第一篇：王鐵在試驗區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨市委農(nóng)村工作會議上的講話

王鐵在試驗區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰暨市委農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

過去的一年，是我們農(nóng)村改革試驗區(qū)八項改革縱深推進、六場硬仗強力攻堅的一年，是各路英賢八仙過海、大顯神通的一年，也是大家付出最多、干得最實、收獲最大、成效最好的一年。這一年，我們按照“四個重在”的實踐要領(lǐng)，突出機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力；突出群眾主體，尊重首創(chuàng)精神；突出改善民生，促進社會和諧；突出先行先試，堅持示范引領(lǐng)，在許多方面都取得了重大突破，創(chuàng)造了新經(jīng)驗，產(chǎn)生了新影響，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基層干群在改革試驗的實踐中，有許多感悟，他們有許多鮮活的語言，如“流轉(zhuǎn)田，好分錢；流轉(zhuǎn)田，種大田；流轉(zhuǎn)田，好掙錢”；“入股入社好，分錢分紅忙”；“發(fā)家致富不用愁，養(yǎng)鴨一年蓋大樓”；“一事一議合民意，獎補支持補士氣”，等等。這些生動樸實的語言真切地表達了人民群眾對試驗區(qū)的真實感受，反映了改革試驗帶來的深刻變化。

按照去年年初的工作部署，年前由市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊組成考評組，對過去一年的農(nóng)村改革試驗工作進行了全面認真地考評，今天我們對評出的各個方面的先進典型進行了表彰。每個縣區(qū)，每個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，都得了獎，雖然有等次之分，但差別都不大，可以說各縣區(qū)的成績都很顯著。希望同志們繼續(xù)保持這種昂揚的斗志、改革的激情、創(chuàng)新的勇氣，不斷把試驗區(qū)建設(shè)推向深入，不斷取得新的更大成績，真正當好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的試驗田。剛才，郭瑞民市長就農(nóng)村工作作了一個很全面、很具體、很務(wù)實的講話，請大家認真學(xué)習(xí)貫徹落實。關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)，我們前年狠抓了“六項突破”，去年大打了“六場硬仗”，今年總的要求是“六個放大提升”，具體來說，就是：放大規(guī)模流轉(zhuǎn)效應(yīng)，提升土地經(jīng)營水平；放大資產(chǎn)確權(quán)效應(yīng)，提升盤活資金水平；放大農(nóng)保擴面效應(yīng)，提升民生保障水平；放大專業(yè)合作效應(yīng)，提升社會服務(wù)水平；放大華英富民效應(yīng)，提升特色產(chǎn)業(yè)水平；放大新村示范效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)一體水平。我們就是要在這些方面堅持搞下去，再上臺階、再提水平，真正把改革試驗有條不紊、扎扎實實、卓有成效地抓下去。

一、放大規(guī)模流轉(zhuǎn)效應(yīng)，提升土地經(jīng)營水平

目前我市耕地流轉(zhuǎn)已達402萬畝，林地流轉(zhuǎn)404萬畝，呈現(xiàn)出三大特點：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化。有66個村實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，形成千畝以上經(jīng)營大戶808戶，建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)1200個。固始縣有32個村整村流轉(zhuǎn)，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達到81萬畝；新縣整合項目資金，建成千畝以上土地流轉(zhuǎn)精品示范園10個，面積3.2萬畝。二是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化。流轉(zhuǎn)的耕地上都有產(chǎn)業(yè)，大幅提高了土地生產(chǎn)率。像淮濱縣的貓爪草每畝純收入達到8000元；商城縣的超級雜交稻平均畝產(chǎn)達到750公斤；息縣的牛蒡保健茶每畝純收入1.5萬元，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在種植園務(wù)工，平均每月收入1500元左右。過去這些人都是在家看門、留守的，現(xiàn)在除了土地上有每畝500—600元左右的收益，還有勞務(wù)性收入，這是很了不起的，在自己家門前務(wù)工，在自己的田里干活還能再掙錢。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。全市已發(fā)展“土地銀行”240家，建立土地流轉(zhuǎn)中心197個，土地流轉(zhuǎn)的機制基本形成，流轉(zhuǎn)程序進一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)可以說好處多多，對流轉(zhuǎn)的農(nóng)民而言，至少可以獲得兩項收入，一項是土地流轉(zhuǎn)的收入，平均在500元左右，各種補貼大體上100元，兩項加起來有500—600元左右，如果農(nóng)民自己種田，每畝也就是500元左右的純收入；另一項是土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地上解放出來，可以務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而獲得工資性收入。對參與流轉(zhuǎn)的承包大戶而言，通過規(guī)模種植、提高復(fù)種指數(shù)，像套播、復(fù)播，種經(jīng)濟作物等，以及小田變大田，會大幅提升土地效益。這些都是顯而易見、清清楚楚的。我們有些同志思想還不夠解放，有這樣那樣的顧慮。其實土地流轉(zhuǎn)了以后，還是你的地，但比你自己種收入多得多，有什么不好呢？今年在這方面我們一定要強力推進。我們搞農(nóng)村改革試驗，就是要首先把小田變大田，把農(nóng)田搞活，這樣就可以放大出許多效應(yīng)，不斷提升土地經(jīng)營水平。

一是要努力提升集約生產(chǎn)水平。就是要圍繞提高勞動生產(chǎn)力和土地生產(chǎn)率來推進土地流轉(zhuǎn)。像固始縣大棚村，土地整村流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，所有農(nóng)民當社員；建有育秧工廠，5000畝水田全部實現(xiàn)了機械化、集約化、良種化，工廠育秧好種田；合作社以年薪10萬元聘請了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)總監(jiān)，招聘10名大學(xué)生擔任技術(shù)員，全村規(guī)劃為高效種植區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)和休閑度假區(qū)，畝均收益上萬元。大家可以去參觀，效益很好。并不是說種田的效益最好，農(nóng)民不種時往往收入反而更多，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)做得好的，都是這樣。平橋區(qū)提出要以肖王鄉(xiāng)為中心，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一個集高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。其它各縣區(qū)都要認真研究，要引導(dǎo)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，因地制宜建設(shè)糧食高產(chǎn)示范園、蔬菜高效示范園、花卉觀光示范園，等等。像商城高科，種植意大利蔥，一畝收入可以達到4萬元。潢川的晏莊村，大面積的整村流轉(zhuǎn)，群眾非常歡迎。類似這些經(jīng)驗，我們都要很好地總結(jié)，很好地宣傳，很好地推廣。

二是要努力提升土地整理水平。要集中國土、水利、農(nóng)開等項目，對流轉(zhuǎn)的土地進行集中整理，挖掘耕地潛能，配套基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)測算，我們信陽通過土地整理，去掉田埂、邊角，減少生產(chǎn)路，可以增加10-13%左右的耕地面積。我們?nèi)幸蚜鬓D(zhuǎn)耕地400多萬畝，從理論上講整理后就可增加耕地近40萬畝，這是一個了不起的數(shù)字。我們一直在講消除白茬田，但還是有很多，土地流轉(zhuǎn)以后就都能利用起來了。我們過去種一季，現(xiàn)在種兩季、三季，甚至套播、復(fù)播，規(guī)模化經(jīng)營，集約化生產(chǎn)，效益都出來了。土地增加了，糧食生產(chǎn)的能力和土地的經(jīng)濟效益就會大幅提升，如光山縣江灣村通過土地整理增加耕地1000余畝，潢川縣的晏莊村增加1400畝，息縣的董圍孜村、李樓村，固始的九龍村，新縣的游圍孜村等等，都增加了幾百畝上千畝不等。今年，每個縣區(qū)還要選擇10個以上空心村進行試點，開展土地整理、土地復(fù)耕，探索好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤路子。現(xiàn)在老說沒地，一整理，幾百畝、上千畝土地出來了，國土部門也很支持。土地整理的規(guī)模要適度，平原地區(qū)每塊原則不能小于500畝；標準要提高，建成旱澇保收田；設(shè)施要配套，便于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三是要努力提升機制創(chuàng)新水平。要完善激勵土地流轉(zhuǎn)、扶持土地流轉(zhuǎn)的政策措施，重點探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機制，解決土地撂荒、粗獷經(jīng)營等問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在這方面信陽最有條件，全市有200多萬人常年在外務(wù)工經(jīng)商，其中有不少人已是百萬、千萬、億萬富翁。到去年底，我們?nèi)薪鹑跈C構(gòu)存款余額是1055億，位居全省第六，其中我們的居民存款是758億，位居全省第四。這里面的來源很多，除了務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這幾年的改革，包括土地流轉(zhuǎn)、實行新農(nóng)合、新農(nóng)保，等等，一系列的惠民措施，也讓居民收入大幅增加，這是真正富民的事。我們有許多人在城市有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收益，耕地對他們來說已無關(guān)緊要，關(guān)鍵是我們要建立一種補償機制，鼓勵他們自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。這項工作要作為今年土地流轉(zhuǎn)的重點，有關(guān)部門要認真研究，各縣區(qū)要積極地開展試點，爭取把這部分土地認真流轉(zhuǎn)好、利用好。

二、放大資產(chǎn)確權(quán)效應(yīng)，提升盤活資金水平 農(nóng)村融資難，難就難在農(nóng)民的資產(chǎn)得不到金融機構(gòu)的認可，無法進行抵押擔保，過去就叫“死錢”，資產(chǎn)不是資本。解決這個問題，最根本的就是要搞好確權(quán)頒證，讓農(nóng)民的資產(chǎn)有身份、有權(quán)能，真正讓死錢變活錢，小錢變大錢，資產(chǎn)變資本。比如過去農(nóng)民有地、有山、有水，但是啥也不值，可是確權(quán)以后，死錢就變成了活錢，資產(chǎn)就變成了資本，小錢就變成了大錢。去年，各縣區(qū)在這方面進行了探索，取得了突破。平橋區(qū)通過“辦好一個權(quán)證、組建兩大中心、暢通三個流程、筑牢四道防線”，農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)辦證和抵押擔保貸款取得重大突破，全區(qū)通過“五權(quán)”證書抵押（擔保）貸款838筆，共計1.16億元。浉河區(qū)林權(quán)確權(quán)達到了98%，林權(quán)抵押貸款8500萬元。新縣土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)確權(quán)辦證都在90%以上。其它各縣區(qū)也都有不同程度的進展，全市已實現(xiàn)“五權(quán)”抵押貸款近8億元。今年我們要對農(nóng)民資產(chǎn)全面確權(quán)，確保不留死角，全面到位，真正放大資產(chǎn)確權(quán)效應(yīng)，進一步提升盤活資金水平。

一要深化“五權(quán)”確權(quán)抵押。山權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、房權(quán)等“五權(quán)”是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，只要把它們盤活，就能夠變成最大的資本，使其能流通、可抵押，才能破解農(nóng)村融資瓶頸。平橋區(qū)的做法值得借鑒，他們把確權(quán)頒證與擔保體系建設(shè)相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信用擔保和物權(quán)交易“兩大中心”，并與國有商業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議，“五權(quán)”不僅在農(nóng)村資金互助合作社可抵押，在有關(guān)國有商業(yè)銀行也可貸款，程序簡單、方便快捷，不少縣區(qū)在這方面也有探索。我們要求各縣區(qū)把“五權(quán)”確權(quán)頒證作為一項硬任務(wù)，上半年要全部完成，兩辦督查室、試驗辦要逐縣區(qū)督查落實。抵押擔保要實現(xiàn)新突破，要進一步研究、深化、提升已經(jīng)取得的經(jīng)驗，最終形成一套完善的機制。二要建好征信體系。在這方面山西臨汾已經(jīng)取得了很好經(jīng)驗，農(nóng)戶只要拿著《信用證》就可以到信用社貸款，無需抵押，隨用隨貸，不要審批，其經(jīng)驗就在于他們通過10年的努力，建立了一個覆蓋全市的征信體系。市人民銀行、市財政局等部門已經(jīng)出臺了文件，作出了安排，今年要把這項改革作為重中之重，每個縣區(qū)都要選擇3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，把農(nóng)村居民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、華英養(yǎng)殖小區(qū)、各類種養(yǎng)加專業(yè)戶等的信息都納入征集范圍，使征信體系真正迅速地建立起來。

三要培育“草根金融”。全市已有419家農(nóng)村資金互助合作社和10家小額貸款公司，但運行中問題不少。去年年終檢查發(fā)現(xiàn)，38個市級示范村中能夠正常運行的只有一半，10個縣級示范村正常運行的只有1家。正常運行的也存在問題，有的證照不全，有的沒有帳目和借貸檔案。今年要重點抓好規(guī)范運行，試驗辦、金融辦、專項改革辦公室對已成立的資金互助合作社要一個一個地規(guī)范，一個一個地提升，一個一個地督查，真真切切地解決問題，實實在在地見到成效，真正發(fā)揮農(nóng)村資金互助合作社應(yīng)有的作用。同時，要積極探索金融機構(gòu)向資金互助合作社零售批發(fā)貸款，每個縣區(qū)都要選擇10家以上農(nóng)村資金互助合作社開展試點。

四要發(fā)展商業(yè)銀行。目前信陽銀行分支機構(gòu)已在8個縣區(qū)鋪開，去年搞得很快，信陽銀行這兩年步子邁得很大，成效很突出，其它縣區(qū)的分支機構(gòu)都要在今年完成。農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行已發(fā)展3家，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到4家，其它縣區(qū)也要努力。特別是浉河區(qū)、平橋區(qū)兩個中心城區(qū)，要積極爭取股份制商業(yè)銀行如民生、光大、廣發(fā)等到信陽設(shè)立分支機構(gòu)。商業(yè)銀行越多，我們的金融環(huán)境就越好，貸款融資就越容易。其它如財政資金整合、新增存貸比等改革，也要按照改革方案，繼續(xù)深化、抓實，抓出成效。

三、放大農(nóng)保擴面效應(yīng)，提升民生保障水平

目前，我們已有羅山、平橋、新縣、商城、潢川5個縣區(qū)和6個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)全面實施了新農(nóng)保，其它各縣區(qū)分別在市縣鄉(xiāng)三級示范村中開展了試點，參保總?cè)丝?20多萬人，是全省啟動最早、覆蓋面最廣、效果最好的市。在這場惠及廣大農(nóng)民的改革試驗中，各縣區(qū)解放思想、果敢作為，做出了很多驚人之舉，收到了很大成效。羅山率先在全市啟動新農(nóng)保；平橋區(qū)“下最大決心，獻最大愛心，盡最大孝心”，僅用一個月時間，參保率達到了74%；商城縣不等不靠，在沒有獲準國家試點的情況下，堅持自費改革；新縣、潢川縣主動出擊，成功爭取國家第二批試點。我算了算，一個縣區(qū)全部實施，需要發(fā)放養(yǎng)老金的也就8萬多人，總體上一年要補助2000—3000萬元，但8萬多人都解除了后顧之憂，領(lǐng)到了養(yǎng)老金，這就是為民辦實事，是真正的民生。這幾千萬可能夠修條路、蓋座樓，但是新農(nóng)保解決了這么多民生問題，比那些更重要。去年我們的探索，中央各大媒體都給予了很多好評。我們要在去年取得成效的基礎(chǔ)上，今年要實現(xiàn)全覆蓋，就是要實現(xiàn)全市所有應(yīng)當參保的農(nóng)民全部參加新農(nóng)保。最初，我們是在河北青縣學(xué)到的“窮縣經(jīng)濟學(xué)”，走到今天，走得很好、很順。目前還剩下5個縣區(qū)，今年要全部實施，拿幾千萬給農(nóng)民辦好事，解除他們的后顧之憂，讓農(nóng)民都感受到黨的政策的陽光雨露，這是最大的民生。這里我提幾點要求：

一要強化保民生的理念。盧書記指出，民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。我們要牢固樹立抓民生就是抓改革，抓民生就是抓發(fā)展，抓民生就是抓穩(wěn)定的理念，只有為廣大農(nóng)民編織一張安全的社會保障網(wǎng)，才能解除他們的后顧之憂，讓他們放心大膽地在各行各業(yè)大顯身手。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在談到信陽的新農(nóng)保和村衛(wèi)生室時說，“有點錢多往民生、社保上用是對的”。我們在這方面進行的很多有益探索也給了我們啟示：只要下決心，只要真正為民，這件事是完全可以做好的。因此，我們不能等待、不能猶豫，更不能落后。

二要持續(xù)惠民生的舉措。重點是要擴大新農(nóng)保覆蓋面。一方面要繼續(xù)增加全面實施新農(nóng)保的縣區(qū)，今年要實現(xiàn)全覆蓋，目前我們已經(jīng)參保了220萬人，最多還有200萬人，我們原來參保的有41萬需要發(fā)放養(yǎng)老金的60歲以上老人，剩下的還有40多萬人，總的也就是80多萬人。去年我們總共才支出了3億多，補助的不到2個億。所以在這方面，我們要明確制訂出方案，下最大的決心，把這個工作真正實施好，讓廣大的農(nóng)民真正得到實惠。

三要健全利民生的機制。新農(nóng)保實施以后，要把機制健全、規(guī)范、提高，使參保的農(nóng)民得到更多的實惠，讓他們更加放心。我們的村衛(wèi)生室建成了一道風(fēng)景線，大家都說很好，有很多地方的農(nóng)民真正解決了看病難、看病貴、看病繁的問題，也得到了方方面面的高度評價。但是目前有些衛(wèi)生室用得還不夠好，管得還不夠好，作用發(fā)揮得還不夠好。我們要求，各縣區(qū)都要認真自查，認真研究，把這些利民生的機制建好。村衛(wèi)生室要確保一個也不能空，性質(zhì)一個也不能變。要建立村醫(yī)培訓(xùn)、管理的長效機制，提高醫(yī)術(shù)、醫(yī)風(fēng)，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，尤其是要注意推廣固始縣新農(nóng)合參保人員“一卡通”經(jīng)驗，讓農(nóng)民“好看病，看好病”；要超前探索新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相銜接的機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系。要深化、完善、推廣羅山縣農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，探索解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人、空巢老人、失能老人、困難老人的養(yǎng)老護理新途徑。在這方面，羅山縣、浉河區(qū)、固始縣、息縣都有很好的經(jīng)驗，我們要不斷總結(jié)、完善、提升這些機制。

四、放大專業(yè)合作效應(yīng)，提升社會服務(wù)水平 通過職能部門主導(dǎo)、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、致富能人帶動，我市農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到4211家，入社農(nóng)戶69萬多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。固始縣已發(fā)展合作社588家，其中國家示范社1家，省級示范社8家，市級示范社30家，省政府專門在固始縣召開了全省農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)場會，為試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)驗。息縣農(nóng)機服務(wù)合作社達到92個，在滿足本縣農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，積極向外拓展，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會效益雙豐收。從面上講，農(nóng)民專業(yè)合作社基本形成了三種社會化服務(wù)模式：一是保姆式，如商城高科，可為農(nóng)民提供耕、種、插、管、收和測土施肥、病蟲害防治、良種良法推廣、商品糧銷售等全程服務(wù)，農(nóng)民一個電話就可服務(wù)到田間地頭，效果很好，農(nóng)民很滿意；二是依托式，如羅山縣蓮花農(nóng)機農(nóng)藝合作社，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)資供應(yīng)、品種布局、機播機收、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售“六統(tǒng)一”服務(wù)，實行“一卡通”微機管理，依托其服務(wù)的農(nóng)戶1800多戶，耕地3.5萬畝；三是互助式，如固始縣金谷農(nóng)科農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，社員之間進行資源、信息共享，風(fēng)險共擔，合作共贏，互助發(fā)展，農(nóng)民入社后平均每畝增收300多元。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，豐富了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。下一步，重點要向三個方面提升。

一是向生產(chǎn)機械化提升。重點是發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，深化農(nóng)機合作的深度和廣度，提升農(nóng)業(yè)的機械化水平。目前，全市已發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社518個，比2009年增加137個，發(fā)展的速度很快。但是,主要農(nóng)作物的機械化水平與全省比，尤其是與豫北相比還有很大差距，現(xiàn)在全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為70%，我們是63%。當然，豫北是大平原，都是小麥產(chǎn)區(qū)，便于機械化，我們是水稻產(chǎn)區(qū)，過去有很多制約，現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)突破了制約，有了一個很好的出路。我們今年要在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社上下大功夫，通過加大項目扶持，落實優(yōu)惠政策，加強信貸支持，強化指導(dǎo)服務(wù)，爭取使農(nóng)業(yè)的機械化率達到全省平均水平以上。結(jié)合提升農(nóng)業(yè)機械化水平，每個縣區(qū)都要建成1-2個規(guī)模化的育秧工廠，輻射面積5萬畝以上。

二是向?qū)I(yè)集團化提升。有規(guī)模才有實力，有品牌才有競爭力。“專業(yè)化”，就是要實現(xiàn)“一社一品”，通過開展標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，每個合作社都要注冊自己的商標和品牌，用專業(yè)打造品牌，用品牌拓展市場。“集團化”，就是要做大做強，通過成立聯(lián)合社、合作總社，把各種生產(chǎn)要素聯(lián)合起來、聚集起來，通過合作實現(xiàn)農(nóng)地、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝“四農(nóng)聯(lián)動”，提升規(guī)模，用規(guī)模壯大實力，靠實力拓展市場。新縣按照“農(nóng)超對接、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)聯(lián)合、綜合開發(fā)”的路子，組建了蔬菜、茶葉、養(yǎng)豬、油茶、農(nóng)機等五家聯(lián)合社，把合作社建成了連接市場、基地、農(nóng)戶的組織，為社員提供全方位、長鏈條的服務(wù)平臺，為農(nóng)民帶來了更多更大的效益。

三是向合作規(guī)范化提升。規(guī)范的利益分配機制、科學(xué)的管理體制、高效的服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)民合作社的標志和發(fā)展方向，也是吸引和帶動農(nóng)戶入社，提高農(nóng)民合作化水平、增加農(nóng)民收入的重要因素。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上有比較大的突破，但有相當一部分運行不規(guī)范，尤其是沒有利益分成，社員缺乏歸屬感，合作水平低。我們要分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人進行培訓(xùn)，通過提升他們的素質(zhì)來加快合作社的規(guī)范化進程。要發(fā)揮政府對合作社的監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，通過政府有關(guān)職能部門的依法規(guī)范監(jiān)管，不斷提升合作社的規(guī)范化程度。每個市級示范村至少要建成2家市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

五、放大華英富民效應(yīng)，提升特色產(chǎn)業(yè)水平 華英富民計劃是我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的重要載體。去年3月，我們啟動了這個計劃，實施了華英“3133”發(fā)展戰(zhàn)略，到去年底全市養(yǎng)殖小區(qū)已開工722個，建成678個，已經(jīng)投產(chǎn)600個，一年完成了兩年的任務(wù)，一年走完了華英過去二十年走過的養(yǎng)殖路。農(nóng)民賺了錢。去年增加出欄成品鴨（雞）600多萬只，每只的純利基本上達到1.5元左右，養(yǎng)殖戶獲凈利1000萬元以上。按平均水平計算，一個養(yǎng)殖小區(qū)一年可出欄8批共8萬只，將近12萬元的凈利潤。即便是靠貸款的養(yǎng)殖戶，經(jīng)過2-3年的滾動發(fā)展，也可償還完貸款，在家門口實現(xiàn)致富夢。企業(yè)增了效。2010年，華英鴨（雞）出苗1億多只，比上年新增2200多萬只。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，增強了華英發(fā)展后勁，華英公司去年實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，比上年增加2億元。新增17個投資項目，涉及飼料、加工、銷售等各個領(lǐng)域，企業(yè)生產(chǎn)鏈條進一步延伸。財政增了收。華英公司去年實現(xiàn)利稅7600萬元，比上年增加2800萬元，帶動金融、民間投資4億多元，拉動了建筑、建材、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，華英富民計劃開局良好，形勢喜人。我們要通過放大華英富民效應(yīng)，全面提升信陽的特色產(chǎn)業(yè)水平。

一要持續(xù)推進“3133”戰(zhàn)略。重在完善利益機制。要牢固樹立“養(yǎng)殖戶是企業(yè)的根基，養(yǎng)殖小區(qū)是企業(yè)的準車間”的觀念，完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的共同利益機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互生共贏，把華英打造成第二個“雙匯”。雙匯產(chǎn)值今年已經(jīng)達到500個億，我們才40個億，還有很長的趕超路要走。讓華英富民計劃成為現(xiàn)實，首先保證養(yǎng)殖批數(shù)。華英要按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)禽苗、飼料，如因公司原因造成養(yǎng)殖戶損失的，公司要給予養(yǎng)殖戶一定的經(jīng)濟補償。其次保證養(yǎng)殖效益。華英要千方百計保護養(yǎng)殖戶的利潤，保證養(yǎng)殖戶正常養(yǎng)殖情況下每只鴨、雞1元以上的純利，在危機來臨或行情低迷時，保證養(yǎng)殖戶純利不低于1元，在持續(xù)利好時，及時將養(yǎng)殖戶收益上調(diào)。其三保證擴建改造任務(wù)完成。華英擴建改造是華英富民計劃實施的重要保證，去年已經(jīng)確定的項目，今年必須按期完成。其四保證服務(wù)質(zhì)量。針對養(yǎng)殖規(guī)模膨脹、養(yǎng)殖半徑擴大、缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗群體增加的現(xiàn)狀，華英要強化養(yǎng)殖培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平。各相關(guān)部門做了很多工作，給予了很多支持，要一如既往落實好政策，營造好環(huán)境，切實為養(yǎng)殖戶做好服務(wù)，真正使他們能夠很好地發(fā)展，力爭使華英今年銷售額以50%的速度遞增。

二要繼續(xù)大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年的茶園面積要新發(fā)展30萬畝，到“十二五”末，我市茶園面積再增加150萬畝，總量達到300萬畝。這是我們的一個宏偉規(guī)劃，前幾天省里到信陽觀摩，郭庚茂省長帶隊，看了以后對我們的茶葉發(fā)展很感興趣，認為這種特色產(chǎn)業(yè)既是生態(tài)農(nóng)業(yè)，又是高效農(nóng)業(yè)，也是示范農(nóng)業(yè)。省里制訂了“十二五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盧書記大力支持我們，到處宣傳我們的“信陽紅”，到處宣傳我們的信陽茶，郭省長也非常重視、非常支持，我們一定要抓住這個機遇，把我們的特色茶產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強。去年我們把“信陽紅”風(fēng)暴從信陽刮向鄭州、刮到北京，刮向了中國的北半部，對“信陽紅”走向全國已經(jīng)邁出了極其重要的一步，對“信陽紅”走向世界已經(jīng)奠定了一個很好的基礎(chǔ)。今年我們還要把“信陽紅”風(fēng)暴刮向南半個中國，我們要在武漢、廣州、成都、上海等大城市，在喝茶氛圍比較濃的城市再刮起新一輪的“信陽紅”風(fēng)暴。目前，我們對信陽茶的研制也突飛猛進、日新月異，不僅很快研制出了“信陽紅”紅茶，還陸續(xù)研制出了白茶、黑茶、青茶、花茶，開發(fā)研究的速度很快。這充分表明，一旦把大家的觀念轉(zhuǎn)變過來，把大家的積極性調(diào)動起來，就一定會催生出極大的科研創(chuàng)新能力、極大的生產(chǎn)研發(fā)能力、極大的經(jīng)濟社會效益，真是“思路一變天地寬”啊！花色品種多了，我們的茶市場就玲瑯滿目了，各種需求我們都可以滿足了。隨著經(jīng)濟水平發(fā)展，人民生活水平提高，喝茶飲茶的人、品茶斗茶的人會越來越多，因此在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)方面，我們要真正下大功夫，再創(chuàng)新，再加力，使我們信陽茶有更好的市場、更好的效益，通過信陽茶使我們的形象更加光輝，使我們的品牌更加響亮，使我們的名片更加明亮。當然，還有林果、水產(chǎn)、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，都要抓好，把特色產(chǎn)業(yè)真正做出特色來。

六、放大新村示范效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)一體水平

我們以“五件實事”為重點，大打了一場新村示范的硬仗，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。各級“村長”盡職盡責(zé)，積極幫助所聯(lián)系的村出主意、想辦法、跑項目，辦了大量的好事實事。“五件實事”快速推進，三級示范村中實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)民新村通自來水的有297個；旱澇保收田建設(shè)穩(wěn)步推進；有440個行政村開工建設(shè)了農(nóng)民新村；726個示范村全部實施了新農(nóng)保；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面成效顯著。息縣的“李樓模式”，潢川“四個置換”，新縣的“移民下山”，浉河的戶籍改革，羊山新區(qū)的“五個統(tǒng)籌”和安居工程，上天梯的產(chǎn)業(yè)新村，雞公山、南灣管理區(qū)的旅游文化新村，潢川開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，等等，都取得了很大成績。同時也要看到，有些示范村工作抓得不夠緊，示范作用沒有充分發(fā)揮出來。今年，要繼續(xù)以示范村建設(shè)為抓手，引領(lǐng)、推動農(nóng)村改革，堅持省、市、縣、鄉(xiāng)四級示范村并重，全面啟動31個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)工程，重點抓好38個市級示范村，全面推進372個縣級、402個鄉(xiāng)級示范村，一級抓一級，責(zé)任要明確到人。所有示范村都要在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會化服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，在“五件實事”上取得新進展。今年上半年，要由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組抽查部分示范村建設(shè)，讓大家相互比一比、看一看。重點解決好四個問題。一是解決好城中村的問題。要總結(jié)、完善、推廣浉河區(qū)、羊山新區(qū)的經(jīng)驗，改革戶籍制度、完善社會保障、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實解決好城中村城市化問題。今年浉河區(qū)、平橋區(qū)以及各縣縣城內(nèi)所有城中村都必須實現(xiàn)農(nóng)民變市民，推進城市化。

二是解決好城郊村的問題。中心城區(qū)、縣城的城鄉(xiāng)結(jié)合部和六個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，要按照城市標準，建好新型社區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變工人，推進城鄉(xiāng)一體化。新縣城郊艾洼新區(qū)農(nóng)民以土地換公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、住房、就業(yè)，探索出了城郊鄉(xiāng)一體的新路子。

三是解決好邊遠村的問題。要穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃、土地等部門要加大協(xié)調(diào)力度，解好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、土地等問題。要加強對已搬遷、廢棄村莊的土地整治力度，開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村集體土地。有些邊遠村，水電不通，道路不通，學(xué)校、衛(wèi)生室建不好，可以并村。息縣73個三級示范村全部開工建設(shè)了農(nóng)民社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，村衛(wèi)生室、幼兒園、文化廣場、便民超市一應(yīng)俱全。該縣項店鎮(zhèn)共建設(shè)了個14農(nóng)民社區(qū)，村村都有新社區(qū)，已通過對空心村治理新增耕地960畝。

四是解決好移民村的問題。要結(jié)合出山店水庫、雞公山旅游開發(fā)等移民工程，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃好公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把移民新村建成新農(nóng)村建設(shè)的樣板村、示范村，建成城鄉(xiāng)一體化的樂業(yè)村、示范村。今年，雞公山要建設(shè)萬國風(fēng)情小鎮(zhèn)，我看過規(guī)劃，做得非常好，由上文廣投資，下了很大決心。出山店水庫建設(shè)，有幾萬人要移民，要一次移成示范村。還有其它灘區(qū)的移民，都要與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。在放大六大效應(yīng)的基礎(chǔ)上，我市的農(nóng)村改革還要切實抓好融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的問題。在省人代會上，盧展工書記到信陽團視察時說，“信陽最有活力，最能干成事”，郭庚茂省長也很贊賞，并明確表態(tài)支持。這是對我們的激勵。在融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面，我們要把農(nóng)村改革試驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容、重要抓手、重要載體，這對我們來講，對河南來講，都是十分重要的，希望大家都重視這個問題。同時，還要抓好以下幾項具體工作：一是扛回國家牌。按照中央的安排，今年三月份要啟動國家試驗區(qū)報批，有關(guān)部門要緊密配合，加強溝通，確保國家試驗區(qū)牌子早日花落信陽。二是選聘“六大員”。要落實好省委、省政府要求，開展好建立農(nóng)村“六大員”制度試點，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。三是創(chuàng)辦示范園。四是試辦寄宿校。五是推廣服務(wù)站。等等。市改革試驗辦要會同有關(guān)部門研究具體意見，分解任務(wù)，抓好落實。

同志們，兩年的改革探索，我們?nèi)〉昧顺煽儯瑒?chuàng)造了輝煌，這說明我們各級干部是能干事、會干事的，這表明我們820萬老區(qū)人民是能改革、善改革的。兩年前我們率先啟動農(nóng)村改革，抓住了先機；今天中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又給我們帶來了新機。只要我們先于抓機、敢于創(chuàng)新、勇于突破，就一定能夠風(fēng)起涌潮續(xù)新篇，就一定能夠把信陽打造成中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域增長極、戰(zhàn)略支撐點、改革試驗區(qū)，就一定能夠當好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的前鋒。

第二篇：市委書記在全市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會議上的講話

陳偉同志在全市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會議上的講話

發(fā)布：政治文教科 來源：未知 日期：2012-4-25 9:57:00 人氣：30 標簽：導(dǎo)讀：同志們：這次全市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會議，既是一次動員會，標志著試驗區(qū)建設(shè)正式啟動；也是一次觀摩會，通過昨天的現(xiàn)場觀摩，大家相互學(xué)習(xí)借鑒；?

同志們：

這次全市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會議，既是一次動員會，標志著試驗區(qū)建設(shè)正式啟動；也是一次觀摩會，通過昨天的現(xiàn)場觀摩，大家相互學(xué)習(xí)借鑒；更是一次部署會，對試驗區(qū)建設(shè)各項工作進行全面部署。

我市開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以來，各區(qū)（市）都進行了獨具特色的改革試驗。特別是昨天觀摩的現(xiàn)場，從不同側(cè)面反映了改革的成果：西王莊鄉(xiāng)興亮蔬菜種植專業(yè)合作社，結(jié)合臨近市中區(qū)城郊的特點，是一個典型的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。馬蘭屯鎮(zhèn)道莊村，針對當前農(nóng)村勞動力“半日閑”現(xiàn)狀以及企業(yè)招工難等問題，把勞動力轉(zhuǎn)移上升到鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展的層面，既提高了農(nóng)民收入，又帶動了鎮(zhèn)村建設(shè)，是臺兒莊區(qū)在探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的生動實踐。榴園鎮(zhèn)大明官莊社區(qū)，是嶧城區(qū)探索“眾流歸一”為農(nóng)服務(wù)大部委制，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“三農(nóng)”服務(wù)體系的實例，具有很強的推廣性。周營鎮(zhèn)鐵佛村，是個典型的農(nóng)業(yè)村，過去條件較差，現(xiàn)在合作社蔬菜生產(chǎn)規(guī)模達到了5萬噸，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是欠發(fā)達、遠郊的薄弱村如何發(fā)展的生動探索。洪緒鎮(zhèn)龍莊村，積極發(fā)展旅游婚慶、塑料加工等二三產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收，在新農(nóng)村建設(shè)方面走出了一條新路子。界河鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)場，推廣馬鈴薯規(guī)模化經(jīng)營，很好地把握住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵性問題。桑村鎮(zhèn)民生蔬菜種植專業(yè)合作社，是山亭區(qū)探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深度縮影。作為我市農(nóng)地改革起步最早、規(guī)模最大、成效最明顯的一個區(qū)，通過參觀這個項目，使大家對改革有了更加深刻的認識。城頭鎮(zhèn)月亮灣及金城花苑社區(qū)，通過發(fā)展豆制品及機械加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步探索了產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，具有很強的可復(fù)制性和借鑒意義。

以上是對觀摩情況的簡要回顧和點評。剛才，會議隆重表彰了先進。王澤厚主任做了一個很好的報告，體現(xiàn)了其長期從事“三農(nóng)”工作的心得體會、寶貴經(jīng)驗和戰(zhàn)略思考，對我們具有重要的指導(dǎo)意義；同時，對我市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)了八個方面的問題，把握住當前“三農(nóng)”工作的脈搏，具有很強的針對性和可操作性。各級要結(jié)合實際，在具體實踐中抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于全市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實施以來的總體情況

從2008年開始，我們在全國率先開展了以“一證一所一社”為核心內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市以土地為紐帶的合作社達到537家，規(guī)模經(jīng)營土地34.7萬畝，占全市耕地總面積的15%，利用農(nóng)地抵押貸款2.09億元。改革前，農(nóng)地抵押貸款主要靠五戶聯(lián)保，基本上貸不到款，銀行有錢不敢貸，農(nóng)民需要錢貸不來。這2億多元的突破，在我市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上是一筆大數(shù)目。市、區(qū)（市）兩級試點合作社評估總價值17億元，是去年年初的3倍。2011年，全市土地合作社畝均收益6660元，比一家一戶分散耕種高出62%；參與改革的農(nóng)民人均增收30%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均收入1100元。中央和省委對我們的改革工作給予了充分肯定，棗莊被列為全國18個、山東唯一的國家農(nóng)

村改革試驗區(qū)。

在改革的帶動下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得新成績。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，2011年全市糧食總產(chǎn)量190.3萬噸，特別是小麥十畝方最高畝產(chǎn)788.8公斤，位居全省首位。優(yōu)質(zhì)商品糧、特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積分別擴大到200萬畝、180萬畝。國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)分別達到2家、28家，新認定市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地17個，無公害、綠色和有機食品總數(shù)達到338個，國家地理標志商標達到5個。實踐證明，改革有力促進了糧食生產(chǎn)，促進了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)不僅增產(chǎn)，還增效、提質(zhì)。二是農(nóng)民持續(xù)增收取得新成果。2011年，落實各項惠農(nóng)補貼3.44億元；農(nóng)民人均純收入達到8397元，高于全國1420元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民；新農(nóng)合提前一年實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保提前半年實現(xiàn)全覆蓋，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.4萬人，改革的成果惠及全市廣大農(nóng)民。三是農(nóng)村發(fā)展取得新成效。深入實施“雙十雙百”工程，其中十個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施幫扶項目45個，引導(dǎo)各項涉農(nóng)投入3.27億元；百個經(jīng)濟薄弱村投入資金9649萬元，促進了農(nóng)村均衡發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全部完成，辦理林權(quán)抵押貸款1.1億元。五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施累計投資32億元，村鎮(zhèn)建設(shè)累計投資207.2億元，分別是上個五年的1.03倍、1.73倍；新建改造農(nóng)村住房17.3萬戶，基本實現(xiàn)村村通自來水、公路、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)。成績來之不易。這是全市上下貫徹落實上級強農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，是堅定不移強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的結(jié)果，是探索推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在農(nóng)村一線的同志們表示誠摯的慰問！

二、關(guān)于如何推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)

棗莊被列為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，體現(xiàn)了上級對我們農(nóng)村改革工作的充分肯定，也標志著我市“三農(nóng)”工作上升到國家層面，成為農(nóng)村改革的“試驗田”，肩負著為全國農(nóng)村改革“趟路子”的重任。這不僅為我們深化改革提供了難得機遇，也為做好“三農(nóng)”工作、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要平臺。

被列為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)后，與四年前相比，我們搞改革有什么相同和不同？相同之處在于改革的目標、重點和方向沒有變；不同之處在于條件和環(huán)境發(fā)生了變化。30多年前，國家實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行分產(chǎn)到戶，在法律體系還不健全的情況下，可以放手改革，摸著石頭過河，先探索后規(guī)范。而4年前，我們搞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的時候，法律體系基本健全，必須在法律的框架內(nèi)進行改革。中央要求土地經(jīng)營承包權(quán)不能抵押，我們就從承包權(quán)中剝離出使用權(quán)、收益權(quán)，在土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的原則下，還原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、財產(chǎn)化權(quán)能。我們以農(nóng)地收益權(quán)作抵押，既不違背中央的要求，還盤活了農(nóng)村土地資源，破解了規(guī)模經(jīng)營的資金“瓶頸”。今天，棗莊被列為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，中央賦予我們“先行先試，封閉運行”的特殊政策。“封閉運行”，就是要在棗莊范圍內(nèi)進行改革；“先行先試”，指的是在中央的總體方案范圍內(nèi)，我們就擁有了探索試驗的權(quán)力，可以突破現(xiàn)有的法律政策，這就為深化改革提供了更大的空間，意味著別的地方不能干的事棗莊可以探索著干，原來不能干的事現(xiàn)在根據(jù)需要可以干，但不能蠻干、亂干，而要積極穩(wěn)妥。“先行先試”，這是和四年前改革時的最大區(qū)別，鼓勵我們探索創(chuàng)新、有序推進。

（一）要以深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，基礎(chǔ)是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，目標是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推動土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。而規(guī)模經(jīng)濟必須走發(fā)展集體經(jīng)濟的道路，這是由我國國情決定的。像美國、加拿大、澳大利亞等國家，人少地多，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%到5%，一個農(nóng)場主擁有成千上萬畝土地，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件非常充足。而我國人多地少，一個人也就“一畝三分地”，棗莊人均更少，僅為0.7２畝。現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化率為51.2%，鑒于資源、環(huán)境的承載力，農(nóng)民不可能全部進城，城鎮(zhèn)化率最高也就是70%左右，至少還有4億多農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的出路問題，必須在農(nóng)村搞規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟，這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。

如何發(fā)展集體經(jīng)濟？合作組織經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的主要形式，通過把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展土地合作社，走合作生產(chǎn)的道路。農(nóng)民以土地為生產(chǎn)要素，必須從法律上明晰產(chǎn)權(quán)，只有這樣農(nóng)民才能合作。60多年前，我們黨抓住中國革命的根本，通過土地改革贏得民心，為解放全中國奠定了政治基礎(chǔ)，解決了農(nóng)民“站起來”的問題；30多年前，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行分產(chǎn)到戶，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民“有飯吃”的問題。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營模式在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。因此，還要進一步在土地上做文章，圍繞“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場”三個環(huán)節(jié)，縱深推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，努力讓農(nóng)民“富起來”。第一，確權(quán)。改革的過程是一個突破、深化、完善的過程。要積極探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革，將農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)由現(xiàn)行法律政策規(guī)定的三十年不變延長為七十年不變，同時在確權(quán)的內(nèi)容和形式上也要有所突破。

第二，流轉(zhuǎn)。通過確權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)，能夠更好地推動流轉(zhuǎn)；只有大規(guī)模流轉(zhuǎn)才能規(guī)模經(jīng)營，才能發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要擴大流轉(zhuǎn)的土地范圍。農(nóng)村主要有“三塊地”，即基本農(nóng)田、宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地。我們通過前期的改革，盤活了基本農(nóng)田，讓“死地”變成了“活錢”，下步要探索土地流轉(zhuǎn)從基本農(nóng)田逐步擴大到農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，把更多的農(nóng)村土地納入到流轉(zhuǎn)范圍中。二是要把握好流轉(zhuǎn)土地的去向。為了規(guī)避農(nóng)民失地風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，我們前期改革是將土地向合作社流轉(zhuǎn)，規(guī)定土地使用權(quán)只能入股合作社。下步要探索土地流轉(zhuǎn)從合作社逐步擴大到“家庭農(nóng)場”，讓更多有能力、有愿望的種田能手，以家庭為單位耕種更多的土地。但是要注意風(fēng)險控制，步子不能邁得太大，流轉(zhuǎn)到“家庭農(nóng)場”的土地規(guī)模原則控制在80畝到200畝之間。

第三，市場。土地流轉(zhuǎn)必須由要素市場向產(chǎn)權(quán)交易市場轉(zhuǎn)換，形成土地產(chǎn)權(quán)交易的有形市場。下步在市場建設(shè)方面，要健全產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立評估機構(gòu)、中介機構(gòu)等，為擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。要從實際出發(fā)，提出指導(dǎo)性目標，在“不刮風(fēng)”的前提下，各區(qū)（市）每年都要新增一批合作社，擴大規(guī)模經(jīng)營面積，增加土地使用產(chǎn)權(quán)抵押額度，把農(nóng)地改革推向深入。

（二）要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點。要重點解決好三個問題：

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就沒有動力和后

勁。從歷史上看，城鎮(zhèn)源于集市，往往依托相對便利的交通條件，吸引人們進行商品交換，在“市”的基礎(chǔ)上發(fā)展形成城鎮(zhèn)。而城市源于城鎮(zhèn)，人們?yōu)榱俗屔唐方粨Q變得更為容易，就地進行生產(chǎn)加工，隨著產(chǎn)業(yè)聚集度的不斷提高，原有的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴張，變成了現(xiàn)在的城市。可見，小城鎮(zhèn)與城市的區(qū)別首先在于產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)才能變?yōu)樾〕鞘校拍芫奂藲狻Ｐ〕擎?zhèn)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

一是引導(dǎo)工商資本進入小城鎮(zhèn)，下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社。但工商資本具有趨利性，往往選擇最為熟悉、利潤最高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，利潤相對不高，吸引資本優(yōu)勢不明顯。如何引進工商資本？現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志招商引資積極性很高，有一些項目也是可圈可點的，但是大多數(shù)項目的成色還不是很高。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這里我舉三個例子。像山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)，打造豆制品專業(yè)鎮(zhèn)。他們通過招商引資，從黑龍江、湖南等地引進了不少豆制品企業(yè)，正是這些企業(yè)支撐起該鎮(zhèn)的豆制品產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又延伸出豆制品機械加工業(yè)，同時開發(fā)了月亮灣濕地，積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)。像滕州市龍莊村，過去什么產(chǎn)業(yè)都沒有，后來他們把婚慶和旅游結(jié)合起來，層次越做越高，也帶動了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。像臺兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成了產(chǎn)鎮(zhèn)互動發(fā)展的雛形。昨天我們參觀的道莊村現(xiàn)場，原來只有一個加工點，后來發(fā)展成一片加工點，現(xiàn)在又有一些大戶辦了小工廠，幾排廠房林立。臺兒莊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作可以概括為：一個人帶動了360人、2.8萬人和1.1億元。最初，我們派了一個干部到義烏掛職市長助理，在臺兒莊發(fā)展了360個農(nóng)村經(jīng)紀人，帶他們?nèi)チx烏要訂單；這360個農(nóng)村經(jīng)紀人回來，培訓(xùn)當?shù)剞r(nóng)民，帶動了2.8萬人打工；這2.8萬農(nóng)民打工，一年就帶來了1.1億元的收入。因此，小城鎮(zhèn)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不單單是招商引資，更要有“招數(shù)”。誰去招、怎么招、招什么，這三個地方都走出了不同的路子，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

下一步，要引導(dǎo)工商資本進入合作社。在合作社成立初期，工商資本的進入不僅能解決資金、生產(chǎn)的問題，還能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓的問題，解決提升品質(zhì)和標準的問題。要鼓勵采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，支持工商資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社，帶動合作社的發(fā)展。為避免工商資本的干預(yù)風(fēng)險，我們前期改革規(guī)定合作社基本成員中農(nóng)民不低于80%、農(nóng)民表決權(quán)不低于80%。要在積極穩(wěn)妥的前提下，對工商資本如何進入合作社，包括分紅的比例、表決的比例等方面進行探索突破。

二是發(fā)展壯大土地合作社。引導(dǎo)合作社對接城市和企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦更多的社辦企業(yè)。只有社辦企業(yè)不斷增多，合作社才會更快發(fā)展，進而推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵社辦企業(yè)將經(jīng)營收益更多地投入到農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。無論是工商資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社，還是合作社壯大社辦企業(yè)，都是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，需要積極探索。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施。讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施要配套。當前小城鎮(zhèn)和城市的差別，一個重要的方面就是基礎(chǔ)設(shè)施。像新城每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約投資10億元，滕州大約6億元，一般的縣城大約4億元。而小城鎮(zhèn)要達到城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，水、電、氣、暖、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套完整，至少一平方公里要2億元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點解決好兩大問題：

一是規(guī)劃。中心城區(qū)規(guī)劃我們抓得很緊，現(xiàn)在最缺的是小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。

應(yīng)當看到，很多小城鎮(zhèn)雖然蓬勃發(fā)展，但規(guī)劃無序的問題卻十分突出。規(guī)劃是剛性限制，必須高度重視。像這次觀摩的龍莊新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃工作就搞得不錯。

二是資金。也就是“錢從哪里來”的問題。城市建設(shè)資金有兩個主要渠道：一靠稅收，即二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二靠土地，即土地的級差收益。而對小城鎮(zhèn)來說，企業(yè)很少，交不了多少稅；土地出讓收益也不高，跟城市沒法比。這兩個渠道在小城鎮(zhèn)都走不通。中國的財政體制幾千年來就是“分灶吃飯”，靠上級的轉(zhuǎn)移支付資金杯水車薪。像我們正在積極爭取省里計劃扶持的100個重點鎮(zhèn)，每一個省里補助1000萬，四年4000萬，也就是五分之一平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施。如果市里再配套1000萬，加在一起四年也僅8000萬，還不到半平方公里，資金缺口很大。因此，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金問題，還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，靠壯大土地合作社。同時，探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，以政府出資為主，引導(dǎo)吸納農(nóng)民在合作社的入股分紅以及社會資本、金融資本進入，建立以政府主導(dǎo)、多元投資、市場化運作的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運營機制，努力解決資金投入不足問題。

第三，公共服務(wù)。促進基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。小城鎮(zhèn)是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。在廣大農(nóng)村基本沒有什么消費，而從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、再到小城市，消費不斷升級，檔次不斷提高，內(nèi)需也不斷擴大。要通過縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的差距，進一步拉動內(nèi)需。要探索建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)愿意到小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民把合作社分紅拿出來，換取更高的社會保障，促進就地轉(zhuǎn)移。

（三）要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為突破口，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。馬克思說過，人是生產(chǎn)力最活躍的因素。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的核心，“三農(nóng)”工作落腳點在農(nóng)民。無論實現(xiàn)農(nóng)民增收還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要提高農(nóng)民素質(zhì)。像臺兒莊，發(fā)展了360個農(nóng)村經(jīng)紀人，農(nóng)民在經(jīng)紀人的培訓(xùn)下提升了技能，2.8萬人一年能掙到1.1億元。像西王莊鄉(xiāng)興亮蔬菜種植專業(yè)合作社，領(lǐng)頭人是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，同時還雇了四個技術(shù)人員管理大棚，這就為實現(xiàn)科學(xué)化管理、標準化種植、市場化經(jīng)營提供了堅強的人才智力保障。

關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有三句話。第一句是品質(zhì)為王。農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力在于品質(zhì)。品質(zhì)包括良種和良法，好的品種再加上科學(xué)的方法，就等于好的品質(zhì)。第二句是規(guī)模制勝。像周營鎮(zhèn)鐵佛村，蔬菜年產(chǎn)5萬噸，本村土地不夠用，又到別的地方流轉(zhuǎn)了1500畝，目前已和全國20多個蔬菜銷售市場建立了聯(lián)系，外地客商主動過來收購，通過規(guī)模經(jīng)營帶來了巨大市場；像滕州，春秋兩季馬鈴薯65萬畝，種植面積占全省的1/4，產(chǎn)量占全省的1/3，出口量占全省的1/2，畝均收益萬元以上，這說明有規(guī)模就有效益。第三句是市場第一。只有擁有市場，才能組織生產(chǎn)和整合各種資源。總之，培養(yǎng)新型農(nóng)民要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，做到“品質(zhì)為王”，必須有科技人才和專業(yè)技能人才；做到“規(guī)模制勝”，必須有職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民；做到“市場第一”，必須有懂市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和經(jīng)營人才。

三、關(guān)于為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)提供堅強保障

建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，任務(wù)重、涉及面廣。為此，我們正在爭取省政府出臺配套文件。市委、市政府制定了試驗區(qū)建設(shè)的意見，各級要認真抓好落實。工作中要做到“三個到位”：

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市里成立了國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各區(qū)（市）都要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各級各部門要牢固樹立“一

盤棋”的思想，加大對改革工作的支持力度，該出臺的措施要及早出臺，該審批的項目要及早審批，該下達的資金要及早下達。改革過程中，要牢牢把握好“四個原則”：一是尊重農(nóng)民意愿。改革是好事，但也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求一步到位，更不能搞行政強迫和刮風(fēng)。要宣傳好政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，自愿參加到改革中來。二是遵循發(fā)展規(guī)律。要認真學(xué)習(xí)改革相關(guān)政策和法律，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，確保改革科學(xué)化、規(guī)范化。三是勇于改革創(chuàng)新。既要有敢為天下先的勇氣，更要有改革的智慧；我們可以寬容失敗，鼓勵先行先試，突破常規(guī)，但不能蠻干，要有膽有識、有勇有謀。四是積極穩(wěn)妥推進。要大膽設(shè)想，小心求證。態(tài)度上要積極，但操作上一定要謹慎，精心設(shè)計改革方案和制度，最大限度規(guī)避風(fēng)險。同時，市委將實施以十個強鎮(zhèn)擴權(quán)試點、百個生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“雙千工程”為主要內(nèi)容的“十百千”工程，這是今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各級要認真抓好落實。

制度設(shè)計到位。30多年前“分產(chǎn)到戶”的改革，是自下而上進行的，改革主體是農(nóng)民，只要把土地分給農(nóng)民耕種就可以。而我們實施的改革，是自下而上和自上而下相結(jié)合，光靠農(nóng)民自身是推進不了的。農(nóng)民的很多權(quán)利都掌握在政府職能部門手里，如果我們不下放到位，農(nóng)民手中的權(quán)利就只能是“水中月”、“鏡中花”。有關(guān)部門要加強調(diào)研，認真論證，綜合方方面面的意見和智慧，扎實搞好制度設(shè)計，確保改革有章可循、順利推進。要對外求“智”，邀請專家學(xué)者為我們把脈、支招，對已出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問題，逐個研究，拿出解決方案。要鼓勵大家積極探索，培養(yǎng)典型，提煉經(jīng)驗，以點帶面，推動改革全面開展。

服務(wù)措施到位。各級各部門要認真做好科技、信息、農(nóng)資、資金等服務(wù)工作，確保整體工作扎實有效。要突出抓好資金投入。各級財政要設(shè)立改革專項資金，研究成立專門為“三農(nóng)”服務(wù)的擔保公司，解決銀行后顧之憂，緩解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約。各級金融機構(gòu)要積極開展“促進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)”信貸業(yè)務(wù)，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，拓展涉農(nóng)信貸抵押物范圍。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融服務(wù)組織，鼓勵和支持土地合作社開展信用合作。各級保險機構(gòu)要擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的種類，降低合作社經(jīng)營風(fēng)險。同時，各區(qū)（市）要借鑒嶧城區(qū)的做法，積極整合涉農(nóng)資源，探索建立“大部委制”的為農(nóng)服務(wù)新體制，提高服務(wù)效率。

同志們，建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)責(zé)任重大、事關(guān)長遠。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門要迅速行動起來，全面推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”做出新的更大貢獻！

（2012年4月12日 根據(jù)錄音整理）

第三篇：在市委農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在市委農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

市委副書記、市長

XX（2012年3月21日）

同志們：

這次召開的市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，研究部署當前和今后一段時期全市農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作主要任務(wù)和預(yù)期目標，進一步動員各方面力量，抓住新的機遇、創(chuàng)新工作思路、增添工作舉措，更加扎實有效地推進農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，為同步實現(xiàn)全面小康目標而不懈努力。

去年，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門緊緊圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既定目標，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，著力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長20.7%，我市被評為“全省三農(nóng)工作先進縣”。同時，通過實施災(zāi)后重建項目、加大社會保障和社會救助力度、開展“掛包幫”活動、積極爭取社會援助等方式，全市實現(xiàn)三年減貧2.15萬人。三農(nóng)工作和扶貧解困工作取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向三農(nóng)和扶貧戰(zhàn)線的同志們，以及長期以來給予XX鼎力支持的XXX、XXX基金會、XXX扶貧基金會等社會團體表示衷心的感謝！

今年是我市深入推進“XXX”活動的第一年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)工作意義重大。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中省市農(nóng)村工作會議精神

—1— 農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，今年再次以中央1號文件專門安排部署了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確定了“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體思路，重點就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力出臺了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德陽市委又先后召開了農(nóng)村工作會議，明確提出了當前和今后一段時期三農(nóng)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和目標任務(wù)。

中央農(nóng)村工作會后，各部委也相繼提出了系列貫徹意見，并迅速出臺了一些惠農(nóng)政策。比如：就抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)部將深入推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，對糧食增產(chǎn)多、貢獻大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、氣象局等提出要加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化水平。就加快改善農(nóng)村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、提高新農(nóng)合籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)民權(quán)益保護等方面提出了具體的政策措施。同時，省上各部門也即將進一步明確“三農(nóng)”工作的扶持重點和項目，目前，省財政廳已將XX列入全省高標準農(nóng)田建設(shè)項目縣，改造標準農(nóng)田1萬畝，補助資金1500萬元；省林業(yè)廳已將清平鄉(xiāng)列入生態(tài)植被示范點，補助資金1000萬元。總之，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農(nóng)業(yè)

—2— 農(nóng)村工作再上新臺階。

二、準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢

重建以來，巨大的資金投入和項目建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了顯著提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新一輪的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是從總體來看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)仍然相對薄弱，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善。耕地數(shù)量呈減少趨勢，農(nóng)田水利設(shè)施、機電提灌設(shè)施老化，農(nóng)田靠天吃飯問題未得到根本解決。

二是農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模不大，帶動能力不強，低附加值的初級加工產(chǎn)品和單一化產(chǎn)品仍占很大比重。

三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣較為滯后。科技資源分散，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶生產(chǎn)脫節(jié)，部門的科技資源、學(xué)習(xí)培訓(xùn)未得到最大限度整合。

四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。特別是農(nóng)民收入來源較為單一，農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低。

五是農(nóng)村“三留守”問題突出。部分村組農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模大，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人偏多，“空巢”現(xiàn)象嚴重。

對于上述問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要結(jié)合自身實際，進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

三、采取有效措施努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)

—3— 展”的基調(diào)，把確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本方向，以推進西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)為重要抓手，突出農(nóng)業(yè)科技支撐作用，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸，生豬出欄達到70萬頭，小家禽畜出欄達到1300萬只。

為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。

“四個原則”：一是重心不轉(zhuǎn)移。就是把“三農(nóng)”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，擺上議事日程。二是發(fā)展不松勁。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，只有真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展好、把農(nóng)村建設(shè)好，真正使廣大農(nóng)民增收致富，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決。三是扶持不減力。在認真貫徹落實好上級各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究優(yōu)化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”扶持的力度。同時，要整合涉農(nóng)資金，加強資金監(jiān)管，進一步提高資金使用效率和效益，確保各項政策落到實處。四是創(chuàng)新不停頓。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過大膽探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度等，增強XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

“六個重點”:

第一，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變

—4— 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。一是加大農(nóng)業(yè)示范園先進技術(shù)的推廣力度，通過示范引導(dǎo)，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力。二是完善農(nóng)村基層農(nóng)技服務(wù)體系，整合科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)等部門的科技力量，健全區(qū)域性的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和隊伍。三是鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等開展農(nóng)技服務(wù)，推行專家大院、校（院）市共建等服務(wù)模式，確立一批科技示范戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)實施“陽光工程”，加強農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)水平。五是提升農(nóng)業(yè)機械化水平，充分利用國家加大實施農(nóng)機購置補貼政策的機遇，加大農(nóng)機化新技術(shù)、新機械推廣力度，力爭農(nóng)機化水平達到59%以上。

第二，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“全域灌溉”的目標，加快規(guī)劃編制，繼續(xù)完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點的水利設(shè)施建設(shè)，力爭納入全省全域灌溉試點市。抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，大力實施田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路和地力培肥等工程，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，2012年完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.5萬畝。同時，不斷提升農(nóng)村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛(wèi)等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐。

第三，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、標準化、規(guī)模化。今年，重點要建成1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴和3000畝優(yōu)質(zhì)葡萄標準化種植示范區(qū)，力爭大蒜、大蔥、時令蔬菜三大蔬菜基地面積分別達到5000畝以上。按照《XX市西部特色農(nóng)

—5— 產(chǎn)品深加工基地建設(shè)規(guī)劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。2012年市級以上龍頭企業(yè)達到25個。繼續(xù)加強農(nóng)村專合組織建設(shè)，特別是流通環(huán)節(jié)的組織建設(shè)，將大戶、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互融發(fā)展，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。

第四，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。按照全市整縣推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和省委關(guān)于“一年打基礎(chǔ)、二年初見效、三年大變樣”的目標，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和基層組織建設(shè)五個工作重點，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。繼續(xù)抓好清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)，按照全域規(guī)劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實將新村建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設(shè)，力爭“8.13”前基本建成現(xiàn)代化的新農(nóng)村綜合體。

第五，創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。推行“小園區(qū)、大業(yè)主”新模式，完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地等要素向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，支持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作社，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；積極探索開展農(nóng)村資金互助合作，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)

—6— 村小額貸款額度和農(nóng)村貸款滿足率，積極引導(dǎo)社會資金多元化投入農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新農(nóng)村事務(wù)管理體制。

第六，落實好基層組織建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“掛包幫”活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層治理機制，全面推進村級重要事項決策 “四議、兩公開、一監(jiān)督”的做法，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

四、認真做好扶貧開發(fā)工作

（一）我市扶貧開發(fā)工作的定位

根據(jù)省委扶貧開發(fā)工作會議精神，省上把XX列為地震災(zāi)區(qū)面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按最低標準計算，全年都可爭取近千萬資金。市扶貧和移民工作局、各相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好項目規(guī)劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。

（二）把握扶貧工作目標和重點

扶貧工作的目標：按照2300元的國家扶貧新標準，全市還有農(nóng)村貧困居民3.26萬人。我們要以災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四川省農(nóng)戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用3-5年時間，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲簟⑿?/p>

—7— 康戶轉(zhuǎn)變，與全市同步達到全面小康。

扶貧工作的重點對象：主要有3類，一是因災(zāi)失地農(nóng)民、異地安置農(nóng)民；二是殘疾人等弱勢群體；三是移民。

扶貧開發(fā)的重點工作：

一是要繼續(xù)加大社會保障和社會救助力度。把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障作為解決貧困人口溫飽問題的基本手段，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，為全市貧困人口提供基本生存保障。

二是要繼續(xù)扎實推進職業(yè)教育。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等專業(yè)知識培訓(xùn)力度，加強勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高貧困居民基本素質(zhì)，實現(xiàn)由被動救濟到主動脫貧的轉(zhuǎn)換。

三是要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)幫助貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困群眾以市場為導(dǎo)向，因地制宜開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和旅游資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品生產(chǎn)，成立農(nóng)民專合組織和各類生產(chǎn)協(xié)會，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，通過增加經(jīng)營收入擺脫貧困。

四是要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。市級相關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特點，結(jié)合“掛幫包”活動，積極參與扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發(fā)事業(yè)，充分發(fā)揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發(fā)中的積極作用，真正形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。

最后，我對扶貧資金的監(jiān)管使用作一強調(diào)：要對扶貧開發(fā)

—8— 實行專項目標管理，建立健全扶貧開發(fā)進展情況報告制度，對扶貧開發(fā)項目進行全程動態(tài)監(jiān)管。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發(fā)的工作效率，全面提高項目建設(shè)管理水平。要加強扶貧開發(fā)資金物資的管理，把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區(qū)，用到貧困群眾身上。

同志們，做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成發(fā)展任務(wù)，開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)工作新局面！

—9—

第四篇：在市委農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在農(nóng)村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

市委副書記、市長

XX

（201*年3月21日）

同志們：

這次召開的市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，研究部署當前和今后一段時期全市農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作主要任務(wù)和預(yù)期目標，進一步動員各方面力量，抓住新的機遇、創(chuàng)新工作思路、增添工作舉措，更加扎實有效地推進農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，為同步實現(xiàn)全面小康目標而不懈努力。

去年，全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門緊緊圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作既定目標，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，著力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)民人均純收入達到XXXX元，同比增長20.7%，我市被評為“全省三農(nóng)工作先進縣”。同時，通過實施災(zāi)后重建項目、加大社會保障和社會救助力度、開展“掛包幫”活動、積極爭取社會援助等方式，全市實現(xiàn)三年減貧2.15萬人。三農(nóng)工作和扶貧解困工作取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向三農(nóng)和扶貧戰(zhàn)線的同志們，以及長期以來給予XX鼎力支持的XXX、XXX基金會、XXX扶貧基金會等社會團體表示衷心的感謝！

今年是我市深入推進“XXX”活動的第一年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)工作意義重大。下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實中省市農(nóng)村工作會議精神

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，今年再次以中央1號文件專門安排部署了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確定了“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體思路，重點就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力出臺了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德陽市委又先后召開了農(nóng)村工作會議，明確提出了當前和今后一段時期三農(nóng)工作的指導(dǎo)思想、工作方針和目標任務(wù)。

中央農(nóng)村工作會后，各部委也相繼提出了系列貫徹意見，并迅速出臺了一些惠農(nóng)政策。比如：就抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)部將深入推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，對糧食增產(chǎn)多、貢獻大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵和政策支持；水利部提出十二五期間小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。就加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、氣象局等提出要加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化水平。就加快改善農(nóng)村民生工作，財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部也分別在提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、提高新農(nóng)合籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)民權(quán)益保護等方面提出了具體的政策措施。同時，省上各部門也即將進一步明確“三農(nóng)”工作的扶持重點和項目，目前，省財政廳已將XX列入全省高標準農(nóng)田建設(shè)項目縣，改造標準農(nóng)田1萬畝，補助資金1500萬元；省林業(yè)廳已將清平鄉(xiāng)列入生態(tài)植被示范點，補助資金1000萬元。總之，中央1號文件和各部門的政策信息量大、含金量高，我們必須要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準確把握、積極爭取，力爭讓更多的政策惠及XX，更多的項目落戶XX，更多的資金流向XX，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

二、準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢

重建以來，巨大的資金投入和項目建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了顯著提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新一輪的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是從總體來看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)仍然相對薄弱，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善。耕地數(shù)量呈減少趨勢，農(nóng)田水利設(shè)施、機電提灌設(shè)施老化，農(nóng)田靠天吃飯問題未得到根本解決。

二是農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模不大，帶動能力不強，低附加值的初級加工產(chǎn)品和單一化產(chǎn)品仍占很大比重。

三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣較為滯后。科技資源分散，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶生產(chǎn)脫節(jié)，部門的科技資源、學(xué)習(xí)培訓(xùn)未得到最大限度整合。

四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。特別是農(nóng)民收入來源較為單一，農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低。

五是農(nóng)村“三留守”問題突出。部分村組農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模大，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人偏多，“空巢”現(xiàn)象嚴重。

對于上述問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要結(jié)合自身實際，進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，細化制定工作措施，主動作為，鞏固擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

三、采取有效措施努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展

”的基調(diào)，把確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作為核心目標，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本方向，以推進西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)為重要抓手，突出農(nóng)業(yè)科技支撐作用，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29萬噸，生豬出欄達到70萬頭，小家禽畜出欄達到1300萬只。

為此，我們要把握“四個原則”、突出“六個重點”。

“四個原則”：一是重心不轉(zhuǎn)移。就是把“三農(nóng)”工作放在全市工作重中之重的位置不能動搖、不能偏移，始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，擺上議事日程。二是發(fā)展不松勁。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，只有真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展好、把農(nóng)村建設(shè)好，真正使廣大農(nóng)民增收致富，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決。三是扶持不減力。在認真貫徹落實好上級各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究優(yōu)化地方配套扶持政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”扶持的力度。同時，要整合涉農(nóng)資金，加強資金監(jiān)管，進一步提高資金使用效率和效益，確保各項政策落到實處。四是創(chuàng)新不停頓。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過大膽探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度等，增強XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

“六個重點”:

第一，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。一是加大農(nóng)業(yè)示范園先進技術(shù)的推廣力度，通過示范引導(dǎo)，進一步擴大幅射面積，提高群眾科技致富能力。二是完善農(nóng)村基層農(nóng)技服務(wù)體系，整合科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)等部門的科技力量，健全區(qū)域性的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和隊伍。三是鼓勵專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等開展農(nóng)技服務(wù)，推行專家大院、校（院）市共建等服務(wù)模式，確立一批科技示范戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)實施“陽光工程”，加強農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)水平。五是提升農(nóng)業(yè)機械化水平，充分利用國家加大實施農(nóng)機購置補貼政策的機遇，加大農(nóng)機化新技術(shù)、新機械推廣力度，力爭農(nóng)機化水平達到59%以上。

第二，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“全域灌溉”的目標，加快規(guī)劃編制，繼續(xù)完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點的水利設(shè)施建設(shè)，力爭納入全省全域灌溉試點市。抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，大力實施田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路和地力培肥等工程，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，2012年完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.5萬畝。同時，不斷提升農(nóng)村道路、電力、通訊、飲用水等的保障水平，加快教、科、文、衛(wèi)等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐。

第三，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展果蔬、糧油、花卉苗木等特色種植，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、標準化、規(guī)模化。今年，重點要建成1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴和3000畝優(yōu)質(zhì)葡萄標準化種植示范區(qū)，力爭大蒜、大蔥、時令蔬菜三大蔬菜基地面積分別達到5000畝以上。按照《XX市西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)規(guī)劃》，著力抓好肉食品、糧油制品、果蔬加工、白酒等重點產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。2012年市級以上龍頭企業(yè)達到25個。繼續(xù)加強農(nóng)村專合組織建設(shè)，特別是流通環(huán)節(jié)的組織建設(shè)，將大戶、流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互融發(fā)展，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。

第四，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。按照全市整縣推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和省委關(guān)于“一年打基礎(chǔ)、二年初見效、三年大變樣”的目標，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和基層組織建設(shè)五個工作重點，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。繼續(xù)抓好清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)，按照全域規(guī)劃、全域打造，整體推進、綜合整治的思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實將新村建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，扎實推進銀杏大道、漢清路改造、索橋、觀景閣等項目建設(shè)，力爭“8.13”前基本建成現(xiàn)代化的新農(nóng)村綜合體。

第五，創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。推行“小園區(qū)、大業(yè)主”新模式，完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地等要素向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，支持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)股份合作社，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；積極探索開展農(nóng)村資金互助合作，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村小額貸款額度和農(nóng)村貸款滿足率，積極引導(dǎo)社會資金多元化投入農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新農(nóng)村事務(wù)管理體制。

第六，落實好基層組織建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“掛包幫”活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持選拔政治堅定、“雙帶”能力強的干部充實村兩委班子，夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層治理機制，全面推進村級重要事項決策

“四議、兩公開、一監(jiān)督”的做法，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

四、認真做好扶貧開發(fā)工作

（一）我市扶貧開發(fā)工作的定位

根據(jù)省委扶貧開發(fā)工作會議精神，省上把XX列為地震災(zāi)區(qū)面上的點，每個點計劃扶持3—5個村，每個村給予300——500萬的扶持資金，專項用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按最低標準計算，全年都可爭取近千萬資金。市扶貧和移民工作局、各相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好項目規(guī)劃，帶著項目去爭取，幫助困難群眾脫貧解困。

（二）把握扶貧工作目標和重點

扶貧工作的目標：按照2300元的國家扶貧新標準，全市還有農(nóng)村貧困居民3.26萬人。我們要以災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和四川省農(nóng)戶增收計劃為依托，一手抓面上的全域推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一手抓特殊困難群體的扶貧攻堅，用3-5年時間，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D(zhuǎn)變，與全市同步達到全面小康。

扶貧工作的重點對象：主要有3類，一是因災(zāi)失地農(nóng)民、異地安置農(nóng)民；二是殘疾人等弱勢群體；三是移民。

扶貧開發(fā)的重點工作：

一是要繼續(xù)加大社會保障和社會救助力度。把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障作為解決貧困人口溫飽問題的基本手段，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，為全市貧困人口提供基本生存保障。

二是要繼續(xù)扎實推進職業(yè)教育。加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等專業(yè)知識培訓(xùn)力度，加強勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高貧困居民基本素質(zhì)，實現(xiàn)由被動救濟到主動脫貧的轉(zhuǎn)換。

三是要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)幫助貧困地區(qū)和有勞動能力的貧困群眾以市場為導(dǎo)向，因地制宜開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和旅游資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品生產(chǎn)，成立農(nóng)民專合組織和各類生產(chǎn)協(xié)會，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，通過增加經(jīng)營收入擺脫貧困。

四是要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。市級相關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特點，結(jié)合“掛幫包”活動，積極參與扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與、合力推進扶貧開發(fā)事業(yè)，充分發(fā)揮人民團體、慈善組織、專合組織等在扶貧開發(fā)中的積極作用，真正形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。

最后，我對扶貧資金的監(jiān)管使用作一強調(diào)：要對扶貧開發(fā)實行專項目標管理，建立健全扶貧開發(fā)進展情況報告制度，對扶貧開發(fā)項目進行全程動態(tài)監(jiān)管。要通過有效的督促檢查，全面提高扶貧開發(fā)的工作效率，全面提高項目建設(shè)管理水平。要加強扶貧開發(fā)資金物資的管理，把扶貧政策、資金、項目用在貧困地區(qū)，用到貧困群眾身上。

同志們，做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市上下一定要按照市委、市政府的要求部署，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，圓滿完成發(fā)展任務(wù)，開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)工作新局面！

第五篇：在市委農(nóng)村工作會議上的講話

**同志

在市委農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

市委農(nóng)村工作會議是一次很重要的會議。市委對開好這次會議非常重視，省“兩會”結(jié)束后就及時召開市委常委會，聽取匯報，專題研究，**書記就做好今年“三農(nóng)”工作提出了明確要求。剛才，繼敬市長代表市委、市政府總結(jié)了去年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對今年工作作了具體安排部署，講的很全面、很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我再講幾點意見。

一、要在應(yīng)對危機中充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，全市上下在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，頑強拼搏，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民生活進一步改善，總體形勢明顯好于預(yù)期，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。一是糧食連年穩(wěn)定增長為應(yīng)對危機奠定了堅實基礎(chǔ)。大災(zāi)之年，全市夏秋兩季糧食生產(chǎn)雙獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到114.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)６年穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)4年超百億斤。特別是新增糧食2.36億斤，占全省新增糧食5億 斤的近一半。在應(yīng)對金融危機的特殊年份為我市擴內(nèi)需、保增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為應(yīng)對危機做出了特殊貢獻。去年第一產(chǎn)業(yè)增加值達到—億元，增長—%，一產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比為--%，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率達到--%，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊貢獻。農(nóng)民收入也在逆境中實現(xiàn)較快增長，去年農(nóng)民人均純收入達到4600元，增長8％，高出全省1個百分點。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進為應(yīng)對危機提供了堅強支撐。進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力發(fā)展現(xiàn)代特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進一步提高，品牌農(nóng)業(yè)效應(yīng)凸現(xiàn)。全年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到197家，增加80家，增長40.6%。其中國家級3家、省級21家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為應(yīng)對危機創(chuàng)造了有利條件。以實施省 “十大實事”和市“雙十工程”為載體，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧開發(fā)、安全飲水、沼氣建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村用電、移民遷建、農(nóng)民住房等各項工作都取得明顯進展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為擴大內(nèi)需、實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”創(chuàng)造了有利條件。五是啟動農(nóng)村改革試驗為應(yīng)對危機帶來了強大動力。**省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)啟動以來，以試驗區(qū)建設(shè)為平臺，圍繞6大目標，全力做好8篇文章，農(nóng)村改革在先行先試中如火如 荼、突破不斷。在土地流轉(zhuǎn)、資金投入、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療、社會保障、文化建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)等方面取得了重大進展，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。六是農(nóng)村黨建得到加強為應(yīng)對危機發(fā)揮了積極作用。扎實開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力學(xué)習(xí)推廣“四議兩公開”工作法，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力得到進一步加強。農(nóng)村黨建工作在應(yīng)對危機中為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

這些成績的取得，為我市戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了主動，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

二、要在時局維艱中高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

當前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素正在積累增多：有中央、省委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，各種補貼和投入大幅度增加；有多年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強；有連續(xù)多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)穩(wěn)定增長；有多年建設(shè)形成的獨特的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，投資環(huán)境優(yōu)越，開放環(huán)境趨好；有 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造的有利條件。但是我們?nèi)匀灰逍训目吹剑和瑫r各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的難度越來越大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的因素越來越多；農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化和組織化程度不高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)越來越重；農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀依然未改變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性越來越強。

因此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識。一是要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策上來。黨的十七大、十七屆三中全會對現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作提出了總體要求，指出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求。中央提出堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須牢牢把握加強“三農(nóng)”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進這個戰(zhàn)略著眼點，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關(guān)鍵切入點，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心安排、扎實推進。二是要把思想統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議精神上來。中央農(nóng)村工作會議提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善 農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。會議明確了穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，會后印發(fā)了2010年中央一號文件，要全力抓好貫徹落實。三是要把思想統(tǒng)一到省委農(nóng)村工作會議精神上來。省委農(nóng)村工作會議明確了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的指導(dǎo)思想，要求著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生，著力深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；提出了較高的發(fā)展目標。郭庚茂省長特別對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了自己的見解和工作思路，為我們工作指明了方向。四是要把思想統(tǒng)一到市委經(jīng)濟工作會議精神上來。市委經(jīng)濟工作會議對今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展作了全面部署，提出了五大工程和七大行動。這次會議就是一次貫徹市委經(jīng)濟工作會議的具體行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要進一步細化、落實好各項工作，為全市經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

總之，“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，我們必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，必須進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，采取切實有效措施，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展的良好態(tài)勢，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

三、要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中認真謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

中央、省委農(nóng)村工作會議突出強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，郭庚茂省長詳細地解讀了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。他指出，做好新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，根本出路在于堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局。要統(tǒng)籌財政投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，構(gòu)建財政支出的穩(wěn)定增長機制。要建立社會資本向農(nóng)村配置的激勵機制，形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。要統(tǒng)籌資源配置。各部門、各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)捐資建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持城鄉(xiāng)就業(yè)一視同仁，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)大力開展農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，加強輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。進一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和帶動農(nóng)民就地就業(yè)。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接。進一步完善農(nóng)產(chǎn) 品流通體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢和農(nóng)村資源優(yōu)勢相結(jié)合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間合理流動。要統(tǒng)籌公共服務(wù)。結(jié)合落實省市“民生工程”，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源進入農(nóng)村，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系，保障和改善農(nóng)民生活。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，謀劃和解決“三農(nóng)”問題，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

關(guān)于今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，**同志已作了全面安排，總的要求是全面貫徹今年中央1號文件和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，按照市委經(jīng)濟工作會議總體部署，明確“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，積極推進**省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，全力以赴做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，爭取更好的成績。這里，我再強調(diào)幾點。

（一）突出抓好糧食生產(chǎn)，確保穩(wěn)定增長。要抓住我省全面推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重大機遇，認真組織實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，扎實推進**糧食核心區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定糧食面積基礎(chǔ)上，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。要全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要進一步加強農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。要突出糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，進一步 發(fā)揮科技支撐作用，穩(wěn)步增加糧食單產(chǎn)。要支持開展農(nóng)業(yè)保險，增強糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。要依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社等合作組織，發(fā)展規(guī)模化集約化經(jīng)營，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。

（二）加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要在抓好糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植，加快實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升油料產(chǎn)業(yè)，油料總產(chǎn)要達到45萬噸以上。要全面實施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好畜禽良種工程、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、飼草飼料綜合開發(fā)利用、畜產(chǎn)品精深加工、動物疫病防控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系等六大工程項目建設(shè)，確保肉類、禽蛋總產(chǎn)穩(wěn)中有升，畜牧業(yè)增加值增長--%以上。要加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，充分利用各種可以利用的水面，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，特別是要突出抓好庫區(qū)養(yǎng)殖，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量增長--%以上。要繼續(xù)發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，建好新茶園、管好老茶園，全市茶園面積要達到---萬畝。在抓好春茶開采加工的同時，夏秋茶葉資源開發(fā)要有重大突破。要重點抓好茶葉產(chǎn)業(yè)園和茶葉新科園建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力抓好蔬菜、花卉、食用菌等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生產(chǎn)規(guī)模有較大增加，特別要發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照標準化要求，積 極發(fā)展高品質(zhì)、高檔次的園藝產(chǎn)品。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的比例要達到35%以上。

（三）全力促進農(nóng)民增收，保持增長勢頭。促進農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。要從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民人均純收入增長6%以上。要著力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展林果業(yè)，積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。要著力拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，加強技能培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)教育，搞好就業(yè)服務(wù)，促進更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進更多農(nóng)民增收。

（四）繼續(xù)改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)差距。當前，農(nóng)村民生問題已經(jīng)成為我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的最重要的影響因素，亟待解決。對農(nóng)村民生問題的高度重視，有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓住國家投資夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的機遇，加快推動資源要素向農(nóng)村配置。要進一步有效整合支農(nóng)資金，繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng) 村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，加快連鎖超市、郵政網(wǎng)路、新型農(nóng)村社區(qū)等項目建設(shè)，完成農(nóng)村公路路肩培護任務(wù)，繼續(xù)實施貧困村整村推進扶貧工作和農(nóng)村貧困人口脫貧工作，繼續(xù)做好農(nóng)村居民安全飲水工作。要進一步加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等工作，逐步縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。要打好庫區(qū)移民遷建攻堅戰(zhàn)，安排好移民遷建和穩(wěn)定發(fā)展工作，要把移民遷建、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和新農(nóng)村示范村建設(shè)，優(yōu)化美化人居環(huán)境，改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）積極開展農(nóng)村改革，推進六區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推進河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，著力圍繞“六區(qū)建設(shè)”，全力作好“八篇文章”，推動農(nóng)村改革發(fā)展取得更大成效。重點要抓好以下工作。一是要積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。要認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，在確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加強管理，完善制度，建立流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度。二是要大力發(fā)展專業(yè)合作組織。近年來的實踐證明，農(nóng)村專業(yè)合作組織以其特有的優(yōu)勢，把服務(wù)滲透到了生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)，促進了農(nóng)戶與市場的有效對接，較好地發(fā)揮了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場 之間橋梁和紐帶的作用。要充分認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的必要性和緊迫性，按照邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，強化政策扶持，營造良好環(huán)境，引導(dǎo)其拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。三是要加快推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。盡管我市農(nóng)村金融改革取得了初步成效，但農(nóng)村資金大量外流、農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題仍然沒有得到根本解決。要進一步深化農(nóng)村金融改革，增加農(nóng)村金融供給，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的新型金融組織和信用擔保機制，推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時，也要注意加強引導(dǎo)和監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。四是要加快推進集體林權(quán)制度改革和縣級供銷社改革，落實農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”。

四、要在真抓實干中全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

一要堅持重中之重。黨的十七大、十七屆三中全會，以及今年中央一號文件、中央和省委農(nóng)村工作會議都對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性作了強調(diào)，指出“三農(nóng)”工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟發(fā)展大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。今年要把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi) 容。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，認識“三農(nóng)”，重視“三農(nóng)”，把握“三農(nóng)”，推動“三農(nóng)”，更加主動、自覺、扎實地做好“三農(nóng)”工作。

二要形成整體合力。要明確職責(zé)分工，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保工作落實。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨委副書記要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起直接責(zé)任。“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)要牽頭抓總、搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合。要改變那種解決“三農(nóng)”問題僅僅是涉農(nóng)部門事情的片面認識，牢固樹立一盤棋思想，凝聚各方智慧．動員各方力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動，打整體戰(zhàn)，形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。

三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力弘揚親民愛民之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、勤政廉潔之風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實際，在開展調(diào)查研究中，增強對農(nóng)業(yè)的認識、增加對農(nóng)村的了解、增進對農(nóng)民的感情，準確把握“三農(nóng)”工作的新特點，不斷探索“三農(nóng)”工作的新途徑，確保取得“三農(nóng)”工作的新成效。

四要加強農(nóng)村黨建。要加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委班子，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，繼續(xù)做好大學(xué)生村官選拔任用工 作，帶領(lǐng)群眾共同富裕。要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，大力推廣“四議兩公升”工作法，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要開展好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”試點工作，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五要營造輿論氛圍。要充分發(fā)揮各級媒體的輿論宣傳作用，把中央一號文件精神、中央和省委農(nóng)村工作會議精神，把中央、省委出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位，做到家喻戶曉，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的熱情。通過輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作，光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，奮力推進**省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，全面做好今年各項“三農(nóng)”工作，為農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出新的餓更大的貢獻。

謝謝大家！