誠信庫不再作為投標(biāo)人參與我市投標(biāo)的前置條件；簡化CA數(shù)字證書辦理程序，最大限度提高辦理效率。

2．在市公共資源交易網(wǎng)建立“不誠信庫”（招投標(biāo)不良行為公示系統(tǒng)）專欄，對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)成員等參與我市或其他省市招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為及處理結(jié)果進(jìn)行公示。

3．各項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門是招投標(biāo)不良行為的認(rèn)定主體，對不良行為的處理情況應(yīng)在處理決定下達(dá)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)書面抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應(yīng)于 1 個(gè)工作日內(nèi)在不誠信庫專欄中予以公示。實(shí)現(xiàn)不誠信庫與電子招投標(biāo)系統(tǒng)對接運(yùn)行，凡進(jìn)入我市不誠信庫的企業(yè)或人員，按相關(guān)規(guī)定禁止參與我市招投標(biāo)活動(dòng)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

（十五）加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)。建立全市統(tǒng)一、公開、透明的公共資源交易平臺(tái)，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)軟件的功能、程序、參數(shù)等內(nèi)容的設(shè)定和修改，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)行政主管部門研究審定并報(bào)市政府同意后，交由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)市縣交易平臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，切實(shí)做好交易平臺(tái)的信息更新、日常維護(hù)、安全防控、檢測認(rèn)證等工作，確保安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

（十六）加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理。1．統(tǒng)一全市投標(biāo)保證金繳退帳戶，由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

2．投標(biāo)人必須以企業(yè)法人名義從企業(yè)法人基本賬戶繳納投標(biāo)保證金，單項(xiàng)投標(biāo)保證金繳納金額為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)或預(yù)算控制價(jià)的2%。

（十七）加強(qiáng)交易現(xiàn)場監(jiān)督。

1．參與交易現(xiàn)場的各方主體應(yīng)嚴(yán)格遵守交易現(xiàn)場管理制度，服從公共資源交易中心統(tǒng)一管理，自覺維護(hù)交易現(xiàn)場秩序。

2．凡進(jìn)入交易現(xiàn)場的工作人員、監(jiān)督人員、投標(biāo)企業(yè)法定代表人或其授權(quán)委托人等，均由公共資源交易中心核實(shí)身份后統(tǒng)一配發(fā)出入證件，其他人員一律不得進(jìn)入交易現(xiàn)場，開標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)單位人員不得無故滯留交易現(xiàn)場；若出現(xiàn)違反交易現(xiàn)場管理制度等異常情況，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)作好記錄并協(xié)同監(jiān)督人員及時(shí)處理或移送有關(guān)部門處理。

3．若交易現(xiàn)場發(fā)生系統(tǒng)故障等不可預(yù)見的緊急情況，由現(xiàn)場監(jiān)督部門、交易中心根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，涉及重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)。

（十八）加強(qiáng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制管理。

1．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式。凡采取電子招標(biāo)、抽簽招標(biāo)方式以及 BT、BOT 投資人招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按照市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）；備案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案文件的審查，對于未采用標(biāo)準(zhǔn)文件格式,對標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容違規(guī)進(jìn)行刪減、添加操作的，或招標(biāo)文件含有排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)內(nèi)容的，一律不予備案。

2．嚴(yán)格編制要求。公共資源交易中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主提出的要求明顯違反招投標(biāo)法律及有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)拒絕接受。項(xiàng)目業(yè)主對此有疑義的，可向項(xiàng)目審批部門或行業(yè)主管部門書面發(fā)函咨詢，以項(xiàng)目審批部門或行業(yè)主管部門書面答復(fù)為準(zhǔn)。

3．實(shí)行網(wǎng)上備案。由公共資源交易中心或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人要求制作招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）并上傳，經(jīng)項(xiàng)目審批部門和行業(yè)主管部門對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）進(jìn)行網(wǎng)上審查備案，并加蓋電子備案章后，在市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布；項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)下載、打印備案后的電子招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），存檔備查。

（十九）加強(qiáng)專家抽取管理。

1．嚴(yán)格控制抽取區(qū)域。實(shí)行抽簽招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)在500萬元以下的在xx市范圍內(nèi)抽取，招標(biāo)控制價(jià)在500萬元及以上的在川東區(qū)域內(nèi)抽取。不是抽簽招標(biāo)的項(xiàng)目，凡招標(biāo)控制價(jià)在

500 萬元以下工程的施工、貨物采購和招標(biāo)控制價(jià)在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，在川東區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選擇 2 個(gè)以上城市隨機(jī)抽取專家，招標(biāo)控制價(jià)在 500 萬元及以上工程的施工、貨物采購和招標(biāo)控制價(jià)在 100 萬元及以上工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，在全省范圍內(nèi)（川西、川南除外）隨機(jī)選擇 2 個(gè)區(qū)域隨機(jī)抽取專家。

2．嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽取制度。嚴(yán)禁縮小區(qū)域范圍抽取專家，但可根據(jù)項(xiàng)目特殊性、關(guān)注度以及投標(biāo)人數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍以隨機(jī)方式抽取專家，具體由現(xiàn)場監(jiān)督人員一致同意后確定。

3．嚴(yán)格保密管理。市公共資源交易中心應(yīng)確定 3 名及以上評標(biāo)專家抽取人員，每次通過隨機(jī)抽簽方式確定專家抽取人員，專家抽取人員應(yīng)將當(dāng)天所有項(xiàng)目的評標(biāo)專家集合時(shí)間設(shè)置為一致（實(shí)行抽簽招標(biāo)的項(xiàng)目除外），集合地點(diǎn)統(tǒng)一為公共資源交易中心；抽取終端應(yīng)配備無來電顯示的通訊工具，供專家與監(jiān)督人員聯(lián)系。評標(biāo)專家抽取現(xiàn)場所有人員在抽取專家前，必須關(guān)閉攜帶的一切通訊工具并統(tǒng)一存放至市公共資源交易中心指定處至專家到達(dá)；專家未到達(dá)之前，評標(biāo)專家抽取現(xiàn)場所有人員一律不得脫離監(jiān)督。

（二十）加強(qiáng)抽簽設(shè)備管理。

1．實(shí)行抽簽法和隨機(jī)選擇專家的抽簽工具為“雙色球搖號機(jī)”，市公共資源交易中心配備不得少于5臺(tái)，各區(qū)市縣交易中心配備不得少于3臺(tái)。由市公共資源交易中心在相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督下統(tǒng)一購置，各區(qū)市縣不得私自采購搖號機(jī)。

2．搖號機(jī)由各公共資源交易中心確定專人進(jìn)行管理，并進(jìn)行統(tǒng)一編號、密封，進(jìn)出保管地點(diǎn)、啟用（維護(hù)、密封）搖號機(jī)時(shí)，應(yīng)有 3 名及以上工作人員同時(shí)到場，并由專人作好書面記錄備查。

3．搖號機(jī)使用前，應(yīng)邀請 2 名投標(biāo)人代表當(dāng)眾檢查其密封狀況是否完好，并通過抽簽方式確定當(dāng)次使用的搖號機(jī)，使用結(jié)束后，在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行密封，放置回原保管地點(diǎn)。

（二十一）加強(qiáng)信訪投訴管理。

1．反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員和其他相關(guān)人員涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的違法違紀(jì)事項(xiàng)，依照有關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2．凡對招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果以及其他涉及招投標(biāo)的具體工作事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑、信訪、投訴的，由項(xiàng)目審批部門或行政主管部門按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家九部委2013年第23號令修訂）進(jìn)行處理。對于不是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的真實(shí)意愿表達(dá)、投訴事項(xiàng)不具體等情況，相關(guān)部門依法不予受理并書面告知其理由；對情節(jié)惡劣的虛假投訴，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)交易資料管理。

1．公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)，確保正常運(yùn)行并妥善保存電子監(jiān)控影像資料，招標(biāo)控制價(jià)在5000萬元及以上的項(xiàng)目，其電子監(jiān)控影像資料應(yīng)當(dāng)刻盤存檔；招標(biāo)控制價(jià)在5000萬元以下的項(xiàng)目，其電子監(jiān)控影像資料保存期限為3個(gè)月。

2．評標(biāo)結(jié)束后，所有招投標(biāo)資料應(yīng)統(tǒng)一封存，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員現(xiàn)場簽封后，交由招標(biāo)人保管備查；評標(biāo)結(jié)果公示之日起10日內(nèi)，相關(guān)部門沒有收到信訪投訴或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，方可通知原現(xiàn)場監(jiān)督人員到場統(tǒng)一啟封。

3．實(shí)行電子評標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)結(jié)束后，由組織開標(biāo)的公共資源交易中心將中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行打印，加蓋公共資源交易中心鮮章后，連同電子文件交由項(xiàng)目業(yè)主保存。項(xiàng)目業(yè)主同時(shí)將中標(biāo)候選人的投標(biāo)電子文件分別拷貝給項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門。

4．公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)妥善管理公共資源交易網(wǎng)，尤其是電子評標(biāo)的相關(guān)信息資料，作好安全備份，保證網(wǎng)站數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。

（二十三）加強(qiáng)工程變更管理。

1．嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。所有國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)方案、工程造價(jià)預(yù)算清單要由項(xiàng)目業(yè)主單位組織專家小組進(jìn)行集中會(huì)審，重點(diǎn)審查有無漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或其他可能造成工程變更的事項(xiàng)。

突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。因勘察、設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法按約定承擔(dān)賠償責(zé)任，并將其列入“黑名單”，禁止其3年內(nèi)在xx市境內(nèi)承接國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

2．嚴(yán)格控制原材料單價(jià)調(diào)整。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價(jià)不予調(diào)整。除招標(biāo)文件明確約定原材料調(diào)價(jià)事項(xiàng)外，原材料價(jià)格波動(dòng)等市場風(fēng)險(xiǎn)不屬于不可抗力，風(fēng)險(xiǎn)和收益由承包人自行承擔(dān)。

3．嚴(yán)格控制增加工程量。國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等不可抗力因素確須進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批手續(xù)后實(shí)施。工程變更的所有原始資料應(yīng)當(dāng)保存完整，涉及隱蔽工程的，還應(yīng)當(dāng)保存清晰的影像資料備查。

4．強(qiáng)化中標(biāo)合同價(jià)對工程造價(jià)的剛性約束。工程結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)合同金額20%及以上的，發(fā)改部門（重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室）應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)稽察，形成稽察報(bào)告報(bào)同級政府常務(wù)會(huì)議研究處理；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%及以上）、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為案件線索及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

5．加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理。國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或財(cái)政部門結(jié)算評審前，累計(jì)撥付工程款項(xiàng)不得超過工程合同金額的70%；因工程變更原因增加的工程款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或財(cái)政部門結(jié)算評審后支付。

五、強(qiáng)化責(zé)任追究

（二十四）國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂以及其他影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的，一律先處理直接責(zé)任人員，再問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并視其情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予責(zé)令檢討、誡勉談話、通報(bào)批評和紀(jì)律處分，建議給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十五）監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門在工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．因?qū)徟⒑藴?zhǔn)、備案審查不嚴(yán)，對招標(biāo)公告（文件）中具有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定的內(nèi)容未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)糾正的；

2．違規(guī)干預(yù)評標(biāo)委員會(huì)正常評標(biāo)活動(dòng)，或發(fā)表可能影響評標(biāo)結(jié)果言論的；

3．泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的；

4．對職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問題未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未依法處理并將處理結(jié)果移送相關(guān)部門的；

5．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十六）公共資源交易中心在工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．不按規(guī)定編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息，或公告公示的信息不真實(shí)、不完備，與備案文件內(nèi)容不符的；

2．不按規(guī)定抽取評標(biāo)專家，或泄露評標(biāo)專家抽取等應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的；

3．不按規(guī)定購買、保管、使用和維護(hù)抽簽設(shè)備的；

4．未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，擅自承接自行招標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒆孕姓袠?biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其他人員的；

5．對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不記錄、不制止、不移送的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十七）招標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．不按規(guī)定履行項(xiàng)目送審、報(bào)批、備案程序，或在招標(biāo)公告（文件）中設(shè)定有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定內(nèi)容的；

2．因前期工作不主動(dòng)、工作不周密等人為因素造成交易時(shí)間延誤，致使改變交易方式或造成不良后果的；

3．未組織專家小組對勘察設(shè)計(jì)方案、工程造價(jià)預(yù)算清單進(jìn)行審查，或?qū)?xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等工作事項(xiàng)中存在的重大缺陷不及時(shí)采取措施糾正，以及擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)整原材料單價(jià)、增加工程量，致使工程結(jié)算價(jià)格超過工程合同價(jià)格的；

4．拒不執(zhí)行交易現(xiàn)場管理規(guī)定，授意、指使或強(qiáng)行干預(yù)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等交易活動(dòng)的；

5．泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易信息，或不妥善保存交易文件資料的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十八）市及市以下已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：浙江省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

各市、縣（市、區(qū)）測繪行政主管部門、發(fā)改委（局）：

為了規(guī)范測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，我們制訂了《浙江省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二OO八年八月四日

浙江省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和對測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪管理部門負(fù)責(zé)對全省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

測繪管理部門為招標(biāo)人且其下屬部門參與投標(biāo)的，由相應(yīng)的發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督。

省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省發(fā)展改革行政部門實(shí)施監(jiān)督。

第二章

招標(biāo)

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用國有資金，工程預(yù)算在50萬元人民幣（含）以上的測繪項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

投資人認(rèn)為需要招標(biāo)的其他測繪項(xiàng)目也可以進(jìn)行招標(biāo)。

測繪項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的測繪項(xiàng)目，可以不招標(biāo)：

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的。

第六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

必須招標(biāo)的測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）測繪項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的。

第七條 不招標(biāo)或者實(shí)行邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪項(xiàng)目審批部門或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。屬于省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的測繪項(xiàng)目，由省測繪管理部門確認(rèn)。

第八條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照測繪項(xiàng)目審批部門或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。

測繪項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項(xiàng)目具備以下條件，方可進(jìn)行招標(biāo)：

（一）測繪項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)；

（二）資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（三）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)項(xiàng)目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

測繪管理部門為招標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向上一級測繪管理部門和同級發(fā)展改革部門備案。

第十一條 凡實(shí)行公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。

測繪項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目測繪能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十二條

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)測繪項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和工期；

（三）對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）應(yīng)當(dāng)具備的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標(biāo)文件格式；

（六）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（七）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)要求；

（八）測繪項(xiàng)目涉及保密的，應(yīng)當(dāng)具備的保密條件；

（九）設(shè)計(jì)圖紙；

（十）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（十一）投標(biāo)輔助材料。

第十四條

地理信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目投標(biāo)人必須取得從事地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)的測繪資質(zhì)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十五條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進(jìn)行評估。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的省地方測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前按本辦法第十條的規(guī)定將招標(biāo)文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新送備案。

第十七條

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘測繪項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

第十八條

因特殊情況確需修改招標(biāo)文件內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)制定補(bǔ)充或更正文件，并在投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前通知所有潛在投標(biāo)人。

潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交。招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式予以解答，但需同時(shí)將解答并以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三章

投標(biāo)

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)測繪項(xiàng)目規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和能力。

第二十條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方的測繪資質(zhì)條件和能力均應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)測繪項(xiàng)目規(guī)定的相應(yīng)要求。以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)附聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。

第二十一條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)測繪項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性部分分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書中載明。分包量不得超過測繪項(xiàng)目總工程量的25%。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并不得再次分包。

第四章

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第二十二條 測繪項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時(shí)不得另行制定或補(bǔ)充、修改。

第二十三條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

（二）測繪項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷、業(yè)績；

（三）完成招標(biāo)測繪項(xiàng)目的人力資源配備、投入的主要儀器設(shè)備；

（四）采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)計(jì)方案和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃；

（五）測繪成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

（六）對招標(biāo)測繪項(xiàng)目采取的技術(shù)支持與保障；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（八）財(cái)務(wù)管理狀況；

（九）組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排；

（十）完成招標(biāo)測繪項(xiàng)目的工期承諾；

（十一）對招標(biāo)測繪項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)承諾。

第二十四條 測繪項(xiàng)目評標(biāo)方法，采用技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)的綜合評標(biāo)方法。技術(shù)標(biāo)的分值不得低于商務(wù)標(biāo)。評標(biāo)時(shí)先按招標(biāo)文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審，然后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)辦法在評標(biāo)辦法中予以明確。

第二十五條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

第五章

開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條

開標(biāo)人員由主持人、開標(biāo)唱標(biāo)人、記錄人組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)測繪技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中測繪技術(shù)專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十八條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘械臏y繪評標(biāo)專家中隨機(jī)抽取。特殊測繪招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

第二十九條 評標(biāo)委員會(huì)成員有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)人的單位員工或者主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）項(xiàng)目審批部門或者負(fù)有行政監(jiān)督責(zé)任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

第三十條 評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響?yīng)毩⒃u標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十一條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，評標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的；

（三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第三十二條 評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦1至3名中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

第三十三條

依法必須招標(biāo)的測繪項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會(huì) 推薦的中標(biāo)候選人在交易場所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于3日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)測繪管理部門申請核查。

有關(guān)測繪管理部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或者招標(biāo)。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，同時(shí)向相應(yīng)的測繪管理部門報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在測繪項(xiàng)目中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人提交履約保函或者履約保證金。

測繪項(xiàng)目的成果屬于國家秘密的，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂測繪成果保密協(xié)議。

第三十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報(bào)同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項(xiàng)目的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告知同級財(cái)政部門。

第六章

管理與監(jiān)督

第三十七條 縣級以上人民政府測繪管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對測繪招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

依法必須招標(biāo)的測繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在省、市、縣規(guī)定的集中交易場所中進(jìn)行，并接受監(jiān)督和管理。

測繪管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）檢查投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)、測繪質(zhì)量保證體系、測繪項(xiàng)目執(zhí)行的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況；

（二）監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴或舉報(bào)并依法查處違法行為；

（四）通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和中標(biāo)合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條 任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向測繪管理部門投訴或舉報(bào)。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知投訴或舉報(bào)人，并為其保密。

第三十九條

監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;

對于符合投訴處理?xiàng)l件,監(jiān)督部門決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在30日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第四十條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第四十一條

測繪管理部門應(yīng)當(dāng)對全省范圍內(nèi)的測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄。

測繪項(xiàng)目中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)或測繪成果存在質(zhì)量問題，情節(jié)嚴(yán)重的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將其行為載入信用檔案并依法處理。

第四十二條

評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，不遵守職業(yè)道德向他人透露評標(biāo)內(nèi)容，影響其他評標(biāo)專家公正評標(biāo)的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告評標(biāo)專家的行政主管部門依法處理，并將其行為載入信用檔案。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章

附則

第四十四條

本辦法自2008年10 月1日起施行。

第三篇：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)是開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)選擇施工單位，投標(biāo)是施工建設(shè)單位爭取獲得工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。開發(fā)企業(yè)將擬建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由企業(yè)本身或委托設(shè)計(jì)單位或咨詢公司完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，估算出建成這項(xiàng)工程項(xiàng)目所需要的資金，然后吸引若干家符合投標(biāo)資格的建筑安裝企業(yè)（承包單位）來投標(biāo)。這些建筑安裝企業(yè)對工程進(jìn)行標(biāo)價(jià)計(jì)算，提出報(bào)價(jià)（標(biāo)價(jià)）、工期以及保證質(zhì)量的措施，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從中擇優(yōu)選取。簡言之，招標(biāo)就是開發(fā)企業(yè)利用標(biāo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)選施工建設(shè)單位；施工單位則得用投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)手段去承接房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)。因此，通過招標(biāo)投標(biāo)承包工程項(xiàng)目也是一種商業(yè)行為。根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑安裝企業(yè)（承包人），負(fù)責(zé)為交易的另一方的外發(fā)公司（發(fā)包人）完成某一工程的全部或其中一部分施工任務(wù)，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。承發(fā)包雙方之間存在著經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，必須通過合同予以約定和明確。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原則是：招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)堅(jiān)持自愿、公平、等價(jià)、有償和守信，講求職業(yè)道德的原則。招標(biāo)投標(biāo)作為一種制度，受國家法律的約束和保護(hù)。

二、招標(biāo)投標(biāo)的類型與內(nèi)容

（一）全過程招標(biāo)投標(biāo)

全過程招標(biāo)投標(biāo)也稱工程總承包招標(biāo)投標(biāo)，即從項(xiàng)目建議書開始，直到竣工交付使用，包括可行性研究設(shè)計(jì)任務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)和采購、工程施工等，實(shí)行全部招標(biāo)投標(biāo)。這種招標(biāo)投標(biāo)要求承包單位或企業(yè)具有工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工等總承包能力。這種方式一般在具備下面條件時(shí)才進(jìn)行：

1.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書已經(jīng)審定；

2.建設(shè)資金已全部落實(shí)；

3.單位造價(jià)、總造價(jià)已經(jīng)主管部門審孩；

4.工程建設(shè)的地址和地界已明確。

在獲取總承包任務(wù)后，總承包單位或企業(yè)往往以分包的方式組織工程施工。

（二）材料、設(shè)備供成招標(biāo)投標(biāo)

材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)也稱貨物采購的招標(biāo)投標(biāo)。包括三種情況。

1.單純貨物采購。這種方式居多，供貨內(nèi)容明確，貨物規(guī)格清楚，投標(biāo)商都有較成熟的產(chǎn)品，比較容易接受。

2.工程項(xiàng)目貨物的綜合采購。除主體設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量明確之外，組成工程項(xiàng)目的裝置也由買方在招標(biāo)文件中具體規(guī)劃，同時(shí)要求賣方承擔(dān)不同設(shè)備和裝置間連接材料和聯(lián)絡(luò)設(shè)施的供給及設(shè)計(jì)，有時(shí)還要賣方做現(xiàn)場試驗(yàn)工作。

3.對工程項(xiàng)目供貨并進(jìn)行安裝，這種方式較少見。

材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)在實(shí)際工作中以詢價(jià)方式采購材料和通用設(shè)備，因此，對總承包單位而言，詢價(jià)可在投標(biāo)報(bào)價(jià)或中標(biāo)之前進(jìn)行。

（三）工程施工招標(biāo)投標(biāo)

其目的是在眾多施工單位中擇優(yōu)選擇，使建設(shè)項(xiàng)目做到質(zhì)量優(yōu)、工期短、造價(jià)合理。

（四）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和施工的標(biāo)底不同，主要是評估設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、工藝技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢，以及社會(huì)資信的好壞。設(shè)計(jì)招標(biāo)可以一次性總招標(biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)，并且以設(shè)計(jì)任務(wù)書為依據(jù)。

三、招標(biāo)投標(biāo)的方式

目前房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)的辦式主要有三種。

（一）公開招投標(biāo)

招標(biāo)單位通過報(bào)刊、電視、廣播等途徑公開發(fā)表招標(biāo)廣告，吸引具備相應(yīng)條件并愿意參加的投標(biāo)單位參與競爭。公開招標(biāo)固然體現(xiàn)全面、公開、平等的競爭原則，但是工作繁雜、開支費(fèi)用大，應(yīng)該視工作性質(zhì)有選擇地采用。

（二）邀請招投標(biāo)

這是一種非公開方式的招標(biāo)。是由開發(fā)商向有承包能力的單位發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請函進(jìn)行招標(biāo)的方式。一般可選擇3～10家單位參加招標(biāo)。由于這種方式有針對性，招投標(biāo)雙方往往相互了解、彼此信任，比公開招標(biāo)大大節(jié)省人力、物力、財(cái)力，所以目前被廣泛采用。

（三）協(xié)議招投標(biāo)

簡稱議標(biāo)。適用于少數(shù)保密性很強(qiáng)的建設(shè)工程，或者條件艱險(xiǎn)、施工難度大、時(shí)間緊迫的工程，由開發(fā)商直接邀請施工單位進(jìn)行協(xié)商，確定工程的造價(jià)和工期。這種招標(biāo)比邀請招標(biāo)的適用范圍小，但參與議標(biāo)的單位也不得少于兩家。

四、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)包括兩類：一是由金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)或非經(jīng)營性項(xiàng)目的主管部門作為擬建項(xiàng)目的發(fā)包者，或者以建設(shè)單位作為發(fā)標(biāo)者，通過招標(biāo)方式選擇工程或項(xiàng)目承包者。二是由建設(shè)單位、企業(yè)集團(tuán)、工程承包公司、施工單位等以投標(biāo)者的身份，按規(guī)定的投標(biāo)程序和投標(biāo)方式，承包工程或設(shè)計(jì)任務(wù)。招際投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是開發(fā)商以及施工單位之間通過公平競爭的方式促使房地產(chǎn)開發(fā)的順利完成。

五、招標(biāo)投標(biāo)的程序步驟

（一）招標(biāo)的程序步驟

1.準(zhǔn)備階段

（1）招標(biāo)文件。一切商完成建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，編制好招標(biāo)文件，向有關(guān)部門提出招標(biāo)申請。招標(biāo)文?內(nèi)容：

①工程綜合說明：工程項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、開竣工時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件等。②施工圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說明書。

③工程主要實(shí)物量清單。

④工程的局部精度、裝修等級、特殊做法等特殊要求，采用的新技術(shù)、新材料等。

⑤工程款項(xiàng)支付方式及主要合同條款。

⑥材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料差價(jià)結(jié)算方式。

⑦中標(biāo)評定條件。

⑧投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)。

（2）標(biāo)底。根據(jù)總概算情況，在考慮到發(fā)包和承包雙方單位利益前提下，合理確定標(biāo)底。值得提醒的是，在開標(biāo)前標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。

2.組織招標(biāo)。工程建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)單位開始組織招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)單位首先對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，認(rèn)定其投標(biāo)資格，然后向?qū)彶楹细竦膯挝话l(fā)出正式邀請，分發(fā)招標(biāo)文件和全套施工圖，并請投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場后，由招標(biāo)單位主持召開投標(biāo)單位、設(shè)計(jì)單位、經(jīng)辦銀行、主管部門參加的招標(biāo)會(huì)議，發(fā)布招標(biāo)要求。

這里所提及的投標(biāo)單位資格審查主要包括：

（1）企業(yè)注冊資格。

（2）企業(yè)的基本情況。主要是了解投標(biāo)單位的性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計(jì)施工能力、技術(shù)裝備水平、組織狀況、企業(yè)人員構(gòu)成及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)隊(duì)伍、主要管理人員等。

（3）經(jīng)營管理狀況。要掌握投標(biāo)單位歷年任務(wù)分布和完成情況，以及財(cái)務(wù)收支及盈虧、工程質(zhì)量、文明施工、社會(huì)信譽(yù)等情況。

（4）承包同類工程的經(jīng)歷。調(diào)查投標(biāo)單位過去承包過哪些同類工程，目前正在進(jìn)行什么工程，這些工程的地點(diǎn)、規(guī)模、竣工日期、工程質(zhì)量及使用效果、合同條件等。

3.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。在確定的時(shí)間和地點(diǎn)，由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)單位、經(jīng)辦銀行和招標(biāo)單位主管部門參加，當(dāng)眾開標(biāo)，宣讀報(bào)價(jià)和標(biāo)函內(nèi)容。然后由評標(biāo)小組審核招標(biāo)文件，并負(fù)責(zé)對各投標(biāo)單位報(bào)送的標(biāo)函進(jìn)行比較、評價(jià)，作出說明。最后由招標(biāo)單位最高決策部門確定最佳中標(biāo)單位，招標(biāo)和中標(biāo)單位共同簽訂工程承包合同。

評標(biāo)是這一階段的重點(diǎn)，先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，看其有無計(jì)算上及技術(shù)錯(cuò)誤、是否符合各項(xiàng)要求等，進(jìn)而評價(jià)其優(yōu)劣。評價(jià)的內(nèi)容通常包括工程技術(shù)評價(jià)、施工組織設(shè)施評價(jià)、施工進(jìn)度評價(jià)、價(jià)格評價(jià)和標(biāo)函全部內(nèi)容的綜合評價(jià)。

（二）投標(biāo)的程序步驟

工程建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)是工程承包單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書，參加承包工程的投標(biāo)活動(dòng)。工程投標(biāo)所遵循的程序?yàn)槿缦隆?/p>

1.報(bào)送投標(biāo)申請書。向招標(biāo)單位申請參與投標(biāo)，并向招標(biāo)單位提供本企業(yè)財(cái)務(wù)、資信等基本情況的介紹書。

2.填寫標(biāo)書。根據(jù)文件的內(nèi)容和要求，填寫工程量清單，編寫專項(xiàng)計(jì)劃表，包括本企業(yè)承包后將需要的內(nèi)外勞務(wù)、服務(wù)、材料、施工設(shè)備、外幣要求及現(xiàn)金流量等的用量計(jì)劃。

3.合理報(bào)價(jià)、提交標(biāo)書、參與投標(biāo)。投標(biāo)的關(guān)鍵在于報(bào)價(jià)。一個(gè)好的報(bào)價(jià)，既可以使企業(yè)有利可圖，又能節(jié)約投資，擊敗競爭對手。提交標(biāo)書的同時(shí)，投標(biāo)單位向委托擔(dān)保銀行支付一筆違約保證金，由銀行出具保證書。擔(dān)保該企業(yè)一旦中標(biāo)，即能履行招標(biāo)合同，承包該項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)。

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)程序

招標(biāo)投標(biāo)程序

1、審查招標(biāo)工程條件和招標(biāo)單位資質(zhì)

根據(jù)《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，凡是投資在40萬元以上（裝飾工程投資在20萬元以上）或建筑面積在1000m2以上的建設(shè)工程施工均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)。為了防止不具備招標(biāo)條件、招標(biāo)資質(zhì)的工程項(xiàng)目和業(yè)主進(jìn)入市場，必須按規(guī)定對工程項(xiàng)目招標(biāo)的條件及業(yè)主資質(zhì)進(jìn)行審查，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范工程項(xiàng)目的發(fā)包行為。

招標(biāo)工程條件的審查，主要是對工程從項(xiàng)目是否已納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并持有投資許可證；是否具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件或施工圖紙；建設(shè)征用地情況；施工現(xiàn)場狀況；建設(shè)規(guī)劃許可、資金籌措等情況進(jìn)行審查。對于不具備招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，將不予辦理招標(biāo)申請審批手續(xù)。招標(biāo)單位資質(zhì)審查：主要是審查招標(biāo)單位是否具備法人資格；有無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和組織開展招標(biāo)工作的能力。對于不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位，要求其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

另外，根據(jù)《荊門市建筑市場管理規(guī)定》與《荊門市實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，凡是投資在300萬元以上或其他指定的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行監(jiān)理。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)進(jìn)行資格審查，凡不具備管理工程項(xiàng)目資格條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理，對工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行有效的控制，確保工程質(zhì)量與建設(shè)投資效益。

2、招標(biāo)申請和投標(biāo)申請

招標(biāo)申請由招標(biāo)單位具體提交，荊門市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的內(nèi)容是：工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)及適用范圍等，審查后須經(jīng)經(jīng)辦人中心負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，以確定招標(biāo)形式及投標(biāo)單位。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和湖北省建設(shè)廳《關(guān)于大力推行建設(shè)工程施工公開招標(biāo)發(fā)包的通知》規(guī)定、凡政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資審查的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)應(yīng)按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀請招標(biāo)和議標(biāo)的方式，而采取議標(biāo)方式定標(biāo)的工程，僅限于涉及專利權(quán)保護(hù)和有保密要求的工程，以及只有潛在少量投標(biāo)人可供選擇，經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及其他有特殊要求的極少數(shù)工程。建設(shè)單位辦理招標(biāo)申請，需填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，在填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》時(shí)查詳細(xì)寫清工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、擬定投標(biāo)單位名稱，施工前期準(zhǔn)備、招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)申請得到批準(zhǔn)同意后，即可進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作。

與此同時(shí)，各投標(biāo)申請單位均應(yīng)按要求提交《施工投標(biāo)資格預(yù)審文件》，接受招標(biāo)單位對其進(jìn)行資格審查，并對其承擔(dān)的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量保證體系等進(jìn)行綜合考察。經(jīng)審查合格的投標(biāo)申請單位，報(bào)荊門市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心核準(zhǔn)，核準(zhǔn)合格的即定為正式參與投標(biāo)的單位。對于公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目采取從預(yù)審合格的投標(biāo)申請單位中，由業(yè)主推薦1/3，隨機(jī)抽取2/3的辦法確定總數(shù)不少于5家的投標(biāo)單位。

3、招標(biāo)書的編制與送審

招標(biāo)書是明確招標(biāo)單位招標(biāo)要求、指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)工作的重要法律文件。在招標(biāo)申請獲得批準(zhǔn)后，則應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況組織編寫招標(biāo)書。為了統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容，市建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心制定了《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)書范本》供大家參考。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)書時(shí)，結(jié)合不同的工程特點(diǎn)，對范本的條款作恰當(dāng)、必要的補(bǔ)充、修改即可。

招標(biāo)書編制的主要內(nèi)容有：投標(biāo)須知、合同條件及主要條款、圖紙及技術(shù)資格、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(表式)等，同時(shí)要根據(jù)國家及省、市招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)書中規(guī)定招標(biāo)評標(biāo)的具體操作辦法。

審查招標(biāo)書，主要是為了杜絕壓級壓價(jià)、任意壓縮工期、要求墊資帶資、隨意肢解工程等違反建筑管理法規(guī)的條款出現(xiàn)，確保公平競爭。

4、發(fā)出投標(biāo)邀請書

投標(biāo)邀請是招標(biāo)單位在招標(biāo)申請被招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，向具備投標(biāo)條件的單位發(fā)出的一種書面邀請。投標(biāo)單位收到投標(biāo)邀請書后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式予以確認(rèn)，說明是否愿意參加投標(biāo)。若愿意參加投標(biāo)，則要在規(guī)定的時(shí)間領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

5、編制工程標(biāo)底價(jià)格

工程標(biāo)底的編制與審定決定著整個(gè)評標(biāo)定標(biāo)過程能否順利進(jìn)行，是整個(gè)招標(biāo)工作的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。為了保證合理的造價(jià)，每個(gè)招招標(biāo)工程都要編制一個(gè)標(biāo)底。

標(biāo)底價(jià)格必須由具有與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制，或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底價(jià)格資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，招標(biāo)單位要向編制標(biāo)底的單位提供招標(biāo)文件、全套施工圖紙及現(xiàn)場有關(guān)資料。標(biāo)底價(jià)格編制人員要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價(jià)格，標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)要與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。同時(shí),標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)單位的期望計(jì)劃價(jià),應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，以有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

6、發(fā)放招標(biāo)書

招標(biāo)書是招標(biāo)單位組織召開發(fā)標(biāo)會(huì)議時(shí)向投標(biāo)單位發(fā)放的一種書面文件，該文件包括招標(biāo)書、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。

7、勘察現(xiàn)場

為了了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以便于投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員獲取與工程預(yù)算及施工方案有關(guān)的信息，招標(biāo)單位要組織投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察。同時(shí)向他們介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況，如施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)書規(guī)定的條件，地理位置和地形、地貌、氣候條件，場地地質(zhì)水文情況，現(xiàn)場周邊環(huán)境、臨時(shí)用地等等。

8、投標(biāo)預(yù)備會(huì)

為了解答和澄清投標(biāo)單位、標(biāo)底編審人員提出的疑問，招標(biāo)單位在招投標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下組織召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。預(yù)備會(huì)上，由招標(biāo)單位、設(shè)計(jì)人員對所有問題一一解答澄清。投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員提出的疑問以及對問題的解答，都要以會(huì)議紀(jì)要或補(bǔ)充文件的形式報(bào)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，并在三日內(nèi)同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標(biāo)書的投標(biāo)單位和標(biāo)底編審單位。核準(zhǔn)后的紀(jì)要或補(bǔ)充文件具有與招標(biāo)書同等的效力。

9、投標(biāo)書的編制與遞交

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書和工程技術(shù)規(guī)范要求以及施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，其內(nèi)容包括施工方法、技術(shù)措施、主要機(jī)具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、質(zhì)量保證體系及措施、工期進(jìn)度安排及保證措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施等。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書要求編制投標(biāo)預(yù)算價(jià)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)書編制完成，經(jīng)核對無誤后，按招標(biāo)書的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交到招投標(biāo)辦。招投標(biāo)辦要做好投標(biāo)書的接收和保密、保管工作。

10、標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審

為了保證標(biāo)底價(jià)格的準(zhǔn)確性和保密性，投標(biāo)截止日后，開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)報(bào)招投標(biāo)辦審定，未經(jīng)招投標(biāo)辦審定以及自編自審的標(biāo)底價(jià)格一律無效。

標(biāo)底價(jià)格審定完后應(yīng)及時(shí)封存，開標(biāo)前所有接觸過標(biāo)底價(jià)格的人員都負(fù)有保密責(zé)任。

11、開標(biāo)

開標(biāo)是投標(biāo)單位實(shí)力競爭的具體化和公開化，是評委獲取有關(guān)投標(biāo)單位信息的重要途徑之一。因此，各投標(biāo)單位唱標(biāo)的內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)直接關(guān)系到開標(biāo)會(huì)的成敗和中標(biāo)單位的確定。

開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位組織并主持，在招標(biāo)單位、投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場的情況下舉行。招標(biāo)辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，開標(biāo)會(huì)有如下議程：

(1)主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始；

(2)宣讀招標(biāo)單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書；

(3)介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位和人員名單；

(4)宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；

(5)宣布評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法；

(6)由招標(biāo)單位檢驗(yàn)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀檢查結(jié)果；

(7)由投標(biāo)單位代表宣讀投標(biāo)書，內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、技術(shù)措施、優(yōu)惠條件等；

(8)宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項(xiàng)；

(9)宣布休會(huì)，進(jìn)入評標(biāo)階段；

12、評標(biāo)定標(biāo)

評標(biāo)定標(biāo)工作由評標(biāo)組織在招標(biāo)辦監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)辦法有百分法、評議法、合理低報(bào)價(jià)法、商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩段評標(biāo)法。目前普遍采用百分法評標(biāo)辦法。評標(biāo)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平、公正體現(xiàn)程度。評標(biāo)質(zhì)量的好壞又與評標(biāo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。按照建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，評標(biāo)組織由招標(biāo)單位評委及評委庫專家評委共同組成，其中，專家評委占2/3以上。1998年，荊門市從質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、水利、電力、交通、建材、化工等各行業(yè)篩選，組建成立了荊門市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家評委庫，并制定了《荊門市評委庫管理暫行規(guī)定》，對專家評委的權(quán)力、義務(wù)、評標(biāo)工作紀(jì)律、評標(biāo)專家確定程序都作了規(guī)定。工程招標(biāo)必須根據(jù)工程規(guī)模和評標(biāo)工作的需要，在招標(biāo)辦監(jiān)督下，招標(biāo)單位于開標(biāo)前一天或當(dāng)天從專家評委庫中隨機(jī)抽取所需專業(yè)的評委，確保評標(biāo)工作的客觀公正、科學(xué)合理。

評委工作由評委對投標(biāo)書從符合性鑒定、技術(shù)性評估、商務(wù)性評估等三個(gè)方面進(jìn)行審查，本著公正、科學(xué)、合理、競爭、優(yōu)選的原則，對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)及以往履行合同情況、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評分，并對各項(xiàng)評分依據(jù)進(jìn)行講評，評分匯總后，經(jīng)評委簽字認(rèn)可，招標(biāo)辦核準(zhǔn)，當(dāng)場宣布工程標(biāo)底和評、定標(biāo)結(jié)果。

13、中標(biāo)

確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持評標(biāo)報(bào)告到招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)同意后，招標(biāo)單位與招投標(biāo)辦聯(lián)合簽發(fā)中標(biāo)通知書。

14、簽定合同

建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，雙方應(yīng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》以及其它行政規(guī)章，依據(jù)招標(biāo)書、投標(biāo)書的要約和承諾擬定合同草案，經(jīng)招投標(biāo)辦審核通過后，由雙方正式簽定施工合同，辦理合同鑒證手續(xù)，并報(bào)招投標(biāo)辦備案。為了保證招投標(biāo)和合同的嚴(yán)肅性，雙方不得簽訂私下合同或第二合同。合同中不得有違反《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的條款出現(xiàn)，更不能將不合法的條款付諸實(shí)施。

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(2006-2007年工作要點(diǎn))>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以

鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項(xiàng)目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項(xiàng)采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實(shí)落實(shí)好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報(bào)總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報(bào)總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報(bào)總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實(shí)施集中招標(biāo)采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效。各級黨政部門要充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強(qiáng)和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點(diǎn)，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實(shí)施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗(yàn)收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強(qiáng)采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標(biāo)項(xiàng)目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個(gè)采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準(zhǔn)違反評標(biāo)委員會(huì)法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。

3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或