第一篇：范銳平在市委十一屆十四次全體(擴大)會議上的講話

范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講 話

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1年9月日

26范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴大）會議上的

講

話

同志們：

這次市委全會，是在中央和省委對襄陽的領導體制作出重大調整后召開的一次重要會議，是襄陽發展承前啟后、繼往開來的一次關鍵性會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，按照科學發展、跨越發展的要求，認真謀劃產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽建設，共同開創省域副中心城市建設新局面。根據市委常委會討論的意見，我講五個問題。

一、高舉旗幟，堅定正確的政治方向

旗臶就是方向，就是號令。高舉旗臶，表明堅定的政治立場，體現重大的政治責任。長期以來，襄陽各級黨組織高舉旗臶，引領發展，省域副中心城市建設邁出了堅實步伐。站在新的歷史起點上，省委、省政府對襄陽提出了新要求，人民充滿著新期待，必須繼續高舉旗臶，堅定方向，勵精圖治，跨越發展，不負重托，不辱使命！高舉旗臶，就是要自覺承擔構建“戰略支點”的政治責任。今年5月，胡錦濤總書記考察湖北時再次強調，要努力把湖北打造成促進中部地區崛起的重要戰略支點。這是黨中央從國家戰略層面對湖北發展的科學定位，賦予湖北干部群眾的重大責任和崇高使命。為加快構建“戰略支點”，省委、省政府先后實施“兩圈一帶”、“一主兩副”等重大發展戰略。襄陽作為省域副中心城市，做好“戰略支點”中的重要支撐點，責無旁貸。我們要認真學習貫徹胡總書記的重要講話精神，自覺擔當，為“戰略支點”的基礎更加雄厚、支撐力更加強勁，做出新的更大的貢獻。高舉旗臶，就是要在全省跨越發展中肩負起打頭陣、當先鋒的歷史使命。省委、省政府強調，要把跨越發展寫在湖北“十二五”科學發展的旗臶上。在“一主兩副”中心城市建設襄陽辦公會上，鴻忠書記明確提出，湖北的發展，要盡快形成“三個三分之一”的新格局，武漢占三分之一，襄陽和宜昌加起來占三分之一，其他市州合起來占三分之一。這要求襄陽要盡快達到全省六分之一的經濟總量。國生省長講，加快建設襄陽省域副中心城市，為湖北跨越式發展提供有力支撐，是歷史和全省人民的重托。目前，襄陽的經濟規模還不到全省十分之一，離省委、省政府要求相距很遠。必須把跨越發展的步子邁得更大一些、更快一些，走在全省跨越發展的前列，使襄陽經濟總量、綜合實力與省域副中心城市的地位與作用相適應，盡快成為全省經濟發展的重要增長極。高舉旗臶，就是要按照科學發展觀的要求建設“四個襄陽”。建設“四個襄陽”，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略。建設“四個襄陽”，順應時代潮流，符合襄陽實際，體現了襄陽人民的共同愿望。建設“四個襄陽”，既是襄陽經濟實力躍升的推進工程，也是城市綜合競爭力增強的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必須把思想高度統一到“四個襄陽”建設的戰略定位上來，以建設“四個襄陽”的實際成效，推動襄陽科學發展、跨越發展邁上新臺階，進入新境界。

二、關于建設“四個襄陽”

省委、省政府提出的“四個襄陽”的戰略定位，著眼于科學發展、跨越發展的實踐，符合科學發展的基本原理，反映了跨越發展的內在規律，充分體現了省委、省政府對襄陽的重視和關心，對襄陽未來發展寄予的厚望。建設“四個襄陽”，是全面、準確、深入貫徹省委、省政府重大科學決策的實際行動，是引領襄陽發展的長遠戰略和奮斗目標。

（一）充分認識建設“四個襄陽”的戰略意義和現實意義。在“四個襄陽”中，“產業襄陽”是核心，是省域副中心城市建設的實力支撐，為建設“四個襄陽”提供物質基礎；“都市襄陽”是載體，是省域副中心城市建設的基礎平臺，為建設“四個襄陽”提供現實空間；“文化襄陽”是特色，是省域副中心城市建設的活力之源，為建設“四個襄陽”提供精神動力；“綠色襄陽”是靈魂，是省域副中心城市建設的必由之路，貫穿于“四個襄陽”建設的始終。

第一，建設“四個襄陽”是著眼全局、科學發展的戰略選擇。當前，襄陽正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著實現“三個轉變”的形勢和任務，就是由相對粗放的發展理念和發展方式，逐步轉向集約發展、協調發展、科學發展的方式；由建設以城市建成區面積和人口為特征的大城市，逐步轉向建設以城市功能和城市競爭力為特征的區域性中心城市；由以工業化帶動城鎮化、農業現代化，逐步轉向工業化、城市化、農業現代化“三化”同步。我們必須著眼國際、國內兩個大局，牢牢把握以推進新型工業化進程為重點的區域競爭發展趨勢；以城市群為最新特征的城市化發展趨勢；以文化軟實力提升城市核心競爭力的城市發展趨勢；以人為本、綠色發展的可持續發展趨勢，趕超跨越、率先突破。“四個襄陽”發展戰略，抓住了產業、城市、文化、環境等關鍵環節，系統提出省域副中心城市建設的新任務、新要求、新目標。

第二，建設“四個襄陽”是直面挑戰、積極作為的戰略選擇。鄂西北地區是湖北的西北門戶，在全省具有重要的戰略地位。省委、省政府要求我們建設“四個襄陽”，加快省域副中心城市建設，就是要強化襄陽在“襄十隨”城市群中的“發動機”作用，擴大襄陽中心城市的極化效應，發揮輻射帶動作用，集中更多的要素資源，在實現自身跨越發展的同時，帶動城市群中各城市快速發展，提升鄂西北地區的總體發展水平。襄陽現有的產業基礎、城市功能、影響能力，尚不具備中心城市的實力。在重任和差距面前，氣餒膽怯、碌碌無為沒有前途，固步自封、四平八穩沒有出路。以建設“四個襄陽”為戰略導向，將促使我們重新審視市情，挑戰自我，將建設區域性中心城市的理想抱負和搶前爭先的實際行動緊密結合，率先發展，彎道超越，在激烈的城市競爭中脫穎而出，努力發展成鄂豫陜渝毗鄰地區名副其實、社會公認的區域性中心城市。

第三，建設“四個襄陽”是以人為本、執政為民的戰略選擇。建設“四個襄陽”，目標就是通過發展生產力，完善城市功能，增強文化凝聚力，優化人居環境，進一步改善民生，提升城市的發展品位和綜合實力，增強市民的幸福感和自豪感。四個襄陽既是經濟工程，又是民生工程，形成了一個改善民生的體系。從這個意義講，建設“四個襄陽”，不僅僅是發展理念，也是全市人民建設幸福家園的美好愿景。當理念成為戰略，決定成為行動，必將對襄陽跨越發展起到倍增作用；必將激勵大家“向前看”、“齊心干”；必將進一步增強全體市民對襄陽的歸宿感和榮譽感，形成一心一意謀發展、同心協力促跨越的良好局面。

（二）全面準確把握建設“四個襄陽”的深刻內涵。建設“四個襄陽”，是戰略導向、戰略目標和戰略重點的有機統一。戰略導向，體現建設“四個襄陽”的指導思想和總體要求；戰略目標，體現建設“四個襄陽”的具體任務和評價標準；戰略重點，體現建設“四個襄陽”的工作重心和政策導向。

第一，建設“產業襄陽”，打造區域性經濟中心。要堅持“產業第一”的理念，遵循經濟發展的規律，順應世界產業發展趨勢，以“做大總量、提升層次”為目標，推進產業襄陽建設。要強化工業的主導地位，突出現代服務業的支撐作用，展示襄陽現代農業的優勢和實力，高起點運作深厚的文化旅游資源。加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的有比較競爭優勢的現代產業體系。努力建設中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態食品之都、航空航天產業基地和高新技術產業基地。

要著力推進四項重點工程。一是產業集聚區建設工程。充分發揮兩個國家級開發區的龍頭帶動作用，高起點規劃和建設一批產業集聚區，在區域內形成布局合理、優勢互補、集聚集群集約發展的格局。二是主導產業龍頭支柱工程。順應世界產業演變趨勢，立足襄陽已有的產業基礎，構建“一個龍頭、六大支柱”的產業發展格局，以汽車及零部件產業為龍頭，以現代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫藥化工、農產品深加工等產業為六大支柱，其他特色優勢產業集群發展，市區經濟與縣域經濟比翼齊飛。三是骨干企業成長工程。大企業、大項目是城市發展的主要動力，可以起到以一當

十、以一當百的經濟帶動作用。要把最優勢的資源交給最優秀的企業和企業家，培育一批100億級的龍頭企業團隊，積極引進一批國內外500強企業和同行業領軍企業。四是現代服務業發展工程。大力發展現代物流、文化旅游、金融證券、設計咨詢等現代服務業，優先發展生產性服務業。因為生產性服務業是衡量一個城市功能和地位的重要標桿，生產性服務業比重越高，城市的能級越高。加快引進和建設一批國家級產業發展公共服務平臺，全面提升產業配套能力。

第二，建設“都市襄陽”，打造區域性中心城市。要站在世界現代城市發展的戰略高度，在未來發展的時代格局中，定位襄陽的城市功能。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位基礎上。一個區域的價值與其產業之間有種互動關系，不同的產業會選擇不同價值的區域，而區域的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。這正是建設“都市襄陽”而不只是建設中心城區的深遠考量。因此，對內實行規劃共繪，交通共建，市場共拓，產業共興，品牌共樹，生態共保，服務共享，構筑中心城市、中等城市、特色鎮、農村新型社區“四位一體”的大都市城鎮體系；對外，與周邊城市聯合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群，全面提升城市吸納集聚能力和輻射帶動能力。要加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區綜合實力最強的工業、商務、物流、金融、信息、科教、文化、醫療和公共衛生等區域性中心，逐步把襄陽建成具有較強輻射力、帶動力的現代化區域性中心城市。

要用更先進的理念并在更高層次上對都市空間布局進行規劃調整，構建大都市城鎮體系。大力拓展城市發展空間，著力推進七項重點工程。一是主城區空間布局工程。著眼未來襄陽大都市建設的趨勢，襄陽主城市要按照300500平方公里的面積和300500萬人口的規模進行規劃控制。十二五起步，按照5年內建設200平方公里城市基礎設施覆蓋區、未來承載200萬人口的階段性目標，以環線為基礎，構成城市綜合交通骨架體系，形成以魚梁洲為中心，襄城、樊城、襄州、東津新城四城環繞的“一心四城”空間布局結構。高起點規劃建設襄州新區、東津新區、樊西新區、襄南新區、龐公新區、隆中新區等城市新區。二是主城區功能分區工程。襄城重點發展以文化旅游業為形態的現代服務業，力爭建設成為國內外知名的文化產業聚集地和旅游目的地；樊城重點發展以商務和高端商業為特征的現代服務業形態，建設一批城市高端服務平臺，成為輻射帶動力強的區域性現代服務業中心；襄州重點發展現代生產性服務業，建成區域性現代物流中心；高新區、經開區（東津新區）重點發展戰略性新興產業和先進制造業，成為全市經濟跨越發展的龍頭和引擎、新都市的靚麗樣板；魚梁洲以漢水文化為主題，建設成為具有鮮明水生態特色的國際性旅游目的地。三是主城區200平方公里基礎設施覆蓋工程。以多環線綜合交通體系建設為重點，著力構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結構完善的城市基礎設施體系。四是區域性中心城市功能支撐工程。抓緊策劃和推進綜合性大學、區域性企業總部、鐵路和航空口岸、區域性市場和物流中心、綜合性商務會展中心等功能項目，全面提升城市的承載、輻射、服務和帶動能力。五是展示城市形象和品質的標志性工程。加快推進漢江風光帶建設；峴山、襄陽古城、古隆中的保護和開發；城市CBD（城市中央商務區）、城市綜合體、標志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄陽氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實施舊城改造、城中村改造、工礦區改造，拆圍透綠，美化庭院，建設景觀大道，整治背街小巷，建設保障性住房、主題社區和社區公共服務平臺，大力提升城市人居環境和居住品質。七是大都市城鎮體系構建工程。堅持城鄉一體化發展，把棗陽、河谷新城建成襄陽大都市的兩個副中心，加快推進宜城、南漳與主城區一體化發展，把保康建成以荊山生態旅游為特色的生態花園城，都市襄陽的后花園。襄陽主城區周邊的小城鎮要建成衛星城，各縣（市）區要把重點中心鎮建成特色鎮；中心村建成農村新型社區，形成“四個層級”的大都市城鎮體系。

第三，建設“文化襄陽”，打造在國內外具有較高關注度和美譽度的文化名城。襄陽因文化而立，必將因文化而興。要強化“文化立市”理念，加強社會主義核心價值體系建設和文化產業發展，完善公共文化服務體系，增強先進文化凝聚力。要尊重并科學保護和開發襄陽的歷史文化資源，把文化資源變成競爭優勢、產業優勢，不斷提高文化生產力發展水平，擴大襄陽地域文化的影響力，以文化軟實力提升城市核心競爭力。建設兼備歷史文化魅力和現代文明氣息、在國際國內有重要影響的文化名城，國內外有較大影響的文化生態型旅游目的地，區域性書畫文博交易中心、文化產業示范基地，全國文明城市和中國最佳旅游城市。著力推進五項重點工程。一是“襄陽文化旅游核心區”建設工程。文化軟實力的底力，來源于歷史，但實力的體現，則是以現代文明、時代文化和城市精神相適應的大都市文化為依托的文化產業。按照建設國家級文化產業示范區的標準，借鑒西安“曲江新區”建設模式，重點建設襄陽古城文化旅游區、古隆中文化旅游區、峴山文化旅游區和魚梁洲漢水文化旅游區、鹿門山文化旅游區、保康九路寨文化旅游區、南漳古山寨文化旅游區、谷城大薤山文化旅游區、棗陽白水寺文化旅游區等，加快唐城、漢城等重點文化產業基地建設。二是歷史文化街區保護開發工程。山、水、城、文是文化襄陽的核心戰略資源，決不能破壞。堅持保護為主、科學開發，對襄陽城區內的歷史文化古跡和歷史文化街區，整體保護、修復和高品質開發。三是文化品牌培育工程。推動文化產業園和文化主題公園建設、精品文化建設、文化名人培育等工程，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節，以及全國性、國際性文體節會和商務會展，在國際國內營銷好現代版“襄陽好風日”品牌，進一步擴大城市影響力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，組群建設博物館、科技館、圖書館、檔案館、群藝館、美術館、城市印象館、大劇院、會展中心、全民健身中心等公共服務設施，健全完善惠及全市人民的公共文化服務體系。五是發展文化的培育工程。發展文化是城市跨越發展的核心。就像氣候和土壤，有了良好的發展文化、發展環境，創新創業的活動就會像“森林里的蘑菇”成片生長。培育發展文化、弘揚時代文明，是文化襄陽建設的基礎性工程。要營造出開放、包容、親商、創業、法制、公正的文化氛圍。

第四，建設“綠色襄陽”，打造“兩型社會”建設示范城市。襄陽是鄂西生態文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產和華中地區生物基因庫的連接點。綠色發展、可持續發展，既關系自身，也事關大局。要按照“兩型社會”建設的要求，保持城市化與經濟、社會及生態環境的平衡與協調，全面增強可持續發展能力。努力建成國家環境保護模范城市，全國低碳城市，國家森林城市，國家可持續發展先進示范區。

要著力推進四項重點工程。一是生態功能分區工程。根據生態環境保護功能分區的要求，采用“三線法”將市域空間劃分為嚴格保護區（紅線區）、控制性保護區（黃線區）、引導開發性建設區（綠線區），以此為依據布局產業，形成層次分明的生態安全保障系統。二是生態文明建設工程。以創建國家級森林城市為抓手，構建“一城兩帶三區五廊”為主的生態系統（“一城”，就是襄陽主城區及都市圈森林生態系統；“兩帶”，就是漢江流域林業生態建設帶、骨干交通路網景觀綠化帶；“三區”，就是山區生態經濟林區、低山丘陵速生林木生產商品林區、鄂北崗地農田村莊環境保護林區；“五廊”，就是漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態景觀廊道）。三是節能減排工程。大力推動綠色生產、綠色建筑、綠色消費，堅決不上高污染項目，加快淘汰落后產能，抓好“一江五河”（漢江、唐白河、小清河、南河、蠻河、滾河）等重點流域水污染防治，建設覆蓋城鎮體系的污水處理系統和垃圾無害化處理系統；四是循環經濟發展工程。抓好國家級和省級可持續發展試驗區建設，國家再生資源試點城市建設，谷城循環經濟工業園建設，打造一批循環經濟聚集區。

（三）以改革創新的精神，奮力推進“四個襄陽”建設。建設“四個襄陽”，是時代賦予的歷史重任。必須盡快把總體戰略，見之于規劃、項目和具體的工作措施，科學有序地推進。

第一，提升規劃層次。美國城市美化運動最有影響力的規劃和建筑師Daniel曾有句名言：“不做小的規劃，因為小規劃沒有激發人們血液的魔力，……要做大規劃，一旦實現，便永不消失。”必須用國際化、現代化、個性化的標準，規劃建設“四個襄陽”，提升省域副中心城市建設品位。一要堅持頂層規劃、頂層設計。以國際化的視野、全球化的眼光，聘請國際、國內頂級設計院所和規劃團隊，承擔“四個襄陽”建設規劃和涉及全局的各類專項規劃，前瞻性地謀劃好襄陽今后10年、20年甚至更長遠的發展方向、發展目標和發展路徑。二要堅持創新理念、凸現特色。襄陽山水與人文交相融合，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”，形成了獨特的山水文化城市景觀。城市特色，依托的是自然資源，展現的是人的智慧。要樹立以人為本、有機更新、組群發展、展示人文理念，實現城市建設從千城一面到盡顯特色轉變，城市功能由單項突進向綜合配套轉變，城市發展由規模擴張向品質提升轉變，城市管理從粗放向精細轉變。三要堅持系統安排、整體謀劃。要注重與國家、省級戰略規劃對接；注重長期發展戰略與階段性發展規劃的銜接；注重城市規劃與產業規劃、社會規劃、土地規劃、生態保護等規劃的結合，保持規劃的權威性、連續性和可操作性。

第二，強化投資保障。做大做強做實投資，是當前襄陽發展中最緊迫、最現實、最繁重的任務，是建設“四個襄陽”的底盤、基礎和硬支架。要把抓投資作為經濟工作第一位的任務，評價干部經濟工作能力的第一標準，建設“四個襄陽”的第一抓手。干部積極走出去就是本事，把投資引進來就是政績。一要加大與央企對接力度。全面提升合作層次，拓展合作領域，瞄準1000億的投資目標，全力爭取央企重大產業項目布點襄陽。對與央企達成的戰略性框架協議和意向性投資協議，必須專人專班，跟蹤對接，爭取項目早落地、早開工、早投產、早發揮效益。二要加大向上爭取投資的力度。各縣(市)區、開發區和部門主要負責人都要真正動起來，加大重大項目的策劃和前期工作的投入，爭取更多投資。三要加大招商引資力度。改進招商方式，強化產業鏈、重點區域、優勢資源招商，力爭在引進世界500強和國內500強上，實現大突破；在引進行業龍頭企業和總部企業上，實現大突破；在引進產業集群的大項目和大企業上，實現大突破。四要加大項目建設力度。建立健全項目策劃、生成、推進、保障機制，把建設“四個襄陽”的一系列重點工程，落實為具體項目，用更多的大項目配臵資源，集聚資金，培植強有力的發展后勁。

第三，勇于改革創新。建設“四個襄陽”，是擺在全市人民面前的一個全新課題。必須從戰略高度來認識、來定位，科學系統地去謀劃、去推進。改革創新，不只是思想認識的提升、理念觀念的轉變，更意味著工作標準的提高、工作方法的改進、工作措施的創新。一要跳出慣性思維。比如，做產業要從抓企業、抓實體中跳出來，向抓公共服務平臺建設、抓配套能力建設轉變；抓投資要從求貸款、抓間接融資中跳出來，向直接融資轉變，充分發揮政府投資公司和產業基金在城市開發和重點產業培育中的引導、調控作用，大力推進企業上市和上市公司再融資。二要敢于突破陳規。凡是法律法規沒有明令禁止的，都要大膽突破；凡是先進地區的成功經驗，都要大膽借鑒；凡是影響跨越發展的各種障礙，都要大膽清除。各個部門都要變照搬照抄政策為用活用足政策，創造性地執行政策。兩個開發區要最大限度地利用和發揮“國牌”賦予的政策空間，著力解決要素瓶頸制約。三要創新體制機制。現在不是我們制定規則，別人來遵守。襄陽要參與國際競爭，必須加快建立與國際慣例接軌、與沿海發達城市無差異的體制機制。建設“四個襄陽”不是一般性的工作目標，也不是一般化的工作要求可以達到的。推進“四個襄陽”建設，必須優化工作流程，把工作標準提得更高、工作要求定得更嚴，以強大的工作壓力調動各個方面的主觀能動性，激發驅動各個方面的積極性、創造性，使各項工作運行更加高效，更加適應市場主體和人民群眾的需要。

第四，強化人才支撐。牢固樹立全新的人才觀，一切為建設“四個襄陽”創造性勞動、貢獻力量的人，皆是人才；一切愿意為“四個襄陽”建設服務的人，都要幫助其成才。一要根據建設“四個襄陽”需要，細化“隆中人才支持計劃”，大力引進海內外高端人才和創新創業團隊，全面推動企業與高等院校、科研院所建立戰略合作關系，用優惠政策吸引國際國內一流的大學、科研機構、設計院所，到襄陽合作辦學，建立研發機構，共建產業技術創新平臺。二要創新人才培養、選拔、評價和激勵機制。深入實施黨政人才培養工程，選派一批優秀領導干部到新加坡和深圳、昆山參加主題培訓，到國家部委掛職鍛煉。統籌推進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等多類別、多層次的人才隊伍建設。三要大力發展地方高等教育和職業技術教育。加快建設襄南教育新城，支持襄樊學院辦成國內一流的綜合性大學，把襄陽職業技術學院辦成一流的國家骨干高等職業技術學院，充分發揮地方高校服務地方經濟社會發展的基礎性作用。

第五，強化環境建設。環境是城市的軟實力，是衡量一個城市核心競爭力和潛在發展能力的重要標志。要牢固樹立“環境投入是回報率最高的生產性投入”理念，將環境建設的重點由低成本競爭，轉向依靠綜合商務成本競爭、產業配套競爭、城市公共設施配套和人文生態環境競爭。深入推進“陽光新政”，清理合并削減審批項目，全方位下放管理權限，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。加強法制建設，打造“平安襄陽”，努力把襄陽建成全國人文、服務、法制等綜合軟環境最優的城市。

三、關于解放思想

回顧襄陽的發展歷程，改革發展的每一次重大突破，都是思想解放的結果。上個世紀70年代初，打破政策體制的“堅冰”，從全國引進一千多名專業技術人才，使襄陽從一個傳統手工業城市，一躍成為全國明星工業城市，被世人譽為“現代化的覺悟”。90年代中期，圍繞“如何服務納稅人”開展大討論，推動了民營經濟快速發展。新世紀之初，相繼開展“商家必爭之地”大討論、“突破城墻意識”大討論，推動了經濟發展環境的優化。“十一五”期間，圍繞工業跨越、城鄉統籌，推動科學發展開展解放思想大討論，省域副中心城市建設取得了很大的成就。

實踐證明，解放思想是推動發展的前提和先導，具有鮮明的時代性和針對性。當前，要加快推進“四個襄陽”建設，必須進一步解放思想，創新發展理念，高點定位目標，破除體制機制障礙，增添發展動力。

（一）善于繼承，勇于創新，緊緊圍繞“四個襄陽”創新發展理念。回望襄陽的發展經歷，今天的成就來之不易。在謀劃未來的時候，一定要認真的總結、繼承和發揚。繼承不僅是對前人的一種尊重，是一種保持工作連續性的要求，也是科學發展跨越發展的需要。為了襄陽的發展，歷任班子和廣大干部進行了艱辛的探索，積累了豐富的經驗。我們一定要把這些寶貴的成果用于今后的事業，以少走彎路。同時，面對新形勢、新情況、新條件、新機遇，又要勇于創新，用解放思想這一“法寶”開路，進一步凝聚全社會的共識，形成與“四個襄陽”建設要求相適應的新觀念、新追求。以更加開放的眼光和思想作出新的判斷、新的思考、新的努力，與時俱進地推動襄陽的跨越發展。

（二）正視差距，趕超先進，緊緊圍繞建設“四個襄陽”創新發展目標。隨著經濟全球一體化趨勢加快，全球價值鏈體系總體上是與城市功能體系相契合的。在產業集聚基礎上形成的城市功能體系也確定了城市的功能定位和競爭力強弱，也決定了整個城市在全球價值鏈中的地位和環節。因此，這一輪解放思想，就是要以國際化視野、全球化眼光，認清襄陽發展所處的歷史方位，從自我封閉狀態中解放出來，從懷舊陶醉情結中解放出來，從縱向比較的自足自滿心態中解放出來，從不敢正視問題和差距的怯懦心理中解放出來，從習慣思維定勢中解放出來，以“四個襄陽”為抓手，突破常規，突破極限，超越舊我，超越自我，實現更高層次和能級的發展。第一，要勇于正視差距。這是奮發圖強的第一步，是理思路、找辦法，改變落后狀態的“清醒劑”。

一是與毗鄰地區比，沒有絕對優勢；要建成鄂豫陜渝毗鄰地區的區域性中心城市，任重道遠。在十堰、荊門、隨州、河南南陽等周邊城市中，雖說我們是省域副中心城市，但在不少方面不如周邊兄弟城市。從經濟總量上比，不及南陽。去年，南陽地區生產總值比襄陽多418億元。從地方一般預算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我們多384元。比較縣域經濟發展水平，比荊門差。納入考核的7個縣（市）區，僅有2個進入全省20強，荊門4個縣（市）區有3個進入20強。比較基礎設施條件和社會事業發展，南陽有高速公路533公里，比襄陽多282公里；機場達到4D級，開通了10條國內航線，而劉集機場僅達到3C級，只開通了4條航線。十堰文體場館都達到或超過了國家規定標準，有本科院校2所，三甲醫院4個；襄陽的博物館、展覽館、圖書館、科技館、群藝館等，無一完全達標，三甲醫院只有3個，本科院校只有1所。

二是與外省的省域副中心城市比，標兵漸遠，追兵日近。這一狀況在與東中西部副中心城市比較中都能清楚地看到。襄陽曾經“學蘇州，趕荊州，爭上游，創一流”。那時我們和蘇州處在同一量級上，2009年，蘇州地區GDP達到7400多億，2010年突破9000億，曾經的標兵已不在同一平臺上了。蘇州基數那么大，去年經濟增速又比我們多6個百分點。蘇州又大又快，襄陽只能望其項背，望塵莫及。廣西柳州只有2縣3區，面積和人口相當于襄陽的一半，2009年，柳州GDP比襄陽還少129億，但2010年就基本相當，平起平坐，還大有超越之勢。柳州人口只占廣西的7.5%，但GDP占13.26%，不僅對廣西發展起著重要引擎和支撐點作用，還是西南地區機械、建材、食品等產業的研發制造、配送服務中心。中部的洛陽、株洲、蕪湖、九江等城市，經濟總量在全省的占比，遠遠高于人口數量在全省的占比，而且占比增速超過襄陽。蕪湖是一個只有230萬人口的城市，人口僅占安徽的3.3%，2009年，經濟總量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP達到1108億，財政收入達到95億元，城市建成區面積達到130平方公里。在標兵漸遠，追兵日近的嚴峻形勢下，襄陽不奮起直追，落伍是必然的，更可能被邊緣化，被流動的生產要素“遺忘”。

三是與武漢宜昌比，差距有拉大的趨勢。全委會前，我們組織黨政代表團赴武漢、宜昌學習考察，兩地大開放、大投入、大發展的強勁勢頭令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄陽規模以上工業增加值571.9億元，比武漢少1026.7億元，比宜昌少83億元，而去年同期比武漢少859.6億元，比宜昌少57.28億元；襄陽固定資產投資624.7億元，比武漢少1882.4億元，比宜昌少120.6億元，而去年同期比武漢少1734.9億元，比宜昌少72.62億元；襄陽地方一般預算收入58.9億元，比武漢少408.5億元，比宜昌少15.3億元，而去年同期比武漢少214.5億元，比宜昌少12.1億元。武漢抓住國家應對金融危機的機遇，四年完成投資1.3萬億；宜昌打造沿江萬億級產業走廊，僅新開工在建的就有11個百億級投資項目。差距拉大的跡象明顯。今天的投資，就是明天的產能、后勁。目前，武漢、宜昌已經建成、上馬了一大批大項目。武漢的化工新城、東風公司生產基地、遠城區工業園區，經過近幾年的培育建設，陸續發力了，三箭齊發，勢不可當。宜昌“全通現象”正在發力，十二五末達1000億。引進的光伏產業創造了“光伏速度”，九州方圓光伏產業園項目，從引進到投產僅僅用了半年時間，“十二五”期間將形成500億元的產能規模。隨著滬蓉鐵路、滬蓉高速公路的修建，在交通區位優勢方面，宜昌大幅提升。認真學武漢、虛心學宜昌，應成為全市上下的共同理念和階段性的奮斗目標。認清差距是一種睿智，正視差距是一種自信，甘于差距是一種懦弱，縮小差距，最終超越，必須要以超常規的思路實現跨越式追趕。

第二，要有更高的目標追求。達到全省六分之一的經濟總量，把中心城區建成200平方公里、200萬人口的現代化特大城市，是省委、省政府對襄陽的期望目標，也是襄陽省域副中心城市發展必須達到的高度。襄陽定位是省域副中心城市，發展理念、發展標準、發展目標，必須以國內一流、國際先進城市為參照系。著眼于省域副中心城市名副其實、發揮應有作用，堅持不懈完善城市功能；著眼于走在全省跨越發展前列，全力以赴做大經濟總量；著眼于讓襄陽人民更多地分享建設發展成果，千方百計提升發展速度和質量。要敢想敢干圖跨越，敢爭敢比求超越，全面增強經濟實力和綜合競爭力。2010年，襄陽在全國城市競爭力排名為116位。“十二五”時期，要全力沖刺百強，努力爭先進位，成為在鄂豫陜渝毗鄰地區有較強輻射帶動力的區域性中心城市，國內一流、國際上有較大影響的現代化特大城市。

第三，要找準學習趕超的標桿。襄陽在建設現代化城市進程中遇到的問題和挑戰，許多先進城市都曾經遇到過，對他們的成功經驗，我們要認真借鑒；對別人走過的彎路，我們要果斷繞開。比如，新加坡在城市規劃建設管理中，注重強調并充分體現國際化、人本化、法制化和公眾利益最大化的理念，高度重視城市總規與交通、土地、社會事業發展等各個方面規劃的一體化，高度重視新區建設、舊城改造規劃的銜接配套，從國民的衣、食、住、行、樂等細節入手，提高城市功能的配套性、舒適度，處處體現人性化。就是這樣一個比襄陽中心城市外環線內面積還小的太平洋島國，卻成為世界航運、煉油、金融、教育中心，擁有大國力量；這樣一個人口密度居世界前列、連淡水都不能自給的資源嚴重短缺的國度，人們卻有著花園般的生活環境。比如深圳，以“殺出一條血路”的勇氣推進改革，靠體制機制改革增創競爭優勢，以滿足企業需求和與國際慣例接軌聚集資源。正是憑著勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停止的深圳精神，才使一個名不見經傳的邊陲小鎮發展成受到世界尊敬的國際化大都市。比如，西安高新區和曲江文化新區，堅持高起點定位、高標準建設，確定高目標、講求高品質，建設“塑精品”，實現了新區建設高品位、經濟發展高速度。等等，這些正是我們缺少的，都是需要我們深入學習實踐的。

鴻忠書記指出，“發展與客觀條件有關系，但又不完全由客觀條件決定，關鍵是思想解放、精神追求、精神狀態、士氣志氣志向的問題。”全市廣大黨員干部，特別是各級領導干部，一定要有“雖不能至，心向往之”的精神追求，要有學習借鑒一切先進經驗為我所用的胸懷境界，提升精神區位，增強精神動力，構筑精神高地，在最先進的地區、最優秀的部門中找標桿，在真學中實干，在實干中真學，咬緊牙關，憋足勁頭，矢志不渝地堅持干，就能找到與先進比擬的感覺，就能實現趕超先進的目標，推進“四個襄陽”建設不斷攀升新水平。

（三）敢于突破，攻堅克難，緊緊圍繞“四個襄陽”，創新發展路徑。襄陽發展上的差距既有地區不平衡和區位上相對劣勢影響，更為重要的是政策、體制、機制、人文的差距。要靠改革增動力，靠機制生活力，向創新要空間。要探索建立有利于產業集聚發展、集群發展的體制機制，有利于從整體上構建襄陽大都市城鎮系的體制機制，有利于吸納聚集資源要素的體制機制，有利于社會穩定和諧的體制機制，加快建立與國際通行規則和市場主體需要相適應的管理體制和服務機制。要先立后破，邊破邊立。一切有利于襄陽跨越發展的辦法、政策、體制、機制，都要允許試、支持干，大張旗鼓，旗臶鮮明地為敢為人先、創新創造的功臣，搖旗吶喊，鼓勁加油，創造環境，提供條件，當好后盾。

四、關于團隊建設

團隊，就是一個胸懷共同理想、為實現共同目標，有統一意志和行動的戰斗集體。“萬眾一條心，黃土變成金。”體現的就是團隊的精神和力量。590萬襄陽人民是一個團隊、一個集體。曾經共同創造了襄陽輝煌的歷史，也一定能夠共同奮斗，鑄就襄陽新的輝煌。東風日產公司2003年創立，靠“一個目標、一個團隊、一個聲音”，短短七年，產能從6萬多輛擴張到66萬多輛，創造了中國乃至世界汽車行業的神話。加快“四個襄陽”建設，我們尤其需要發揚這種團隊精神，同心同德，眾志成城。重點建設好干部、企業家、市民三支團隊。

（一）要努力建設勇于擔當、開放包容的干部團隊。各級領導干部是帶領全市人民建設好“四個襄陽”的“關鍵的少數”。歷史學家曾說：“判斷一個社會能否解決它所面臨的問題的依據是：他們領導層的質量和人民的品質。”襄陽事業的成敗，黨員干部和各級領導班子的素質能力和精神狀態至關重要。

一要強化擔當、拼搏意識，進一步提高干部團隊的公信力和凝聚力。擔當，是公仆情懷、崗位職責、政治品德、領導能力。廣大干部肩負著組織的重托，行使著人民賦予的權力，拿著納稅人支付的薪水，必須樹立和強化“責任重于泰山”的意識，擔當起謀劃發展、推進建設、維護穩定的責任，擔當起接受黨和人民評價、接受歷史實踐檢驗的責任。

一是要有強烈的事業心和高度的責任感。在其位，要謀其政；占一崗，必須盡全責。為了襄陽的發展，要做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業、勤業、精業，“政如農功，日夜思之”。蜀相諸葛亮，是襄陽養育的賢臣俊杰，為匡扶漢室大業，鞠躬盡瘁，死而后已。他是襄陽人的驕傲，也是中國人推崇的圣賢。作為執政為民的共產黨人，更應該為黨的事業勇于擔當，為人民的利益鞠躬盡瘁。

二是要敢抓敢管，敢于得罪人。“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”。為政就是管理。每名領導干部，都要依法規、講原則，用心管事，大膽管人。遇事繞道走，不敢得罪人，肯定干不好事業，肯定是不稱職的管理者。不擔當，就是自私自利。為了襄陽人民的利益，敢抓敢管，是黨和人民的功臣；為了保選票和浠泥，就是襄陽人民的罪人，歷史的罪人。

三是要勇于碰“硬”擔“難”。中國經濟社會正在轉型，襄陽正在跨越發展，直面矛盾、化解難題是工作的常態。干部的責任，就是要不斷的發現問題，解決問題。越是關鍵時刻，越能顯示干部的品格和能力，越能考驗干部的擔當精神。“良農不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”。啃掉硬骨頭，工作水平就上新臺階；攻堅克難后，發展狀態就“柳岸花明又一村”。

二要強化團結協作意識，進一步提升干部團隊的執行力和戰斗力。毛主席指出：人是需要幫助的，荷花雖好，也要綠葉相襯。增強合作意識，發揮團隊精神，建設和諧班子是干事創業的基礎，是事業成功的保證，是領導干部黨性、人品、魅力、能力的集中體現。和衷共濟、精誠合作、互諒互讓、團結和諧是出干部、出人才的成功法寶。首先，要處理好個人與集體的關系。韓非子有句名言，“力不敵眾，智不盡物”。說的是一個人能力再大也敵不過眾人；智慧再高，也無法窮盡萬事。干好事、干成事，必須依靠集體的智慧和力量。胡錦濤總書記要求領導干部要“擺正自己在領導班子，在黨員群眾中的位臵”，“要增強民主意識，虛心和同志們團結共事，自覺接受黨組織、黨員干部和人民群眾的監督。”共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。一方面，領導干部特別是一把手要堅持科學決策、民主決策；另一方面，班子的每一位成員對已經形成的決策必須嚴格遵守，堅決執行，認真落實。其次，要處理好各級領導機關的關系。馬克思說：一個單獨的小提琴手是自己指揮自己，而一個樂隊就需要一個指揮，以便協調大家的行動。鄧小平同志也曾用“指揮和樂隊”來比喻黨的領導的重要性。我們要堅決擁護和服從以胡錦濤同志為總書記的黨中央統一領導，擁護和落實省委、省政府的領導和決策；同時，襄陽各級各部門都要堅決服從和維護市委的領導。幾套班子的黨組是貫徹落實市委決策和意圖的核心，重大決策、重大事項、重要工作部署，都要在黨組內部按照市委的決策統一認識、統一步調、統一行動。再次，要處理好班子成員和部門之間的關系。《淮南子》說：千人同心，則得千人之力；千人異心，則無一人之用。班子成員之間，部門之間只有分工的不同，沒有利益上的沖突，要心往一處想，勁往一處使，上下同心，左右同力，讓企業、市民心無旁鶩的干事創業，創造一個沒有后顧之憂的政治環境。

三要強化開放創新意識，進一步提升干部團隊的創新力和決斷力。城市的超前意識和創新精神是城市發展的不竭動力。前瞻的眼光、創新的勇氣和解決問題的能力，是謀劃好工作的三把尺子。愛因斯坦說過：我們不能用產生問題的同一思維水平來解決問題。新的時代，我們擁有比任何時期更大的發展空間和機會。發展必然遇到新矛盾新問題，跨越發展可能遇到的困難會更多。各級領導干部一定把化解矛盾，解決問題，推進發展作為硬任務擔在肩上，作為硬本領學到手中。通過把干部逼出去招商引資、向上爭取項目；通過開辦“四個襄陽”建設論壇、境內外讀書班等途徑，開闊干部的視野，開啟干部的智慧，錘煉干部搶機遇求發展的能力，研究新課題、解決新問題的能力。要堅持以滿足經濟社會發展需求為導向，以研究工作、破解難題、解決問題為導向，鼓勵干部創新思維，創造性工作。

（二）努力建設合作共贏、奮發圖強的企業家團隊。企業家是一個城市商業精神和創業文化的引領者和締造者，是推動社會發展的中堅力量。做大做強企業，反映的是企業家的能力和境界，成就的是企業家的理想和事業。小商品時代，最重要的是競爭，現代市場經濟，必須競爭，但更注重合作，開拓新的發展空間。現代企業家的精神最主要的一是眼光，二是膽識，三是協作能力。建設“四個襄陽”，企業家們要當先鋒，挑大梁，一定要大力弘揚現代企業家精神，堅決摒棄小富即安、小成即滿的小農意識，堅決摒棄寧當雞頭不愿合作的狹隘意識，堅決摒棄夜郎自大的封閉意識，多一些合作共贏的理念和胸懷，多一些開疆拓土、攻無不克的豪情和銳氣，多一些引領行業發展的眼界和能力，善于從經濟一體化的高度來定位企業的發展目標；善于把握企業擴張、產業升級的趨勢和規律；善于創新企業合作形式，增創主導產業的競爭力，掌握更多的話語權。實現由辦好企業到成就事業的轉變；由擁有多少資產衡量自身價值到創造社會財富、贏得社會認同的轉變；由偏安一隅當老大到團結合作闖世界轉變，使襄陽“企業家軍團”中，有更多的企業家創造國際國內第一，成為行業的領軍人物。

各級黨委政府要進一步強化“產業第一、企業家老大”的理念，不斷優化企業家成長環境，最大限度地激發廣大人民群眾創業致富的熱情，最大限度地點燃全社會創新“智”造的激情，最大限度地激勵企業家們攜手合作的豪情，使襄陽這片熱土成為企業發展的福地和資源聚集的洼地。

（三）努力建設遵規守法、愛我襄陽的市民團隊。襄陽，是襄陽人共有的家園，每個襄陽人都與襄陽休戚相關，榮辱與共。不僅要問襄陽為我做了什么，也要問我為襄陽做了什么。“襄陽”在海內外特別是在漢語言文化影響的周邊國家和地區，知名度和美譽度很高。每個襄陽人都引以為榮，都有義務來維護、提升襄陽的美譽度，絕不能往襄陽臉上摸黑，在陰暗處給襄陽跨越發展使絆。不能只講個人利益，不顧公眾利益；只講個人習慣，不講法治規范；只講個好惡，不講集體形象。比如違章違法建房，坑蒙拐騙不講信用，無中生有、不負責任的惡意誣告中傷，以爆料負面消息甚至是炮制假“新聞”為樂，等等。這些現象雖是極少數人所為，卻損害著590萬襄陽人的美好形象和共同利益。時間長了，就會影響外界社會對襄陽的客觀判斷，會消減人們對襄陽的美好印象，會定格一個所有襄陽人都不愿接受的“襄陽形象”，進而影響投資者的信心，影響襄陽經濟社會發展。市民的素質決定著城市的品質。感受一個城市，外在的是市容市貌，內在的是市民素質。每個襄陽人都要象愛護我們自己的臉面一樣，來塑造、維護襄陽形象；都要把社會文明習慣、方式，作為個人的生活常態；都要用自己的汗水和智慧，為“四個襄陽”建設增光添彩。要充分發揮各民主黨派、人民武裝組織、群團組織、各社會團體和民間團體等的作用，以創建全國文明城市為契機，以豐富多彩的活動為載體，提升市民的思想道德、科學文化、民主法治、文明禮儀、身心健康等素質，使所有市民都成為知書達禮的襄陽人、誠實守信的襄陽人、開放包容的襄陽人、守法創業的襄陽人。

五、關于正風肅紀

風氣，是左右人們思想言行不可忽視的因素，對社會力量具有控制性作用。在當前發展黃金期和矛盾凸顯期交織的社會背景下，風氣問題，事關全局，影響深遠。

（一）要正黨風。黨風是政風、民風之源，是社會風氣的風向標。作為執政黨，必須以優良的黨風、帶政風、促民風。根據襄陽當前的實際，保持和發揚優良的黨風，重點要抓好三個方面。一是要堅持一個中心，形成統一的意志。科學發展、跨越發展是中心。思考問題，研究工作都要以是否有利于這個中心為準則，都要充分體現一個團隊、一個目標、一個聲音，提出建議，落實措施，推動工作，形成求發展、圖跨越的強大合力。二是要干在實處，走在前列，堅持實事求是，真正做到求真、求是、求實。要敢講真話，敢于亮丑，敢于正視自己的差距。要尊重規律，掌握規律，按規律辦事，創造性地推動工作。要注重實干。干部的第一本領在“干”，全部價值也體現在“干”。一個人如果對職業無所追求，工作無所用心，對人民無所貢獻，就不配當黨的干部。三要強化民本意識，把群眾的認同、支持和褒獎，作為作決策、干工作的第一準則。從思想上弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”。求木之長，必固其根；欲流之遠，必治其源。真心為群眾著想，全力為群眾造福，切實維護好群眾利益，我們的事業才會枝繁葉茂，一往無前。

正黨風，要求黨員干部要對黨紀國法政令有敬畏之心。敬畏之要在于有所遵循。在馬克思主義看來，一個人作為社會關系的一員，他可以不信宗教，但對實踐、對規律、對法律、對道德、對紀律，不能沒有敬畏之心。心有敬畏，必然會慎用權力，善待百姓，正所謂心有所敬，行有所維；心有所畏，行有所止。正黨風，要心中常想，口中常講，手中常抓。強化組織紀律，暢通政令渠道，確保全市上上下下思想上同心、目標上同向、行動上同力。探索建立科學的考評機制，引導廣大干部樹立正確的政績觀，讓打基礎、謀長遠，為黨和人民建功立業，成為干部履職盡責的座右銘。用科學的機制，為那些想干事、能干事的人，提供機會、搭建平臺；讓那些不愿干、不會干的干部沒有地位；使那些只琢磨人不琢磨事、自己不干事天天找別人事的干部沒有市場。把群眾口碑作為評價工作、評價干部的最高標準，讓民本思想植入每名干部的骨髓，貫穿到工作的全過程，把密切與人民群眾血肉聯系這個黨的最大政治優勢，保持好、發揮好。

（二）要轉作風。就是要認真解決好損害群眾利益、企業利益、影響跨越發展的突出問題。一要著力解決紀律不嚴，自由散漫的問題。在個別機關，群眾辦事找不到人，找到人也無心辦事。這些行為與創先爭優活動、陽光新政建設極不協調。二要著力解決不思進取、無所作為的問題。有少數干部無精打彩，得過且過，沒有激情，意志消沉；個別干部精神不振，工作進入不了狀態，對事業沒有目標追求，甚至對家庭、對人生，也極其不負責任。三要著力解決政治意識淡薄、思想意識不純的問題。極個別人有拜權主義、拜金主義思想，面對歪風邪氣無動于衷，附和追捧低級庸俗的官場哲學。少數單位和少數干部大局觀念不強，小團體利益至上，廉潔自律只求過得去，不敢過得硬。四是要著力解決作風不實、效率不高的問題。少數領導干部作風飄浮，以會議落實會議，以文件落實文件。長于造勢、長于總結，拙于實干、拙于落實。少數部門和單位，四平八穩，拖拖沓沓，行政成本高，工作績效差。五要著力解決學習不夠、能力不足的問題。有的干部沒有本領恐慌意識，固步自封，自滿自得，看不到形勢的變化，學不進先進的經驗，工作老套路，發展低水平。六要著力解決精神情趣不雅、社會形象不好的問題。盡管這些問題發生在少數人身上，但嚴重損害了干部隊伍的整體形象，影響著科學發展、跨越發展的大局。必須高度重視這些問題，切實解決好這些問題。必須健全完善制度，使所有公務人員有章可循。必須嚴肅責任追究，讓所有公務人員對職責、法紀，內化于心，見之于行。要學習借鑒武漢市治庸問責的經驗，治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣，形成昂揚向上，風清氣正的良好作風。

（三）要樹新風。地域風俗，通過地域民眾的精神風貌和行為方式表現出來，潛移默化地影響一個地方的發展。影響有積極的一面，也有消極的一面。面向未來的發展，一定要與時俱進，有所揚棄，摒棄陳規陋習，樹立以“六提倡、六反對”為主要內容的新風正氣。

一要大力提倡勤奮學習，堅決反對貪圖享樂。“學習是前進的基礎。”鄧小平的至理名言說的是做人做事的基本道理和共產黨人永不滿足、永不停滯的鮮明特征。要大興學習之風、讀書之風，創建學習型黨組織和學習型城市。二要大力提倡開放包容，堅決反對狹隘苛責。襄陽“南船北馬，七省通衢”，歷來具有開放兼容的社會風尚，應該發揚光大“借八方資源和智慧，為我所用”的文化傳統。唯有開放，先進和有用的東西，才能進來；唯有包容，吸收借鑒先進的文化和理念，才能使自己強大起來。在待人處事上，講五湖四海、團結合作、和諧相處，不以地劃線，吹毛求疵、求全責備；在干事創業上，鼓勵學習、鼓勵創新、學人之長；鼓勵試、鼓勵闖，寬容探索中的失誤。三是要大力提倡真抓實干，堅決反對坐而論道。講責任、講誠信，把崗位當飯碗，把職位當席位，以作為求地位，用業績換評價，以信用塑形象。要把抓落實這個老話題、老問題、老頑疾解決好，講實話，辦實事，說到做到，言必行，行必果。堅決反對敷衍塞責、不講原則和浠泥、八面玲瓏不辦事等行為。四是要大力提倡遵規守法，堅決反對隨心所欲。樹立法制精神，維護法律權威，自覺學法守法；做好“四有”公民，自覺遵守規章制度和組織紀律，弘揚傳統美德，遵守社會公德和公共秩序，堅持職業操守。堅決反對我行我素，損人利己等不良行為。五是要大力提倡遠謀大氣，堅決反對短視小氣。看事要有大視野，謀事要有大格局，辦事要有大氣魄，不要在小的局部利益上患得患失，在一些細枝末節上糾纏不休，只計眼前小利，不算長遠大賬。六是大力提倡科學理性，堅決反對盲目浮躁。襄陽處在南北文化交匯地帶，按理說應該兼具北方的硬朗大氣和南方的細膩精致，但實際上，硬朗大氣上展現得不夠充分，細膩精致上也做的不夠到位，粗放、粗糙、粗心。要注重整體性、長遠性，樹立精品意識，重視工作細節，想好的事情、決定了的事情，就一定要把它做成一流，做成樣板；沒想明白的事、沒經過論證的事、暫時沒能力做好的事，就不要急于動手，充分論證，使我們的工作和重大決策能經受歷史、人民和實踐的檢驗。

同志們，我們肩負著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期盼，開啟了建設省域副中心城市的新征程。建設“四個襄陽”，使命光榮，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，堅持科學發展觀，搶抓機遇，奮力開拓，團結共進，乘勢而上，創造無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新業績！

第二篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規劃建設工作時的講話

（根據錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發展潛力很大的城市，也是在區域內有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規劃者、建設者、管理者提供一個成就事業的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區的發展水平是由一個地方的城市發展水平決定的，一個地區的資源聚集能力也是由這個城市在區域中的首位度所決定的。因此，城市的規劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發展戰略和城市發展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規模和建成區的面積，更重要的取決 于它在一個區域范圍內所承擔的功能，以及它已經建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發展、資金發展一般規律來看，一個區域的價值與產業之間存在一種互動關系：不同的產業會選擇不同的價值區域；一個城市在區域中的價值也會因產業的分布而變化，再影響其它產業的選擇和分布。一個地方的經濟結構調整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業到中國來發展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規模，目前河南最大，論地域規模，目前新疆最大。但這些企業為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產業結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產業結構。也就是說，一個地方城市發展的差異性，會決定它的產業發展層次的高低。大的企業進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯：一線城市基本是一個區域內的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產業結構，比如襄陽要搞金融中心，在現階段是不可能的，是非常困難的。我們在區域性中心城市的建設過程中，一定要從戰略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區域性的經濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區域范圍內的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業中心、物流中心也靠我們努力。二是產業功能。在經濟一體化的布局下，在進行產業功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內來謀劃，更不能用現有的產業結構來確定我們的產業，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產業定位要包含三個層面：首先，就是在區域內是一個集群式的，以集群發展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產業上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區布臵一個新加坡工業園或者是日本工業園、臺灣工業園。綜合起來就是，城市的產業功能，它在一個區一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區域范圍內的資源集聚能力，包括區域內對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業運行的需要。所以城市在戰略規劃上一定要把承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能作為戰略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區的規劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區所有的產業、所有的街區、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質化的小城市、同質化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區域性中心城市為目標，從戰略上確定功能定位的時候，就是要創建功能性的載體，聚集功能性的產業，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發現襄陽有個很大的問題，就是習慣用數字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經濟翻一番，產值翻兩番，它只是經濟上一個概念，是量的概念，不是質的概念，更不是城市的發展戰略。城市的發展戰略是不可能用數字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發展戰略，需要請城規院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發展方向、城鎮體系、區域范圍內我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經濟格局的了解、對國內經濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發展，二十年我們城市要發展到什么目標，五年又有什么樣的階段規劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業園顯然就是這種決策的產物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區域范圍，都市是一個城鎮體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區，是以主城區為核心的完整城鎮體系。整體上構建城鎮體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區規劃的協調統籌。首先明確城市的發展方向，形態和定位，再完成城鎮體總體規劃的編制。剛才聽了規劃部門的同志匯報，感覺規劃缺少一個層次，就是農村、社區。中心城區、衛星城、特色鎮、農村是四位一體的，你越不過農村這樣一個概念。比如尹集，它現在在我們主城區規劃范圍內，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區。它的風貌是農村的，產業是農業的，但它又是城市而不是農村。因此城鎮體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區的改造一定會成為你們說的村民新區，而不是市民新區。在遠郊區的范圍內，農民很難在四年五年內成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區域城市協調規劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內引導我們的衛星城、衛星鎮按照比較優勢，科學地定位，努力形成產業配套的圈城和組群，形成城市功能的規模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰略比較定位。

第三，堅持產業布局與城市建設協調推進。形成一個產業園加創新園、加物流園、加生態園、加生活家園綜合組團發展的這一個規劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規劃，他是新加坡的規劃之父，上海的城鎮體系與新加坡類似。新加坡以一個商業中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產業圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫生，走路吃飯、購物。我們現在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產業布局和城市建設協調推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區和生活區在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業街區、生活街區、工業街區、研發街區相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內解決。

第四，堅持歷史文化和現代風格協調融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規劃風格的區別、設計風格的區別、街道建設風格的區別這三個層次，把歷史文化的保護和現代風格的體現有機地進行協調。比如古城范圍內做的不錯，古城內只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統一，形成一個相對完整的歷史街區。這個我們可 以做到，要通過制度定下來。現代風格也要以歷史文化做參照。一個商業街一定要有它自己的商業文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯的，受教育程度和消費習慣是相關聯的，農村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業家喜歡去現代音樂味非常濃的街區去，它絕對是不同的方向。企業家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區的風格設計以及我們相關的服務企業的匹配，能夠產生不同的消費文化和建筑風格的街區，引導人們選擇不同風格的街區。歷史文化和現代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳的語言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區文化的規劃，房地產開發要與這個規劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區是主體，房地產開發的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現，但歷史文化建筑是不會重現的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現在的價值，跟我們所追求的經濟利益價值產生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規劃的協調配合。現在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規劃城市，意思很清楚，城市的規劃要靠城市的設計來體現。城市設計與城市規劃的協調，包括天際線的設計、景觀設計、街區設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區反映城市總體規劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山沒有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張提交人大討論，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規劃也可以參照。一旦大的規劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規劃展、永久性的規劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規劃上完成由經濟為重向人文為本的根本轉變。

我們現在所有的規劃都從經濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規劃理念的轉變。宜居城市是我們長遠發展的一個準則，這個概念從96年聯合國二次人居大會提出后，已經成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準。現在從聯合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉變要深入到我們城市的建設者、規劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經常講以人為本，實際上經常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態其實是一心四望、帶狀發展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠。現在我們的規劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現在的內環線、外環線以及可能的中環線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現在的規劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現在不作為戰略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現在沒有能力做或者說我們現在不需要做，都不是理由，但是從戰略上我們一定要留出四個城市之間，城區與城區之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區域范圍之內的比如說樊城區范圍之內的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區域到另外一個區域絕對不能坐公交。所以我們規劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態廊道”建設。剛才匯報的數字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態走廊的建設要與城市交通網格的建設同樣重要的位臵來規劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態廊道，生態廊道是城市空間區格最重要的也是最好的生態屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區服務建設。就是重視主體社區的規劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節點，第一個就是社區居委會，我們上次到了襄城的施營社區，我講了這個問題。主題社區是什么概念，象今天我們看那個回民區、九街十八巷，規劃的就是主題社區，回民社區、居委會就是一個社區居委會。作為社區，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區醫院、小學、幼兒園，都要在這個區域內解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區要強化主題社區的概念。與主題社區相配套的社區管委會的建設，就是我們講的施營那個經驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節上說，這個規劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區提供300平方米的公共免租房，或者是根據比例確定，以成本價購買1000平方米之內作為社區公共用房，這要作為一條規定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區文化建設。城市文化的建設對城市的健康發展具有戰略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調工業、發展工業，當然工業也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續，沒有物質載體反映。另外，現代文化發展也很不夠，一個城區至少應該有一 個與這個城區生活習慣、居民素質相關聯的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網球，建個網球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內電影院肯定一個社區一個街區一座。所以這個文化建設的問題，規劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區聯手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區至少拿一個億，哪個區有配套積極性，就往在哪個區建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區里拿1，區里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區搞。總是有人有積極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質更新改造舊城和規劃建設新區 城市發展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫療、市場、商業等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規劃。產業發展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規劃，沒有專項規劃，就會出現三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區改造，棚戶區改造是拆舊建新，歷史文化街區的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規劃局，我看規劃局不一定頂得住；二是三區改造要提速。這三區指的是的城中村、棚戶區、舊的工礦區要提速。改造主體是哪個？三區改造，市的管規劃，統一政策，區為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統一規劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態度要堅決。最近要請人大、政協組織視察，這不光是政府的事，各個區要支持，區里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經大家投票，堅持數量，目前主城區的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規劃，明年開始，市、區、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規劃主體和指揮主體是市，建設主體是區和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區內的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區改造的政策、棚戶區改造的政策，市里形成一個統一的政策標準，把規劃管死，把政策管好，下放到區，區為主體執行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規劃、管政策，其他到區里去，這樣調動各個行政區對“三區”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區的前期工作，精心規劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區建成區達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規劃、項目的設計規劃、建設規劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現在這個工作還未啟動，所以我已經說過幾次了，我跟別市長都經常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內容？都沒做，那怎么行？現在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區已經劃入市區規劃區范圍，就跟襄州區隨著工業園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區這個標準搞，我還不是很贊成“工業新城”“工業新區”這個說法，就是新城新區，它也不一定是工業，它也可以是服務業、旅游業。

第四，以問題為導向，促進規劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規劃者、建設者的自身素質的提升，人才隊伍的提升，建設經驗的積累，更重要的是我們在城市規劃、建設、管理的過程中，不斷的發現問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發育不全，出店經營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規劃不科學，比如公務員小區在檀溪，而規劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現代城市管理中發現問題來糾正規劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規劃不好、建設不符合的、管理不規范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創新的精神，創造建設高品質城市的體制機制 第一，要有“靜氣”。現在襄陽有很強的擴張沖動，大開發、大建設、大發展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經濟組織都有內在支撐規律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發展工業，本來規劃的商業區卻搞成工 業區，這都屬于沒有“靜氣”的表現，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內”的思想，建功立業不需在任內，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區，一定要在省域副中心城市大的戰略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區有區里該做的事。李瑞環同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區長就是市長，區委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規劃體制上面，市里管大規劃，管主干道規劃，分區、街道規劃以區里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區改造可以由區里搞，哪些市里管哪些區里管要分清，市里不要管所有的規劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區域方案，別的區里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當的勇氣。一代人有一代人的責任，我們成為這個城市的執政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規劃單位、建設單位來參與襄陽的規劃、建設、管理。跟規劃局的同志講過，不是說我們襄陽規劃設計院很差，但是要承認這種地區差距。我們規劃局按層數或者按體量規定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規劃局指定，每個規劃單位3個規劃一共9個規劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規劃品位、水平，不然的話個個規劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規劃伙伴，都是老鄉、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質的、在區域內具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創新的精神，來創造建設高品質城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！

第三篇：在市委九屆十四次全體(擴大)會議上的講話

團結奮進 乘勢而上

全面提高湘潭經濟社會發展水平

——在市委九屆十四次全體（擴大）會議上的講話

陳 潤 兒

（2005年11月18日）

同志們: 這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆十次全會精神，討論研究未來五年經濟社會發展的目標和措施。

前不久召開的黨的十六屆五中全會是一次重要會議，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，明確提出了“十一五”時期我國經濟社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施，是指導我們今后五年工作的綱領性文件。在隨后召開的省委八屆十次全會上，正午書記、伯華省長分別作了講話，傳達了五中全會精神，總結了全省“十五”期間的成績，分析了面臨的發展形勢，提出了未來五年的要求。全會討論通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟社會發展第十一個五年規劃的建議》。我們要深刻領會中央和省委全會精神，認清形勢，把握全局，精心謀劃，科學制定湘潭未來五年經濟社會發展的規劃，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。現在，我根據市委常委會議討論的意見講四個問題。

一、認真總結“十五”期間取得的成績和經驗

即將過去的五年，是全市廣大干部群眾積極進取、團結奮斗、開拓創新、加快發展的五年。五年來，我們認真執行中央的方針政策和省委的重大部署，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圍繞打造“三個中心”，努力加快“三化”進程，推動了經濟社會的全面協調快速發展。

發展速度加快。預計“十五”期末，全市地區生產總值可達388億元，比2000年增長74.3％，年均增長11.8％，比“九五”快3.7個百分點，比全省高1.8個百分點。工業增加值可達141億元，比2000年增長1.1倍，年均增長16％左右，比“九五”快9.3個百分點，比全省高3個百分點。財政總收入可達36億元，其中地方收入可達24億元，比2000年增長166.78％，年均增長21.78％，比“九五”快17.78個百分點，比全省高4.67個百分點。對外貿易可達6億美元，比2000年增長327.1％，年均增長34％，比“九五”快27.8個百分點，比全省高15個百分點。

經濟實力增強。預計“十五”期末全市經濟總量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，總量排位由第11位上升到第8位。規模工業的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，總量 排位由第6位上升到第4位。地方財政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，總量排位由第11位上升到第7位，其中市本級財政收入在全省14個市州中排名第4位。對外貿易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企業利潤的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地區生產產值、人均規模工業產值、人均地方財政收入均可躍居全省第二位。

社會事業進步。“十五”時期是全市社會事業投入最多、發展最快的時期。科技不斷進步。五年共有87項科技成果獲得國家和省部級科技進步獎，居全省前列。預計今年全市高新技術產業產值將達到145億元，比2000年增長1.9倍。教育全面發展。基礎教育得到鞏固，義務教育全面普及。高中教育不斷擴大，每萬人普高在校學生位居全省第一。高等教育快速發展，教育資源不斷優化，學科建設成效顯著，教學質量明顯提高，科研創新能力增強，辦學規模逐年擴大，在校學生超過十萬人。職業教育不斷發展，結構逐步優化，規模迅速擴大。醫療衛生事業得到加強。公共衛生體系建設逐步推進，提高了防御突發性流行病的能力。文化設施不斷改善，群眾文化日益活躍。廣播電視設施建設得到全面加強，網絡傳輸、節目制作水平不斷提高。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育成績不斷刷新。計劃生育繼續保持全省先進稱號。

生活水平提高。預計“十五”期末全市城鎮居民和農村居民人均純收入將分別接近10000元和超過4000元，比2000年分別增長60%左右和50%以上。居民消費能力不斷增強。預計今年全市 社會消費品零售總額將達到120億元左右，五年年均增長11.6％。居民衣食住行等基本生活條件明顯改善，信息、通訊、住宅、汽車等新的消費熱點已經形成。勞動就業緊張局面有所緩解。通過實施“城區五萬人就業工程”，五年新增城鎮就業人員數19.2萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。社會保障體系不斷健全。全市參保企業退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活費做到了按時足額發放。城市最低生活保障范圍擴大、標準提高，做到了應保盡保。城市職工醫療保險平穩運行，并先后啟動了工傷、生育保險。

城鄉面貌改善。按照拓寬框架、完善功能、美化空間、打造中心、提高品位的要求，大力推進中心城市建設。“十五”期間全市投入城市建設資金42.76億元，是“九五”時期的4倍。興修了北二環、吉安路、絲綢路、書院路等12條道路，改造了建設路、芙蓉路、韶山路等13條道路，拉開了城市框架。城區面積由2000年的45平方公里增加到72平方公里。廣電中心、湘潭大劇院、群眾藝術館、白石紀念館、東方紅廣場等一批文化設施的建設和交通、環保、電力、通訊、供水、燃氣等一批基礎設施的建設，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公園的建設和改造，錦源、芙蓉等廣場的建設和完善，美化了城市環境。通過開展“一化三清”、創建文明城市，強化了城市管理，城市品位得到提高，人居環境不斷改善。隨著公路、電網、水利、通訊、電視等基礎設施的建設和人居條件的改善，農村面貌發生了新的變化。“十五”期間的五年，是經濟快速發展的五年，社會全面進步的五年。這些成績的取得，離不開中央、省委的正確領導，離不開歷屆班子的工作基礎，離不開全市人民的共同努力。總結“十五”以來的實踐，我們可以從中得出以下六條基本經驗：

1．全面把握宏觀形勢，搶抓發展機遇。能否正確把握形勢，主動搶抓機遇，積極應對挑戰，它既考驗一個班子的領導能力，又影響一個地方的健康發展。“十五”初期，隨著亞洲金融危機基本結束，全球經濟逐步回升，市場開放日趨擴大，我們適時提出了以大開放促大投入、以大投入促大發展的工作思路，主動承接產業轉移，積極吸納外來資金，不斷加大投入力度，大力推進產業建設。一批園區啟動開發，一批項目開工建設。“十五”期間完成全社會固定資產投資514億元，年均增長25.3％。特別是后三年投資達到380億元，帶動了結構調整，增強了發展后勁。面對國家實施宏觀經濟調控政策，我們調整思路，積極應對，堅持在調控中發展，在發展中調控，并著力化解和有效規避土地、資金、政策的制約，從而保持了持續快速發展局面。五年來的實踐告訴我們，機遇既觸手可及，又稍縱即逝，抓住機遇就能贏得發展，失去機遇就會耽誤發展。

2．始終突出經濟建設，推動全面發展。經濟建設是社會事業發展的基礎，社會事業發展是經濟建設的條件。經濟與社會的全面協調發展是實現科學發展的根本要求。然而，發展是主題，經濟是中心。因此，我們始終抓住發展不放，扭住中心不松，促進 經濟與社會協調發展。五年來，圍繞經濟建設這個中心，以經濟結構調整為主線，以工業經濟的迅速壯大帶動產業結構調整。全市產業結構的比重，由2000年的17：36：47調整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公經濟的快速發展帶動資本結構調整。非公經濟的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城鎮經濟的規模擴張帶動就業結構的調整。五年中轉移了47萬農村勞動力就業。以培育產業優勢為目標，圍繞打造先進制造業、現代物流業和休閑旅游業“三個中心”，積極推動產業集群。隨著一批骨干企業的壯大和一批園區經濟的發展，產業優勢逐步顯現。以實施項目建設為重點，重點抓了湘鋼、湘電等一批企業的擴建，吉利、風光等一批企業的上馬和湘機、江麓、江南、湘鋁、湖鐵等一批企業的改造。“十五”期間工業技改投入達170億元，比“九五”增長2.9倍，增強了經濟發展后勁。通過調整經濟結構，實施項目建設，促進了產業升級，加快了經濟發展，增強了綜合實力，為社會事業全面進步創造了條件，打下了基礎。

3．不斷深化體制改革，擴大對外開放。改革出活力，開放出效率。我們不斷深化改革，努力擴大開放，切實消除制約經濟社會發展的體制障礙和市場壁壘。特別是黨的十六大以后，我們堅持以思想的大解放促進市場大開放，極大地激發了社會活力，優化了資源配置，加快了發展速度，提高了經濟效益。堅持以產權制度改革為核心，大力推進國有企業改革。近90％的市屬中小國有企業進行了產權制度改革，一大批國有企業重新煥發出生機和 活力。全力支持中央、省屬國有大企業搞好“主輔剝離”，實現產權主體多元化。堅持以增加農民收入為重點，大力推進農村體制改革。農村稅費、土地流轉、糧食流通體制改革和以經濟合作組織為紐帶的農村服務體制改革，極大地調動了農民群眾的生產積極性，有力地促進了產業結構調整，加快了農業產業化進程。堅持以發展非公經濟為重點，大力推進投資體制改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力招商引資，擴大社會投入。“十五”期間全市實際利用外資5.36億美元，為“九五”的1.7倍，年均增長38％；引進吸納內資122億元，為“九五”的3.3倍。

4．必須堅持城鄉統籌，促進協調發展。城鄉統籌、區域協調是現代經濟社會發展的客觀要求和全面建設小康社會的根本途徑。五年來，我們堅持以城市帶動農村、以工業提升農業的發展方向，促進城鄉一體，協調發展。認真把握現代經濟的本質特征，加快城市經濟發展，提高城市輻射功能。通過產業升級和城市擴張，強化要素集聚功能，增強城市帶動效應，從而為轉移農村勞動力、發展農產加工業開辟了途徑。與此同時，通過增加政府直接投入和加大財政轉移支付，支持縣域經濟發展，加快中心城鎮建設，發展農村社會事業，一個城鄉協調、共同發展的局面正在形成。

5．積極營造和諧環境，維護社會穩定。發展是和諧社會環境的基礎，和諧社會環境是發展的保障，沒有和諧的社會環境就沒 有社會的和諧發展。因此，針對改革過程中矛盾尖銳性和社會轉型期矛盾多發性的特點，我們始終堅持以發展的觀點看待前進中的問題，以發展的辦法解決前進中的矛盾，積極營造和諧環境。健全完善社會保障，按照社會統籌和個人帳戶相結合的原則，全面建立城鎮職工基本養老和失業保障制度，并對城市居民實行最低生活保障。積極引導教育群眾，正確看待利益得失，采取切實有效措施，協調處理利益矛盾，努力維護社會穩定。堅持打防并舉、標本兼治的方針，健全治安防控體系，打擊刑事犯罪活動，為深化體制改革、加快經濟發展提供了和諧的社會環境和有力的司法保障。

6．大力推進班子建設，提高領導能力。實踐證明，一個班子領導發展的能力決定了一個地方共圖發展的水平。幾年來，我們把推進班子建設，提高領導能力擺在突出位置，圍繞發展抓班子，建設班子促發展。始終突出領導能力建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝干部，建設班子，不斷增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬工作全局的能力；大力推行績效考核制度，建立客觀公正的評價機制、靈活有效的激勵機制和嚴格規范的約束機制，堅持憑實績論德才，以德才選干部。積極營造共謀發展的氛圍，以發展為大，以發展為責，鼓勵創新，推崇創業，允許失誤，寬容失敗，從而形成了朝氣蓬勃、奮發有為的局面，提高了領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，為“十五”發展提供了堅強有力的組織保證。

二、深刻認識未來五年面臨的形勢和任務

“十五”時期取得的成就，為“十一五”發展奠定了良好基礎。但我們也要清醒地看到，面臨的矛盾和困難不少，主要表現在：資源制約愈加明顯。從整體形勢看，主要表現為煤炭、電力、石油等能源供應偏緊。從我們湘潭的實際來看，由于工業結構偏重，企業能耗過高，不僅受到資源供應的制約，而且增加了市場價格的壓力。就業壓力仍然突出。“十一五”正是就業人口增長的高峰期，全市城鎮每年需要就業和再就業的勞動人口在5萬人左右，農村將有近60萬剩余勞力迫切需要轉移就業，給經濟發展和社會穩定帶來了雙重壓力。結構矛盾依然存在。無論是組織結構和產業結構，還是技術結構和產品結構，都處在重大調整階段，任務十分艱巨。利益關系十分復雜。在社會轉型的過程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾十分突出。這些，都將會影響經濟社會的健康發展。

然而，未來五年仍然是機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須認清形勢，堅定信心，團結奮進，乘勢而上。第一，有加快發展的機遇。經濟全球化趨勢深入發展，生產要素流動加快，國際市場全面開放，為我們參與國際競爭合作提供了機遇。特別是隨著我國加入WTO過渡期的結束，市場封閉體制已被完全打破，我們可以在更大范圍優化資源配置，通過積極參與國際競爭與合作來加快湘潭的發展。同時，世界經濟加速增長，新一輪產業結構調整不斷加快，為我市承接國際產業轉移，推動產業優化升級，特別是建設先進制造業中心，創造了良好的機遇。第二，有加快發展的條件。國家實施“中部崛起”戰略，為我們充分利用宏觀政策、實現協調發展提供了契機。隨著消費結構的升級，拓展了產品市場，擴大了有效需求。“十五”期間一批技術改造和重點項目已經或即將竣工投產，極大地增強了發展后勁。第三，有加快發展的要求。這些年我們雖然取得了一些進步，但同沿海發達地區和全省發展大勢相比還存在很大差距。人民群眾期望發展得更快一些。同時，省委、省政府領導明確要求長株潭地區要快速發展。當前，周邊城市正是勢頭強勁，爭先恐后，這既對我們是激勵，又帶來了壓力。時代的要求、歷史的責任，賦予了我們神圣的使命。我們必須發奮圖強，實現湘潭經濟社會又快又好的發展。“十一五”是承前啟后的重要時期，我們要有強烈的進取精神和寬廣的世界眼光，搶抓機遇，應對挑戰，把經濟建設和社會發展提高到一個新水平。為此，要堅持以下原則：

——立足科學發展。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

——深化改革開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，形成更具活力、更加開放的體制環境，不斷提高對外開放水平。

——轉變增長方式。堅持節約發展，保護生態環境，發展循環經濟，努力實現從粗放經營向集約經營、從投資推動向創新推動、從數量增長向質量增長轉變。——推進自主創新。把增強自主創新能力作為促進科技發展，調整產業結構，轉變增長方式的中心環節，鼓勵企業主動面向市場，產學研相結合開展技術創新，提高競爭能力。

——促進社會和諧。按照以人為本的要求，更加注重經濟社會協調發展，更加注重維護社會公平，更加注重民主政治建設，保持社會安定團結。

——改善人民生活。增加城鄉居民收入，積極擴大社會就業，完善社會保障體系，提高公共服務水平，努力改善人居環境。

“十一五”主要發展目標是：通過積極實施強工富市、開放帶動、科教興市戰略，努力加快工業化進程，不斷提高城鎮化水平和推進農業產業化經營，努力建設湖南先進制造業中心、湘中南現代物流中心、長株潭生態休閑中心。實現地區生產總值年均增長12.5％，到2010年突破700億元；財政總收入年均增長15％以上，到2010年達到70億元，其中地方財政總收入達到50億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長9％和8％，到2010年分別達到15000元和6000元；人口自然增長率控制在7‰以內。通過五年的努力，使湘潭經濟社會發展走在全省前列，為全面建設和率先實現小康打下堅實基礎。

三、切實把握經濟社會發展的重點和要求

實現“十一五”經濟社會又快又好發展，需要我們緊密結合湘潭實際，切實抓住工作重點，認真解決突出問題，在以下幾個方面實現新的突破。

（一）加快產業結構調整，推動產業優化升級

經濟發展的核心是產業發展，產業發展的關鍵在于產業結構調整和產業優化升級。我們要積極發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展農產加工業，促進產業結構優化升級。

1．大力推進自主創新，提高產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，在鼓勵原始創新的同時，更要加強集成創新和引進消化吸收再創新，著力推進科技成果轉化。要在形成自主創新的基本體制架構的基礎上，以企業自主創新來提升產業技術水平，促進經濟增長方式轉變。鼓勵和支持企業在關鍵技術環節加速技術進步，使更多企業擁有自主知識產權。“十一五”重點扶持一批高新技術骨干企業，重點扶持一批高新技術產業項目，推動產業技術升級。

2．積極推進調整結構，培育產業經濟優勢。一是加快發展先進制造業。立足現有制造業優勢，堅持以工業園區為載體、以骨干企業為支撐、以產業集群為目標、以項目建設為手段，提升自身的核心競爭力，形成產業優勢。重點圍繞建設湖南先進制造業中心，突出壯大機電、冶金、新材料三大支柱產業，培育發展汽車制造、鋼材壓延加工、工程機械制造、礦山機械制造四大產業集群，從而構筑起湘潭制造業的產業經濟優勢。在“十一五”要培育一批投資強度大、技術含量高、競爭能力強的大企業，重點是抓好湘鋼600萬噸鋼的配套工程、湘潭電廠三期工程、吉利集團10萬輛轎車生產、湘機混合動力大巴和城市輕軌車、江麓工程 機械等5個投資10億元以上和江南汽車及零部件、湘潭鍋爐、湘鋁汽車鋁合金輪轂、湖鐵鉻系鐵合金產品深加工、韶峰干法水泥等5個投資5億元以上的重大投資項目，抓好海諾、江濱、一電、升匯、四維、瑞泰、雷地、線纜、電化、恒通等10個投資1億元以上的重點項目。以大企業和大項目為支撐，使工業形成年產值過1000億元的生產能力。為了推進產業集群，要集中精力抓好工業園區建設，市里主要抓好德國工業園、九華經濟區和新材料工業園的建設。堅持以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強產業園區的綜合競爭力。二是加快發展現代服務業。認真落實國家促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、信貸和法律等現代服務業，尤其是要大力發展現代物流業，加速打造湘中南現代物流中心。突出抓好鮮貨、肉食、蔬菜、醫藥、石油、林產、汽車、鋼材、檳榔、綜合等10個重大物流項目建設，力爭到2010年，現代物流業增加值占全市GDP比重達到20％以上。要大力發展現代商貿業，重點建設“十大商業項目”，發展生活品連鎖經營、醫藥品連鎖經營、工業品連鎖經營等新型業態。要加快發展休閑旅游業。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山為龍頭，盡快形成“三區一帶”的旅游產業發展格局，力爭“十一五”把湘潭建設成中國優秀旅游城市。三是大力發展農產加工業。重點抓好湘鄉、先鋒、荷塘等工業園區和加工基地建設，重點扶助一批生豬、湘蓮、稻米、蔬菜、竹木等加工企業，發展精深加工，延長產業鏈條，推進產業化經營。3．加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。基礎設施建設是保證經濟社會發展的重要條件和基礎。“十一五”期間要進一步加強城建、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，力爭完成基本建設重點項目投資300億元以上。城市建設突出抓好“十大工程”，即居民飲水、城市防洪、二環交通、沿江大道、中心城區、污水處理、燃氣工程、舊城改造、湘江五橋、昭山景區等10大重點工程。交通建設重點抓好“十大項目”，即韶山、長潭、潭衡、醴潭4條高速公路，全力爭取建設易俗河－壺天、韶山－回龍橋、月山－中沙等3條市境公路，著力建設好鐵牛埠、九華、易家灣等3個航運港區。電力建設重點抓好10座11萬伏以上規模的變電站建設和城鄉電網改造。在基礎設施建設過程中，要加強統籌規劃和科學論證，防止盲目重復建設和資源浪費。

（二）大力發展科技教育，實施人才強市戰略

1．堅持教育優先發展。加快教育發展是把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。要適應經濟社會對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，優化配置教育資源，促進各級各類教育協調發展。要繼續鞏固義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。要大力發展職業教育，不斷擴大招生規模，提高職業技能水平。要穩步發展高等教育，積極支持在潭高校推進學科建設，提高教育質量。同時支持有條件的中等專業學校和企業職工大學整合資源，升辦高等職業技術學院。2．推進科學技術進步。建立政府牽頭、部門配合、社會參與的科技工作協調機制，依法促進科技進步。著力培育創新型企業，鼓勵企業增加研究開發投入，激發企業創新活力。引導扶持一批掌握核心技術和具有自主品牌的行業骨干企業開展質量標準體系和企業產品品牌建設。力爭到2010年，建成10家以上國家和省級技術中心。

3．實施人才強市戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。要尊重規律、因勢利導、把握主動，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，努力營造有利于人才培養、人才引進、人才流動、人才價值實現的良好環境，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

（三）繼續深化體制改革，提高對外開放水平

我們正處于新一輪改革開放的關鍵時期，同時也正處于改革的攻堅階段。必須以更大的決心和更大的魄力推進體制改革，努力消除制約生產力發展的體制障礙和市場壁壘。一是推進行政體制改革。要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規范行政審批，實現行政行為由“經濟管制型”向“公共服務型”轉變，把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化國有企業改革。要著眼于加快建立健全現代企業制度和現代產權制度，完善國有資產管理體制，增強企業的核心競爭力。加快國有大型企業的股份制改革，完善公司治理結構。進一步支持中央、省屬企業加快改革發展步伐，切實幫助企業做好主輔剝離和社會職能分離的工作。放寬市場準入，鼓勵和支持非公經濟參與國有企業改革。三是繼續推進農村改革。在完善土地承包制度和健全對農民直補制度的基礎上，突出抓好失地農民保障制度、鄉鎮機構和財政體制改革。四是加快投融資體制改革。要發展壯大各類投資主體，完善投融資服務體系，加強政府、銀行、企業溝通合作，進一步拓寬投融資渠道；大力發展民資、外資等非公經濟，放手支持非公資本在各領域投資興業，實現投資主體和產權多元化。

抓住經濟全球化趨勢不斷發展的機遇，不斷擴大對外開放，提高對外開放水平。要積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式，著力提高對外貿易的質量和效益。要更加積極有效地利用外資，加大招商引資力度，確保“十一五”期間年引資增幅保持在20％左右，累計利用外資達到16億美元以上。要把引進戰略投資者作為招商引資的關鍵環節來抓，主要瞄準世界500強和國內的大公司、大集團開展招商活動，力求在大項目、大企業、大產業招商上取得大突破。要在積極利用外資的同時，更加注重引進先進的技術、設備和管理，促進經濟增長方式轉變。

（四）發展社會主義民主，推進和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，既是解決當前經濟社會發展中存在 的諸多矛盾的迫切需要，也是適應社會轉型的必然選擇。我們必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。一是要切實關注民生。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計擴大就業。堅持市場導向，鼓勵自主創業和自謀職業，廣泛拓展就業渠道。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。加快完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。加強城鎮居民最低生活保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。二是要充分尊重民意。全面實現依法決策、科學決策、民主決策，構筑民主化、多元化、制度化的科學決策機制。認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力推進政務公開，完善村民自治和居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。三是要努力維護民利。妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要切實加強公共服務體系建設，努力提高公共服務水平。建立健全公共衛生體系，提高城鄉居民的醫療保障水平。積極發展文化事業，繁榮文化藝術，豐富 人民群眾精神文化生活。積極發展廣播電視事業，全面建設城鄉一體的多功能有線電視網絡。積極發展體育事業，加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動。積極發展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業，切實保障弱勢群體的合法權益。堅持計劃生育基本國策，提高人口素質。“十一五”期間，要采取政府資金引導、多方籌資建設的辦法，重點抓好圖書館、博物館、科技館、體育館、檔案館的建設。四是要大力保障民安。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件的能力。切實強化安全生產責任制，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展創建“平安湘潭”活動，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

（五）堅持統籌城鄉發展，提高區域競爭實力

區域經濟實力的競爭，不僅體現為企業、行業間的競爭，更重要的是體現為城市整體實力的競爭，體現為城鄉協調發展水平的競爭。我們必須堅持走城鄉統籌發展的道路，提高區域競爭實力。

一是突出中心城市建設，增強經濟輻射力。城市是經濟發展的主要載體。我們要努力打造城市品牌，優化城市布局，拓展發展空間。未來五年，湘潭城市發展要在抓好城市基礎設施項目建設的同時，拓展河東新城空間，推進河西舊城改造，展開九華新 區和湘潭縣城兩翼，加速長株潭融城步伐，全面提升湘潭的區域影響力和幅射力。要按照拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位的城市建設方針，打造一個中心，貫通一條環線，構筑一道景觀，凸現偉人故里、紅色文化、濱江風光、現代城市的特色，努力爭創全國文明城市。

二是加快城鎮體系建設，擴大產業帶動力。要按照經濟發展的要求和城鎮建設的規律，形成以市連鎮、以城帶鄉的區域城鎮體系。切實抓好市域次中心城市基礎設施配套，強化城市功能，承接中心城市的輻射，帶動城鎮經濟的發展。要按照規劃建鎮、產業立鎮、特色興鎮的發展思路，突出抓好一批重點鎮的建設。要制定切實有效的政策措施，引導投資向城鎮集聚，引導產業向城鎮集群，引導農民向城鎮集中。

三是推進現代農村建設，提高區域競爭力。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農村建設。未來五年，要在十個方面取得新進展，即：實行科學規劃，建設住宅小區，引導農村住宅適度集中，改善農村人居環境和衛生環境；加快鄉、村公路建設，提高農村公路通達里程和標準，逐步實現通村公路全部硬化；繼續搞好農村電網改造；全面解決邊遠農村飲水困難，提高農村飲水安全和群眾健康水平；抓好農村能源建設，大力推廣和普及沼氣等適合農村特點的清潔能源；加快發展農村教育事業，鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補貼； 積極發展農村文化事業，實現農村廣播電視“村村通”，加快遠程教育網絡建設；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療體系，建立貧困家庭醫療救助制度；全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；完善農村五保戶供養，初步建立農村最低生活保障制度，確保貧困農民的基本生活。

四、不斷提高領導駕馭全局的能力和水平

順利實現“十一五”規劃，把湘潭經濟社會發展提高到一個新的水平，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在提高各級領導班子駕馭全局的能力和水平。我們要按照黨的十六屆五中全會的要求，振奮精神，銳意進取，為加快湘潭經濟社會發展發揮好領導作用。

（一）要勇于站在新的歷史起點，振奮精神謀發展。加快發展是時代賦予我們的歷史使命。新的五年，我們站在了一個新的歷史起點上，能不能乘勢而上，加快發展，對未來湘潭發展尤其是全面建設小康社會十分關鍵。我們一定要本著對歷史負責、對人民群眾負責的態度，始終保持奮發有為的精神狀態，永不自滿，永不懈怠，不斷開創湘潭經濟社會事業發展的新局面。一是在發展目標上起點要高、標準要高。省委、省政府提出“一點一線”地區特別是長株潭地區在“十一五”時期必須實現高速高效發展，長株潭經濟總量要占全省的40％以上，增長速度要高出全省兩個百分點以上。這是一個新的目標，對我們來說既是壓力，也是動力。我們要勇于站在新的歷史起點上，堅持高標準、高起點，大 膽謀劃未來五年的發展。二是在發展思路上要有大手筆、大突破。這幾年，我們城市中心區建設和園區經濟之所以取得明顯成績，關鍵在于發展思路上有創新、有突破，敢于動大手筆。目前湘潭的經濟總量還不大，競爭實力還不強，我們要在現有的基礎上大發展，就必須有非常的氣魄、非常的措施、非常的力度。三是在發展措施上要有新舉措、新辦法。面對全國各地競相發展的態勢，我們不能滿足于已經取得的成績和進步，要敢于跟先進比，敢于跟強者拼，始終保持一種不干則已、干則一流的精神狀態，不斷取得發展的重大突破。

（二）要敏于把握新的時代機遇，堅定不移抓經濟。我們領導發展的能力是否提高，很大程度上表現為我們是否能夠科學判斷形勢，是否能夠敏于把握機遇。“十一五”期間，我國把推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、促進經濟社會全面協調發展，作為實現戰略目標的根本措施，同時，以工業化、城鎮化、市場化和國際化為特征的“新四化”進程將全面加速，我國經濟將因此而釋放出巨大的活力。這就要求我們以寬廣的眼界觀察發展大勢，搶抓時代機遇，及時作出正確的決策和部署。未來五年，我國在消費市場、產業升級、自主創新、區域發展、新農村建設等方面將體現出諸多新亮點，蘊涵著諸多新商機，這些都是我們要敏于把握的大好機遇。比如，要敏于把握產業升級蘊涵的新機遇：我國經濟將由傳統的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長方式轉變，走 以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。在這新一輪產業結構調整和產業優化升級中，國家將實行有利于資源節約的價格和財稅政策，加大對企業節能降耗的技術改造，重點支持節能、節水、環保型企業和產品的發展。我市是冶金、化工、建材、電力企業較多的城市，應該抓住機遇，爭取列為國家循環經濟試點城市，在建設資源節約型、環境友好型社會上取得更大的進展。總之，面對新的發展機遇，我們一定要敏于把握，精于謀劃，以此來推動經濟又快又好發展。

（三）要敢于面對新的形勢變化，銳意進取求創新。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著經濟發展水平的不斷提高，我們領導經濟工作的機制、體制和方式也要相應轉變。各級領導干部要把精力主要放在抓項目、抓產業、抓服務上來，堅持以項目為載體、以產業為龍頭、以服務為責任，努力構建政府創造環境、企業創造財富、干部創造業績的新機制。一是要突出抓產業。培育產業優勢，形成產業集群，是湘潭增強經濟實力和競爭力的根本途徑。經過幾十年的建設尤其是近些年狠抓支柱產業的培育壯大，我市的產業經濟優勢正在逐漸顯現。但是，抓產業培育的工作始終不能松懈。各級領導要堅持有所為有所不為，突出抓好重點產業，努力實現重點產業的跨越發展。二是要突出抓項目。項目建設是領導經濟工作的一個重要手段，抓經濟工作不抓項目，是口號經濟、會議經濟。各級領導干部要進一步強化抓項目的力度，切實抓好項目開發、項目招商、項目啟動和項目投產。要把 引進戰略投資者作為項目招商的重要環節來抓，著力抓住大龍頭，引進大項目，發展大產業。三是要突出抓環境。湘潭的發展與國家的振興是一致的，我們要實現中華民族的偉大復興，首先就要把湘潭建設好、發展好。因此，努力創造良好的經濟發展環境，是我們各級領導班子應盡的職責。優化發展環境，重點是要優化為企業和投資者服務的政務環境。要積極轉變政府職能，轉變行政方式，大力推行承辦代理制、辦事公開制、服務承諾制、跟蹤協調制和一站式服務、一條龍審批、一個窗口收費等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）要善于適應新的發展要求，團結拼搏干實事。團結拼搏、真抓實干是發展的基礎。我們只有緊密團結、真抓實干，才能做到干事業一條心、抓工作一盤棋、搞建設一股勁。面對執政條件和社會環境發生的深刻變化，各級領導班子和領導干部都要適應新的發展要求，不斷提高自身素質，聚精會神抓建設、謀發展、求突破。首先要營造團結干事、真抓實干的氛圍。就是要增強大局觀念，加強班子和干部隊伍的團結，以大局為重，以事業為重，調動方方面面的積極性，營造心齊氣順、團結融洽、奮發向上的氛圍。其次是要健全團結干事、真抓實干的機制。重點是要繼續推行和完善績效考核制度，強化領導責任制，落實工作問責制，堅持以發展論成敗，以實績看干部。三是要提高團結干事、真抓實干的能力。要以強化素質、優化結構、增強團結、提高能力為重點，把各級領導班子建設成為素質高、結構優、作風正、能力強的戰斗堡壘。各級領導干部要忠實執行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服官僚主義和形式主義，堅決反對腐敗和各種不正之風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結奮進，乘勢而上，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

第四篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第五篇：縣委十一屆四次全體(擴大)會議上的講話

在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的講話

（2009年5月12日）

同志們：

這次會議是在全縣上下積極應對金融危機、促進經濟平穩較快發展的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議，既是一次全委（擴大）會，也是深入學習實踐科學發展觀活動的轉段動員會，主要任務是認真學習貫徹市委七屆六次全體（擴大）會議精神，分析當前形勢，部署下一步工作，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，攻堅克難，創新實干，迅速實現“兩個轉段”，一是實現學習實踐科學發展觀活動由學習調研轉入分析檢查階段，二是實現應對金融危機由積極抵御轉入發力化解階段，以超常規的思路和措施，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，確保第二季度實現時間過半、任務過半，堅決完成全年既定的目標任務。以上，馬縣長傳達了市委七屆六次全委會議精神，焦書記就學習實踐科學發展觀活動講了很好的意見，市學習實踐科學發展觀活動指導檢查組副組長高玉華同志作了重要講話，各鄉鎮黨委書記作了表態發言，大家講的都非常好、非常到位，希望各鄉鎮狠抓落實，努力促進鎮域經濟平穩較快發展。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，切實把思想統一到省委和市委的決策部署上來

在當前國際金融危機仍在蔓延和深化的特殊時期，胡錦濤總書記于4月21日至22日親臨山東視察指導工作，并站在全局、戰略的高度，對山東工作提出了總體要求和著力抓好的四項重大任務，特別強調，山東作為沿海經濟大省要承擔起在國家發展大局的重大責任。這既體現了對山東工作的高度重視和殷切期望，更給全省各級如何堅定信心、迎難而上，全力保增長、保民生、保穩定，指明了正確方向，帶來了巨大鼓舞。為認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，4月28日至30日省委召開了九屆七次全體會議。市委于5月5日召開了七屆六次全體（擴大）會議，會議認真貫徹胡錦濤總書記和姜異康書記、姜大明省長講話精神，客觀總結今年以來的工作，全面分析當前形勢，圍繞應對金融危機、推動經濟社會平穩較快發展作出了新的部署要求，這對于我們深入貫徹落實科學發展觀，戰勝危機、加快拼搏追趕具有十分重要的指導作用。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要把學習貫徹胡錦濤總書記、姜書記和鄧書記重要講話精神作為當前重大的政治任務，深刻領會精神實質，切實把思想認識高度統一到省委和市委全會精神要求上來，把力量凝聚到落實省委和市委的決策部署上來，扎扎實實地把我縣各項工作做好。

今年以來，面對國內外形勢復雜多變帶來的壓力和挑戰，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下深入學習實踐科學發展觀，按照市委“30字”工作方針和“16字”總體要求，緊緊圍繞“科學發展、社會和諧”的總體目標，突出“工業興縣、城市建設、改善民生”三大主題，進一步解放思想，搶抓機遇，積極作為，科學實干，努力克服金融危機帶來的不利影響，各項工作都取得了新的成效。1-4月份，全縣規模以上工業實現增加值7.2億元、利稅1.8億元、實交稅金9700萬元，分別增長24.6%、16%、30%；地方財政收入實現7310萬元，增長18.9%;規模以上固定資產投資5.9億元，增長42.4%，社會消費品零售總額7.3億元，增長22.9%，主要經濟指標繼續保持高幅增長態勢。濱陽燃化高硫重油綜合利用、龍福靜脈產業園、金緣生物熱電、諾瑞織品毛紗、泰銳電子、標準化廠房等一批重點工業項目積極推進；新城區“兩縱兩橫”路網、九年一貫制學校、陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園、客運中心站、天將大酒店等一批重點基礎設施工程正在加快建設。小麥長勢良好，豐收在望，林水會戰成效顯著，超額完成了市下達任務。“十件實事”進展順利，民生保障不斷改善。平安陽信建設、安全生產等工作常抓不懈，人民群眾安居樂業。“發展環境優化年”活動深入開展，學習實踐科學發展觀活動進展順利，社會總體和諧穩定。在今年這樣特殊的背景下，取得這樣的成績，確實來之不易。借此機會，我代表縣委常委會，向大家表示衷心的感謝！

自己與自己比，我們取得了一定的成績，但也必須清醒地看到，我縣的經濟發展形勢仍異常嚴峻，與市委的要求相比，與兄弟縣區發展的迅猛態勢相比，與全縣人民的期盼相比，我們的差距還很大，盡管主要經濟指標增幅高，但增量很小、是低基數上的小步快跑，大部分經濟指標絕對值總量仍在全市處于末位。從存在的問題看，突出表現在以下幾個方面：一是工業經濟快速增長難度加大。目前，金融危機對經濟增長的影響正在進一步顯現，對實體經濟的影響正在加深，從1-4月份經濟運行情況看，保持經濟平穩較快增長的難度加大，特別是依賴出口的不銹鋼制品和家紡地毯行業不同程度的出現了資金短缺、出口受阻、經營虧損等現象，企業效益下降，出口企業面臨著前所未有的嚴峻形勢。二是投入拉動能力不足。新開工項目較少，投資增幅相對偏低；部分在建項目受資金、土地等因素制約，投入不足，建設進度較為緩慢，對經濟發展的拉動力滯后。三是鄉鎮工作進展不夠平衡。從1-4月份地方財政收入看，河流、洋湖、翟王、流坡塢四鄉鎮實現了同比增長，其他鄉鎮均不同程度下降。四是招商引資的力度不夠大。部分單位和鄉鎮缺乏大上項目、上大項目、求大發展的氣魄和實招，主動走出去招商的力度不夠，聯系面不寬，招商引資至今仍為空白。五是優化環境意識仍然不夠強。影響發展的環境因素依然很多，不作為、亂作為，不講誠信、有法不依、執法不公、效率不高、服務不好等現象仍然不同程度地存在。另外，從市全委會的發言情況看，各兄弟縣區都在千方百計保增長、促發展，信心足，干勁大，措施實，成效好，競爭態勢咄咄逼人，給我們追趕戰略的實施帶來了前所未有的壓力。

盡管經濟社會發展面臨著許多困難和挑戰，但做好今年各項工作仍然有著許多有利條件和積極因素。一是中央和省委連續出臺一系列保增長、促發展的政策措施，使宏觀經濟運行環境進一步寬松，聯動效應也會進一步顯現。二是金融危機客觀上形成的倒逼機制，為聚集人才、資本、技術等要素創造了低成本條件，也有利于加快調整優化結構、轉變發展方式。三是國家、省里加快黃河三角洲開發戰略的實施，市委、市政府繼續加大對我縣的幫扶支持力度，為我們壯大縣域經濟，提升競爭實力帶來了千載難逢的歷史機遇。四是我縣近年來經濟綜合實力不斷增強，產業基礎不斷夯實，基礎設施支撐力也逐步增強，特別是成長起來的一批骨干企業，具有資金、技術、管理、市場等方面的獨特優勢，抗風險能力比較強，等等，都為有效化解危機打下了良好基礎。我們一定要看到機遇與挑戰并存、希望與困難同在，主動出擊、搶先一步，挑戰就會變成機遇；無所作為、坐等觀望，機遇也會變成挑戰。一定要認真貫徹落實省委和市委的決策部署，堅持從陽信欠發達這一最大的實際出發，堅持以平常心面對金融危機，沒有金融危機要發展，有金融危機更要發展，重視危機但不過分強調危機，更不能簡單地把一切問題歸咎于金融危機而忽視自身發展存在的問題，知恥后勇，奮起直追，迎頭趕上。要充分認識保增長、促發展的現實緊迫性，切實增強憂患意識、危機意識，充分認識拼搏追趕的特別艱巨性，切實增強責任意識、進取意識，徹底從小富即安、自我減壓、盲目樂觀、松懈麻痹、畏難發愁等思想情緒中解放出來。必須明確，拼搏追趕是市委對我們的殷切期望，是陽信人民對我們的熱切期盼，也是我們這一代人義不容辭的歷史使命。我們別無選擇，必須以各項發展指標增幅高于全市平均水平為基本定位，必須以第二季度實現時間任務“雙過半”為剛性任務，以與兄弟縣區拼搶爭先為決心，大膽發力，積極作為，全力促進經濟社會平穩較快發展。

二、深入推進學習實踐科學發展觀活動，切實檢查解決實際問題 從現在開始，學習實踐活動轉入第二階段，也就是分析檢查階段。這一階段的實踐特色更濃、更突出。深入推進學習實踐活動，檢查問題、分析原因，解決問題、促進發展，是檢驗這一階段活動開展情況的唯一標準。

一要查找主要問題。拿全縣來講，就是要查找我們的發展速度不夠快、投資強度不夠高、招商效果不夠好等問題，處在同樣的大環境下，為什么不如一些兄弟縣區發展態勢迅猛；反復強調加大投入，為什么招商引資仍難以突破。具體到各級各部門，都要按照縣委學習實踐活動實踐載體的要求，坐下來仔細地分析一下存在的根本性、全局性問題，看看你這個鄉鎮、部門、單位，到底比其他鄉鎮、部門、單位差在哪里？為什么差？等等。

二要查找具體問題。就是要查一查本單位、本部門在服務全縣發展、履行自身職能中還存在哪些具體問題，特別要圍繞化解金融危機，查找在促發展、保穩定上哪些方面做得還不到位，具體問題有哪些？比如，對縣委、縣政府的決策部署，在貫徹執行上有哪些問題；在向上爭取項目、對外招商引資中，有沒有盡職盡責，是否存在弄虛作假、被動應付的現象；在改進工作作風、優化發展環境中，辦事程序是不是簡化了，行政效率是不是提高了，還有沒有吃拿卡要的現象；在幫助企業脫困、支持企業發展方面，是不是處于真心，有沒有采取切實有效的舉措，等等。

三要查找自身問題。各級各部門尤其是各級領導干部要結合民主生活會，認真查找思想觀念、精神狀態、落實力度、工作作風方面存在的問題，不能只找客觀原因，更不能把責任往別人身上推。要看看自己到底差在哪里，有沒有工作的主動性、創造性？有沒有畏難發愁、無所作為、怨天尤人的情緒，有沒有盲目樂觀、因循守舊、不思進取的思想，有沒有無視大局、以我為本、指手畫腳的行為，等等。在這方面要動真的、來實的，少講成績，多觸及實質性問題。縣紀委、縣委組織部和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強督導，堅決防止掩過飾非、攬功諉過，避重就輕、大而化之。

對找出的問題，各級各部門以及每個黨員干部，都要分門別類、列出清單，邊查邊改、即知即改，能立即解決的，決不能拖到下一階段，真正把分析檢查階段，變為促進各項目標任務落實的過程，努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

三、把握重點關鍵，全力推動經濟社會平穩較快發展

貫徹落實市全委會精神，實現保增長、促發展的目標，任務重、壓力大、頭緒多。必須在統籌做好各方面工作的基礎上，堅持有所為、有所不為、有所必為，突出抓好五個方面的工作。

（一）狠抓項目推進。抓項目是保增長、促發展的重要保障，沒有大項目、好項目就沒有新的增長點和大的后勁。必須按照“投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批”的要求，集中力量抓好重點工程、重大項目，特別是要切實抓好縣委確定的48項重點工作。工業方面：要集中力量抓好投資15億元的濱陽燃化高硫重油綜合利用項目，確保投資3億元的一期工程6月份全面開工建設；積極推進由中石油獨資8億元、年產10萬噸的燃料乙醇項目，積極做好專家論證和國家發改委批復工作，力爭盡早開工建設；進一步加快投資3000萬元的泰銳電子項目建設，確保7月份投產達產；堅持用高新技術改造傳統產業，加快推進投資5000萬元的諾瑞織品毛紗項目、投資2.6億元的龍福靜脈產業園年產6萬噸滌綸長絲、200萬條再生滌綸毛毯項目建設，確保11月份投產；力促投資1.3億元的金緣生物熱電項目建設，規劃設計、資金籌措要盡快到位，確保12月份投產運行。基礎設施建設方面：要按照市委“基礎設施建設年”活動的總體要求，以更快的速度和更大的力度推進基礎設施建設。把完善工業區設施配套作為加大投入的重點，工業一路、河東一路、工業七路道路綠化工程和路燈改裝安裝工作5月底前要全面完成；要靈活運用市場化運作等多種方式加快標準化廠房建設進度，邊建設邊招商，盡早入住一批新型企業。目前，江蘇太倉晨啟電子精密機械有限公司已達成租賃標準化廠房5000平方米的協議，廠房竣工后立即來我縣投資電子項目；泰銳電子二期工程已達成租賃5000平方米的協議。要抓住當前有利時機，加快推進新城區“兩縱兩橫”路網建設，陽城六路6月底前要全面竣工通車，陽城三路東伸、河東一路和河東三路年底前要確保全部竣工；九年一貫制學校、陽光嘉苑居住小區、恒泰花園、水邑龍居濱陽家園等重點工程建設要進一步加快進度，好事辦好，盡早構筑起新城區發展的框架。要認真抓好老城區主干道路升級改造工程，搶抓市直部門對口幫扶的有利時機，爭時間、趕進度切實加快客運中心站、幸福河襯砌和梨鄉嘉苑安臵小區建設。城中村改造方面：我已經在多次會議上進行了安排部署，目前整體工作進展緩慢，成效很不理想。當前，陽信發展步伐不斷加快，城市化進程高速推進，而“城中村”問題一直是社會各界關注的焦點，已經嚴重影響了全縣經濟社會的可持續發展和城市整體形象的提升，制約了居民生活水平的進一步提高。加快城中村改造，這既是一項改善城市形象、提高群眾生活水準的重大舉措，也是一條發展和壯大村街經濟、提高城市土地利用水平的科學發展之路，更加符合國家擴內需、保增長、促發展的實際行動。根據專家預測和以往經驗判斷，我們可以抓住的建設高潮和機遇也就是一兩年時間，隨著經濟趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時國家政策口子收緊，我們就會痛失機遇。各級各部門尤其是各責任部門要加快節奏，加大力度，能快則快、能早則早、能搶則搶，千方百計推動改造步伐，切實將這項工作落到實處。同時，要加快推進濱德高速公路和德龍煙鐵路陽信段建設遷占工作，堅決保證國家重點工程在陽信的建設進度，絕不能延誤工期，對擾亂、阻撓施工的現象，堅決依法從嚴從重處理，決不能開政策口子，是什么就是什么，決不能發生損害陽信形象的事情。中央、省投資項目方面：對前兩批中央、省新增投資項目，要加快解決項目建設中存在的問題，確保配套資金及時到位，形成實物工作量，加快推進速度。要進一步加強工作監督，重點加強對政府資金管理使用情況、項目審批程序、工程質量和安全情況、工程進度的檢查。對以上各類項目，已經開工的要倒排工期，加快進度，做到保進度、保投產，盡快發揮效益；對條件已基本成熟的，要搶抓時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。要把5、6月份作為“項目推進月”和“招商引資月”，集中力量建成和開工一批項目。按照市委會議精神，5月份將進行一次全市現場觀摩會，除觀摩各縣區林水會戰情況外，還要看一個新上項目，各重點項目負責人、牽頭單位要高度重視，精心組織，加快推進，確保有實實在在的項目拿得出手、看得上眼。

（二）狠抓投入拉動。陽信之所以欠發達，關鍵是欠投入。我們的困難在投入，潛力也在投入。因此，要把融通資金、搶抓投入作為重中之重，綜合運用項目爭取、金融信貸、招商引資、財政引導、激活民資、資本運作等多種行之有效的形式，進一步拓展融資渠道，形成多元化融資格局，力爭年內規模以上固定資產投資達到72億元。一是抓好項目爭取。項目爭取是一項艱苦細致的工作。前一段爭取中央項目投資，總體組織得不錯，效果很好。前兩期共爭取項目資金1.44億元，省政府調控資金9678萬元，基本達到了我們的預期目的。但是不平衡，在結構調整、自主創新項目上，我們爭取得還不太理想。目前，中央第三批700億元投資和技改項目投資已經下達，各有關部門要明確任務，組織專門力量，靠上去做工作，發改委是多少、經貿委是多少，其他部門是多少都要明確，不能無聲無息，沒有壓力。二是抓好金融信貸。要繼續加強與各大金融機構和商業銀行的聯系，對內加強金融系統的考核和激勵，對外抓好梨花會銀企合作洽談會等簽約資金的督促落實，確保實現金融部門對企業信貸的最大支持。要進一步加強金融創新、金融保障和金融風險防范工作，確保金融信貸持續穩定增長。三是抓好招商引資。要認真抓好香港、西安、深圳、上海、江蘇等地區規劃招商、產業招商及企業招商活動簽約項目的跟蹤落實和調度督導工作，盡快把意向變協議、協議變合同、合同變投資。要創新招商方式，落實招商責任，增強招商實效，確保15億元的招商引資指導性計劃分解落實到每個單位、每個人，大力營造全民招商、全民創業、各方參與的濃厚氛圍。四是抓投融資平臺建設。5月6日，我們發布了為重點工程融資1000萬元的公告，社會各界踴躍融資，說明大家對全縣經濟社會發展充滿信心。下一步，要充分利用政府擁有的資源、資產、資本，規范有序地搭建更多的融資平臺，帶動社會投資。要借鑒濰坊等地的成功做法，通過優化政策環境等多種措施，進一步健全融資、建設、還款等機制，探索投融資新模式，深挖民間投資潛力，破解融資難題，集聚發展資金。

（三）狠抓責任落實。保增長、促發展關鍵靠實干，根本在落實，也特別需要強化責任分解。我們年初確定的任務目標符合上級精神、切合陽信實際，尤其是全縣GDP預期增長20%、規模以上工業增加值增長35.4%等目標，是縣十六屆人大三次會議審議通過的，是必須完成的。從1-4月份情況看還有一定的差距，許多工作不是沒有部署，不是沒有措施，也不是沒有政策，問題的關鍵是工作部署了推動不力，措施制定了執行不力，政策出臺了落實不力，以至于工作打折扣、成效不明顯，直接影響了全縣的發展。第二季度即將過半，要奮起直追，迎頭趕上，始終把“積極作為、狠抓落實”作為完成工作的基調，在全縣上下進一步叫響“實干、實干、再實干”的口號，特別是綜合部門必須把任務挑起頭來，每項工作明確一個部門挑頭負責，不能推諉。比如講農業農村工作由農業局牽頭，招商引資工作由外經貿局牽頭，項目、資金爭取工作由發改局牽頭。拿民族團結進步工作來講，統戰部、民宗局前期工作抓的不錯，進展很好。4月17日，省委副書記、省長姜大明同志對我縣爭創活動作出重要指示：“陽信縣這些年取得的成績是巨大的，民族團結為經濟社會發展提供了活力和保證，望再接再厲，以經濟發展、社會進步、民族團結的豐碩成果爭創全國民族團結進步模范集體”。5月6日，市委副書記孫孺聲同志也對我縣民族宗教工作給予了高度評價，并對今后工作提出了要求。目前，離全國第五次民族團結進步表彰大會還剩5個月的時間，爭創活動工作領導小組尤其是統戰部、民宗局、河流鎮、流坡塢鎮、溫店鎮等相關部門要按照姜省長、孫書記的指示要求，進一步突出重點，強化措施，超前做好各項準備工作，力爭獲得“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號，進一步提升陽信的對外形象。

（四）狠抓環境優化。始終高度重視環境建設，堅定不移地優化發展環境。各級各部門包括各垂直部門一定要從陽信發展的大局出發，進一步增強緊迫感和責任感，結合學習實踐科學發展觀活動，深入推進“發展環境優化年”活動，不斷增強縣域經濟發展的競爭力。一要突出一個“放”字。對各項招商、安商優惠政策，要適應形勢不斷進行調整，切實提高針對性、實用性；對企業和群眾的合理要求，要及時受理、從速辦理；對收費和管理事項，能放寬的堅決放寬，能放行的決不能設卡，能不收或少收的決不能加碼。二要突出部門間的協作。要進一步完善“一條龍、一站式”服務，減少審批環節，簡化辦事程序，縮短辦事時間，落實服務承諾，最大限度地方便企業和群眾辦事。尤其是對重點項目、重點工程建設，要提前組織有關職能部門進行聯合評審、定期會審，提高服務效率，減少項目建設成本，確保在最短時間內建成竣工。三要突出治安環境和誠信環境。治安要突出打霸治痞、破案追逃等專項行動，誠信要突出承諾兌現，不能來了就變，欺商宰商，答應的事吃虧也要辦。縣優化環境辦公室要切實發揮好牽頭作用，及時組織開展好各項評議活動，以評議促規范、促高效。在維護陽信形象、保護投資環境這個問題上，縣委、縣政府的態度是堅決的，就是嚴格執行環境建設舉報、投訴制度，對破壞陽信形象的行為一查到底，頂格處理，毫不客氣。

（五）狠抓督導考核。近年來，我們反復強調要真抓實干、提速提效，也進行了不少的考核評比，收到了一定的效果。但隨著時間的推移和剛性指標的減少，督導考核的力度減弱、效果減退。縣政府考評辦要結合實際盡早出臺2009年考核辦法及細則，要量化考核指標，把各項任務尤其是主要經濟發展指標、招商引資情況、重點工作進展情況一一進行量化。鄉鎮重點看增量、看增速、看發展和在全市全縣的位次變化；部門重點看本職工作的完成情況、爭取上級部門支持的情況和在全市同系統內的位次變化；垂直部門重點看對陽信的貢獻，企業主要是看對地方財政、吸納勞動力等方面的貢獻，等等。這些指標都要確定一個必須完成的基數，這是一個及格線，以此確定分值和位次。縣委、縣政府督查室要進一步加大督導力度和密度，及時掌握項目建設進展情況并做好情況反饋。每月的完成情況都要發督查通報，鄉鎮考核情況每季度要在新聞媒體公開。年終，就根據每月考核分數來確定考核結果，不及格者，什么話都不要說，什么理由也不要談，先進不能評、班子不研究、干部不提拔，成績太差的要進行組織調整；是垂直部門管理的，建議上級部門交流，真正做到靠實實在在的數據來說話，靠實實在在的政績來說話。特別對一些重點工作，比如招商引資、安全生產等，如完不成任務，就要一票否決。總之，要考出壓力、考出執行力、考出積極性，考出千方百計抓落實、你追我趕促發展的新氣象。

另外，按照市委要求，切實抓好當前幾項具體工作。一要抓好甲型H1N1流感防范工作，按照“高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處臵”的原則，抓緊做好應急技術儲備和物資準備，廣泛宣傳公眾防控知識，堅決防止疫情傳入和擴散，確保人民群眾健康和生命安全。二要抓好手足口病防控工作，認真搞好疫情監測分析，強化源頭控制，切實做到早發現、早報告、早治療。三要抓好美國白蛾防控工作，抓住第一代白蛾防控關鍵期，采取綜合措施，確保有效治理。

同志們，積極克服、有效化解金融危機，全面做好促發展、保穩定各項工作，任務艱巨、責任重大、時間緊迫。各級各部門要認真思考，切實把自己擺進全縣發展大局中，正確認識自己應該承擔什么樣的任務，應該做什么樣的工作，應該怎樣去工作，同心協力，積極作

為，科學實干，為全面或超額完成上半年任務目標作出應有的貢獻！