第一篇：史書(shū)記全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨“兩區(qū)同建”動(dòng)員會(huì)講話9

在全市合村建區(qū)工作會(huì)議上的講話

（2011年1月7日）

史 好 泉

同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)全市合村建區(qū)工作，對(duì)下一步居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”進(jìn)行安排部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。剛才，袁書(shū)記宣讀了市委、政府關(guān)于表彰2010年度全市合村建區(qū)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定，對(duì)支持參與合村建區(qū)工作的市直部門(mén)、“百局幫百區(qū)”中的先進(jìn)工作組、“百企聯(lián)百區(qū)”中的先進(jìn)企業(yè)以及工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。一會(huì)兒，雷建國(guó)書(shū)記、吳翠云市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、兩年來(lái)全市合并村莊、社區(qū)建設(shè)的總體情況 合村建區(qū)工作自2009年初全面展開(kāi)以來(lái)，在省委、省政府和有關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，在全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和廣大干部群眾的共同努力下，取得了重要的階段性成

果。兩年的探索和實(shí)踐充分表明，合村建區(qū)是省委、市委富有戰(zhàn)略眼光的科學(xué)決策，是超前把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的務(wù)實(shí)之舉，是執(zhí)政為民、造福百姓的德政工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。回顧兩年多的工作，大體分為四個(gè)階段。

第一階段，合村子。2009年上半年，全市按照“短期保留自然村，抓緊合并行政村”的安排，推進(jìn)行政村合并。全市由原來(lái)的8319個(gè)行政村合并為為3259個(gè)社區(qū)（村），減少5060個(gè)，村均人口由547人增加到1353人，其范圍之廣、速度之快、影響之深遠(yuǎn)前所未有。

第二階段，選班子。2009年下半年，按照“凡合必選”的原則，遵照國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)造性地出臺(tái)了我市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)選舉工作的意見(jiàn)，大規(guī)模進(jìn)行了社區(qū)班子民主選舉。全市190萬(wàn)選民參加了投票，社區(qū)選民平均參選率達(dá)到85%以上。通過(guò)好中選優(yōu)，一批工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員干部被選入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)村干部平均年齡下降了4.6歲，高中以上文化程度占57.5%，社區(qū)村書(shū)記、主任中有企業(yè)、有項(xiàng)目的能人占54%，多年來(lái)一直在抓而一直沒(méi)抓好的農(nóng)村三類班子問(wèn)題基本得到了解決，農(nóng)村基層民主建設(shè)和基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，保證了合村建區(qū)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

第三階段，抓規(guī)劃。2010年上半年，我們抓住省國(guó)土

部門(mén)對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，動(dòng)員縣市區(qū)抓緊調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保新建社區(qū)占地合法；及時(shí)組織開(kāi)展社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照尊重民俗民意、彰顯鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)現(xiàn)代品位、注重文化傳承、方便群眾生產(chǎn)生活的要求，高標(biāo)準(zhǔn)組織社區(qū)規(guī)劃和戶型設(shè)計(jì)，確保了規(guī)劃一步到位。全市最終確定合并為1360個(gè)并建社區(qū)，并全部完成了選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，極大地激發(fā)了各級(jí)推動(dòng)合村建區(qū)的熱情和信心。

第四階段，搞建設(shè)。2010年下半年，本著抓點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的原則，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同情況，分別確立了城中村改造由政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街開(kāi)發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合型、近郊村企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建型、偏遠(yuǎn)農(nóng)村自拆自建型四種建設(shè)模式。積極實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，全市第一批增減掛鉤項(xiàng)目用地指標(biāo)已經(jīng)獲批1.28萬(wàn)畝，第二批上報(bào)了3.6萬(wàn)畝，正等待審批，位居全省前列。全市已開(kāi)工建設(shè)社區(qū)629個(gè)，占規(guī)劃并建社區(qū)總數(shù)的46%，涉及1831個(gè)原行政村，已建成樓房1043萬(wàn)平方米，是有史以來(lái)農(nóng)村建房面積最多的一年，16萬(wàn)農(nóng)戶告別了有生以來(lái)居住的低矮破舊平房，搬進(jìn)了新樓房，過(guò)上了過(guò)去想都想不到的新生活。齊河縣去年投資30多億，對(duì)173個(gè)社區(qū)全面啟動(dòng)，完成建筑面積350萬(wàn)平方米，受益群眾18萬(wàn)人，騰空土地9000多畝。

我市合村建區(qū)工作在全省、全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，省委姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)、劉偉書(shū)記先后進(jìn)行了批示；專家學(xué)者給予高度評(píng)價(jià)，著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英幾次來(lái)我市考察后指出：“德州市的做法順應(yīng)了我國(guó)歷史發(fā)展新階段的要求，抓住了破解城鄉(xiāng)一體化難題的關(guān)鍵點(diǎn)，具有開(kāi)拓性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性，對(duì)中國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化具有示范意義”；社會(huì)各界給予廣泛關(guān)注，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《朝聞天下》、《午間新聞》和新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)內(nèi)參、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、《中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)參》等高層主流媒體進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道，省內(nèi)外200多批次考察團(tuán)、一萬(wàn)多人前來(lái)參觀考察。有人這樣說(shuō)，德州抓得村莊合并，改寫(xiě)了延續(xù)幾千年的村莊版圖；干部選舉，喚醒了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)；社區(qū)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村建設(shè)混亂無(wú)序的歷史；全面啟動(dòng)，大大加速了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

我市合村建區(qū)工作邊探索、邊總結(jié)、邊推廣、邊完善，之所以能夠順利推進(jìn)，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、真抓實(shí)干。市委多次召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專題研究，雷書(shū)記、吳市長(zhǎng)親自調(diào)研、部署；市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在兩年多時(shí)間里先后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)、座談會(huì)80多次，不斷研究新情況、提出新

任務(wù)，使這項(xiàng)工作一個(gè)時(shí)期一個(gè)重點(diǎn)，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，一步一個(gè)腳印，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)；市級(jí)特邀咨詢分包縣市區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；600多名市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)(村)負(fù)責(zé)人拿出主要精力研究謀劃，具體操作，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各級(jí)把合村建區(qū)工作列為科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)考核內(nèi)容，不斷強(qiáng)化工作導(dǎo)向，多數(shù)縣市區(qū)拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市里連續(xù)兩年每年拿出500萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)的工作積極性。從這項(xiàng)工作上，我們深切感受到我們的縣鄉(xiāng)班子是堅(jiān)強(qiáng)有力的，是能打硬仗的，是真心為老百姓辦實(shí)事、辦好事的。

二是得益于各部門(mén)全力支持、群策群力。市委研究室、市政府調(diào)研室深入調(diào)研，研究政策，當(dāng)好參謀；市農(nóng)辦牽頭抓總，全面協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)；宣傳部門(mén)充分發(fā)揮各類媒體作用，進(jìn)行及時(shí)、有效、有力的輿論引導(dǎo)；組織、民政部門(mén)在合村子、選班子、抓規(guī)范等方面敢于創(chuàng)新、善于突破，扎實(shí)推進(jìn)；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)積極組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“民企幫社區(qū)”雙百活動(dòng)，加快了企業(yè)與社區(qū)共建的步伐；規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)出力；國(guó)土、金融等部門(mén)研究相關(guān)政策、做好結(jié)合文章，全力破解社區(qū)建設(shè)中的土地指標(biāo)、建設(shè)資金等難題。特別在

“百局幫百區(qū)”活動(dòng)中，各部門(mén)選派精干力量住村幫扶，工作組成員帶著感情、帶著責(zé)任、帶著資金為社區(qū)辦實(shí)事、做好事、解難事。去年各部門(mén)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金和物資共達(dá)6000多萬(wàn)元。“百局幫百區(qū)”的90個(gè)農(nóng)村社區(qū)，基本全部開(kāi)工建設(shè)，并且標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快，已經(jīng)成為新農(nóng)村的樣板，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

三是得益于企業(yè)聯(lián)手聯(lián)建。“百企聯(lián)百區(qū)”活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，近200家企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展，在人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、土地等方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，探索出了希森、中澳、馨秋、永鋒、志強(qiáng)等七種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；在社區(qū)建設(shè)上，德建集團(tuán)、黑馬集團(tuán)、聯(lián)興建設(shè)集團(tuán)、恒華集團(tuán)、齊河旗艦集團(tuán)、陵縣普利森集團(tuán)等一大批企業(yè)投資社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社企共贏。廣大企業(yè)的積極參與為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，有效地促進(jìn)了企業(yè)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源向農(nóng)村流動(dòng)，既加快了合村建區(qū)進(jìn)度，又拓寬了企業(yè)發(fā)展空間。

四是得益于農(nóng)民群眾熱情參與。合村建區(qū)符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，符合老百姓的切身利益和愿望。很多社區(qū)在啟動(dòng)建設(shè)之初組織群眾報(bào)名時(shí)，群眾都非常踴躍，搶著報(bào)名，一期還沒(méi)蓋完，有的就排到了二期、三期。這項(xiàng)工作開(kāi)展兩年以來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生一起上訪案件。對(duì)此，我們感到非常欣慰。只要我們的決策尊重客觀規(guī)律，符合群眾意愿，維護(hù)群眾利益，就能得到群眾的擁護(hù)和支持。

盡管我市合村建區(qū)工作取得了很大成績(jī)。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)合村建區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路還很長(zhǎng)、任務(wù)還很艱巨，工作中還存在一些問(wèn)題，需要我們盡快加以解決。一是有的認(rèn)識(shí)還不到位。有些基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有把抓合村建區(qū)放到改善民生，推動(dòng)工作全局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，前怕狼后怕虎，工作中畏首畏尾，左等右看，行動(dòng)滯后于廣大群眾的要求和愿望。群眾都“過(guò)河了”，這些同志還在那里“摸石頭”。二是有的精力不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把主要精力放在合村建區(qū)上，有的以招商引資抓項(xiàng)目建設(shè)為借口，不到村里去，不到群眾中去，缺乏面對(duì)面的引導(dǎo)和指導(dǎo)，有的沒(méi)有量化任務(wù)、明確責(zé)任，對(duì)合村建區(qū)工作被動(dòng)應(yīng)付，推而不動(dòng)。從年底的考核情況來(lái)看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全面啟動(dòng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只啟動(dòng)了一個(gè)社區(qū)。三是政策措施不到位。有的縣市區(qū)對(duì)合村建區(qū)工作研究不深不透，措施辦法缺乏力度。有的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃還不完善，缺少特色。有的單位一般號(hào)召多、可操作性目標(biāo)要求少，工作沒(méi)有頭緒、沒(méi)有思路、沒(méi)有突破。四是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。在宣傳上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋，特別是對(duì)群眾的入戶宣傳工作不深入、不細(xì)致，群眾對(duì)市委的決策部署、工作要求以及方法步驟等不清楚、不明白。特別是有些基層干部錯(cuò)誤理解上級(jí)精神，不切實(shí)際

地在偏遠(yuǎn)農(nóng)村蓋高樓，造成群眾對(duì)上級(jí)不滿。這些都需要引起高度重視，用心研究，及時(shí)解決，真正把好事辦實(shí)。

二、全面理解、準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院和省政府會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，全市合村建區(qū)工作可以說(shuō)趟出了路子、打?qū)嵙说鬃印?shù)起了樣子。當(dāng)前，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，擴(kuò)大范圍。

（一）吃透上級(jí)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。十七屆五中全會(huì)《公報(bào)》中有四大看點(diǎn)，其中之一就是：“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。2010年 11月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，概括起來(lái)主要是一個(gè)肯定、兩個(gè)防止、三個(gè)不得、四個(gè)堅(jiān)持。一個(gè)肯定：開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，方向是正確的。兩個(gè)防止是：堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象；堅(jiān)決防止以土地整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三個(gè)不得：不得強(qiáng)拆強(qiáng)建；不得違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地；不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤。四個(gè)堅(jiān)持：農(nóng)村土地綜合整治要堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾

自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理。全省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神可以概括為7個(gè)要：一要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二要充分尊重農(nóng)民意愿；三要完善規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制土地綜合整治和增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模和范圍；四要建立嚴(yán)格的臺(tái)賬管理制度，項(xiàng)目區(qū)節(jié)余指標(biāo)的土地收益必須全部返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；五要堅(jiān)持因地制宜，量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行建新區(qū)管控，從實(shí)際出發(fā)，宜樓則樓、宜房則房；六要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)；七要切實(shí)搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2010年11月18日，市委召集有關(guān)部門(mén)、部分縣市區(qū)、駐村工作團(tuán)的負(fù)責(zé)同志召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)我市合村建區(qū)工作進(jìn)行了回頭看。大家一致認(rèn)為，我市開(kāi)展的合村建區(qū)工作完全中央十七屆五中全會(huì)精神，符合國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，完全符合省委、省政府的工作要求，完全符合我市實(shí)際和農(nóng)民群眾的利益和意愿。我們的路子是正確的，運(yùn)作是健康的，與國(guó)務(wù)院、省政府會(huì)議精神要求是一致的。各級(jí)要把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會(huì)、國(guó)務(wù)院和省政府會(huì)議的基本精神上來(lái)，統(tǒng)一到以人為本、為民謀利的執(zhí)政理念上來(lái)，統(tǒng)一到廣大農(nóng)民群眾渴望幸福生活的要求和愿望上來(lái)，做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”：即堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)村社區(qū)

建設(shè)、堅(jiān)定不移地落實(shí)好各項(xiàng)法規(guī)政策、堅(jiān)定不移地維護(hù)好群眾利益、堅(jiān)定不移地改善好群眾的生產(chǎn)生活條件。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持行之有效的做法，改進(jìn)存在的問(wèn)題，不猶豫、不彷徨、不松勁、不停止，少說(shuō)多做，全力推進(jìn)合村建區(qū)工作，這是市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度。

（二）要在全面啟動(dòng)上下功夫、用氣力。省委書(shū)記姜異康來(lái)德州調(diào)研時(shí)指出：“村莊合并社區(qū)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的需要，也是共同繁榮的需要，不但行政上要合并，更要在發(fā)展中真正融為一體。”我理解，融為一體是指社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要融為一體，各村群眾的感情要融為一體，居住要逐步融為一體，產(chǎn)業(yè)要融為一體。當(dāng)前就是要全面啟動(dòng)建設(shè)，在居住上融為一體。截止2010年12月，全市1360個(gè)并建社區(qū)，已經(jīng)有629個(gè)啟動(dòng)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有了示范點(diǎn)，這項(xiàng)工作已經(jīng)具備了全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)和條件。今年的工作重點(diǎn)就是要在全面啟動(dòng)上狠下功夫，下大氣力，確保年底所有社區(qū)全部啟動(dòng)建設(shè)。全面啟動(dòng)不是一哄而起、一擁而上，要“村村點(diǎn)火”但不要求“戶戶冒煙”。重點(diǎn)是在兩個(gè)方面，一是城中村、近郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，具備條件的可以整村遷建；二是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村中的富裕戶、有住房需求、對(duì)住樓房認(rèn)識(shí)到位的農(nóng)戶。要把握好工作進(jìn)度，積極而為，量力而行，確保不

出問(wèn)題、不留隱患。各駐村工作組、有關(guān)部門(mén)企業(yè)要繼續(xù)積極參與，發(fā)揮更大作用。

(三)要進(jìn)一步深化、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。去年，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部完成，通過(guò)實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)了一些原來(lái)沒(méi)有預(yù)想到的問(wèn)題。下一步要繼續(xù)深化、調(diào)整、完善，進(jìn)一步提升檔次，更加符合農(nóng)村實(shí)際。對(duì)新建社區(qū)要結(jié)合土地修編情況和社區(qū)實(shí)際，在規(guī)劃選址、社區(qū)規(guī)模、建筑風(fēng)格、戶型設(shè)計(jì)等方面做相應(yīng)地調(diào)整，鼓勵(lì)在高標(biāo)準(zhǔn)建好中心社區(qū)的同時(shí)，周邊社區(qū)盡量在原址建設(shè)，避免違法占地。偏遠(yuǎn)農(nóng)村要大力推廣“三店經(jīng)驗(yàn)、二層樓房、徽派建筑”的這三個(gè)特色，力爭(zhēng)把農(nóng)村社區(qū)建成景點(diǎn)、建成精品、建成文物。

(四)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督檢查。要高度重視建筑質(zhì)量，社區(qū)建設(shè)是百年大計(jì)，建筑質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)監(jiān)管。市政府將出臺(tái)專門(mén)的社區(qū)建設(shè)質(zhì)量管理文件，縣建設(shè)局要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職工作人員，全面加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)已建成的社區(qū)，要抓緊搞好配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真研究制定社區(qū)管理制度和辦法，確保農(nóng)民搬入社區(qū)住得有序、住得舒適、住得安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。要確保合村建區(qū)的整個(gè)操作過(guò)程公正透明，凡費(fèi)用收支、群眾安置、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)

處置等涉及群眾切身利益的工作，都要張榜公布、公開(kāi)招標(biāo)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，讓老百姓放心、讓組織放心。

(五)進(jìn)一步研究制定政策。一要用足用好土地增減掛鉤政策。進(jìn)一步完善規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格按程序報(bào)批土地綜合整治項(xiàng)目和增減掛鉤指標(biāo)，確保規(guī)范有序、健康發(fā)展，不留后遺癥。要考慮各縣市增減掛鉤指標(biāo)全市統(tǒng)籌，提高土地指標(biāo)利用效率和土地級(jí)差收益，并保證對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償落實(shí)到位，解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加空間。二要積極破解資金瓶頸問(wèn)題。通過(guò)土地增減掛鉤進(jìn)行土地指標(biāo)儲(chǔ)備，建立政府控股或政府授權(quán)的融資平臺(tái)，與金融部門(mén)聯(lián)合，以指標(biāo)抵押和政府擔(dān)保獲得貸款，先期投入啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。各商業(yè)銀行要積極探索以農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基證抵押貸款，開(kāi)辦農(nóng)民住房貸款業(yè)務(wù)，對(duì)資信良好的農(nóng)民住房開(kāi)發(fā)商或積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的龍頭企業(yè)大額貸款需求，采取社團(tuán)貸款的方式給予解決。有關(guān)部門(mén)要積極研究涉農(nóng)資金的整合利用問(wèn)題，進(jìn)行有機(jī)捆綁，集中投入。三要禁止亂收費(fèi)。從檢查中發(fā)現(xiàn)，有的縣市區(qū)和部門(mén)借合村建區(qū)之機(jī)搭車(chē)收費(fèi)，如有的縣收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)30多種，不但增加了農(nóng)民建房成本，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府形象。對(duì)這類問(wèn)題，各級(jí)一定要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕各種名目的亂收費(fèi)。

三、抓好“兩區(qū)同建”，力促農(nóng)村“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

農(nóng)村居住社區(qū)建設(shè)必然給農(nóng)民的生活方式帶來(lái)深刻影響，而這種影響只有真正體現(xiàn)到生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造持久的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)戶小規(guī)模單體經(jīng)營(yíng)已難以適應(yīng)社會(huì)化大市場(chǎng)的需要，分散的土地資源由于低效配置，難以形成規(guī)模效益；個(gè)體的單打獨(dú)斗，市場(chǎng)嗅覺(jué)的失靈，難以形成迅速反應(yīng)機(jī)制等等，都成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)制約。因此，以農(nóng)村居住社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)“兩區(qū)同建”促進(jìn)農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，已成為下一階段全市新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新的課題和迫切任務(wù)。

“兩區(qū)同建”：即農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：即轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不但能夠加速優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，直接促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)民“住上新房子，過(guò)上好日子”提供堅(jiān)實(shí)保障。今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我們必須使居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、齊頭并進(jìn)。

(一)抓住機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)要抓住社區(qū)建設(shè)規(guī)劃全面完成的機(jī)遇，配套展開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃必須尊重規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，突出專業(yè)分工、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局的原則，要深入社區(qū)逐一調(diào)查研

究，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。去年以來(lái)，平原縣按照“人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向龍頭企業(yè)和經(jīng)合組織集中”的原則，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)并建同步規(guī)劃，每個(gè)并建社區(qū)都規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部規(guī)劃了“一街兩區(qū)”（一條商貿(mào)街、一個(gè)居住小區(qū)和一個(gè)民營(yíng)園區(qū)），呈現(xiàn)出居住社區(qū)建設(shè)井然有序、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)熱火朝天的好局面。陵縣陵城鎮(zhèn)五里社區(qū)將社區(qū)與有機(jī)西葫產(chǎn)業(yè)園區(qū)一并規(guī)劃，圍繞社區(qū)建成了2萬(wàn)畝的生態(tài)西葫生產(chǎn)基地，農(nóng)民年人均可增收1萬(wàn)元。武城縣選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的24個(gè)社區(qū)并建點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培植，利用騰出的土地，建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建社區(qū)、園區(qū)“雙促進(jìn)”，生活、生產(chǎn)“兩提高”的新格局。

(二)因地制宜，加快推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，成方連片發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨邑縣臨盤(pán)街道袁鄭社區(qū)依托蛋鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將30個(gè)村莊合并，規(guī)劃了13200人的居住社區(qū)，目前已建成樓房260棟，全部建成后，可容納本社區(qū)所有村民和1000多家外來(lái)養(yǎng)殖戶入駐，形成“上萬(wàn)人同事一產(chǎn)業(yè)、三十村共建一社區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植力度，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)能

力。如慶云縣中澳集團(tuán)通過(guò)建立種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)為一體的中澳新村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造了一舉多贏的效應(yīng)。樂(lè)陵希森集團(tuán)在建好社區(qū)的同時(shí)，先后建起養(yǎng)殖、種植、加工等多個(gè)公司，遷建農(nóng)民全部變成農(nóng)場(chǎng)工人，年人均收入突破1萬(wàn)元。從今年開(kāi)始，每個(gè)縣要確定1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保3年內(nèi)建成一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是加快推進(jìn)社區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的重要載體，各縣市區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)，依托縣鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)興辦配套加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育一批“產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)”，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。平原縣王廟鎮(zhèn)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)又沒(méi)有多少資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，吸引了7個(gè)企業(yè)投資建廠，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近5000人就業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)反過(guò)來(lái)促進(jìn)了大社區(qū)的建設(shè)和管理。近兩個(gè)月來(lái)，王廟社區(qū)的樓房?jī)r(jià)格每平方上漲了近200元。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型園區(qū)建設(shè)。要把農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)放在突出位置，圍繞糧食、蔬菜、畜禽、小商品等，選擇培養(yǎng)專業(yè)市場(chǎng)，建立集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量檢疫、加工為一體的批發(fā)配送中心，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)流通。如寧津縣東崔社區(qū)蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)不斷完善機(jī)制，已成為京津冀魯區(qū)域重要的蔬菜交易中心，帶動(dòng)了周邊近百平方公里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。要結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)搞好鄉(xiāng)村旅游園區(qū)建設(shè)，對(duì)已具備基礎(chǔ)的德城區(qū)萬(wàn)畝桃園、臨邑紅壇寺森林公園、夏津黃河故道森林公園、齊河黃河國(guó)際生態(tài)城、慶云香海禪林等景點(diǎn)的要加大改造提升力度，促進(jìn)景區(qū)向農(nóng)家延伸、旅游服務(wù)向農(nóng)家拓展、旅游產(chǎn)品向農(nóng)副產(chǎn)品覆蓋，帶動(dòng)農(nóng)民增收。夏津縣蘇留莊鎮(zhèn)左堤劉社區(qū)依托黃河故道森林公園，規(guī)劃建設(shè)了174處仿古四合院，主打農(nóng)家樂(lè)旅游品牌，全部運(yùn)營(yíng)后，農(nóng)民年戶均收入可突破10萬(wàn)元。

（三）乘勢(shì)而上，加大招商引資力度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心支撐是項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵在招商。各級(jí)要充分利用村建區(qū)帶來(lái)的勞動(dòng)力資源聚集、土地資源相對(duì)豐富的有利條件，抓住當(dāng)前很多中直、省直部門(mén)在農(nóng)村建立無(wú)公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的機(jī)遇和發(fā)達(dá)地區(qū)部分工業(yè)企業(yè)因受市場(chǎng)影響向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的包裝推介，爭(zhēng)取引進(jìn)更多技術(shù)、資金和人才，建立一批成規(guī)模、有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。禹城市房寺鎮(zhèn)邢店社區(qū)由10個(gè)村合并而成，在合村建區(qū)的同時(shí)，他們引進(jìn)建設(shè)了1000畝的花卉蔬菜育苗示范產(chǎn)業(yè)園、存欄1000頭的現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)園和沼氣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全部建成后，可吸引700多戶農(nóng)民進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基地經(jīng)營(yíng)，戶 16

均年可增收2萬(wàn)余元。

(四)立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)股份制。改革開(kāi)放30多年來(lái)，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)億元的行政村達(dá)到8000多個(gè)，其中過(guò)百億元的11個(gè)。他們的成功做法就是按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)了土地和村集體資產(chǎn)的股份化，把村莊變成“村級(jí)股份制公司”，走出了依靠壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾致富的新路子。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簸箕劉社區(qū)近幾年通過(guò)大力發(fā)展集體股份制經(jīng)濟(jì)，村民戶均資產(chǎn)不包括房產(chǎn)已近百萬(wàn)元。

推行村級(jí)股份制，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)而不主導(dǎo)、積極倡導(dǎo)而不硬推、提倡農(nóng)民人人持股的原則，在班子較強(qiáng)、集體資產(chǎn)較多的社區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。一是集體資產(chǎn)股份化。在合村建區(qū)工作中，原行政村的集體資產(chǎn)不能“一賣(mài)了之”，轉(zhuǎn)讓土地所得補(bǔ)償不能“一分了之”，要通過(guò)建立代表村民利益的股份公司，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁，所得收入用于村內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)民福利和社會(huì)保障。二是合村建區(qū)復(fù)耕土地資產(chǎn)的股份化。對(duì)合村建區(qū)騰出的宅基復(fù)耕地，不提倡簡(jiǎn)單地平均到戶，可折合為農(nóng)民的股份集中包裝推介，通過(guò)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和種田能手等形式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所獲收益按股份分紅給農(nóng)民，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是推進(jìn)土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化。集中居住后農(nóng)民的土地耕種半徑明顯擴(kuò)大，這為土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，各級(jí)要通過(guò)建立土地合作社、以地入股等形式，吸引外地企業(yè)前來(lái)投資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份入股，既可以收取“地租”分紅，又可以就地就業(yè)打工拿工資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益增值。德城區(qū)馨秋種苗公司將馨秋社區(qū)村民的土地租用，建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，種植名貴果品，農(nóng)民將土地出租后，在科技園打工，每年除收取每畝1000元的租金外，還可收入1萬(wàn)多元的工資。

(五)積極探索，深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的宏大工程。各級(jí)要從農(nóng)村物權(quán)的確權(quán)、登記和頒證開(kāi)始，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許農(nóng)民以證抵押貸款，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)變資本、資本變成資金，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

同志們，合村建區(qū)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在千秋的偉大事業(yè)，是時(shí)代賦予我們一項(xiàng)神圣使命。當(dāng)前，我市合村建區(qū)工作正處在關(guān)鍵的爬坡階段，稍一松懈就會(huì)前功盡棄。各級(jí)一定要以對(duì)歷史、對(duì)人民群眾的高度責(zé)任心、以

執(zhí)政為民、造福百姓的高度事業(yè)心、以攻堅(jiān)破難、開(kāi)拓創(chuàng)新的高度進(jìn)取心，全力以赴、持之以恒地抓好“兩區(qū)”建設(shè)。我們堅(jiān)信，在新調(diào)整后的市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市的“兩區(qū)”建設(shè)工作一定會(huì)邁出新的步伐，跨上新的臺(tái)階。

第二篇：兩區(qū)三寸改造建設(shè)工作總結(jié)表彰暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議

全市“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作總結(jié)表彰暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)常態(tài)化 開(kāi)創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面周清利講話 周連華主持

本報(bào)訊 7月24日上午，全市“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作總結(jié)表彰暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周清利出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)全市“兩區(qū)三村”改造建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作常態(tài)化，以全省實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”為契機(jī)，努力推動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。市委副書(shū)記周連華主持會(huì)議，副市長(zhǎng)劉東軍宣讀市政府表彰通報(bào)。市人大常委會(huì)副主任王樹(shù)武、市政協(xié)副主席蒲緒章，市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉榮喜出席會(huì)議。

周清利指出，“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工程，是我市深入貫徹落實(shí)中央和省保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生重大決策部署，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，在全省率先策劃實(shí)施的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性民生工程。工程實(shí)施三年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，超額完成了預(yù)定的改造建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，取得了重大階段性成果。群眾生活居住條件顯著改善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拓展發(fā)展空間功能顯著增強(qiáng)，城市形象和文明程度顯著提高，收到了“群眾得實(shí)惠、城市得提升、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的多重功效。對(duì)工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)光大。

周清利強(qiáng)調(diào)，“兩區(qū)三村”改造建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的惠民工程，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政策措施，把這件得民心、順民意、惠民生的好事實(shí)事繼續(xù)抓下去，推動(dòng)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作常態(tài)化。具體工作中，要堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政策推動(dòng)“三個(gè)作用”，把握好與新型社區(qū)建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

周清利指出，小城鎮(zhèn)是“四個(gè)層級(jí)”新型城鎮(zhèn)化體系的重要節(jié)點(diǎn)，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，以全省實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”為契機(jī)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，整體提升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高度重視生態(tài)

環(huán)境建設(shè)，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載能力。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加大政策和資金扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

周清利強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)民生和發(fā)展大局。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)“兩區(qū)三村”改造建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷取得新成效。

周連華在主持會(huì)議時(shí)要求，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的思路目標(biāo)和工作措施。要抓緊細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

會(huì)上，對(duì)全市“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，張店區(qū)、臨淄區(qū)、沂源縣和桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)分別作了發(fā)言。

第三篇：在全市兩區(qū)同建工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

在全市“兩區(qū)同建”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面我把云紅街道兩區(qū)同建工作情況匯報(bào)如下。

一、兩區(qū)同建的想法與思路

今年以來(lái)，街道黨委、辦事處根據(jù)本地各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定了“合理布局、有效帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，結(jié)合我市“4+3”產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，完成了“紅棗產(chǎn)業(yè)園、木制品工業(yè)園、再生資源利用產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，可以輻射帶動(dòng)三和、四屯、忠義、昌盛四個(gè)并居點(diǎn)，兩區(qū)同建實(shí)現(xiàn)了同步、有序、健康、快速發(fā)展。

目前，位于四屯社區(qū)的再生資源利用產(chǎn)業(yè)園，一期以注冊(cè)資金1.2億元的德泰再生資源項(xiàng)目為主，現(xiàn)正在建設(shè)當(dāng)中。位于該產(chǎn)業(yè)園對(duì)面的四屯社區(qū)并居點(diǎn)已完成200畝的征地及建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃明年3月份開(kāi)工建設(shè)；位于三和社區(qū)的木制品工業(yè)園，一期以馬克力德木業(yè)與加拿大C2C公司合資的年產(chǎn)50萬(wàn)套餐桌椅項(xiàng)目為主，該公司已完成注冊(cè)，目前征地工作正在開(kāi)展當(dāng)中；紅棗產(chǎn)業(yè)園已基本實(shí)現(xiàn)“三通一平”；位于忠義社區(qū)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)完成倉(cāng)儲(chǔ)用房及商業(yè)門(mén)房建設(shè)，忠義社區(qū)并居點(diǎn)也已建成二層小樓獨(dú)院模式的居民樓50套，現(xiàn)已售出29套；位于昌盛-1-

社區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，面積200畝，融溫室大棚有機(jī)水果、蔬菜種植、觀光、采摘、林下畜禽養(yǎng)殖、餐飲項(xiàng)目于一體。目前，該園區(qū)的悅龍餐廳正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，溫室大棚主體已經(jīng)建成、林下養(yǎng)殖園現(xiàn)散養(yǎng)5萬(wàn)只笨雞、3萬(wàn)只肉鴨和4萬(wàn)只火雞。

二、問(wèn)題與困難。

一是社區(qū)樓房入住率低的問(wèn)題。由于云紅街道距離城區(qū)較近，在家的年輕人多在城區(qū)經(jīng)商或在企業(yè)務(wù)工，都選擇在城區(qū)買(mǎi)房，不愿意回本村居住，導(dǎo)致社區(qū)樓房入住率較低。

二是建新難拆舊。在外買(mǎi)新房多是年輕人，很多上歲數(shù)的都愿意繼續(xù)住老房子，空心村現(xiàn)象較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較輕，少數(shù)閑置老屋在村內(nèi)零星分布，拆了后也形不成連片規(guī)模。

三、今后的具體打算

在下一步工作當(dāng)中，我們將充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工作推進(jìn)力度，重點(diǎn)在以下五方面下好功夫：

一是在完善社區(qū)配套服務(wù)上下功夫。在保證社區(qū)樓房建筑質(zhì)量的前提下，加大對(duì)社區(qū)水電、暖氣、道路、綠化、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目的投入，讓群眾承擔(dān)較少的費(fèi)用的同時(shí)，住著舒心、方便，吸引社區(qū)居民積極入住。

二是在加大規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法力度上下功夫。今年。我們進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村綜合治理隊(duì)伍，配一輛面包車(chē)，每天巡回檢查，堅(jiān)決制止村內(nèi)違規(guī)建房，為今后的并舉點(diǎn)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

三是在擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和增強(qiáng)帶動(dòng)力上下功夫，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以招商引資為主要手段，增加入園項(xiàng)目，爭(zhēng)取明年年底入園項(xiàng)目達(dá)到15家以上，固定資產(chǎn)投入突破4億元，新增就業(yè)1000人以上，四是在建新拆舊上下功夫。以忠義社區(qū)為典型試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)部分村民入住，對(duì)簽訂拆房復(fù)墾協(xié)議的，按復(fù)墾面積在購(gòu)房時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)群眾拆除原村內(nèi)舊房。同時(shí)根據(jù)群眾需求，加大投資力度，分3年完成并居區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2015年以前完成復(fù)墾220畝。

五是在突破土地、資金瓶頸上下功夫。做好村民入住社區(qū)后的宅基清理整合工作，利用清理整合的土地指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)，或利用清理出的土地進(jìn)行抵押貸款，用于園區(qū)建設(shè)，解決土地資金阻礙，形成社區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)相互支撐、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

以上匯報(bào)，有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

第四篇：＊＊同志在全縣農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班上的講話

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求

--**同志在全縣農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記

培訓(xùn)班上的講話

同志們：

按照上級(jí)組織部門(mén)安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委決定分期分批對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。主要目的是進(jìn)一步增強(qiáng)全縣廣大基層黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念，轉(zhuǎn)變基層黨員干部工作作風(fēng)，提高黨性修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

這次農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，是集中輪訓(xùn)十分重要的班次，由我來(lái)上第一堂課。今天，我將圍繞“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求”這一主題，從四個(gè)方面為大家授課。

一、深刻理解新形勢(shì)下堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要性、必要性

（一）什么是黨要管黨？鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。

”這是黨加強(qiáng)自身建設(shè)最重要、最基本的兩個(gè)方面。管黨員，就是要按照黨章規(guī)定的黨員條件，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，使他們認(rèn)真履行黨員義務(wù)，做合格的共產(chǎn)黨員。管干部，就要堅(jiān)決執(zhí)行黨的干部工作路線方針，按照權(quán)限做好干部的培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。具體到我們農(nóng)村干部，就是選好用好“兩委”干部。

（二）什么是從嚴(yán)治黨？黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央將黨要管黨、從嚴(yán)治黨提升到了新的高度，大家在廣播、新聞上應(yīng)該已經(jīng)看到，是經(jīng)常提、經(jīng)常講。

特別是2014年12月份，總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)將“全面從嚴(yán)治黨”同“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”的論述結(jié)合在一起，形成了“四個(gè)全面”的重要論述。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”的點(diǎn)睛之筆，凸顯出了從嚴(yán)治黨的重要性。在這種大背景下，黨中央對(duì)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在內(nèi)的諸多黨規(guī)進(jìn)行了修改，以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新要求。同時(shí)，落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”要求，中央提出了“紀(jì)法分開(kāi)，把紀(jì)律挺在法律的前面”，就是要把關(guān)口前移，禁微則易，救末者難，不能到了違法的程度才去執(zhí)紀(jì)，而要在因違法成為“階下囚”之前去執(zhí)紀(jì)。我們大家都應(yīng)該明白，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，這樣的修改對(duì)黨員干部是一種保護(hù)，對(duì)基層黨員干部也是一種考驗(yàn)，如果我們不能適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整狀態(tài)，還是繼續(xù)像從前一樣修身不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)、律己不嚴(yán)，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上無(wú)所畏懼，那么必定要在新形勢(shì)下出問(wèn)題，受到黨紀(jì)國(guó)法的懲治。

二、對(duì)照黨要管黨從嚴(yán)治黨新常態(tài)，深入查擺基層黨員自身存在問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”,強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是告誡全體黨員干部要有新作為。我們作為基層黨員，作為黨的基層組織和黨員隊(duì)伍，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行者。我們?nèi)h有4.4萬(wàn)多名黨員，其中農(nóng)村黨員2.5萬(wàn)多名，占60%，農(nóng)村黨員是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨就會(huì)失去人民群眾的信任和擁護(hù)，那么發(fā)展就無(wú)從談起。可以說(shuō)，我縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但是在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，也要清醒地看到，個(gè)別村級(jí)班子和部分黨員干部身上也確實(shí)存在與從嚴(yán)治黨新要求不相符合的問(wèn)題。

（一）信念動(dòng)搖，黨性觀念不強(qiáng)。

有的黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng)，不同程度存在思想迷惘、觀念淡漠問(wèn)題。有的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，熱衷于散布小道消息，傳播政治謠言。（大家都熟悉的原中央電視臺(tái)著名主持人畢福劍，就是在與朋友喝酒的時(shí)候，受他人愚弄，調(diào)侃和詆毀毛主席，被他人發(fā)到網(wǎng)上，被中央電視臺(tái)停職。再比如，東部某市公安局副局長(zhǎng)吳某，在家休息的時(shí)候打開(kāi)微信瀏覽朋友圈。其間，他看到一篇關(guān)于“一國(guó)兩制”的文章，覺(jué)得“甚好”，便進(jìn)行分享，并罔顧“一國(guó)兩制”政策出臺(tái)的背景與實(shí)際，發(fā)表評(píng)論大肆抨擊、公然否定。以上兩種行為可以定性為妄議中央，這就是黨性觀念不強(qiáng)、不與中央保持一致的典型表現(xiàn)）。有的組織紀(jì)律渙散，組織意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不參加或極少參加集中學(xué)習(xí)或組織生活，長(zhǎng)期外出不打招呼，甚至有的連黨費(fèi)都不愿交。甚至有的黨員干部存在道德滑坡、職業(yè)失范等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象和威信。

（二）思想觀念不新，缺乏大局意識(shí)。

有的開(kāi)展工作不是從全鎮(zhèn)、全縣工作大局出發(fā)，而是首先想著自己的村和個(gè)人的利益，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益，不支持上級(jí)黨委政府和村集體工作，甚至為了蠅頭私利當(dāng)黑參謀、對(duì)著干，缺乏起碼的集體觀念和大局意識(shí)。身在農(nóng)村，享受著全縣改革發(fā)展帶來(lái)的成果，卻沒(méi)有想到要為平邑縣的整體工作增光添彩，缺乏一名基層干部的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，缺乏一名黨員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

（三）攻堅(jiān)克難勇氣不足，缺乏進(jìn)取意識(shí)。

有的干部缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和為人民服務(wù)的精神追求。有的干部選上來(lái)以后，根本就不主動(dòng)想事、謀事、干事，腦子里既沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也沒(méi)有具體工作計(jì)劃，上級(jí)撥一撥就動(dòng)一動(dòng)，上級(jí)不安排工作，自己就從來(lái)不主動(dòng)找活干。對(duì)村里存在的各類困難和問(wèn)題，一直就是找理由、找借口，從來(lái)不愿動(dòng)腦筋、想辦法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼勁和闖勁。比如，有的支部書(shū)記一提到抓黨建，抓組織生活，首先講的就是黨員不好管了，從來(lái)不從自身找原因。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，多數(shù)村干部想到的就是沒(méi)有資源，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，從來(lái)不主動(dòng)想辦法。在年前全市滿意度測(cè)評(píng)中，我們基層干部作風(fēng)得分很低，村干部不作為、不干事的問(wèn)題反映十分集中。

（四）工作節(jié)奏不快，黨內(nèi)執(zhí)行力不足。

有的干部作風(fēng)疲沓，工作松懈，辦事拖拉，效率不高，落實(shí)上級(jí)部署行動(dòng)遲緩。有的工作執(zhí)行不力，敷衍應(yīng)付，人為降低標(biāo)準(zhǔn)，缺少干就干好的責(zé)任意識(shí)。有的干部不把本職工作放在心上，對(duì)縣里要求的村干部坐班制度、黨員每月10號(hào)集中活動(dòng)制度，不按規(guī)定組織和落實(shí)。前段時(shí)間縣紀(jì)委通報(bào)了多起在全縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中工作落實(shí)不到位的典型案例，例如長(zhǎng)山管理辦才家莊石料廠關(guān)停不到位，溫水鎮(zhèn)溫泉村防火措施不到位等，相關(guān)村干部都受到了處理。

（五）服務(wù)意識(shí)不濃，黨員凝聚力不強(qiáng)。

有的群眾觀念淡薄，沒(méi)有把群眾反映的事放在眼里，裝在心里，甚至做與民爭(zhēng)利的事情。有的不講原則，辦事不公道，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，目前群眾舉報(bào)反映基層干部辦事不公，惠農(nóng)補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)償款發(fā)放不到位，低保等政策落實(shí)不公平等問(wèn)題的還是不少。我們身邊也有很多這樣的典型案例，保太鎮(zhèn)三陽(yáng)二村和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石崮社區(qū)，都因貪污拆遷補(bǔ)償款，村干部被“一窩端”。

三、深化認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

俗話說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，各級(jí)關(guān)于農(nóng)村政策和決策部署，都要通過(guò)農(nóng)村干部，特別是基層黨支部書(shū)記來(lái)具體落實(shí)、執(zhí)行。各位支部書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)把落實(shí)從嚴(yán)治黨要求作為重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，按照各級(jí)要求抓好各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行。

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐問(wèn)題”。為什么這么提？基層黨組織服務(wù)群眾的表現(xiàn),黨員干部的一言一行,更直接地決定著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。如果自身不硬,說(shuō)話就軟；如果吃拿卡要,群眾就不會(huì)跟你走；如果弄虛作假,就不會(huì)有威信。可以說(shuō)，基層干部的形象代表的就是黨的形象。

（二）抓好制度落實(shí)是村級(jí)黨組織“從嚴(yán)治黨”的基本保證

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。習(xí)總書(shū)記明確指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度的籠子，更多用制度管黨、管權(quán)、治吏。去年以來(lái)，市里先后制定下發(fā)了《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范》和《村級(jí)黨組織運(yùn)行十規(guī)范》，對(duì)村級(jí)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行程序和工作制度等進(jìn)行了全面規(guī)范。各位支部書(shū)記一定要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不打“擦邊球”，不亂開(kāi)口子，真正把制度執(zhí)行到人、到事。

1、貫徹落實(shí)好以“四議兩公開(kāi)”為核心的民主決策制度。“四議兩公開(kāi)”工作法，是村級(jí)集體決策、維護(hù)集體和群眾利益的制度規(guī)范，是村級(jí)落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)重要措施。但從日常工作看，個(gè)別村還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，在實(shí)際操作中簡(jiǎn)化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的現(xiàn)象還一定程度的存在。比如，在農(nóng)村低保戶的確定上，2013年，全縣清理了5800余名不符合條件的“低保戶”。這些不符合條件的群眾是如何享受到低保的？我想，其關(guān)鍵就在于在落實(shí)政策的時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格走“四議兩公開(kāi)”決策程序。今后工作中，我們務(wù)必要解決好落實(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步理清決策事項(xiàng)，凡是村級(jí)重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)必須走“四議兩公開(kāi)”程序。要進(jìn)一步嚴(yán)肅決策程序，村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議這四個(gè)步驟，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)這兩個(gè)公開(kāi)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少、哪個(gè)環(huán)節(jié)也不能出問(wèn)題。

2、落實(shí)好以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“四監(jiān)管”為核心的民主管理制度。近年來(lái)，縣紀(jì)委查處了一大批農(nóng)村基層干部特別是農(nóng)村支部書(shū)記，僅去年移送司法機(jī)關(guān)處理的就有5名，發(fā)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是財(cái)務(wù)和“三資”管理。一些支部書(shū)記出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，根本還是沒(méi)有經(jīng)受住金錢(qián)和私心的誘惑。大家一定要從這些案例中吸取教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞落實(shí)好財(cái)務(wù)“四監(jiān)管”和“三資”管理等規(guī)定，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支和資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化制度保障。特別是在村集體資源資產(chǎn)承包、租賃、入股、出讓等方面，要嚴(yán)格程序辦理，確保集體資產(chǎn)增值保值。要抓好村務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)向群眾“亮出家底”，給群眾算“明白賬”，切實(shí)解決不公開(kāi)、假公開(kāi)的問(wèn)題。

3、落實(shí)好以農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為核心的民主監(jiān)督制度。

2013年，我縣借鑒國(guó)家審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化了對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督。截至2015年底，完成了對(duì)所有515個(gè)行政村（717個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算村）的審計(jì)，成功化解了62起信訪，先后有69名農(nóng)村干部受到紀(jì)律處分，移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查14起。下一步，我們將繼續(xù)加大村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，以信訪問(wèn)題突出、資金收支量大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等三類村為重點(diǎn)，在2017年村“兩委”換屆前完成第二輪經(jīng)責(zé)審計(jì)。在落實(shí)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還要落實(shí)好廉政談話和專項(xiàng)巡查制度，打擊一批村痞村霸式村官，進(jìn)一步整肅農(nóng)村政治環(huán)境。

（三）按照從嚴(yán)治黨要求全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著改革向縱深發(fā)展，必然涉及廣大群眾的切身利益，涉及許多復(fù)雜敏感問(wèn)題，需要基層黨組織踐行宗旨意識(shí)，帶領(lǐng)廣大黨員群眾去實(shí)踐、去落實(shí)。

1、抓好“兩委”班子建設(shè)。村“兩委”班子是農(nóng)村工作第一線的指導(dǎo)員和戰(zhàn)斗員，肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。大家要把加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)作為頭等大事，承擔(dān)起抓班子帶隊(duì)伍的重要使命。一要努力提升能力素質(zhì)。現(xiàn)在，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)也有了新常態(tài)，新知識(shí)、新事物、新思想、新觀念層出不窮。如果不學(xué)習(xí)，大家的思想和思路就跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素質(zhì)短板”。同志們一定要重視學(xué)習(xí)，自身服務(wù)群眾的本領(lǐng)提高了，群眾才會(huì)更信任你。當(dāng)前要集中抓好十八屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，要自覺(jué)運(yùn)用指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二要自覺(jué)抵制宗族派性勢(shì)力影響。宗族派性勢(shì)力在農(nóng)村普遍存在，有的影響還非常大。從我縣情況看，有的村“兩委”長(zhǎng)期把持在幾個(gè)家族手中，選來(lái)選去，出不了那幾個(gè)門(mén)戶，發(fā)展黨員，要么不發(fā)展黨員或者只發(fā)展家族黨員，這都導(dǎo)致了組織渙散、班子渙散。在這一點(diǎn)上，大家要清醒意識(shí)到，自己作為一名黨員，首先代表的是黨的利益，代表的是廣大群眾的利益，不管你是哪一門(mén)哪一戶的代言人，首先你是黨的人，只有嚴(yán)格講黨性，你才能從宗族派性思想束縛中解脫出來(lái)。這幾年，咱們縣有很多村班子“由亂到治”轉(zhuǎn)化的典型，很多人說(shuō)，這關(guān)鍵是選對(duì)了支部書(shū)記這個(gè)人。其實(shí)，最關(guān)鍵的是，選出的這個(gè)人黨性意識(shí)強(qiáng)，把集體利益和群眾利益擺在了個(gè)人利益和家族利益之前。三要不斷增強(qiáng)班子合力。實(shí)踐證明，凡是村情比較好的村、發(fā)展比較快的村，都有一個(gè)好帶頭人，都有一個(gè)團(tuán)結(jié)共事的班子。反之，凡是村情比較差的村，基本上班子都是軟弱渙散的。黨支部書(shū)記是村級(jí)組織一班人的班長(zhǎng)，要把方方面面的力量擰成一股繩，將他們緊緊凝聚在一起，團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)餐汛謇锏氖虑檗k好。要注意處理好支部和村委的關(guān)系，抓好溝通協(xié)調(diào)，在尋求共識(shí)中求得團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，著力解決“兩張皮”的問(wèn)題。

2、抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低、作用是否發(fā)揮充分，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，因此，抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、管理和培養(yǎng)尤為重要。一要解決結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。年齡老化、“近親繁殖”是目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的兩大主要問(wèn)題。從反映村干部作風(fēng)問(wèn)題的信訪情況看，發(fā)展黨員問(wèn)題大約占到了三成。有的支部書(shū)記求穩(wěn)怕亂，怕發(fā)展黨員引起矛盾混亂，干脆三年五年一個(gè)也不發(fā)展。咱們縣，有的村（卞橋鎮(zhèn)左莊村）自2004年以來(lái)，12年沒(méi)發(fā)展過(guò)1名黨員，可想而知該村的黨員隊(duì)伍年齡機(jī)構(gòu)會(huì)是什么情況。有的目的不純，把發(fā)展黨員作為培植壯大家族、派系勢(shì)力的謀利手段，上任三年，別的不干，黨員是發(fā)展了不少，全是自己門(mén)戶的人。因此，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，把農(nóng)村真正符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，把那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人拒之門(mén)外。二要嚴(yán)格對(duì)黨員的教育管理。堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，讓黨內(nèi)政治生活經(jīng)常起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格紀(jì)律審查,對(duì)不合格黨員依規(guī)限期改正、勸退、除名，對(duì)違反黨紀(jì)的黨員依紀(jì)嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的肌體健康。三要提升教育管理水平。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育和定期集中培訓(xùn)。同時(shí)，要結(jié)合黨員關(guān)系集中排查和這次集中培訓(xùn)，把外出流動(dòng)黨員情況掌握好、管理服務(wù)好

。現(xiàn)在農(nóng)村黨員有很多都外出打工，有的不和組織打招呼，出去之后既找不到人也聯(lián)系不上。支部書(shū)記要熟悉掌握每一名外出黨員的情況，及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，了解情況，抓好教育。去年，縣委組織部投資100余萬(wàn)元為部分村更新了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，升級(jí)了互聯(lián)網(wǎng)，整合了遠(yuǎn)程教育播放室，但是設(shè)備的利用率并不高。今年，我們要結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，充分利用起來(lái)，經(jīng)常組織黨員收聽(tīng)收看，確保物盡其用。

3、要樹(shù)立良好形象。“打鐵還需自身硬”。支部書(shū)記要擔(dān)當(dāng)好重大職責(zé)，首先必須苦練內(nèi)功，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢固樹(shù)立遵規(guī)守紀(jì)的底線思維，以實(shí)際行動(dòng)在群眾中樹(shù)立好形象，留下好口碑。一要依法依規(guī)辦事。黨中央提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這就要求大家要有法治思維，作決策、干事情，首先要考慮是不是符合法律規(guī)定。二要公道正派處事。大家都是土生土長(zhǎng)的本地人，村里親戚朋友熟人多，在處理事情時(shí)，難免碰到親情面子的問(wèn)題。但是我們內(nèi)心得有個(gè)準(zhǔn)則，處理問(wèn)題得有個(gè)原則。要公平對(duì)人，公正處事。如果我們?cè)谔幚硎虑闀r(shí)，沒(méi)有“一碗水端平”，就喪失了威信。三要清正廉潔做事。“身不正就會(huì)怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就無(wú)法做到襟懷坦蕩干事業(yè)，就會(huì)在腐敗的泥沼里越陷越深，最終必將落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。

四、千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，目的是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民生改善。如果為官一任，年復(fù)一年，村里面貌依舊，村民貧困依舊，就會(huì)失去民心。

要把心系群眾、為民造福作為自己的神圣使命，“為官一任，造福一方”，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）多渠道增加老百姓收入。

在座的各位村黨組織書(shū)記，從上任第一天起，肩上就多了一副帶民富的重?fù)?dān)，不僅要帶頭富，更要以先富帶后富，帶領(lǐng)群眾共同致富。村干部要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立為官一任、致富一方的責(zé)任感，思想再解放一些，思路再開(kāi)闊一些，膽子再大一些，帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商，把經(jīng)濟(jì)搞上去。要擯棄過(guò)去那種單打獨(dú)斗、小戶種植、缺資金、無(wú)技術(shù)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果和畜牧業(yè)，多上一些短平快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目，形成符合實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)地帶領(lǐng)群眾共同致富。要圍繞群眾在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，積極主動(dòng)地為群眾抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，給農(nóng)民群眾送政策、送信息、送資金，送技術(shù)，解除群眾的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快群眾致富奔小康。同時(shí)，要不斷增加村集體收入。全縣還有近1/2的村經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元。要跳出依靠資源發(fā)展的固定思維，主動(dòng)尋找集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，多發(fā)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、易管理的項(xiàng)目。例如，目前我縣部分村新上的分布式光伏太陽(yáng)能就是一個(gè)集體增收的好項(xiàng)目，利用村辦公場(chǎng)所屋頂，安裝光伏板發(fā)電，收入穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和村社共建模式，探索適合自己的集體增收模式，力爭(zhēng)利用

3-5年時(shí)間，全面解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。

（二）多為老百姓辦實(shí)事好事。

老百姓是最講實(shí)在的，作為村干部，任期一屆只要能辦成幾件讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、所需所盼的事，你就能贏得群眾的擁護(hù)和支持。可以說(shuō)，群眾就是從一件一件實(shí)事中認(rèn)識(shí)我們的，我們的工作也是通過(guò)為人民群眾解決一個(gè)又一個(gè)困難、辦一件又一件實(shí)事，不斷凝聚人心的。如果過(guò)了一年又一年、干了一屆又一屆，“地還是那塊地，草還是那片草”，村民對(duì)我們就會(huì)有意見(jiàn)。工作中，要多與群眾聯(lián)系溝通，經(jīng)常串串老百姓的家門(mén)，聽(tīng)聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的需求和困難，聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)感情，并力所能及地為他們排憂解難，為開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。要想盡一切辦法，為群眾辦實(shí)事、解難題。要針對(duì)外出務(wù)工的青年較多，農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟需關(guān)注關(guān)愛(ài)的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地給困難的家庭給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸樗麄兯腿リP(guān)愛(ài)和溫暖。群眾希望提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，我們就積極邀請(qǐng)縣鎮(zhèn)農(nóng)技專家，舉辦科技培訓(xùn)班，建設(shè)科技示范基地；群眾盼著農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，我們就搜集信息、聯(lián)系客戶、建設(shè)市場(chǎng)、建立銷售服務(wù)組織，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，讓群眾增產(chǎn)又增收；群眾辦事不方便，我們就開(kāi)展代理服務(wù)，義務(wù)為群眾代表各類審批事項(xiàng)；群眾生活不安全，我們就充分利用視頻監(jiān)控、發(fā)揮好作用，同時(shí)落實(shí)黨員義務(wù)巡邏，等等。總之，群眾需要什么，我們就做什么，這樣一定能得到群眾的擁護(hù)和支持。

（三）提高鄉(xiāng)村文明程度。

村風(fēng)民風(fēng)抵萬(wàn)金。近年來(lái)，農(nóng)村的一些地方，由于道德教育淡化，傳統(tǒng)美德缺失，導(dǎo)致的不良風(fēng)氣滋生，不養(yǎng)老人、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象依然較為突出，影響著農(nóng)村的和諧發(fā)展。同時(shí)，隨著廣大村民的生活水平日益提高，對(duì)“求知、求樂(lè)”的文化生活需要與渴望也與日俱增。我們要著力抓好移風(fēng)易俗，用良好的村風(fēng)、民風(fēng)，把老百姓的思想引導(dǎo)到講文明、快發(fā)展、促穩(wěn)定上來(lái)。要大力加強(qiáng)“四德”工程建設(shè)，宣傳社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，提高群眾思想道德水平。要積極想辦法，多方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“農(nóng)家書(shū)屋”、電子閱覽室、文體廣場(chǎng)等村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足廣大村民文化生活的要求，提高村民的文化素質(zhì)。要積極發(fā)動(dòng)群眾參與到文化建設(shè)中來(lái)，開(kāi)展各種各樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)精神文明建設(shè)。要加大普法宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。特別是要逐步把信訪工作納入法治化軌道，依法解決信訪突出問(wèn)題，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍。

（四）堅(jiān)決做到圍繞中心服從大局。

今年2月18日,縣里召開(kāi)了縣委十三屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了打好平安和諧建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧民生保障、全面加強(qiáng)黨建六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)“山青水秀、幸福和諧”新平邑的工作任務(wù)和目標(biāo)，為今年全縣工作定了調(diào)子、提了要求。在工業(yè)發(fā)展上，提出了全力打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和平邑工業(yè)園兩大工業(yè)增長(zhǎng)極的理念，著力建設(shè)建筑建材、食品、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、紡織、高端木業(yè)等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在城市建設(shè)方面，提出了精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理的理念，既注重城市建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)城市管理。在農(nóng)村建設(shè)方面，繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，深入開(kāi)展清潔家園、清潔田園活動(dòng)，抓好垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化凈化等工作，等等。這些工作、這些任務(wù)與全縣發(fā)展息息相關(guān)，也與我們?cè)谧龅母魑幌⑾⑾嚓P(guān)。各位村支部書(shū)記要明大勢(shì)、知形勢(shì)，自覺(jué)做到圍繞中心、服務(wù)大局。特別是要著重注意以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)決履行好安全監(jiān)管責(zé)任。從今年一月份開(kāi)始，我們?cè)谌h集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題。在安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管的三道防線，其中的第三道防線就是包括村居在內(nèi)的屬地管理，責(zé)任我們也都砸的很死、誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。盡管目前安全生產(chǎn)攻堅(jiān)取得顯著成效，但我們的工作絲毫不能放松，因?yàn)樾碌陌踩[患隨時(shí)可能再出現(xiàn)。村支部書(shū)記一定要負(fù)起責(zé)任來(lái)，發(fā)揮好自身的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，做好一名“不走的崗哨”。二是堅(jiān)決落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)是黨中央作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是全縣上下要堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。涉及的111個(gè)村的村支部書(shū)記要負(fù)起責(zé)任來(lái)，公平、公開(kāi)、公正，真正將一些“真貧困者”作為扶持對(duì)象，積極配合好上級(jí)安排的各項(xiàng)扶持工作。三是堅(jiān)決服從縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府作出的工作部署。對(duì)于縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按時(shí)完成，要講風(fēng)格、顧大局。特別是縣城駐地村和周邊村，要堅(jiān)決服從縣里城市建設(shè)、城市規(guī)劃等各項(xiàng)工作安排，做到帶頭落實(shí)縣里要求、積極做好群眾工作、主動(dòng)投身城市建設(shè)，真正發(fā)揮好模范帶頭作用。

同志們，今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志們回去以后，能夠始終把責(zé)任記在心頭，把擔(dān)子扛在肩上，苦干實(shí)干齊心干，心系百姓抓發(fā)展，為建設(shè)“山青水秀、幸福和諧”新平邑作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨創(chuàng)建星級(jí)精品社區(qū)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨創(chuàng)建星級(jí)精品社區(qū)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在XX區(qū)社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨創(chuàng)建星級(jí)精品社區(qū)動(dòng)員大會(huì)上的講話

根據(jù)市委的安排，今天我和XX、XX同志來(lái)參加這個(gè)會(huì)議，感到很高興。剛才，XX同志、XX同志分別作了很好的講話，我完全贊成。

XX書(shū)記非常重視社區(qū)建設(shè)工作，今年3月到XX對(duì)社區(qū)建

設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)全市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作提出了具體要求，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。在這里，我受XX書(shū)記委托，首先代表市委、市政府向受表彰的社區(qū)和單位表示熱烈的祝賀！

參加今天這個(gè)會(huì)議，我深受鼓舞，也很受啟發(fā)。為什么說(shuō)深受鼓舞呢？是因?yàn)槲腋械酱蠹以谏鐓^(qū)建設(shè)上有主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，有吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，都在千方百計(jì)地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有了這幾點(diǎn)XX市的社區(qū)建設(shè)必將會(huì)邁上新的臺(tái)階。為什么說(shuō)很受啟發(fā)呢？是因?yàn)槲腋械酱蠹伊⒆慊鶎印⒘⒆銓?shí)際，勇于探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。我看了會(huì)議提供的XX15個(gè)街道辦事處、社區(qū)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的材料，啟發(fā)很大。比如，中華南路街道辦事處以“愛(ài)心包圍”為主題、以創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”為載體來(lái)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作；XX街道辦事處創(chuàng)新載體、健全機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，成立了“社區(qū)黨建議事會(huì)”；XX街道辦事處通過(guò)整合社區(qū)資源，深化社區(qū)服務(wù)，以創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點(diǎn)，創(chuàng)建文明社區(qū)為載體，積極探索社區(qū)建設(shè)的新路子；XX街道辦事處摸索出了“圍繞服務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作經(jīng)驗(yàn)；XX辦事處堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建的基本原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；市府路街道辦事處緊緊圍繞創(chuàng)新工作思路、狠抓隊(duì)伍建設(shè)、深化社區(qū)服務(wù)、改善人居環(huán)境的工作目標(biāo)，努力構(gòu)建人與自然、人與人和諧相處的社會(huì)主義新型社區(qū)，等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)XX市社區(qū)建設(shè)工作具有較強(qiáng)的借鑒作用，所以感到很受啟發(fā)。下面，我結(jié)合自己的體會(huì)講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

第一點(diǎn)，談一下對(duì)XX社區(qū)建設(shè)工作的總體印象。XX社區(qū)建設(shè)工作在全市處于排頭兵的位置。為什么這樣說(shuō)呢？我們可以看這樣一組數(shù)字：2002年、2003年XX獲得全國(guó)、全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，有6個(gè)街道辦事處和26個(gè)社區(qū)居委會(huì)被省、市命名為“示范街道”、“示范社區(qū)”。同時(shí)還涌現(xiàn)出了一批表現(xiàn)突出的社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)社區(qū)和先進(jìn)公共戶單位。我到XX市工作后，分管社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，所以對(duì)XX的社區(qū)建設(shè)一直比較關(guān)注。去年10月份，我到XX對(duì)社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研，今天又聽(tīng)了XX社區(qū)建設(shè)工作的情況介紹。可以說(shuō)，每來(lái)一次都有一些新的收獲，說(shuō)明XX在社區(qū)建設(shè)方面是在不斷探索、不斷推陳出新的，大家做了不少工作，也創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為XX這幾年社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)出五個(gè)鮮明特點(diǎn)，有五個(gè)好：一是組織領(lǐng)導(dǎo)好。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是工作思路好。從2001年起，先后召開(kāi)了八個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究和部署，提出了切合實(shí)際的工作思路，一步一個(gè)腳印，把社區(qū)建設(shè)逐步推上一個(gè)新的臺(tái)階。三是工作隊(duì)伍好。通過(guò)近幾年來(lái)的努力，XX建立了一支熱愛(ài)群眾工作、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立了一支熱心社區(qū)事業(yè)的志愿者隊(duì)伍，形成了社區(qū)建設(shè)的骨干力量。四是工作機(jī)制好。XX大膽探索，建立健全了相關(guān)的工作制度，不斷完善社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和共建機(jī)制，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。五是工作成效好。XX堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，較好地完成了社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，不僅駐區(qū)單位和群眾滿意，還獲得了全國(guó)、全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的光榮稱號(hào)。可以說(shuō)，XX社區(qū)建設(shè)取得的成效是顯著的，市委、市政府對(duì)XX社區(qū)建設(shè)工作是滿意的。

這些成績(jī)的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)直有關(guān)部門(mén)和廣大社區(qū)工作者辛勤努力的結(jié)果，同時(shí)也是與駐區(qū)各單位積極支持和參與分不開(kāi)的。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)XX市及XX社區(qū)建設(shè)工作給予大力支持的各駐區(qū)單位表示衷心的感謝！向XX有關(guān)部門(mén)的干部職工和廣大社區(qū)工作者致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

近幾年來(lái)，XX獲得了中央和省、市的不少表彰，可以說(shuō)在社區(qū)建設(shè)上是走在全市前列的。但是我們也必須清醒地看到，XX在社區(qū)建設(shè)上還任重而道遠(yuǎn)。比如，剛才長(zhǎng)發(fā)同志講到XX的社區(qū)建設(shè)和先進(jìn)城市相比還有很大的差距，XX同志還談到XX社區(qū)建設(shè)還存在五個(gè)方面的問(wèn)題，說(shuō)明還有許多工作要做。從全國(guó)范圍看，很多城市在社區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)、快速發(fā)展的新時(shí)期，比如寧波、上海、杭州等社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)向建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)邁進(jìn)，而我們基本上還處于打基礎(chǔ)、上臺(tái)階的階段。從全省和全

市范圍看，各區(qū)（市、縣）之間呈現(xiàn)出你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。我到全市的10個(gè)區(qū)（市、縣）調(diào)研過(guò)社區(qū)工作，大家的工作勁頭和工作力度很大，積累了不少社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。XX要趕上全國(guó)先進(jìn)地區(qū)、繼續(xù)保持全省全市的標(biāo)桿地位，還需要做出更大的努力。因此，我覺(jué)得今天這個(gè)會(huì)開(kāi)得很及時(shí)、很有必要。通過(guò)這次會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去幾年社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一

步增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步理清工作思路，對(duì)于今后的發(fā)展至關(guān)重要。

第二點(diǎn)，談一下當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該抓什么。黨的十六大明確提出了“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的總要求。十六屆三中、四中全會(huì)從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記今年春節(jié)在XX考察工作期間，專門(mén)到XX社區(qū)了解社區(qū)建設(shè)的情況，并作出了重要指示。社區(qū)建設(shè)之所以受到高度重視，是由社區(qū)建設(shè)的地位作用所決定的。這就是因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)是加強(qiáng)、鞏固城市基層基礎(chǔ)和強(qiáng)化城市基層管理的基礎(chǔ)工程；是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。正如胡錦濤總書(shū)記在萬(wàn)江社區(qū)考察時(shí)說(shuō)的那樣：“過(guò)去我們管理城市人口，主要是靠單位管。因?yàn)榻^大多數(shù)城市人口不是機(jī)關(guān)的就是事業(yè)單位的，不是事業(yè)單位的就是企業(yè)的，不是企業(yè)的就是學(xué)校的。現(xiàn)在不行了，投資主體多元化，公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，每年新增就業(yè)有70至80在非公有制企業(yè)。再用過(guò)去的方式，靠單位管人，管不起來(lái)。因此，這幾年我們特別重視社區(qū)建設(shè)和管理。XX市在這方面做了不少的工作，要進(jìn)一步加以完善，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。”

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為此，市委在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年12月制定并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出要在全市街道和社區(qū)中深入開(kāi)展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作。今年3月，市委、市政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了全市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出要從10個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。這兩個(gè)《意見(jiàn)》是在科學(xué)總結(jié)這幾年來(lái)全市開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期XX市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各區(qū)（市、縣）要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)好。現(xiàn)在，XX在社區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并且圍繞“三優(yōu)社區(qū)”和“精品社區(qū)”建設(shè)，提出了創(chuàng)建星級(jí)精品社區(qū)的工作思路，在各區(qū)（市、縣）中帶了一個(gè)好頭。我想，下一步XX市抓社區(qū)建設(shè)，就是要以這兩個(gè)《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，圍繞“四個(gè)新”做文章，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的新突破。

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力走出一條社區(qū)建設(shè)的新路子。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們各級(jí)各部門(mén)肩負(fù)的一項(xiàng)重大歷史使命。社區(qū)是城市的細(xì)胞，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。XX書(shū)記今年3月在XX調(diào)研社區(qū)工作時(shí)明確提出，要“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，堅(jiān)持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的工作思路，完全符合XX市及XX的實(shí)際。我理解構(gòu)建和諧社會(huì)是具體的，從社會(huì)管理的角度看，它需要和諧的人群、和諧的家庭；從人力資源管理的角度看，它需要和諧的干群關(guān)系、和諧的管理機(jī)構(gòu)；從區(qū)域管理的角度看，只有社區(qū)和諧了XX才可能和諧，只有全市十個(gè)區(qū)（市、縣）都和諧了才有XX市的和諧。因此，從這個(gè)意義上講，我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)上，就是要以推進(jìn)全市構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化新型社區(qū)。只有這樣，社區(qū)建設(shè)才能保持正確的方向，才能更好地服從和服務(wù)于全市工作大局。

二是堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，努力把社區(qū)工作提高到一個(gè)新水平。社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾，目的是為了群眾，依靠力量也是群眾。因此，社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，把服務(wù)群眾作為社區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：第一，要圍繞美化社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、繁榮社區(qū)文化、加強(qiáng)社會(huì)治安等工作，不斷提升社區(qū)建設(shè)的整體水平，使社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。第二，要采取加大政府投入、挖掘和整合社區(qū)資源、運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段吸引社會(huì)資金等方式，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的新路子。第三，要提高服務(wù)的針對(duì)性，面向社區(qū)群眾開(kāi)展便民利民服務(wù)，面向駐區(qū)單位開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，面向弱勢(shì)群體開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)，面向下崗職工開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)，等等。總之，要通過(guò)不懈的努力，為社區(qū)廣大居民提供更多更好的服務(wù)。

三是堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，努力構(gòu)建社區(qū)組織建設(shè)的新體系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作來(lái)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我們近幾年來(lái)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)（市、縣）要拿出具體措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于開(kāi)展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，以創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”為載體，深入扎實(shí)地開(kāi)展社區(qū)黨建工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：第一，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，按照“橫向拓展、縱向延伸”的思路，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。第二，要以加強(qiáng)社區(qū)兩委會(huì)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，采取調(diào)整充實(shí)、外出考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，要采取多種形式建立各具特色的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。第三，要通過(guò)社區(qū)黨組織建設(shè)帶動(dòng)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的建設(shè)，促進(jìn)老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展，形成社區(qū)建設(shè)的合力。第四，要發(fā)展和培育各種社區(qū)中介組織和民間組織，提高社區(qū)服務(wù)水平，活躍社區(qū)居民生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。總之，就是要形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為骨干，以群團(tuán)組織為依據(jù)，以中介組織等為補(bǔ)充的社區(qū)組織建設(shè)的新體系。

四是堅(jiān)持以共駐共建為紐帶，努力發(fā)掘社區(qū)工作的新動(dòng)力。XX、XX在社區(qū)建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是要調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位的積極性來(lái)參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位和社區(qū)群眾是社區(qū)建設(shè)的力量源泉。要把共駐共建貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。第一，要通過(guò)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)等形式，對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行戰(zhàn)略性的“組織整合”，使更多的駐區(qū)單位參與到社區(qū)共建工作中來(lái)，形成“資源共享、互利互惠、共享繁榮、共促發(fā)展”的良好局面。第二，要以各類文體協(xié)會(huì)和豐富多彩的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成“我為人人、人人為我、大家參與、共建社區(qū)”的良好氛圍。

第三點(diǎn)，談一下如何推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。社區(qū)工作很難，需要協(xié)調(diào)方方面面。我到過(guò)兩個(gè)城區(qū)的社區(qū)，這是典型的城市社區(qū)；也到過(guò)城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)，還到過(guò)三縣一市的社區(qū)，不同類型的社區(qū)有不同的難點(diǎn)。比如，XX的XX社區(qū)一年的各種收入有20萬(wàn)元左右，但是其它縣的社區(qū)就沒(méi)有收入，社區(qū)工作者的待遇就沒(méi)有辦法提高。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重、難度大、涉及方方面面。要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)是要建立健全“三個(gè)機(jī)制”：

一是要建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我剛才聽(tīng)了一下介紹，XX社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是比較健全的，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的工作新格局，可以說(shuō)，如果XX沒(méi)有健全的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就不可能取得今天的成績(jī)。這里我重點(diǎn)談一下在各區(qū)（市、縣）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，供大家參考。第一，要注意理順組織部門(mén)牽頭與民政部門(mén)牽頭的關(guān)系。自上而下看，社區(qū)黨建工作是由組織部門(mén)牽頭，社區(qū)建設(shè)工作是由民政部門(mén)牽頭，不管是組織部門(mén)，還是民政部門(mén)，二者工作的總體目標(biāo)是一致的，都是為了把社區(qū)建設(shè)好。但在具體工作中，往往由于溝通不夠，在一些具體問(wèn)題的安排部署上存在著交叉和重疊，給社區(qū)工作帶來(lái)一定的難度。因此，各級(jí)黨委、政府及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)。第二，要注意理順政府主導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系。去年，我到XX體育路社區(qū)調(diào)研，座談的時(shí)候有的同志談到社區(qū)建設(shè)要依據(jù)《居民委員會(huì)自治法》進(jìn)行管理，給我啟發(fā)很大。政府對(duì)社區(qū)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、政策和經(jīng)費(fèi)支持、協(xié)調(diào)各種關(guān)系等方面。而社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導(dǎo)下獨(dú)立管理社區(qū)的有關(guān)事務(wù)。因此，一方面，該由政府管的事情不能都往社區(qū)派，不要把社區(qū)當(dāng)成筐，什么都往里面裝。去年，我到XX一個(gè)社區(qū)調(diào)研，他們就反映了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。有的政府部門(mén)很多事要交給社區(qū)去做，比如，滅鼠工作交下來(lái)，不做又不行，幾個(gè)社區(qū)工作者加班加點(diǎn)挨家挨戶撒鼠藥，給基層增加了負(fù)擔(dān)。有的部門(mén)圖方便把應(yīng)該由政府做的事，也安排社區(qū)做，實(shí)際上社區(qū)有些工作是做不到的，比如城市管理交給社區(qū)，他沒(méi)有執(zhí)法權(quán)怎么去管？所以該由政府做的政府要做；另一方面，該由社區(qū)做主的事政府不要包辦。第三，要注意理順社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)主管的關(guān)系。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要充分發(fā)揮好思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢(shì)，組織廣大黨員、團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾積極支持居委會(huì)依法履行職能，并對(duì)居委會(huì)的工作依法進(jìn)行民主監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自治的權(quán)利，對(duì)重大問(wèn)題，要廣泛征求居民群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用。

二是要建立行之有效的推進(jìn)機(jī)制。必要的載體是推進(jìn)工作的有效方式。近年來(lái)，我市先后提出并開(kāi)展了“城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)”、創(chuàng)建“社區(qū)黨建示范點(diǎn)”活動(dòng)和“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，這些都是緊密結(jié)合全市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的實(shí)際提出來(lái)的。實(shí)踐證明，是行之有效的。我認(rèn)真看了一下XX創(chuàng)建星級(jí)精品社區(qū)的《實(shí)施方案》，感覺(jué)這個(gè)思路非常好。一方面，結(jié)合了XX的實(shí)際；另一方面，把市委、市政府提出的創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”和“精品社區(qū)”的目標(biāo)具體化了，具有較強(qiáng)的可操作性。剛才，長(zhǎng)發(fā)、夏鋼兩位同志談到，要按照《領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系制度》和《成員單位工作職責(zé)》，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，這樣做很好。不僅找到了載體，還拿出了具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施，這樣就會(huì)抓出成效，就會(huì)逐步形成有效的推進(jìn)機(jī)制。希望XX認(rèn)真組織實(shí)施好這個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)建“精品社區(qū)”活動(dòng)中發(fā)揮典型引路的作用，為全市的社區(qū)建設(shè)提供借鑒。

三是要建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)建設(shè)僅有良好的主觀愿望，而沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不行的。民政部今年4月29日正式啟動(dòng)“全國(guó)百城社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查”活動(dòng)，公益時(shí)報(bào)記者針對(duì)社區(qū)建設(shè)面臨怎樣的難題隨機(jī)采訪了XX、石家莊等地的部分社區(qū)負(fù)責(zé)人，大家普遍反映：經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)建設(shè)最大的絆腳石。去年10月，我到社區(qū)調(diào)研時(shí)，不少社區(qū)工作者也反映，工作經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇偏低是制約社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大社區(qū)工作者在條件艱苦、任務(wù)繁重的情況下，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，為社區(qū)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)要多理解、多關(guān)心、多支持社區(qū)工作者，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能地幫助他們解決工作經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇偏低等實(shí)際問(wèn)題。我們?cè)诮鉀Q社區(qū)建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題上“既要輸血、也要造血”：第一，要多渠道解決社區(qū)資金投入的問(wèn)題。今年3月，XX書(shū)記主持召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。研究并出臺(tái)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要通過(guò)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)、社會(huì)捐助”等多種渠道解決社區(qū)建設(shè)的資金投入和為社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)議還明確：“市財(cái)政在原有的社區(qū)建設(shè)資金基礎(chǔ)上，2005年至2007年三年增加撥款1000萬(wàn)元支持社區(qū)建設(shè)，各區(qū)（市、縣）也要配套投入資金，集中解決社區(qū)建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題和困難”。剛才，長(zhǎng)發(fā)同志也就加大社區(qū)建設(shè)的投入問(wèn)題作出了具體安排。近幾年XX根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，多次調(diào)整了社區(qū)工作者的待遇，2000年從人均120元增加到200元，2002年又調(diào)整為300元，今年又增加到500元，在全市可能是最高的。可以說(shuō)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在社區(qū)建設(shè)上的投入力度是非常大的，為我們加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供了必要的經(jīng)費(fèi)支持。下一步，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。第二，要因地制宜發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是社區(qū)建設(shè)的不可分割的重要組成部分，又是社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。要鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的投資主體投資發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益較好的企業(yè)到社區(qū)落戶，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無(wú)償、低償與有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，逐步壯大社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決好有錢(qián)辦事的問(wèn)題。

同志們，在過(guò)去的幾年里，XX在社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，希望全區(qū)廣大干部職工和社區(qū)工作者在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，繼續(xù)在全市“做表率、走前列”，多出經(jīng)驗(yàn)、多出典型，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也希望駐區(qū)單位一如既往，繼續(xù)支持XX市及XX社區(qū)建設(shè)工作，共同構(gòu)建我們美好的社區(qū)家園。