第一篇：在市委農村工作會議上的講話

**同志

在市委農村工作會議上的講話

同志們：

市委農村工作會議是一次很重要的會議。市委對開好這次會議非常重視，省“兩會”結束后就及時召開市委常委會，聽取匯報，專題研究，**書記就做好今年“三農”工作提出了明確要求。剛才，繼敬市長代表市委、市政府總結了去年我市農業農村工作，對今年工作作了具體安排部署，講的很全面、很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我再講幾點意見。

一、要在應對危機中充分肯定農業農村工作

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是農業農村經濟發展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，全市上下在市委、市政府領導下，迎難而上，頑強拼搏，農業平穩較快發展、農村和諧穩定、農民生活進一步改善，總體形勢明顯好于預期，鞏固和發展了農業農村好形勢。一是糧食連年穩定增長為應對危機奠定了堅實基礎。大災之年，全市夏秋兩季糧食生產雙獲豐收，糧食總產量達到114.6億斤，再創歷史新高，實現連續６年穩定增產，連續4年超百億斤。特別是新增糧食2.36億斤，占全省新增糧食5億 斤的近一半。在應對金融危機的特殊年份為我市擴內需、保增長奠定了堅實的基礎。二是農業經濟持續發展為應對危機做出了特殊貢獻。去年第一產業增加值達到—億元，增長—%，一產在三次產業結構中占比為--%，農業對GDP的貢獻率達到--%，為推動全市經濟社會發展做出了特殊貢獻。農民收入也在逆境中實現較快增長，去年農民人均純收入達到4600元，增長8％，高出全省1個百分點。三是現代農業加速推進為應對危機提供了堅強支撐。進一步優化調整農業經濟結構，依托現代農業技術，著力發展現代特色種植業、畜牧業、林業、水產業以及農產品加工業。農產品優質化率進一步提高，品牌農業效應凸現。全年市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到197家，增加80家，增長40.6%。其中國家級3家、省級21家。現代農業成為新的經濟增長點。四是農村基礎設施建設為應對危機創造了有利條件。以實施省 “十大實事”和市“雙十工程”為載體，扎實推進新農村建設，農村教育、醫療衛生、社會保障、扶貧開發、安全飲水、沼氣建設、農村道路、農村用電、移民遷建、農民住房等各項工作都取得明顯進展。農村基礎設施建設為擴大內需、實現“保增長、保民生、保穩定”創造了有利條件。五是啟動農村改革試驗為應對危機帶來了強大動力。**省農村改革發展綜合試驗區建設啟動以來，以試驗區建設為平臺，圍繞6大目標，全力做好8篇文章，農村改革在先行先試中如火如 荼、突破不斷。在土地流轉、資金投入、農村社會化服務、農村醫療、社會保障、文化建設、人才創業等方面取得了重大進展，創造了成功經驗。進一步解放和發展農村生產力，為推動農業農村經濟發展提供了強大動力。六是農村黨建得到加強為應對危機發揮了積極作用。扎實開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動，深入開展“三級聯創”，大力學習推廣“四議兩公開”工作法，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，凝聚力、創造力、戰斗力得到進一步加強。農村黨建工作在應對危機中為發展農業生產、維護農村穩定發揮了積極作用。

這些成績的取得，為我市戰勝困難、共克時艱贏得了主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市農業戰線廣大干部群眾表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

二、要在時局維艱中高度重視農業農村工作

當前，我市農業和農村經濟發展的有利條件和積極因素正在積累增多：有中央、省委對農業農村工作的高度重視，各種補貼和投入大幅度增加；有多年農業基礎設施建設，農業抗災減災能力不斷增強；有連續多年農業生產好形勢，糧食和其他農產品總量持續穩定增長；有多年建設形成的獨特的區位優勢和比較優勢，投資環境優越，開放環境趨好；有 工業化、城鎮化加速發展，為推進城鄉一體化進程創造的有利條件。但是我們仍然要清醒的看到：同時各種挑戰和壓力也在不斷加大，農業基礎依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續提高糧食產量的難度越來越大；農業發展方式粗放、農業比較效益低，農民就業壓力大，制約農民收入持續增長的因素越來越多；農業的規?；?、標準化和組織化程度不高，保障農產品質量安全的任務越來越重；農業人口多，城鎮化水平低，農村公共事業發展滯后，城鄉差距大的現狀依然未改變，實現城鄉統籌協調發展的緊迫性越來越強。

因此，我們必須統一思想，提高認識。一是要把思想統一到中央關于“三農”工作的決策上來。黨的十七大、十七屆三中全會對現階段“三農”工作提出了總體要求，指出實現全面建設小康社會，必須深入貫徹科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求。中央提出堅持統籌城鄉發展，必須牢牢把握加強“三農”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點，加強領導、周密部署、精心安排、扎實推進。二是要把思想統一到中央農村工作會議精神上來。中央農村工作會議提出把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善 農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。會議明確了穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，會后印發了2010年中央一號文件，要全力抓好貫徹落實。三是要把思想統一到省委農村工作會議精神上來。省委農村工作會議明確了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的指導思想，要求著力夯實農業發展基礎、穩定提高糧食生產能力，著力轉變農業發展方式、提升農業產業水平，著力統籌城鄉發展、改善農村民生，著力深化農村改革，增強農業農村發展活力；提出了較高的發展目標。郭庚茂省長特別對統籌城鄉發展提出了自己的見解和工作思路，為我們工作指明了方向。四是要把思想統一到市委經濟工作會議精神上來。市委經濟工作會議對今年全市經濟社會發展作了全面部署，提出了五大工程和七大行動。這次會議就是一次貫徹市委經濟工作會議的具體行動。農業農村經濟事關全市經濟社會發展大局，要進一步細化、落實好各項工作，為全市經濟發展奠定堅實基礎。

總之，“三農”工作事關全局，我們必須把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，必須進一步增強責任感、緊迫感、使命感，采取切實有效措施，努力保持農業農村發 展的良好態勢，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

三、要在城鄉統籌中認真謀劃農業農村工作

中央、省委農村工作會議突出強調了統籌城鄉發展工作，郭庚茂省長詳細地解讀了統籌城鄉發展問題。他指出，做好新形勢下農業農村工作，根本出路在于堅持城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉，加快形成城鄉經濟一體化新格局。要統籌財政投入。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，構建財政支出的穩定增長機制。要建立社會資本向農村配置的激勵機制，形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。要統籌資源配置。各部門、各行業要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，引導鼓勵企業捐資建設農村公益事業。要統籌城鄉就業。統籌謀劃城鄉就業，堅持城鄉就業一視同仁，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。繼續大力開展農村勞動力教育培訓，加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，提高轉移就業率。進一步完善創業帶動就業的政策措施，促進農民工返鄉創業和帶動農民就地就業。要統籌產業發展。加快城鄉產業融合，逐步形成城鄉分工合理、產業鏈對接、聯動發展的格局。加快發展農產品加工業，通過農業產業化促進城鄉產業鏈接。進一步完善農產 品流通體系，實現城鎮服務業向農村延伸。推動城市資本、技術優勢和農村資源優勢相結合，促進生產要素在城鄉產業間合理流動。要統籌公共服務。結合落實省市“民生工程”，把公共資源更多地投向農村，促進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。推進城市教育、醫療等優質公共資源進入農村，努力構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系，保障和改善農民生活。我們要按照統籌城鄉發展的工作思路，謀劃和解決“三農”問題，做好農業農村工作。

關于今年農業農村工作，**同志已作了全面安排，總的要求是全面貫徹今年中央1號文件和中央、省委農村工作會議精神，按照市委經濟工作會議總體部署，明確“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，積極推進**省農村改革發展綜合試驗區建設，全力以赴做好今年農業農村工作，爭取更好的成績。這里，我再強調幾點。

（一）突出抓好糧食生產，確保穩定增長。要抓住我省全面推進糧食生產核心區建設的重大機遇，認真組織實施“糧食穩產保收行動計劃”，扎實推進**糧食核心區建設，在穩定糧食面積基礎上，著力提高糧食單產和品質，確保糧食總產穩定在110億斤以上。要全面落實各項強農惠農政策，充分調動農民種糧積極性。要進一步加強農業基本設施建設，搞好大中型灌區續建配套建設和中低產田改造，增強糧食綜合生產能力。要突出糧食高產創建示范區建設，進一步 發揮科技支撐作用，穩步增加糧食單產。要支持開展農業保險，增強糧食生產抵御自然災害風險的能力。要依法有序推進土地流轉，支持發展糧食生產專業合作社、農機專業合作社等合作組織，發展規?；s化經營，不斷提高糧食生產的組織化程度。

（二）加快開發特色產業，發展現代農業。要在抓好糧食生產的同時，積極發展特色農業。要繼續抓好“雙低”油菜生產基地建設，積極發展優質花生種植，加快實施油茶產業發展規劃，鞏固提升油料產業，油料總產要達到45萬噸以上。要全面實施現代畜牧產業發展規劃，重點抓好畜禽良種工程、標準化規模養殖場區建設、飼草飼料綜合開發利用、畜產品精深加工、動物疫病防控體系、畜產品質量安全保障體系等六大工程項目建設，確保肉類、禽蛋總產穩中有升，畜牧業增加值增長--%以上。要加快發展水產養殖業，充分利用各種可以利用的水面，擴大養殖規模，特別是要突出抓好庫區養殖，力爭水產品產量增長--%以上。要繼續發展壯大茶產業，建好新茶園、管好老茶園，全市茶園面積要達到---萬畝。在抓好春茶開采加工的同時，夏秋茶葉資源開發要有重大突破。要重點抓好茶葉產業園和茶葉新科園建設，拉長產業鏈條。要著力抓好蔬菜、花卉、食用菌等園藝產業發展，力爭全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生產規模有較大增加，特別要發揮我市生態環境優勢，按照標準化要求，積 極發展高品質、高檔次的園藝產品。積極支持農業產業化龍頭企業發展，依托農業資源，發展品牌農業，提高農業產業化經營水平。全市各類農業產業化組織帶動農戶占全市總農戶的比例要達到35%以上。

（三）全力促進農民增收，保持增長勢頭。促進農民增收歷來是解決“三農”問題的關鍵所在。要從實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益出發，多渠道增加農民收入，確保農民人均純收入增長6%以上。要著力挖掘農業內部增收潛力，深入推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業，加快發展林果業，積極發展花卉產業，重點發展農副產品加工業，讓農民更多分享加工流通增值收益。要著力拓展農民外出就業空間，加強技能培訓，發展職業教育，搞好就業服務，促進更多農民轉移就業。要大力支持農民創業，落實農民工返鄉創業扶持政策，以創業帶動就業，促進更多農民增收。

（四）繼續改善農村民生，縮小城鄉差距。當前，農村民生問題已經成為我國構建和諧社會和可持續發展的最重要的影響因素，亟待解決。對農村民生問題的高度重視，有利于進一步縮小城鄉差距，促進社會和諧。要按照統籌城鄉發展的要求，抓住國家投資夯實農業農村發展基礎的機遇，加快推動資源要素向農村配置。要進一步有效整合支農資金，繼續加強農村水電路氣等基礎設施建設，啟動新一輪農 村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，加快連鎖超市、郵政網路、新型農村社區等項目建設，完成農村公路路肩培護任務，繼續實施貧困村整村推進扶貧工作和農村貧困人口脫貧工作，繼續做好農村居民安全飲水工作。要進一步加快就業創業、農村義務教育、公共文化、衛生醫療、社會保障、扶貧開發等工作，逐步縮小城鄉公共事業發展差距。要打好庫區移民遷建攻堅戰，安排好移民遷建和穩定發展工作，要把移民遷建、新農村建設有機結合起來，加強村鎮建設規劃編制、農村環境綜合治理和新農村示范村建設，優化美化人居環境，改善和提高農民生活質量。

（五）積極開展農村改革，推進六區建設。繼續深入推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設，著力圍繞“六區建設”，全力作好“八篇文章”，推動農村改革發展取得更大成效。重點要抓好以下工作。一是要積極穩妥地推進土地流轉。要認真落實土地承包法律法規和政策，在確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變、依法自愿有償流轉的基礎上，做好土地承包經營權流轉工作，加強管理，完善制度，建立流轉市場，引導家庭經營向生產集約化方向發展，不斷提高農業規?；潭?。二是要大力發展專業合作組織。近年來的實踐證明，農村專業合作組織以其特有的優勢，把服務滲透到了生產、流通的各個環節，促進了農戶與市場的有效對接，較好地發揮了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場 之間橋梁和紐帶的作用。要充分認識到發展農村專業合作組織的必要性和緊迫性，按照邊發展邊規范、以規范促發展的思路，強化政策扶持，營造良好環境，引導其拓展服務功能，提升服務層次，不斷提高農業生產經營組織化程度。三是要加快推進農村金融改革創新。盡管我市農村金融改革取得了初步成效，但農村資金大量外流、農戶和農村中小企業貸款難的問題仍然沒有得到根本解決。要進一步深化農村金融改革，增加農村金融供給，改善農村金融服務。要積極探索建立符合當地實際的新型金融組織和信用擔保機制，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，也要注意加強引導和監管，防范金融風險。四是要加快推進集體林權制度改革和縣級供銷社改革，落實農村公益事業財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”。

四、要在真抓實干中全面落實農業農村工作

一要堅持重中之重。黨的十七大、十七屆三中全會，以及今年中央一號文件、中央和省委農村工作會議都對做好農業農村工作的重要性作了強調，指出“三農”工作事關全面建設小康社會和經濟發展大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。今年要把糧食生產、農民增收等納入地方黨政領導班子績效考核，作為評價領導班子和主要領導干部的重要內 容。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，認識“三農”，重視“三農”，把握“三農”，推動“三農”，更加主動、自覺、扎實地做好“三農”工作。

二要形成整體合力。要明確職責分工，完善領導機制，加強組織協調，確保工作落實。各級黨政主要領導要親自抓，黨委副書記要協助主要領導抓好工作，分管領導要切實承擔起直接責任。“三農”工作綜合機構要牽頭抓總、搞好協調指導。各有關部門要各司其職、密切配合。要改變那種解決“三農”問題僅僅是涉農部門事情的片面認識，牢固樹立一盤棋思想，凝聚各方智慧．動員各方力量，協調聯動，打整體戰，形成促進農業農村發展的強大合力。

三要轉變工作作風。各級領導干部特別是農業戰線的領導干部，要大力弘揚親民愛民之風、求真務實之風、勤政廉潔之風，深入基層、深入群眾、深入實際，在開展調查研究中，增強對農業的認識、增加對農村的了解、增進對農民的感情，準確把握“三農”工作的新特點，不斷探索“三農”工作的新途徑，確保取得“三農”工作的新成效。

四要加強農村黨建。要加強和改進農村基層黨組織建設，推動工作創新，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要加強農村基層干部隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委書記和黨委班子，注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，繼續做好大學生村官選拔任用工 作，帶領群眾共同富裕。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，大力推廣“四議兩公升”工作法，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。要開展好農村公益事業建設“一事一議”試點工作，加強農民負擔監督管理，確保農村和諧穩定。

五要營造輿論氛圍。要充分發揮各級媒體的輿論宣傳作用，把中央一號文件精神、中央和省委農村工作會議精神，把中央、省委出臺的一系列強農惠農政策宣傳到位，做到家喻戶曉，充分調動廣大農民群眾發展生產的熱情。通過輿論宣傳，努力營造全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

同志們，統籌城鄉發展、做好“三農”工作，光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們繼續深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，奮力推進**省農村改革發展綜合試驗區建設，全面做好今年各項“三農”工作，為農村改革、農業發展、農民增收做出新的餓更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：在市委農村工作會議上的講話

同志們：

這次市委農村工作會議的主要任務是,貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，進一步研究分析我市農業及農村形勢，動員全市上下統一思想，明確任務，凝聚力量，狠抓落實，積極推進社會主義新農村建設。剛才，志勛同志代表市委、市政府總結了全市去年及“十五”期間的農業和農村工作，并對今年及“十一五”期間的“三農”工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就全市社會主義新農村建設講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，這對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一個美好的福祉，具有十分重要的意義。

第一，建設社會主義新農村，是用科學發展觀指導“三農”工作的偉大實踐?？茖W發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展。社會主義新農村建設既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重改善農民的生產生活條件，又注重促進農民的思想觀念、生活方式和文明程度的提高，是落實科學發展觀的具體體現。黨的十六大以來，中央提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，這集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。我們要深刻理解建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，用新農村建設的生動實踐，把科學發展觀的要求落到實處。

第二，建設社會主義新農村，是構建小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的必然選擇。市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議，提出了構建小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的奮斗目標。建設小康平涼，最艱巨、最繁重的任務在農村；建設和諧平涼，離不開廣大農村的和諧；建設鄉風文明、村容整潔的新農村，是構建魅力平涼的重要任務。由于多方面的原因，目前我市仍處于溫飽有余階段，尚未實現小康目標，小康建設任重道遠。全市農村人口占總人口的85，促進農村社會和諧的任務十分艱巨。從總體上看，我市農村發展滯后的問題仍然十分突出，大部分村鎮建設雜亂無章，村容亂、環境臟、設施差、“有新房沒新村”的問題比較普遍。更重要的是，有一部分鄉村農業產業化水平低，沒有真正培育形成特色和支柱產業，農民增收難度大。因此，大力推進新農村建設，加快農村生產力發展，切實增加農民收入，改善農村生產、生活環境，是建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的當務之急，是新農村建設一項迫切而重大的歷史任務。

第三，建設社會主義新農村，是順應平涼經濟社會發展大勢的現實之舉。近年來，特別是“十五”以來，全市上下認真貫徹落實中央、省市出臺的一系列支農惠農政策措施，切實加強“三農”工作，農業和農村經濟有了較大發展，基礎條件不斷改善，農業結構調整向縱深推進，產業開發取得顯著成效，農村社會事業不斷進步，基層組織建設得到加強，為建設社會主義新農村奠定了較好的基礎?！笆晃濉逼陂g，隨著十大過10億元工程和一批重大項目的實施，以及工業和城市經濟的發展，我市綜合實力將進一步增強，為加大對“三農”扶持力度創造更多更好的條件。隨著中央1號文件的貫徹落實，黨的農村政策更加深入人心，廣大農民建設新農村的積極性空前高漲。同時，經過多年的探索實踐，各級在“三農”工作中，培育和樹立了一批先進典型，積累了成功經驗。全市上下要緊緊抓住當前的大好機遇，切實保護好、引導好、調動好各方面的積極性，充分發揮一切有利因素，全面推進新農村建設，實現經濟社會又快又好的發展。

二、統籌協調，突出重點，扎實推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的偉大歷史任務。必須堅持科學規劃，分類指導，突出重點，積極推進新農村建設，努力做到尊重規律，因地制宜，統籌協調，健康發展，走出一條切合平涼實際的建設路子。

(一)持續調整農村經濟結構，全力打造新農村建設的經濟基礎。一要推進現代農業新發展。按照“五帶兩區一園”建設計劃，以提升草畜、果菜主導產業和藥雜薯麻特色產業競爭力為重點，進一步優化農村產業布局，推進優勢產業帶建設，促進塊帶經濟快速成長。實施品牌戰略，做大做強“平涼紅?！焙汀捌經鼋鸸钡绕放?。加快農業先進實用技術推廣，積極發展無公害、綠色、有機農產品，提高農業的科技含量。把提高自主創新能力作為結構調整的中心環節，突出抓好主導產業、龍頭企業、特色產品的技術創新，形成區域龍頭示范、重要產業支撐、骨干企業引領、名牌產品帶動的自主創新格局。二要構筑產業化經營新格局。按照建龍頭、帶基地、興產業、占市場的思路，優化配置生產要素，把資源集中在農產品加工、儲運、銷售和生產基地建設上，重點扶持百興集團、景興公司、恒興果汁等一批規模較大、實力較強、發展前景好的龍頭企業；積

極創造條件，做好“平涼紅?！?、“平涼金果”兩大集團的組建工作。各級要從財政、稅收、信貸等方面加大對產業化經營的扶持力度，落實好各項扶持政策。進一步完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，注重發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。三要培育農業服務新體系。高度重視市場體系建設，特別要加強崆峒區大型活畜及畜產品專業批發市場、平涼

東郊蔬菜批發市場和涇川縣隴東果蔬交易市場等產地批發市場建設，使之成為大宗農產品的交換中心和價格、產銷信息的集聚中心。加強農業技術創新和推廣體系、農產品信息服務體系建設，為農民提供及時便捷的科技和信息服務。積極引導、鼓勵、扶持各類專業合作經濟組織和市場中介組織，擴大農產品的貯藏、保鮮、運銷，形成規模優勢和市場優勢，搞活農產品流通。

(二)大力發展農村公共事業，不斷改善新農村建設的基礎條件。一要實現農村基礎設施建設新跨越。按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。堅持發展抓項目，以項目為載體，重點抓好銅城水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林(草)等生態建設工程，特別要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，加大農村安全飲水工程、能源、公路、電網、信息化和人居環境建設力度，加快農村“五通”步伐，力爭“十一五”末實現鄉鄉通油路，村村通公路、通自來水、通電話、通廣播電視這一目標。二要推動農村公益事業新發展。認真落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，促進義務教育和基本醫療等服務的公平化。切實落實農村義務教育經費保障政策，農村義務教育公用經費全部由政府負擔。加強農村醫療衛生基礎設施建設和農村醫療救助制度建設,對鄉村醫療實行補貼制度，認真抓好4縣新型農村合作醫療制度試點工作。落實計劃生育基本國策，繼續保持低生育水平。同時，要重視教育、衛生資源在城鄉之間的合理配置，完善教師交流制度和城鎮醫療機構對口援助農村制度。三要創造鄉村生活新環境。市上決定從今年開始，在全市農村分期分批開展村鎮規劃和“三清五改”村莊整治工作。各縣(區)和有關部門要從實際出發，從農民要求最迫切、受益最直接的問題入手，切實加強協調指導，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的村鎮治理機制和辦法。縣鄉兩級政府應切實負起責任，以建制鎮和自然村為單位，抓緊編制村鎮規劃并抓好實施，使村鎮建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔，從根本上改變農村面貌。

(三)不斷強化農民技能培訓，著力開發新農村建設的人力資源。一要促進農民素質新提高。按照市場化、社會化的要求，制定培訓規劃，整合教育資源，完善培訓體系，以勞動、教育、農業部門為主，動員組織社會力量，大力實施人力資源培訓“萬千工程”和“青年農民科技培訓工程”，力爭每年培訓10萬名農村勞動力和1千名縣、鄉、村干部。各級財政、發改等部門要將農民培訓作為重要的經濟發展項目予以支持。同時，要積極鼓勵引導民間資本和社會力量參與農民培訓。通過培訓，不斷提高勞動力素質，促進農村人力資源向人力資本轉化。二要實現勞務經濟發展新突破。繼續走好“三個一”的工作路子，努力擴大輸出規模，提高經濟效益，實現勞務經濟的超常規發展。要建立靈活高效的勞務管理體制，健全服務體系，切實加強農村勞動力轉移的組織協調，形成統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡。要在大力發展民營經濟和縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移的同時，各級都要多方聯系，建立和擴大勞務基地，注重培育勞務品牌，提高勞務輸出的組織化程度。要優化勞務經濟發展環境，保障農民的合法權益。“十一五”期間，全市力爭每年輸出農村勞動力35萬人次以上。三要拓寬農民就業新領域。通過合理開發利用各類農業資源、大力發展精細農業和勞動密集型產品，擴大農業自身就業容量，吸納更多的農村勞動力。積極發展農產品加工和與之相關的分級、包裝、儲藏和運銷業，形成從田間到餐桌的完整產業鏈條，創造更多的就業機會。繼續引導中小企業、鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，通過發展農村二三產業增加就業。加快小城鎮發展步伐，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

(四)全面貫徹各項政策，切實加大對新農村建設的扶持力度。一要落實支持農業發展新舉措。中央決定財政性建設資金要向農村傾斜，實現“三個高于”，即財政支農資金的增量要高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年。并且要求各地區各部門、尤其是基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。同時，今年省級財政預算也加大了對“三農”的投入力度，提高糧食直補和良種補貼標準，擴大農機具購置資金補助范圍，加大對農村社會事業的投入。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，積極爭取國家、省上對我市“三農”投入的支持。市財政今年安排500萬元左右的資金，重點扶持新農村建設，縣(區)財政也要切實加大這方面的投入。二要完善新農村建設新機制。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平，把鄉鎮政府的職能轉移到為農民提供科技、信息、文化、法律等服務上來。進一步改革縣鄉財政管理體制，規范財政轉移支付制度，提高縣鄉財政的自我保障能力。改革縣鄉財政的管理方式，推進“鄉財縣管鄉用”改革試點。按照公共財政的原則，進一步調整財政支出結構，增加公共產品和服務的支出比重，確保工資的及時足額發放和基層政權的正常運轉。在保護和節約耕地的前提下，積極探索土地有償流轉新機制，把村鎮規劃和建設用地調整問題納入土地利用總體規劃和計劃，為新農村建設提供保障。盡快建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。金融部門要調整信貸結構，增加支農資金投放總量。加快農村信用社改革，增強對“三農”的服務功能。要通過政策引導，調動農民增加對農業生產的投入；通過落實國家補助資金、“以獎代補”等政策，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞；在充分尊重農民意愿、堅持“一事一議”的原則下，動員組織農民參加公用設施建設。加快建立社會參與的激勵機制，逐步完善資金配套支持等政策，引導各種社會力量參與新農村建設。三要創新資源配置新模式。充分發揮新農村建設辦公室的職能作用，會同發改、財政等部門，認真研究農業項目、資金、人才、科技的整合問題，按照“項目捆綁，資金整合，統籌規劃，各記其功”的原則，對財政資金、基本建設資金和農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、農村社會各項事業專項資金統籌管理使用，加強協調監督，保證建設重點，提高資金使用效益。

(五)選準工作切入點，努力實現新農村建設的良好開局。一要制定科學發展新規劃。按照統籌城鄉發展的要求，把新農村建設納入經濟社會發展的總體規劃，明確思路、目標、重點和工作措施。按照中央提出的“二十字”方針和市上關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見，各縣(區)要在今年第一季度制定出新農村建設規劃及具體實施方案。要堅持從實際出發，尊重農民意愿，合理確定發展目標和實施步驟，提高規劃的科學性、民主性和可行性，指導社會主義新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。要抓好示范引導。市上集中力量抓好涇河川新農村建設示范區，在312沿線川區各鄉鎮選擇基礎條件比較好的村先行試點、率先突破；區域內的其它村也要因地制宜，積極實踐，力爭把涇河川列入全省現代農業和新農村建設示范園區。其它各縣都要立足實際，找準突破口，每縣選擇2至3個村開展試點，重點在主導產業、小康住宅、農村沼氣、水電路配套、生態環境保護、學校和村衛生所建設、精神文明建設、民主管理等方面積極探索。未列入試點的村鎮，要以制定規劃為切入點，以實施“三清五改”村莊整治工程為突破口，大力開展農村愛國衛生運動，三年內全市所有村莊基本上改變“臟亂差”現象。沒有規劃的村鎮，要暫緩宅基地和建房審批。二要探索農村建設新路子。我市農村自然條件差異性大，經濟發展很不平衡。當前推進新農村建設，應從解決農民最基本的生產生活問題入手，堅持因地制宜，分類指導，突出特色，量力而行，分步實施。充分發揮政府的宏觀指導、基層組織的領導核心和群眾的建設主體作用，協調發展農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，“實力型”村子要走政府引導、農民自主建設的路子，“成長型”村子要走政府主導、農民參與建設的路子，“待哺型”村子要走投資啟動、扶貧開發的路子，防止千村一面、搞一刀切。三要營造農村和諧新局面。目前，我市農村還有16萬絕對貧困人口、37萬低收入人口。要加大扶貧開發力度，以實施“整村推進”和易地搬遷項目為重點，千方百計幫助貧困群眾增加收入，確保年底7200人基本解決溫飽，3.89萬人穩定解決溫飽。要切實加強農村社會保障，妥善協調各方面的利益關系，積極倡導社會互助，下功夫解決群眾、特別是農村偏遠山區群眾和弱勢群體的生產生活困難，真正實現各類群體難有所幫、貧有所濟、殘有所助、困有所解的和諧局面。

三、加強領導，狠抓落實，切實保障社會主義新農村建設的順利進行

建設社會主義新農村是一項宏大的社會系統工程。各級黨委、政府要按照中央和省、市委的要求，深化認識，強化責任，細化措施，開拓創新，確保新農村建設開好頭、起好步。

第一，要切實加強組織領導。各級黨委和政府要深入實際，調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見與建議，全面掌握農業和農村發展的規律及特點，努力使建設社會主義新農村的各項工作切實符合實際。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，抓住重點，形成合力，積極推進。要充分尊重農民群眾的意愿，調動廣大農民群眾的積極性和主動性，加強民主決策、民主管理。要大力營造輿論氛圍，動員全市上下共同關心和參與新農村建設。要建立強有力的組織協調機構。市委、市政府決定成立新農村建設工作領導小組，下設辦公室，具體負責新農村建設的指導協調和日常業務，各縣(區)也要成立相應機構。要把新農村建設列入對縣(區)和市直單位工作目標責任考核，加強督促檢查，促進工作任務落實。

第二，要加強基層組織和民主政治建設。繼續深化“三級聯創”和“雙培雙帶”活動，著力增強農村基層干部帶領群眾致富奔小康的能力。要大力實施“能人”帶動戰略，培養和選拔好村黨支部帶頭人，把那些有致富帶富能力的人選拔到村級班子中來。認真做好黨員發展和教育管理工作，增強黨組織的生機與活力。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決群眾最關心的重點、難點、熱點問題。要加強農村民主法制建設，進一步完善村務、政務公開，健全村民自治制度，推進基層民主進程。加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定，為新農村建設創造良好的社會環境。

第三，要突出抓好農村精神文明建設。精神文明建設是社會主義新農村建設的重要內容。必須從新時期農村工作的實際出發，以提高人的素質為重點，以“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”為抓手，努力創新工作方法和載體，切實加強精神文明建設。積極開展“三下鄉”及各類文化活動，豐富農村文化生活，提高群眾的思想道德修養和科學文化水平，增強法制觀念。開展“除陋習、樹新風”活動，引導群眾改變陳規陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式。深入開展精神文明區域性連片創建活動，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，努力形成健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、文明進步的社會環境，全面提高農村社會的文明程度。

第四，要努力改進工作作風。全市新農村建設的目標任務和政策措施已經明確，能否達到預期目的，關鍵在于求真務實，真抓實干。要把新農村建設作為全市工作的重中之重來抓，把新農村建設成效作為衡量干部工作業績的重要指標來考核。要高度重視并切實解決一些地方在抓落實中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕結果的問題。切實轉變工作方法，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。決不能違背農民意愿，侵犯農民利益，加重農民負擔。要善于把中央的路線方針政策和省、市委的安排部署與各縣(區)的具體情況相結合，與干部群眾的思想實際相結合，創造性地開展工作，努力在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出實效。堅持一切從實際出發，把政策落實，把措施定實，把責任靠實，把工作抓實，確保我市新農村建設取得實效。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，是一項宏偉而艱巨的歷史任務。讓我們在市委、市政府的領導下，振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為全面建設社會主義新農村而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在市委農村工作會議上的講話

在市委農村工作會議上的講話

同志們：

這次市委農村工作會議是春節過后市委、市政府召開的事關全市農業和農村經濟發展全局的非常重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及中央農村工作會議精神，按照市委三屆十次全會的部署，系統總結“十一五”及2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”及2011年農業農村發展。剛才，會議隆重表彰了一批農業農村工作先進集體和先進個人，我代表市委、市政府向受表彰的單位和同志表示熱烈的祝賀！下面，我講四點意見。

一、“十一五”成績顯著，經驗值得倍加珍惜

過去五年，全市上下團結一心、眾志成城，戰勝了特大干旱、暴雨洪澇、雨雪冰凍和汶川大地震等自然災害，奪取了農業農村工作的重大勝利，取得了農民收入大增長、鄉村面貌大改善、糧食連年大豐收、特色效益農業發展大突破、農村社會事業大發展的顯著成績。2010年，全市農民人均純收入達到5377元，比“十五”末增加2462元，年均增長13.03%；實現一產業增加值109.9億元，比“十五”末增加41.6億元，2丘陵地區以新村建設為帶動、推進新農村示范片建設的新路子。

（四）必須整合涉農項目，切實加大農業投入。按照“渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功”的原則，以縣為單位，從規劃源頭入手，整合土地整理、農村公路、水利水保、連片扶貧、以工代賑、農業綜合開發等涉農項目，打捆使用項目資金，增強了項目資金的聚集、疊加、放大效應。改革財政資金獎補形式，變事前補助為事后獎勵，變分散安排為集中安排或補助項目前期經費，通過以獎代補、擔保、貼息等方式，吸引和粘合了各類社會資本投入現代農業發展和社會主義新農村建設。

（五）必須依靠科技進步，推廣新品種新技術。充分發揮科技第一生產力在農業生產中的重要作用，提高了科技對農業生產的貢獻率。加強與省農科院、西南大學、四川農業大學、中國柑桔研究所等科研院所的合作，加快引進優良品種，增強作物抗病性抗逆性，組裝配套推廣應用工廠化育苗、設施栽培、測土配方施肥、旱育秧及超高產強化栽培等先進實用技術，促進良種良法良制良壤“四良配套”，提高了作物單產，促進了糧食豐收。依托龍頭企業，建立優質生豬、肉雞良種基因庫，形成了從基因庫到優質商品畜禽的良種繁育體系，提高了畜產品優質率。

（六）必須充分調動基層的工作積極性，齊心協力抓發展。各級黨委政府高度重視“三農”工作，始終把它作為“重中之重”來抓，認真研判“三農”工作形勢，高端把握面臨的機遇和挑戰，研究解決農業農村工作重大問題。各級干部充分認識“三農”工作的重大意義，增強了做好工作的緊迫感、責任感，增強了工作積極性、主動性。各地通過建立完善績效考評、獎懲激勵、典型示范等“三農”工作機制，在全市上下形成了你追我趕、創先爭優的良好局面。可以說，“十一五”時期“三農”工作取得的驕人成績，是各級黨政科學決策的結果，是廣大干部奮力拼搏的結果，是全市農民群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市農業戰線上的干部職工和廣大農民朋友表示衷心的感謝！

二、統一思想，充分認識做好“三農”工作的重大意義 “三農”工作是全黨工作的“重中之重”，抓好農業增效、農民增收、農村發展，對于保證國家糧食安全、維護社會穩定、促進國民經濟持續健康發展，具有十分重要的意義。

（一）農民小康是全面小康的重要前提。

黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全

6具備集中農業生產要素創業的基礎條件；隨著城市化水平的不斷提高，城市對農副產品的需求越來越大，傳統的“買方市場”正在向“賣方市場”轉變，農產品價格也在恢復性上漲，具備創業的外部環境。農村有施展才干的廣闊舞臺。農村需要優秀的人才，需要先進的種養技術和管理經驗，只要愿意到農村創業，就能把先進的種養技術推廣到千家萬戶，就能通過先進的管理方式，提高農業生產的組織化、規模化程度，找到實現人生價值的創業平臺。農村有豐厚的創業回報。優質農產品在市場供不應求，價格高出普通農產品幾倍，只要愿意投入，嚴格按標準化要求組織生產，就能夠多產優質安全的農產品，獲得高額的投資回報。目前農村發展勢頭喜人，正是謀大事、干大事、成大事的大好時機，希望有理想、有抱負、有資金、有技術、有管理經驗的農村事業干部、農業業主、回鄉創業農民，積極投身農村這個廣闊的創業舞臺，帶動農村發展，帶領農民致富，帶頭改變農村面貌。

三、突出重點，著力研究并切實解決農業農村工作中的重大問題

農村工作千頭萬緒，我們要找準關鍵、抓住重點，著重研究和解決農業農村工作中的重大問題。

（一）以農民增收為核心，找準“三農”工作的落腳點。

1.要一手抓農村勞動力轉移，一手抓農民就地創業就業。助農增收主要有兩條途徑，一是通過農村勞動力轉移，幫助農民增加工資性收入。新形勢下抓農村勞動力轉移，既要注重擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，加大勞務輸出由簡單的體力勞動向技術崗位、管理崗位轉變的力度，增強“廣安電工”、“廣安建工”、“廣安輸變電工”等勞務品牌帶動能力，讓農民群眾的務工收入大幅增長；又要注重引導農民參與本地二三產業發展，隨著全市工業化、城鎮化進程的加快，市內二、三產業就業崗位大幅增加，應因勢利導，從政策層面支持鼓勵農民就近就地創業就業。二是大力發展現代農業，幫助農民增加經營性收入。從發展趨勢上看，農民向城鎮轉移成為市民，從事農業生產的人逐年減少，農村中人均占有的生產資料不斷增加，經營性收入也勢必會隨之增加，要組織留在本地的農民大力發展現代農業。水淹區群眾發展現代農業的實踐證明，同是那片天、同是那片地、同是那些人，但只要思路轉變了、項目選準了、路子走對了，土地上也可以生財、種養業也照樣致富，發展現代農業大有可為、大有作為。

2.要一手抓發展現代農業，一手抓連片扶貧開發。在基礎條件良好的地方要建設集中連片的現代農業產業基地，讓

10新機制，加快我市農業現代化進程。

1.創新理念促發展。思想是行動的指南。有什么樣的指導思想，就會有什么樣的發展模式。發展現代農業，必須走規?；⒃O施化、標準化、品牌化、市場化、組織化的路子。要用規模化生產的理念建設現代農業產業基地，連片推進，滾動擴面，無縫銜接，建大基地，搞大示范，增強規模效應和集約節約利用農業資源的能力；要用設施化理念指導建設現代農業產業基地，調田并土，建設高標準農田和標準化規模養殖小區，加強水利設施建設，做到“旱能灌、澇能排”，建好基地機耕道等路網，推廣先進適用的農機耕作技術，建設大棚、氣調庫等生產設施，不斷提高現代農業產業基地設施化裝備水平；要用標準化理念指導建設現代農業產業基地，加強農業投入品的監管，嚴格按規程開展農業生產，提高農產品的品質；要用品牌化理念指導發展現代農業，申報注冊農產品商標，爭創優質農產品品牌，申請認證無公害農產品、綠色食品、有機食品，增強品牌影響力和市場競爭力；要用市場化理念開展農產品營銷活動，讓農民樹立“為賣而產、為賺而賣”的市場經濟意識，始終圍繞市場組織農業生產；要用組織化理念開展農業生產活動，注重發揮農村雙層經營機制中的“統”的職能，發揮好農民群眾的主體作用，通過龍頭企業帶動、專合組織聯結等方式，把千家萬戶的農民組織起來，分工協作，應對千變萬化的大市場，增強農民進入市場的組織化程度，增強農民在市場競爭中的話語權。

2.創新方式促發展。促進現代農業發展，必須創新農業發展方式。第一，要建設大基地?；厥求w現一個地方現代農業水平最直觀的要件。按照整體推進現代農業產業基地建設試點市總體規劃，我市要建萬畝示范基地75個，今年要達到25個。希望各區市縣集中連片加快基地建設，全面完成基地建設任務，推動全市現代農業發展。第二，要培育大龍頭。龍頭企業是產業化經營的“火車頭”，對提高農業現代化水平具有不可替代的重要作用。各區市縣要認真分析比較優勢，圍繞主導產業，著力引進和培育綜合實力強、科技含量高、帶動作用大的加工型、運銷型龍頭企業，通過訂單生產、股份合作、利潤返還等多種形式，建立相對穩定的現代農業產業基地，建好產品質量安全可靠的“第一車間”。第三，要開拓大市場。市場是檢驗現代農業發展成果的試金石。發展現代農業，必須樹立市場意識、商品意識，始終圍繞市場需求組織農業生產活動。要不斷拓展我市農副產品市場，主要面向重慶、成都等地大市場，開展農商對接、農超對接，暢通產品銷路，讓現代農業的發展成果得到社會的認可和價值體

314的農產品市場信息傳遞給農民。各級黨委政府、各部門在布局基礎設施時，要統籌兼顧城市和農村需求，將供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施向廣大農村延伸，努力實現城鄉基礎設施同覆蓋。

2.堅持社會保障同覆蓋。要逐步建立健全城鄉統籌的社會保障體系，為廣大農民發展提供堅實保障。搞好新型農村養老保險試點工作，逐步擴大覆蓋面，讓農民群眾老有所養。建立城鄉統一的平等就業制度，切實保護農民工合法權益，實現城鄉勞動力同工同酬；健全覆蓋城鄉的職業培訓體系，加強農村勞動力職業技能培訓和創業培訓，增強農民轉移就業和創業能力。完善被征地農民參加社會保險政策，保障失地農民生活。健全新型農村合作醫療制度，努力實現全覆蓋，逐步降低報賬門檻、提高報賬比例，逐步建立城鄉一體的醫療衛生保障體系。建立健全農村困難群眾大病醫療救助制度，切實解決農民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。實施好農村居民最低生活保障制度，實現農村低保對象應保盡保，逐年提升補助水平。關心農村“五?！睂ο笊?，按政策提高生活補助標準，適當提高集中供養率。各級黨委政府、各部門在出臺社會保障政策時，要統籌兼顧城市和農村實際，要將城市與農村同思考、同安排、同推進，將社會保障工作不斷向廣大農村延伸，逐漸實現城鄉社會保障同覆蓋。

3.堅持公共服務同覆蓋。建立完善農村公共服務體系，促進公共產品、公共服務向農村傾斜，讓農民群眾共享改革發展成果。加速科技服務推廣步伐，強化農村人才培訓，提升農民技能水平和綜合素質，培育造就一批農村經營人才和實用人才。合理配置教育資源，優化教育布局，加大教育投入，改善農村辦學條件，關愛留守兒童成長，發展農村職業教育和成人教育。加強農村公共衛生服務體系建設，健全重大疾病預防控制系統，加快培養農村衛生醫療技術人才。完善農村計劃生育管理服務體系，穩定低生育水平。開展豐富多彩的文化娛樂活動、體育競賽活動，不斷增強農民身體素質和文明素養；廣泛宣傳社會主義核心價值觀，抵御封建迷信、拜金主義、享樂主義等不良文化的侵蝕。各級黨委政府、各部門在提供公共服務時，要統籌兼顧城市和農村發展，切實轉變政府職能，將公共服務產品不斷向廣大農村延伸，逐步實現城鄉公共服務同覆蓋。

四、強化組織領導，確?！叭r”工作落到實處

（一）要加大領導力度。各級黨委、政府要站在政治和戰略的高度，始終毫不松懈地抓好“三農”工作，在謀劃思路、制訂規劃和落實舉措上切實把統籌城鄉發展、促進農民增收

718場會議籌備工作。巨峰省長1月30日來廣安檢查工作時，對我市連片扶貧開發給予了高度評價，并明確表示今年上半年在廣安召開全省的連片扶貧開發工作會議。我們要認真總結經驗，扎實開展新一輪扶貧開發，實施好秦巴山區扶貧開發項目和革命老區發展規劃，以優異的成績迎接全省會議的召開。

同志們，做好“三農”工作，使命光榮，責任重大。我們要深入貫徹市委三屆十次全會精神，開拓進取，扎實工作，推動全市農村經濟社會全面協調可持續發展，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫廣安人民美好生活新篇章做出新的更大的貢獻！

第四篇：在市委農村工作會議上的講話

在市委農村工作會議上的講話

2012年3月25日

同志們：

這次市委農村工作會議，是在我市遭受嚴重旱情旱災，把抗旱工作作為當前農村工作壓倒一切的中心任務，扎實開展抗旱工作的形勢下召開的。剛才，同志對去年的農村工作進行了總結，對今年的工作作出了安排部署，內容全面、系統，針對性和指導性強，希望各級黨委、政府和農口部門按照要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的農業農村工作，強調幾點意見。

一、準確研判當前形勢，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感

去年底，中央專題召開農村工作會議，在充分肯定全國農業農村發展取得顯著成效的同時，明確指出當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料，2012年的工作必須以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，著力在經濟

－1－ 發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，在統籌城鄉發展中繼續加快農村經濟社會發展，在保障和改善民生中繼續增進農民福祉。省委農村工作會議指出，我省農業農村發展已經站在一個新的起點，農業生產能力建設進入機遇期，現代農業產業發展進入提升期，農村全面小康建設進入加快期，強農惠農支農政策進入強化期，推進城鄉統籌發展進入關鍵期，必須圍繞全省“兩個加快”總體部署和“鞏固回升、加快發展”工作基調，實現工作新突破，加快推動農業農村發展上新臺階。

從當前我市農業農村發展形勢來看，去年我市農民人均純收入達到5475元，增長8.2%，在全省排第三位，高于全國平均水平400多元，高于全省平均水平1013元。雖然我市農民人均純收入在前年就突破了5000元，但是要看到，我們的這個成績是在“大城市、小農村”，“大工業、小農業”的情況下取得的。柳江的農業經濟發展，仍然面臨城鄉二元結構突出，農業經濟總量不大，增長速度長期徘徊在5%左右，農村地區差異明顯，“靠天吃飯”還沒有根本改變和解決等問題，在擴寬農民增收渠道，促進農民持續增收，提高農民生活水平等方面，還存在很多不足，還有很多工作要做。比如，今年我市遭受了有氣象資料記載以來最為嚴重的干旱，造成當前我市嚴重旱情旱災的原因，除了冬春干旱少雨、降雨量同期大幅減少和氣溫持續

－2－ 偏高、水分蒸發量大等氣候因素外，水利工程蓄水不足，缺少重旱區骨干水利工程，也是造成這次干旱的主要原因，這暴露出我市在農業基礎設施建設等方面的薄弱環節，對于這些問題，在今后農業農村工作中必須著力解決好。

今年是我市繼續應對挑戰、加快發展的攻堅之年，也是全面完成“十一五”規劃、奠基“十二五”發展的關鍵之年。在這樣一個重要的時間節點，我們面臨的形勢依然嚴峻，加快發展的任務十分艱巨。去年底，市委召開了八屆七次全委（擴大）會議，在深入分析當前發展形勢、綜合把握面臨的挑戰和機遇的基礎上，把“提速增效、加快發展”確定為全年工作的基調，把投資拉動、結構調整、產業攻堅、產能釋放、和諧惠民作為必須突出抓好的“五大重點工作”。剛剛結束的“兩會”，進一步確定了全市經濟經濟增長13.5%以上的目標，在農業發展上提出要加大城鄉統籌力度，以打造現代特色農業基地為目標，以成片推進新農村建設和打造美麗富饒文明和諧安寧河谷為契機，改善基礎設施，加大農業投入，擴大現有特色產業基地規模，加快發展現代特色農業，不斷提高農業綜合效益，多渠道增加農民收入。對此，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實，準確把握農業農村發展的階段性特征，深入分析當前面臨的新形勢、新任務，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感，不僅要立足當前，順勢而為，－3－ 鞏固經濟向好發展的態勢，而且更要把握大勢，搶抓機遇，科學謀劃我市今后一個時期農業農村工作的更大發展，推動我市農村改革和經濟發展邁上一個新臺階。

二、轉變農業發展方式，傾力打造現代特色農業基地 轉變農業發展方式，是貫徹落實科學發展觀、實現新的發展目標的根本舉措。我們必須汲取國際金融危機對我市經濟造成嚴重沖擊的教訓，布局好“后金融危機時代”發展，把轉變發展方式作為保持經濟持續快速發展的內在要求，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，推動三次產業協調發展。在農業農村發展上，要始終按照市委、市政府“四個傾力打造”戰略重點的要求，圍繞發展農村經濟、增加農民收入，堅持不懈地推進城鄉統籌發展，加快打造現代特色農業基地，實現農業發展方式的轉變。

（一）大力推進特色農業產業基地建設。要加強農田水利建設和農業機械裝備建設，抓好農業科技創新和推廣，持之以恒地增強農業發展支撐能力，盡快改變抗旱抗災能力弱的局面。要突出優質特色效益，根據各地資源特點、氣候條件和產業基礎，科學選擇、著力培育比較優勢強、市場前景廣、產業覆蓋面大、助農增收效果好的特色優勢主導產業，大力發展優質水果、蔬菜、烤煙、畜牧水產、林業生物等五大支柱產業。優化特色效益農業布局，建設一批優勢突出、特色鮮明的主導產業集中發展區，打造芒

－4－ 果、枇杷等8個特色產業萬畝示范基地。加大畜禽養殖結構調整力度，穩定生豬生產，大力發展牛羊等草食性牲畜。加快米易縣、鹽邊縣省級現代農業產業基地強縣培育縣建設，力爭把這兩個縣打造成為省級現代農業產業基地強縣。積極落實省委、省政府建設美麗富饒文明和諧安寧河谷的要求，加快編制完善安寧河流域發展規劃，推動我市安寧河流域經濟社會領先發展。

（二）積極實施農業標準化生產。開展標準化創建活動，發展園藝作物標準化生產基地和畜禽水產健康養殖示范場。實施標準化養殖工程，支持農戶改造和建設標準化圈舍，推進農戶發展以標準化為基礎、以適度規模為主導、種養結合的畜牧業循環經濟。積極發展水產健康養殖，抓好名優水產品養殖工程。加強重大動物疫病防控，完善補貼政策，推進基層防疫體系建設。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，確保農產品質量安全，讓人民群眾吃得放心。

（三）進一步提升農業產業化經營水平。加快推進農業產業化進程，大力扶持農業龍頭企業發展，形成有特色、規模大的產業都有龍頭企業帶動、都有利益聯結的格局，對銷售收入產業排位靠前、利益聯結機制完善的重點龍頭企業，要給予重點支持，大力培育銷售收入上億元的龍頭

－5－ 企業。要建設農產品加工基地，圍繞主導產業發展，積極引進和培育一批農產品精深加工龍頭企業，著力培育一批附加值高、競爭力強的名特優產品。充分發揮農民專合組織作用，強化利益聯結機制，不斷完善“訂單保護”、“二次返利”和“風險保障”等利益聯結模式，積極推廣“六方合作+保險”、“股份合作”等更為緊密的利益聯結方式，切實保障農民利益，促進農民增收。

（四）大力開拓農產品市場。加快農貿市場升級改造步伐，積極發展電子商務、直銷配送和連鎖經營等現代流通方式。推進“村村農家店建設”和“農超對接”，大力發展農村社區綜合服務社，繼續實施“新農村現代流通網絡服務工程”。大力培育農產品經紀人、營銷組織等農產品市場營銷主體。積極開拓外地市場，引導和鼓勵龍頭企業，在國內各大區域中心城市建立柳江特色農產品長期性外銷平臺。搞好農產品商標注冊和品牌認證，推進農產品地理標志登記保護，大力培育柳江品牌，擴大柳江農業的影響。

三、統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設 統籌城鄉發展是今年“三農”工作的主題，我們要認真貫徹落實中央和省委兩個“1號文件”精神，堅持把統籌城鄉發展的根本立足點放在加強“三農”上，把重要著力點放在推動資源要素向農村配置上，把戰略著眼點放在協調推進城鎮化與新農村建設上，把關鍵切入點放在城鄉

－6－ 改革聯動上，把工作重點放在推進改革試點上，力爭統籌城鄉發展取得新的突破。

（一）扎實抓好新農村建設連片推進。實行新農村建設連片推進，是推動我市農村改革發展上臺階的重大舉措，也是加快農村全面小康建設的綜合載體。要整合資源，集中力量，全面推進新農村示范片建設，特別要加快推進米易埡口━灣丘和鹽邊紅格兩個省級示范片建設，力爭在全省領先。堅持以產業發展為基礎，實行連村開發、成片發展，推進規?；?、標準化和集約化生產，打造特色突出的主導產業，建成一批特色農業產業基地。要堅持整體聯動推進，整合農口和涉農部門項目資金，強化投入保障，建立完善部門聯動機制，同步開展市、縣兩級示范片建設，對工作成效顯著的示范片要重點扶持，確保開好局、起好步。

（二）深入開展鄉村環境綜合治理。今年是城鄉環境綜合治理“三年任務，兩年完成”的關鍵一年，我們要鞏固和擴大階段性成果，繼續深入推進鄉村環境綜合治理工作，營造良好的鄉村環境。特別要以治理環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，按照“四化”標準，大力開展城鄉環境綜合治理進村社活動。按照“三打破三提高”原則，在農房建設和風貌打造上進行科學布局，優化設計，展現風貌特色。同時，要開展庭

－7－ 院環境整治，加快示范片綠化建設，提高示范片村莊綠化覆蓋率，配套搞好相應的基礎設施建設。切實抓好“五改、兩化”工作，抓好垃圾、污水、雜物等清理，做好垃圾收集轉運和日常保潔，改善農村面貌。要推行種養結合，發展示范片標準化規模養殖場，建設大型沼氣池，規范家禽、牲畜飼養和清潔衛生管理，實現達標排放、清潔生產。要注意治理土壤污染，推廣農業防治技術，加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，確保飲用水源安全。

（三）努力促進農民就業創業。農村務工收入是農民增收的重要渠道。要建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，不斷增強農民科學種田和就業創業能力。要挖掘農業內部就業潛力，扶持發展農產品加工業，加快發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展非農就業空間。要加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。

（四）提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續做好“兩免一補”工作，落實好教師培訓制度和績效工資制度。改善農村學校辦學條件，合理布局農村學校，方便學生上學，保證學生安全。完善農村三級醫療衛生服務網絡，做好農村醫療救助工作。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭

－8－ 計劃和少生快富工程。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動，不斷豐富群眾文化生活。

（五）提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，繼續抓好新型農村社會養老保險試點。要健全完善農村社會保障政策，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保，逐步提高農村五保戶集中供養水平，加大農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，積極探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加強對自然災害的預測監測工作，做好工程、人力、物資、技術等方面儲備，全面落實防災救災措施，切實抓好農村防災減災工作。

四、加強和改進農村黨的建設，為“三農”工作健康發展提供保障

（一）進一步加大“三農”工作領導力度。全市各級黨委和政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提升領導農村科學發展的能力和水平。鞏固農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學

－9－ 發展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，完善農村工作領導體制和工作機制，認真落實領導分工、機構設置、干部配備，不斷提高農村工作領導水平。切實加大農村政策落實力度，及時組織專項督查，并充分發揮民主黨派、人民團體、社會組織的作用，形成發展現代農業和建設新農村的強大合力。

（二）進一步加強農村基層黨的建設。推動農村基層黨組織工作創新，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子，提高村黨組織帶頭人隊伍素質。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，加快村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設。繼續選聘高校畢業生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化“三級聯創”活動，統籌城鄉基層黨建工作，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，切實加強農民工中黨的工作。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設。

（三）進一步完善農村基層治理機制。發展和完善黨

－10－ 領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，認真開展以“四議兩公開一監督”為主要內容的村級民主自治機制工作。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領導和指導，嚴肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。認真實施仁和區、米易縣這兩個村級公益事業一事一議財政補貼試點縣項目，完善新形勢下村級公益事業建設的有效機制。開展農村社區建設創建活動，加強服務設施建設，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，有條件的鄉鎮要設立便民服務中心、村設立代辦點，為農民提供一站式服務。

（四）切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法、理性表達合理訴求，維護自身權益。深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農村消防工作，建立健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理

－11－ 農村宗教事務。

同志們，今年的農業和農村工作任務艱巨，責任重大。我們要以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，順應農村改革發展穩定新任務新要求，振奮精神，開拓進取，扎實工作，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績，奮力開創農業農村工作新局面，為全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻！

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第五篇：在市委2021年農村工作會議上的講話

在市委2021年農村工作會議上的講話（兩篇）

這次市委農村工作會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，研究謀劃在新的起點上做好我市“三農”工作。會前，市、區共同舉行現代農業招商項目網絡簽約，共簽約項目×個，計劃總投資×億元。剛才，×位同志分別從推動新村建設、促進集體增收、加強鄉村治理、加大服務保障等方面作了很好的經驗介紹，有亮點、有特色，體現了工作的主動性、創造性，請大家相互學習、共同提高。下面，我講六點意見:

一、深入學習貫徹習近平總書記重要論述，切實增強在新起點上開創“三農”工作新局面的責任感緊迫感

“務農重本，國之大綱?！秉h的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，就農業農村改革發展發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，系統回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，形成了科學完備的理論體系。一是對“三農”工作地位的認識達到新高度。強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。二是對農業發展階段作出新判斷。強調農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。三是對新時代“三農”工作進行新部署。強調實施鄉村振興是新時代“三農”工作總抓手，并圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄笞鞒鋈娌渴?。四是對黨管農村工作提出新要求。強調辦好農村的事情關鍵在黨，要堅持五級書記抓鄉村振興。特別需要強調的是，福建、×是習總書記關于“三農”工作重要論述的重要孕育地和實踐地。習總書記在×工作期間，主動要求分管“三農”工作，在“三農”領域進行了開創性的探索實踐，為我們留下了寶貴思想和精神財富。比如，總書記當年深入軍營村、白交祠村實地調研，創造性地提出“山上戴帽、山下開發”“扶貧扶志”等理念；他在抓農村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系農家、愛民親民，一直被×的干部群眾傳誦。我們要大力弘揚習總書記的優良作風，始終牢記殷切囑托，在學習貫徹習總書記關于“三農”工作的重要論述上學得更深、悟得更透、做得更實。

在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，去年我市農業農村工作取得了明顯成效。一是民生顯著改善?！聊耆修r民人均可支配收入達×元，增長×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有線電視，農村自來水普及率達×。全市新增學位中約八成位于島外，實現鎮街衛生院、村居衛生所全覆蓋。二是產業發展迅速?，F代都市農業產業集群實現營收×億元，休閑農業和鄉村旅游接待游客超過×萬人次，市級農業產業化龍頭企業實現銷售收入×億元。在全國“菜籃子”市長責任制考核中名列第一。三是改革深入推進。創新實施“平臺制”和“下派制”雙軌并行的科技特派員制度。率先完成村居股份合作制改革，完成農村集體產權制度改革整市試點。現有專業合作社×家、家庭農場×家。四是環境持續優化。實施“一革命四行動”，基本實現農村生活垃圾和生活污水治理全覆蓋。完成農房“平改坡”×棟，整治裸房×棟，建成省級森林村莊×個。五是治理不斷提升。深化農村基層黨建、民主法治建設和文明創建，全市村集體經濟經營性收入均超×萬元，共有全國文明村鎮×個、全國鄉村治理示范村×個、全國民主法治示范村×個。在占全市地域面積三分之二的土地上，廣大農業系統干部職工、農村基層干部、包村駐村干部、大學生村官、科技特派員等“三農”工作者不忘初心、不辭辛勞，披星戴月、風雨無阻，常年奔波在農業生產、鄉村建設、農民增收第一線，把對農民群眾的深厚感情融入×的田野鄉間，把智慧和汗水揮灑在這片充滿希望的熱土，化成了全市農村的勃勃生機、安定和諧。在此，我謹代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感謝!

“中國要強、農業必須強，中國要美、農村必須美，中國要富，農民必須富?！蔽覀円羁陶J識和把握“三農”工作的戰略地位，堅定信心、找準方向，切實增強在新起點上開創“三農”工作新局面的責任感緊迫感。

第一，踐行以人民為中心的發展思想，迫切需要讓農民更充分共享改革發展成果。我市城鎮化率超過×，但仍有約×萬非城鎮戶口。農民人均可支配收入雖穩居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比還有較大差距，城鄉居民收入比也比較大；農村部分群體生活困難的現象仍然存在，農民整體消費水平、生活水準、社會保障、文化素養以及恩格爾系數等與城市居民還有不小差距，這些都是鞏固全面小康成果的重要著力點。我們必須順應新期待、展現新作為，加快補齊“三農”短板，加力夯實“三農”基礎，讓廣大農民在共同富裕的道路上趕上來，和城市居民一道共享改革發展成果。

第二，加快高質量發展、建設現代化經濟體系，必須加快推進農業現代化。現代農業是充滿希望的朝陽產業。荷蘭國土面積僅×萬平方公里，卻是世界第二大農產品出口國，每年農業凈出口額達×多億美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以農業科技園為載體發展都市農業，不僅對沖了農產品高度依賴進口的風險，在改善城市生態、休閑觀光旅游等方面也發揮了很大作用。對×而言，一方面作為一個×萬人口的城市，我們要有自己的“菜園子”，這在此次疫情防控中體現得尤為明顯；另一方面通過“接二連三”，發展現代農業，可以帶動農產品深加工、鄉村旅游、農村文創、休閑康養、農村電商等一系列新業態新模式，其中不少是綠色經濟、“三高”經濟。同時，農民收入增長帶來的消費能力提高，“補短板”拉動的有效投資，也可以為經濟發展提供更大空間，成為加快高質量發展的引擎。

第三，推進跨島發展、建設高素質高顏值現代化國際化城市，離不開鄉村振興。沒有農村的現代化，就沒有×的現代化；沒有農村的高顏值，就沒有×的高顏值。×涉農村居（×個行政村、×個“村改居”）占全市村居組織的一半以上。和城市相比，農村在基礎設施、公共服務等方面還有不少欠賬，特別是在規劃建設、人居環境等方面短板仍然比較突出。一些村莊建設無序，沒規劃、缺特色，有新房、沒新村，裸房多、朝向亂、違規亂搭亂建，示范村莊只是“盆景”，沒有成為“風景”；農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化加劇，“兒孫進城、土地歸‘公’”的現象較為普遍；城鄉二元的規劃建設管理體制還沒有破除。一個優美宜居的城市，不僅要有靚麗的“前客廳”，還要有生態宜居、宜農宜業的“后花園”。上世紀×年代開始，面對快速城市化帶來的農村凋敝，日本、韓國均開展了一系列鄉村振興行動。日本以“一村一品”、社區營造為主要內容，開展“造町運動”；韓國大力推廣“新村運動”，基礎設施和人居環境大幅改善。這些舉措不僅有效帶動了農業快速發展、農民大幅增收，甚至讓農村成為了城里人向往的幸福家園?！八街?、可以攻玉。”我們推進跨島發展、建設高素質高顏值現代化國際化城市，決不能“一邊是靚麗的城市，一邊是雜亂的農村”。全市各級各部門和廣大干部群眾都要統一思想，增強做好“三農”工作的責任感緊迫感，切實找準并走出一條符合×實際的鄉村振興之路，在城鄉一體化發展中展現×高素質高顏值的靚麗風采。

二、強化目標導向，以改革創新精神推動ד三農”工作再上新水平

按照黨中央和省委、市委確定的鄉村振興“三步走”目標安排，市委、市政府進一步明確我市“三農”工作的階段性目標:到×年底，現代都市農業全產業鏈產值超過×億元，農民人均可支配收入達×萬元，如期完成全面建成小康社會各項目標任務。到×年，現代都市農業產值突破×億元，農民人均可支配收入達×萬元（年均增長×），農村基礎設施和公共服務持續改善，人居環境顯著提升。到×年，現代都市農業產值超×億元，農民人均可支配收入突破×萬元（年均增長×），城鄉一體化發展的體制機制基本形成，基礎設施和公共服務更加完善，農村更加生態宜居、整潔優美、文明和諧，真正實現農業強、農民富、農村美。實現以上目標，必須突出堅持和把握四個方面的原則:一要堅持城鄉一體。當前，×發展最大的不平衡仍然是城鄉之間不平衡，最大的不充分仍然是島外特別是農村發展不充分。破解這一難題，根本途徑在于跨島發展、城鄉一體。要增強一體統籌意識，各級各部門要有城鄉融合的前瞻眼光，做到城鄉一體謀劃、一體部署、一體推動，從源頭上避免“城鄉兩張皮”和“一條腿長、一條腿短”。要加大一體統籌力度，圍繞城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、基層治理、社會文明等領域重點發力，加快補齊短板弱項，推動形成一體聯動、共建共享的新格局。要提升一體統籌水平，在盤活農村土地資源等方面取得更大突破，促進各類要素資源在城鄉之間平等交換、雙向流動，實現城市和農村相互促進、相得益彰。

二要堅持規劃引領。當前我市美麗鄉村建設整體滯后，一個很重要的原因就是規劃缺失、規劃不科學、規劃不落地。要堅持規劃先行。注重城鄉融合，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等方面，因地制宜、科學編制實用性鄉村規劃，真正做到先規劃、后建設。要注重分類管控。對全市禁建區、限建區、適建區內的不同村莊，分類制定管控規則，加快禁建、限建類村莊城市化進程；適建村莊要結合各自資源稟賦，科學劃分功能定位，走差異化發展之路。實施“一村一策”，加快推動“村改居”社區向城市社區轉型。要彰顯風貌特色。把握好整體風格和個性特色的關系，新建翻建住宅要和整體環境相適應，外立面色彩要相對統一，建設閩南風格的坡屋頂，同時堅持留“白”、留“綠”、留“舊”、留“文”、留“魂”相結合，做到既消除雜亂無章、又防止“千村一面”。要增強規劃剛性。要嚴格執行規劃，對違反規劃的行為，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。要建立健全規劃跟蹤問效機制，及時對規劃執行情況進行“回頭看”。

三要堅持改革創新。我國改革開放是從農村發端的，新時代實施鄉村振興，同樣要在改革上發力。要盤活用好農村土地資源。土地是農村最大的資源，要創新機制、盤活資源，破解“有地用不上、用不好”的困局。要進一步完善宅基地建設標準分類指導辦法，加大村莊內土地整理力度，鼓勵村民騰出閑置宅基地用于人居環境建設；因地制宜建設“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的“四統房”，推行集中居住點、保障房建設，支持禁建、限建類村莊符合條件的村民采用提前安置的方式解決住房，多措并舉解決農村宅基地違規亂占亂建問題。要加強農村集體發展用地規劃統籌，探索利用發展用地集中規劃建設工業園區及其配套的機制，鼓勵各區采取“飛地”方式，形成跨村、跨鎮（街）集中連片的發展用地項目。要推廣湖里蔡塘、集美三李城等項目經驗，適度放寬農村預留發展用地開發主體限制，靈活落實發展用地指標，允許島外各區探索建立專項開發資金，統籌用于開發建設。要加快探索鄉村休閑旅游用地模式，保障鄉村旅游等產業用地需求。要把握集體經營性建設用地入市改革機遇，推動宅基地退出和低效產業用地盤活改造。要充分利用農業設施用地可以使用一般耕地的政策，合理確定附屬設施用地規模上限。要完善農村基本經營制度。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完善“三權分置”制度體系。探索“農戶—國企—工商實體”土地流轉路徑，促進承包地有序流轉。培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，實現小農戶與規模農業有機銜接。要深化農村集體產權制度改革。進一步理順農村集體產權關系，開展村（居）委會事務與集體經濟組織經濟事務分離試點和集體資產股份抵押、擔保試點，完善集體資產股份權能，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

四要堅持精準施策。農業農村工作涉及方方面面，關乎農民切身利益，更需要我們把握規律、精準施策。要堅持問題導向。從加快補齊短板出發，把群眾反映強烈的突出問題作為主攻方向。當前要把農村人居環境整治作為“當頭炮”，響鼓重錘、攻堅突破，完不成任務決不收兵。要注重典型引路。今年要在×個省、市級示范村的基礎上，島外各區再按雙倍數量配套建設一批區級示范村，加強指導、積累經驗、有序推廣；島外每個區確定×條重點線路，市、區財政按一定比例承擔，配套一批重點項目，點線面結合，帶動整體提升。要注重因地制宜。農村情況千差萬別，不能搞一刀切、齊步走。制定政策、推動發展、解決問題、化解矛盾都要加強調查研究、摸準摸透情況，盡可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的針對性和精準度。要遵循客觀規律。解決“三農”問題不可能一蹴而就。要堅持從實際出發，遵循科學規律和群眾意愿，穩扎穩打、久久為功，一步一個腳印地把鄉村振興的美好圖景盡快變為現實。

三、推動農業全面升級，讓現代都市農業成為蓬勃發展的富民產業

現代都市農業是指分布在都市周邊，以向城市居民提供綠色農產品和優美生態環境為導向，高度集約化和多功能的現代農業產業形態。它集生產、生活、生態為一體，一、二、三產交叉融合，包括了休閑觀光、設施農業、特色型農業等業態，發展前景廣闊。要以農業供給側結構性改革為主線，立足×實際，加快產業結構調整，努力走出一條有特色、高質量的現代都市農業發展之路。

（一）加力推進傳統農業轉型升級。

一要堅持市場化。緊盯市民消費變化，推廣生產受市場歡迎的農產品，促進農超、農批對接，打造需求型農業。推動生產設備、土地經營權等生產要素依法合規抵押融資，穩步推行農業保險，促進產融一體化發展。二要堅持規?；?。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等模式聯結生產關系和利益鏈條，形成產業化聯合體，促進規模集聚發展。成立市級國有農業發展公司，推動農業規模化經營。鼓勵引導承包土地連片流轉，對面積×畝以上、期限×年以上的流轉項目和新投、增投集中連片×畝以上的種植業項目給予補貼。加快重點畜禽規模養殖項目建設，探索市域外聯建基地，建立穩供關系；拓展蔬菜規模種植，確保“菜籃子”穩產保供。三要堅持現代化。大力發展現代設施農業，發揮重點龍頭企業的引領帶動作用，推進優良種苗、高檔果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精準栽培和工廠化生產，努力實現生產智能化。依托閩臺農業融合發展產業園，深化閩臺種苗業交流合作，支持種苗龍頭企業向高端發展，著力打造海峽兩岸種苗業新高地。四要堅持品牌化。著力擴大同安“鳳梨穗”龍眼、“同安紅”三角梅，翔安胡蘿卜、青蔥、火龍果，集美仙景芋、綠竹筍，海滄花卉苗木等特色農產品的品牌影響力，支持優質農產品申報名牌產品，形成更多知名農產品區域公用品牌。強化農業標準化生產示范基地（場）建設和“三品一標”認證管理，確保農產品質量安全。大力發展展會農業，全力辦好中國國際有機食品博覽會，精心辦好第二十一屆中國綠色食品博覽會，持續辦好×名優特農產品展銷會，不斷推進品牌強農。五要堅持生態化。加速推進綠色生產變革，大力支持高標準農田水利建設，推行生態循環種養和農業廢棄物綜合利用，持續推進化肥、農藥使用減量增效，有效降低農業面源污染，提升×生態有機農產品的知名度和美譽度。

（二）加力推進現代農業招商引資。

一要突出招大引強。圍繞現代都市農業主攻方向，建立招商目標企業庫，重點引進國內外行業領軍企業。對在談的現代農業重點項目，實行“一事一議”，做到全程跟蹤服務。臺灣地區現代農業較為發達，要充分發揮我市對臺優勢，借助全國臺企聯農工委落戶×的有利條件，力爭盡快落地一批重大臺資農業項目。二要拓寬招商渠道。依托九八投洽會、海峽論壇、兩岸企業家峰會等平臺，吸引更多資本投資我市現代農業項目。強化資本招商，探索成立產業投資基金，以“金融扶持+項目投資”模式開展推介合作。注重以商引商，支持存量企業增資擴產，發揮現代農業招商顧問資源和影響力，推動更多投資者來廈投資興業。三要精準有力保障。強化用地保障，建立部門協調聯動的供地機制，切實解決農業項目供地難的問題。優化招商服務，建立項目專人跟進落實機制，做到信息及時暢通、動態及時跟進、手續及時辦理，實現從洽談到落地的“一條龍”服務。

（三）加力推進一二三產融合發展。

一要培育龍頭帶動融合。加大財政對農業龍頭企業扶持力度，優先保障龍頭企業增資擴產用地，充分發揮其在產業鏈中的帶動力，不斷引領上下游相關環節相互融合發展。農產品加工企業進行技術改造的，給予技改項目設備投入×、單個最高×萬元的補助。鄉村旅游業新投、增投單個項目建設資金×萬元以上的，在符合用地政策條件下，給予貸款貼息補助。二要延伸業態促進融合。聚焦產業鏈延伸，鼓勵產地初加工技術升級，大力發展精深化的農產品加工業。聚焦供應鏈延伸，強化節點設施與基層網絡建設，支持建設一批骨干冷鏈物流基地，加快構建冷鏈物流體系，大力發展便捷化的農產品物流業。聚焦價值鏈延伸，深入挖掘休閑觀光、文化體驗、養生養老等功能，建設鄉村影視外景基地、特色文創小鎮、高端康養基地等，形成全域多元、業態豐富、產品多樣、服務優質的鄉村旅游業新格局。三要壯大集群提升融合。推動建設一批現代農業產業園，引導關聯企業入駐，擴大規模效應，進一步優化產業生態，加快形成一二三產深度融合發展的格局。

四、推動農村全面進步，讓美麗鄉村成為安居樂業的幸福家園

新時代的美麗鄉村，既要有“綠樹村邊合，青山郭外斜”的美景，還要有“簫鼓追隨春社近，衣冠簡樸古風存”的鄉風。加快建設農村幸福家園，重點要實施“兩攻堅”“三提升”五大工程。

（一）實施人居環境整治攻堅工程。

堅持系統治理、長效治理，盡快讓鄉村換新顏、著新裝。一要深入推進農村人居環境整治三年行動。持續深化“一革命四行動”，確保今年堅決打贏鄉村振興第一場硬仗。大力實施“廁所革命”，扎實推進戶廁改造，實現水沖式無害化公廁自然村全覆蓋。全面推進農村生活垃圾治理，基本實現城鄉環衛一體化、農村生活垃圾處置體系全覆蓋。加快農村截污納管項目建設，力爭實現生活污水治理行政村全覆蓋，不能納管的自然村實現分散式污水處理站全覆蓋。深入推進農房整治，嚴厲打擊“兩違”，全面整治農村危房、裸房，持續整治鐵路、公路沿線農房；強化建房監管，新建農房應同步建設坡屋頂、化糞池和外立面裝修；持續推廣通用圖集，提倡建設閩南風貌的農村住宅，確保新建農房規范有序、原有農房整治“鎮鎮有示范”。深入開展村莊清潔行動和綠化行動，積極探索“以獎代補”，廣泛發動村民參與，大力整治房前屋后亂堆亂放、雜亂無章現象，讓鄉村庭院蔬果飄香。二要持續改善農村生態環境。落實河湖長制，加強河湖溪流綜合治理，堅決清理“亂占、亂采、亂堆、亂建”現象；鞏固農村黑臭水體治理成果，提高地表水水質達標比例；持續推進水源地專項整治，全力提升蓮花、石兜、汀溪水庫水質。加強生態系統保護，抓好“清潔土壤”、森林和海洋生態修復，加大馬鑾灣綜合整治、紅樹林種植和海域增殖放流，強化水土流失治理。加快“綠盈鄉村”建設，讓綠色成為妝點鄉村主色調。三要著力構建環境治理長效機制。充分調動村民積極性，探索建立政府、村集體、村民共同參與的環境治理長效機制。充分運用市場化手段，確保各類環保設施長期穩定運行。建立配套獎懲機制，讓環境問題早發現，讓治理成果可持續。

（二）實施基礎設施補短攻堅工程。

以跨島發展為抓手，持續加大島外水電路通訊等基礎設施投入，加快補齊農村基礎設施短板。一要著力暢通農村道路“最后一里”。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，加快推進硬化行政村與自然村間的土路，支持村內道路改造，讓家門口的路更加平坦。加快環山風景道和通行政村道路“單改雙”建設，全面實施農村公路“路長制”，著力完善公路配套設施，不斷提升農村路網建管水平。二要著力暢通農村供水“最后一米”。加快翔安水廠二期、海滄水廠三期、舫山水廠三期等工程建設，確保島外供水穩定。加快農村自來水進村入戶和老舊管網改造，年底前，現存×個有條件的自然村全部實現自來水入戶，×個山區村全部完成飲水安全改造提升。三要著力暢通農村亮燈“最后一桿”。在途經村莊的主要干道增設公共照明設施，實現亮燈工程自然村全覆蓋。四要著力暢通農村信息化“最后一站”。完善農村移動通信基礎覆蓋網、服務營銷網、農業信息網，推進農村×G網絡建設和廣電網絡升級改造，擴大農村寬帶覆蓋面，切實縮小城鄉“數字鴻溝”。

（三）實施公共服務提升工程。

建立與經濟社會發展水平相適應、滿足群眾合理預期的農村公共服務體系，不斷縮小城鄉差距，切實增強村民的獲得感、幸福感。一要著力解決教育資源不均衡問題。大力實施“名?？鐛u”，加快外國語學校、雙十中學、實驗小學等島外學區建設，促進教育優質均衡發展；加大城區義務教育學校教師到農村學校支教力度，有效提高農村教學質量。二要著力解決醫療資源不均衡問題。持續優化醫療資源布局，加快推進島外醫療項目建設，增加農村醫療服務供給。完善分級診療體系建設，建成一批鎮村衛生機構，加強農村基層全科醫生隊伍建設，切實提升農村醫療服務水平。加強鄉村公共衛生體系建設，加大疾控、衛生監督等機構指導聯系鄉村力度，織起鄉村高效“健康保護網”。三要著力解決社會保障體系不健全問題。促進城鄉醫療保險辦理便捷化，實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，讓鄉親們看病報銷更方便。進一步提高戶籍農民參加城鄉居民養老保險補助標準，不斷提高農民參保水平。

（四）實施鄉村文化提升工程。

建設新時代美麗鄉村，既要守住青山綠水，也要傳承振興鄉土文化，真正讓農村留得住鄉愁。一要傳承民間文化。作為閩南文化發源地，×鄉村有著深厚的文化積淀。要強化特色民間工藝、戲曲舞蹈、民俗活動等非物質文化遺產的保護傳承，鼓勵建立鄉村非遺傳習所，扶持技藝傳人和鄉土文藝團體，推動民間文化香火延續傳承。二要豐富文化生活。實施文化出城進村、鄉村文化惠民工程，常態化開展農村特色文化活動，建立鄉村文化能人資源庫，辦好農村“社區書院”，讓鄉村文化接地氣、聚人氣、有文氣。三要保護風貌建筑。深入挖掘歷史文化村落和民居，著力推進文化名村、傳統村落的保護與整治，注重保留整體文化風貌和地域特色，留住古建筑、古巷、古橋、古井、古樹等歷史文化載體，力爭到×年打造一批歷史文化名村、民間藝術之鄉。持續推進鄉村文物保護，通過三年集中修繕，實現全市重點歷史文化遺產應保盡保。

（五）實施基層治理提升工程。

鄉村治理是國家治理的基石。各級黨組織要充分發揮政治引領作用，推動完善共建共治共享的鄉村治理體系，努力探索×鄉村善治之路。一要以自治激發活力。海滄的青礁村有一塊標語牌寫道:“我們參與了，村莊就變了?！币驗榇迕褡杂X參與，村容村貌發生了很大變化，入選中國美麗休閑鄉村。村居黨組織要切實提升組織力，善于運用黨員參評會、公共議事理事會、鄉賢理事會等協商議事平臺，拓寬村民參與鄉村治理的渠道，提高參與的積極性和實效性。要完善村務監督機制，全面落實“四議兩公開”制度，切實增強群眾對村級權力的有效監督。二要以法治定紛止爭。著力提升村居黨組織的群眾工作水平，持續開展鄉村矛盾糾紛排查化解，推行“軟法治理”，推廣軍營村設立“高山議理堂”的做法，推動司法機構法律服務下沉鄉村，發揮遠程調解作用，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴懲村霸和宗族惡勢力及其背后的“保護傘”，不斷提升鄉村安全感。著力營造良好法治環境，開展好“一村一法律顧問”服務，努力讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”在×的農民心中牢牢根植。三要以德治春風化雨。法安天下，德潤人心。村居黨組織要強化道德的教化作用和農村黨員的示范作用，牽頭制定和完善村規民約、道德公約，注重吸納農村傳統道德中符合社會主義核心價值觀的積極內容，不僅要把這些村規民約刻在石頭上、掛在墻上，更要進到農民心上，使之真正內化為自覺的行為規范。

五、推動農民全面發展，讓新型農民成為鄉村振興的主體力量

要堅持以人民為中心的發展思想，努力推動全市農民全面發展，真正讓農民成為有吸引力的職業，成為新時代的奮斗者、追夢人。

（一）大力促進農民增收。

要堅持富民為本、富民為先，多渠道促進農民增收。一要著力優化農民收入結構。提高財產性收入是長期穩定增加農民收入的根本。要按照政策規定，推動村集體經營性建設用地入市流通。要鼓勵村民利用自建房屋、土地經營權等資產入股鄉村新業態，合理分享農村產業融合發展中的增值收益，有效促進財產性收入占比提升。要擴大轉崗就業渠道，提高經營性、工資性收入。二要著力增加集體經濟收入。支持村集體立足區位優勢，依法使用建設用地以自辦、入股、聯營等方式開展對外租賃、鄉村旅游、餐飲服務等業態經營，不斷壯大農村集體經濟。同安區的梧侶村通過統籌村民部分征地款，按出資比例成立股份公司統一建設沿街商鋪、農貿市場，統一運營管理，吸引了周邊工業區大量人流前往消費，村集體收入去年超過×萬元，村民人均年收入超過×萬元。這種做法值得借鑒。三要著力增加困難農民收入。針對農村殘疾、患病、孤寡等困難群體，在社會和醫療救助保障的基礎上，深入實施“愛心濟困”行動，落實×次上門走訪、×次送培訓上門、×次送就業崗位上門的“×”幫扶機制，鼓勵用人單位進行安置性就業，給予靈活就業社會保險補貼，多措并舉確保困難群體收入有保障。

（二）大力促進就業創業。

建立有效引導和激勵機制，不斷提高農民職業技術水平，建設一支有知識、有技能的新型農民隊伍。一要提高職業技能。深入實施新型職業農民培訓工程，聘請專家和農業領軍人才教授生產專業知識和技能，提高培訓補貼標準，努力讓鄉親們有一技之長。二要增加崗位供給。鼓勵各區、國有企業和財政性資金支持的事業單位開發設立基層公益性崗位，崗位補貼標準為當最低工資標準。鼓勵搭建村企定向合作平臺，依托企業在鄉村振興示范村建立“轉產就業工坊”，讓鄉親們在家門口就可以找到一份穩定工作。三要優化創業環境。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，鼓勵在外經商、務工、學習人員返鄉創業，將符合條件的返鄉創業農民納入一次性創業補貼范圍；在鄉村振興示范村的創業項目，可申請最高×萬的擔保貸款，開辦小微企業的最高可申請×萬元；租用場地經營實體的，給予一次性補貼。提高農村專業技術人員待遇，推動職稱評定、工資水平向鄉村教師、醫生、農技人員等傾斜，切實讓返鄉人才舒心生活、安心工作。

（三）大力促進鄉風文明。

要圍繞提高農民文明素質，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。一要持續抓好精神文明建設。運用群眾喜聞樂見的形式，持續開展農村精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，打造群眾精神家園，營造鄉村孝敬、友善、節儉、誠信的文明氛圍。二要持續深化移風易俗工作。教育引導群眾自覺抵制封建迷信等陳規陋習，推動婚喪嫁娶等紅白喜事簡辦，減少農民人情支出負擔；讓垃圾分類成為農村新時尚。三要持續建設愛心鄉村。培育愛心、弘揚善舉，推進“愛心×”在廣大農村延伸，組織農村黨員和能人自覺加入到愛心志愿活動中，加強機關、企事業單位干部同農村孤寡老人、失能老人、困境兒童和困難家庭的結對幫扶工作，讓全市所有農村都成為和諧有愛的鄉村。

六、大力弘揚優良作風，帶著責任、帶著感情抓好抓實“三農”工作

做好“三農”工作，關鍵在黨，關鍵在人?！读暯皆趶B門》采訪實錄，生動概括了習總書記當年對分管的“三農”工作始終做到“三到”:即心到、人到、工作措施到。我們在新起點上開創ד三農”工作新局面，尤其需要大力弘揚、深入踐行“三到”工作法。

心到，就要真情付出。各級黨員干部，特別是從事“三農”工作的干部，要真心把農民當親人，始終懷揣著對“三農”工作的真摯感情，帶著做好“三農”工作的強烈責任，切實把促進農村發展作為自己的事業追求，用心用情投入到農村工作中去；要虛心拜農民為師，充分尊重農民的主體地位和首創精神，放下架子、躬下身子，傾聽農民心聲，在“心貼心”的交往中了解農業農村發展中存在的問題和短板，了解農民朋友的困難和需求，依靠群眾智慧找到破解問題的路徑和辦法；要用心帶領農民發展致富，著力提高發動群眾、引導群眾、組織群眾的能力本領，帶領農民群眾因地制宜走出致富興業的路子、共享鄉村振興的成果，在真誠服務中走進群眾心里，在辛勤付出中讓愛農興農的情懷落地。

人到，就要腳踩泥土。腳底有泥，才能心里有底。各級涉農部門要主動到鄉村履職盡責，農業農村部門要切實發揮好統籌協調作用，自覺做到對“三農”情況了然于胸；發改、財政、資源規劃、建設、交通、水利、海洋、生態環境、市政園林、執法等部門，要深入農村一線調查研究，精準做好滿足“三農”發展的要素配置；教育、文化、衛健、民政、人社、醫保等部門，要切實摸清農村公共服務供給短板，加大支持力度，避免形式主義、官僚主義傾向，真正把工作做到農民的心坎里去。廣大鎮街干部要自覺到田間地頭排憂解難，經常和群眾面對面地拉家常，實打實地辦實事，真正做到“進萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事”，成為“進村入戶狗不叫、娃不鬧”的好干部；廣大科技特派員要自覺在田間地頭施展才華、建功立業，為農民帶去增收的項目和技術，成為致富好幫手。全社會都要關心支持“三農”工作，工青婦等群團組織，各民主黨派、工商聯，城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫師等各條戰線的同志們，要自覺發揮各自優勢主動送服務下鄉；國有企業要帶頭參與鄉村振興和產業發展；要大力吸引大學生回鄉創業，著力打造一支“永久牌”三農人才隊伍。

工作措施到，就要傾力保障。要壓緊壓實五級書記抓鄉村振興責任，加強和優化涉農部門領導班子，加強鎮（街）農業農村工作機構建設，大力培養造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，為做好“三農”工作提供強有力的組織保障。要強化農業農村優先發展的政策導向，加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域；優化“三農”財政投入體制，市級部門預算采用“大專項+任務清單”管理模式，鄉村振興專項資金按照“市級補助、區級統籌、市區共擔”原則，切實強化資金統籌整合，提高資金使用的效率和精準度。要著力提升農村黨組織的組織力，實施農村基層黨建“整鎮（街）推進、整區提升”示范創建活動，持續整頓軟弱渙散村黨組織，優化村黨組織設置，著力提高農村黨組織標準化規范化建設水平；加快推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化村黨

組織帶頭人隊伍整體優化提升，不斷提高帶領農民致富的能力；全面落實從嚴要求，推進村黨組織巡查全覆蓋，開展農村基層微腐敗整治，深化漠視侵害群眾利益問題專項整治，規范村干部履職行為，將全面從嚴治黨延伸到農村最基層，營造風清氣正的干事創業新風尚。要構建多元有效的激勵機制，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，切實提高農村干部待遇，村黨組織書記、主任“一肩挑”的，工資補助標準按不低于村主干基本報酬的×落實；加大從優秀村居干部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度，符合條件的優秀村黨支部書記可以進入鎮街領導班子，切實讓干得好的農村干部有盼頭、有奔頭。

同志們，春天孕育著無限生機，農村蘊藏著無窮潛力。讓我們共同肩負起推進鄉村振興、建設現代化富美鄉村的時代重任，只爭朝夕、真抓實干、善做善成，在×希望的田野上譜寫新時代特區“三農”工作的嶄新篇章!

在全縣農業農村工作會議上的講話

同志們：

今天召開的全縣農業農村工作會議，是我縣農業農村工作的一次總結會、動員會和部署會。開好這次會議，對于貫徹落實好中央和省、市農業農村工作會議以及中央1號文件精神，做好新一年的農業農村工作具有重要意義。剛才，國彬同志就去年全縣農業農村工作進行了回顧總結，并對今年工作做了安排部署，講得很全面、很具體、很到位，我完全同意，希望大家認真領會會議精神，抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，從富民強縣的戰略高度把握農業農村工作

（一）要在肯定成績中提振信心

過去一年，全縣上下認真貫徹縣委、縣政府關于“三農”工作的決策部署，以農業供給側結構性改革為抓手推進農業現代化，農業農村發展穩中向好。一是農業增效。糧食生產創近幾年來最高水平，實現連續十一年增產。全縣農業產業化企業發展到1146家，實現總產值141.5億元，建立了黃花菜、油茶、中藥材等特色基地27.5萬畝，農業機械化率達68.1%。二是農民增收。農民人均純收入增長11.4%，達到16939元。落實各項惠農補貼共計2.29億元。整合投入各類扶貧資金3.8億元，3萬多貧困人口成功脫貧。三是農村增綠。造林3.7萬畝，封山育林26萬畝，扮靚綠色通道、綠化通道127公里。創建秀美村莊42個，廉橋鎮被評為全國特色小鎮，堡面前大羊村獲評全國美麗宜居示范村。

（二）要在分析問題中自我加壓

我縣雖然是一個農業大縣，但是仍然處在爬坡過坎的關鍵階段，“三農”工作持續健康發展還面臨很多問題和挑戰。一是農業整體競爭力有待提高。農業結構不優，規?；潭容^低，農產品精深加工不足，各類農產品知名度不高，市場占有率小。目前全縣還沒有一個國家級農業產業化龍頭企業，沒有一個上規模的現代農業生產基地或園區。農業生產“靠天吃飯”的狀況仍然沒有得到根本性改變。二是農村環境整治任重道遠。農村這幾年修了不少路，建了不少新房，基礎設施有很大改善，但是整體面貌并不美觀，人居環境并不理想。我縣去年的農村環境綜合整治工作在全市排名靠后，被罰款100萬。三是農村脫貧攻堅壓力山大。我縣人多地少、自然條件差，雖然很多人靠外出經商致了富，但留守農村的群眾生活過得并不那么好，有的甚至還十分貧窮。特別是我縣還有77個省定貧困村必須摘帽出列、40812名貧困人口要實現整體脫貧任務艱巨。

（三）要在深化認識中主動作為

中央對農業農村工作高度重視，習近平總書記指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。任何時候不能忽視農業、淡漠農村、忘記農民。”具體到邵東的實際來講，農業農村工作是決定縣域經濟能否持續健康發展的基礎性工作，抓好農業農村工作，意義重大。一是事關轉型發展重大戰略實施。從當前我縣經濟轉型的實際來看，必須加快產業結構調整，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，把農村主導產業培育上去，推進傳統農業向現代農業轉型。二是事關全面小康目標實現。“小康不小康、關鍵看老鄉”，只有抓緊抓實抓好農業農村發展的各項工作，解決好農村經濟社會發展中存在的各種突出問題，才能把建設創新邵東、富裕邵東、宜居邵東落到實處，才能真正實現全面小康邵東目標。三是事關百姓福祉和邵東長遠發展。我們要看到邵東“三農”發展的空間很大。人們對“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的農村更加向往，許多充滿情懷、勇于創新的“新農人”、“城歸派”正在積極投身農村創新創業，已成為培育經濟發展新動能的重要群體。在當前國家高度重視農業農村工作的情況下，如果我們不能抓住這一有利機遇，因勢利導，引導更多資源要素向“三農”集聚，幫助扶持農民增收致富，就無法向邵東的老百姓交待。

因此，全縣各級領導干部，特別是從事農業農村工作的同志，對此必須要有深刻的認識，一定要立足當前我縣農業農村工作的實際，特別是產業發展的實情，切實堅定抓好農業農村工作的信心和決心，把全部的心思和精力放到抓農業農村工作上來，進一步理清思路，加強領導，鼓足干勁，真抓實干，力爭在3至5年內取得實質性突破。

二、突出重點，強化措施，努力開創我縣農業農村工作新局面

（一）調結構、促轉型，深化農業供給側改革

農業的出路在供給側結構性改革。要根據市場供需變化，減少低端、無效供給，增加高端、有效供給，促進農業轉型升級，形成結構更加合理的農產品供給體系。一要調整糧、經、藥種植結構。按照穩糧、優經、擴藥的要求，加快構建糧經藥協調發展的三元種植結構。穩定糧油生產。實現糧食播種面積145萬畝以上，油料播種面積26萬畝以上，發展高檔優質稻18萬畝以上。全力保住“產糧大縣”、“產油大縣”兩頂帽子，爭創“全國糧食生產先進縣”。優化經濟作物品種品質和區域布局。培育壯大以黃花菜為重點的蔬菜產業，以團山鎮仁塘、太平、流光嶺鎮和勝等地為重點，建立黃花菜種苗繁育基地。發展特色精品水果，以靈光殿、簡家隴、縣園藝場等為重點，繼續搞好我縣5萬畝柑橘標準園建設。擴大中藥材種植規模。利用我縣中藥材資源和市場優勢，面向國際國內市場，整合中藥材產業資源。以多特農業公司中藥材基地為重點，搞好標準園建設。同時抓好中藥材結構調整，在雙鳳等鄉鎮繼續發展特色中藥材藥用玫瑰生產。二要推廣標準化規模養殖。著眼于實現“畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化”，突出減量化、無害化和資源化的原則，加快相關標準的推廣應用步伐。要開展清潔生產技術研究，大力推廣“豬-沼-稻（菜）”循環農業模式，發展環境友好型畜牧業。要鞏固和發展全國生豬調出大縣成果，確保全縣的生豬生產穩步發展。三要發展適度規模經營。培育扶持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，縣級安排扶持資金80萬元，創省級專業合作社示范社1家，縣級示范社20家，標準化省級示范家庭農場2家。通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。

（二）建平臺、創品牌，加快農業產業化步伐

農業的前途在產業化。要通過搭建產業平臺，爭創名優品牌，做大做強做優現代農業。一要提升傳統產業。從某種意義上講，傳統的就是特色的，就是比較優勢。要突出抓好玉竹、黃花菜兩大原地域產品，做成我們邵東農業的特有品牌。同時，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，不斷提升其內在品質。二要做強龍頭企業。做大做強，主要是建設大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，拉長產業鏈。要發展精細農業，大力推進農產品產地加工和精深加工，圍繞省政府“百企”工程，集中力量扶持1至3家省、市級農業產業化龍頭企業。要圍繞龍頭企業建設一批大規模、高標準的種養基地，打造1個以上特色農業產業省級示范園。要認真落實扶持農業產業化經營的各項政策，增加對農業產業化的資金投入。三要爭創名優品牌。我縣農業品牌的影響力還十分有限，在全國名氣叫得響、市場占有率高的大品牌寥寥無幾。要逐步改變我縣農產品品牌多、小、弱的格局，鼓勵企業積極參加“湖南十大農業品牌”評選。要利用邵東玉竹、中藥材等地理標志品牌，加大營銷推介力度，支持坤乾食品、福全堂中藥飲片等企業打造具有邵東特色的知名農業品牌，樹立一個知名品牌，興旺一個產業，帶富一方百姓。

（三）強基礎、挖潛力，釋放農村發展活力

農業的動能在釋放活力。農業農村發展不但要從外部尋求突破，更要從內部深挖潛能，夯實農業基礎，探索多元業態，煥發農村新面貌。一要推進農業水利項目建設。全面完成11座小二型水庫病險水庫加固、100公里河流疏浚加固、4000口山塘清淤擴容、30座河壩整修、100公里干支渠防滲等基礎建設任務。二要加強農村耕地保護。堅決落實占補平衡、占優補優制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加強土壤污染治理。抓好農業綜合開發，實施婁邵盆地基本農田重大工程，建設高標準農田5.5萬畝。三要探索農業新業態。要大力發展休閑農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。以佘湖山、蔭家堂宗教文化旅游，流光湖、怡卉園、大云山等生態休閑旅游為重點，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，支持廉橋創建國家中醫藥健康旅游示范區。要采取以獎代補方式扶持培育一批農村養老服務業、文化創意產業、農產品產地加工、農業服務業。要支持引進農村電商、鄉村酒店等新型經營主體，把返鄉創業青年、大學生村官、農村致富帶頭人培養成新業態帶頭人。

（四）建新村、惠民生，提升農民幸福指數

農業的成效在惠民。要補短板，促增收，讓廣大農民在建設美麗新村，脫貧奔小康的過程中共享幸福生活。一要建設宜居宜業特色村鎮。聚焦有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。按照布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的“五美”要求，建成一批可看可學的新農村建設新亮點，讓“綠水青山”變為“金山銀山”，全面完成省級美麗鄉村示范村創建任務。二要改善農村生產生活條件。要著力解決農村安全飲水問題，努力讓所有農村居民喝上干凈水，為群眾創造最基本的生存條件。要在完成兩市塘辦事處巒興村試點工作的基礎上，在六月底前全面完成綠汀大道沿線(仙槎橋段），潭邵高速公路沿線（宋家塘辦事處段、牛馬司段、黑田鋪段、廉橋段、界嶺段）的民居改造工程。要完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，健全農村社會救助制度。三要加大農村環境衛生綜合整治力度。今年以來，通過深化認識強化舉措、落實責任，我縣農村環境衛生綜合整治工作有明顯好轉，一季度在全市排名第二，獲獎勵20萬元。要把這種好的局面堅持延續下去，突出整治標準，強化常態保潔，狠抓集鎮亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂擠、亂放亂堆等“八亂”治理，營造良好鎮容鎮貌。要積極開展農村生活污水垃圾治理，建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，推進建制鎮、村垃圾污水處理設施建設。要全面整治農村面源污染，實施農業廢棄物無害化處理，開展化肥和農藥使用量零增長行動。四要帶領群眾脫貧致富奔小康。要積極貫徹落實中央、省、市對精準脫貧工作的統一安排部署，切實抓好以特色產業脫貧為造血功能的精準脫貧工作，力爭每村有一個產業、每戶有一個致富項目、每人有一門門路。要善于把現代工業生產、經營、管理的理念和模式引入到現代農業的發展上來，積極推進農業增長方式的轉變，推進農村經濟的集約發展和素質提升。要致力于激發群眾的致富熱情、創業沖動，幫助群眾謀求致富之策、廣開致富之路。

三、加強領導，強化督查，確保農業農村各項工作任務得到全面落實

（一）在加強領導中推動落實

各鄉鎮辦場、各涉農部門黨政一把手要充分履行第一責任人職責；分管負責同志要抓好具體工作落實。各位縣級班子領導同志要經常深入聯系鄉鎮、聯系村，及時協調解決各種矛盾和問題，確保工作早落實、快推進。各級各部門都要把支持服務農業農村發展作為義不容辭的責任，關注農村、關心農業、關愛農民，對黨在農村的各項方針政策，對縣委、縣政府推進農業農村改革發展的各項決策部署，要堅決落實，不打折扣，不截留走樣。要從統籌城鄉發展的大局出發，主動調整資金投向，積極探索涉農資金集中捆綁投入的工作機制，集中財力辦大事、辦農民一家一戶干不了的事，切實發揮支農資金的最大效益。

（二）在轉變作風中推動落實

農業農村工作能否達到預期目標，關鍵在于求真務實，真抓實干。當前農業農村工作面臨的新形勢、新情況、新問題，需要我們認真研究、大膽實踐。各鄉鎮辦場、各職能部門都要深入研究農村改革發展的重大問題，分析新情況，剖析新矛盾，解決新問題，總結新經驗，扎扎實實地做好農村改革發展穩定的各項工作。全體黨員干部要心系基層，深入農村，深入群眾，大興調查研究之風，帶著責任去做好農業農村工作，帶著感情幫助群眾解決實際問題，在實踐中不斷提高推進農村改革發展的能力和水平。

（三）在督查考核中推動落實

各鄉鎮辦場、各部門要按照全縣農業農村工作部署，細化量化目標，逐層分解任務，排出時間進度，明確工作要求，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到地塊。特別是對于農村特色產業發展、農村民生和實事工程建設、農村重點項目建設等重點工作，要落實到每一個具體的責任人，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。要進一步建立健全科學的農業農村工作考核評價體系，對各項重點工作進行跟蹤督查，督查室、績效辦要加強對農業農村工作的督查考核，定期不定期進行督促檢查，及時通報進展情況。同時，要堅持把考核結果作為衡量各鄉鎮、各部門和領導干部執政能力、工作水平、政績優劣的一條重要標準，嚴格兌現獎懲。

同志們，“農業興、百業旺，農村穩、大局定，農民富、經濟強?！蔽覀円欢ㄒ凑罩剞r意識不減、惠農方向不變、強農力度不弱、富農目標不移的要求，不斷深化農業供給側結構性改革，認真謀劃、精心組織，齊心協力、攻堅克難，努力推動全縣農業農村工作邁上新臺階，為建設“創新、富裕、宜居”邵東作出新的更大的貢獻！