在市委2021年農村工作會議上的講話（兩篇）

這次市委農村工作會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，研究謀劃在新的起點上做好我市“三農”工作。會前，市、區共同舉行現代農業招商項目網絡簽約，共簽約項目×個，計劃總投資×億元。剛才，×位同志分別從推動新村建設、促進集體增收、加強鄉村治理、加大服務保障等方面作了很好的經驗介紹，有亮點、有特色，體現了工作的主動性、創造性，請大家相互學習、共同提高。下面，我講六點意見:

一、深入學習貫徹習近平總書記重要論述，切實增強在新起點上開創“三農”工作新局面的責任感緊迫感

“務農重本，國之大綱。”黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，就農業農村改革發展發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，系統回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，形成了科學完備的理論體系。一是對“三農”工作地位的認識達到新高度。強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。二是對農業發展階段作出新判斷。強調農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。三是對新時代“三農”工作進行新部署。強調實施鄉村振興是新時代“三農”工作總抓手，并圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求作出全面部署。四是對黨管農村工作提出新要求。強調辦好農村的事情關鍵在黨，要堅持五級書記抓鄉村振興。特別需要強調的是，福建、×是習總書記關于“三農”工作重要論述的重要孕育地和實踐地。習總書記在×工作期間，主動要求分管“三農”工作，在“三農”領域進行了開創性的探索實踐，為我們留下了寶貴思想和精神財富。比如，總書記當年深入軍營村、白交祠村實地調研，創造性地提出“山上戴帽、山下開發”“扶貧扶志”等理念；他在抓農村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系農家、愛民親民，一直被×的干部群眾傳誦。我們要大力弘揚習總書記的優良作風，始終牢記殷切囑托，在學習貫徹習總書記關于“三農”工作的重要論述上學得更深、悟得更透、做得更實。

在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，去年我市農業農村工作取得了明顯成效。一是民生顯著改善。×年全市農民人均可支配收入達×元，增長×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有線電視，農村自來水普及率達×。全市新增學位中約八成位于島外，實現鎮街衛生院、村居衛生所全覆蓋。二是產業發展迅速。現代都市農業產業集群實現營收×億元，休閑農業和鄉村旅游接待游客超過×萬人次，市級農業產業化龍頭企業實現銷售收入×億元。在全國“菜籃子”市長責任制考核中名列第一。三是改革深入推進。創新實施“平臺制”和“下派制”雙軌并行的科技特派員制度。率先完成村居股份合作制改革，完成農村集體產權制度改革整市試點。現有專業合作社×家、家庭農場×家。四是環境持續優化。實施“一革命四行動”，基本實現農村生活垃圾和生活污水治理全覆蓋。完成農房“平改坡”×棟，整治裸房×棟，建成省級森林村莊×個。五是治理不斷提升。深化農村基層黨建、民主法治建設和文明創建，全市村集體經濟經營性收入均超×萬元，共有全國文明村鎮×個、全國鄉村治理示范村×個、全國民主法治示范村×個。在占全市地域面積三分之二的土地上，廣大農業系統干部職工、農村基層干部、包村駐村干部、大學生村官、科技特派員等“三農”工作者不忘初心、不辭辛勞，披星戴月、風雨無阻，常年奔波在農業生產、鄉村建設、農民增收第一線，把對農民群眾的深厚感情融入×的田野鄉間，把智慧和汗水揮灑在這片充滿希望的熱土，化成了全市農村的勃勃生機、安定和諧。在此，我謹代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感謝!

“中國要強、農業必須強，中國要美、農村必須美，中國要富，農民必須富。”我們要深刻認識和把握“三農”工作的戰略地位，堅定信心、找準方向，切實增強在新起點上開創“三農”工作新局面的責任感緊迫感。

第一，踐行以人民為中心的發展思想，迫切需要讓農民更充分共享改革發展成果。我市城鎮化率超過×，但仍有約×萬非城鎮戶口。農民人均可支配收入雖穩居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比還有較大差距，城鄉居民收入比也比較大；農村部分群體生活困難的現象仍然存在，農民整體消費水平、生活水準、社會保障、文化素養以及恩格爾系數等與城市居民還有不小差距，這些都是鞏固全面小康成果的重要著力點。我們必須順應新期待、展現新作為，加快補齊“三農”短板，加力夯實“三農”基礎，讓廣大農民在共同富裕的道路上趕上來，和城市居民一道共享改革發展成果。

第二，加快高質量發展、建設現代化經濟體系，必須加快推進農業現代化。現代農業是充滿希望的朝陽產業。荷蘭國土面積僅×萬平方公里，卻是世界第二大農產品出口國，每年農業凈出口額達×多億美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以農業科技園為載體發展都市農業，不僅對沖了農產品高度依賴進口的風險，在改善城市生態、休閑觀光旅游等方面也發揮了很大作用。對×而言，一方面作為一個×萬人口的城市，我們要有自己的“菜園子”，這在此次疫情防控中體現得尤為明顯；另一方面通過“接二連三”，發展現代農業，可以帶動農產品深加工、鄉村旅游、農村文創、休閑康養、農村電商等一系列新業態新模式，其中不少是綠色經濟、“三高”經濟。同時，農民收入增長帶來的消費能力提高，“補短板”拉動的有效投資，也可以為經濟發展提供更大空間，成為加快高質量發展的引擎。

第三，推進跨島發展、建設高素質高顏值現代化國際化城市，離不開鄉村振興。沒有農村的現代化，就沒有×的現代化；沒有農村的高顏值，就沒有×的高顏值。×涉農村居（×個行政村、×個“村改居”）占全市村居組織的一半以上。和城市相比，農村在基礎設施、公共服務等方面還有不少欠賬，特別是在規劃建設、人居環境等方面短板仍然比較突出。一些村莊建設無序，沒規劃、缺特色，有新房、沒新村，裸房多、朝向亂、違規亂搭亂建，示范村莊只是“盆景”，沒有成為“風景”；農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化加劇，“兒孫進城、土地歸‘公’”的現象較為普遍；城鄉二元的規劃建設管理體制還沒有破除。一個優美宜居的城市，不僅要有靚麗的“前客廳”，還要有生態宜居、宜農宜業的“后花園”。上世紀×年代開始，面對快速城市化帶來的農村凋敝，日本、韓國均開展了一系列鄉村振興行動。日本以“一村一品”、社區營造為主要內容，開展“造町運動”；韓國大力推廣“新村運動”，基礎設施和人居環境大幅改善。這些舉措不僅有效帶動了農業快速發展、農民大幅增收，甚至讓農村成為了城里人向往的幸福家園。“他山之石、可以攻玉。”我們推進跨島發展、建設高素質高顏值現代化國際化城市，決不能“一邊是靚麗的城市，一邊是雜亂的農村”。全市各級各部門和廣大干部群眾都要統一思想，增強做好“三農”工作的責任感緊迫感，切實找準并走出一條符合×實際的鄉村振興之路，在城鄉一體化發展中展現×高素質高顏值的靚麗風采。

二、強化目標導向，以改革創新精神推動ד三農”工作再上新水平

按照黨中央和省委、市委確定的鄉村振興“三步走”目標安排，市委、市政府進一步明確我市“三農”工作的階段性目標:到×年底，現代都市農業全產業鏈產值超過×億元，農民人均可支配收入達×萬元，如期完成全面建成小康社會各項目標任務。到×年，現代都市農業產值突破×億元，農民人均可支配收入達×萬元（年均增長×），農村基礎設施和公共服務持續改善，人居環境顯著提升。到×年，現代都市農業產值超×億元，農民人均可支配收入突破×萬元（年均增長×），城鄉一體化發展的體制機制基本形成，基礎設施和公共服務更加完善，農村更加生態宜居、整潔優美、文明和諧，真正實現農業強、農民富、農村美。實現以上目標，必須突出堅持和把握四個方面的原則:一要堅持城鄉一體。當前，×發展最大的不平衡仍然是城鄉之間不平衡，最大的不充分仍然是島外特別是農村發展不充分。破解這一難題，根本途徑在于跨島發展、城鄉一體。要增強一體統籌意識，各級各部門要有城鄉融合的前瞻眼光，做到城鄉一體謀劃、一體部署、一體推動，從源頭上避免“城鄉兩張皮”和“一條腿長、一條腿短”。要加大一體統籌力度，圍繞城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、基層治理、社會文明等領域重點發力，加快補齊短板弱項，推動形成一體聯動、共建共享的新格局。要提升一體統籌水平，在盤活農村土地資源等方面取得更大突破，促進各類要素資源在城鄉之間平等交換、雙向流動，實現城市和農村相互促進、相得益彰。

二要堅持規劃引領。當前我市美麗鄉村建設整體滯后，一個很重要的原因就是規劃缺失、規劃不科學、規劃不落地。要堅持規劃先行。注重城鄉融合，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等方面，因地制宜、科學編制實用性鄉村規劃，真正做到先規劃、后建設。要注重分類管控。對全市禁建區、限建區、適建區內的不同村莊，分類制定管控規則，加快禁建、限建類村莊城市化進程；適建村莊要結合各自資源稟賦，科學劃分功能定位，走差異化發展之路。實施“一村一策”，加快推動“村改居”社區向城市社區轉型。要彰顯風貌特色。把握好整體風格和個性特色的關系，新建翻建住宅要和整體環境相適應，外立面色彩要相對統一，建設閩南風格的坡屋頂，同時堅持留“白”、留“綠”、留“舊”、留“文”、留“魂”相結合，做到既消除雜亂無章、又防止“千村一面”。要增強規劃剛性。要嚴格執行規劃，對違反規劃的行為，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。要建立健全規劃跟蹤問效機制，及時對規劃執行情況進行“回頭看”。

三要堅持改革創新。我國改革開放是從農村發端的，新時代實施鄉村振興，同樣要在改革上發力。要盤活用好農村土地資源。土地是農村最大的資源，要創新機制、盤活資源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要進一步完善宅基地建設標準分類指導辦法，加大村莊內土地整理力度，鼓勵村民騰出閑置宅基地用于人居環境建設；因地制宜建設“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的“四統房”，推行集中居住點、保障房建設，支持禁建、限建類村莊符合條件的村民采用提前安置的方式解決住房，多措并舉解決農村宅基地違規亂占亂建問題。要加強農村集體發展用地規劃統籌，探索利用發展用地集中規劃建設工業園區及其配套的機制，鼓勵各區采取“飛地”方式，形成跨村、跨鎮（街）集中連片的發展用地項目。要推廣湖里蔡塘、集美三李城等項目經驗，適度放寬農村預留發展用地開發主體限制，靈活落實發展用地指標，允許島外各區探索建立專項開發資金，統籌用于開發建設。要加快探索鄉村休閑旅游用地模式，保障鄉村旅游等產業用地需求。要把握集體經營性建設用地入市改革機遇，推動宅基地退出和低效產業用地盤活改造。要充分利用農業設施用地可以使用一般耕地的政策，合理確定附屬設施用地規模上限。要完善農村基本經營制度。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完善“三權分置”制度體系。探索“農戶—國企—工商實體”土地流轉路徑，促進承包地有序流轉。培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，實現小農戶與規模農業有機銜接。要深化農村集體產權制度改革。進一步理順農村集體產權關系，開展村（居）委會事務與集體經濟組織經濟事務分離試點和集體資產股份抵押、擔保試點，完善集體資產股份權能，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

四要堅持精準施策。農業農村工作涉及方方面面，關乎農民切身利益，更需要我們把握規律、精準施策。要堅持問題導向。從加快補齊短板出發，把群眾反映強烈的突出問題作為主攻方向。當前要把農村人居環境整治作為“當頭炮”，響鼓重錘、攻堅突破，完不成任務決不收兵。要注重典型引路。今年要在×個省、市級示范村的基礎上，島外各區再按雙倍數量配套建設一批區級示范村，加強指導、積累經驗、有序推廣；島外每個區確定×條重點線路，市、區財政按一定比例承擔，配套一批重點項目，點線面結合，帶動整體提升。要注重因地制宜。農村情況千差萬別，不能搞一刀切、齊步走。制定政策、推動發展、解決問題、化解矛盾都要加強調查研究、摸準摸透情況，盡可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的針對性和精準度。要遵循客觀規律。解決“三農”問題不可能一蹴而就。要堅持從實際出發，遵循科學規律和群眾意愿，穩扎穩打、久久為功，一步一個腳印地把鄉村振興的美好圖景盡快變為現實。

三、推動農業全面升級，讓現代都市農業成為蓬勃發展的富民產業

現代都市農業是指分布在都市周邊，以向城市居民提供綠色農產品和優美生態環境為導向，高度集約化和多功能的現代農業產業形態。它集生產、生活、生態為一體，一、二、三產交叉融合，包括了休閑觀光、設施農業、特色型農業等業態，發展前景廣闊。要以農業供給側結構性改革為主線，立足×實際，加快產業結構調整，努力走出一條有特色、高質量的現代都市農業發展之路。

（一）加力推進傳統農業轉型升級。

一要堅持市場化。緊盯市民消費變化，推廣生產受市場歡迎的農產品，促進農超、農批對接，打造需求型農業。推動生產設備、土地經營權等生產要素依法合規抵押融資，穩步推行農業保險，促進產融一體化發展。二要堅持規模化。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等模式聯結生產關系和利益鏈條，形成產業化聯合體，促進規模集聚發展。成立市級國有農業發展公司，推動農業規模化經營。鼓勵引導承包土地連片流轉，對面積×畝以上、期限×年以上的流轉項目和新投、增投集中連片×畝以上的種植業項目給予補貼。加快重點畜禽規模養殖項目建設，探索市域外聯建基地，建立穩供關系；拓展蔬菜規模種植，確保“菜籃子”穩產保供。三要堅持現代化。大力發展現代設施農業，發揮重點龍頭企業的引領帶動作用，推進優良種苗、高檔果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精準栽培和工廠化生產，努力實現生產智能化。依托閩臺農業融合發展產業園，深化閩臺種苗業交流合作，支持種苗龍頭企業向高端發展，著力打造海峽兩岸種苗業新高地。四要堅持品牌化。著力擴大同安“鳳梨穗”龍眼、“同安紅”三角梅，翔安胡蘿卜、青蔥、火龍果，集美仙景芋、綠竹筍，海滄花卉苗木等特色農產品的品牌影響力，支持優質農產品申報名牌產品，形成更多知名農產品區域公用品牌。強化農業標準化生產示范基地（場）建設和“三品一標”認證管理，確保農產品質量安全。大力發展展會農業，全力辦好中國國際有機食品博覽會，精心辦好第二十一屆中國綠色食品博覽會，持續辦好×名優特農產品展銷會，不斷推進品牌強農。五要堅持生態化。加速推進綠色生產變革，大力支持高標準農田水利建設，推行生態循環種養和農業廢棄物綜合利用，持續推進化肥、農藥使用減量增效，有效降低農業面源污染，提升×生態有機農產品的知名度和美譽度。

（二）加力推進現代農業招商引資。

一要突出招大引強。圍繞現代都市農業主攻方向，建立招商目標企業庫，重點引進國內外行業領軍企業。對在談的現代農業重點項目，實行“一事一議”，做到全程跟蹤服務。臺灣地區現代農業較為發達，要充分發揮我市對臺優勢，借助全國臺企聯農工委落戶×的有利條件，力爭盡快落地一批重大臺資農業項目。二要拓寬招商渠道。依托九八投洽會、海峽論壇、兩岸企業家峰會等平臺，吸引更多資本投資我市現代農業項目。強化資本招商，探索成立產業投資基金，以“金融扶持+項目投資”模式開展推介合作。注重以商引商，支持存量企業增資擴產，發揮現代農業招商顧問資源和影響力，推動更多投資者來廈投資興業。三要精準有力保障。強化用地保障，建立部門協調聯動的供地機制，切實解決農業項目供地難的問題。優化招商服務，建立項目專人跟進落實機制，做到信息及時暢通、動態及時跟進、手續及時辦理，實現從洽談到落地的“一條龍”服務。

（三）加力推進一二三產融合發展。

一要培育龍頭帶動融合。加大財政對農業龍頭企業扶持力度，優先保障龍頭企業增資擴產用地，充分發揮其在產業鏈中的帶動力，不斷引領上下游相關環節相互融合發展。農產品加工企業進行技術改造的，給予技改項目設備投入×、單個最高×萬元的補助。鄉村旅游業新投、增投單個項目建設資金×萬元以上的，在符合用地政策條件下，給予貸款貼息補助。二要延伸業態促進融合。聚焦產業鏈延伸，鼓勵產地初加工技術升級，大力發展精深化的農產品加工業。聚焦供應鏈延伸，強化節點設施與基層網絡建設，支持建設一批骨干冷鏈物流基地，加快構建冷鏈物流體系，大力發展便捷化的農產品物流業。聚焦價值鏈延伸，深入挖掘休閑觀光、文化體驗、養生養老等功能，建設鄉村影視外景基地、特色文創小鎮、高端康養基地等，形成全域多元、業態豐富、產品多樣、服務優質的鄉村旅游業新格局。三要壯大集群提升融合。推動建設一批現代農業產業園，引導關聯企業入駐，擴大規模效應，進一步優化產業生態，加快形成一二三產深度融合發展的格局。

四、推動農村全面進步，讓美麗鄉村成為安居樂業的幸福家園

新時代的美麗鄉村，既要有“綠樹村邊合，青山郭外斜”的美景，還要有“簫鼓追隨春社近，衣冠簡樸古風存”的鄉風。加快建設農村幸福家園，重點要實施“兩攻堅”“三提升”五大工程。

（一）實施人居環境整治攻堅工程。

堅持系統治理、長效治理，盡快讓鄉村換新顏、著新裝。一要深入推進農村人居環境整治三年行動。持續深化“一革命四行動”，確保今年堅決打贏鄉村振興第一場硬仗。大力實施“廁所革命”，扎實推進戶廁改造，實現水沖式無害化公廁自然村全覆蓋。全面推進農村生活垃圾治理，基本實現城鄉環衛一體化、農村生活垃圾處置體系全覆蓋。加快農村截污納管項目建設，力爭實現生活污水治理行政村全覆蓋，不能納管的自然村實現分散式污水處理站全覆蓋。深入推進農房整治，嚴厲打擊“兩違”，全面整治農村危房、裸房，持續整治鐵路、公路沿線農房；強化建房監管，新建農房應同步建設坡屋頂、化糞池和外立面裝修；持續推廣通用圖集，提倡建設閩南風貌的農村住宅，確保新建農房規范有序、原有農房整治“鎮鎮有示范”。深入開展村莊清潔行動和綠化行動，積極探索“以獎代補”，廣泛發動村民參與，大力整治房前屋后亂堆亂放、雜亂無章現象，讓鄉村庭院蔬果飄香。二要持續改善農村生態環境。落實河湖長制，加強河湖溪流綜合治理，堅決清理“亂占、亂采、亂堆、亂建”現象；鞏固農村黑臭水體治理成果，提高地表水水質達標比例；持續推進水源地專項整治，全力提升蓮花、石兜、汀溪水庫水質。加強生態系統保護，抓好“清潔土壤”、森林和海洋生態修復，加大馬鑾灣綜合整治、紅樹林種植和海域增殖放流，強化水土流失治理。加快“綠盈鄉村”建設，讓綠色成為妝點鄉村主色調。三要著力構建環境治理長效機制。充分調動村民積極性，探索建立政府、村集體、村民共同參與的環境治理長效機制。充分運用市場化手段，確保各類環保設施長期穩定運行。建立配套獎懲機制，讓環境問題早發現，讓治理成果可持續。

（二）實施基礎設施補短攻堅工程。

以跨島發展為抓手，持續加大島外水電路通訊等基礎設施投入，加快補齊農村基礎設施短板。一要著力暢通農村道路“最后一里”。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，加快推進硬化行政村與自然村間的土路，支持村內道路改造，讓家門口的路更加平坦。加快環山風景道和通行政村道路“單改雙”建設，全面實施農村公路“路長制”，著力完善公路配套設施，不斷提升農村路網建管水平。二要著力暢通農村供水“最后一米”。加快翔安水廠二期、海滄水廠三期、舫山水廠三期等工程建設，確保島外供水穩定。加快農村自來水進村入戶和老舊管網改造，年底前，現存×個有條件的自然村全部實現自來水入戶，×個山區村全部完成飲水安全改造提升。三要著力暢通農村亮燈“最后一桿”。在途經村莊的主要干道增設公共照明設施，實現亮燈工程自然村全覆蓋。四要著力暢通農村信息化“最后一站”。完善農村移動通信基礎覆蓋網、服務營銷網、農業信息網，推進農村×G網絡建設和廣電網絡升級改造，擴大農村寬帶覆蓋面，切實縮小城鄉“數字鴻溝”。

（三）實施公共服務提升工程。

建立與經濟社會發展水平相適應、滿足群眾合理預期的農村公共服務體系，不斷縮小城鄉差距，切實增強村民的獲得感、幸福感。一要著力解決教育資源不均衡問題。大力實施“名校跨島”，加快外國語學校、雙十中學、實驗小學等島外學區建設，促進教育優質均衡發展；加大城區義務教育學校教師到農村學校支教力度，有效提高農村教學質量。二要著力解決醫療資源不均衡問題。持續優化醫療資源布局，加快推進島外醫療項目建設，增加農村醫療服務供給。完善分級診療體系建設，建成一批鎮村衛生機構，加強農村基層全科醫生隊伍建設，切實提升農村醫療服務水平。加強鄉村公共衛生體系建設，加大疾控、衛生監督等機構指導聯系鄉村力度，織起鄉村高效“健康保護網”。三要著力解決社會保障體系不健全問題。促進城鄉醫療保險辦理便捷化，實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，讓鄉親們看病報銷更方便。進一步提高戶籍農民參加城鄉居民養老保險補助標準，不斷提高農民參保水平。

（四）實施鄉村文化提升工程。

建設新時代美麗鄉村，既要守住青山綠水，也要傳承振興鄉土文化，真正讓農村留得住鄉愁。一要傳承民間文化。作為閩南文化發源地，×鄉村有著深厚的文化積淀。要強化特色民間工藝、戲曲舞蹈、民俗活動等非物質文化遺產的保護傳承，鼓勵建立鄉村非遺傳習所，扶持技藝傳人和鄉土文藝團體，推動民間文化香火延續傳承。二要豐富文化生活。實施文化出城進村、鄉村文化惠民工程，常態化開展農村特色文化活動，建立鄉村文化能人資源庫，辦好農村“社區書院”，讓鄉村文化接地氣、聚人氣、有文氣。三要保護風貌建筑。深入挖掘歷史文化村落和民居，著力推進文化名村、傳統村落的保護與整治，注重保留整體文化風貌和地域特色，留住古建筑、古巷、古橋、古井、古樹等歷史文化載體，力爭到×年打造一批歷史文化名村、民間藝術之鄉。持續推進鄉村文物保護，通過三年集中修繕，實現全市重點歷史文化遺產應保盡保。

（五）實施基層治理提升工程。

鄉村治理是國家治理的基石。各級黨組織要充分發揮政治引領作用，推動完善共建共治共享的鄉村治理體系，努力探索×鄉村善治之路。一要以自治激發活力。海滄的青礁村有一塊標語牌寫道:“我們參與了，村莊就變了。”因為村民自覺參與，村容村貌發生了很大變化，入選中國美麗休閑鄉村。村居黨組織要切實提升組織力，善于運用黨員參評會、公共議事理事會、鄉賢理事會等協商議事平臺，拓寬村民參與鄉村治理的渠道，提高參與的積極性和實效性。要完善村務監督機制，全面落實“四議兩公開”制度，切實增強群眾對村級權力的有效監督。二要以法治定紛止爭。著力提升村居黨組織的群眾工作水平，持續開展鄉村矛盾糾紛排查化解，推行“軟法治理”，推廣軍營村設立“高山議理堂”的做法，推動司法機構法律服務下沉鄉村，發揮遠程調解作用，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴懲村霸和宗族惡勢力及其背后的“保護傘”，不斷提升鄉村安全感。著力營造良好法治環境，開展好“一村一法律顧問”服務，努力讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”在×的農民心中牢牢根植。三要以德治春風化雨。法安天下，德潤人心。村居黨組織要強化道德的教化作用和農村黨員的示范作用，牽頭制定和完善村規民約、道德公約，注重吸納農村傳統道德中符合社會主義核心價值觀的積極內容，不僅要把這些村規民約刻在石頭上、掛在墻上，更要進到農民心上，使之真正內化為自覺的行為規范。

五、推動農民全面發展，讓新型農民成為鄉村振興的主體力量

要堅持以人民為中心的發展思想，努力推動全市農民全面發展，真正讓農民成為有吸引力的職業，成為新時代的奮斗者、追夢人。

（一）大力促進農民增收。

要堅持富民為本、富民為先，多渠道促進農民增收。一要著力優化農民收入結構。提高財產性收入是長期穩定增加農民收入的根本。要按照政策規定，推動村集體經營性建設用地入市流通。要鼓勵村民利用自建房屋、土地經營權等資產入股鄉村新業態，合理分享農村產業融合發展中的增值收益，有效促進財產性收入占比提升。要擴大轉崗就業渠道，提高經營性、工資性收入。二要著力增加集體經濟收入。支持村集體立足區位優勢，依法使用建設用地以自辦、入股、聯營等方式開展對外租賃、鄉村旅游、餐飲服務等業態經營，不斷壯大農村集體經濟。同安區的梧侶村通過統籌村民部分征地款，按出資比例成立股份公司統一建設沿街商鋪、農貿市場，統一運營管理，吸引了周邊工業區大量人流前往消費，村集體收入去年超過×萬元，村民人均年收入超過×萬元。這種做法值得借鑒。三要著力增加困難農民收入。針對農村殘疾、患病、孤寡等困難群體，在社會和醫療救助保障的基礎上，深入實施“愛心濟困”行動，落實×次上門走訪、×次送培訓上門、×次送就業崗位上門的“×”幫扶機制，鼓勵用人單位進行安置性就業，給予靈活就業社會保險補貼，多措并舉確保困難群體收入有保障。

（二）大力促進就業創業。

建立有效引導和激勵機制，不斷提高農民職業技術水平，建設一支有知識、有技能的新型農民隊伍。一要提高職業技能。深入實施新型職業農民培訓工程，聘請專家和農業領軍人才教授生產專業知識和技能，提高培訓補貼標準，努力讓鄉親們有一技之長。二要增加崗位供給。鼓勵各區、國有企業和財政性資金支持的事業單位開發設立基層公益性崗位，崗位補貼標準為當年度最低工資標準。鼓勵搭建村企定向合作平臺，依托企業在鄉村振興示范村建立“轉產就業工坊”，讓鄉親們在家門口就可以找到一份穩定工作。三要優化創業環境。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，鼓勵在外經商、務工、學習人員返鄉創業，將符合條件的返鄉創業農民納入一次性創業補貼范圍；在鄉村振興示范村的創業項目，可申請最高×萬的擔保貸款，開辦小微企業的最高可申請×萬元；租用場地經營實體的，給予一次性補貼。提高農村專業技術人員待遇，推動職稱評定、工資水平向鄉村教師、醫生、農技人員等傾斜，切實讓返鄉人才舒心生活、安心工作。

（三）大力促進鄉風文明。

要圍繞提高農民文明素質，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。一要持續抓好精神文明建設。運用群眾喜聞樂見的形式，持續開展農村精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，打造群眾精神家園，營造鄉村孝敬、友善、節儉、誠信的文明氛圍。二要持續深化移風易俗工作。教育引導群眾自覺抵制封建迷信等陳規陋習，推動婚喪嫁娶等紅白喜事簡辦，減少農民人情支出負擔；讓垃圾分類成為農村新時尚。三要持續建設愛心鄉村。培育愛心、弘揚善舉，推進“愛心×”在廣大農村延伸，組織農村黨員和能人自覺加入到愛心志愿活動中，加強機關、企事業單位干部同農村孤寡老人、失能老人、困境兒童和困難家庭的結對幫扶工作，讓全市所有農村都成為和諧有愛的鄉村。

六、大力弘揚優良作風，帶著責任、帶著感情抓好抓實“三農”工作

做好“三農”工作，關鍵在黨，關鍵在人。《習近平在廈門》采訪實錄，生動概括了習總書記當年對分管的“三農”工作始終做到“三到”:即心到、人到、工作措施到。我們在新起點上開創ד三農”工作新局面，尤其需要大力弘揚、深入踐行“三到”工作法。

心到，就要真情付出。各級黨員干部，特別是從事“三農”工作的干部，要真心把農民當親人，始終懷揣著對“三農”工作的真摯感情，帶著做好“三農”工作的強烈責任，切實把促進農村發展作為自己的事業追求，用心用情投入到農村工作中去；要虛心拜農民為師，充分尊重農民的主體地位和首創精神，放下架子、躬下身子，傾聽農民心聲，在“心貼心”的交往中了解農業農村發展中存在的問題和短板，了解農民朋友的困難和需求，依靠群眾智慧找到破解問題的路徑和辦法；要用心帶領農民發展致富，著力提高發動群眾、引導群眾、組織群眾的能力本領，帶領農民群眾因地制宜走出致富興業的路子、共享鄉村振興的成果，在真誠服務中走進群眾心里，在辛勤付出中讓愛農興農的情懷落地。

人到，就要腳踩泥土。腳底有泥，才能心里有底。各級涉農部門要主動到鄉村履職盡責，農業農村部門要切實發揮好統籌協調作用，自覺做到對“三農”情況了然于胸；發改、財政、資源規劃、建設、交通、水利、海洋、生態環境、市政園林、執法等部門，要深入農村一線調查研究，精準做好滿足“三農”發展的要素配置；教育、文化、衛健、民政、人社、醫保等部門，要切實摸清農村公共服務供給短板，加大支持力度，避免形式主義、官僚主義傾向，真正把工作做到農民的心坎里去。廣大鎮街干部要自覺到田間地頭排憂解難，經常和群眾面對面地拉家常，實打實地辦實事，真正做到“進萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事”，成為“進村入戶狗不叫、娃不鬧”的好干部；廣大科技特派員要自覺在田間地頭施展才華、建功立業，為農民帶去增收的項目和技術，成為致富好幫手。全社會都要關心支持“三農”工作，工青婦等群團組織，各民主黨派、工商聯，城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫師等各條戰線的同志們，要自覺發揮各自優勢主動送服務下鄉；國有企業要帶頭參與鄉村振興和產業發展；要大力吸引大學生回鄉創業，著力打造一支“永久牌”三農人才隊伍。

工作措施到，就要傾力保障。要壓緊壓實五級書記抓鄉村振興責任，加強和優化涉農部門領導班子，加強鎮（街）農業農村工作機構建設，大力培養造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，為做好“三農”工作提供強有力的組織保障。要強化農業農村優先發展的政策導向，加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域；優化“三農”財政投入體制，市級部門預算采用“大專項+任務清單”管理模式，鄉村振興專項資金按照“市級補助、區級統籌、市區共擔”原則，切實強化資金統籌整合，提高資金使用的效率和精準度。要著力提升農村黨組織的組織力，實施農村基層黨建“整鎮（街）推進、整區提升”示范創建活動，持續整頓軟弱渙散村黨組織，優化村黨組織設置，著力提高農村黨組織標準化規范化建設水平；加快推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化村黨

組織帶頭人隊伍整體優化提升，不斷提高帶領農民致富的能力；全面落實從嚴要求，推進村黨組織巡查全覆蓋，開展農村基層微腐敗整治，深化漠視侵害群眾利益問題專項整治，規范村干部履職行為，將全面從嚴治黨延伸到農村最基層，營造風清氣正的干事創業新風尚。要構建多元有效的激勵機制，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，切實提高農村干部待遇，村黨組織書記、主任“一肩挑”的，工資補助標準按不低于村主干基本報酬的×落實；加大從優秀村居干部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度，符合條件的優秀村黨支部書記可以進入鎮街領導班子，切實讓干得好的農村干部有盼頭、有奔頭。

同志們，春天孕育著無限生機，農村蘊藏著無窮潛力。讓我們共同肩負起推進鄉村振興、建設現代化富美鄉村的時代重任，只爭朝夕、真抓實干、善做善成，在×希望的田野上譜寫新時代特區“三農”工作的嶄新篇章!

在全縣農業農村工作會議上的講話

同志們：

今天召開的全縣農業農村工作會議，是我縣農業農村工作的一次總結會、動員會和部署會。開好這次會議，對于貫徹落實好中央和省、市農業農村工作會議以及中央1號文件精神，做好新一年的農業農村工作具有重要意義。剛才，國彬同志就去年全縣農業農村工作進行了回顧總結，并對今年工作做了安排部署，講得很全面、很具體、很到位，我完全同意，希望大家認真領會會議精神，抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，從富民強縣的戰略高度把握農業農村工作

（一）要在肯定成績中提振信心

過去一年，全縣上下認真貫徹縣委、縣政府關于“三農”工作的決策部署，以農業供給側結構性改革為抓手推進農業現代化，農業農村發展穩中向好。一是農業增效。糧食生產創近幾年來最高水平，實現連續十一年增產。全縣農業產業化企業發展到1146家，實現總產值141.5億元，建立了黃花菜、油茶、中藥材等特色基地27.5萬畝，農業機械化率達68.1%。二是農民增收。農民人均純收入增長11.4%，達到16939元。落實各項惠農補貼共計2.29億元。整合投入各類扶貧資金3.8億元，3萬多貧困人口成功脫貧。三是農村增綠。造林3.7萬畝，封山育林26萬畝，扮靚綠色通道、綠化通道127公里。創建秀美村莊42個，廉橋鎮被評為全國特色小鎮，堡面前大羊村獲評全國美麗宜居示范村。

（二）要在分析問題中自我加壓

我縣雖然是一個農業大縣，但是仍然處在爬坡過坎的關鍵階段，“三農”工作持續健康發展還面臨很多問題和挑戰。一是農業整體競爭力有待提高。農業結構不優，規模化程度較低，農產品精深加工不足，各類農產品知名度不高，市場占有率小。目前全縣還沒有一個國家級農業產業化龍頭企業，沒有一個上規模的現代農業生產基地或園區。農業生產“靠天吃飯”的狀況仍然沒有得到根本性改變。二是農村環境整治任重道遠。農村這幾年修了不少路，建了不少新房，基礎設施有很大改善，但是整體面貌并不美觀，人居環境并不理想。我縣去年的農村環境綜合整治工作在全市排名靠后，被罰款100萬。三是農村脫貧攻堅壓力山大。我縣人多地少、自然條件差，雖然很多人靠外出經商致了富，但留守農村的群眾生活過得并不那么好，有的甚至還十分貧窮。特別是我縣還有77個省定貧困村必須摘帽出列、40812名貧困人口要實現整體脫貧任務艱巨。

（三）要在深化認識中主動作為

中央對農業農村工作高度重視，習近平總書記指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。任何時候不能忽視農業、淡漠農村、忘記農民。”具體到邵東的實際來講，農業農村工作是決定縣域經濟能否持續健康發展的基礎性工作，抓好農業農村工作，意義重大。一是事關轉型發展重大戰略實施。從當前我縣經濟轉型的實際來看，必須加快產業結構調整，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，把農村主導產業培育上去，推進傳統農業向現代農業轉型。二是事關全面小康目標實現。“小康不小康、關鍵看老鄉”，只有抓緊抓實抓好農業農村發展的各項工作，解決好農村經濟社會發展中存在的各種突出問題，才能把建設創新邵東、富裕邵東、宜居邵東落到實處，才能真正實現全面小康邵東目標。三是事關百姓福祉和邵東長遠發展。我們要看到邵東“三農”發展的空間很大。人們對“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的農村更加向往，許多充滿情懷、勇于創新的“新農人”、“城歸派”正在積極投身農村創新創業，已成為培育經濟發展新動能的重要群體。在當前國家高度重視農業農村工作的情況下，如果我們不能抓住這一有利機遇，因勢利導，引導更多資源要素向“三農”集聚，幫助扶持農民增收致富，就無法向邵東的老百姓交待。

因此，全縣各級領導干部，特別是從事農業農村工作的同志，對此必須要有深刻的認識，一定要立足當前我縣農業農村工作的實際，特別是產業發展的實情，切實堅定抓好農業農村工作的信心和決心，把全部的心思和精力放到抓農業農村工作上來，進一步理清思路，加強領導，鼓足干勁，真抓實干，力爭在3至5年內取得實質性突破。

二、突出重點，強化措施，努力開創我縣農業農村工作新局面

（一）調結構、促轉型，深化農業供給側改革

農業的出路在供給側結構性改革。要根據市場供需變化，減少低端、無效供給，增加高端、有效供給，促進農業轉型升級，形成結構更加合理的農產品供給體系。一要調整糧、經、藥種植結構。按照穩糧、優經、擴藥的要求，加快構建糧經藥協調發展的三元種植結構。穩定糧油生產。實現糧食播種面積145萬畝以上，油料播種面積26萬畝以上，發展高檔優質稻18萬畝以上。全力保住“產糧大縣”、“產油大縣”兩頂帽子，爭創“全國糧食生產先進縣”。優化經濟作物品種品質和區域布局。培育壯大以黃花菜為重點的蔬菜產業，以團山鎮仁塘、太平、流光嶺鎮和勝等地為重點，建立黃花菜種苗繁育基地。發展特色精品水果，以靈光殿、簡家隴、縣園藝場等為重點，繼續搞好我縣5萬畝柑橘標準園建設。擴大中藥材種植規模。利用我縣中藥材資源和市場優勢，面向國際國內市場，整合中藥材產業資源。以多特農業公司中藥材基地為重點，搞好標準園建設。同時抓好中藥材結構調整，在雙鳳等鄉鎮繼續發展特色中藥材藥用玫瑰生產。二要推廣標準化規模養殖。著眼于實現“畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化”，突出減量化、無害化和資源化的原則，加快相關標準的推廣應用步伐。要開展清潔生產技術研究，大力推廣“豬-沼-稻（菜）”循環農業模式，發展環境友好型畜牧業。要鞏固和發展全國生豬調出大縣成果，確保全縣的生豬生產穩步發展。三要發展適度規模經營。培育扶持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，縣級安排扶持資金80萬元，創省級專業合作社示范社1家，縣級示范社20家，標準化省級示范家庭農場2家。通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。

（二）建平臺、創品牌，加快農業產業化步伐

農業的前途在產業化。要通過搭建產業平臺，爭創名優品牌，做大做強做優現代農業。一要提升傳統產業。從某種意義上講，傳統的就是特色的，就是比較優勢。要突出抓好玉竹、黃花菜兩大原地域產品，做成我們邵東農業的特有品牌。同時，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，不斷提升其內在品質。二要做強龍頭企業。做大做強，主要是建設大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，拉長產業鏈。要發展精細農業，大力推進農產品產地加工和精深加工，圍繞省政府“百企”工程，集中力量扶持1至3家省、市級農業產業化龍頭企業。要圍繞龍頭企業建設一批大規模、高標準的種養基地，打造1個以上特色農業產業省級示范園。要認真落實扶持農業產業化經營的各項政策，增加對農業產業化的資金投入。三要爭創名優品牌。我縣農業品牌的影響力還十分有限，在全國名氣叫得響、市場占有率高的大品牌寥寥無幾。要逐步改變我縣農產品品牌多、小、弱的格局，鼓勵企業積極參加“湖南十大農業品牌”評選。要利用邵東玉竹、中藥材等地理標志品牌，加大營銷推介力度，支持坤乾食品、福全堂中藥飲片等企業打造具有邵東特色的知名農業品牌，樹立一個知名品牌，興旺一個產業，帶富一方百姓。

（三）強基礎、挖潛力，釋放農村發展活力

農業的動能在釋放活力。農業農村發展不但要從外部尋求突破，更要從內部深挖潛能，夯實農業基礎，探索多元業態，煥發農村新面貌。一要推進農業水利項目建設。全面完成11座小二型水庫病險水庫加固、100公里河流疏浚加固、4000口山塘清淤擴容、30座河壩整修、100公里干支渠防滲等基礎建設任務。二要加強農村耕地保護。堅決落實占補平衡、占優補優制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加強土壤污染治理。抓好農業綜合開發，實施婁邵盆地基本農田重大工程，建設高標準農田5.5萬畝。三要探索農業新業態。要大力發展休閑農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。以佘湖山、蔭家堂宗教文化旅游，流光湖、怡卉園、大云山等生態休閑旅游為重點，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，支持廉橋創建國家中醫藥健康旅游示范區。要采取以獎代補方式扶持培育一批農村養老服務業、文化創意產業、農產品產地加工、農業服務業。要支持引進農村電商、鄉村酒店等新型經營主體，把返鄉創業青年、大學生村官、農村致富帶頭人培養成新業態帶頭人。

（四）建新村、惠民生，提升農民幸福指數

農業的成效在惠民。要補短板，促增收，讓廣大農民在建設美麗新村，脫貧奔小康的過程中共享幸福生活。一要建設宜居宜業特色村鎮。聚焦有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。按照布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的“五美”要求，建成一批可看可學的新農村建設新亮點，讓“綠水青山”變為“金山銀山”，全面完成省級美麗鄉村示范村創建任務。二要改善農村生產生活條件。要著力解決農村安全飲水問題，努力讓所有農村居民喝上干凈水，為群眾創造最基本的生存條件。要在完成兩市塘辦事處巒興村試點工作的基礎上，在六月底前全面完成綠汀大道沿線(仙槎橋段），潭邵高速公路沿線（宋家塘辦事處段、牛馬司段、黑田鋪段、廉橋段、界嶺段）的民居改造工程。要完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，健全農村社會救助制度。三要加大農村環境衛生綜合整治力度。今年以來，通過深化認識強化舉措、落實責任，我縣農村環境衛生綜合整治工作有明顯好轉，一季度在全市排名第二，獲獎勵20萬元。要把這種好的局面堅持延續下去，突出整治標準，強化常態保潔，狠抓集鎮亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂擠、亂放亂堆等“八亂”治理，營造良好鎮容鎮貌。要積極開展農村生活污水垃圾治理，建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，推進建制鎮、村垃圾污水處理設施建設。要全面整治農村面源污染，實施農業廢棄物無害化處理，開展化肥和農藥使用量零增長行動。四要帶領群眾脫貧致富奔小康。要積極貫徹落實中央、省、市對精準脫貧工作的統一安排部署，切實抓好以特色產業脫貧為造血功能的精準脫貧工作，力爭每村有一個產業、每戶有一個致富項目、每人有一門門路。要善于把現代工業生產、經營、管理的理念和模式引入到現代農業的發展上來，積極推進農業增長方式的轉變，推進農村經濟的集約發展和素質提升。要致力于激發群眾的致富熱情、創業沖動，幫助群眾謀求致富之策、廣開致富之路。

三、加強領導，強化督查，確保農業農村各項工作任務得到全面落實

（一）在加強領導中推動落實

各鄉鎮辦場、各涉農部門黨政一把手要充分履行第一責任人職責；分管負責同志要抓好具體工作落實。各位縣級班子領導同志要經常深入聯系鄉鎮、聯系村，及時協調解決各種矛盾和問題，確保工作早落實、快推進。各級各部門都要把支持服務農業農村發展作為義不容辭的責任，關注農村、關心農業、關愛農民，對黨在農村的各項方針政策，對縣委、縣政府推進農業農村改革發展的各項決策部署，要堅決落實，不打折扣，不截留走樣。要從統籌城鄉發展的大局出發，主動調整資金投向，積極探索涉農資金集中捆綁投入的工作機制，集中財力辦大事、辦農民一家一戶干不了的事，切實發揮支農資金的最大效益。

（二）在轉變作風中推動落實

農業農村工作能否達到預期目標，關鍵在于求真務實，真抓實干。當前農業農村工作面臨的新形勢、新情況、新問題，需要我們認真研究、大膽實踐。各鄉鎮辦場、各職能部門都要深入研究農村改革發展的重大問題，分析新情況，剖析新矛盾，解決新問題，總結新經驗，扎扎實實地做好農村改革發展穩定的各項工作。全體黨員干部要心系基層，深入農村，深入群眾，大興調查研究之風，帶著責任去做好農業農村工作，帶著感情幫助群眾解決實際問題，在實踐中不斷提高推進農村改革發展的能力和水平。

（三）在督查考核中推動落實

各鄉鎮辦場、各部門要按照全縣農業農村工作部署，細化量化目標，逐層分解任務，排出時間進度，明確工作要求，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到地塊。特別是對于農村特色產業發展、農村民生和實事工程建設、農村重點項目建設等重點工作，要落實到每一個具體的責任人，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。要進一步建立健全科學的農業農村工作考核評價體系，對各項重點工作進行跟蹤督查，督查室、績效辦要加強對農業農村工作的督查考核，定期不定期進行督促檢查，及時通報進展情況。同時，要堅持把考核結果作為衡量各鄉鎮、各部門和領導干部執政能力、工作水平、政績優劣的一條重要標準，嚴格兌現獎懲。

同志們，“農業興、百業旺，農村穩、大局定，農民富、經濟強。”我們一定要按照重農意識不減、惠農方向不變、強農力度不弱、富農目標不移的要求，不斷深化農業供給側結構性改革，認真謀劃、精心組織，齊心協力、攻堅克難，努力推動全縣農業農村工作邁上新臺階，為建設“創新、富裕、宜居”邵東作出新的更大的貢獻！