第一篇：(2013年8月26日)陳一新在市委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

深入實(shí)施“十大舉措” 全力推進(jìn)趕超發(fā)展

——在市委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2013年8月26日）

陳一新

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記一系列重要講話精神，按照夏寶龍書(shū)記對(duì)溫州工作提出的要求，全面總結(jié)今年以來(lái)的工作，清醒分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署下半年任務(wù)，引導(dǎo)全市上下凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，深入實(shí)施?十大舉措?，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，審議通過(guò)《中共溫州市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》。

下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)大家審議。

一、認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)的工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好的勢(shì)頭

今年以來(lái)，我們按照中央和省委的決策部署，圍繞?三生融合〃幸福溫州?的戰(zhàn)略目標(biāo)，以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。

（一）經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。加大投資力度，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施招商引資?一號(hào)工程?，組織開(kāi)展?萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企解萬(wàn)難?行動(dòng)，落實(shí)扶工興貿(mào)、?雙十條?等振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉措，加快推進(jìn)?三轉(zhuǎn)一市?和?四換四減?，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。1 上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1695億元，同比增長(zhǎng)7.4%；財(cái)政總收入318億元，增長(zhǎng)3.7%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入184億元，增長(zhǎng)7.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1987億元，增長(zhǎng)3%；限上固定資產(chǎn)投資1011億元，增長(zhǎng)27.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額970億元，增長(zhǎng)7.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19548元，農(nóng)村居民人均純收入9251元，分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%。

（二）環(huán)境建設(shè)成效明顯。深入開(kāi)展?六城九市?聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)成省級(jí)環(huán)保模范城市，通過(guò)省級(jí)園林城市、森林城市預(yù)驗(yàn)收。全力推進(jìn)?三改一拆?，完成拆違面積居全省前列。開(kāi)展?四邊三化?行動(dòng)，加大園林綠化力度，人均公園綠地面積大幅增加。大力推進(jìn)殯改，?禁新改舊?取得階段性成效。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，淘汰了一批落后產(chǎn)能。深化?雙清?行動(dòng)，掛牌整治一批垃圾河、黑臭河。加強(qiáng)珊溪水源地整治保護(hù)，確保飲用水安全。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯改觀。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，研究大都市區(qū)空間布局。加快高速公路和國(guó)際機(jī)場(chǎng)、溫州大港建設(shè)，市域鐵路S1線開(kāi)工，推進(jìn)市政道路和能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)甌洞一體化，啟動(dòng)一批城市重點(diǎn)區(qū)塊和綜合體建設(shè)。低效用地再開(kāi)發(fā)被列為國(guó)土資源部試點(diǎn)。實(shí)行?四策合一?，加快城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，推進(jìn)城中村改造和農(nóng)房改造集聚。完善社區(qū)布局，開(kāi)展?幸福社區(qū)?創(chuàng)建。深化農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設(shè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

（四）體制改革深入實(shí)施。積極推進(jìn)金融綜合改革，完善?溫 2 州指數(shù)?發(fā)布，完成兩家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革和溫州銀行增資擴(kuò)股，發(fā)行小額貸款公司定向債，開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)試點(diǎn)，啟動(dòng)?幸福股份?第二期發(fā)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)。深入實(shí)施民辦教育、社會(huì)資本辦醫(yī)、民政綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)了一批項(xiàng)目。推進(jìn)公共財(cái)政體制、審批制度改革，深化?三公?改革，啟動(dòng)行政資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)，深化國(guó)資監(jiān)管改革。

（五）民生工作力度加大。實(shí)施?十大民生工程?，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，溫州肯恩大學(xué)加快建設(shè)，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功籌建，溫州醫(yī)學(xué)院升格為醫(yī)科大學(xué)，啟動(dòng)市區(qū)初高中分設(shè)辦學(xué)工作。加快重點(diǎn)骨干醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全管理和人口計(jì)生工作。深化?三體系一名城?建設(shè)，建成一批重點(diǎn)文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、救助、福利、慈善等工作取得進(jìn)展。推進(jìn)交通治堵，行車(chē)難和停車(chē)難有所緩解。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持旅游惠民，促進(jìn)群眾增收。

（六）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安大市?四連創(chuàng)?。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，刑事和治安案件發(fā)生數(shù)明顯下降。加大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和銀行不良資產(chǎn)處置、打擊惡意逃廢債務(wù)等力度，維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)歷史遺留問(wèn)題化解，基本辦結(jié)上級(jí)交辦的信訪積案。開(kāi)展安全隱患大排查大整治行動(dòng)，加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管。積極化解矛盾糾紛，妥善處置突發(fā)性 3 事件，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，推進(jìn)基層?網(wǎng)格化?管理。

（七）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的作用。深入開(kāi)展十八大精神和?中國(guó)夢(mèng)?主題宣傳教育活動(dòng)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹夏書(shū)記在溫重要講話精神活動(dòng)，凝聚趕超發(fā)展正能量。推進(jìn)干部人事制度改革，深化黨校辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高?兩新?黨建工作水平。實(shí)施國(guó)家和省?千人計(jì)劃?，申報(bào)?國(guó)千?52名、?省千?103名。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委?28條?，制定?1+8?實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，查辦了一批違紀(jì)案件。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹夏寶龍書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步形成“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的共識(shí)

在溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，夏寶龍書(shū)記專(zhuān)程來(lái)溫州考察指導(dǎo)工作并發(fā)表了重要講話，對(duì)溫州今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、工作方針和工作重點(diǎn)提出了明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要深入貫徹落實(shí)夏書(shū)記的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，更有力地推動(dòng)溫州趕超發(fā)展。

（一）溫州已創(chuàng)立的歷史地位和崇高榮譽(yù)，我們務(wù)必倍加呵護(hù)。?溫州的改革發(fā)展是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論和改革開(kāi)放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展好不好具有風(fēng)向標(biāo)意義，溫州不僅是浙江的溫州更是全國(guó)的溫州。?這是夏書(shū)記對(duì)溫州歷史地位和重要作用的高度評(píng)價(jià)和精辟概括，我們務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)、好好把握。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州人民創(chuàng)造了舉世矚目的?溫州模式?，4 探索了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路。?溫州模式?和溫州輝煌來(lái)之不易，是溫州人民的偉大創(chuàng)造，是歷屆班子和各界人士共同努力的結(jié)果。我們要倍加珍惜溫州的歷史地位，倍加呵護(hù)溫州的崇高榮譽(yù)，堅(jiān)定不移地把溫州這面旗幟舉下去。

（二）溫州當(dāng)前發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，我們務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)。夏書(shū)記指出，杭甬溫歷來(lái)雄踞全省前三名，溫州這幾年落后了，從第一梯隊(duì)掉到了第二梯隊(duì)，并且現(xiàn)在還很危險(xiǎn)。這段話一針見(jiàn)血、一語(yǔ)中的警示我們：要正視問(wèn)題、正視落后。溫州社情復(fù)雜，各種矛盾和問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后，尤為突出的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。去年和今年上半年，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)全省墊底，主要總量指標(biāo)在全省排位明顯退后，絕對(duì)值在全省比重進(jìn)一步下降，不少總量指標(biāo)被兄弟市超越。可以說(shuō)，溫州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已掉到第二梯隊(duì)，發(fā)展勢(shì)頭掉到第三梯隊(duì)。資金外流、企業(yè)外遷、人才外走，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈面臨不少問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)空心化和企業(yè)?低小散?問(wèn)題突出。去年和今年上半年，溫州投資增速居全省第1位，但投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅20%左右，投資效果系數(shù)由2010年的0.3下降到0.1，存在投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。我們一定要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)，既要從溫州自身發(fā)展作縱向比較，認(rèn)清遇到的新情況新問(wèn)題；又要從全省發(fā)展大局中作橫向比較，認(rèn)清?標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸超?的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有振奮精神、克難攻堅(jiān)，唯有負(fù)重加壓、奮起直追，進(jìn)一步增強(qiáng)趕超發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

（三）溫州?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?有諸多有利條件，我們 5 務(wù)必堅(jiān)定信心。?現(xiàn)在溫州發(fā)展有利因素很多，溫州人有打出溫州的能力，也要有保住溫州的能力，更要打出一片新天地。?這是夏書(shū)記對(duì)推進(jìn)溫州趕超發(fā)展的鼓勵(lì)與期望。有問(wèn)題不可怕，暫時(shí)落后也不可怕，可怕的是喪失信心。現(xiàn)在，溫州發(fā)展具有許多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬肮饷鳌刂萑耸菧刂葳s超發(fā)展的最核心資源。溫州人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能創(chuàng)新，視創(chuàng)業(yè)為享受、視事業(yè)成功為幸福，從來(lái)不怕困難，從來(lái)都把克難作為發(fā)展機(jī)遇。海涂圍墾和低效用地再開(kāi)發(fā)是溫州趕超發(fā)展的最大空間。溫州是全省灘涂資源最多、圍墾條件最好、造地成本最低的地方。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案一旦獲得國(guó)土資源部審批，將有大量的低效用地可供利用。?溫商回歸”是溫州趕超發(fā)展的最大要素。在外溫商擁有資本源、技術(shù)源、信息源、人才源，回鄉(xiāng)發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈。抓住了?溫商回歸?，就抓住了溫州發(fā)展的關(guān)鍵。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是溫州趕超發(fā)展的最大特色。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有頑強(qiáng)的生命力。民營(yíng)企業(yè)是最有效率的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。金融綜合改革是溫州趕超發(fā)展的最新動(dòng)力。溫州金融綜合改革是我省?四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措?之一。只要在改革試點(diǎn)上取得重大突破，切實(shí)緩解?兩難?問(wèn)題，就一定會(huì)形成發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持是溫州趕超發(fā)展的最大后盾。省委省政府非常重視溫州的發(fā)展，特別是近期在設(shè)立溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、將有關(guān)山區(qū)縣納入全省生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、建設(shè)龍麗溫（泰）高速公路等重大舉措上，都明確表態(tài)給予大力支持。只要我們信心堅(jiān)定，思路正確，6 舉措得力，找準(zhǔn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與推動(dòng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。

（四）?急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打?是溫州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方針，我們務(wù)必始終遵循。?做好溫州工作要‘急而不躁、穩(wěn)扎穩(wěn)打’，既要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，又要有心靜行疾的定力，不斷積小勝為大勝。?這是夏書(shū)記基于溫州全局發(fā)展的實(shí)際，對(duì)溫州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提出的重要工作方針。這就要求我們：作決策要堅(jiān)持前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一、超前性與適時(shí)性相結(jié)合，更加注重科學(xué)性。搞建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，考慮財(cái)力，多做打基礎(chǔ)工作，更加注重可持續(xù)性。抓發(fā)展要充分尊重社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展；要充分尊重溫州處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的實(shí)際，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；要充分尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系；要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的有為作用。

（五）?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?是溫州今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)追求，我們務(wù)必堅(jiān)定執(zhí)著。夏書(shū)記指出，溫州要追趕杭甬、拉開(kāi)與紹臺(tái)距離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的再輝煌。這是對(duì)溫州發(fā)展目標(biāo)的新定位、新要求。?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?，是省委省政府對(duì)溫州寄予的深切厚望，是重振溫州雄風(fēng)的戰(zhàn)略抉擇，也是新一屆市委市政府的目標(biāo)追求。我們要堅(jiān)持生態(tài)領(lǐng)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)守社會(huì)平安、生態(tài)良好、百姓增收?三條底線?，確保?十 7 二五?期末我市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)前移升位，打造中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，到2020年把溫州基本建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市。

三、深入實(shí)施“十大舉措”，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 做好下半年工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十八大和總書(shū)記一系列重要講話精神，深入實(shí)施?八八戰(zhàn)略?，按照干好?一三五?、實(shí)現(xiàn)?四翻番?的決策部署，全面落實(shí)夏書(shū)記對(duì)溫州工作提出的新要求，圍繞?三生融合〃幸福溫州?的戰(zhàn)略目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地謀劃發(fā)展思路，扎實(shí)抓好破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，突出?保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型?工作主線，凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在下半年工作中，要更加注重深入實(shí)施?十大舉措?，打好趕超發(fā)展?組合拳?。

（一）推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和溫商?兩大回歸?，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?升級(jí)版?。

對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基，中小企業(yè)是源，溫商是第一資源。溫州要趕超發(fā)展，必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和溫商?兩大回歸?為著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，固本強(qiáng)基，讓源充分涌流，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

要把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸作為抵御金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治本之策。當(dāng)務(wù)之急要抓好?雙十條?措施的落實(shí)，著力化解互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，確保經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增 8 值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要制定振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一攬子政策，深化?四換三名?工程，結(jié)合?畝產(chǎn)論英雄?綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)有實(shí)力有潛力企業(yè)的支持力度，實(shí)行用地與企業(yè)稅收掛鉤，體現(xiàn)效益、公平、公正；大力推進(jìn)?三轉(zhuǎn)一市?，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入開(kāi)展?萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企解萬(wàn)難?行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)做專(zhuān)做實(shí)主業(yè)、做精做優(yōu)產(chǎn)品。要建立駐企服務(wù)員制度，開(kāi)展?服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)。市委市政府?dāng)M在9月召開(kāi)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)，研究出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策舉措。

要把推動(dòng)“溫商回歸”作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大要素來(lái)抓，著力把“溫州人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持把招商引資作為?一號(hào)工程?來(lái)抓，按照?三招一優(yōu)?的要求，完善招商引資工作指導(dǎo)意見(jiàn)，引進(jìn)一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成年度400億元的引資任務(wù)。要建立在外溫商信息庫(kù)，形成招商信息、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理、簽約項(xiàng)目跟蹤和招商地圖管理系統(tǒng)，提高推動(dòng)溫商回歸的實(shí)效。要開(kāi)展溫商回歸功勛人物、典型人物評(píng)選表彰活動(dòng)，以樹(shù)立光榮榜等形式，大力宣傳溫商回鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)事跡；對(duì)溫商回歸功勛人物，要擇優(yōu)聘任為?市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別顧問(wèn)?；將其所在企業(yè)作為效能建設(shè)聯(lián)系企業(yè)，真正讓回鄉(xiāng)投資的溫商在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、鄉(xiāng)親面前有榮光。要把溫商回歸投資的規(guī)模和質(zhì)量作為招商引資的重要考核內(nèi)容，形成鮮明的導(dǎo)向。要發(fā)揮溫州商會(huì)、僑團(tuán)的橋梁紐帶作用，通過(guò)邀請(qǐng) 9 異地溫州商會(huì)和溫籍重點(diǎn)僑團(tuán)回鄉(xiāng)聯(lián)誼考察等方式，促進(jìn)溫商回歸。要堅(jiān)持本地溫商與外地溫商一視同仁、并重發(fā)展、合力發(fā)展，形成內(nèi)外互動(dòng)格局。近期要召開(kāi)?溫商回歸?工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

推動(dòng)?兩大回歸?，一個(gè)重要的落腳點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資。要把工業(yè)投資、技改投資作為擴(kuò)大有效投資的主攻方向。要堅(jiān)持投資速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)年度投資3000億元、增長(zhǎng)30%的目標(biāo)，力爭(zhēng)限上工業(yè)投資占限上投資比重、限上技改投資占限上工業(yè)投資比重達(dá)到全省平均水平。要對(duì)年度工業(yè)用地指標(biāo)的分配和落實(shí)情況實(shí)行單列考核，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，并確保有一定比例的新增用地用于工業(yè)大項(xiàng)目。要堅(jiān)持有保有壓、量力而行，分清輕重緩急、合理安排建設(shè)時(shí)序，發(fā)揮國(guó)資公司的作用，把政府投資集中到公共平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。要對(duì)接全省擴(kuò)大有效投資考核，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。

（二）打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園?兩大平臺(tái)?，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推進(jìn)?四大建設(shè)?、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。建設(shè)小微企業(yè)園是溫州的創(chuàng)造，是解決小微企業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最直接最緊迫最有效的重大舉措。必須高度重視?兩大平臺(tái)?建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要把建好省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉 10 措。要推進(jìn)省級(jí)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園和省級(jí)工業(yè)園區(qū)的整合提升，尤其要深化政策研究，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)惠政策的疊加享受。近期，重中之重是要爭(zhēng)取省級(jí)溫州浙商回歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)早日獲批，科學(xué)制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡早實(shí)施。要以高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，努力打造千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成為在全省乃至全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要重視培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、智能化、品牌化、電商化改造提升。要把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的?一號(hào)新產(chǎn)業(yè)?來(lái)抓，制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要發(fā)揮溫商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總部型經(jīng)濟(jì)。要把旅游業(yè)作為?一號(hào)服務(wù)業(yè)?來(lái)抓，努力打造綠色、藍(lán)色、紅色旅游帶，打響溫州旅游品牌。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設(shè)，完善生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用?三位一體?合作體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

要把建設(shè)小微企業(yè)園擺上戰(zhàn)略位置，作為老百姓創(chuàng)業(yè)致富的孵化器，作為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化器，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的要求，加快小微企業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成2000萬(wàn)平方米，其中年內(nèi)要啟動(dòng)建設(shè)1000萬(wàn)平方米。要制定小微企業(yè)園建設(shè)三年規(guī)劃和扶持政策，公開(kāi)合理保障用地需求，鼓勵(lì)多 11 種形式開(kāi)發(fā)，走出一條具有溫州特色的小微企業(yè)集聚集約發(fā)展新路子。要把小微企業(yè)園作為孕育大企業(yè)和企業(yè)家的搖藍(lán)，實(shí)施助推小微企業(yè)成長(zhǎng)的?小巨人?扶持計(jì)劃，支持成長(zhǎng)型、科技型、清潔型小微企業(yè)入園發(fā)展，形成?頂天立地?與?鋪天蓋地?相得益彰的企業(yè)生態(tài)。當(dāng)前要抓緊小微企業(yè)園落地建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，重視發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈配套，打造?引不走?的產(chǎn)業(yè)集群。要將小微企業(yè)園建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，適時(shí)召開(kāi)全市小微企業(yè)園建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（三）開(kāi)辟海涂圍墾和低效用地再開(kāi)發(fā)?兩大空間?，破解發(fā)展用地制約，創(chuàng)造新一輪發(fā)展空間新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)趕超發(fā)展，必須把開(kāi)辟?兩大空間?作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、緊迫性的工程，加快增量空間資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度，提高存量土地利用水平，從根本上解決趕超發(fā)展空間問(wèn)題。

要以“功成不必在我”的境界和時(shí)不我待的緊迫感，加快推進(jìn)海涂圍墾。按照?一次規(guī)劃、分步實(shí)施?的要求，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與合理開(kāi)發(fā)利用相統(tǒng)一，加快淺灘二期、飛鰲一期、丁山三期、大漁灣一期等項(xiàng)目前期工作。要扎實(shí)推進(jìn)甌飛一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)龍灣二期、平陽(yáng)西灣北片等一批圍墾在建項(xiàng)目，把圍墾造地列入目標(biāo)考核，確保完成年度圍墾任務(wù)。要堅(jiān)持圍墾造地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地?五項(xiàng)并聯(lián)?，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌利用，打造一批科學(xué)圍墾開(kāi)發(fā)樣板工程。

要全力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土資源部的支 12 持，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案早日獲批。完善低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃和政策體系，謀劃好近期可實(shí)施的項(xiàng)目。要堅(jiān)持土地利用與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，提高土地利用強(qiáng)度和效率。要推進(jìn)低丘緩坡和荒灘地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，重視地下空間開(kāi)發(fā)利用。要抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，基本完成土地清理工作。

（四）主攻治水和?三改一拆??兩大突破口?，盡快改善發(fā)展硬環(huán)境，打造?美麗浙南水鄉(xiāng)?。

治水是響應(yīng)省委省政府號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)，是市委市政府的重大決策。?三改一拆?是省委省政府的重大部署，也是溫州改善環(huán)境的工作創(chuàng)造。要主攻?兩大突破口?，努力打造?美麗浙南水鄉(xiāng)?，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?創(chuàng)造水優(yōu)勢(shì)。

要以治水為突破口，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。要拿出重整河山的信心與氣魄，以?治源控污、截污納管，引水入城、清淤疏浚，建庫(kù)保源、筑壩蓄淡，活水入園、人水和諧?為抓手，重點(diǎn)實(shí)施污染源治理、河網(wǎng)綜合治理、億方引水、河口治理開(kāi)發(fā)、水源地保護(hù)、水鄉(xiāng)文化提升等?六大工程?，修復(fù)水生態(tài)，美化水環(huán)境，提升水功能，儲(chǔ)備水資源，保障水安全，強(qiáng)化水管理，弘揚(yáng)水文化，加快打造?江河相連、湖庫(kù)相通、山水相融、城水相依、人水相親?的?美麗浙南水鄉(xiāng)?。近期要召開(kāi)建設(shè)?美麗浙南水鄉(xiāng)?動(dòng)員大會(huì)，作出全面部署。

要以“三改一拆”為突破口，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境與保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力互利雙贏。要堅(jiān)持?三改一拆?方向不變、政策不松、力度不減，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。要努力提高?三改一拆?工作科學(xué) 13 化水平，堅(jiān)持?拆、建、用?相結(jié)合，更加注重以建促拆，開(kāi)展?無(wú)違建?創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固?三改一拆?成果。要落實(shí)?四策合一?和?三舊?改造政策體系，加快城中村改造，促進(jìn)城市有機(jī)更新。近期要召開(kāi)全市?三改一拆?推進(jìn)會(huì)。

（五）加強(qiáng)城與鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)?兩大統(tǒng)籌?，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)型、組團(tuán)型、智慧型大都市區(qū)。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。要堅(jiān)持以新型城市化為引領(lǐng)，以?兩大統(tǒng)籌?為途徑，以生態(tài)型為基底，以組團(tuán)型為結(jié)構(gòu)，以智慧型為支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

要以城市總體規(guī)劃修編修改為契機(jī)，完善大都市區(qū)規(guī)劃。要按照?突破行政區(qū)劃界限，但不作行政區(qū)劃調(diào)整，不打破現(xiàn)有行政區(qū)利益格局?的思路，深化和完善?1650?大都市區(qū)空間布局，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，共同構(gòu)建大都市的中心城市，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密體和功能互補(bǔ)的共同體，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區(qū)的地位。各縣（市、區(qū)）在城市建設(shè)上要拉高目標(biāo)定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，努力提升大都市區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)由濱江時(shí)代逐步向?yàn)I海時(shí)代邁進(jìn)，積極打造產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的沿海發(fā)展帶。

要以亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)為重點(diǎn)，努力把中心城市打造成為“靚麗山水智城”。要突出濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園、甌洞一體化新區(qū)、空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、三江口片區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新城等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，著力提升中心城市功能 14 和形象。特別是近期要把濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園作為重中之重，作為?三大亮點(diǎn)區(qū)塊?來(lái)建設(shè)，加快打造成山水智城的?靚麗城市客廳?。要合理布局城市綜合體項(xiàng)目，適當(dāng)控制規(guī)模，體現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展。要把創(chuàng)建智慧城市作為率先獲取信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代紅利的突破之舉，加快推進(jìn)信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和公共服務(wù)智慧化。同時(shí)，要加快國(guó)際空港建設(shè)，積極謀劃通用航空基地建設(shè)；要完善溫州港?一港七區(qū)?布局，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)輸港建設(shè)和產(chǎn)業(yè)港開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代港口集群；要加快市域鐵路和諸永高速延伸線、繞西南高速等工程建設(shè)，抓緊做好甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線開(kāi)工準(zhǔn)備工作；要強(qiáng)化電網(wǎng)項(xiàng)目攻堅(jiān)，完善主干網(wǎng)架。

要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要按照?規(guī)劃全域化、全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?的要求，因地制宜搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。要加大?雙清?行動(dòng)、?四邊三化?工作力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品，由點(diǎn)成線及面，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

要以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要開(kāi)辟山海協(xié)作新路，研究在省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立文成、泰順?工業(yè)飛地?的方案和政策，完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。要大力支持和推動(dòng)龍麗溫（泰）高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)早日開(kāi)工。要積極爭(zhēng)取將文成、泰順列入省級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，努力探索一條?不搞工業(yè)化也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?的新路子，實(shí)現(xiàn)?綠色發(fā)展、生態(tài)富 15 民、后發(fā)崛起?。

（六）抓住改革試點(diǎn)和對(duì)臺(tái)合作?兩大機(jī)遇?，深化體制改革和實(shí)施對(duì)臺(tái)開(kāi)放戰(zhàn)略，為趕超發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

要抓住國(guó)家級(jí)、省部級(jí)改革試點(diǎn)和對(duì)臺(tái)合作交流的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放擺在核心戰(zhàn)略位置，努力再創(chuàng)趕超發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

要把金融綜合改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。溫州金融綜合改革，最核心的問(wèn)題是解決民間資金投資難和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，最直接有效的途徑是創(chuàng)新建立符合中國(guó)國(guó)情、符合溫州實(shí)際、富有效率的地方金融組織體系。要協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，全力申報(bào)設(shè)立溫州中小企業(yè)銀行，從根本上解決?兩難?問(wèn)題。要加快電子金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)融資提供?一站式?服務(wù)。要加快發(fā)展地方資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升直接融資比例。要以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造為切入點(diǎn)，提高民資銀行在金融機(jī)構(gòu)中的份額。要完善地方金融監(jiān)管體系，提升地方金融監(jiān)管能力和水平。同時(shí)，要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、民辦教育改革試點(diǎn)、社會(huì)資本辦醫(yī)改革試點(diǎn)、民政綜合改革、行政審批制度改革、公共財(cái)政體制改革、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

要把實(shí)施對(duì)臺(tái)開(kāi)放戰(zhàn)略作為新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主攻方向，形成東引臺(tái)資的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)增強(qiáng)做好對(duì)臺(tái)工作的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，努力把溫州打造成為大陸對(duì)臺(tái)工作的中心 16 城市、兩岸合作交流的示范高地。要把臺(tái)商臺(tái)資作為新一輪招商引資的重要資源，開(kāi)展有影響的對(duì)臺(tái)招商和經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的招商引資力度，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作交流。要全力推進(jìn)海峽兩岸（溫州）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，各縣（市、區(qū)）要抓緊啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特色平臺(tái)建設(shè)，努力創(chuàng)新對(duì)臺(tái)合作機(jī)制。同時(shí)，要全力申報(bào)設(shè)立溫州綜合保稅區(qū)，力爭(zhēng)獲批溫州保稅物流中心（B型），深化海港口岸開(kāi)放，加快空港口岸國(guó)際化步伐，積極申報(bào)更高級(jí)別海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不斷壯大外貿(mào)主體、創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，努力提高溫州對(duì)外開(kāi)放層次和水平。

（七）依托創(chuàng)新平臺(tái)和招才引智?兩大載體?，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)啟趕超發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是省委作出的重大戰(zhàn)略部署，是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。本次全會(huì)要審議通過(guò)《中共溫州市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》。要以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和招才引智為載體，全力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)增速達(dá)到全省平均水平。

要構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，打造區(qū)域創(chuàng)新體系。要發(fā)揮政府在公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園等為載體，加快建設(shè)一批省級(jí)高新園、創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，引進(jìn)大院名校或科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體。要加大政策引導(dǎo)力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持有實(shí)力的企業(yè)申報(bào)建設(shè)省級(jí)研究院，17 鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展科技市場(chǎng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要助推科技與文化結(jié)合，大力培育高新科技文化產(chǎn)業(yè)。要研究確定從明年開(kāi)始大幅提高財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

要加大招才引智力度，發(fā)揮人才的創(chuàng)新主力作用。要提升社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套水平，強(qiáng)化事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，促進(jìn)人才戰(zhàn)略性集聚。要深入實(shí)施國(guó)家和省?千人計(jì)劃?，大力引進(jìn)?千人計(jì)劃?人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。要重視研究?本土人才?、?草根人才?發(fā)揮作用的政策。要建立人才評(píng)價(jià)體系，探索建立貢獻(xiàn)積分制，對(duì)達(dá)到一定積分的人才在住房、子女就學(xué)等方面予以?xún)?yōu)先安排。要推進(jìn)已獲批大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院遷建工作，加強(qiáng)中高職院校建設(shè)，努力建好地方人才庫(kù)。

（八）重視民生工程建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新?兩大抓手?，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，多辦好事實(shí)事，多做雪中送炭的事，努力讓人民安居樂(lè)業(yè)、使社會(huì)和諧平安。

要以實(shí)施民生工程為抓手，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要繼續(xù)抓好?十方面實(shí)事?，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困難群眾增收等工作力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要提升發(fā)展學(xué)前和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障體 18 系，做好人口計(jì)生工作，努力提高民生保障水平。要把構(gòu)建全域免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系作為信息時(shí)代的一項(xiàng)戰(zhàn)略性惠民工程，積極探索試點(diǎn)。要把建立統(tǒng)分結(jié)合的養(yǎng)老新模式作為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的一項(xiàng)重大民生工程，加快建立適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要全面清理各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，騰出更多資金用于解決民生問(wèn)題。

要以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持?一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手拿平安報(bào)表?，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任。要深化?平安溫州?創(chuàng)建，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安大市?五連創(chuàng)?目標(biāo)。要完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重大不穩(wěn)定問(wèn)題排摸化解。要完善立體化社會(huì)治安綜合防控體系，提升群眾安全感。要?jiǎng)?chuàng)新?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?機(jī)制，推行?一張網(wǎng)?管理服務(wù)模式。要重視加強(qiáng)宗教工作，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法穩(wěn)妥處置宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰場(chǎng)所無(wú)序建設(shè)等突出問(wèn)題，確保宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。要加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制消防和安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭。要把加強(qiáng)信訪工作擺在群眾工作的突出位置，強(qiáng)化源頭防控和化解，堅(jiān)決遏制去京赴省上訪增長(zhǎng)勢(shì)頭。要深化?法治溫州?建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

（九）管好網(wǎng)絡(luò)輿論和對(duì)外宣傳?兩大輿論場(chǎng)?，提升城市文明水平，凝聚趕超發(fā)展正能量。

宣傳是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。要以?兩大輿論場(chǎng)?為重點(diǎn)，鞏固壯大主流輿論，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提升溫州城市品牌形象。

要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，提高溫州的美譽(yù)度。要按照?做大正面、管住負(fù)面、把握渠道、健全體制、強(qiáng)化保障?的要求，全面加強(qiáng)外宣工作。市委市政府重大決策部署出臺(tái)后，溫州各大媒體要迅速發(fā)出正面聲音，而且要增加發(fā)聲頻率和幅度。要完善新聞發(fā)布制度，定期舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)選題對(duì)接會(huì)，組織多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界客觀準(zhǔn)確解讀溫州。要加強(qiáng)與市外媒體溝通和合作，開(kāi)拓和嫁接新的傳播渠道，引導(dǎo)客觀正面報(bào)道溫州。要建立市直部門(mén)輿論引導(dǎo)考核、新聞媒體報(bào)道評(píng)價(jià)、外宣工作激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)提升工程，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作保障。同時(shí)，要積極推進(jìn)?六城九市?聯(lián)創(chuàng)和?三體系一名城?建設(shè)。要大力發(fā)掘?最美溫州人?，樹(shù)立社會(huì)道德模范。要加強(qiáng)城市形象研究，實(shí)施城市形象推廣工程。

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)監(jiān)管，營(yíng)造真實(shí)理性健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。要貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理工作的要求，以堅(jiān)守?七條底線?為準(zhǔn)則，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，組織輿情分析研判會(huì)，加強(qiáng)對(duì)?版主?的教育引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控平臺(tái)，建立重大輿情抄告和處置反饋機(jī)制，管住負(fù)面輿論、凝聚正能量。要嚴(yán)肅黨員干部政治紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家保密制度，堅(jiān)決杜絕公務(wù)人員在網(wǎng)上散布有悖國(guó)法黨紀(jì)政紀(jì)的不當(dāng)言論。如有發(fā)生，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)惡意編造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要及時(shí)依法查處。

（十）建立完善目標(biāo)責(zé)任考核和群眾評(píng)議?兩大機(jī)制?，強(qiáng) 20 化制度建設(shè)，著力改善發(fā)展軟環(huán)境。

要把改善軟環(huán)境作為當(dāng)務(wù)之急，從建立完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制入手，堅(jiān)決有效扭轉(zhuǎn)軟環(huán)境不佳的被動(dòng)局面。

要完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要按照?與上級(jí)部署考核銜接、緊扣市委市政府中心工作、克服薄弱環(huán)節(jié)、體現(xiàn)溫州工作特色?的要求，調(diào)整完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)排序通報(bào)制度，加大督查力度，促進(jìn)工作落實(shí)。要完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)?干多干少不一樣、干好干壞不一樣?。要開(kāi)展?學(xué)比趕超?活動(dòng)，在全市上下形成真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍。

要建立群眾評(píng)議機(jī)制。要組織開(kāi)展?萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)中層和基層站所?活動(dòng)，把監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)，通過(guò)有效方式，對(duì)基層站所和擁有審批權(quán)的機(jī)關(guān)處室進(jìn)行評(píng)議，對(duì)被評(píng)為年度?不滿意單位?的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評(píng)為?不滿意單位?的，對(duì)其主要責(zé)任人要采取組織措施，主管單位?一把手?要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要多管齊下，綜合施策，切實(shí)解決?小鬼難纏?問(wèn)題，以硬措施改善軟環(huán)境。近期要召開(kāi)全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，對(duì)作風(fēng)建設(shè)作出部署。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證 要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）要以開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育活動(dòng)為載體，強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要圍繞?信念引領(lǐng)夢(mèng)想?、?最美激發(fā)夢(mèng)想?、?勞動(dòng)創(chuàng)造夢(mèng)想?、?實(shí)干成就夢(mèng)想?四大主題，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，引導(dǎo)全市人民進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，形成?企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)?的火熱場(chǎng)面，凝聚?趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌?的強(qiáng)大力量。

（二）要以做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作為契機(jī)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。要按照?有聲勢(shì)、有特色、有實(shí)效?的要求，組織開(kāi)展?先學(xué)、先查、先改?活動(dòng)，做好教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)前期工作，為明年開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。要持之以恒地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委?28條?以及市委?1+8?實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)決掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，全面改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和工作作風(fēng)。

（三）要以深化干部人事制度改革為保障，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成?從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部?的良好導(dǎo)向，及時(shí)把那些?信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，認(rèn)真做好有關(guān)政策和做法的?學(xué)、清、調(diào)、改、停?工作，建立完善干部選拔任用的新機(jī)制、新制度、新辦法。要更加重視、關(guān)心和支持基層，注重在急難險(xiǎn)重的一線培養(yǎng)選拔干部。

（四）要以落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化基層組織 22 建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市縣（市、區(qū)）委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制，每季度召開(kāi)一次黨建例會(huì)，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，指導(dǎo)工作。要開(kāi)展?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和?五星?基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展后進(jìn)村整治，深化?兩新?組織黨建拓面提質(zhì)，做好村級(jí)組織換屆各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（五）要以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)?清廉溫州?建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理力度，堅(jiān)決遏制行業(yè)不正之風(fēng)，加大懲治腐敗力度，以反腐倡廉成效取信于民。

（六）要以凝心聚力干事業(yè)為要求，強(qiáng)化各方面的合力。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，善于爭(zhēng)取上級(jí)各方的支持。要發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)四套班子及其成員的積極性，支持法院、檢察院獨(dú)立公正地開(kāi)展工作。要充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極性，貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事政策，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，支持工青婦等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，高度重視加強(qiáng)老干部工作，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和基層的積極性、創(chuàng)造性。

同志們，戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是我 23 們的職責(zé)所系、使命所在。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄舱憬∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干、開(kāi)拓進(jìn)取，為建設(shè)?三生融合〃幸福溫州?而努力奮斗！

第二篇：在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)作工作總結(jié)報(bào)告。

一、充分肯定今年以來(lái)的工作，正確把握當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

今年以來(lái)，全縣上下圍繞年初確定的工作目標(biāo)，謀發(fā)展不動(dòng)搖，促開(kāi)放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個(gè)年”活動(dòng)為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了近年以來(lái)的良好勢(shì)頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強(qiáng)的好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅再創(chuàng)新高，社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。*-7月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*%；各項(xiàng)貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*%。二是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，大力實(shí)施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項(xiàng)重點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目已累計(jì)完成投資*.*億元。*-6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，全縣在建項(xiàng)目***項(xiàng)，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長(zhǎng)**.*%。堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運(yùn)行質(zhì)量的十一項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來(lái)新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了**.*％。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，把開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長(zhǎng)***%，列全市第一，實(shí)到外資****萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)**.*%；引進(jìn)縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長(zhǎng)***.*%。*-6月有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計(jì)自營(yíng)出口額****萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)**.*%，三資企業(yè)自營(yíng)出口額占了全縣自營(yíng)出口總額的**%。外商投資企業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，*-6月達(dá)到****萬(wàn)元，占了全部稅收的**.*%。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進(jìn)展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年以來(lái)新發(fā)展吊瓜*.*萬(wàn)畝、花卉苗木*萬(wàn)畝、人造林*.*萬(wàn)畝，均已超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)。推行了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”征收制度，扎實(shí)做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作取得實(shí)效。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)****元，同比增長(zhǎng)**.*%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認(rèn)真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺(tái)了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問(wèn)責(zé)制。扎實(shí)開(kāi)展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機(jī)污染和包漾河飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)整治活動(dòng)。對(duì)全縣***家蓄電池企業(yè)進(jìn)行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無(wú)照石料加工企業(yè)**家，對(duì)***座倒煙窯耐火企業(yè)進(jìn)行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，深入開(kāi)展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，“依法治縣”工作加快推進(jìn)。圍繞打造“平安長(zhǎng)興”，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，“三張名片”和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視思想理論建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能革命初見(jiàn)成效。通過(guò)公推直選、公開(kāi)選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

總體來(lái)看，今年以來(lái)的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)、奮力開(kāi)拓，狠抓

第三篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)“十一五”以來(lái)工作，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅(jiān)2010、沖刺“十二五”，為開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、充分肯定成績(jī)，現(xiàn)代新昆明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，共同推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，取得了新的成績(jī)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和矛盾，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。“十一五”以來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長(zhǎng)12.4%；地方一般預(yù)算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長(zhǎng)22.83%；實(shí)際利用外資由8261萬(wàn)美元增加到3億美元，年均增長(zhǎng)90.69%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由523.01億元增加到818億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長(zhǎng)17%；三次產(chǎn)業(yè)比重由7.3∶44.9∶47.8調(diào)整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發(fā)生明顯變化。貫徹落實(shí)省委、省政府加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持新區(qū)和主城并重，突出聚焦新區(qū)、提升主城、實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)”三大任務(wù)。堅(jiān)持“規(guī)劃立市”，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。加大支持力度，強(qiáng)化督查推動(dòng)，新區(qū)建設(shè)邁出新步伐。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。以舉辦第七屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以“四創(chuàng)”為載體，以“創(chuàng)園”為重點(diǎn)，綜合整治市容環(huán)境，開(kāi)展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環(huán)境資源保護(hù)得到加強(qiáng)。重視環(huán)境資源保護(hù)，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標(biāo)，實(shí)施環(huán)湖截污、生態(tài)修復(fù)、河道整治等“六大工程”。加強(qiáng)環(huán)城面山保護(hù)。推廣再生水利用。完成了節(jié)能減排目標(biāo)。土地、礦產(chǎn)、能源、森林、水等資源保護(hù)和管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的成效。

民生問(wèn)題得到較好改善。立足于發(fā)展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取了一系列措施，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等問(wèn)題得到較好解決。扶貧攻堅(jiān)力度加大。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十一五”以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長(zhǎng)8.1%和6.9%。

社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等政策。制定出臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施意見(jiàn)。公共文化事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。恢復(fù)舉辦第三屆市運(yùn)會(huì)。從辦公用房、管理服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)入手，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，人大、政協(xié)履行職能卓有成效。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺(tái)僑工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。第五次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。法治昆明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定局面不斷鞏固，榮獲“全國(guó)十大見(jiàn)義勇為好司機(jī)城市”稱(chēng)號(hào)。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照“抓班子、建制度、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。重視理論武裝，用馬克思主義中國(guó)化的新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。“云嶺先鋒”工程建設(shè)取得積極成效，先進(jìn)性教育成果鞏固和發(fā)展。以提高行政效能和辦事效率為重點(diǎn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)靠前指揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌和工作作風(fēng)有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”，并被命名為“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”。

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績(jī)的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于以楊崇勇同志為老班長(zhǎng)的市委班子的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)苦干。在此，我代表市委，向所有關(guān)心、支持、參與我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，全國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。昆明正進(jìn)入工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的時(shí)期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開(kāi)始加速，外來(lái)要素橫向交流正在擴(kuò)大，加快發(fā)展面臨良好機(jī)遇。從發(fā)展環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是省委、省政府對(duì)昆明工作的高度重視和支持，我市加快發(fā)展正逢其時(shí)；從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位，作為東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點(diǎn)之一，隨著國(guó)家門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，昆明將由我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端變?yōu)榍把兀貙②A得更為廣闊的發(fā)展空間；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，昆明基礎(chǔ)設(shè)施良好，高等院校和科研院所集中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，只要我們搶抓機(jī)遇，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，搞好“接力”，形成“合力”，增強(qiáng)“動(dòng)力”，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，著力創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將又好又快發(fā)展。

在看到機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國(guó)投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個(gè)省會(huì)城市第21位；2006年我市GDP僅列省會(huì)城市第15位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅列第17位，在省會(huì)城市中與前位城市的差距正在擴(kuò)大，與后位城市的差距正在縮小，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的占比在下降，經(jīng)濟(jì)總量與城市體量不太相稱(chēng)；受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，金融、土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務(wù)艱巨；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活方式的進(jìn)步滯后于生產(chǎn)方式的進(jìn)步、城市管理經(jīng)營(yíng)體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；工業(yè)化與城市化不對(duì)稱(chēng)、投資率與儲(chǔ)蓄率不對(duì)稱(chēng)、創(chuàng)業(yè)率與就業(yè)率不對(duì)稱(chēng)、制度創(chuàng)新與改革開(kāi)放不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題亟待解決；妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除不和諧、不穩(wěn)定因素的任務(wù)繁重。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，應(yīng)對(duì)得當(dāng)就是利，應(yīng)對(duì)不當(dāng)就是弊。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，就越是出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時(shí)候；越是外部影響增大的時(shí)候，也越是蘊(yùn)藏著機(jī)遇的時(shí)候；越是容易拉開(kāi)差距的時(shí)候，更越是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作水平的時(shí)候。我們必須正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，搶抓有利機(jī)遇，把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力趨利避害，把現(xiàn)代新昆明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

昆明作為云南的省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中心，地位舉足輕重，發(fā)展責(zé)任重大。全市黨員和干部群眾一定要強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，全面履行和承擔(dān)好省會(huì)城市的責(zé)任和義務(wù)，真正在思想上具備省會(huì)城市的境界，在工作上樹(shù)立省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)，在作風(fēng)上符合省會(huì)城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)省會(huì)城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國(guó)看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導(dǎo)實(shí)踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的舉措謀求突破，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉征程中追趕前進(jìn)、超常突破、跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆四次全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強(qiáng)市兩大目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)際化拓展，加快建設(shè)富強(qiáng)昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實(shí)施科教興市引領(lǐng)、軟硬環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)繁榮、園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措。通過(guò)五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代 化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)步為標(biāo)志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會(huì)安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際化城市。

十年看五年，五年看當(dāng)前。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；力爭(zhēng)地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學(xué)需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；爭(zhēng)取竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目50個(gè)，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目100個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7%和6%以上。

三、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，迅速提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力、社會(huì)文明化的靈魂，是推進(jìn)生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會(huì)的助推器和大熔爐。要把工業(yè)作為加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大打一場(chǎng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)總量擴(kuò)張、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓和工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)以機(jī)電設(shè)備和機(jī)械制造為主的裝備制造業(yè)；積極培育以光電子和軟件開(kāi)發(fā)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

（二）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創(chuàng)新、光電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。搭建專(zhuān)利轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，培育10家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)，提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。加快科研成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資體制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金作用，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。要著眼于區(qū)域間差別競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)，敢于無(wú)中生有造產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大項(xiàng)目，帶來(lái)大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚。特別是要重點(diǎn)培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車(chē)及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要擴(kuò)區(qū)提升，六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要突破基礎(chǔ)設(shè)施，六個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)要升格提檔，五華、盤(pán)龍兩區(qū)要招商入?yún)^(qū)擴(kuò)股。今年全市園區(qū)工業(yè)要大擴(kuò)張、大提升、大突破。抓住全省重點(diǎn)扶持40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣的機(jī)遇，重視和抓好縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力建成一批特色經(jīng)濟(jì)突出的工業(yè)大縣、強(qiáng)縣。

（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

要利用財(cái)政杠桿，開(kāi)展銀企合作，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業(yè)做大做強(qiáng)，今年投資352億元的27個(gè)大項(xiàng)目要全部開(kāi)工。落實(shí)中小企業(yè)支持政策，健全融資、擔(dān)保、信用服務(wù)體系。堅(jiān)持“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營(yíng)、民富民強(qiáng)、民樂(lè)民享”的要求，放開(kāi)、放活、放心、放膽、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要建立企業(yè)家形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，著力培育一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。要在盤(pán)活現(xiàn)有人才的同時(shí)，本著不求所有、但求所用的原則，引進(jìn)人才與引進(jìn)智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

四、強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提升城市現(xiàn)代化水平

城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體、社會(huì)文明的熔爐、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的龍頭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化經(jīng)濟(jì)、都市化經(jīng)濟(jì)，也是龍頭帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。昆明作為省會(huì)城市，其發(fā)展模式、發(fā)展方式、開(kāi)發(fā)路徑不同于一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須遵循都市經(jīng)濟(jì)“集聚＋競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展規(guī)律，在更高起點(diǎn)上建設(shè)國(guó)際化城市，不斷提高昆明的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）堅(jiān)持“三高”，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責(zé)任，是城市建設(shè)的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規(guī)劃師負(fù)責(zé)制度，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲 目建設(shè)。處理好總規(guī)與詳規(guī)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、老城與新城、硬件與軟件、工商建設(shè)與人文建設(shè)的關(guān)系，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的氣派和風(fēng)格。抓緊建設(shè)城市空間布局的地理信息系統(tǒng)和城市生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)。原則上二環(huán)路內(nèi)只拆不建，合理改造。開(kāi)展城市空間普查，最大限度地把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規(guī)劃和建設(shè)。建立城市設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，抓好城市空間設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)設(shè)計(jì)、天際線設(shè)計(jì)，沒(méi)有成熟設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工，確保建筑主風(fēng)格、主色調(diào)既有特色又與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。重視歷史文化設(shè)施保護(hù)，合理布局和建設(shè)一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標(biāo)志性文化設(shè)施。建立完善統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制，堅(jiān)決實(shí)行城市規(guī)劃紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃審批和違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。分期分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持“三化”，切實(shí)提高城市建設(shè)開(kāi)發(fā)水平

建設(shè)“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重要內(nèi)容，是拉開(kāi)城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設(shè)施工“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅(jiān)持新區(qū)和主城并重，一手抓新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)的目標(biāo)，全力推進(jìn)路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀等工程建設(shè)，加快市行政中心、高校園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，集中力量打造核心區(qū)，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務(wù)區(qū)和分、次中心建設(shè)，高起點(diǎn)做好草海濱湖新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要完善總體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，做好新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空港昆明新火車(chē)站規(guī)劃設(shè)計(jì)的服務(wù)保障工作，全面完成新機(jī)場(chǎng)征地拆遷安臵任務(wù)，加快推進(jìn)外部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年底基本投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)南城、西城規(guī)劃編制工作。

要高度重視發(fā)展軌道交通，加快城市地鐵、環(huán)城環(huán)湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準(zhǔn)備工作，盡快立項(xiàng)開(kāi)工。城市地下、地表、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步到位，避免重復(fù)改造。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、各具特色，優(yōu)化布局、完善功能，加快實(shí)施、改善民生”的要求，大力實(shí)施“城中村”五年重建工程，堅(jiān)決做到“凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長(zhǎng)效控制”。加快實(shí)施“兩環(huán)五射”高速公路四年投運(yùn)工程。全力推進(jìn)城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化一年實(shí)現(xiàn)工程，確保二環(huán)快速系統(tǒng)改造、城市主干道和重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)改造、客運(yùn)站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔(dān)率達(dá)到38%以上。強(qiáng)化交通管理和疏導(dǎo)，抓緊開(kāi)展城市靜態(tài)交通規(guī)劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統(tǒng)。加強(qiáng)城市土地的儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。全面采取BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設(shè)。

（三）堅(jiān)持“三精”，努力加強(qiáng)城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制規(guī)范、強(qiáng)行入軌，做到全面覆蓋、長(zhǎng)效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”六年基本實(shí)現(xiàn)工程，繼續(xù)抓好“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建，確保“國(guó)家衛(wèi)生城市”各項(xiàng)考核指標(biāo)年內(nèi)達(dá)標(biāo)，毫不放松地推進(jìn)創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“全國(guó)文明城市”工作，為爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)人居城市獎(jiǎng)和國(guó)家生態(tài)城市打好基礎(chǔ)。大力度開(kāi)展拆臨拆違，確保年內(nèi)臨違建筑零申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)門(mén)頭招牌、亭棚設(shè)臵、防盜籠欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等規(guī)范和管理。全面推行“棋盤(pán)式、方格化”管理制度，加快推進(jìn)“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持“三力”，加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中于都市，比分散狀態(tài)更快、更有效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，就是看有沒(méi)有能帶動(dòng)、拉動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、啟動(dòng)、推動(dòng)這個(gè)區(qū)域的中心城市及其規(guī)模，取決于中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、文化影響力、社會(huì)管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔(dān)著“一市帶全省”的責(zé)任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進(jìn)昆明建設(shè)和發(fā)展，不斷強(qiáng)化昆明作為云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中心的“核心”地位。要充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照增強(qiáng)“帶動(dòng)力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)級(jí)和發(fā)動(dòng)機(jī)，真正把昆明建成中國(guó)西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)型城市，中國(guó)最適宜居住、投資環(huán)境最佳城市；建成中國(guó)面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化國(guó)際都市，中國(guó)與東南亞、南亞重要的貿(mào)易、金融、進(jìn)出口加工中心和交通信息樞紐。要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，主城片區(qū)體現(xiàn)綜合城，呈貢片區(qū)體現(xiàn)科教城，晉城片區(qū)體現(xiàn)旅游休閑度假城，昆陽(yáng)—海口片區(qū)體現(xiàn)新型工業(yè)城，努力以城市功能促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、以城市產(chǎn)業(yè)提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)在更高層次上又好又快發(fā)展。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)具有門(mén)類(lèi)廣、領(lǐng)域?qū)挕⒒貓?bào)快等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面具有重要作用。昆明具有得天獨(dú)厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理想之地。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位臵，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的比重。

（一）扶持發(fā)展休閑旅游業(yè)

旅游業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是昆明的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)在昆 明”的主題，實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)打造石林世界自然遺產(chǎn)、世博園、陽(yáng)宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區(qū)。積極開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情、都市風(fēng)光、田園觀光等專(zhuān)題旅游。推進(jìn)文化與旅游結(jié)合，用好旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化旅游海內(nèi)外宣傳促銷(xiāo)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作，把昆明建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國(guó)際旅游勝地。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，具有重要意義。要圍繞建設(shè)輻射全國(guó)和東南亞、南亞，連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的重要國(guó)際商貿(mào)中心的目標(biāo)，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。加快東風(fēng)廣場(chǎng)與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設(shè)一批特色店、名品名店和精品店，促進(jìn)廣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和特色街經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。抓緊主城中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，抓緊新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市、公建中心等大型配套項(xiàng)目的引進(jìn)和啟動(dòng)。加快城市大型社區(qū)便民超市和便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，逐步完善社區(qū)商貿(mào)配套服務(wù)功能。加強(qiáng)城郊批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，采取連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)掘和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國(guó)際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系和專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國(guó)運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流配送中心建設(shè)，加快構(gòu)筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（三）重視發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精髓，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。要立足比較優(yōu)勢(shì)、城市性質(zhì)和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。搭建科技服務(wù)平臺(tái)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字游戲互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)。制定相應(yīng)政策，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際軟件外包服務(wù)，提高昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商務(wù)中介在配臵資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面的積極作用。

（四）大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)

會(huì)展業(yè)具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動(dòng)就業(yè)“吸 納器”、商品“展示舞臺(tái)”、信息“交流平臺(tái)”的功能。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展組織的交流合作，引進(jìn)一批會(huì)展企業(yè)，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)會(huì)展服務(wù)功能。配合省把昆明進(jìn)出口交易會(huì)打造為集商品和服務(wù)貿(mào)易、投資洽談、文化與技術(shù)交流和專(zhuān)題論壇為一體的精品盛會(huì)，積極組織和承辦國(guó)內(nèi)外展會(huì)，提高辦展辦會(huì)質(zhì)量，培育具有地方特色的會(huì)展品牌。要充分發(fā)揮昆明氣候、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

昆明占總?cè)丝?1%的農(nóng)村居民，卻對(duì)應(yīng)著占GDP6.8%的一產(chǎn)增加值，表明城鄉(xiāng)差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)昆明全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要堅(jiān)持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化）化“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨(dú)立，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則，積極探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。在縣域空間開(kāi)發(fā)形式上，要由“群馬拉車(chē)”轉(zhuǎn)向“大馬拉車(chē)”，加快實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)五年提升工程，重點(diǎn)把縣城規(guī)劃做細(xì)，規(guī)模做大，實(shí)力做強(qiáng)，功能做全，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，環(huán)境做美；在縣域增長(zhǎng)動(dòng)力上，要由依靠“官資”為主轉(zhuǎn)向依靠“民資”為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在縣域市場(chǎng)定位上，要由一味追求開(kāi)拓外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合、雙向啟動(dòng)，并著力啟動(dòng)本地市場(chǎng)，充分發(fā)揮本地市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引導(dǎo)力、牽引力和拉動(dòng)力；在縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要由就結(jié)構(gòu)調(diào)整抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，帶動(dòng)其他結(jié)構(gòu)調(diào)整；在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇上，由農(nóng)田一元化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化；在縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，要由政府包辦轉(zhuǎn)向政府扶持、社會(huì)興辦，切實(shí)把競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)事業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦、項(xiàng)目來(lái)抓、企業(yè)來(lái)管、實(shí)體來(lái)運(yùn)作；在縣域發(fā)展的人氣提升上，要由注重分享財(cái)富轉(zhuǎn)向致力創(chuàng)造財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)間接創(chuàng)造財(cái)富的群體最小化，直接創(chuàng)造財(cái)富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向致力于構(gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。全面突破縣域經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要因“市”因“勢(shì)”利導(dǎo)，著力引進(jìn)民間資本、工商資本、外商資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉(zhuǎn)”（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)）、抓“兩動(dòng)”（大戶帶動(dòng)和政府、集體推動(dòng)）、抓“兩隊(duì)”（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)）、抓“兩向”（市場(chǎng)取向和老百姓意向的結(jié)合）、抓“兩高”（高商品率和高復(fù)種指數(shù)模式的推廣）、抓“兩效”（經(jīng)濟(jì)效益和示范效 應(yīng)），突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務(wù)建體系，抓龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地100強(qiáng)村、龍頭企業(yè)50強(qiáng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50佳、1000名規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、到田頭的有效機(jī)制和辦法，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村市場(chǎng)流通體系和動(dòng)植物疫病防控體系。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，支持幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，今年要解決農(nóng)村2萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，穩(wěn)定提高8萬(wàn)低收入人口的收入水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)中央“三個(gè)明顯高于”的政策，保持財(cái)政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好農(nóng)田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬(wàn)畝，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，開(kāi)工建設(shè)20座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，開(kāi)展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設(shè)步伐，突出抓好祿大公路、90個(gè)行政村公路路基改造、112個(gè)行政村公路路面硬化及18個(gè)農(nóng)村四級(jí)客運(yùn)站建設(shè)工程。深入實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)農(nóng)村信息化。圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)確定的目標(biāo)體系，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、突出招商引資，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)引進(jìn)資金和技術(shù)等發(fā)展性資源的能力越強(qiáng)、數(shù)量越多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就越快、發(fā)展水平就越高。加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，必須動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，敞開(kāi)引入外來(lái)先進(jìn)思想的同化和滲透，引來(lái)外來(lái)優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)外來(lái)生產(chǎn)要素的富集和激活，不斷把對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。

（一）全力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“招商引資是第一政績(jī)”的理念，實(shí)施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責(zé)任”，以“第一責(zé)任”形成“第一政績(jī)”，以“第一政績(jī)”衡量“第一能力”。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘機(jī)關(guān)干部潛能，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、善交往、事業(yè)心強(qiáng)的同志，組成若干個(gè)專(zhuān)業(yè)招商分局和辦事處，派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上城市，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。堅(jiān)持老板不在大小，能來(lái)昆明就行；投資不分多少，錢(qián)花在昆明就行。要突出招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，由招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，決不引進(jìn)環(huán)境污染和精神污染項(xiàng)目。重視和做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加大對(duì)外推介宣傳力度。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系招商引資制度，對(duì)全市招商引資目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到三級(jí)園區(qū)和部門(mén)派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加大境外招商力度，邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)外駐華使館商務(wù)參贊、領(lǐng)事館領(lǐng)事到昆明考察，推薦招商引資項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。今年，確保實(shí)際利用外資6億美元以上，實(shí)際引進(jìn)市外資金500億元以上。

（二）充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能

園區(qū)是招商引資的主陣地，是工業(yè)強(qiáng)市的主戰(zhàn)場(chǎng)；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心。要按照?qǐng)@區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，多渠道籌集資金，加快實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施兩年突破工程。堅(jiān)持集中、集聚、集約的原則，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)園區(qū)特色化發(fā)展。在做強(qiáng)做大高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個(gè)市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)今年全部升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動(dòng)、示范和環(huán)境功能。合理制定入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技含量高、無(wú)污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入園。進(jìn)一步理順和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，確保市權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)可全部辦結(jié)。借鑒“股份制園區(qū)”的做法，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)特別是主城四區(qū)將招商引資大項(xiàng)目放在高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)，稅收誰(shuí)招誰(shuí)有，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)列入引資縣（市）區(qū)。

（三）努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要堅(jiān)持實(shí)施“以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化和科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)度，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，努力打造“昆明造”的國(guó)際名牌和精品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司合作，擴(kuò)大企業(yè)的國(guó)際影響力和國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固壯大醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，積極開(kāi)辟特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多層次、多樣化。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)到境外帶料加工，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口，力爭(zhēng)今年昆明地區(qū)外貿(mào)突破70億美元,市屬外貿(mào)突破17億美元。加快外貿(mào)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系和管理體制。鼓勵(lì)我市企業(yè)到老撾、緬甸北部從事替代種植和發(fā)展工作。進(jìn)一步擴(kuò)大同省內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作與交流。加大與國(guó)外友城的締結(jié)力度，確保每年與國(guó)外締結(jié)3個(gè)友好城市。

八、銳意改革創(chuàng)新，著力打造發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會(huì)事業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)、集體林權(quán)、農(nóng)村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制 度創(chuàng)新，一手抓軟環(huán)境營(yíng)造，一手抓硬環(huán)境建設(shè)，做到“徹底放開(kāi)、依靠民力，全面開(kāi)放、借助外力，深化改革、增強(qiáng)活力，加快發(fā)展、壯大實(shí)力”。

（一）推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)行政提速、改善發(fā)展環(huán)境的根本舉措。要推行“陽(yáng)光政務(wù)”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預(yù)；凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的，政府決不干預(yù)；凡社會(huì)組織能夠自我管理的，政府決不干預(yù)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。大力度精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，按照流程最短、效率最高，收費(fèi)最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，再造項(xiàng)目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，做到人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進(jìn)入無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙、結(jié)果無(wú)否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風(fēng)，對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題“立即辦”，對(duì)老大難問(wèn)題“主動(dòng)辦”，對(duì)帶普遍性的問(wèn)題“上門(mén)辦”，對(duì)條件暫不具備、一時(shí)難以解決的問(wèn)題“跟蹤辦”，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的問(wèn)題“公開(kāi)辦”。建立最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問(wèn)題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問(wèn)題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要完善政府投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)。支持7戶市屬投融資公司創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打造建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)資本投融資平臺(tái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金來(lái)源。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制。爭(zhēng)取2008年實(shí)現(xiàn)云變電氣、昆明電纜等企業(yè)上市，全面啟動(dòng)城投公司發(fā)行15億元企業(yè)債券、滇投公司發(fā)行8億元企業(yè)債券工作。積極支持民營(yíng)企業(yè)上市，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。

（三）深化社會(huì)事業(yè)改革

社會(huì)事業(yè)是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要堅(jiān)持政府行為與市場(chǎng)行為分開(kāi)、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性分開(kāi)的原則，將社會(huì)事業(yè)改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場(chǎng)和社會(huì)擴(kuò)大增量。要深入推進(jìn)教育 綜合改革，堅(jiān)持恪守教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標(biāo)準(zhǔn)辦好安寧、嵩明兩個(gè)職教區(qū)，大力支持和辦好市級(jí)各中專(zhuān)學(xué)校和各縣區(qū)職教中心。抓好昆明學(xué)院建設(shè)。突出衛(wèi)生事業(yè)改革，放開(kāi)放活醫(yī)療市場(chǎng)，實(shí)行管辦分開(kāi)、醫(yī)衛(wèi)分開(kāi)、醫(yī)防分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持嚴(yán)肅、高雅、精品文化，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性大眾文化娛樂(lè)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資大眾影視產(chǎn)業(yè)。今年，要積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省里做好工作，籌辦好人類(lèi)學(xué)民族學(xué)世界大會(huì)。政府著力抓好競(jìng)技體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，做好奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f昆明站的組織工作。

（四）全力打造發(fā)展硬環(huán)境

把今年作為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”，凡是具備開(kāi)工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項(xiàng)目，都要抓緊時(shí)間，全面開(kāi)工，在全市掀起一個(gè)大干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。著眼于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，正確處理投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求、群眾期待等方面的關(guān)系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把投資的著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障措施和跟蹤督查，抓開(kāi)工、促續(xù)建、快掃尾，突重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設(shè)、牛欄江引水工程、機(jī)場(chǎng)高速等重大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快啟動(dòng)昆明信息港建設(shè)，確保一年開(kāi)港投運(yùn)。加大項(xiàng)目編制和申報(bào)力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的計(jì)劃，確保以長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

九、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，努力建設(shè)生態(tài)文明

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是造福當(dāng)代、惠及子孫的千秋大業(yè)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作，必須明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，這就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以生態(tài)城市建設(shè)為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，抓住國(guó)務(wù)院加大“三湖”治理力度的機(jī) 遇，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府對(duì)滇池治理工作的部署要求，全力實(shí)施“一湖三環(huán)”兩年閉合工程、主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達(dá)標(biāo)工程，確保2009年環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)全部建成，2010年實(shí)現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達(dá)90%以上，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)散居居民污水收集處理率達(dá)70%以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)外村莊污水收集處理率達(dá)40%以上的目標(biāo)，并且污水處理標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，中水全部回用。建立入湖河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無(wú)盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實(shí)行入湖河道“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)。推進(jìn)滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)滇池流域及其它重點(diǎn)區(qū)域砂石場(chǎng)、磚瓦廠關(guān)停措施。對(duì)滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)現(xiàn)有的要進(jìn)行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進(jìn)入污水處理廠處理的一律關(guān)閉。抓緊實(shí)施清水海引水一期工程，開(kāi)展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護(hù)與治理基金會(huì)，發(fā)行滇池治理債券，吸引民營(yíng)資本投資治理項(xiàng)目。加大滇池保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違反《滇池保護(hù)條例》的行為。

（二）堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放管理，有效降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場(chǎng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，節(jié)約集約利用資源。加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的監(jiān)督管理，制定并實(shí)施飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源地搞任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）下大力開(kāi)展綠化造林活動(dòng)

綠化是城市第一形象，生態(tài)是城市第一基礎(chǔ)設(shè)施。要樹(shù)立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態(tài)、但比生態(tài)”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區(qū)綠化空間普查，全面實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)工程，大幅度增加綠地空間，建設(shè)綠地廣場(chǎng)，努力營(yíng)造“放眼滿目春、無(wú)處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車(chē)在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見(jiàn)路栽樹(shù)，見(jiàn)土植綠，堅(jiān)持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對(duì)道路行道樹(shù)栽種不連續(xù)、樹(shù)種雜亂、修剪操作不規(guī)范、樹(shù)池預(yù)留不科學(xué)等問(wèn)題，采取“視覺(jué)補(bǔ)差”、缺塘補(bǔ)栽、培訓(xùn)指導(dǎo)等辦法，認(rèn)真排查解決。河道綠化要對(duì)所有入湖河道和滇池湖岸進(jìn)行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)綠化美化向社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見(jiàn)縫插綠、土不露天，連點(diǎn)成線、擴(kuò)線覆面。廣場(chǎng)綠化要按照公用廣場(chǎng)綠化生態(tài)面積占總面積不少于80%、喬木占廣場(chǎng)生態(tài)面積不少于80%、常綠樹(shù)木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設(shè)一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達(dá)綠地廣場(chǎng)。對(duì)城區(qū)所有公園、廣場(chǎng)、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會(huì)公布，實(shí)行永久性、強(qiáng)制性保護(hù)。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點(diǎn)，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹(shù)造林，做到城鄉(xiāng)綠化無(wú)差異、無(wú)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，讓森林走進(jìn)城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面啟動(dòng)滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年上半年，要圍繞城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾全面實(shí)行“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)處理”模式，無(wú)公害、資源化利用。啟動(dòng)“鄉(xiāng)村清潔工程”，建設(shè)50個(gè)生態(tài)示范村，開(kāi)展1萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。重視和搞好陽(yáng)宗海水污染防治。加強(qiáng)水土保持工作，禁止在滇池流域面山開(kāi)山、采石、取土、毀綠，對(duì)裸露山體塘口和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)用地要采取措施盡快治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

十、高度關(guān)注民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

發(fā)展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問(wèn)題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

（一）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

大力實(shí)施“兩后雙百”工程，對(duì)初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實(shí)行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)“四全”工程，通過(guò)全員普查、全員分類(lèi)、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，加快人力資源開(kāi)發(fā)，使人口變?nèi)耸帧⑷耸肿內(nèi)肆Α⑷肆ψ內(nèi)瞬拧⑷瞬抛冑Y本、資本變財(cái)富。今年要完成培訓(xùn)15萬(wàn)人和轉(zhuǎn)移輸出12萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全再就業(yè)援助制度，全面幫助“零就業(yè) 家庭”成員中至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，使昆明真正成為“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的一片熱土。

（二）加快社會(huì)保障體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上不封頂，但下要保底。大力實(shí)施“三就三百”工程，對(duì)城郊和農(nóng)村失地、失居的貧困農(nóng)民，100%提供大病就醫(yī)幫助，對(duì)其子女100%提供義務(wù)教育幫助，對(duì)適齡勞動(dòng)力100%提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。加快社會(huì)保障機(jī)制“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，由補(bǔ)貼供方轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼需方，由定點(diǎn)供應(yīng)轉(zhuǎn)向自主選擇，由實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)。

（三）高度重視解決困難群眾利益問(wèn)題

始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓的統(tǒng)一，守住昆明百姓“五有”底線，認(rèn)真解決住房難、看病難、上學(xué)難、打官司難等問(wèn)題，使每一個(gè)公民都享有法定的權(quán)利、合理的收益、均等的機(jī)會(huì)和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會(huì)冷漠。要突出完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品房建設(shè)，每年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住宅開(kāi)發(fā)總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動(dòng)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及預(yù)警機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善應(yīng)急救援體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)

全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，深入開(kāi)展打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。高度重視信訪工作，注重引導(dǎo)、誘導(dǎo)、疏導(dǎo)、倡導(dǎo)、指導(dǎo)、勸導(dǎo)，建立完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，啟動(dòng)城市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。通過(guò)打造法治昆明、平安昆明、誠(chéng)信昆明，建設(shè)和諧昆明。

十一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供有力保證 加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提高執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是黨的執(zhí)政理念、治國(guó)理念、戰(zhàn)略思想上的一次大轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機(jī)制上的“深度開(kāi)發(fā)”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力和引擎是改革開(kāi)放，而改革開(kāi)放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開(kāi)放的歷史源頭，是建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的邏輯起點(diǎn)。今天講解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標(biāo)、新的路徑和新的動(dòng)力。通過(guò)全方位的市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展演進(jìn)中的落差和矛盾，通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的效益。在漫長(zhǎng)的文明演進(jìn)過(guò)程中，人類(lèi)不斷探索出了很多具有普世性的價(jià)值觀念，為不同民族和國(guó)家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，許多問(wèn)題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，善于探索吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一切先進(jìn)的價(jià)值觀念、體制機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。所以我們必須從傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，在著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念的影響下解放出來(lái)，在推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫；必須從封建和小農(nóng)意識(shí)的束縛下解放出來(lái)，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發(fā)展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來(lái)，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上下功夫。各級(jí)干部要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為契機(jī)，就現(xiàn)代新昆明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、政策措施，開(kāi)展大討論、大調(diào)研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過(guò)思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的思想意識(shí)，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書(shū)”，敢想前人未想的藍(lán)圖，敢走前人未走過(guò)的道路。大力倡導(dǎo)正視矛盾、敢于負(fù)責(zé)、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勇氣，樹(shù)立一個(gè)好的精神狀態(tài)，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭(zhēng)論、不評(píng)論、不議論、不指責(zé)，允許失誤、寬容失敗，堅(jiān)決反對(duì)和克服那種怕失誤而喪失發(fā)展機(jī)遇、怕負(fù)責(zé)任卻不怕發(fā)展慢的不良現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是領(lǐng)導(dǎo)集體智慧和水平的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略眼光、全球視野、創(chuàng)新思維，深入研究經(jīng)濟(jì)工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，做到關(guān)注變數(shù)，胸中有數(shù)，增加勝數(shù)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)引導(dǎo)力、社會(huì)參與力、法 制約束力、黨政推動(dòng)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，努力形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)干部既要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，又要突出重點(diǎn)，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)黨管武裝工作，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。支持工、青、婦等人民團(tuán)體依照法律和章程開(kāi)展工作，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的真誠(chéng)合作，做好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和港澳臺(tái)僑工作，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的積極因素。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來(lái)。要開(kāi)展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本領(lǐng)、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的干部。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒(méi)市場(chǎng)、干不成事的讓位臵。要面向全國(guó)公開(kāi)選拔一批優(yōu)秀年輕干部，選拔年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職駐點(diǎn)招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。要鞏固先進(jìn)性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

新昆明建設(shè)呼喚新的精神風(fēng)貌，新任務(wù)需要發(fā)揚(yáng)新的作風(fēng)。抓好落實(shí)，昆明的事業(yè)就充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不要在剪彩、慶功、造勢(shì)上做文章，而要在解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)上下功夫。要多一點(diǎn)“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個(gè)腳印；多一點(diǎn)“虎氣”，干工作雷厲風(fēng)行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執(zhí)行力，做到?jīng)Q策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗(yàn)。要改進(jìn)工作方法，實(shí)施結(jié)果倒逼，由被動(dòng)抓變成主動(dòng)干，由傳統(tǒng)的發(fā)文開(kāi)會(huì)逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和社會(huì)動(dòng)員。下決心治理文山會(huì)海，少開(kāi)會(huì)開(kāi)短會(huì)，內(nèi)容相近的會(huì)合并開(kāi)；少發(fā)文發(fā)短文，盡快實(shí)行網(wǎng)上發(fā)文，發(fā)文要有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（五）深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級(jí)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進(jìn)制度建設(shè)，憑制度用權(quán)、靠制度辦事、以制度管人，讓權(quán)力在監(jiān)督下 實(shí)施、在陽(yáng)光下運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對(duì)任何腐敗行為都要嚴(yán)懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開(kāi)創(chuàng)昆明更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保完成全

年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會(huì)向全會(huì)作工作報(bào)告。

一、充分肯定今年以來(lái)的工作，正確把握當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

今年以來(lái)，全縣上下圍繞年初確定的工作目標(biāo)，謀發(fā)展不動(dòng)搖，促開(kāi)放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個(gè)年”活動(dòng)為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了近年以來(lái)的良好勢(shì)頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強(qiáng)的好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅再創(chuàng)新高，社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

一是財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。*-7月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，其中地方財(cái)政收入達(dá)到*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*；各項(xiàng)貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長(zhǎng)*.*。二是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，大力實(shí)施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項(xiàng)重本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目已累計(jì)完成投資*.*億元。*-6月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*，全縣在建項(xiàng)目***項(xiàng)，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長(zhǎng)**.*。堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運(yùn)行質(zhì)量的十一項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來(lái)新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了**.*％。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，把開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長(zhǎng)***，列全市第一，實(shí)到外資****萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)**.*；引進(jìn)縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長(zhǎng)***.*。*-6月有自營(yíng)出口實(shí)績(jī)企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計(jì)自營(yíng)出口額****萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)**.*，三資企業(yè)自營(yíng)出口額占了全縣自營(yíng)出口總額的**。外商投資企業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，*-6月達(dá)到****萬(wàn)元，占了全部稅收的**.*。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進(jìn)展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年以來(lái)新發(fā)展吊瓜*.*萬(wàn)畝、花卉苗木*萬(wàn)畝、人造林*.*萬(wàn)畝，均已超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)。推行了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”征收制度，扎實(shí)做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作取得實(shí)效。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)****元，同比增長(zhǎng)**.*。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認(rèn)真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺(tái)了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問(wèn)責(zé)制。扎實(shí)開(kāi)展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機(jī)污染和包漾河飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)整治活動(dòng)。對(duì)全縣***家蓄電池企業(yè)進(jìn)行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無(wú)照石料加工企業(yè)**家，對(duì)***座倒煙窯耐火企業(yè)進(jìn)行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)工作，深入開(kāi)展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，“依法治縣”工作加快推進(jìn)。圍繞打造“平安長(zhǎng)興”，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進(jìn)一步鞏固，“三張名片”和全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。高度重視思想理論建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能革命初見(jiàn)成效。通過(guò)公推直選、公開(kāi)選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

總體來(lái)看，今年以來(lái)的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)、奮力開(kāi)拓，狠抓落實(shí)，依然取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它各項(xiàng)工作的良好成績(jī)。實(shí)踐證明，我們的干部群眾在困難面前是

能夠抓住機(jī)遇，能夠迎難而上，是有所作為的。我們一定要倍加珍惜這來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜在克服困難中凝聚出的攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)，倍加珍惜在發(fā)展中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

在充分肯定今年以來(lái)取得良好成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前宏觀政策調(diào)控的形勢(shì)下，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊，會(huì)對(duì)我們順利完成全年目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)較大的壓力和難度。在發(fā)展中我們還存在著不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力、資金、土地等生產(chǎn)要素間的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式還處于粗放階段。總體上我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍沒(méi)有走出“高投入、高能耗、低效益”的粗放增長(zhǎng)方式，投資結(jié)構(gòu)不甚合理，投向比較集中，技術(shù)、人力等資源的開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏低。從投資方向看，上半年全縣建材、輕紡、機(jī)電和蓄電池四大產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目共計(jì)***項(xiàng)，總投入達(dá)**.*億元，分別占全縣總量的**.*和**，其中投入建材行業(yè)的就達(dá)**.*億元，將近占了總量的一半。二是新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，所占比重偏低。依托石灰石資源發(fā)展起來(lái)的建材行業(yè)和千家萬(wàn)戶家庭作坊發(fā)展起來(lái)的紡織業(yè)，是我縣的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)**以上。機(jī)電、信息等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，所占比重還不大。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占的比重較低。上半年全縣實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值**.*億元，占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料的**，比重低于全市平均水平*.*個(gè)百分點(diǎn)。四是缺乏一批示范帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)。在全縣***家規(guī)模以上企業(yè)中，企業(yè)的總體科技含量、品牌競(jìng)爭(zhēng)力還較低，規(guī)模還不大，特別缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度高的龍頭企業(yè)。*-6月，全縣實(shí)現(xiàn)利稅超***萬(wàn)元的企業(yè)只有**家，超過(guò)****萬(wàn)元的企業(yè)僅有*家。五是產(chǎn)業(yè)的布局不盡合理。產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集中度不高，且部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)并不理想。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定中的矛盾多發(fā)。發(fā)展規(guī)律表明，在人均GDP處于****美元到****美元這一階段，由于發(fā)展不平衡、收入差距的擴(kuò)大和利益調(diào)整中的得失，使有的人心態(tài)失衡、滋長(zhǎng)不滿，容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾，這一時(shí)期既是加快發(fā)展的黃金時(shí)期，也是各類(lèi)矛盾的凸顯時(shí)期。由于我縣近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問(wèn)題也開(kāi)始增多，再加上一些干部深入基層聯(lián)系群眾不夠，作風(fēng)不實(shí)以及能力素質(zhì)、觀念思路、工作方法不適應(yīng)，部分基層黨組織缺乏應(yīng)有的公信力、凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，不能很好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)，歷史遺留問(wèn)題等累積性矛盾開(kāi)始集中顯現(xiàn)，群眾來(lái)信來(lái)訪時(shí)有發(fā)生，群訪現(xiàn)象也有所增多，刑事案件和治安案件呈上升趨勢(shì)。

（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整體上機(jī)關(guān)作風(fēng)有大的改進(jìn)。但在困難和問(wèn)題面前，有些機(jī)關(guān)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)有所淡化；少數(shù)部門(mén)以國(guó)家宏觀調(diào)控為理由，建關(guān)設(shè)卡、政策執(zhí)行不到位、承諾不兌現(xiàn)、敷衍塞責(zé)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象有所抬頭；有些干部學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備不足，在困難面前精神不振，消極畏難，等待觀望，怨天尤人，應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和駕馭全局的能力與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，這些都是發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)矛盾和問(wèn)題，我們既要頭腦清醒，更要立場(chǎng)堅(jiān)定，要在今后的工作中用發(fā)展的思路和辦法認(rèn)真加以解決，否則，我們就會(huì)失去難得的發(fā)展機(jī)遇，會(huì)失去來(lái)之不易的發(fā)展氛圍和社會(huì)環(huán)境，會(huì)失去良好的工作基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

二、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀

去年以來(lái)，針對(duì)部分行業(yè)發(fā)展過(guò)熱、投資需求過(guò)快、信貸規(guī)模過(guò)大，以及濫占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等突出矛盾，黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)微知著、未雨綢繆，及時(shí)果斷采取了以把住信貸和土地供應(yīng)兩個(gè)閘門(mén)為重點(diǎn)的一系列宏觀調(diào)控措施。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，這次宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)是要求樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、防止經(jīng)濟(jì)大起大落、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。我們要進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)宏觀調(diào)控的決策部署上來(lái)，自覺(jué)服從特別是要主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控。

1、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇。本世紀(jì)頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是十六大作出的科學(xué)判斷。要看到，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些變化，但我們正處于新世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒(méi)有變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期的大趨勢(shì)沒(méi)有變，長(zhǎng)興正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒(méi)有變。把握形勢(shì)，加快發(fā)展，仍是我們面臨的最主要任務(wù)。還要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家宏觀調(diào)控是一種“倒逼型”機(jī)遇、“困難型”機(jī)遇、“整合型”機(jī)遇，更是一種“差異型”機(jī)遇，宏觀調(diào)控之時(shí)，正是運(yùn)籌謀劃、左右逢源、乘勢(shì)而上之機(jī)。我們要認(rèn)識(shí)到，宏觀調(diào)控是逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期而行，“過(guò)熱”要“降溫”，“偏冷”要“刺激”。隨著去年下半年以來(lái)土地控緊等一系列調(diào)控措施的出臺(tái)，銀行信貸、固定資產(chǎn)投資已出現(xiàn)較快回落，宏觀調(diào)控的成效逐步顯現(xiàn)。面對(duì)這些積極的變化，一些人開(kāi)始認(rèn)為，中央對(duì)土地、信貸和新開(kāi)工項(xiàng)目的嚴(yán)格控制很快將會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，再屏一屏、忍一忍，就可以頂過(guò)去，又可以放開(kāi)手腳繼續(xù)干下去。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，我們應(yīng)該清醒地看到，這次宏觀調(diào)控與以往歷次宏觀調(diào)控相比有許多新的特點(diǎn)：在指導(dǎo)思想上，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；在目標(biāo)上，突出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；在手段上，更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段；在調(diào)控對(duì)象上，是鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)投資的局部過(guò)熱，而不是全面過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，這次宏觀調(diào)控是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題的客觀要求，其根本目的是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我們必須要充分認(rèn)識(shí)到中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有關(guān)政策具有長(zhǎng)期性。雖然隨著這次宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些治理部分行業(yè)過(guò)熱的政策可能會(huì)有所松動(dòng)，但那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的措施會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)此，我們必須要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握好發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)困難估計(jì)得充分一些，如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，我們就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。我們要清醒頭腦，順勢(shì)而為，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的機(jī)遇；作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)遇；作為深化改革、創(chuàng)新體制的機(jī)遇；作為依法行政、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力。

2、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為。良好的精神狀態(tài)，是人們?cè)诶Ь持锌穗y致勝、成就事業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)可以說(shuō)超過(guò)了以往任何時(shí)候，在項(xiàng)目上，我們受到“三大約束”，即建成的受電力約束，在建的受資金約束，待建的受土地約束。在宏觀上，我們還積極應(yīng)對(duì)貫徹下半年中央“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反彈；區(qū)別對(duì)待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強(qiáng)法治；統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針。當(dāng)前，能否保持良好的精神狀態(tài)，關(guān)鍵是能否全面正確積極地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀以及中央宏觀調(diào)控的決策部署。我們要正確地看待宏觀調(diào)控和要素制約帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。既要看到困難的一面，也要看到有利的一面。我們前進(jìn)中遇到的一些新問(wèn)題、新矛盾，很多是各地區(qū)的共性問(wèn)題、共有矛盾。差距往往是在困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻拉開(kāi)，優(yōu)勢(shì)也總在困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻擴(kuò)大。困難時(shí)期求發(fā)展，說(shuō)到底是比決心、比信心，比毅力、比合力。要始終保持奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，不管宏觀環(huán)境怎樣變化，確定跨越發(fā)展的目標(biāo)不能變，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)的要求不能變，趕超對(duì)手、爭(zhēng)先進(jìn)位的決心不能變。我們要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為長(zhǎng)興加快發(fā)展的新動(dòng)力，作為揚(yáng)長(zhǎng)避短的新契機(jī)，在目標(biāo)內(nèi)涵上進(jìn)一步細(xì)化，在戰(zhàn)略部署上進(jìn)一步深化，在工作布局上進(jìn)一步展開(kāi)，在具體舉措上進(jìn)一步落實(shí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)我縣發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。

3、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前，土地、電力、資金等生產(chǎn)要素短缺，表面上看是要素供給跟不上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但根子還在于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長(zhǎng)方式。我縣的經(jīng)濟(jì)仍處在粗放增長(zhǎng)階段，如果繼續(xù)延續(xù)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和粗放增長(zhǎng)的發(fā)展模式，將難以承受資源供給的壓力、環(huán)境容量的壓力和成本控制的壓力，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)遭遇了“增長(zhǎng)的極限”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路已容不得我們猶豫。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，前提是發(fā)展，不是否定過(guò)去的發(fā)展，也不是講過(guò)去發(fā)展快了，更不能把科學(xué)發(fā)展觀與加快發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是要用新的觀念、新的路子、新的途經(jīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是一產(chǎn)要調(diào)優(yōu)提效，二產(chǎn)要調(diào)大提質(zhì)，三產(chǎn)要調(diào)活提速。發(fā)展必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，必須更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這次宏觀調(diào)控是冷熱兼治、抑揚(yáng)有致、有進(jìn)有退、有控有扶、有保有壓，其直接目標(biāo)是控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，但更深層次的目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，這次宏觀調(diào)控是對(duì)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一次“倒逼”，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好中央精神和長(zhǎng)興實(shí)際結(jié)合的文章，因時(shí)因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，化宏觀調(diào)控的壓力為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三、加快戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足于當(dāng)前，著力做好戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整兩篇文章，在發(fā)展中克服困難，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。

1、著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好戰(zhàn)略性調(diào)整文章。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和縣內(nèi)資源、環(huán)境容量等要素制約，水泥、石礦、耐火、零星噴水織機(jī)、鉛酸蓄電池等項(xiàng)目都要停止審批，對(duì)現(xiàn)有的此類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)也要整治關(guān)停一批。這樣一來(lái)，傳統(tǒng)的縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到不同程度的影響。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，我縣的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，視野要進(jìn)一步拓寬。今后縣外資本、民營(yíng)資本投向何方，這是當(dāng)前擺在我們面前必須考慮并立即作出選擇的戰(zhàn)略性問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要根據(jù)一個(gè)縣的實(shí)際情況，立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大規(guī)模效益，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要從全國(guó)乃至國(guó)際分工體系中尋找自己的定位。同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)避免與其他地區(qū)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。紹興的紡織、永康的五金、海寧的皮革、嵊州的領(lǐng)帶，就是找準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)了支柱產(chǎn)業(yè)，成為我省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

在長(zhǎng)興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)主要有：一是有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源；二是四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和宜工宜貿(mào)的區(qū)位條件；三是有一定傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)和良好的招商引資氛圍。能不能找準(zhǔn)、挖掘、擴(kuò)大這些比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。我們要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的做法，本著產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則和新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃的編制，像搞城市設(shè)計(jì)一樣，邀請(qǐng)高層次的從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的專(zhuān)家，制訂具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，符合長(zhǎng)興實(shí)際、體現(xiàn)區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和導(dǎo)向目標(biāo)，明確投資項(xiàng)目的投資額、資本金比例、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確我縣鼓勵(lì)、允許、限制、禁止類(lèi)的產(chǎn)業(yè)目錄。在制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要著重把握以下幾點(diǎn)：一要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)第一方略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大打工業(yè)翻身仗，建設(shè)工業(yè)大縣。要優(yōu)化工業(yè)投入，按照國(guó)家、省對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保一批、扶一批、壓一批、引一批，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為重點(diǎn)，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大企業(yè)規(guī)模。二要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。三要大力拓展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施城市化和工業(yè)化互動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)集聚能力和承載能力。五要繼續(xù)堅(jiān)持“兩條腿”走路，既抓招商引資，又抓激活民資。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，設(shè)立項(xiàng)目和投資門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出比高的節(jié)約型企業(yè)和無(wú)污染企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)板塊。六要提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。加大對(duì)科技的投入和扶持力度，重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才工作，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，促進(jìn)科技進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供內(nèi)在動(dòng)力。

2、著眼于緩解要素制約，積極有效地做好適應(yīng)性調(diào)整文章。今年以來(lái)，全縣上下千方百計(jì)克服困難，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。但我們也應(yīng)該看到宏觀調(diào)控的效應(yīng)具有滯后性，下半年我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效益“雙回落”，呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出地受到了土地、資金、電力等要素供給緊張的制約。主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控，必須要用創(chuàng)新的思路和舉措，千方百計(jì)破解經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”下的發(fā)展難題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)出實(shí)招，破解難題求發(fā)展。土地上，堅(jiān)持集約用地和高效用地，通過(guò)挖潛、清理、轉(zhuǎn)換等辦法，借助國(guó)家加強(qiáng)土地管理的時(shí)機(jī)，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，對(duì)低效益、低技術(shù)、高消耗、高污染的項(xiàng)目要設(shè)法實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)關(guān)、環(huán)保關(guān)、強(qiáng)度關(guān)，優(yōu)先保證符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目用地。提高單位面積的投資強(qiáng)度和容積率，節(jié)約使用土地資源。要充分利用已批準(zhǔn)的土地，做到能少用的不多用，能統(tǒng)一建標(biāo)準(zhǔn)廠房的不分散自建廠房，能向空中發(fā)展的不向地面擴(kuò)張。資金上，要不限地域、廣辟渠道，千方百計(jì)籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。積極開(kāi)展與縣外國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行等的銀企合作，努力爭(zhēng)取引進(jìn)外地有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)展金融業(yè)務(wù)。金融部門(mén)要加大創(chuàng)新力度，突出信貸投放重點(diǎn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股、企業(yè)上市等多種方式籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。電力上，要科學(xué)調(diào)度，積極做好有序用電、節(jié)約用電、控制耗電、自備發(fā)電的文章。科學(xué)制訂有序用電方案，合理安排工礦企業(yè)避峰和限電秩序，加快電力設(shè)施建設(shè)，規(guī)范自備發(fā)電，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。切實(shí)加大宣傳力度，努力在全社會(huì)倡導(dǎo)“讓電于民、節(jié)電為工”的良好風(fēng)氣，動(dòng)員全縣人民開(kāi)展節(jié)能節(jié)電運(yùn)動(dòng)，共渡缺電難關(guān)，發(fā)揮有限電力資源的最大效用，努力保證供用電秩序的基本穩(wěn)定。

四、狠抓當(dāng)前重點(diǎn)工作，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)

下半年的工作，要按照年初的部署，繼續(xù)以“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“環(huán)境建設(shè)年”為抓手，咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效、最直接的辦法。蘇南的發(fā)展啟示我們，任何時(shí)候都要堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，任何時(shí)候都要狠抓招商引資“一號(hào)工程”不放松。盡管當(dāng)前招商引資面臨較大的困難和壓力，但招商引資的力度不能減，指標(biāo)不能降，任務(wù)不能變，成效更明顯。一是調(diào)整招商策略。要做到“招商選資、擇優(yōu)選項(xiàng)”，把招商引資的重點(diǎn)放到引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上來(lái)。要注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次，注重投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，注重生態(tài)影響、環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)引進(jìn)一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有利于提升長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)層次的大項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)和收入的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于長(zhǎng)興獨(dú)特資源得到永續(xù)利用的旅游業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)引進(jìn)有利于加快推進(jìn)城市化和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要通過(guò)引進(jìn)一批項(xiàng)目來(lái)著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在招商方法上，既要主動(dòng)出擊，又要專(zhuān)業(yè)招商。繼續(xù)按照“三個(gè)三分之一”的要求，強(qiáng)化行政推動(dòng)，加大外出招商的力度，加強(qiáng)對(duì)日、韓以及上海、杭州等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商。樹(shù)立全縣一盤(pán)棋意識(shí)，進(jìn)一步拓展招商網(wǎng)絡(luò)，分片負(fù)責(zé)，整合資源，各盡其職，整體聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和中介等招商主體多元化，切實(shí)提高招商成效。二是強(qiáng)化招商載體。首先要精心組織辦好“長(zhǎng)洽會(huì)”。全縣上下要以辦好“長(zhǎng)洽會(huì)”、推進(jìn)“兩個(gè)年”為載體，以推動(dòng)招商引資為重點(diǎn)，為推進(jìn)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再作競(jìng)賽，再造氛圍，再掀高潮。縣籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各位牽頭領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及各專(zhuān)題活動(dòng)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，突出項(xiàng)目、客商邀請(qǐng)等重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，認(rèn)真抓好“長(zhǎng)洽會(huì)”各項(xiàng)工作，確保完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)平臺(tái)。要把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)來(lái)抓。在依法依規(guī)的前提下，按照整合、擴(kuò)容、提升的要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，全力引項(xiàng)目入?yún)^(qū)。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以集約開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，努力提升素質(zhì)。圍繞承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)，設(shè)立項(xiàng)目和投資門(mén)檻，對(duì)項(xiàng)目好中選優(yōu)；圍繞提高開(kāi)發(fā)效率，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益；圍繞優(yōu)化服務(wù)，完善配套功能，提高服務(wù)水平。三是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)好重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，特別要圍繞已簽約和已供地項(xiàng)目，千方百計(jì)搞好服務(wù)保障，促使企業(yè)早日完工、早日投產(chǎn)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)聯(lián)系，跟蹤不放，爭(zhēng)取早日達(dá)成意向；對(duì)在建項(xiàng)目要進(jìn)一步落實(shí)掛鉤聯(lián)系制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，促使項(xiàng)目快建設(shè)、早竣工；對(duì)已竣工的項(xiàng)目要主動(dòng)協(xié)調(diào)好企業(yè)外部環(huán)境，抓投產(chǎn)、抓效益，通過(guò)服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項(xiàng)目，促進(jìn)以外引外、增資擴(kuò)股。

2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我們要按照中央的要求，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、資金融通、服務(wù)優(yōu)化等關(guān)節(jié)點(diǎn)上尋求突破，最大限度地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、民眾個(gè)私齊創(chuàng)業(yè)的熱情，大力發(fā)展千家萬(wàn)戶、面廣量大的中小企業(yè)。要引導(dǎo)民間資金集中投放到有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目上去，投放到低能耗、無(wú)污染、技術(shù)含量高的項(xiàng)目上去，并通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)檔次，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持現(xiàn)有依托資源型、從事傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階上水平。

3、努力培植規(guī)模企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用很大。一個(gè)大企業(yè)能樹(shù)立一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)品牌，一個(gè)大企業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。如何正確引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)提升規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，培育一批新的骨干企業(yè)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。一是加大政策扶持力度。我們要繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育規(guī)模企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)主動(dòng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極“引進(jìn)來(lái)”，大膽“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。落實(shí)并不斷完善扶持規(guī)模企業(yè)的政策，以起到公共財(cái)力四兩撥千斤的乘法效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投入，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展錯(cuò)位型、更新型、配套型、拉長(zhǎng)型技改項(xiàng)目，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最根本的是通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)園的孵化器作用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用具有產(chǎn)業(yè)化前景、能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)研發(fā)中心以及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)增加科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快體制創(chuàng)新，積極建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立有效的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。突出信息化帶動(dòng)工業(yè)本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料化，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)化、控制智能化、管理信息化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本性變革，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和市場(chǎng)占有率，培育一批長(zhǎng)興自己的知名品牌和馳名商標(biāo)。加大企業(yè)上市的力度，做好股份有限公司改造以及資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合等企業(yè)上市的基礎(chǔ)性工作，善于運(yùn)用資本營(yíng)運(yùn)的辦法，通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股控股等多種方式不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是培育一支企業(yè)家隊(duì)伍和一大批產(chǎn)業(yè)工人。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，全面實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加速人才資源集聚。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，著力打造“長(zhǎng)三角藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)基地”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，努力培養(yǎng)造就一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采取綜合措施增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅(jiān)定不移按照市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見(jiàn)》等扶農(nóng)政策，繼續(xù)著力抓好五大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)有效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在“特色、品牌、效益”上下功夫。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成以產(chǎn)品促市場(chǎng)、以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提高其加工增值能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和農(nóng)戶帶動(dòng)能力。重視糧食安全，落實(shí)政策，著力保護(hù)和提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)的關(guān)系，加快土地整理開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5、著力拓展新興服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。要大力提升商貿(mào)流通業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)加快推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。積極發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和各類(lèi)中介組織，進(jìn)一步提升服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活的功能和品位，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

五、牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境

新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績(jī)。我們要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀。堅(jiān)持把以人為本、人與自然和諧發(fā)展作為發(fā)展的第一取向，全面加強(qiáng)綜合環(huán)境建設(shè)，著力營(yíng)造長(zhǎng)興發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的發(fā)展政績(jī)。

1、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要善于掌握和運(yùn)用統(tǒng)籌的方法。黨的十六屆三中全會(huì)指出，加快發(fā)展要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須把握好這“五個(gè)統(tǒng)籌”，想問(wèn)題有統(tǒng)籌的意識(shí)，做決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實(shí)有統(tǒng)籌的措施。具體地說(shuō)，就是要善于統(tǒng)籌全局，善于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于協(xié)調(diào)各方，善于突出重點(diǎn)，善于見(jiàn)微知著。當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)興來(lái)說(shuō)，就是要按照年初的部署，一手抓項(xiàng)目推進(jìn)，一手抓環(huán)境建設(shè)；一手抓城市化推進(jìn)，一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓政治文明和精神文明建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《長(zhǎng)興縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。繼續(xù)抓好鉛酸蓄電池、礦山企業(yè)、耐火和噴水織機(jī)等污染綜合整治工作。堅(jiān)決執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，要設(shè)置“綠色門(mén)檻”，大力發(fā)展“二頭在外”科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。全面完成包漾河水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，使群眾喝上“放心水”，抓好礦山復(fù)綠工作。認(rèn)真執(zhí)行《長(zhǎng)興縣環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須要“為官一任，守土有責(zé)”，黨政“一把手”要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，狠抓制度落實(shí)。要嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守者，對(duì)弄虛作假、失職瀆職者，對(duì)一切危害破壞生態(tài)環(huán)境者，要依法依規(guī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，觸犯刑法的要追究其刑事責(zé)任。繼續(xù)組織實(shí)施《長(zhǎng)興縣城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊示范整治等“八大工程”建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。不斷鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，繼續(xù)圍繞“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)雙擁模范城”三張名片，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)外宣傳的力度，進(jìn)一步提升長(zhǎng)興的知名度和美譽(yù)度。切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素質(zhì)，力爭(zhēng)全國(guó)文化先進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。

2、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要確立“發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“平安長(zhǎng)興”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入開(kāi)展建設(shè)“平安長(zhǎng)興”活動(dòng)。要繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打防控并舉，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊各類(lèi)違法犯罪；要嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、聚眾鬧事、嚴(yán)重干擾和破壞社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序的人和事；要健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制，千方百計(jì)抓好信訪穩(wěn)定，著力化解人民內(nèi)部矛盾；要堅(jiān)持重心下移，責(zé)任下移，深入開(kāi)展平安鎮(zhèn)村、平安社區(qū)等基層創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)穩(wěn)定工作基層基礎(chǔ)；要加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，落實(shí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況的處置措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，全力維護(hù)社會(huì)公共安全。

3、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再變，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨不能變，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的步子不能停，對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的要求不能降。衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)是否取得成效，不但要看解決了哪些突出問(wèn)題，看是否建立起長(zhǎng)效機(jī)制，歸根到底是看人民群眾和服務(wù)對(duì)象是不是滿意、高興和稱(chēng)道。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高縣級(jí)機(jī)關(guān)“三服務(wù)”水平，進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)從政道德教育，認(rèn)真開(kāi)展“樹(shù)三觀、爭(zhēng)六好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，教育廣大干部努力成為“三為三不為”（權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不為金錢(qián)所迷、不為美色所誘、不為權(quán)力所惑）的好干部，樹(shù)立起干部隊(duì)伍“干凈干練干事”形象，在全縣形成“多謀發(fā)展怎么辦，少論發(fā)展有多難”、“缺電缺水缺地，發(fā)展斗志不可缺”、“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”、“克難攻堅(jiān)人人有責(zé)，合力興縣就是天職”的濃厚氛圍。特別在當(dāng)前的形勢(shì)下，要大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的精神，敢于探索、敢于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)責(zé)任。既不能硬闖紅燈、更不能自設(shè)紅燈，要及時(shí)快搶綠燈，注意保護(hù)好、發(fā)揮好干部群眾加快發(fā)展的積極性。不僅要講不能做什么，而且要很好地研究能夠做什么、應(yīng)該做什么、必須做什么，掌握政策，順勢(shì)而為，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和選人用人機(jī)制，重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加速人才資源集聚，努力造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷追加源動(dòng)力。

4、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在黨。抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，是新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系、攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和基礎(chǔ)。好的風(fēng)氣，既是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。黨風(fēng)不正，政風(fēng)不純，民風(fēng)也不會(huì)好。營(yíng)造風(fēng)正氣順的氛圍，首先要從黨風(fēng)抓起，從黨政機(jī)關(guān)做起，黨員尤其是廣大黨員干部要做好榜樣，身先士卒，言行一致，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。要眼睛向下，進(jìn)村入戶，經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際，了解群眾的疾苦，傾聽(tīng)群眾的心聲，體會(huì)群眾的心情，做群眾的知心朋友。要切實(shí)增強(qiáng)干部做群眾工作的意識(shí)和能力，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，解決好各種遺留問(wèn)題和發(fā)展中暴露的苗頭性問(wèn)題，以為人民群眾辦實(shí)事、解難題的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的支持擁護(hù)，以良好的形象和無(wú)形的感召力，帶動(dòng)和影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織工作，在堅(jiān)持抓好思想政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善我縣干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，積極推進(jìn)干部人事制度改革，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、落實(shí)科學(xué)發(fā)展有實(shí)效、人民信得過(guò)的干部。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村后備干部的選拔培養(yǎng)力度，做好黨員發(fā)展工作，重點(diǎn)在生產(chǎn)、工作第一線的職工、農(nóng)民和青年中發(fā)展黨員。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央關(guān)于完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提高村干部為民服務(wù)的意識(shí)和致富一方的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”，進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》，以拒腐防變的革命本色贏得群眾的信賴(lài)。

同志們，當(dāng)前長(zhǎng)興的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，牢固樹(shù)立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和群眾觀，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，創(chuàng)新、開(kāi)放、實(shí)干，應(yīng)對(duì)好宏觀形勢(shì)的新變化，實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，努力完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)山水園林型的現(xiàn)代化中等工貿(mào)城市、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：0726市委十一屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議報(bào)告(刪減稿)

搶抓機(jī)遇 加快發(fā)展

奪取儀征“十一五”各項(xiàng)工作全面勝利 ——在中共儀征市委十一屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

費(fèi) 高 云 2010年7月26日

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)和揚(yáng)州市委五屆九次全會(huì)精神，回顧總結(jié)今年以來(lái)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署下半年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，振奮精神、創(chuàng)新實(shí)干，奮力奪取儀征?十一五?各項(xiàng)工作全面勝利。

下面，我代表市委常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。

一、科學(xué)運(yùn)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì) 今年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極弘揚(yáng)?勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、甘于奉獻(xiàn)?的作風(fēng)，全力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生等重點(diǎn)工作，各方面都取得了顯著的成績(jī)。

1、以GDP、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”為標(biāo)志，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)。市委緊緊抓住后金融危機(jī)時(shí)期的機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等重大問(wèn)題及時(shí)研究部署，通過(guò)抓大事、抓關(guān)鍵來(lái)推動(dòng)全局發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)GDP127.6億元，其中市轄GDP100.1億元，分別增長(zhǎng)17.3%、17.2%。完成工業(yè)總產(chǎn)值512.5億元，市轄工業(yè)總產(chǎn)值334.9億元，分別增長(zhǎng)30.7%、25.7%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入24.06億元，地方一般預(yù)算收入9.63億元，分別增長(zhǎng)27.8%、30.1%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100.4億元，增長(zhǎng)25.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?雙過(guò)半?。

2、以整車(chē)項(xiàng)目簽約、華電項(xiàng)目落戶為標(biāo)志，重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。市委以?項(xiàng)目建設(shè)提升年?活動(dòng)為主線，致力于抓大抓重，突出把精力、資源和要素保障聚焦到上汽集團(tuán)、德國(guó)大眾、中石化、中石油、華電等一批中字頭、國(guó)字號(hào)和世界500強(qiáng)企業(yè)上，目前，總投資80億元的上海大眾整車(chē)項(xiàng)目已于本月15日成功簽約，總投資53.3億元的華電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工，其它以依利安達(dá)高精密度線路板、中江能源回收為代表的10個(gè)1億美元、10億元級(jí)的項(xiàng)目加緊推進(jìn)。可以說(shuō)，今年全市的項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、體量變大、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，注重

— 2 — 把招商引資工作作為項(xiàng)目建設(shè)的源頭活水，放大?三節(jié)?的品牌效應(yīng)，突出招商重點(diǎn)，強(qiáng)化招商攻勢(shì)，注重招商實(shí)效，上半年全市合同利用外資1.67億美元，實(shí)際利用外資6204萬(wàn)美元，新增民資注冊(cè)資本50.4億元。

3、以全面小康建成、創(chuàng)衛(wèi)通過(guò)國(guó)家級(jí)暗訪為標(biāo)志，民生事業(yè)持續(xù)改善。市委著眼建設(shè)全面小康社會(huì)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在去年主要指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，高分通過(guò)省民調(diào)中心的民意調(diào)查；創(chuàng)衛(wèi)工作成功通過(guò)國(guó)家級(jí)暗訪。在抓好兩大創(chuàng)建工作的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，完善保障民生的各項(xiàng)制度，辦好改善民生的實(shí)事工程。上半年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10578元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5373元，分別增長(zhǎng)12.2%、14.8%。新農(nóng)合參合率99.8%，新增新農(nóng)保參保人數(shù)13085人。全市高中普通類(lèi)本科上線率再創(chuàng)新高，市高級(jí)技工學(xué)校升格為全省縣級(jí)首家技師學(xué)院，工業(yè)學(xué)校順利創(chuàng)成省四星級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，南師大二附中晉升為省四星級(jí)高中；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)施基本藥物制度。法治儀征、平安儀征建設(shè)深入開(kāi)展，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面得到鞏固和發(fā)展。

4、以濱江新城、農(nóng)民集中居住區(qū)同步建設(shè)為標(biāo)志，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。市委堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)

— 3 — 展方式的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面入手，狠抓推進(jìn)，切實(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。上半年，城市建設(shè)方面，完成城市總體規(guī)劃修編方案，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展濱江新城相關(guān)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步細(xì)化濱江新城、大碼頭歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案。濱江新城建設(shè)框架全面拉開(kāi)，以天寧大道、東園路、健康路為主體的新城區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)初步形成，東園濕地公園、城建展覽館等一批重點(diǎn)工程加緊推進(jìn)。深入推進(jìn)市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治，老城區(qū)改造步伐不斷加快。新農(nóng)村建設(shè)方面，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，全面推開(kāi)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全市共建成農(nóng)民集中居住區(qū)10個(gè)，在建28個(gè)，入住農(nóng)戶約2500戶。農(nóng)村環(huán)境綜合整治和?四位一體?長(zhǎng)效管護(hù)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改善。

5、以深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“七個(gè)正確對(duì)待”主題教育為標(biāo)志，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。今年上半年，市委多次召開(kāi)常委會(huì)、專(zhuān)題會(huì)，研究黨的建設(shè)工作，先后就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以及反腐倡廉等工作作出了具體部署，制定出臺(tái)一系列文件，并抓好工作的落實(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿結(jié)束，市委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。全市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推

— 4 — 直選工作全面推開(kāi)。政府機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，深入開(kāi)展?七個(gè)正確對(duì)待?主題教育和干部警示教育活動(dòng)。同時(shí)，人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用、積極履行職能，黨校、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)、人武、雙擁、檔案、黨史、老干部和群團(tuán)等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。

總結(jié)上半年的工作，可以用一句話概括，就是儀征的大事多、要事多、喜事多。其中，令全市人民最受鼓舞、倍感振奮的就是上海大眾30萬(wàn)輛整車(chē)項(xiàng)目的成功簽約。這個(gè)項(xiàng)目是全市上下經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦工作，歷經(jīng)上汽集團(tuán)、德國(guó)大眾權(quán)威專(zhuān)家嚴(yán)格的兩輪比選和多方論證，在江蘇、廣東、浙江三省七市白熱化的激烈角逐中脫穎而出的。這個(gè)項(xiàng)目的成功落戶，凝聚著全市上上下下、方方面面的心血和汗水。它是儀征歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果；它是廣大干部群眾多年來(lái)鍥而不舍、永不言棄，為振興汽車(chē)、圓夢(mèng)汽車(chē)孜孜以求的結(jié)果；它是全市上下團(tuán)結(jié)一致、創(chuàng)新實(shí)干，為贏得項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)全力拼搶的結(jié)果。特別是汽車(chē)工業(yè)園黨工委、管委會(huì)，在周農(nóng)生同志、王長(zhǎng)田同志的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，一班人在大局面前、在政治面前不計(jì)得失、不辭辛勞、同心同力，為項(xiàng)目的落戶、為儀征的發(fā)展立下了汗馬功勞，— 5 — 他們的這種精神是?勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、甘于奉獻(xiàn)?的生動(dòng)寫(xiě)照。在此，我代表市委向他們以及所有參與項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時(shí)，市委決定將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候舉行總結(jié)表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰為項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的園區(qū)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，讓他們身披紅花，給他們記功發(fā)獎(jiǎng)，使他們既得到政治上的榮譽(yù)，又得到物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)然，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著一些問(wèn)題和不足。盡管全市經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但與周邊縣市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，發(fā)展的速度還不夠快，特別是產(chǎn)業(yè)的集聚度、自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高；盡管項(xiàng)目建設(shè)取得了突破，但外資招引低于序時(shí)，項(xiàng)目落地率還不高，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；盡管民生事業(yè)有了改善，但老百姓的收入水平還有待進(jìn)一步提高，維護(hù)穩(wěn)定的壓力還很大；少數(shù)機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，等等。這些都需要我們高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、搶抓機(jī)遇，在加快發(fā)展中增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 機(jī)遇是寶貴的發(fā)展資源，不多得，不可失。回首儀征的發(fā)展歷程，我們無(wú)不感到儀征的每一次大發(fā)展都是在搶抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇、抓牢機(jī)遇中贏得的。這次上海大眾整

— 6 — 車(chē)項(xiàng)目順利落戶，是儀征發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，為儀征新一輪發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。

這個(gè)項(xiàng)目給我們帶來(lái)最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，就是能夠有效提升儀征的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，它的影響力和帶動(dòng)力是其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的。就一個(gè)地區(qū)而言，一個(gè)重大整車(chē)項(xiàng)目的落戶，能為上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的增值，在經(jīng)濟(jì)方面的波及效能可以達(dá)到本身產(chǎn)值的3-5倍。上海大眾整車(chē)項(xiàng)目作為上汽集團(tuán)與德國(guó)大眾攜手拓展中國(guó)市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略布點(diǎn)，將在儀征形成一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)桿式整車(chē)生產(chǎn)基地，其規(guī)模和水平在國(guó)內(nèi)是屈指可數(shù)的，龍頭效應(yīng)和輻射作用也是前所未有的。同時(shí)，儀征一直擁有良好的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以活塞環(huán)為代表的內(nèi)燃機(jī)配件行業(yè)走在全國(guó)前列。在產(chǎn)業(yè)布局上，作為上汽自主品牌生產(chǎn)基地，儀征在去年已被納入全省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在配套半徑上，儀征200公里范圍內(nèi)擁有南汽名爵、江寧福特、鹽城悅達(dá)、安徽奇瑞等四家乘用車(chē)生產(chǎn)基地，規(guī)劃總產(chǎn)能超過(guò)100萬(wàn)輛，一大批零部件制造商在這一區(qū)域高度集聚。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年儀征的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速集聚的利好態(tài)勢(shì)，逐步形成一個(gè)系統(tǒng)龐大、覆蓋周邊的高端汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群，并成為引領(lǐng)儀征未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

— 7 — 這個(gè)項(xiàng)目給我們帶來(lái)最廣泛的機(jī)遇，就是能夠觸動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，推動(dòng)儀征重整河山。一個(gè)項(xiàng)目可以催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)一座城市。上海安亭依托上海大眾生產(chǎn)基地，由一個(gè)普通小鎮(zhèn)一躍成為享譽(yù)全球的國(guó)際汽車(chē)城。80年代，儀征因儀化項(xiàng)目的落戶而撤縣建市。這次上海整車(chē)項(xiàng)目的落戶，為儀征帶來(lái)的不僅是30萬(wàn)輛整車(chē)，還有千億元規(guī)模的產(chǎn)值，相當(dāng)于今年全市的工業(yè)總產(chǎn)值；更有15萬(wàn)的新增人口，接近于全市中心城區(qū)現(xiàn)有人口。這就意味著單這一個(gè)項(xiàng)目，就能讓全市工業(yè)規(guī)模和城市人口翻一番。這些都足以支撐儀征這座857平方公里的縣級(jí)城市改換新顏，產(chǎn)生天翻地覆的變化。這就要求我們必須重新審視全市域規(guī)劃、重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展、重新審視社會(huì)管理，通過(guò)城市、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調(diào)整，加快城市規(guī)模擴(kuò)張和功能提升，加大政策配套和資源整合力度，進(jìn)一步彰顯汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，形成產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的良好格局。

這個(gè)項(xiàng)目給我們帶來(lái)最深遠(yuǎn)的機(jī)遇，就是能夠帶動(dòng)人的全面進(jìn)步和城市文明的整體提升。儀征自古就是一座人文薈萃、兼收并蓄的城市。隨著近年來(lái)園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境改善，儀征的魅力不斷彰顯，整個(gè)城市涌動(dòng)著現(xiàn)代的氣息與發(fā)展的活力。這次上海大眾整車(chē)項(xiàng)

— 8 — 目的落戶，在為儀征帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更為我們打開(kāi)了一扇面向世界的窗口，架起了一座聯(lián)接國(guó)際、對(duì)外開(kāi)放的橋梁。先進(jìn)的發(fā)展理念、外來(lái)多元的文化和現(xiàn)代的生活方式，將極大地?cái)U(kuò)寬我們的思維和眼界，影響我們的行為和習(xí)慣，推動(dòng)儀征市民素質(zhì)向前邁進(jìn)一大步，形成海納百川、開(kāi)放包容的城市特質(zhì)。

可以說(shuō)，當(dāng)前，儀征的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。全市上下要以整車(chē)項(xiàng)目的落戶為契機(jī)，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為工作的主基調(diào)，乘勢(shì)而上，積極作為，將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)化為發(fā)展的勝勢(shì)。

搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，需要我們保持清醒的頭腦。發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是形勢(shì)好，越要保持頭腦清醒。成績(jī)只屬于過(guò)去，儀征的發(fā)展又站在新的起跑線上，一切工作都要?dú)w于原點(diǎn)。在我們?yōu)檎?chē)項(xiàng)目落戶歡欣鼓舞的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目雖然簽約了，后續(xù)的工作還很多；爭(zhēng)取到了大項(xiàng)目，不等于能建設(shè)好大項(xiàng)目；抓到一手好?牌?，不一定能打得出來(lái)。當(dāng)年我們雖然爭(zhēng)取到了儀化這個(gè)項(xiàng)目，但卻沒(méi)有打好這張?牌?，造成了?墻內(nèi)開(kāi)花墻外香?。因此，在機(jī)遇面前，我們必須更加審慎，不能有絲毫的自滿和懈怠，在發(fā)展中多一些冷思考，力戒浮躁，踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)真謀劃汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的

— 9 — 大發(fā)展推動(dòng)儀征經(jīng)濟(jì)的大跨越。

搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，需要我們樹(shù)立爭(zhēng)先的意識(shí)。在前不久召開(kāi)的省委十一屆八次全會(huì)上，梁保華書(shū)記指出，?各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培育更多同行業(yè)中的‘第一’或‘唯一’?。我們要以整車(chē)項(xiàng)目落戶為動(dòng)力，堅(jiān)持?總體工作爭(zhēng)一流，單項(xiàng)工作創(chuàng)特色?，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步樹(shù)立?敢與強(qiáng)手比高低?的趕超意識(shí)，不斷在對(duì)照先進(jìn)找差距中樹(shù)立新標(biāo)桿。要用不甘落后的追求、自我加壓的精神，激發(fā)全市上下比速度、比效益、比成績(jī)，爭(zhēng)奪更多第一，爭(zhēng)創(chuàng)更多特色。

搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，需要我們弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。推進(jìn)儀征大發(fā)展，既要有敢于超越的豪邁勇氣，更要有實(shí)事求是的科學(xué)精神。這次上海大眾整車(chē)項(xiàng)目的落戶，使得儀征的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，任何浮夸都可能使付出的努力前功盡棄，任何虛假都可能使儀征的形象毀于一旦。要講求工作實(shí)效，眼光再遠(yuǎn)一點(diǎn)，起點(diǎn)再高一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)看準(zhǔn)了的事情，要靜下心來(lái)、沉下身子，咬定目標(biāo)、埋頭實(shí)干；對(duì)發(fā)展中的困難，要迎難而上、善于作為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

三、乘勢(shì)而上，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù) 今年是?十一五?收官之年，做好下半年的工作，對(duì)

— 10 — 于全面實(shí)現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標(biāo)，為?十二五?發(fā)展起好步開(kāi)好局，具有十分重要的意義。要圍繞今年各項(xiàng)工作的總體要求，咬定目標(biāo)，把握關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，確保全面超額完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì) 隨著一批重特大項(xiàng)目的落戶，儀征的產(chǎn)業(yè)體系更加充實(shí)，?3+3?產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明朗。要充分利用好這一機(jī)遇，將項(xiàng)目落戶的契機(jī)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，積極構(gòu)建符合自身實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的根本要求。對(duì)儀征而言，當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的就是要牢牢抓住整車(chē)項(xiàng)目落戶的機(jī)遇，立足于早，立足于搶?zhuān)ψ龊闷?chē)零部件這篇大文章。要圍繞整車(chē)重大項(xiàng)目發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)打造國(guó)際一流汽車(chē)城的目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局好整車(chē)生產(chǎn)、零部件配套、物流服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能區(qū)。要借鑒昆山集聚筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整車(chē)零部件進(jìn)行逐一解剖、逐一研究，按照門(mén)類(lèi)、區(qū)域、配套半徑制定招商目錄和招商計(jì)劃。要借助上海大眾的品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合招商、專(zhuān)題招商，加快推進(jìn)汽車(chē)蓬墊、車(chē)輪、內(nèi)飾、輪轂、連桿、座椅等項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，到年底要力

— 11 — 爭(zhēng)與50家以上零部件企業(yè)簽訂入園協(xié)議，盡快構(gòu)筑出服務(wù)整車(chē)項(xiàng)目的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好整車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌抓好其他幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進(jìn)建滔30萬(wàn)噸苯酚/丙酮、海成化工30萬(wàn)噸異丙苯、亞?wèn)|石化EA/EOD等一批大項(xiàng)目，努力構(gòu)建乙烯、丙烯、芳烴三條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，確保今年底石化產(chǎn)業(yè)形成300億元的產(chǎn)業(yè)集群。船舶產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沿江岸線資源的整合，促進(jìn)資源向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中。積極打造船舶零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建要素流通市場(chǎng)、骨干造船企業(yè)、優(yōu)勢(shì)配套企業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，今年底船舶制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到200億元。新興產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)在高精密度線路板、有色金屬循環(huán)利用、LED燈具設(shè)計(jì)制造、新型節(jié)能燈生產(chǎn)等重要節(jié)點(diǎn)上形成先發(fā)效應(yīng)。

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚最終要落實(shí)在具體的企業(yè)上。今年5月，我們專(zhuān)門(mén)組織了相關(guān)部門(mén)和40家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人赴江都、寶應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)做大做強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的效果。下一步，要大力實(shí)施企業(yè)?換檔升級(jí)?工程，通過(guò)開(kāi)展?雙學(xué)、雙創(chuàng)、雙比?和?一化、二優(yōu)、三扶持?兩項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，推動(dòng)?微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)邁億元、億元企業(yè)做龍頭?，確保今年?5115?目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

— 12 — 二要加緊項(xiàng)目推進(jìn)。今年以來(lái)，全市的項(xiàng)目建設(shè)總體勢(shì)頭較好，但我們絕不能沾沾自喜，有所懈怠。要繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為全局工作的重中之重，努力在全市上下形成一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干的生動(dòng)格局。要強(qiáng)化項(xiàng)目招引。咬定全年目標(biāo)，力度不減，任務(wù)不降，大干三季度，千方百計(jì)彌補(bǔ)上半年外資利用方面的缺口，確保全年實(shí)際利用外資3.12億美元、新增民資注冊(cè)資本80億元的目標(biāo)必成。要突出重大項(xiàng)目招商，園區(qū)要瞄準(zhǔn)10億元級(jí)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)億元級(jí)項(xiàng)目，集中力量，全力突破，力爭(zhēng)全年再招引3-4個(gè)10億元級(jí)重大項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子就是服務(wù)班子的意識(shí)，按照?一號(hào)工程、一把手負(fù)責(zé)，一條線服務(wù)、一路綠燈?的要求，圍繞在建的255個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是12個(gè)1億美元、10億元級(jí)重大項(xiàng)目，實(shí)行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、項(xiàng)目實(shí)施方?三位一體?的關(guān)聯(lián)推進(jìn)方式，真正使項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體責(zé)任人，確保上海大眾整車(chē)項(xiàng)目全面開(kāi)工，上汽SUV項(xiàng)目、中江能源回收、二十一世紀(jì)新能源裝備、志成再生資源等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，華電熱電聯(lián)產(chǎn)、依利安達(dá)高精密度線路板、舜天造船二期等項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化載體建設(shè)。各園區(qū)要站在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為項(xiàng)目配套的高度，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善園區(qū)配套功能，筑好?飛機(jī)?落戶的?跑道?。

— 13 — 尤其是汽車(chē)工業(yè)園要重點(diǎn)圍繞整車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，精心謀劃，超前作為，加緊推進(jìn)場(chǎng)地平整、道路管網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)性配套服務(wù)工作，保障整車(chē)項(xiàng)目快速推進(jìn)。

三要加速創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力，使更多的創(chuàng)新成果在儀征轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要在細(xì)分創(chuàng)新領(lǐng)域上下功夫。瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，以三大工業(yè)園區(qū)為依托，制定扶持政策，積極吸引汽車(chē)、化工、舶舶等專(zhuān)業(yè)知名院校和科研機(jī)構(gòu)入園，謀劃構(gòu)建汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代造船、石油化工三大公共技術(shù)平臺(tái)。搶抓新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力在3G平板電腦、移動(dòng)云計(jì)算平臺(tái)、IPTV、高端3G智能手機(jī)等終端信息平臺(tái)及物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上求突破，形成儀征新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。要在構(gòu)筑創(chuàng)新載體上下功夫。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)帶動(dòng)性、關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)，真正掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造自主品牌。抓緊推進(jìn)萬(wàn)事通通訊省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、史福特光電省級(jí)博士后工作站、玄武巖連續(xù)纖維省級(jí)院士工作站等?兩站兩中心?建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家。加強(qiáng)與清華大學(xué)、四川大學(xué)等高等院校、科研院所的溝通聯(lián)系，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)今年形成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50件以上。要在吸引創(chuàng)新人才上下功夫。充分放大一批海歸博士來(lái)儀創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，大力實(shí)

— 14 — 施?人才引進(jìn)111工程?，突出對(duì)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新核心人才和產(chǎn)業(yè)急需人才的招引，為儀征產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

四要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。大項(xiàng)目的落戶，為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展拓展了空間。要按照?發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?的要求，加快配套制造業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)展都市型服務(wù)業(yè)。具體講，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上。沿著汽車(chē)及零部件、石化、鋼鐵三大方向，加快物流企業(yè)集聚集群，不斷降低制造業(yè)成本。特別是汽車(chē)物流業(yè)要以汽車(chē)物流園為依托，充分發(fā)揮上汽賽克物流龍頭作用，積極吸引與上海大眾配套的專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)及其他配套性物流企業(yè)入駐，構(gòu)筑出服務(wù)整車(chē)項(xiàng)目的物流體系，確保年內(nèi)建成省級(jí)汽車(chē)物流集聚區(qū)。積極實(shí)施企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離試點(diǎn)工作，加快企業(yè)內(nèi)置服務(wù)功能的市場(chǎng)化、社會(huì)化。在都市型服務(wù)業(yè)發(fā)展上。立足對(duì)三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的承載與分工，依托真州東路和解放東路兩個(gè)線性區(qū)域，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展，形成商業(yè)特色街區(qū)。進(jìn)一步拓展和延伸城市服務(wù)承載功能，依托濱江新城，著力構(gòu)建一個(gè)符合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集科技、教育、金融、商務(wù)、居住于一體的城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌為要，在城鄉(xiāng)一體化中拓展發(fā)展空間 加速新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是儀征搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的必然選擇。從工作層面講，要切實(shí)抓好三點(diǎn)。

一是打造富有品位的濱江新城。濱江新城是儀征提升城市形象，努力為產(chǎn)業(yè)配套、為園區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)性工程，也是儀征未來(lái)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。它的啟動(dòng)建設(shè)要在品位、功能、特色、可持續(xù)上下功夫，力求做到三個(gè)?精?。一要精當(dāng)規(guī)劃。按照謀定而后動(dòng)的思路，進(jìn)一步深化與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的溝通與合作，修改完善《城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濱江新城概念性城市設(shè)計(jì)》，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)新城建設(shè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。同時(shí)，要抓緊編制濱江新城各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效益。二要精致打造。堅(jiān)持?布局優(yōu)化、配套成網(wǎng)、功能完備?的原則，加快推進(jìn)天寧大道、迎賓館、紅旗花苑、五一花苑等一批重點(diǎn)工程。要把建設(shè)新城與美化新城結(jié)合起來(lái)，突出?水景相融?，加快推進(jìn)東園濕地公園、紅旗河景觀帶工程建設(shè)，打造生態(tài)碧水長(zhǎng)廊。全面推開(kāi)濱江新城拆遷工作，今明兩年完成80萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。三是要精細(xì)管理。要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為龍頭，加快創(chuàng)衛(wèi)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保年內(nèi)創(chuàng)衛(wèi)工作通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)考核。充分整合城市管理資源，運(yùn)用數(shù)字化管理手段，不斷提高

— 16 — 管理效能。

二是打造富有特色的現(xiàn)代集鎮(zhèn)。要把集鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，擺上位置，加快建設(shè)。要不斷完善集鎮(zhèn)功能。按照建設(shè)?五個(gè)一?的要求，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升集鎮(zhèn)的承載力和集聚力。特別是謝集、大儀兩個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，要善于運(yùn)用市場(chǎng)化、多元化方式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)。大儀要發(fā)揮四縣通衢的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立建設(shè)小城鎮(zhèn)的思路，加快集鎮(zhèn)外延拓展、內(nèi)涵提升，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心。謝集要圍繞建設(shè)山水生態(tài)型集鎮(zhèn)的目標(biāo)，提升集鎮(zhèn)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)水平。要積極壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。儀征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在揚(yáng)州的排名一直不高，要按照爭(zhēng)先進(jìn)位的要求，瞄準(zhǔn)打造百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為抓手，狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)，全力打造無(wú)紡、機(jī)械、電子等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。

三是打造富有活力的新型農(nóng)村。一方面，要加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為儀征工作的一個(gè)特色、一個(gè)亮點(diǎn)，下一步不僅要保持，還要放大。要在完成修建性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃點(diǎn)布局，將現(xiàn)在的199個(gè)點(diǎn)調(diào)整縮減到100個(gè)左右。要按照?四通一平?的要求，加快各個(gè)規(guī)劃點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力打造出一批個(gè)性

— 17 — 鮮明、風(fēng)格別致的特色農(nóng)村新型社區(qū)，確保今年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個(gè)200戶以上的集中居住區(qū)。另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，放大三個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，加快發(fā)展茶果、設(shè)施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)，確保年內(nèi)全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到32萬(wàn)畝。

3、堅(jiān)持以人為本，在改善民生中營(yíng)造發(fā)展氛圍 人民群眾是儀征搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的力量源泉。要在民生基本問(wèn)題得到解決的情況下，加快建設(shè)幸福民生。

一是促進(jìn)富民增收。始終堅(jiān)持富民優(yōu)先，多渠道、多層次、多區(qū)域開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間，激勵(lì)更多群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先做好零就業(yè)家庭成員、殘疾人、?4050?人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。確保全年采集就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2萬(wàn)元和8800元。強(qiáng)化合作互助，加快農(nóng)村?三大合作?組織發(fā)展，推動(dòng)共同致富。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。

二是發(fā)展民生事業(yè)。堅(jiān)持把民生事業(yè)的投入和建設(shè)重點(diǎn)向基層、向農(nóng)村、向農(nóng)民傾斜，落實(shí)好新農(nóng)村實(shí)事工程，— 18 — 深化農(nóng)村改廁、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完成中線區(qū)域供水工程，加快農(nóng)村有線電視發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源合理流動(dòng)，確保創(chuàng)成區(qū)域教育現(xiàn)代化（縣）市。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力形成基本醫(yī)療救助?15分鐘健康服務(wù)圈?。進(jìn)一步完善食品藥品安全預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急體系，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升食品藥品監(jiān)管成效。

三是提升保障水平。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，年內(nèi)確保新農(nóng)保新增參保44540人、參保率達(dá)90%。完善最低保障和五保供養(yǎng)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)，實(shí)施敬老院配套設(shè)施建設(shè)工程。做好無(wú)固定收入重殘人員生活救助工作，全面落實(shí)孤兒救助政策。加快健全城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)換制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)?一卡通?。加緊推進(jìn)幸福家園二期300套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，探索公共租賃房建設(shè)，不斷完善多層次、全覆蓋的住房保障體系。

4、堅(jiān)持文明為魂，在提升軟實(shí)力中樹(shù)立發(fā)展形象 文明是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、社會(huì)和諧的標(biāo)志。要堅(jiān)持把提升文明程度作為增強(qiáng)軟實(shí)力的重要抓手，全面增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一是塑造文明市民。大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，突

— 19 — 出新時(shí)期城市精神培塑，組織開(kāi)展?建設(shè)汽車(chē)城，爭(zhēng)做文明人?主題實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)迅速掀起爭(zhēng)做文明人熱潮。要充分發(fā)揮宣傳輿論引領(lǐng)作用，廣泛宣傳在公益事業(yè)、助殘幫困等活動(dòng)中出現(xiàn)的感人事跡和?儀征好人?，以及在項(xiàng)目服務(wù)、城市建設(shè)等工作中涌現(xiàn)的 ?勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、甘于奉獻(xiàn)?的典型，起到對(duì)全市教育引導(dǎo)作用。積極放大揚(yáng)劇團(tuán)和農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)的品牌效應(yīng)，力推一批基層歡迎、具有影響力的文藝精品，加快文化儀征建設(shè)。深入實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展公共交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷加大宣傳教育和執(zhí)法管理力度，加強(qiáng)車(chē)站、賓館等行業(yè)管理，倡導(dǎo)文明言行，擦亮城市窗口。

二是建設(shè)生態(tài)文明。瞄準(zhǔn)明年建成國(guó)家生態(tài)市的目標(biāo)，不斷加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、生態(tài)村等建設(shè)，確保年內(nèi)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行最嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和環(huán)境保護(hù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排。以提高群眾對(duì)生態(tài)的滿意率為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市污水處理廠異地新建、青山污水處理廠二期等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)綠化工作，全面改善城市環(huán)境。積極探索以丘陵山區(qū)對(duì)城市工業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩剑?guī)劃建設(shè)好以棗林灣生態(tài)園為龍頭的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，努力使北部丘

— 20 — 陵山區(qū)成為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳地。

三是推進(jìn)法治文明。以獲得?法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位?為契機(jī)，深入實(shí)施法治惠民工程。加強(qiáng)法治文化陣地和載體建設(shè)，不斷深化法制宣傳教育和法治實(shí)踐，確保圓滿完成?五五?普法。扎實(shí)推進(jìn)市法治中心、?12345?市民服務(wù)熱線規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)利益訴求。著力健全特殊人群常態(tài)化幫教管控機(jī)制，加強(qiáng)沿江區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。強(qiáng)化維穩(wěn)信息預(yù)警，完善應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊、車(chē)站廣場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大治安案件、重大群體性事件、重大安全事故。

在努力實(shí)現(xiàn)?十一五?發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還要謀劃好?十二五?，完成好相關(guān)規(guī)劃的編制工作，這是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，發(fā)改委已經(jīng)形成了規(guī)劃的基本思路，正在廣泛征求各方意見(jiàn)。下一步，要集思廣益，集中精力，認(rèn)真做好儀征?十二五?規(guī)劃編制工作。具體要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是目標(biāo)定位。當(dāng)前儀征已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正在向更高水平小康社會(huì)、基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。伴隨著重大項(xiàng)目落戶，儀征在謀劃?十二五?時(shí)不能用一般的思路、一般的發(fā)展速度來(lái)考慮問(wèn)題，要按照超常規(guī)、跨越式的要求，瞄準(zhǔn)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣目標(biāo)，高點(diǎn)定

— 21 — 位、率先發(fā)展。二是重大問(wèn)題研究。充分考慮儀征發(fā)展的特殊階段，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設(shè)、文明開(kāi)放等重大問(wèn)題的分析研究，進(jìn)一步理清發(fā)展戰(zhàn)略，提出重大舉措。三是規(guī)劃銜接。充分考慮國(guó)家、省、揚(yáng)州?十二五?規(guī)劃的要求，做到各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)相銜接，努力使儀征在政策、項(xiàng)目、資金等方面得到更多的支持。充分考慮群眾的需求和愿望，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，提高透明度和社會(huì)參與度，使?十二五?規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，努力使規(guī)劃成為引領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為儀征加快發(fā)展提供政治保證 搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)攬，扎實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層黨組織既是黨員爭(zhēng)優(yōu)的組織者，也是組織創(chuàng)先的實(shí)踐主體。要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以黨員的優(yōu)秀支撐組織的先進(jìn)。要結(jié)合工作實(shí)際、突出實(shí)踐需要，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等當(dāng)前中心工作有機(jī)融合，與本職崗位有機(jī)結(jié)合，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、融合到為民辦事中，以各級(jí)黨組織和廣大黨員的模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)目標(biāo)一致、同心干事。

2、以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，不斷提高黨員干部素質(zhì)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。要堅(jiān)持不懈、深入推進(jìn)，著力引導(dǎo)黨員干部在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作，不斷提升政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要圍繞搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，通過(guò)多種途徑，幫助廣大黨員干部掌握新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化等方面知識(shí)，使大家眼界、思路、胸襟更開(kāi)闊，能力更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，強(qiáng)化試點(diǎn)單位示范作用，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。

3、以干部人事制度改革為契機(jī)，著力優(yōu)化選人用人機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選工作，完成140個(gè)村黨組織和36家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公企業(yè)等領(lǐng)域黨組織換屆公推直選工作，為面上推廣提供借鑒。要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把是否具有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、善謀善為的科學(xué)方法、親力親為的工作作風(fēng)、敢作敢為的擔(dān)當(dāng)胸懷和有所作為的工作業(yè)績(jī)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正形成重品行、重業(yè)績(jī)、重公認(rèn)，充滿活力的選人用人機(jī)制。要加強(qiáng)干部選拔交流，推進(jìn)人才到基層鍛煉、干部從一線選拔。

4、以構(gòu)建陽(yáng)光發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，全面提升黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，扎實(shí)推

— 23 — 進(jìn)?七個(gè)正確對(duì)待?主題教育，不斷筑牢反腐倡廉防線。嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表監(jiān)督工作。要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)遇面前、在發(fā)展面前要擺正位置，把工作和事業(yè)看得重一些，把權(quán)力和利益看得輕一些，形成心齊、勁足、實(shí)干的整體。各機(jī)關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，既要做管理者，更要做服務(wù)者；既要依法行政，更要保駕護(hù)航。要注重工作實(shí)效，不求過(guò)程轟轟烈烈，但求結(jié)果實(shí)實(shí)在在。

同志們，儀征的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，良好的態(tài)勢(shì)催人奮進(jìn)，美好的前景令人振奮。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指引下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為順利完成?十一五?各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)儀征發(fā)展新局面而努力奮斗！