第一篇：0726市委十一屆十四次全體(擴大)會議報告(刪減稿)

搶抓機遇 加快發展

奪取儀征“十一五”各項工作全面勝利 ——在中共儀征市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的報告

費 高 云 2010年7月26日

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實省委十一屆八次全會和揚州市委五屆九次全會精神，回顧總結今年以來的各項工作，認真分析當前形勢，全面部署下半年任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，進一步搶抓機遇、加快發展，振奮精神、創新實干，奮力奪取儀征?十一五?各項工作全面勝利。

下面，我代表市委常委會向大會報告工作。

一、科學運籌，經濟社會發展呈現喜人態勢 今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極弘揚?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的作風，全力抓好穩增長、調結構、抓創新、惠民生等重點工作，各方面都取得了顯著的成績。

1、以GDP、財政收入實現“雙過半”為標志，主要經濟指標保持快速增長。市委緊緊抓住后金融危機時期的機遇，強化對經濟工作的組織領導，對事關全局、影響長遠的項目、產業等重大問題及時研究部署，通過抓大事、抓關鍵來推動全局發展、帶動經濟增長。上半年，全市實現GDP127.6億元，其中市轄GDP100.1億元，分別增長17.3%、17.2%。完成工業總產值512.5億元，市轄工業總產值334.9億元，分別增長30.7%、25.7%。實現財政收入24.06億元，地方一般預算收入9.63億元，分別增長27.8%、30.1%。完成全社會固定資產投資100.4億元，增長25.9%，主要經濟指標順利實現?雙過半?。

2、以整車項目簽約、華電項目落戶為標志，重大項目建設取得突破。市委以?項目建設提升年?活動為主線，致力于抓大抓重，突出把精力、資源和要素保障聚焦到上汽集團、德國大眾、中石化、中石油、華電等一批中字頭、國字號和世界500強企業上，目前，總投資80億元的上海大眾整車項目已于本月15日成功簽約，總投資53.3億元的華電熱電聯產項目順利開工，其它以依利安達高精密度線路板、中江能源回收為代表的10個1億美元、10億元級的項目加緊推進。可以說，今年全市的項目建設呈現出數量增多、體量變大、質量提升的良好態勢。同時，注重

— 2 — 把招商引資工作作為項目建設的源頭活水，放大?三節?的品牌效應，突出招商重點，強化招商攻勢，注重招商實效，上半年全市合同利用外資1.67億美元，實際利用外資6204萬美元，新增民資注冊資本50.4億元。

3、以全面小康建成、創衛通過國家級暗訪為標志，民生事業持續改善。市委著眼建設全面小康社會，在加快經濟發展的同時，高度重視民生和社會事業發展，在去年主要指標全面達標的基礎上，高分通過省民調中心的民意調查；創衛工作成功通過國家級暗訪。在抓好兩大創建工作的同時，繼續推進創業富民、就業惠民、社保安民，完善保障民生的各項制度，辦好改善民生的實事工程。上半年，實現城鎮居民人均可支配收入10578元，農民人均現金收入5373元，分別增長12.2%、14.8%。新農合參合率99.8%，新增新農保參保人數13085人。全市高中普通類本科上線率再創新高，市高級技工學校升格為全省縣級首家技師學院，工業學校順利創成省四星級中等職業學校，南師大二附中晉升為省四星級高中；醫藥衛生體制改革穩步推進，16所鄉鎮衛生院全面實施基本藥物制度。法治儀征、平安儀征建設深入開展，和諧穩定的社會局面得到鞏固和發展。

4、以濱江新城、農民集中居住區同步建設為標志，城鄉統籌步伐加快。市委堅持把新型城鎮化戰略作為轉變發

— 3 — 展方式的重要內容和著力點，從規劃、建設、管理等方面入手，狠抓推進，切實加快城鄉一體化進程。上半年，城市建設方面，完成城市總體規劃修編方案，聘請中國城市規劃設計院開展濱江新城相關規劃編制工作，進一步細化濱江新城、大碼頭歷史文化街區規劃方案。濱江新城建設框架全面拉開，以天寧大道、東園路、健康路為主體的新城區域道路網絡初步形成，東園濕地公園、城建展覽館等一批重點工程加緊推進。深入推進市容市貌專項整治，老城區改造步伐不斷加快。新農村建設方面，制定出臺《關于推進農民集中居住區建設的實施方案》，全面推開農民集中居住區建設。全市共建成農民集中居住區10個，在建28個，入住農戶約2500戶。農村環境綜合整治和?四位一體?長效管護工作有序推進，農村面貌明顯改善。

5、以深化學習實踐科學發展觀活動、“七個正確對待”主題教育為標志，黨的建設得到全面加強。今年上半年，市委多次召開常委會、專題會，研究黨的建設工作，先后就學習型黨組織建設、基層黨組織領導班子成員公推直選、創先爭優活動以及反腐倡廉等工作作出了具體部署，制定出臺一系列文件，并抓好工作的落實。深入學習實踐科學發展觀活動圓滿結束，市委對學習實踐活動取得的成效和經驗進行了全面總結。全市基層黨組織領導班子成員公推

— 4 — 直選工作全面推開。政府機構改革工作穩妥推進。切實加強反腐倡廉制度建設，認真學習貫徹《廉政準則》，深入開展?七個正確對待?主題教育和干部警示教育活動。同時，人大、政協充分發揮作用、積極履行職能，黨校、統戰、民宗、僑聯、對臺、人武、雙擁、檔案、黨史、老干部和群團等各項工作都取得新的成績。

總結上半年的工作，可以用一句話概括，就是儀征的大事多、要事多、喜事多。其中，令全市人民最受鼓舞、倍感振奮的就是上海大眾30萬輛整車項目的成功簽約。這個項目是全市上下經過四個多月的艱苦工作，歷經上汽集團、德國大眾權威專家嚴格的兩輪比選和多方論證，在江蘇、廣東、浙江三省七市白熱化的激烈角逐中脫穎而出的。這個項目的成功落戶，凝聚著全市上上下下、方方面面的心血和汗水。它是儀征歷屆市委領導班子勵精圖治、銳意進取，為汽車產業發展奠定堅實基礎的結果；它是廣大干部群眾多年來鍥而不舍、永不言棄，為振興汽車、圓夢汽車孜孜以求的結果；它是全市上下團結一致、創新實干，為贏得項目競爭全力拼搶的結果。特別是汽車工業園黨工委、管委會，在周農生同志、王長田同志的領導和帶動下，一班人在大局面前、在政治面前不計得失、不辭辛勞、同心同力，為項目的落戶、為儀征的發展立下了汗馬功勞，— 5 — 他們的這種精神是?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的生動寫照。在此，我代表市委向他們以及所有參與項目爭取和建設的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，市委決定將在適當的時候舉行總結表彰大會，大張旗鼓地表彰為項目爭取和項目建設做出突出貢獻的園區、部門、鄉鎮和個人，讓他們身披紅花，給他們記功發獎，使他們既得到政治上的榮譽，又得到物質上的獎勵。

當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在著一些問題和不足。盡管全市經濟保持了快速增長的良好勢頭，但與周邊縣市競相發展的態勢相比，發展的速度還不夠快，特別是產業的集聚度、自主創新能力還有待進一步提高；盡管項目建設取得了突破，但外資招引低于序時，項目落地率還不高，部分項目推進緩慢；盡管民生事業有了改善，但老百姓的收入水平還有待進一步提高，維護穩定的壓力還很大；少數機關干部服務意識、大局意識不強，等等。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、搶抓機遇，在加快發展中增創區域競爭優勢 機遇是寶貴的發展資源，不多得，不可失。回首儀征的發展歷程，我們無不感到儀征的每一次大發展都是在搶抓機遇、善抓機遇、抓牢機遇中贏得的。這次上海大眾整

— 6 — 車項目順利落戶，是儀征發展進程中具有里程碑意義的一件大事，為儀征新一輪發展帶來了千載難逢的機遇。

這個項目給我們帶來最現實的機遇，就是能夠有效提升儀征的產業競爭力。汽車產業作為推動全球經濟發展的標志性產業，它的影響力和帶動力是其他產業無法比擬的。就一個地區而言，一個重大整車項目的落戶，能為上下游產業帶來巨大的增值，在經濟方面的波及效能可以達到本身產值的3-5倍。上海大眾整車項目作為上汽集團與德國大眾攜手拓展中國市場的重要戰略布點，將在儀征形成一個國際水準的標桿式整車生產基地，其規模和水平在國內是屈指可數的，龍頭效應和輻射作用也是前所未有的。同時，儀征一直擁有良好的汽車產業發展基礎，以活塞環為代表的內燃機配件行業走在全國前列。在產業布局上，作為上汽自主品牌生產基地，儀征在去年已被納入全省汽車產業振興規劃。在配套半徑上，儀征200公里范圍內擁有南汽名爵、江寧福特、鹽城悅達、安徽奇瑞等四家乘用車生產基地，規劃總產能超過100萬輛，一大批零部件制造商在這一區域高度集聚。可以預見，未來幾年儀征的汽車產業將呈現快速集聚的利好態勢，逐步形成一個系統龐大、覆蓋周邊的高端汽車零部件產業集群，并成為引領儀征未來發展新的增長極。

— 7 — 這個項目給我們帶來最廣泛的機遇，就是能夠觸動全市經濟社會的各個層面，推動儀征重整河山。一個項目可以催生一個產業，一個產業可以帶動一座城市。上海安亭依托上海大眾生產基地，由一個普通小鎮一躍成為享譽全球的國際汽車城。80年代，儀征因儀化項目的落戶而撤縣建市。這次上海整車項目的落戶，為儀征帶來的不僅是30萬輛整車，還有千億元規模的產值，相當于今年全市的工業總產值；更有15萬的新增人口，接近于全市中心城區現有人口。這就意味著單這一個項目，就能讓全市工業規模和城市人口翻一番。這些都足以支撐儀征這座857平方公里的縣級城市改換新顏，產生天翻地覆的變化。這就要求我們必須重新審視全市域規劃、重新審視城鄉發展、重新審視社會管理，通過城市、園區和鄉鎮布局的調整，加快城市規模擴張和功能提升，加大政策配套和資源整合力度，進一步彰顯汽車產業在全市經濟社會發展中的重要作用，形成產城互動發展的良好格局。

這個項目給我們帶來最深遠的機遇，就是能夠帶動人的全面進步和城市文明的整體提升。儀征自古就是一座人文薈萃、兼收并蓄的城市。隨著近年來園區發展、項目集聚、產業提升、環境改善，儀征的魅力不斷彰顯，整個城市涌動著現代的氣息與發展的活力。這次上海大眾整車項

— 8 — 目的落戶，在為儀征帶來巨大經濟效益的同時，更為我們打開了一扇面向世界的窗口，架起了一座聯接國際、對外開放的橋梁。先進的發展理念、外來多元的文化和現代的生活方式，將極大地擴寬我們的思維和眼界，影響我們的行為和習慣，推動儀征市民素質向前邁進一大步，形成海納百川、開放包容的城市特質。

可以說，當前，儀征的發展機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。全市上下要以整車項目的落戶為契機，把搶抓機遇、加快發展作為工作的主基調，乘勢而上，積極作為，將現有的優勢化為發展的勝勢。

搶抓機遇、加快發展，需要我們保持清醒的頭腦。發展的經驗告訴我們，越是形勢好，越要保持頭腦清醒。成績只屬于過去，儀征的發展又站在新的起跑線上，一切工作都要歸于原點。在我們為整車項目落戶歡欣鼓舞的同時，還要清醒地認識到，項目雖然簽約了，后續的工作還很多；爭取到了大項目，不等于能建設好大項目；抓到一手好?牌?，不一定能打得出來。當年我們雖然爭取到了儀化這個項目，但卻沒有打好這張?牌?，造成了?墻內開花墻外香?。因此，在機遇面前，我們必須更加審慎，不能有絲毫的自滿和懈怠，在發展中多一些冷思考，力戒浮躁，踏踏實實，認真謀劃汽車產業發展新藍圖，以汽車產業的

— 9 — 大發展推動儀征經濟的大跨越。

搶抓機遇、加快發展，需要我們樹立爭先的意識。在前不久召開的省委十一屆八次全會上，梁保華書記指出，?各地要堅持從實際出發，培育更多同行業中的‘第一’或‘唯一’?。我們要以整車項目落戶為動力，堅持?總體工作爭一流，單項工作創特色?，切實增強加快發展的責任感和使命感，進一步樹立?敢與強手比高低?的趕超意識，不斷在對照先進找差距中樹立新標桿。要用不甘落后的追求、自我加壓的精神，激發全市上下比速度、比效益、比成績，爭奪更多第一，爭創更多特色。

搶抓機遇、加快發展，需要我們弘揚務實的作風。推進儀征大發展，既要有敢于超越的豪邁勇氣，更要有實事求是的科學精神。這次上海大眾整車項目的落戶，使得儀征的發展進入了新的階段，任何浮夸都可能使付出的努力前功盡棄，任何虛假都可能使儀征的形象毀于一旦。要講求工作實效，眼光再遠一點，起點再高一點，辦法再多一點，追求長遠的、可持續的發展。對看準了的事情，要靜下心來、沉下身子，咬定目標、埋頭實干；對發展中的困難，要迎難而上、善于作為，創造性地開展工作。

三、乘勢而上，確保實現“十一五”發展目標任務 今年是?十一五?收官之年，做好下半年的工作，對

— 10 — 于全面實現?十一五?發展目標，為?十二五?發展起好步開好局，具有十分重要的意義。要圍繞今年各項工作的總體要求，咬定目標，把握關鍵，狠抓落實，確保全面超額完成今年的各項工作任務。

1、堅持產業為重，在轉型升級中構筑發展優勢 隨著一批重特大項目的落戶，儀征的產業體系更加充實，?3+3?產業發展方向更加明朗。要充分利用好這一機遇，將項目落戶的契機轉化為產業發展的起點，積極構建符合自身實際的現代產業體系。

一要加快產業集聚。產業集聚是轉變發展方式、走新型工業化道路的根本要求。對儀征而言，當前推進產業集聚，最現實、最緊迫的就是要牢牢抓住整車項目落戶的機遇，立足于早，立足于搶，全力做好汽車零部件這篇大文章。要圍繞整車重大項目發展的需要，瞄準打造國際一流汽車城的目標，高起點、高標準地對園區進行規劃，合理布局好整車生產、零部件配套、物流服務、教育培訓等功能區。要借鑒昆山集聚筆記本電腦產業的經驗，對整車零部件進行逐一解剖、逐一研究，按照門類、區域、配套半徑制定招商目錄和招商計劃。要借助上海大眾的品牌優勢，開展聯合招商、專題招商，加快推進汽車蓬墊、車輪、內飾、輪轂、連桿、座椅等項目進入實施階段，到年底要力

— 11 — 爭與50家以上零部件企業簽訂入園協議，盡快構筑出服務整車項目的較為完整的產業鏈。在抓好整車和零部件產業集聚的基礎上，還要統籌抓好其他幾大產業的發展。石化產業方面，要加快推進建滔30萬噸苯酚/丙酮、海成化工30萬噸異丙苯、亞東石化EA/EOD等一批大項目，努力構建乙烯、丙烯、芳烴三條完整的產業鏈，確保今年底石化產業形成300億元的產業集群。船舶產業方面，進一步加強對沿江岸線資源的整合，促進資源向大企業、大項目集中。積極打造船舶零部件產業區，構建要素流通市場、骨干造船企業、優勢配套企業相互支撐的產業集群，今年底船舶制造業產值力爭達到200億元。新興產業方面，推動節能環保、循環經濟、現代信息技術等三大產業在高精密度線路板、有色金屬循環利用、LED燈具設計制造、新型節能燈生產等重要節點上形成先發效應。

實踐證明，產業集聚最終要落實在具體的企業上。今年5月，我們專門組織了相關部門和40家重點企業負責人赴江都、寶應學習企業做大做強經驗，取得了不錯的效果。下一步，要大力實施企業?換檔升級?工程，通過開展?雙學、雙創、雙比?和?一化、二優、三扶持?兩項專題活動，推動?微小企業進規模、規模企業邁億元、億元企業做龍頭?，確保今年?5115?目標的實現。

— 12 — 二要加緊項目推進。今年以來，全市的項目建設總體勢頭較好，但我們絕不能沾沾自喜，有所懈怠。要繼續把項目建設作為全局工作的重中之重，努力在全市上下形成一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干的生動格局。要強化項目招引。咬定全年目標，力度不減，任務不降，大干三季度，千方百計彌補上半年外資利用方面的缺口，確保全年實際利用外資3.12億美元、新增民資注冊資本80億元的目標必成。要突出重大項目招商，園區要瞄準10億元級項目，鄉鎮要瞄準億元級項目，集中力量，全力突破，力爭全年再招引3-4個10億元級重大項目。要強化項目服務。牢固樹立領導班子就是服務班子的意識，按照?一號工程、一把手負責，一條線服務、一路綠燈?的要求，圍繞在建的255個重點項目特別是12個1億美元、10億元級重大項目，實行掛鉤領導、責任單位、項目實施方?三位一體?的關聯推進方式，真正使項目的推進落實到具體環節、具體責任人，確保上海大眾整車項目全面開工，上汽SUV項目、中江能源回收、二十一世紀新能源裝備、志成再生資源等項目順利投產，華電熱電聯產、依利安達高精密度線路板、舜天造船二期等項目序時推進。要強化載體建設。各園區要站在為產業發展、為項目配套的高度，進一步加大基礎設施投入，不斷完善園區配套功能，筑好?飛機?落戶的?跑道?。

— 13 — 尤其是汽車工業園要重點圍繞整車項目建設，精心謀劃，超前作為，加緊推進場地平整、道路管網等專業性配套服務工作，保障整車項目快速推進。

三要加速創新型經濟發展。堅持把科技創新作為推進轉型發展的主動力，使更多的創新成果在儀征轉化為現實生產力。要在細分創新領域上下功夫。瞄準優勢產業話語權，以三大工業園區為依托，制定扶持政策，積極吸引汽車、化工、舶舶等專業知名院校和科研機構入園，謀劃構建汽車及零部件、現代造船、石油化工三大公共技術平臺。搶抓新興產業制高點，努力在3G平板電腦、移動云計算平臺、IPTV、高端3G智能手機等終端信息平臺及物聯網關鍵節點上求突破，形成儀征新興產業發展的領先優勢。要在構筑創新載體上下功夫。積極引導企業加大科技投入，加強帶動性、關鍵性技術的攻關，真正掌握自主知識產權，創造自主品牌。抓緊推進萬事通通訊省級企業技術中心、史福特光電省級博士后工作站、玄武巖連續纖維省級院士工作站等?兩站兩中心?建設，力爭年內新增省級企業研發機構10家。加強與清華大學、四川大學等高等院校、科研院所的溝通聯系，組建多種形式的戰略聯盟，力爭今年形成產學研合作項目50件以上。要在吸引創新人才上下功夫。充分放大一批海歸博士來儀創業的帶動效應，大力實

— 14 — 施?人才引進111工程?，突出對領軍型創業人才、創新核心人才和產業急需人才的招引，為儀征產業發展提供智力支撐。

四要加大現代服務業發展力度。大項目的落戶，為先進制造業和現代服務業的互動發展拓展了空間。要按照?發展提速、比重提高、結構優化?的要求，加快配套制造業升級，重點發展生產性服務業，適應消費結構升級，積極發展都市型服務業。具體講，在生產性服務業發展上。沿著汽車及零部件、石化、鋼鐵三大方向，加快物流企業集聚集群，不斷降低制造業成本。特別是汽車物流業要以汽車物流園為依托，充分發揮上汽賽克物流龍頭作用，積極吸引與上海大眾配套的專業物流企業及其他配套性物流企業入駐，構筑出服務整車項目的物流體系，確保年內建成省級汽車物流集聚區。積極實施企業非核心業務分離試點工作，加快企業內置服務功能的市場化、社會化。在都市型服務業發展上。立足對三大園區產業功能的承載與分工，依托真州東路和解放東路兩個線性區域，引導大型商業綜合體集聚發展，形成商業特色街區。進一步拓展和延伸城市服務承載功能，依托濱江新城，著力構建一個符合優勢產業和新興產業發展，集科技、教育、金融、商務、居住于一體的城市服務業產業集群。

2、堅持統籌為要，在城鄉一體化中拓展發展空間 加速新型城鎮化、推進城鄉統籌是儀征搶抓機遇、加快發展的必然選擇。從工作層面講，要切實抓好三點。

一是打造富有品位的濱江新城。濱江新城是儀征提升城市形象，努力為產業配套、為園區服務的基礎性工程，也是儀征未來城市建設的主戰場。它的啟動建設要在品位、功能、特色、可持續上下功夫，力求做到三個?精?。一要精當規劃。按照謀定而后動的思路，進一步深化與中國城市規劃設計院的溝通與合作，修改完善《城市空間發展戰略規劃》和《濱江新城概念性城市設計》，真正發揮規劃對新城建設的指導和引領作用。同時，要抓緊編制濱江新城各項專項規劃和控制性詳規，提高規劃的整體優勢和綜合效益。二要精致打造。堅持?布局優化、配套成網、功能完備?的原則，加快推進天寧大道、迎賓館、紅旗花苑、五一花苑等一批重點工程。要把建設新城與美化新城結合起來，突出?水景相融?，加快推進東園濕地公園、紅旗河景觀帶工程建設，打造生態碧水長廊。全面推開濱江新城拆遷工作，今明兩年完成80萬平方米的拆遷任務。三是要精細管理。要以創建國家衛生城市為龍頭，加快創衛重點工程建設，確保年內創衛工作通過國家級技術考核。充分整合城市管理資源，運用數字化管理手段，不斷提高

— 16 — 管理效能。

二是打造富有特色的現代集鎮。要把集鎮作為聯系城鄉的重要節點，擺上位置，加快建設。要不斷完善集鎮功能。按照建設?五個一?的要求，進一步加快基礎設施建設，有效提升集鎮的承載力和集聚力。特別是謝集、大儀兩個重點中心鎮，要善于運用市場化、多元化方式，廣泛吸納各類社會資本參與集鎮建設。大儀要發揮四縣通衢的優勢，樹立建設小城鎮的思路，加快集鎮外延拓展、內涵提升，打造區域經濟、文化中心。謝集要圍繞建設山水生態型集鎮的目標，提升集鎮的建設和開發水平。要積極壯大鎮域經濟。儀征的鄉鎮在揚州的排名一直不高，要按照爭先進位的要求，瞄準打造百億元鄉鎮的目標，以工業集中區建設為抓手，狠抓重大項目推進，全力打造無紡、機械、電子等一批特色產業基地，推動鄉鎮工業經濟振興。

三是打造富有活力的新型農村。一方面，要加快農民集中居住區建設。農民集中居住區建設，已經成為儀征工作的一個特色、一個亮點，下一步不僅要保持，還要放大。要在完成修建性詳規的基礎上，適應發展的新態勢，進一步調整規劃點布局，將現在的199個點調整縮減到100個左右。要按照?四通一平?的要求，加快各個規劃點啟動區的基礎設施和公共服務設施建設，努力打造出一批個性

— 17 — 鮮明、風格別致的特色農村新型社區，確保今年底每個鄉鎮建成1-2個200戶以上的集中居住區。另一方面，要大力發展現代農業。充分發揮土地流轉服務平臺作用，放大三個10萬畝農業園區的規模帶動效應，加大農業招商引資力度，加快發展茶果、設施蔬菜、觀光農業等六大特色產業，確保年內全市高效農業面積達到32萬畝。

3、堅持以人為本，在改善民生中營造發展氛圍 人民群眾是儀征搶抓機遇、加快發展的力量源泉。要在民生基本問題得到解決的情況下，加快建設幸福民生。

一是促進富民增收。始終堅持富民優先，多渠道、多層次、多區域開發就業崗位、拓展就業空間，激勵更多群眾自謀職業、自主創業。優先做好零就業家庭成員、殘疾人、?4050?人員、失地農民就業創業幫扶，加強就業創業技能培訓。確保全年采集就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到2萬元和8800元。強化合作互助，加快農村?三大合作?組織發展，推動共同致富。建立健全農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，加大勞動保障監察執法力度，切實保障農民工權益。

二是發展民生事業。堅持把民生事業的投入和建設重點向基層、向農村、向農民傾斜，落實好新農村實事工程，— 18 — 深化農村改廁、服務網點建設，完成中線區域供水工程，加快農村有線電視發展。大力推進城鄉教育優質均衡發展，促進教育資源合理流動，確保創成區域教育現代化（縣）市。積極推進醫療衛生體制改革，不斷健全市、鎮、社區（村）三級醫療衛生服務體系，努力形成基本醫療救助?15分鐘健康服務圈?。進一步完善食品藥品安全預警、報告和應急體系，構建長效管理機制，提升食品藥品監管成效。

三是提升保障水平。加快推進新型農村社會養老保險工作，年內確保新農保新增參保44540人、參保率達90%。完善最低保障和五保供養自然增長機制，不斷提高救助標準。開展創建省級示范性養老機構活動，實施敬老院配套設施建設工程。做好無固定收入重殘人員生活救助工作，全面落實孤兒救助政策。加快健全城鎮職工、居民醫保和新農保之間的轉換制度，努力實現社會保險?一卡通?。加緊推進幸福家園二期300套經濟適用住房建設，探索公共租賃房建設，不斷完善多層次、全覆蓋的住房保障體系。

4、堅持文明為魂，在提升軟實力中樹立發展形象 文明是社會進步的動力、社會和諧的標志。要堅持把提升文明程度作為增強軟實力的重要抓手，全面增強城市競爭力和影響力。

一是塑造文明市民。大力實施市民素質提升工程，突

— 19 — 出新時期城市精神培塑，組織開展?建設汽車城，爭做文明人?主題實踐活動，在全社會迅速掀起爭做文明人熱潮。要充分發揮宣傳輿論引領作用，廣泛宣傳在公益事業、助殘幫困等活動中出現的感人事跡和?儀征好人?，以及在項目服務、城市建設等工作中涌現的 ?勇于擔當、善于作為、甘于奉獻?的典型，起到對全市教育引導作用。積極放大揚劇團和農民藝術團的品牌效應，力推一批基層歡迎、具有影響力的文藝精品，加快文化儀征建設。深入實施文明交通行動計劃，扎實開展公共交通秩序專項整治，不斷加大宣傳教育和執法管理力度，加強車站、賓館等行業管理，倡導文明言行，擦亮城市窗口。

二是建設生態文明。瞄準明年建成國家生態市的目標，不斷加快環境優美鄉鎮、環境友好企業、生態村等建設，確保年內80%以上鄉鎮創成國家環境優美鄉鎮。實行最嚴格項目準入制度和環境保護制度，鼓勵企業清潔生產，推動節能減排。以提高群眾對生態的滿意率為目標，加快推進城市污水處理廠異地新建、青山污水處理廠二期等一批環保基礎設施工程建設，大力實施農民集中居住區綠化工作，全面改善城市環境。積極探索以丘陵山區對城市工業生態補償的有效途徑，規劃建設好以棗林灣生態園為龍頭的農業生態園區，全面實施生態修復工程，努力使北部丘

— 20 — 陵山區成為長三角區域生態環境最佳地。

三是推進法治文明。以獲得?法治縣（市、區）創建工作先進單位?為契機，深入實施法治惠民工程。加強法治文化陣地和載體建設，不斷深化法制宣傳教育和法治實踐，確保圓滿完成?五五?普法。扎實推進市法治中心、?12345?市民服務熱線規范化建設，引導人民群眾依法表達利益訴求。著力健全特殊人群常態化幫教管控機制，加強沿江區域流動人口服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪。強化維穩信息預警，完善應急管理長效機制，加強校園周邊、車站廣場的監督檢查，確保不發生重大治安案件、重大群體性事件、重大安全事故。

在努力實現?十一五?發展目標的同時，還要謀劃好?十二五?，完成好相關規劃的編制工作，這是今年的一項重要任務。目前，發改委已經形成了規劃的基本思路，正在廣泛征求各方意見。下一步，要集思廣益，集中精力，認真做好儀征?十二五?規劃編制工作。具體要把握好以下幾個重點：一是目標定位。當前儀征已經全面建成小康社會，正在向更高水平小康社會、基本現代化邁進。伴隨著重大項目落戶，儀征在謀劃?十二五?時不能用一般的思路、一般的發展速度來考慮問題，要按照超常規、跨越式的要求，瞄準進入全省縣域經濟第一方陣目標，高點定

— 21 — 位、率先發展。二是重大問題研究。充分考慮儀征發展的特殊階段，認真做好產業布局、重大基礎設施對接、城鄉統籌、民生建設、文明開放等重大問題的分析研究，進一步理清發展戰略，提出重大舉措。三是規劃銜接。充分考慮國家、省、揚州?十二五?規劃的要求，做到各項目標任務相銜接，努力使儀征在政策、項目、資金等方面得到更多的支持。充分考慮群眾的需求和愿望，堅持開門搞規劃，提高透明度和社會參與度，使?十二五?規劃經得起歷史和實踐的檢驗，努力使規劃成為引領未來五年發展的行動綱領。

四、加強黨的建設，為儀征加快發展提供政治保證 搶抓機遇、加快發展，關鍵在黨。要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、以創先爭優活動為統攬，扎實加強基層黨組織建設。基層黨組織既是黨員爭優的組織者，也是組織創先的實踐主體。要扎實推進創先爭優活動，以黨員的優秀支撐組織的先進。要結合工作實際、突出實踐需要，把創先爭優活動與推進重大項目建設、加快發展方式轉變、統籌城鄉發展等當前中心工作有機融合，與本職崗位有機結合，落實在經濟發展上、融合到為民辦事中，以各級黨組織和廣大黨員的模范行動帶動全社會目標一致、同心干事。

2、以學習型黨組織建設為抓手，不斷提高黨員干部素質。學習型黨組織建設是一項經常性工作。要堅持不懈、深入推進，著力引導黨員干部在工作中學習、在學習中工作，不斷提升政治素質、道德修養和業務能力。要圍繞搶抓機遇、加快發展，通過多種途徑，幫助廣大黨員干部掌握新型工業化、城市現代化、經濟國際化等方面知識，使大家眼界、思路、胸襟更開闊，能力更能適應經濟發展需要。要加強對學習型黨組織建設的指導、協調和督促，強化試點單位示范作用，以點帶面、整體推進。

3、以干部人事制度改革為契機，著力優化選人用人機制。要積極穩妥地推進基層黨組織領導班子成員公推直選工作，完成140個村黨組織和36家機關、事業單位、城市社區、非公企業等領域黨組織換屆公推直選工作，為面上推廣提供借鑒。要堅持正確選人用人導向，把是否具有奮發有為的精神狀態、善謀善為的科學方法、親力親為的工作作風、敢作敢為的擔當胸懷和有所作為的工作業績作為選拔任用干部的重要標準，真正形成重品行、重業績、重公認，充滿活力的選人用人機制。要加強干部選拔交流，推進人才到基層鍛煉、干部從一線選拔。

4、以構建陽光發展環境為目標，全面提升黨風廉政和機關作風建設水平。要認真貫徹落實《廉政準則》，扎實推

— 23 — 進?七個正確對待?主題教育，不斷筑牢反腐倡廉防線。嚴格執行四項監督制度，不斷深化鄉鎮黨代表監督工作。要大力加強作風建設，各級領導干部在機遇面前、在發展面前要擺正位置，把工作和事業看得重一些，把權力和利益看得輕一些，形成心齊、勁足、實干的整體。各機關部門要牢固樹立大局意識和服務意識，既要做管理者，更要做服務者；既要依法行政，更要保駕護航。要注重工作實效，不求過程轟轟烈烈，但求結果實實在在。

同志們，儀征的發展已經處于一個新的歷史起點上，良好的態勢催人奮進，美好的前景令人振奮。讓我們在科學發展觀指引下，進一步統一思想、凝聚力量，開拓進取、扎實工作，為順利完成?十一五?各項目標任務，不斷開創儀征發展新局面而努力奮斗！

第二篇：丹東市委十一屆四次全會報告

振奮精神 真抓實干 確保完成我市穩增長的各項任務

——在市委十一屆四次全會上的報告

（2012年8月17日）

戴玉林

各位委員、同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話和省委十一屆四次全會精神，總結上半年工作，部署下半年任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，進一步振奮精神，真抓實干，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、積極應對宏觀形勢的不利影響，各項工作取得明顯成效

今年以來，面對國際經濟復蘇勢頭放緩、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞保持經濟社會平穩較快發展這一中心任務，攻堅克難，開拓進取，有力推動了全市各項工作的深入開展。上半年，實現地區生產總值471.7億元，增長10.2%；公共財政預算收入59億元，增長22.6%；固定資產投資289.3億元，增長28.5%。在省考核的15項主要經濟指標中，我市有11項指標增速高于全省平均水平。

狠抓投資拉動，大項目建設取得新突破。堅持把上項目作為帶動投資、拉動增長的關鍵舉措，嚴格目標管理，完善推進機制，扎實開展“項目開工年”活動。上半年，全市新開工10億元以上重大項目15個，創歷史最好水平。萬達廣場和鵬欣水游城等商貿服務業項目，丹東港大型礦石專業化泊位和100萬噸海洋工程船塢等臨港工業項目，黃海新能源汽車產業基地和軟件信息產業園等環保型高科技項目，以及東港的綠地能源、鳳城的博斯亞糖業、寬甸的億龍新材料等大項目相繼開工建設；納諾科技、本鋼不銹鋼等一批在建項目即將投產；沈丹客運專線、丹大快速鐵路加速建設，丹通高速公路、東北東部鐵路丹東段進入收尾階段，金山熱電設備安裝基本完成，蒲石河抽水蓄能電站兩臺機組實現并網發電。

沿江沿海開發步伐加快，開放水平不斷提高。堅持以開放促發展，強力推進沿江沿海重點區域開發建設。新鴨綠江公路大橋建設順利推進，黃金坪、威化島經濟區規劃綱要編制完成，合作開發建設前期工作取得顯著成果。積極開展海內外主題招商活動，認真落實外貿扶持政策，上半年實際利用外資增長19.9%，外貿出口增長16.4%。新城區建設持續推進，一批城市功能類項目陸續建成并投入使用，重點產業園區集聚能力進一步增強。翡翠灣開發組織機構已經建立，規劃編制和對外招商等工作全面展開。大孤山經濟區完成總體規劃調整，海洋紅港與營口港正式建立合作關系，港區建設速度明顯加快。丹東港開通散糧和集裝箱班輪新航線，與韓國大宇合作的總裝基地項目正式簽約。

三次產業協調發展，經濟運行總體平穩。堅持把發展壯大重點產業作為穩增長的重要舉措，大力實施“三百企業工程”，科學編制產業集群發展規劃，出臺加快工業企業和產業集群發展的政策措施，積極搭建融資貸款、企業上市、法律維權等服務平臺，扎實開展“千名機關干部走進千戶企業”活動，全市規模工業增加值增長11.5%。農業產業化和“一縣一業”平穩發展，草莓、板栗、中藥材等特色農業生產規模不斷擴大，縣域經濟實力逐步提升。鴨綠江精品旅游帶建設持續推進，赴朝游等特色旅游快速發展。現代服務業集聚區建設成效凸顯，城鄉消費品市場繁榮，社會消費品零售總額增長14.8%。

四城聯創扎實開展，城鄉面貌明顯變化。堅持以四城聯創為抓手，大力實施城鄉綠化工程和青山工程，積極開展環境衛生清潔月、“文明使者在行動”和“迎全運愛家鄉建遼寧”等活動，扎實做好城市文明指數測評迎檢工作，城市建設管理水平有了新提升。縣城建設快速推進，中心鎮建設取得新進展，城鎮化步伐進一步加快。一批大型城市綜合體和高檔地產項目相繼開工建設，較好地提升了城市的建設檔次和整體形象。上半年，我市榮獲國家園林城市稱號，其他創城工作正在深入推進。

民生投入不斷增加，社會大局和諧穩定。堅持以民為本、惠民先行，社會保障體系和公共服務體系進一步完善。全面推進城居保和新農保，城鄉養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋。認真實施惠民實事工程，4000余套保障性住房開工建設，30條城市道路大修改造工程進展迅速，市縣中心醫院改擴建工程、集中供熱聯網改造工程快速推進。雙擁工作卓有成效，爭創新一輪全國雙擁模范城工作扎實開展。邊海防管理、安全生產、食品藥品監管進一步加強，社會治安綜合治理成效明顯，一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

注重務實創新，黨的建設全面加強。堅持以改革創新精神推進黨建工作，黨建活力和保障能力進一步增強。強化理論武裝和輿論引導，廣泛開展迎十八大主題文化活動，宣傳思想工作的吸引力和感染力進一步增強。圓滿完成東港市縣鄉人大代表選舉和鄉鎮人大政府換屆試點任務。扎實開展創先爭優活動，一批先進典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，實行全委會差額票決部分正職領導干部，開展差額遴選年輕干部工作，選人用人的公信度進一步提高。組織開展“百日大調研”和“三走三做”活動，解難題辦實事3萬多件，進一步轉變了機關干部作風，密切了黨群干群關系。深入推進懲治和預防腐敗“五大系統”建設，反腐倡廉教育、糾風治亂、專項整治、監督檢查和案件查辦等工作扎實開展，黨風廉政建設取得新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到：拉動經濟社會發展的大項目少，特別是工業大項目少的問題仍很突出；主導產業不突出，自主創新能力不強，仍影響和制約著我市的快速發展；四城聯創成果的鞏固提高以及深入推進難度越來越大，城市建設管理與市民的要求仍有很大差距；影響社會穩定的一些突出問題仍沒有得到徹底解決；一些干部精神不振、責任心不強，不讀書、不看報，很少主動學習外地的先進經驗，工作拖沓、推諉扯皮等現象仍然存在。對于這些問題，我們必須采取措施，認真加以解決。

二、緊緊圍繞實現穩增長目標，全力做好下半年各項工作

近一個時期以來，受國內外大環境的影響，我市經濟出現了動力不足、增速回落、效益下降等新情況新問題。同時，政治敏感期與矛盾凸顯期疊加，現實困難與歷史遺留問題相互交織影響，使丹東持續快速發展受到了嚴峻的挑戰和考驗。對此，我們既要在思想上高度重視，在措施上積極應對，更要深入分析我市發展中蘊藏的積極因素和有利條件，堅定信心，逆勢而上，加快推進全市穩增長的各項工作。當前，我市在國家上一輪投資拉動中實施的一批重大項目將陸續建成，所帶來的人流、物流、資金流以及強大的拉動效應，將對我市今后發展起到積極的推動作用；中朝合作開發黃金坪、威化島經濟區取得顯著成果，進入實質性推進階段，正式成立了經濟區管委會，簽署了經濟技術協定和農業合作協議，明確提出要將經濟區建設成為中朝經貿合作示范區和與世界各國開展經貿合作的平臺，使我市的獨特區位優勢有望在短時間內得到爆發和釋放；我市多年來發展積累的基礎，以及全市上下求發展、盼發展的強烈愿望，形成了持續的發展動力。同時，在困難和挑戰中也蘊藏著新的機遇，國家和省為實現穩增長出臺的一系列政策措施，經濟企穩回升態勢的初步顯現，都為我們變壓力為動力、化危機為契機提供了可能，使我們更加有信心在復雜多變的形勢下克服困難，加快發展。

下半年，全市堅持“穩中求進、穩中求快”的工作總基調不變，以穩增長、惠民生、保穩定為重點，真抓實干，狠抓落實，確保三季度全面實現企穩回升，年底前按期完成全年各項目標任務。為此，我們必須堅定信心、鍥而不舍，緊緊圍繞大氣秀美新丹東建設目標，以更大的氣魄，全力奪取穩增長、保穩定的新勝利；必須創新思路、破解難題，以非凡的勇氣、務實的作風、超常的舉措，攻堅克難，頑強拼搏，爭取在困難的條件下不斷實現新突破；必須關注民生、促進和諧，著力辦好惠民實事，提高人民群眾生活水平，建好管好城市，確保社會和諧穩定；必須凝聚人心、匯集合力，充分調動一切積極因素，最大限度激發社會活力、發展潛力，在全市上下形成凝心聚力抓發展、迎難而上破難題、爭分奪秒干事業的生動局面。

（一）要繼續狠抓項目建設。項目建設是穩增長、促發展的重要載體。要堅持算大賬、看長遠、講大局，只要是有利于項目建設的創新性舉措，我們都要大膽地嘗試；只要是被實踐證明行之有效的好經驗好做法，我們都要大膽地借鑒；只要是有利于丹東經濟社會發展的大項目好項目，我們都要毫不猶豫地推進落實。要緊密結合丹東的發展定位，立足于區位和資源優勢的充分發揮，在加速推進沿江沿海開發建設、經濟結構優化調整、產業園區快速發展和城鄉一體化建設等方面，扎實做好重大項目包裝和推介工作。要進一步完善領導招商、部門跟進、服務配套的工作機制，切實解決領導忙著干、下面圍著看的問題。要把招商重點放在引進一批符合我市產業發展方向的高端項目上，放在與國家相關規劃、政策的有效對接上，放在世界500強和行業100強企業的引進上，把更多的項目、資金引入丹東。要盯住項目開工、推進、達產等各個環節，倒排工期，明確責任，強化保障，確保一批在談的重大項目下半年能夠按期開工，正在建設的項目能夠順利推進，已經完工的項目加快實現投產。絕不允許任何一個好項目因我們工作不到位而在丹東流失，因有人干擾和阻撓而不能順利落地。各縣（市）區、相關部門要積極創造條件，一定要讓抓項目、抓成項目的干部在丹東有地位、有光彩。

（二）要加速推進產業轉型升級。推進產業轉型升級是增強內生增長動力的重要途徑，要把抓好產業轉型升級擺到更加突出的位置上來，充分發揮市場“倒逼機制”作用，支持各類企業增強市場競爭力，加快科技創新，淘汰落后產能，開拓新的市場。要進一步強化工業在全市經濟發展和穩增長中的主體作用，大力推進工業強市戰略，積極創造條件促進工業企業做大做強。要積極抓好汽車及零部件、儀器儀表、再生資源利用、紡織服裝、農副產品加工等重點產業集群發展，大力發展臨港工業和新興產業，在鞏固傳統優勢的同時，及早謀劃未來產業發展布局。要從我市實際出發，深入研究推進現代服務業、特色旅游業和精品農業的發展，全面提升水平，形成新的經濟增長點。要堅持實業富民、實業強縣（區），加快“一縣一業”和產業聚集區的建設步伐，推動縣區在穩增長中爭先鋒、打頭陣，促進縣域經濟和城區經濟共同快速發展。

（三）要全力推動重點區域開發開放。當前，要把黃金坪經濟區和中方邊境合作區建設作為全市開放工作的重中之重，抓住這個“世紀機遇”，造勢先行、乘勢而上，迅速使丹東成為全球開放關注的焦點、投資的熱點。要堅定不移地加快新區建設、促進新區繁榮，繼續搞好園區配套，發展高端產業，吸引企業入駐，加快醫院、大劇院、體育館、學校等公共服務設施建設，盡快組織一批市場和商鋪開業，以產業發展、功能完善、商貿配套提升人氣、商氣，形成滾動發展的良性循環。要大力支持大孤山經濟區加快開發建設步伐，抓緊實施海洋紅港、臨港產業園、精密加工園和疏港路等重點項目建設，并力爭在重大項目引進上早日實現新突破。要全面啟動翡翠灣建設，加快土地整理速度，積極引進提升城市形象的大項目，高標準打造高端金融區、現代服務業聚集區和高檔居住社區。同時，要全力做好國家重點開發開放試驗區申報工作，加強邊境口岸基礎設施建設，深入推進東北東部區域合作，高水平辦好“中朝經貿文化博覽會”。

（四）要全面抓實四城聯創。建設文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，構建大氣秀美的新丹東，必須把城市建設管理放在更加突出的位置上來抓，對規劃、建設、管理等各環節從嚴把關，持之以恒地開展好四城聯創活動。老城區改造和新城區開發都要堅持優化布局、改善環境、提升品位、增強功能的原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，按照現代化港口城市和國際旅游城市的標準，在各個方面完善提高，促進城市提檔升級。要繼續鞏固和擴大前一階段的創城工作成果，加速推進棚戶區改造、金山熱電集中供暖聯網改造和內河整治、背街小巷、城市旱廁、老舊小區自來水改造工程，下大氣力整治城市頑疾，抓好城鄉結合部、主次干道、車站碼頭等重點部位的環境整治，規范交通秩序、經營秩序，大力倡導志愿服務，積極實施提升文明素質等五項工程，加強未成年人思想道德陣地建設，提高市民的滿意度。

（五）要強力保障民生和維護社會穩定。保障和改善民生，促進社會和諧穩定，是穩增長、促發展的根本目的和必然要求。沒有人民生活的持續改善，我們的一切工作都毫無意義；沒有社會的和諧穩定，我們什么事情也干不成。要實施積極的就業政策，統籌做好大學生等重點人群的就業工作，扎實開展創建“省級創業型示范城市”活動，進一步優化創業環境，支持城鄉群眾通過創業積累財富、實現富庶。要繼續完善社會保障體系，鞏固全覆蓋成果，提高城鄉低保、新農合、新農保、城居保等保障水平。要進一步深化教育改革發展，加快市縣中心醫院擴建等重點公益項目建設，推進基層文化體育工作，健全完善住房保障體系，不斷提升基本公共服務均等化水平。要大力加強雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。要全力維護社會和諧穩定，嚴格落實責任，加大領導干部接訪下訪工作力度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，積極打造社會服務管理平臺，推進平安丹東建設；切實強化安全生產，嚴格食品藥品安全監管，加強對餐飲行業的管理，加大管邊控邊工作力度，確保邊境地區和諧穩定；加強防控體系建設，完善社會利益協調機制，不斷提高源頭治理、動態協調和應急處置能力，堅決防止發生群體性事件和個人極端事件，堅決防止發生重大安全事故和災害事故，確保社會總體平穩，為黨的十八大勝利召開創造安全、穩定、和諧的社會環境。

三、切實加強黨建工作，為實現穩增長提供堅強保證

下半年，大事多、要事多，黨的十八大將要召開，全市人大政府政協換屆工作也將全面展開。面對繁重的工作任務，我們必須更加重視加強黨的建設，保持黨的先進性和純潔性，確保各項目標順利實現。

要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話和黨的十八大精神。胡錦濤總書記7月23日在省部級領導干部專題研討班上發表的重要講話，科學分析了新形勢新任務，全面闡述了事關黨和國家全局的一系列重大問題，為當前和今后的發展進一步指明了前進方向。我們要把認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話作為當前的一項重要政治任務，結合省委十一屆四次全會精神的貫徹落實，切實把思想行動統一到中央和省委的決策部署上來，并通過深入扎實開展好政德教育活動，進一步加強各級領導班子和領導干部思想政治建設。要圍繞迎接十八大的勝利召開，深入開展形勢任務教育，大力宣傳全市的發展成就、美好前景和當前中心工作，積極做好十八大精神的學習準備工作，切實強化理論武裝和學習型組織建設，努力營造務實進取、攻堅克難、奮力拼搏的濃厚氛圍。

要切實加強對換屆選舉工作的組織領導。能否順利完成人大政府政協集中換屆任務，關系到全市今后的長遠發展，必須切實加強組織領導，在思想上、政治上、組織上和輿論上全面保證換屆選舉工作圓滿完成。要準確把握上級精神，堅持黨的領導，堅持依法按章辦事，切實落實好發揚民主、推進改革、嚴肅紀律等項措施，認真做好推選人大代表和政協委員、選優配強各級領導班子、起草好報告等工作，嚴禁拉票賄選、跑官要官、買官賣官，堅決查處干擾破壞選舉的違紀違法行為。各級領導干部要正確對待組織安排，正確對待群眾選擇，正確對待個人進退留轉，保持寬廣的政治胸襟，始終堅守清正廉潔的底線，嚴格防止心理失衡、言行失度、黨性失規。要堅持“兩不誤、兩促進”，正確處理好換屆選舉與中心工作的關系，努力把換屆工作成果轉化為穩增長、促發展的強大動力。

要下大氣力抓好干部隊伍的作風建設。當前，丹東絕大多數干部是勤勉敬業、積極肯干的，但也確有一部分干部精神狀態欠佳，工作缺乏激情，無所事事，得過且過。一年下來，自己抓了什么項目，取得了什么成績，做了什么貢獻，別人不知道，自己也說不清楚。值此丹東發展穩定的關鍵時刻，我們要通過采取思想教育、誡勉談話、組織調整等手段，認真解決干部工作不在狀態、不負責任和不作為、亂作為等問題，特別是對那些群眾意見大、不能很好履職的干部，要堅決撤換下來。要嚴格“三抓三比”目標管理考評，建立健全激勵約束機制，引導各級干部不斷強化責任意識、憂患意識和發展意識，振奮精神、真抓真干、敢抓敢管，使各項工作都能在橫向比進度中有突破，在縱向比位次中有進步。要進一步加強對重點工作的督促檢查，已經落實的要跟蹤問效，正在落實的要緊盯進度，尚未落實的要查清原因，落實不力的要嚴肅問責。要把定量與定性、平時與集中、“顯績”與“潛績”考核結合起來，科學評價各級領導班子和領導干部的工作實績，依績評人選人，把考核結果作為干部評先評優和選拔任用的重要依據。

要全面提高全市黨的建設科學化水平，進一步深化干部人事制度改革，深入開展基層組織建設年活動，健全創先爭優長效機制，全面落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系建設，推進反腐倡廉工作深入開展。

各位委員、同志們，實現全年目標，保持穩增長，任務艱巨，使命光榮。我們要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，努力把丹東的各項工作做好，把大氣秀美新丹東建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：市委九屆十四次全體毛萬春講話

市委九屆十四次全體（擴大）會議提出,當前乃至整個“十二五”期間，全市工作的總體目標和要求是：

真學真干 福民強市

毛萬春郭洪昌作重要講話李興太主持 常振義周宗良等出席

8月7日，市委九屆十四次全體（擴大）會議召開。會議的主要內容是進一步學習貫徹胡錦濤總書記視察洛陽時的重要講話精神，總結好上半年工作，運作好下半年工作，謀劃好今后五年的工作。

市領導毛萬春、郭洪昌、李興太、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、萬功民、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇出席會議并在主席臺就座。在洛的市黨政軍其他領導,九屆市委委員、市委候補委員和各縣（市）區、市直各部門負責同志參加會議。

市委書記毛萬春在會上作題為《真學真干 福民強市》的講話。講話分為三個部分。

為什么提出真學真干、福民強市？

毛萬春在講話中提出，當前乃至整個“十二五”期間，我們工作的總體目標就是福民強市。福民強市的“福”，不僅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指數的“福”。這一目標是對前幾年市委、市政府提出工作目標的傳承、持續，又根據新的形勢、新的任務注入了新的內容，體現了完善提升和發展。

毛萬春強調，實現福民強市的目標，必須堅持真學真干——

真學真干，是落實總書記重要講話精神的根本要求。貫徹總書記重要講話精神，貴在學以致用、真學真干。真學，就是真正靜下心來、原汁原味學講話，仔細品味、反復研讀悟真諦，認真領會總書記講話的精神實質和深刻內涵；真干，就是要落實在工作上，體現在行動中，通過學習領悟、結合實際情況，深入研究和破解事關洛陽科學發展的重大課題、深層次問題。

真學真干，是全市廣大干部群眾對我們的熱切期盼。空談害民，實干興市。我們把真學轉化為真干，群眾就能得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，群眾就認可、就滿意；抓而不實、抓而不力，甚至搞形式主義、做表面文章、熱衷于作秀，群眾就很反感，就會被人民群眾唾棄。

真學真干，是我們實現福民強市目標的根本途徑。當前，我們面臨的主要任務，就是在上半年保持較好態勢的基礎上給下半年畫上圓滿句號，尤其是按照總書記視察我市時提出的四點明確要求，謀劃好“十二五”規劃，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。

毛萬春指出，我們必須把握好科學發展觀的“兩個精髓”，即以人為本這個核心要求和發展這個第一要務。科學發展觀的核心是以人為本，隨著人們生活水平的提高，老百姓已經不僅僅滿足于吃飽穿暖這些最基本的需求，他們的需求已上升到了更高的層次，更加注重幸福指數的不斷提高，這就是富民強市改為福民強市的道理，這也是福民在先、強市在后的原因。要靠科學發展走強市之路，只有這樣，才能提升我市的軟實力和硬實力，才能提升我市經濟社會發展的經濟效益、社會效益和生態效益，才能實現洛陽經濟社會跨越發展、率先發展，才能提升我市在全省、在中部地區乃至在全國的核心競爭力。這正是全市人民總體利益、根本利益、長遠利益所在，這就是為什么提出既要福民又要強市的道理。

如何實現真學真干、福民強市？

毛萬春強調，實現福民強市目標的路線圖，我們必須認真遵循兩個規律。

一是群眾更加滿意是衡量工作成效根本標準這一規律，靠這一規律解決福民問題。我們的工作能否讓群眾更加滿意，一是要牢固樹立宗旨意識、公仆意識和愛民情懷；二是要結合洛陽實際，找準工作著力點。工作著力點主要有四項：一是要富民，切實增加城鄉居民收入。富民最有效的途徑，就是按照十七大提出的創業帶動就業戰略，深入實施全民創業工程。要營造“造血”功能，通過教育引導和利益導向，培育群眾的創業意識，激發群眾的創業動力、創業潛能。要激活創業主體，既要鼓勵現有的企業創大業、創偉業，又要鼓勵支持各類經營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結合，創辦領辦企業、經濟實體和社會中介組織，讓他們去創新業；既要鼓勵城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人、大中專學校畢業生創業，又要鼓勵支持外出務工經商人員回鄉投資創業。要營造更加寬嚴有序的創業環境。二是要惠民，切實保障和改善民生。要辦好惠民實事，堅持每年從群眾反映強烈的熱點、難點、重點問題入手，切實解決群眾反映的就業難、住房難、看病難、看病貴、上學難、上學貴等具體問題、實際問題。要深入開展機關干部駐村幫扶、下社區掛職和經常性走訪慰問活動，有條件的還要結“窮親戚”，長期走動。要深入開展城鄉創建工作，讓全市的環境更加宜居、宜學、宜商、宜業、宜游。三是要親民，切實抓好信訪穩定工作。關鍵要做到深化認識、頭腦清醒、標本兼治。要盡心盡力地幫助上訪群眾解決問題，把矛盾化解在初始階段、解決在萌芽狀態，通過政策導向、點對點幫扶等措施，徹底解決上訪人的思想問題、實際問題。四是要安民，切實抓好安全生產工作。要把安全生產工作作為底線，切實增強抓安全生產的自覺性和主動性。要舉一反三，加快對全市煤礦的資源整合，同時更要像抓煤礦安全生產一樣抓好尾礦庫、消防、化學危險品、煙花爆竹、森林防火等領域的安全隱患治理工作，確保不出新的重大事故。要以最嚴厲的措施、最有效的手段、最嚴格的制度，確保全市安全生產形勢平穩。

二是靠全面協調可持續發展實現經濟效益、社會效益、生態效益共贏是科學發展觀的根本要求這一規律，靠這一規律解決強市問題。在這方面要重點解決認識問題和工作運作問題。具體到洛陽來說，我們要充分認識到轉變方式、調整結構迫在眉睫，進一步切實增強自覺性、主動性、緊迫性。在工作運作上，總的定位就是“十二五”乃至今后更長時間，要按照科學發展觀的要求，按照福民強市總目標的要求，協調推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，進而為我市構建市場化、信息化、國際化體系奠定基礎，從而走出一條我市特色的強市之路。

毛萬春提出，實現強市之路的具體路線，概括起來就是“加快三個調整”、“強化兩個重點”、“破解三個難題”。

加快三個調整。第一是加快產業結構調整。要做優一產，在確保糧食總產不減、單產穩中有升的基礎上，堅持結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一產、三產融合發展；要做強二產，做到“四路并進”：靠拉長產業鏈條著力培育優勢產業，靠改造提升發展壯大傳統產業，靠產學研融合加快發展高新技術產業，靠危機倒逼機制大力發展新能源等新興產業。要做特三產，以產業化、社會化、市場化為方向，堅持做到“三個融合”：與工業強市相融合，與城鎮化相融合，與文化旅游、與第一產業相融合。第二是加快城鄉結構調整。要堅持兩個基本點：一是要統籌洛陽大新區建設、縣（市）城區建設和小城鎮建設，二是要統籌市區經濟和縣域經濟發展。關于洛陽大新區建設，總體要求是當龍頭、樹精品、出形象、當示范、善運作。要按照“產城融合”的發展理念，科學制訂規劃、突出地方特色、強化產業支撐，使產業集聚區盡快成為我市推動城鎮化的重要載體。另外，各縣（市、區）凡具備工業反哺農業、城市輻射農村的區域，也要按照城鄉一體化的模式，積極作為，穩妥推進、大膽探索。同時，要按照因地制宜、分類指導的原則，統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設步伐。要強力發展縣域經濟，健全完善促進縣域經濟發展的激勵機制，鼓勵各縣（市）立足實際，發揮優勢，著力構建各具特色的縣域產業體系，形成競相發展的良好態勢。同時，市區經濟尤其是各城市區經濟也要有更大作為，要重點圍繞第三產業和以高新技術產業為代表的第二產業做文章。第三是加快投資結構調整。要調整優化國有、集體企業事業單位的資本結構，激發內生動力，堅持因企制宜、改革改制，加快優化存量資本結構。要加快發展民營經濟，充分發揮民營經濟生力軍作用。要充分利用好資本市場，力爭洛陽更多企業上市融資，力爭更多企業通過上市提升總體發展水平，力爭一大批企業成為上市預備隊。

強化兩個重點。就是要繼續實施項目引資雙帶動戰略。在實現福民強市的進程中，我們不僅必須堅定不移地、一以貫之地推進項目引資雙帶動戰略，還要加大力度，在進一步提升水平、提高效果上下工夫。在項目帶動上，尤其要繼續保持近幾年我市項目建設大、項目建設優、項目建設多的良好態勢，做到項目結構更合理、項目效益更明顯。在引資帶動上，要把招商引資與招商選資結合起來，與引進技術、人才、管理、信息等市場要素結合起來，著力引進一批大個頭、有實力的戰略合作者。

破解三個難題。一是要通過堅定不移地走土地節約、集約利用的路子來有效破解土地緊缺難題。二是靠“三降一吸”來破解節能減排難題：通過提高能源效率來降碳，通過發展服務業來降碳；通過風力、太陽能、垃圾等可再生能源發電來降碳；靠大力發展花卉、林果業，不斷提升我市林木覆蓋率來積極“吸碳”。三是破解社會事業發展資金短缺的難題。破解這個難題，關鍵是轉變觀念：變單純的社會事業政府辦為不少社會事業“既是事業又是產業”、政府和社會多元都可以辦的理念；變社會事業單純是公益性、但現實路子越走越窄為社會效益與經濟效益“雙贏”、公益與經營融合道路越走越寬的理念；變習慣性等、靠、要觀念為大膽探索、既找市長更找市場的理念。

毛萬春提出，實現福民強市目標，不僅要有一個清晰的路線圖，還要建立一套實現福民強市的長效機制，靠機制推動全市經濟持續快速健康發展，靠機制引導各級干部比、學、趕、幫、超，靠機制激活各級黨政班子和企業事業干事創業的動力源。這個機制要求從今天會議起，每季度要召開一次高規格的全市領導干部大會，對各縣（市）區包括15個縣（市）區和高新區，市直行政、事業單位和全市企業三個層次，按照六套指標體系排名考核、點評優劣、兌現獎罰，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創業的良好氛圍。

如何為真學真干、福民強市提供保障？

毛萬春強調要重點從以下幾個方面做好保障：

強化思想保障。要在“三戒”上下工夫：發展上戒驕、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破條條框框上下工夫：既要打破工作上的“條條框框”，更要打破頭腦中的“條條框框”，真正學會在實踐中發展“本本”，決不能被所謂的“條條框框”束縛頭腦、束縛實踐。要在善于結合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有數，一切從實際出發，創造性地開展工作。

強化組織保障。在干部路線上，市委總的原則就是“兩公一程序”。第一是要出于公心，就是選用干部要堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群眾公認，讓大家評判一個干部的人品、官德、本事、政績。第三是要嚴格程序。就是嚴格按照《干部任用條例》規定程序選用干部，按照省委書記盧展工提出的“五重五不簡單”的要求，要把那些“善于團結、干事創業、清正廉潔、群眾認可”的干部選配到各級領導班子中來。強化組織保障，要一手堅持正確的干部路線，另一手牢牢抓好基層組織建設。

強化作風保障。當前，全市干部作風總體是好的，但是一些干部在作風上仍存在宗旨意識、群眾觀念淡薄的問題，存在不作為、亂作為、慢作為的問題，存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主義的問題，存在出工不出力的問題，存在官僚主義、形式主義、享樂主義的問題等等，這些問題某種程度上就是隱性腐敗問題，是社會的公敵，必須采取有效措施堅決治理。

強化合力保障。全市各級各部門都要從福民強市這個大局出發，牢固樹立一盤棋思想，把本地本部門的工作放在全市整體工作中來研究、來謀劃、來推進，心往一處想，勁往一處使。形成全市發展合力，根本在于協作配合。各級各部門既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，對工作中遇到的分歧，要做到換位思考、以心換心，做到相互尊重、相互支持，只有這樣，我們才能演奏出福民強市的協作曲，唱響福民強市的大合唱。

市委副書記、市長郭洪昌在講話中總結了上半年全市工作，分析了發展面臨的形勢。關于下半年工作，他強調要突出抓好以下幾個方面重點：

切實抓好經濟運行，重點在實現“兩個目標”上下工夫。各級各部門要緊盯全年和“十一五”規劃目標，細化任務，明確進度，落實責任，強化措施。特別對低于時間進度和完成有難度的目標，要認真查找原因，盡快迎頭趕上。

強力推進項目建設，重點在調整結構上下工夫。把改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業結合起來；把發展資本技術密集型產業與開發新型勞動密集型產業結合起來；把打造大企業大集團與扶持中小企業結合起來。

進一步加快產業集聚區建設，重點在創新體制機制上下工夫。

加大招商引資力度，重點在項目落地上下工夫。

全面加快城市建設，重點在完善功能、提升品位上下工夫。

發展壯大旅游業，重點在打造旅游目的地上下工夫。

著力做好“三農”工作，重點在農業增產、農民增收上下工夫。

加快實施民生工程，重點在解決好群眾關心的熱點難點問題上下工夫。

高起點編制“十二五”規劃，重點在增強發展后勁上下工夫。

強化安全生產工作，重點在消除事故隱患、確保人民群眾生命安全上下工夫。

抓好信訪穩定工作，重點在源頭治理和矛盾化解上下工夫。

優化經濟發展環境，重點在改進作風和提高執行力上下工夫。

郭洪昌還對做好當前防汛工作、省十一屆運動會和河洛文化旅游節籌備工作、第六次人口普查工作提出具體要求。

第四篇：市長在市委十一屆三次全體擴大會議結束時的講話

同志們：

這次市委十一屆三次全體（擴大）會議，是在崇啟大橋正式立項、ＸＸ經濟社會發展全面加快的關鍵時期召開的一次重要會議。前天下午，ＸＸＸ書記對今年以來市委常委會的工作作了全面總結；昨天上午，ＸＸＸ書記代表市委常委會作了題為《跨越長江、率先崛起，為實現經濟社會又好又快發展而努力奮斗》的工作報告。報告在回顧今年工作的基礎上，對明年工作作了周密部署。與會同志圍繞Ｘ書記的報告，進行了廣泛而熱烈的討論。今天，各鎮鄉、各園區、有關部門的負責同志作了交流發言，暢談了會議的收獲和明年工作打算。這次會議內容豐富、要求明確，達到了預期目的。在會議結束前，根據市委常委會安排，我就貫徹落實好本次會議精神，講三點意見。

一、關于會議的收獲

Ｘ書記的報告以推動經濟社會又好又快發展統攬全篇，思路清晰，重點突出，既是指導明年工作的總綱領，又是推動今后一段時期經濟社會跨越發展的動員令。與會同志一致認為：

這次會議主題鮮明，突出了率先發展的主線。Ｘ書記的報告對今年以來各項工作的總結實事求是，對我市面臨的發展機遇、發展優勢以及存在問題的分析全面深刻，對明年工作的部署和要求具體明確。報告全篇始終高揚跨越長江、率先崛起主題，體現了爭先創優的時代精神，令人鼓舞，催人奮進。大家一致認為，這是一個解放思想、鼓勁加壓、振奮人心的報告，是一個目標明確、重點突出、措施扎實的報告，體現了創新性、前瞻性和針對性的高度統一。這一報告，既與上級的要求合拍，又與全市人民思富盼富的愿望一致，增進了加快發展、提速增效的共識。

這次會議內容豐富，激發了加快發展的斗志。Ｘ書記的報告回答了大家對當前宏觀形勢怎么看和在大橋開工在即的新形勢下ＸＸ怎么干的問題。大家看到了機遇和優勢，進一步認識了跨越長江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面臨的挑戰，更加增強了爭先進位、奮力拼搏的責任感和使命感。通過深入討論，大家領會了會議精神，增添了工作動力，堅定了在蘇中率先崛起的信心和決心。通過交流發言，大家學到了經驗，拓寬了思路，激發了比學趕超、積極向上的雄心壯志。這次會議，使全市上下凝心聚力、拼搏進取的氛圍更加濃烈，跨越長江、率先崛起的斗志更加昂揚。

這次會議要求明確，部署了推動發展的舉措。Ｘ書記的報告從落實科學發展觀出發，提出了“注重集約、著力做大、加快轉變、擴大開放、突出創新、推進統籌”的工作要求，部署了明年經濟工作八大重點以及和諧社會建設五大任務。既立足市情，揚長避短，又著眼長遠，統籌兼顧，只要我們把各項措施真正落到實處，就能加速起跑實現新飛躍，乘勢而上實現新突破。這次會議，使全市上下的目標更明確，思路更清晰，重點更突出，措施更扎實，力量更集中，為推動全市經濟社會的又好又快發展奠定了堅實基礎。

二、關于會議精神的貫徹

2007年是崇啟大橋的開工建設之年，是我市建設全面小康、構建和諧社會的奮進之年。Ｘ書記在報告中對明年經濟發展、和諧社會建設作了詳細部署。在工作中，我們一定要正確處理好經濟發展與建設和諧社會的關系，統籌協調，科學謀劃，把握關鍵，務求實效。

（一）加快經濟發展，打造實力ＸＸ

社會要和諧，首先要發展。只有實現經濟的快速發展，才能促進經濟社會的相互協調，才能形成更加完善的分配關系和社會保障體系，才能創造更多的就業崗位，才能不斷滿足人民群眾多方面的需求。我們要始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地抓好發展第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，以發展鞏固和諧，用發展促進和諧，為社會和諧創造雄厚的物質基礎。要按照全年經濟工作八大重點，深入開展“項目推進、企業服務、績效產出年”三大活動，努力實現ＸＸ經濟又好又快發展。一要加快新型工業化步伐。緊緊依靠增量投入和科技進步，大力推進工業產業結構優化升級，努力提高工業經濟的規模化、集約化、專業化發展水平。要著眼產業集聚，筑牢“兩區五園”發展平臺，著力推進江海聯動開發；繼續實施“三明（名）牽動”戰略，著力培育一批美譽度較高的名牌產品和行業領軍企業；狠抓工業有效投入，健全完善項目投入推進機制，促進項目快建設、快投產、快見效。二要加快利用外資轉型升級。策應崇啟大橋開工建設，進一步強化對外宣傳，精心組織好海鮮節等重大經貿活動。加大招商選資力度，把重點放在引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型的項目上，放在引進新材料、新能源等高新技術產業的項目上，放在引進少占地、低能耗、低排污的生態環保的項目上，放在引進對稅源和就業貢獻較大的項目上，促進開放型經濟的轉型升級。三要加快現代高效農業建設。以發展現代農業為重點，堅持不懈地推進農業結構調整，大力實施高效農業規模化建設，著力發展技術密集型、投資密集型和效益密集型農業，不斷提高農業產前、產中、產后各個環節的科技含量，最大限度提高農業產出水平。狠抓農民創業和技能培訓，提高農民創業致富能力，促進農民增收。

（二）弘揚創新精神，打造活力ＸＸ

創新是永恒的主題，是科學、和諧發展的題中之義。我們必須更加注重以創新求發展，努力走出一條具有ＸＸ特色的創新之路，在更高層次上增強發展活力。一要提高自主創新能力，增強發展新動力。突出企業在自主創新中的主體地位，引導企業建立技術中心和研發平臺，重點培育一批擁有自主知識產權的創新型企業；要重點推進科技創業園等創新平臺建設，推動科技創新，努力實現由“投資驅動”向“創新驅動”、“資源依賴”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ創造”的轉變。二要優先發展教育事業，奠定發展新基礎。人才是創新創優創業的主體力量。始終突出教育優先發展戰略，推進教育大市向教育強市轉變。深化素質教育，努力提升教育質量，繼續保持高考成績在全省的領先位置。加快教育現代化建設步伐，大力發展職業教育，加快培育企業技術人才和農業實用人才，為經濟發展提供強有力的智力支撐和人才保障。三要推動全民創業，增創發展新優勢。繼續把支持創業作為致富百姓的首要途徑，深入開展“光彩事業”杯競賽、分季考核、月度排名活動，以培育壯大民營經濟專業村、專業市場為抓手，著力推動全民創業、自主創業、艱苦創業，推動民營經濟快速發展。

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（三）改善人居環境，打造魅力ＸＸ

獨特的城市個性、優美的自然生態、和諧的人文環境是城市的魅力之源。建設文明、生態城市，推動人與自然的和諧發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是社會文明進步的重要標志，也是提高城市綜合實力和核心競爭力的必要前提。一要彰顯城市個性特色。在把握ＸＸ自然風貌、人文特色的基礎上，進一步深化城市規劃，高起點、高標準、高質量地編制好大橋配套工程規劃、新城區和“兩區五園一帶”規劃。堅持以“江海風情”和“優良人居”為特色，豐富城市的現代化、人文化氣息，通過精心策劃、設計、施工，著力建設一批標志性景觀和城市精品工程，提升城市品位。二要處理好人與自然的關系。ＸＸ資源有限，在發展過程中必須十分注重資源節約和環境保護。經濟增長不能以犧牲環境為代價，要下決心抓好環境污染整治，切實保護好藍天碧水的生態環境。要采取更加嚴格的措施，加強土地管理，落實單位土地投資強度要求，提高集約用地水平。大力推行節能降耗，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型城市。三要加大“三創一迎”推進力度。通過創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市等活動，著力提升市民的精神境界和道德水準，不斷增強市民的家園意識、文明意識，努力實現城市環境和人文環境的和諧統一。

（四）兼顧各方利益，打造和諧ＸＸ

協調各階層利益關系是構建和諧的核心，最重要的是發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。我們在抓發展的同時，必須更加關注民生，重點從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，各級干部都要做到關心群眾的衣食住行，關心群眾的柴米油鹽，關心群眾的冷暖安危，關心群眾的喜怒哀樂，切切實實為群眾排憂解難，千方百計提高群眾的幸福指數。一要以完善保障體系為根本，擴大保障覆蓋面。加強勞動力市場建設，規范發展中介服務，擴大再就業政策扶持范圍，提高城鄉就業水平；落實失地農民保障制度，擴大失業保險范圍，保障失業職工的基本生活；完善弱勢群體救助制度，提高城鄉低保和農村五保供養標準；關注群眾的合法利益，妥善處理各種社會利益關系，特別要妥善處理好征地拆遷過程中的利益調整問題，使被拆遷的居民“失地不失居”、“失地不失業”、“失地不失收”。二要以實施農村新五件實事為重點，推進新農村建設。

堅持因地制宜、量力而行、分類指導的原則，重點抓好改路、改水、改廁、改房、改環境工作，逐步改善農村生產生活條件。大力推進農民培訓工程，提高農民就業和創業能力，促進農民增收。深入開展科普、衛生、文化下鄉活動，教育和引導農民自覺遵紀守法、抵制迷信、破除陋習，培養造就有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經營的新農民，逐步把我市農村建設成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。三要以強化社會管理為手段，維護社會穩定有序。要加快政府職能轉變，把更多的人力、物力、財力轉向社會管理和公共服務上，把工作的著力點更多地放到解決社會矛盾和社會問題上，加快建設服務型政府。在新起點上深入推進平安ＸＸ建設，完善大調解機制和大防控體系，強化社會綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。落實信訪工作責任制，高度重視安全生產工作，完善應急管理機制，切實維護社會穩定大局。

三、關于當前工作

年末歲初，工作千頭萬緒。各鎮鄉、各園區、各部門要以本次會議精神為動力，以飽滿的工作熱情、高昂的精神狀態，扎扎實實抓好當前各項工作。

（一）奮力奪取工業經濟首季“開門紅”。工業是經濟發展的主體，必須從頭抓緊抓好。各鎮鄉、各園區、各部門要按照市委、市政府關于開展“項目推進、企業服務、績效產出年”活動的總體要求，盡早細化目標，分解落實責任，實化工作措施，奮力奪取工業經濟“開門紅”。一要從頭抓好工業經濟。狠抓生產經營，強化要素協調，引導企業合理安排生產，確保生產不間斷；鼓勵企業加快自主創新，促進產業升級，努力提高企業的市場競爭力；在深入調研的基礎上，注重做好規模企業的培育工作，確保2007年新培育規模企業200家。二要及早發動招商攻勢。精心組織籌辦第五屆民間投資懇談會和第八屆科技五金交易會。目前，兩大節會籌備工作已全面啟動，目標任務也已明確。各鎮鄉、各園區要對照目標，精心組織，積極招商，全力掀起冬春季招商引資熱潮。要充分利用元旦、春節期間在外成功人士回鄉、外地客商來訪考察的機會，上門拜訪，聯絡感情，尋找信息，洽談項目，確保完成和超額完成各項目標任務。三要抓緊推進項目建設。建立健全重特大項目重點服務、重大項目掛鉤負責等制度，對啟亞船務等280個投資1000萬元以上的在建項目，加大服務力度，加快項目建設進程，促使項目早日竣工投產；對鍇煉風機等80多個投資1000萬元以上的在手項目，要強化組織推進，爭取項目早日開工建設；對一批在談的重特大項目，要加強跟蹤聯絡，努力爭取這些項目盡早落戶ＸＸ。

（二）扎實推進農業和農村工作。從頭抓緊項目農業建設，重點推進皇室食品、全益食品、愷峰水產等一批在建的重大農業項目，落實專人，加快建設進度。組織參加上海新春農副產品大聯展，積極推介我市名特優農副產品。做好項目農業建設年終考評工作，確保在南通市繼續保持領先。搶抓冬春有利時節，迅速掀起農村水利建設熱潮，確保完成溝河疏浚任務。全面落實河道保潔長效管理制度，確保疏浚一條、保潔一條、見效一條。抓緊排出綠化建設計劃，重點組織實施沿河沿路綠化帶、江海堤岸防護林等綠化工程，確保春季造林綠化有序推進。

（三）協調發展各項社會事業。新型農村合作醫療明年起全面實施“15+45”的籌資模式。各鎮鄉要加大宣傳發動力度，引導廣大農民積極參加，確保參合率達到90%以上。要認真核對、按實確定參合人員，盡快開通即時結報系統。東元、東海、北新、呂四港、天汾等5個鎮要認真做好教育現代化鄉鎮創建工作，對照驗收標準，一項一項抓好落實，確保一次性通過省級驗收。進一步加快鎮鄉文化站建設，創建鎮鄉要按照標準配齊設施設備，確保明年1月通過上級驗收。利用春節來臨前的有利時機，突擊抓好有線電視進村入戶的推進工作，力爭2007年有線電視入戶率達60%以上。

（四）切實維護“兩會”、春節期間社會穩定。元旦、春節前后，是社會、政治敏感期，各鎮鄉、各部門要采取有力措施，努力維護社會穩定。一要高度重視安全生產和社會穩定工作。按照南通市維護穩定工作會議要求，突出重點，強化部署，切實把各項措施落到實處。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和XXXX功等邪教組織的破壞活動，保持良好社會治安秩序。要組織專門力量，針對可能影響“兩會”期間社會穩定的突出問題和重大隱患，全面開展排查清除工作。按照屬地管理原則，對排查出來的突出問題，落實專人負責，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。切實抓好安全生產工作。近期內，組織開展一次全面的消防安全和冬季安全大檢查，對道路交通、煙花爆竹等易燃品行業要進行重點檢查，做到檢查不留死角，整改不留隱患。

二要提高財政保障能力。春節之前，各方面對資金的需求高度集中，市財政部門和各鎮鄉要科學調度、合理安排，著力解決好與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。千方百計籌措資金，妥善解決好工程款拖欠、農民工工資問題，積極化解鎮村債務。三要精心安排好群眾節日生活。為凈化節日市場，維護消費者合法權益，工商、質監、物價、藥監等部門要加大監管力度，嚴厲查處制假售假、哄抬物價等行為。高度關注社會弱勢群體，廣泛開展各類送溫暖活動，關心好五保戶、特困戶、重點優撫對象以及其他困難群眾的生活。進一步拓展市民休閑生活空間，抓緊做好紫薇公園改擴建、兒童樂園一期工程、南城河景觀帶西段等工程掃尾工作，確保春節前向市民開放。大力倡導科學、文明、健康的生活方式，讓全市人民過上一個文明、歡樂、祥和、喜慶的節日。

同志們，回首今年的成績，我們倍感喜悅和自豪；展望明年的前景，我們充滿信心和希望。新的一年里，讓我們在市委的堅強領導下，以奮發有為的姿態、求真務實的作風，全力推進各項工作，為發展活力ＸＸ、提升實力ＸＸ、打造魅力ＸＸ、構建和諧ＸＸ而努力奮斗！

第五篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結帶領全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創現代新昆明建設新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現代新昆明建設邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委全面貫徹落實科學發展觀，總攬全局、協調各方，共同推進現代新昆明建設，取得了新的成績。

綜合經濟實力不斷增強。圍繞經濟建設中心，加強對經濟工作的指導、協調和服務，解決經濟運行中的突出問題和矛盾，國民經濟保持平穩較快增長。“十一五”以來，全市地區生產總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產業比重由7.3∶44.9∶47.8調整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現代新昆明建設的指示精神，堅持新區和主城并重，突出聚焦新區、提升主城、實現“四創”三大任務。堅持“規劃立市”，加強城市規劃、建設和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區建設邁出新步伐。新機場建設進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創”為載體，以“創園”為重點，綜合整治市容環境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環境資源保護得到加強。重視環境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環湖截污、生態修復、河道整治等“六大工程”。加強環城面山保護。推廣再生水利用。完成了節能減排目標。土地、礦產、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉生態環境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業、就學、就醫、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉居民收入穩步增長。“十一五”以來，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設創新型城市實施意見。公共文化事業加快發展。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全。恢復舉辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務和隊伍建設入手，推進社區建設。積極推進民主法治建設，人大、政協履行職能卓有成效。統戰、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設取得新進展，平安創建扎實推進，社會穩定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設扎實推進。以執政能力和先進性建設為主線，按照“抓班子、建制度、強素質”的思路，加強和改進黨的建設。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。領導班子和干部隊伍建設得到加強。“云嶺先鋒”工程建設取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風建設，倡導靠前指揮，各級領導干部精神面貌和工作作風有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結帶領，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關、企業以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產黨員和廣大干部群眾齊心協力、務實苦干。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與我市改革開放和現代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發展機遇，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要階段。昆明正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期，城鄉要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發展面臨良好機遇。從發展環境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發戰略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發展正逢其時；從區位優勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位，作為東盟“10＋1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施建成，昆明將由我國對外開放的末端變為前沿，必將贏得更為廣闊的發展空間；從產業基礎看，昆明基礎設施良好，高等院校和科研院所集中，工業、服務業、現代農業有一定基礎，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉變觀念，加快改革，擴大開放，著力創新，強力推進，我市經濟社會必將又好又快發展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經濟總量的占比在下降，經濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經濟政策的影響，金融、土地、節能、減排等硬約束加劇，調整經濟結構、轉變發展方式、保護生態環境特別是滇池治污任務艱巨；城市規劃設計滯后于城市開發建設、基礎設施建設滯后于經濟社會發展、生活方式的進步滯后于生產方式的進步、城市管理經營體制滯后于城市現代化發展要求；工業化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創業率與就業率不對稱、制度創新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內部矛盾、消除不和諧、不穩定因素的任務繁重。面對這些挑戰和問題，應對得當就是利，應對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領導素質和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發優勢，努力趨利避害，把現代新昆明建設不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經濟、文化和社會發展中心，地位舉足輕重，發展責任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔好省會城市的責任和義務，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風上符合省會城市的要求，在發展上體現省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創新的舉措謀求突破，在現代新昆明建設的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發展，在日趨激烈的區域競爭中率先發展、科學發展、和諧發展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為，以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代 化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經濟社會發展的主要奮斗目標建議為：地區生產總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長25%；爭取竣工投產固定資產投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規模以上工業企業突破950家，規模以上工業企業增加值增長20%以上，工業固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業強市，迅速提升城市綜合經濟實力

工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產生活方式變革、改變農耕社會的助推器和大熔爐。要把工業作為加快發展、建設現代新昆明的關鍵，強力推進工業強市戰略，大打一場工業園區建設、工業總量擴張、工業結構調整、工業行業整合、工業產業升級、工業產權改革、工業產品升位、工業品牌打造、工業人才培養、工業市場開拓和工業經濟大發展的攻堅戰。

（一）加快產業優化升級

促進工業結構優化升級，是轉變發展方式的必然要求。要堅持工業化與信息化并舉，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。充分發揮優勢，大力發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的“兩低兩高”產業和產品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材等傳統產業，延長產業鏈，提高附加值；加快發展以生物制藥和生物化工為主的生物創新產業；大力推進以機電設備和機械制造為主的裝備制造業；積極培育以光電子和軟件開發為主的電子信息產業；鞏固提升煙草及其配套產業。主動承接發達國家和地區的產業梯度轉移，大力發展勞動密集型、資源深加工型、出口創匯型、節約環保型產業。培育更多主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權的大企業、大集團。

（二）大力推進自主創新

自主創新是推動經濟發展方式轉變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創新、光電子信息等重點產業，開展重大技術攻關，建設技術創新平臺，提高企業科技創新能力。推動企業與科研院所、高等院校加強合作，形成優勢互補、風險共擔、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術產業化步伐。搭建專利轉化交易平臺，培育10家國家知識產權試點示范企業，提升全市知識產權的創造、保護和運用能力。加快科研成果轉化和推廣運用，積極探索建立風險投資體制，發揮科技型中小企業技術創新基金作用，支持社會力量創辦各類科技中介服務機構。

（三）促進產業集聚發展

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，是區域經濟增長的重要力量。要著眼于區域間差別競爭和錯位發展，堅持以大項目催生大產業，敢于無中生有造產業，通過大項目，帶來大配套，建成大產業，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產業集群，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三個國家級開發區要擴區提升，六個省級開發區要突破基礎設施，六個市級工業集中區要升格提檔，五華、盤龍兩區要招商入區擴股。今年全市園區工業要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業強縣的機遇，重視和抓好縣區工業發展，努力建成一批特色經濟突出的工業大縣、強縣。

（四）優化工業發展環境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導銀行資金、企業資金和社會資金投入工業，確保工業投資增長高于固定資產投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業支持政策，健全融資、擔保、信用服務體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發展民營經濟。要建立企業家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創業精神、戰略眼光、現代理念、創新意識的現代企業家隊伍。要在盤活現有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發展工業經濟服務。

四、強化規劃設計，不斷提升城市現代化水平

城市是先進生產力的載體、社會文明的熔爐、區域競爭的龍頭。市場經濟是城市化經濟、都市化經濟，也是龍頭帶動型經濟。昆明作為省會城市，其發展模式、發展方式、開發路徑不同于一般的區域經濟。因此，我們必須遵循都市經濟“集聚＋競爭”的發展規律，在更高起點上建設國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發揮規劃設計引領作用

規劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據、城市發展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規劃師負責制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現城鄉規劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規劃實施，不盲 目建設。處理好總規與詳規、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設與人文建設的關系，確保各級各類規劃充分體現現代化城市的氣派和風格。抓緊建設城市空間布局的地理信息系統和城市生產力布局的環境承載力系統。原則上二環路內只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關、企事業單位和居民小區的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規劃和建設。建立城市設計師負責制，抓好城市空間設計、建筑形態設計、天際線設計，沒有成熟設計的建設項目一律不準開工，確保建筑主風格、主色調既有特色又與周邊環境協調。重視歷史文化設施保護，合理布局和建設一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設施。建立完善統一、集中、高效的規劃管理體制，堅決實行城市規劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規劃審批和違法建設行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。分期分批組織領導干部進行城鄉規劃和城市設計等方面的專題培訓，提高規劃設計水平和執行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設開發水平

建設“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設現代新昆明的重要內容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設施工“標準化、規范化、工藝化”的要求，堅持新區和主城并重，一手抓新區開發建設，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區建設成為現代化城市示范區的目標，全力推進路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，加快市行政中心、高校園區、招商引資項目、公共服務設施等項目建設，集中力量打造核心區，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務區和分、次中心建設，高起點做好草海濱湖新區的規劃設計和開發建設。空港經濟區要完善總體規劃和專業規劃，做好新機場建設和空港昆明新火車站規劃設計的服務保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務，加快推進外部配套基礎設施建設，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規劃編制工作。

要高度重視發展軌道交通，加快城市地鐵、環城環湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎設施建設要同步到位，避免重復改造。按照“政府主導、市場運作，市級規劃、區級實施，統一設計、各具特色，優化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城鄉公交一體化一年實現工程，確保二環快速系統改造、城市主干道和重要交通節點建設改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔率達到38%以上。強化交通管理和疏導，抓緊開展城市靜態交通規劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統。加強城市土地的儲備、開發、經營，整頓規范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環境綜合整治，強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創兩爭”六年基本實現工程，繼續抓好“國家園林城市”創建，確保“國家衛生城市”各項考核指標年內達標，毫不放松地推進創建“國家環保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯合國人居城市獎和國家生態城市打好基礎。大力度開展拆臨拆違，確保年內臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設臵、防盜籠欄、環衛設施等規范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數字城管”，創新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執法體系，促進執法權與管理權的有機統一。

（四）堅持“三力”，加快發展都市經濟

經濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態更快、更有效。市場經濟條件下，區域經濟的發展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅動、啟動、推動這個區域的中心城市及其規模，取決于中心城市的產業支撐力、經濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔著“一市帶全省”的責任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設和發展，不斷強化昆明作為云南政治、經濟、文化和社會發展中心的“核心”地位。要充分發揮昆明的地理區位、產業集聚、商業特色和人文環境優勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經濟社會發展最重要的增長級和發動機，真正把昆明建成中國西南地區重要的商貿旅游中心和西部大開發的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產業的總體規劃，優化城市發展的功能布局，主城片區體現綜合城，呈貢片區體現科教城，晉城片區體現旅游休閑度假城，昆陽—海口片區體現新型工業城，努力以城市功能促進城市產業、以城市產業提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現都市經濟在更高層次上又好又快發展。

五、發揮比較優勢，進一步做大做強現代服務業

服務業具有門類廣、領域寬、回報快等優勢，在促進產業升級、增加財政收入、擴大社會就業等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發展現代服務業的理想之地。要把加快發展現代服務業擺上更加突出的位臵，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，進一步提高服務業的比重。

（一）扶持發展休閑旅游業

旅游業是可持續產業，也是昆明的支柱產業。要圍繞“居住、休閑、養生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創業。繼續打造石林世界自然遺產、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區。積極開發民族風情、都市風光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結合，用好旅游發展專項資金，加強旅游產品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產業化水平。運用信息化手段，強化旅游海內外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內區域旅游合作，把昆明建設成為國內外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發展商貿物流業

發展商貿物流業，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經濟健康快速發展、加快城鄉一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，強化商業網點規劃和建設。加快東風廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經濟和特色街經濟的共同發展。抓緊主城中央商務區的規劃與建設，抓緊新區商業步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區便民超市和便利店等商業網點建設，繼續推進標準化農貿市場改造，逐步完善社區商貿配套服務功能。加強城郊批發市場建設，完善農家店配送中心建設，采取連鎖經營方式發掘和開拓農村市場，努力推進“萬村千鄉市場工程”。充分發揮區位優勢，以官渡金馬—阿拉現代物流中心、呈貢國際現代物流中心、空港物流園區和安寧重要生產資料及磷煤化工產品物流園區為重點，大力建設現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡。積極發展多式聯運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業和大型跨國運輸企業集團，為企業開拓市場提供優質高效服務。大力發展第三方物流，推進物流配送中心建設，加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現代物流中心格局。

（三）重視發展生產服務業

生產服務業是社會生產鏈條中的重要環節，是現代服務業的精髓，是提高產業競爭力的基礎。要立足比較優勢、城市性質和功能定位，大力發展金融產業，加快推進金融產品創新。搭建科技服務平臺，加快區域創新體系建設。推進“三網”融合，加快電子政務、電子商務建設和應用，推動信息服務業和文化創意產業融合發展，發展網絡教育、網絡文化、數字動漫、數字游戲互聯網增值服務。制定相應政策，積極支持和鼓勵企業參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業的檔次、質量和水平。大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業，發揮商務中介在配臵資源、提高經濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發展商務會展業

會展業具有經濟增長“加速器”、城市發展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業，完善會展基礎設施，增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內外展會，提高辦展辦會質量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發揮昆明氣候、區位等優勢，積極發展總部經濟。

六、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設

昆明占總人口41%的農村居民，卻對應著占GDP6.8%的一產增加值，表明城鄉差距十分明顯。因此，統籌城鄉發展，事關昆明全面建設小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業化、城市化、市場化）化“三農”（農業、農村、農民）、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”的思路，扎實推進新農村建設，加快全市特別是滇池流域城鄉一體化發展進程。

（一）壯大縣域經濟規模

縣域經濟是國民經濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設小康社會的基礎工程。要堅持因地制宜、分類指導、梯次推進的原則，積極探索和創新縣域經濟社會發展機制。在縣域空間開發形式上，要由“群馬拉車”轉向“大馬拉車”，加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，重點把縣城規劃做細，規模做大，實力做強，功能做全，產業做優，環境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉向內外結合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發揮本地市場對經濟增長的引導力、牽引力和拉動力；在縣域結構調整上，要由就結構調整抓結構調整，轉向重點抓產業結構調整、所有制結構調整和城鄉結構調整，以城鄉結構調整為抓手，帶動其他結構調整；在縣域農業現代化路徑選擇上，由農田一元化轉向農業生產專業化和農村產業多樣化；在縣域社會事業發展上，要由政府包辦轉向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業當產業來辦、項目來抓、企業來管、實體來運作；在縣域發展的人氣提升上，要由注重分享財富轉向致力創造財富，努力實現間接創造財富的群體最小化，直接創造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產業，轉向致力于構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。全面突破縣域經濟，提升區域經濟。

（二）加快現代農業發展

發展現代農業是解決好“三農”問題的現實途徑，是新農村建設的首要任務。要因“市”因“勢”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發農業。認真實施現代農業“六抓”工程，抓“兩轉”（勞動力轉移和土地流轉）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農民經紀人隊伍和技術服務隊伍培養）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結合）、抓“兩高”（高商品率和高復種指數模式的推廣）、抓“兩效”（經濟效益和示范效 應），突出抓大戶上規模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿，抓典型帶全面，有效夯實農業產業化基礎。鞏固發展優勢產業，做大做優花卉等特色產業，打造具有較強競爭力的特色農產品及深加工產業群。深入開展農業產業化20強鄉鎮、特色產業基地100強村、龍頭企業50強、農民專業合作經濟組織50佳、1000名規模經營大戶等創建活動，全面提升農業發展質量和農業綜合生產能力。創新農業科技成果下鄉、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農業服務體系、農村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發，支持幫助欠發達地區和少數民族地區加快發展，今年要解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設是新農村建設的物質基礎，也是農村發展亟待加強的薄弱環節。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農政策的連續性和穩定性，完善財政支農資金穩定增長的長效機制。突出抓好農田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農村人口飲水安全，開工建設20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農村四級客運站建設工程。深入實施“數字鄉村”工程，推進農村信息化。圍繞我市新農村建設確定的目標體系，重點實施產業發展、基礎設施建設、生態建設、社會事業建設工程，努力改善農村生產生活條件。

七、突出招商引資，加快發展開放型經濟

經驗表明，一個國家、一個地區引進資金和技術等發展性資源的能力越強、數量越多，其經濟發展速度就越快、發展水平就越高。加快現代新昆明建設，必須動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優秀人才的挑戰和競爭，引進外來生產要素的富集和激活，不斷把對內對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現招商引資新突破

發展是第一要務，招商引資是第一要事。各級領導干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”，以“第一責任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學習、懂經濟、善交往、事業心強的同志，組成若干個專業招商分局和辦事處，派駐沿海發達地區地級以上城市，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質量，由饑不擇食轉向主動選擇，由招商引資轉向招商選資，決不引進環境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領 導協調聯系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務進行分解，落實到三級園區和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現。加大境外招商力度，邀請世界500強企業和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發揮園區的載體功能

園區是招商引資的主陣地，是工業強市的主戰場；以經濟建設為中心，就是以園區經濟為中心。要按照園區城市化、產業高新化、布局專業化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區基礎設施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業向園區集中，推進園區特色化發展。在做強做大高新區、經開區、度假區三個國家級開發區和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個省級開發區基礎上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業集聚區的開發建設，力爭今年全部升格為省級開發區，充分發揮園區的集聚、帶動、示范和環境功能。合理制定入園企業標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產業集群的項目優先入園。進一步理順和創新工業園區管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權審批手續在園區可全部辦結。借鑒“股份制園區”的做法，鼓勵各縣（市）區特別是主城四區將招商引資大項目放在高新區和經開區內，稅收誰招誰有，經濟考核指標列入引資縣（市）區。

（三）努力擴大對外經濟貿易

擴大對外經濟與貿易是加快經濟增長的“發動機”。要堅持實施“以質取勝、市場多元化和科技興貿”戰略，大力培育自主外貿企業，提高產品質量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導和鼓勵企業與跨國公司合作，擴大企業的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設，調整出口產品結構，繼續鞏固壯大醫藥保健品、磷化工產品等出口規模，積極開辟特色農副產品、勞動密集型產品出口，實現出口產品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰略，鼓勵和引導重點企業到境外帶料加工，帶動國產設備和原材料的出口，力爭今年昆明地區外貿突破70億美元,市屬外貿突破17億美元。加快外貿人才培養和引進，完善進出口貿易服務體系和管理體制。鼓勵我市企業到老撾、緬甸北部從事替代種植和發展工作。進一步擴大同省內外的經濟合作與交流。加大與國外友城的締結力度，確保每年與國外締結3個友好城市。

八、銳意改革創新，著力打造發展環境

市場經濟就是環境經濟，環境就是生產力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業、國有資產管理和國有企業、集體林權、農村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經濟社會制 度創新，一手抓軟環境營造，一手抓硬環境建設，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創新

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，是實現行政提速、改善發展環境的根本舉措。要推行“陽光政務”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預，切實把政府職能轉變為構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。大力度精簡和規范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務中心建設，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風，對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”問題，打造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發展軟環境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規范政府投資行為，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、公益事業和社會事業。支持7戶市屬投融資公司創新融資方式，拓寬融資渠道，構建市場化運作機制，打造建設資金和產業資本投融資平臺，擴大經濟社會發展資金來源。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革，健全現代企業制度，促進國有經濟結構和布局優化，增強國有經濟活力、控制力、影響力。積極引進戰略合作伙伴，推動優質資產向優勢行業集中，加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和機制。爭取2008年實現云變電氣、昆明電纜等企業上市，全面啟動城投公司發行15億元企業債券、滇投公司發行8億元企業債券工作。積極支持民營企業上市，推動企業利用資本市場融資。

（三）深化社會事業改革

社會事業是深化改革的重點領域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經濟性與社會性分開的原則，將社會事業改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展職業教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區，大力支持和辦好市級各中專學校和各縣區職教中心。抓好昆明學院建設。突出衛生事業改革，放開放活醫療市場，實行管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業產業化運作，著力發展公益性文化事業，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經營性大眾文化娛樂事業，鼓勵社會資本投資大眾影視產業。今年，要積極配合國家有關部門和省里做好工作，籌辦好人類學民族學世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產業，大力發展群眾性休閑健身產業，做好奧運會火炬傳遞昆明站的組織工作。

（四）全力打造發展硬環境

把今年作為“重大基礎設施建設推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎設施建設的熱潮。著眼于加強經濟社會發展薄弱環節，正確處理投資導向、產業需求、群眾期待等方面的關系，不斷優化基礎設施投資結構，把投資的著力點放在城鄉道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領導責任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎設施建設、基礎產業發展與經濟社會發展相適應，保持投資對經濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎設施建設支撐經濟社會的長足發展。

九、堅持環保優先，努力建設生態文明

環境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協調、可持續發展的必經之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業。做好當前和今后一個時期的環保工作，必須明確指導思想和奮斗目標，這就是要以科學發展觀為指導，全面落實環保優先方針，從根本上轉變經濟發展方式，以生態城市建設為載體，以體制機制創新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優化產業結構、建設布局、人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，努力實現市域環境生態系統建設三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續發展的頭等大事，抓住國務院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環”兩年閉合工程、主城區和環湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環湖公路、環湖截污、環湖生態全部建成，2010年實現滇池流域城市、鄉鎮政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質監測系統、污染源監控系統，做到全面覆蓋無盲區，連續監控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責制”，分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區域砂石場、磚瓦廠關停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業實行嚴格的市場準入，對現有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監管執法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節能減排攻堅戰。

節能減排是一項重大而緊迫的戰略任務，是轉變發展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節能減排各項措施，確保完成“十一五”節能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的節能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業節能減排工作，堅決淘汰落后生產能力。全面推行清潔生產，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現增產不增污和增產減污。建立完善節能減排的政策法規體系和激勵約束機制，確保完成節能減排約束性目標。堅持生態建設產業化、產業發展生態化。加快發展環保產業和循環經濟，健全生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執行項目建設、環保措施、安全生產“三同時”制度。開發推廣節能產品和先進實用技術，加快發展清潔能源和可再生能源，節約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監督管理，制定并實施飲用水源地保護規劃，劃定飲用水水源保護區，禁止在水源地搞任何開發建設項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態是城市第一基礎設施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態、但比生態”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區綠化空間普查，全面實施城市規劃區綠地系統建設三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續、樹種雜亂、修剪操作不規范、樹池預留不科學等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓指導等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創建活動，推進綠化美化向社區、小區、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環城綠化要以滇池流域、呈貢新區和空港經濟區面山、生態林網、入城交通干線、縣鄉公路沿線為重點，大搞面山綠化、環城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉綠化無差異、無差別，實現城鄉綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環抱市區的綠色屏障。

（四）全面加強農村生態環境建設

結合新農村建設，開展農村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農業面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。今年上半年，要圍繞城鄉垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、縣（市）區處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉村清潔工程”，建設50個生態示范村，開展1萬畝農業清潔生產試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態的開發用地要采取措施盡快治理，實施生態修復。

十、高度關注民生，讓全體人民共享改革發展成果

發展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關系民生的迫切問題，使全市人民成為現代新昆明建設的最大受益者。

（一）千方百計促進就業和再就業

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內轉就業。深入實施城鄉勞動力資源開發“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，加快人力資源開發，使人口變人手、人手變人力、人力變人才、人才變資本、資本變財富。今年要完成培訓15萬人和轉移輸出12萬農村勞動力的任務。認真落實就業再就業優惠政策，拓寬就業渠道。健全再就業援助制度，全面幫助“零就業 家庭”成員中至少1人實現穩定就業。積極倡導全民創業，以創業帶動就業，激發全社會創造活力，使昆明真正成為“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設

市場經濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農村失地、失居的貧困農民，100%提供大病就醫幫助，對其子女100%提供義務教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業培訓和就業、創業幫助。推進城鎮居民醫療保險擴面工作，逐步解決困難企業參加醫療保險問題。探索建立農村養老保險制度。加大農村最低生活保障補助力度，努力實現應保盡保。規范城鎮居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉變”，由補貼供方轉向補貼需方，由定點供應轉向自主選擇，由實物補貼轉向貨幣補貼，由暗補轉向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發展經濟與善待百姓的統一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，每年廉租住房和經濟適用住房的建設規模不低于當年商品住宅開發總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產工作

深入開展安全生產“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產責任制和責任追究制，建立健全安全生產控制指標體系及預警機制，狠抓基礎工作，強化源頭管理，加強安全監管，開展安全生產專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應急救援體系，保障人民群眾的生命財產安全。做好動植物疫病防控。加強產品質量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創建活動

全面落實維護社會穩定領導責任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，對治安重點地區和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發性案件和現行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉鎮（街道）創建成無毒鄉鎮（街道）。高度重視信訪工作，注重引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導，建立完善社會矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。健全應急預案體系，啟動城市應急指揮中心建設，有效應對各種突發事件，提高危機管理和抗風險能力。加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設和諧昆明。

十一、加強黨的建設，為現代新昆明建設提供有力保證 加快現代新昆明建設，全面建設小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導。要“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，以提高執政能力和先進性建設為主線，按照為民、務實、清廉的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學發展觀的提出，是黨的執政理念、治國理念、戰略思想上的一次大轉變，深入貫徹落實科學發展觀，是一項對傳統發展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學發展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設發展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創新來解決發展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經濟體制來獲得發展的資源、發展的空間、發展的動力和發展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經濟發展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索吸納發達國家和地區一切先進的價值觀念、體制機制和管理經驗，才能切實推進現代新昆明建設。所以我們必須從傳統社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經濟體制上下功夫；必須從傳統工業化的發展理念的影響下解放出來，在推進發展模式的轉型升級上下功夫；必須從封建和小農意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習發達國家和地區先進理念和先進經驗上下功夫。各級干部要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，就現代新昆明建設的目標任務、發展思路、政策措施，開展大討論、大調研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養尊處優、不思進取、看攤守業的思想意識，增添有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導正視矛盾、敢于負責、敢擔風險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發展機遇、怕負責任卻不怕發展慢的不良現象。

（二）增強對經濟社會發展的組織領導能力

區域經濟的競爭，很大程度上就是領導集體智慧和水平的競爭。各級領導干部要以戰略眼光、全球視野、創新思維，深入研究經濟工作中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，做到關注變數，胸中有數，增加勝數。綜合運用市場引導力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領導和駕馭市場經濟的能力。規范黨委與人大、政府、政協的關系，努力形成黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、群眾議政的良好局面。領導干部既要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。繼續加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經濟統戰、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調動一切有利于發展的積極因素。

（三）建設高素質的領導班子和干部隊伍

領導班子和干部隊伍建設的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規模的干部教育培訓，創新培訓方式，提高培訓質量。樹立正確的用人導向，嚴格按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，選拔政治上靠得住、發展上有本領、作風過硬、群眾滿意的干部。加大優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優秀年輕干部，選拔年輕干部到經濟發達地區掛職駐點招商，引導鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區培養鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）進一步改進工作作風

新昆明建設呼喚新的精神風貌，新任務需要發揚新的作風。抓好落實，昆明的事業就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領導干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳印；多一點“虎氣”，干工作雷厲風行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執行力，做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統的發文開會逐步轉向制度創新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內容相近的會合并開；少發文發短文，盡快實行網上發文，發文要有針對性、指導性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內監督條例，推行領導干部勤政廉政公示制度，強化監督制約，促進領導干部勤政廉政。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現代新昆明又好又快發展，全面建設小康社會，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，務實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創昆明更加美好的明天而努力奮斗！