第一篇：在市委九屆十四次全體(擴大)會議上的講話

團結奮進 乘勢而上

全面提高湘潭經濟社會發展水平

——在市委九屆十四次全體（擴大）會議上的講話

陳 潤 兒

（2005年11月18日）

同志們: 這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆十次全會精神，討論研究未來五年經濟社會發展的目標和措施。

前不久召開的黨的十六屆五中全會是一次重要會議，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，明確提出了“十一五”時期我國經濟社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施，是指導我們今后五年工作的綱領性文件。在隨后召開的省委八屆十次全會上，正午書記、伯華省長分別作了講話，傳達了五中全會精神，總結了全省“十五”期間的成績，分析了面臨的發展形勢，提出了未來五年的要求。全會討論通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟社會發展第十一個五年規劃的建議》。我們要深刻領會中央和省委全會精神，認清形勢，把握全局，精心謀劃，科學制定湘潭未來五年經濟社會發展的規劃，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。現在，我根據市委常委會議討論的意見講四個問題。

一、認真總結“十五”期間取得的成績和經驗

即將過去的五年，是全市廣大干部群眾積極進取、團結奮斗、開拓創新、加快發展的五年。五年來，我們認真執行中央的方針政策和省委的重大部署，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圍繞打造“三個中心”，努力加快“三化”進程，推動了經濟社會的全面協調快速發展。

發展速度加快。預計“十五”期末，全市地區生產總值可達388億元，比2000年增長74.3％，年均增長11.8％，比“九五”快3.7個百分點，比全省高1.8個百分點。工業增加值可達141億元，比2000年增長1.1倍，年均增長16％左右，比“九五”快9.3個百分點，比全省高3個百分點。財政總收入可達36億元，其中地方收入可達24億元，比2000年增長166.78％，年均增長21.78％，比“九五”快17.78個百分點，比全省高4.67個百分點。對外貿易可達6億美元，比2000年增長327.1％，年均增長34％，比“九五”快27.8個百分點，比全省高15個百分點。

經濟實力增強。預計“十五”期末全市經濟總量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，總量排位由第11位上升到第8位。規模工業的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，總量 排位由第6位上升到第4位。地方財政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，總量排位由第11位上升到第7位，其中市本級財政收入在全省14個市州中排名第4位。對外貿易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企業利潤的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地區生產產值、人均規模工業產值、人均地方財政收入均可躍居全省第二位。

社會事業進步。“十五”時期是全市社會事業投入最多、發展最快的時期。科技不斷進步。五年共有87項科技成果獲得國家和省部級科技進步獎，居全省前列。預計今年全市高新技術產業產值將達到145億元，比2000年增長1.9倍。教育全面發展。基礎教育得到鞏固，義務教育全面普及。高中教育不斷擴大，每萬人普高在校學生位居全省第一。高等教育快速發展，教育資源不斷優化，學科建設成效顯著，教學質量明顯提高，科研創新能力增強，辦學規模逐年擴大，在校學生超過十萬人。職業教育不斷發展，結構逐步優化，規模迅速擴大。醫療衛生事業得到加強。公共衛生體系建設逐步推進，提高了防御突發性流行病的能力。文化設施不斷改善，群眾文化日益活躍。廣播電視設施建設得到全面加強，網絡傳輸、節目制作水平不斷提高。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育成績不斷刷新。計劃生育繼續保持全省先進稱號。

生活水平提高。預計“十五”期末全市城鎮居民和農村居民人均純收入將分別接近10000元和超過4000元，比2000年分別增長60%左右和50%以上。居民消費能力不斷增強。預計今年全市 社會消費品零售總額將達到120億元左右，五年年均增長11.6％。居民衣食住行等基本生活條件明顯改善，信息、通訊、住宅、汽車等新的消費熱點已經形成。勞動就業緊張局面有所緩解。通過實施“城區五萬人就業工程”，五年新增城鎮就業人員數19.2萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。社會保障體系不斷健全。全市參保企業退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活費做到了按時足額發放。城市最低生活保障范圍擴大、標準提高，做到了應保盡保。城市職工醫療保險平穩運行，并先后啟動了工傷、生育保險。

城鄉面貌改善。按照拓寬框架、完善功能、美化空間、打造中心、提高品位的要求，大力推進中心城市建設。“十五”期間全市投入城市建設資金42.76億元，是“九五”時期的4倍。興修了北二環、吉安路、絲綢路、書院路等12條道路，改造了建設路、芙蓉路、韶山路等13條道路，拉開了城市框架。城區面積由2000年的45平方公里增加到72平方公里。廣電中心、湘潭大劇院、群眾藝術館、白石紀念館、東方紅廣場等一批文化設施的建設和交通、環保、電力、通訊、供水、燃氣等一批基礎設施的建設，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公園的建設和改造，錦源、芙蓉等廣場的建設和完善，美化了城市環境。通過開展“一化三清”、創建文明城市，強化了城市管理，城市品位得到提高，人居環境不斷改善。隨著公路、電網、水利、通訊、電視等基礎設施的建設和人居條件的改善，農村面貌發生了新的變化。“十五”期間的五年，是經濟快速發展的五年，社會全面進步的五年。這些成績的取得，離不開中央、省委的正確領導，離不開歷屆班子的工作基礎，離不開全市人民的共同努力。總結“十五”以來的實踐，我們可以從中得出以下六條基本經驗：

1．全面把握宏觀形勢，搶抓發展機遇。能否正確把握形勢，主動搶抓機遇，積極應對挑戰，它既考驗一個班子的領導能力，又影響一個地方的健康發展。“十五”初期，隨著亞洲金融危機基本結束，全球經濟逐步回升，市場開放日趨擴大，我們適時提出了以大開放促大投入、以大投入促大發展的工作思路，主動承接產業轉移，積極吸納外來資金，不斷加大投入力度，大力推進產業建設。一批園區啟動開發，一批項目開工建設。“十五”期間完成全社會固定資產投資514億元，年均增長25.3％。特別是后三年投資達到380億元，帶動了結構調整，增強了發展后勁。面對國家實施宏觀經濟調控政策，我們調整思路，積極應對，堅持在調控中發展，在發展中調控，并著力化解和有效規避土地、資金、政策的制約，從而保持了持續快速發展局面。五年來的實踐告訴我們，機遇既觸手可及，又稍縱即逝，抓住機遇就能贏得發展，失去機遇就會耽誤發展。

2．始終突出經濟建設，推動全面發展。經濟建設是社會事業發展的基礎，社會事業發展是經濟建設的條件。經濟與社會的全面協調發展是實現科學發展的根本要求。然而，發展是主題，經濟是中心。因此，我們始終抓住發展不放，扭住中心不松，促進 經濟與社會協調發展。五年來，圍繞經濟建設這個中心，以經濟結構調整為主線，以工業經濟的迅速壯大帶動產業結構調整。全市產業結構的比重，由2000年的17：36：47調整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公經濟的快速發展帶動資本結構調整。非公經濟的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城鎮經濟的規模擴張帶動就業結構的調整。五年中轉移了47萬農村勞動力就業。以培育產業優勢為目標，圍繞打造先進制造業、現代物流業和休閑旅游業“三個中心”，積極推動產業集群。隨著一批骨干企業的壯大和一批園區經濟的發展，產業優勢逐步顯現。以實施項目建設為重點，重點抓了湘鋼、湘電等一批企業的擴建，吉利、風光等一批企業的上馬和湘機、江麓、江南、湘鋁、湖鐵等一批企業的改造。“十五”期間工業技改投入達170億元，比“九五”增長2.9倍，增強了經濟發展后勁。通過調整經濟結構，實施項目建設，促進了產業升級，加快了經濟發展，增強了綜合實力，為社會事業全面進步創造了條件，打下了基礎。

3．不斷深化體制改革，擴大對外開放。改革出活力，開放出效率。我們不斷深化改革，努力擴大開放，切實消除制約經濟社會發展的體制障礙和市場壁壘。特別是黨的十六大以后，我們堅持以思想的大解放促進市場大開放，極大地激發了社會活力，優化了資源配置，加快了發展速度，提高了經濟效益。堅持以產權制度改革為核心，大力推進國有企業改革。近90％的市屬中小國有企業進行了產權制度改革，一大批國有企業重新煥發出生機和 活力。全力支持中央、省屬國有大企業搞好“主輔剝離”，實現產權主體多元化。堅持以增加農民收入為重點，大力推進農村體制改革。農村稅費、土地流轉、糧食流通體制改革和以經濟合作組織為紐帶的農村服務體制改革，極大地調動了農民群眾的生產積極性，有力地促進了產業結構調整，加快了農業產業化進程。堅持以發展非公經濟為重點，大力推進投資體制改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力招商引資，擴大社會投入。“十五”期間全市實際利用外資5.36億美元，為“九五”的1.7倍，年均增長38％；引進吸納內資122億元，為“九五”的3.3倍。

4．必須堅持城鄉統籌，促進協調發展。城鄉統籌、區域協調是現代經濟社會發展的客觀要求和全面建設小康社會的根本途徑。五年來，我們堅持以城市帶動農村、以工業提升農業的發展方向，促進城鄉一體，協調發展。認真把握現代經濟的本質特征，加快城市經濟發展，提高城市輻射功能。通過產業升級和城市擴張，強化要素集聚功能，增強城市帶動效應，從而為轉移農村勞動力、發展農產加工業開辟了途徑。與此同時，通過增加政府直接投入和加大財政轉移支付，支持縣域經濟發展，加快中心城鎮建設，發展農村社會事業，一個城鄉協調、共同發展的局面正在形成。

5．積極營造和諧環境，維護社會穩定。發展是和諧社會環境的基礎，和諧社會環境是發展的保障，沒有和諧的社會環境就沒 有社會的和諧發展。因此，針對改革過程中矛盾尖銳性和社會轉型期矛盾多發性的特點，我們始終堅持以發展的觀點看待前進中的問題，以發展的辦法解決前進中的矛盾，積極營造和諧環境。健全完善社會保障，按照社會統籌和個人帳戶相結合的原則，全面建立城鎮職工基本養老和失業保障制度，并對城市居民實行最低生活保障。積極引導教育群眾，正確看待利益得失，采取切實有效措施，協調處理利益矛盾，努力維護社會穩定。堅持打防并舉、標本兼治的方針，健全治安防控體系，打擊刑事犯罪活動，為深化體制改革、加快經濟發展提供了和諧的社會環境和有力的司法保障。

6．大力推進班子建設，提高領導能力。實踐證明，一個班子領導發展的能力決定了一個地方共圖發展的水平。幾年來，我們把推進班子建設，提高領導能力擺在突出位置，圍繞發展抓班子，建設班子促發展。始終突出領導能力建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝干部，建設班子，不斷增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬工作全局的能力；大力推行績效考核制度，建立客觀公正的評價機制、靈活有效的激勵機制和嚴格規范的約束機制，堅持憑實績論德才，以德才選干部。積極營造共謀發展的氛圍，以發展為大，以發展為責，鼓勵創新，推崇創業，允許失誤，寬容失敗，從而形成了朝氣蓬勃、奮發有為的局面，提高了領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，為“十五”發展提供了堅強有力的組織保證。

二、深刻認識未來五年面臨的形勢和任務

“十五”時期取得的成就，為“十一五”發展奠定了良好基礎。但我們也要清醒地看到，面臨的矛盾和困難不少，主要表現在：資源制約愈加明顯。從整體形勢看，主要表現為煤炭、電力、石油等能源供應偏緊。從我們湘潭的實際來看，由于工業結構偏重，企業能耗過高，不僅受到資源供應的制約，而且增加了市場價格的壓力。就業壓力仍然突出。“十一五”正是就業人口增長的高峰期，全市城鎮每年需要就業和再就業的勞動人口在5萬人左右，農村將有近60萬剩余勞力迫切需要轉移就業，給經濟發展和社會穩定帶來了雙重壓力。結構矛盾依然存在。無論是組織結構和產業結構，還是技術結構和產品結構，都處在重大調整階段，任務十分艱巨。利益關系十分復雜。在社會轉型的過程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾十分突出。這些，都將會影響經濟社會的健康發展。

然而，未來五年仍然是機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須認清形勢，堅定信心，團結奮進，乘勢而上。第一，有加快發展的機遇。經濟全球化趨勢深入發展，生產要素流動加快，國際市場全面開放，為我們參與國際競爭合作提供了機遇。特別是隨著我國加入WTO過渡期的結束，市場封閉體制已被完全打破，我們可以在更大范圍優化資源配置，通過積極參與國際競爭與合作來加快湘潭的發展。同時，世界經濟加速增長，新一輪產業結構調整不斷加快，為我市承接國際產業轉移，推動產業優化升級，特別是建設先進制造業中心，創造了良好的機遇。第二，有加快發展的條件。國家實施“中部崛起”戰略，為我們充分利用宏觀政策、實現協調發展提供了契機。隨著消費結構的升級，拓展了產品市場，擴大了有效需求。“十五”期間一批技術改造和重點項目已經或即將竣工投產，極大地增強了發展后勁。第三，有加快發展的要求。這些年我們雖然取得了一些進步，但同沿海發達地區和全省發展大勢相比還存在很大差距。人民群眾期望發展得更快一些。同時，省委、省政府領導明確要求長株潭地區要快速發展。當前，周邊城市正是勢頭強勁，爭先恐后，這既對我們是激勵，又帶來了壓力。時代的要求、歷史的責任，賦予了我們神圣的使命。我們必須發奮圖強，實現湘潭經濟社會又快又好的發展。“十一五”是承前啟后的重要時期，我們要有強烈的進取精神和寬廣的世界眼光，搶抓機遇，應對挑戰，把經濟建設和社會發展提高到一個新水平。為此，要堅持以下原則：

——立足科學發展。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

——深化改革開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，形成更具活力、更加開放的體制環境，不斷提高對外開放水平。

——轉變增長方式。堅持節約發展，保護生態環境，發展循環經濟，努力實現從粗放經營向集約經營、從投資推動向創新推動、從數量增長向質量增長轉變。——推進自主創新。把增強自主創新能力作為促進科技發展，調整產業結構，轉變增長方式的中心環節，鼓勵企業主動面向市場，產學研相結合開展技術創新，提高競爭能力。

——促進社會和諧。按照以人為本的要求，更加注重經濟社會協調發展，更加注重維護社會公平，更加注重民主政治建設，保持社會安定團結。

——改善人民生活。增加城鄉居民收入，積極擴大社會就業，完善社會保障體系，提高公共服務水平，努力改善人居環境。

“十一五”主要發展目標是：通過積極實施強工富市、開放帶動、科教興市戰略，努力加快工業化進程，不斷提高城鎮化水平和推進農業產業化經營，努力建設湖南先進制造業中心、湘中南現代物流中心、長株潭生態休閑中心。實現地區生產總值年均增長12.5％，到2010年突破700億元；財政總收入年均增長15％以上，到2010年達到70億元，其中地方財政總收入達到50億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長9％和8％，到2010年分別達到15000元和6000元；人口自然增長率控制在7‰以內。通過五年的努力，使湘潭經濟社會發展走在全省前列，為全面建設和率先實現小康打下堅實基礎。

三、切實把握經濟社會發展的重點和要求

實現“十一五”經濟社會又快又好發展，需要我們緊密結合湘潭實際，切實抓住工作重點，認真解決突出問題，在以下幾個方面實現新的突破。

（一）加快產業結構調整，推動產業優化升級

經濟發展的核心是產業發展，產業發展的關鍵在于產業結構調整和產業優化升級。我們要積極發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展農產加工業，促進產業結構優化升級。

1．大力推進自主創新，提高產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，在鼓勵原始創新的同時，更要加強集成創新和引進消化吸收再創新，著力推進科技成果轉化。要在形成自主創新的基本體制架構的基礎上，以企業自主創新來提升產業技術水平，促進經濟增長方式轉變。鼓勵和支持企業在關鍵技術環節加速技術進步，使更多企業擁有自主知識產權。“十一五”重點扶持一批高新技術骨干企業，重點扶持一批高新技術產業項目，推動產業技術升級。

2．積極推進調整結構，培育產業經濟優勢。一是加快發展先進制造業。立足現有制造業優勢，堅持以工業園區為載體、以骨干企業為支撐、以產業集群為目標、以項目建設為手段，提升自身的核心競爭力，形成產業優勢。重點圍繞建設湖南先進制造業中心，突出壯大機電、冶金、新材料三大支柱產業，培育發展汽車制造、鋼材壓延加工、工程機械制造、礦山機械制造四大產業集群，從而構筑起湘潭制造業的產業經濟優勢。在“十一五”要培育一批投資強度大、技術含量高、競爭能力強的大企業，重點是抓好湘鋼600萬噸鋼的配套工程、湘潭電廠三期工程、吉利集團10萬輛轎車生產、湘機混合動力大巴和城市輕軌車、江麓工程 機械等5個投資10億元以上和江南汽車及零部件、湘潭鍋爐、湘鋁汽車鋁合金輪轂、湖鐵鉻系鐵合金產品深加工、韶峰干法水泥等5個投資5億元以上的重大投資項目，抓好海諾、江濱、一電、升匯、四維、瑞泰、雷地、線纜、電化、恒通等10個投資1億元以上的重點項目。以大企業和大項目為支撐，使工業形成年產值過1000億元的生產能力。為了推進產業集群，要集中精力抓好工業園區建設，市里主要抓好德國工業園、九華經濟區和新材料工業園的建設。堅持以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強產業園區的綜合競爭力。二是加快發展現代服務業。認真落實國家促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、信貸和法律等現代服務業，尤其是要大力發展現代物流業，加速打造湘中南現代物流中心。突出抓好鮮貨、肉食、蔬菜、醫藥、石油、林產、汽車、鋼材、檳榔、綜合等10個重大物流項目建設，力爭到2010年，現代物流業增加值占全市GDP比重達到20％以上。要大力發展現代商貿業，重點建設“十大商業項目”，發展生活品連鎖經營、醫藥品連鎖經營、工業品連鎖經營等新型業態。要加快發展休閑旅游業。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山為龍頭，盡快形成“三區一帶”的旅游產業發展格局，力爭“十一五”把湘潭建設成中國優秀旅游城市。三是大力發展農產加工業。重點抓好湘鄉、先鋒、荷塘等工業園區和加工基地建設，重點扶助一批生豬、湘蓮、稻米、蔬菜、竹木等加工企業，發展精深加工，延長產業鏈條，推進產業化經營。3．加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。基礎設施建設是保證經濟社會發展的重要條件和基礎。“十一五”期間要進一步加強城建、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，力爭完成基本建設重點項目投資300億元以上。城市建設突出抓好“十大工程”，即居民飲水、城市防洪、二環交通、沿江大道、中心城區、污水處理、燃氣工程、舊城改造、湘江五橋、昭山景區等10大重點工程。交通建設重點抓好“十大項目”，即韶山、長潭、潭衡、醴潭4條高速公路，全力爭取建設易俗河－壺天、韶山－回龍橋、月山－中沙等3條市境公路，著力建設好鐵牛埠、九華、易家灣等3個航運港區。電力建設重點抓好10座11萬伏以上規模的變電站建設和城鄉電網改造。在基礎設施建設過程中，要加強統籌規劃和科學論證，防止盲目重復建設和資源浪費。

（二）大力發展科技教育，實施人才強市戰略

1．堅持教育優先發展。加快教育發展是把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。要適應經濟社會對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，優化配置教育資源，促進各級各類教育協調發展。要繼續鞏固義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。要大力發展職業教育，不斷擴大招生規模，提高職業技能水平。要穩步發展高等教育，積極支持在潭高校推進學科建設，提高教育質量。同時支持有條件的中等專業學校和企業職工大學整合資源，升辦高等職業技術學院。2．推進科學技術進步。建立政府牽頭、部門配合、社會參與的科技工作協調機制，依法促進科技進步。著力培育創新型企業，鼓勵企業增加研究開發投入，激發企業創新活力。引導扶持一批掌握核心技術和具有自主品牌的行業骨干企業開展質量標準體系和企業產品品牌建設。力爭到2010年，建成10家以上國家和省級技術中心。

3．實施人才強市戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。要尊重規律、因勢利導、把握主動，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，努力營造有利于人才培養、人才引進、人才流動、人才價值實現的良好環境，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

（三）繼續深化體制改革，提高對外開放水平

我們正處于新一輪改革開放的關鍵時期，同時也正處于改革的攻堅階段。必須以更大的決心和更大的魄力推進體制改革，努力消除制約生產力發展的體制障礙和市場壁壘。一是推進行政體制改革。要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規范行政審批，實現行政行為由“經濟管制型”向“公共服務型”轉變，把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化國有企業改革。要著眼于加快建立健全現代企業制度和現代產權制度，完善國有資產管理體制，增強企業的核心競爭力。加快國有大型企業的股份制改革，完善公司治理結構。進一步支持中央、省屬企業加快改革發展步伐，切實幫助企業做好主輔剝離和社會職能分離的工作。放寬市場準入，鼓勵和支持非公經濟參與國有企業改革。三是繼續推進農村改革。在完善土地承包制度和健全對農民直補制度的基礎上，突出抓好失地農民保障制度、鄉鎮機構和財政體制改革。四是加快投融資體制改革。要發展壯大各類投資主體，完善投融資服務體系，加強政府、銀行、企業溝通合作，進一步拓寬投融資渠道；大力發展民資、外資等非公經濟，放手支持非公資本在各領域投資興業，實現投資主體和產權多元化。

抓住經濟全球化趨勢不斷發展的機遇，不斷擴大對外開放，提高對外開放水平。要積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式，著力提高對外貿易的質量和效益。要更加積極有效地利用外資，加大招商引資力度，確保“十一五”期間年引資增幅保持在20％左右，累計利用外資達到16億美元以上。要把引進戰略投資者作為招商引資的關鍵環節來抓，主要瞄準世界500強和國內的大公司、大集團開展招商活動，力求在大項目、大企業、大產業招商上取得大突破。要在積極利用外資的同時，更加注重引進先進的技術、設備和管理，促進經濟增長方式轉變。

（四）發展社會主義民主，推進和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，既是解決當前經濟社會發展中存在 的諸多矛盾的迫切需要，也是適應社會轉型的必然選擇。我們必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。一是要切實關注民生。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計擴大就業。堅持市場導向，鼓勵自主創業和自謀職業，廣泛拓展就業渠道。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。加快完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。加強城鎮居民最低生活保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。二是要充分尊重民意。全面實現依法決策、科學決策、民主決策，構筑民主化、多元化、制度化的科學決策機制。認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力推進政務公開，完善村民自治和居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。三是要努力維護民利。妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要切實加強公共服務體系建設，努力提高公共服務水平。建立健全公共衛生體系，提高城鄉居民的醫療保障水平。積極發展文化事業，繁榮文化藝術，豐富 人民群眾精神文化生活。積極發展廣播電視事業，全面建設城鄉一體的多功能有線電視網絡。積極發展體育事業，加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動。積極發展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業，切實保障弱勢群體的合法權益。堅持計劃生育基本國策，提高人口素質。“十一五”期間，要采取政府資金引導、多方籌資建設的辦法，重點抓好圖書館、博物館、科技館、體育館、檔案館的建設。四是要大力保障民安。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件的能力。切實強化安全生產責任制，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展創建“平安湘潭”活動，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

（五）堅持統籌城鄉發展，提高區域競爭實力

區域經濟實力的競爭，不僅體現為企業、行業間的競爭，更重要的是體現為城市整體實力的競爭，體現為城鄉協調發展水平的競爭。我們必須堅持走城鄉統籌發展的道路，提高區域競爭實力。

一是突出中心城市建設，增強經濟輻射力。城市是經濟發展的主要載體。我們要努力打造城市品牌，優化城市布局，拓展發展空間。未來五年，湘潭城市發展要在抓好城市基礎設施項目建設的同時，拓展河東新城空間，推進河西舊城改造，展開九華新 區和湘潭縣城兩翼，加速長株潭融城步伐，全面提升湘潭的區域影響力和幅射力。要按照拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位的城市建設方針，打造一個中心，貫通一條環線，構筑一道景觀，凸現偉人故里、紅色文化、濱江風光、現代城市的特色，努力爭創全國文明城市。

二是加快城鎮體系建設，擴大產業帶動力。要按照經濟發展的要求和城鎮建設的規律，形成以市連鎮、以城帶鄉的區域城鎮體系。切實抓好市域次中心城市基礎設施配套，強化城市功能，承接中心城市的輻射，帶動城鎮經濟的發展。要按照規劃建鎮、產業立鎮、特色興鎮的發展思路，突出抓好一批重點鎮的建設。要制定切實有效的政策措施，引導投資向城鎮集聚，引導產業向城鎮集群，引導農民向城鎮集中。

三是推進現代農村建設，提高區域競爭力。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農村建設。未來五年，要在十個方面取得新進展，即：實行科學規劃，建設住宅小區，引導農村住宅適度集中，改善農村人居環境和衛生環境；加快鄉、村公路建設，提高農村公路通達里程和標準，逐步實現通村公路全部硬化；繼續搞好農村電網改造；全面解決邊遠農村飲水困難，提高農村飲水安全和群眾健康水平；抓好農村能源建設，大力推廣和普及沼氣等適合農村特點的清潔能源；加快發展農村教育事業，鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補貼； 積極發展農村文化事業，實現農村廣播電視“村村通”，加快遠程教育網絡建設；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療體系，建立貧困家庭醫療救助制度；全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；完善農村五保戶供養，初步建立農村最低生活保障制度，確保貧困農民的基本生活。

四、不斷提高領導駕馭全局的能力和水平

順利實現“十一五”規劃，把湘潭經濟社會發展提高到一個新的水平，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在提高各級領導班子駕馭全局的能力和水平。我們要按照黨的十六屆五中全會的要求，振奮精神，銳意進取，為加快湘潭經濟社會發展發揮好領導作用。

（一）要勇于站在新的歷史起點，振奮精神謀發展。加快發展是時代賦予我們的歷史使命。新的五年，我們站在了一個新的歷史起點上，能不能乘勢而上，加快發展，對未來湘潭發展尤其是全面建設小康社會十分關鍵。我們一定要本著對歷史負責、對人民群眾負責的態度，始終保持奮發有為的精神狀態，永不自滿，永不懈怠，不斷開創湘潭經濟社會事業發展的新局面。一是在發展目標上起點要高、標準要高。省委、省政府提出“一點一線”地區特別是長株潭地區在“十一五”時期必須實現高速高效發展，長株潭經濟總量要占全省的40％以上，增長速度要高出全省兩個百分點以上。這是一個新的目標，對我們來說既是壓力，也是動力。我們要勇于站在新的歷史起點上，堅持高標準、高起點，大 膽謀劃未來五年的發展。二是在發展思路上要有大手筆、大突破。這幾年，我們城市中心區建設和園區經濟之所以取得明顯成績，關鍵在于發展思路上有創新、有突破，敢于動大手筆。目前湘潭的經濟總量還不大，競爭實力還不強，我們要在現有的基礎上大發展，就必須有非常的氣魄、非常的措施、非常的力度。三是在發展措施上要有新舉措、新辦法。面對全國各地競相發展的態勢，我們不能滿足于已經取得的成績和進步，要敢于跟先進比，敢于跟強者拼，始終保持一種不干則已、干則一流的精神狀態，不斷取得發展的重大突破。

（二）要敏于把握新的時代機遇，堅定不移抓經濟。我們領導發展的能力是否提高，很大程度上表現為我們是否能夠科學判斷形勢，是否能夠敏于把握機遇。“十一五”期間，我國把推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、促進經濟社會全面協調發展，作為實現戰略目標的根本措施，同時，以工業化、城鎮化、市場化和國際化為特征的“新四化”進程將全面加速，我國經濟將因此而釋放出巨大的活力。這就要求我們以寬廣的眼界觀察發展大勢，搶抓時代機遇，及時作出正確的決策和部署。未來五年，我國在消費市場、產業升級、自主創新、區域發展、新農村建設等方面將體現出諸多新亮點，蘊涵著諸多新商機，這些都是我們要敏于把握的大好機遇。比如，要敏于把握產業升級蘊涵的新機遇：我國經濟將由傳統的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長方式轉變，走 以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。在這新一輪產業結構調整和產業優化升級中，國家將實行有利于資源節約的價格和財稅政策，加大對企業節能降耗的技術改造，重點支持節能、節水、環保型企業和產品的發展。我市是冶金、化工、建材、電力企業較多的城市，應該抓住機遇，爭取列為國家循環經濟試點城市，在建設資源節約型、環境友好型社會上取得更大的進展。總之，面對新的發展機遇，我們一定要敏于把握，精于謀劃，以此來推動經濟又快又好發展。

（三）要敢于面對新的形勢變化，銳意進取求創新。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著經濟發展水平的不斷提高，我們領導經濟工作的機制、體制和方式也要相應轉變。各級領導干部要把精力主要放在抓項目、抓產業、抓服務上來，堅持以項目為載體、以產業為龍頭、以服務為責任，努力構建政府創造環境、企業創造財富、干部創造業績的新機制。一是要突出抓產業。培育產業優勢，形成產業集群，是湘潭增強經濟實力和競爭力的根本途徑。經過幾十年的建設尤其是近些年狠抓支柱產業的培育壯大，我市的產業經濟優勢正在逐漸顯現。但是，抓產業培育的工作始終不能松懈。各級領導要堅持有所為有所不為，突出抓好重點產業，努力實現重點產業的跨越發展。二是要突出抓項目。項目建設是領導經濟工作的一個重要手段，抓經濟工作不抓項目，是口號經濟、會議經濟。各級領導干部要進一步強化抓項目的力度，切實抓好項目開發、項目招商、項目啟動和項目投產。要把 引進戰略投資者作為項目招商的重要環節來抓，著力抓住大龍頭，引進大項目，發展大產業。三是要突出抓環境。湘潭的發展與國家的振興是一致的，我們要實現中華民族的偉大復興，首先就要把湘潭建設好、發展好。因此，努力創造良好的經濟發展環境，是我們各級領導班子應盡的職責。優化發展環境，重點是要優化為企業和投資者服務的政務環境。要積極轉變政府職能，轉變行政方式，大力推行承辦代理制、辦事公開制、服務承諾制、跟蹤協調制和一站式服務、一條龍審批、一個窗口收費等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）要善于適應新的發展要求，團結拼搏干實事。團結拼搏、真抓實干是發展的基礎。我們只有緊密團結、真抓實干，才能做到干事業一條心、抓工作一盤棋、搞建設一股勁。面對執政條件和社會環境發生的深刻變化，各級領導班子和領導干部都要適應新的發展要求，不斷提高自身素質，聚精會神抓建設、謀發展、求突破。首先要營造團結干事、真抓實干的氛圍。就是要增強大局觀念，加強班子和干部隊伍的團結，以大局為重，以事業為重，調動方方面面的積極性，營造心齊氣順、團結融洽、奮發向上的氛圍。其次是要健全團結干事、真抓實干的機制。重點是要繼續推行和完善績效考核制度，強化領導責任制，落實工作問責制，堅持以發展論成敗，以實績看干部。三是要提高團結干事、真抓實干的能力。要以強化素質、優化結構、增強團結、提高能力為重點，把各級領導班子建設成為素質高、結構優、作風正、能力強的戰斗堡壘。各級領導干部要忠實執行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服官僚主義和形式主義，堅決反對腐敗和各種不正之風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結奮進，乘勢而上，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

第二篇：市委九屆十四次全體毛萬春講話

市委九屆十四次全體（擴大）會議提出,當前乃至整個“十二五”期間，全市工作的總體目標和要求是：

真學真干 福民強市

毛萬春郭洪昌作重要講話李興太主持 常振義周宗良等出席

8月7日，市委九屆十四次全體（擴大）會議召開。會議的主要內容是進一步學習貫徹胡錦濤總書記視察洛陽時的重要講話精神，總結好上半年工作，運作好下半年工作，謀劃好今后五年的工作。

市領導毛萬春、郭洪昌、李興太、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、萬功民、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇出席會議并在主席臺就座。在洛的市黨政軍其他領導,九屆市委委員、市委候補委員和各縣（市）區、市直各部門負責同志參加會議。

市委書記毛萬春在會上作題為《真學真干 福民強市》的講話。講話分為三個部分。

為什么提出真學真干、福民強市？

毛萬春在講話中提出，當前乃至整個“十二五”期間，我們工作的總體目標就是福民強市。福民強市的“福”，不僅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指數的“福”。這一目標是對前幾年市委、市政府提出工作目標的傳承、持續，又根據新的形勢、新的任務注入了新的內容，體現了完善提升和發展。

毛萬春強調，實現福民強市的目標，必須堅持真學真干——

真學真干，是落實總書記重要講話精神的根本要求。貫徹總書記重要講話精神，貴在學以致用、真學真干。真學，就是真正靜下心來、原汁原味學講話，仔細品味、反復研讀悟真諦，認真領會總書記講話的精神實質和深刻內涵；真干，就是要落實在工作上，體現在行動中，通過學習領悟、結合實際情況，深入研究和破解事關洛陽科學發展的重大課題、深層次問題。

真學真干，是全市廣大干部群眾對我們的熱切期盼。空談害民，實干興市。我們把真學轉化為真干，群眾就能得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，群眾就認可、就滿意；抓而不實、抓而不力，甚至搞形式主義、做表面文章、熱衷于作秀，群眾就很反感，就會被人民群眾唾棄。

真學真干，是我們實現福民強市目標的根本途徑。當前，我們面臨的主要任務，就是在上半年保持較好態勢的基礎上給下半年畫上圓滿句號，尤其是按照總書記視察我市時提出的四點明確要求，謀劃好“十二五”規劃，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。

毛萬春指出，我們必須把握好科學發展觀的“兩個精髓”，即以人為本這個核心要求和發展這個第一要務。科學發展觀的核心是以人為本，隨著人們生活水平的提高，老百姓已經不僅僅滿足于吃飽穿暖這些最基本的需求，他們的需求已上升到了更高的層次，更加注重幸福指數的不斷提高，這就是富民強市改為福民強市的道理，這也是福民在先、強市在后的原因。要靠科學發展走強市之路，只有這樣，才能提升我市的軟實力和硬實力，才能提升我市經濟社會發展的經濟效益、社會效益和生態效益，才能實現洛陽經濟社會跨越發展、率先發展，才能提升我市在全省、在中部地區乃至在全國的核心競爭力。這正是全市人民總體利益、根本利益、長遠利益所在，這就是為什么提出既要福民又要強市的道理。

如何實現真學真干、福民強市？

毛萬春強調，實現福民強市目標的路線圖，我們必須認真遵循兩個規律。

一是群眾更加滿意是衡量工作成效根本標準這一規律，靠這一規律解決福民問題。我們的工作能否讓群眾更加滿意，一是要牢固樹立宗旨意識、公仆意識和愛民情懷；二是要結合洛陽實際，找準工作著力點。工作著力點主要有四項：一是要富民，切實增加城鄉居民收入。富民最有效的途徑，就是按照十七大提出的創業帶動就業戰略，深入實施全民創業工程。要營造“造血”功能，通過教育引導和利益導向，培育群眾的創業意識，激發群眾的創業動力、創業潛能。要激活創業主體，既要鼓勵現有的企業創大業、創偉業，又要鼓勵支持各類經營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結合，創辦領辦企業、經濟實體和社會中介組織，讓他們去創新業；既要鼓勵城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人、大中專學校畢業生創業，又要鼓勵支持外出務工經商人員回鄉投資創業。要營造更加寬嚴有序的創業環境。二是要惠民，切實保障和改善民生。要辦好惠民實事，堅持每年從群眾反映強烈的熱點、難點、重點問題入手，切實解決群眾反映的就業難、住房難、看病難、看病貴、上學難、上學貴等具體問題、實際問題。要深入開展機關干部駐村幫扶、下社區掛職和經常性走訪慰問活動，有條件的還要結“窮親戚”，長期走動。要深入開展城鄉創建工作，讓全市的環境更加宜居、宜學、宜商、宜業、宜游。三是要親民，切實抓好信訪穩定工作。關鍵要做到深化認識、頭腦清醒、標本兼治。要盡心盡力地幫助上訪群眾解決問題，把矛盾化解在初始階段、解決在萌芽狀態，通過政策導向、點對點幫扶等措施，徹底解決上訪人的思想問題、實際問題。四是要安民，切實抓好安全生產工作。要把安全生產工作作為底線，切實增強抓安全生產的自覺性和主動性。要舉一反三，加快對全市煤礦的資源整合，同時更要像抓煤礦安全生產一樣抓好尾礦庫、消防、化學危險品、煙花爆竹、森林防火等領域的安全隱患治理工作，確保不出新的重大事故。要以最嚴厲的措施、最有效的手段、最嚴格的制度，確保全市安全生產形勢平穩。

二是靠全面協調可持續發展實現經濟效益、社會效益、生態效益共贏是科學發展觀的根本要求這一規律，靠這一規律解決強市問題。在這方面要重點解決認識問題和工作運作問題。具體到洛陽來說，我們要充分認識到轉變方式、調整結構迫在眉睫，進一步切實增強自覺性、主動性、緊迫性。在工作運作上，總的定位就是“十二五”乃至今后更長時間，要按照科學發展觀的要求，按照福民強市總目標的要求，協調推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，進而為我市構建市場化、信息化、國際化體系奠定基礎，從而走出一條我市特色的強市之路。

毛萬春提出，實現強市之路的具體路線，概括起來就是“加快三個調整”、“強化兩個重點”、“破解三個難題”。

加快三個調整。第一是加快產業結構調整。要做優一產，在確保糧食總產不減、單產穩中有升的基礎上，堅持結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一產、三產融合發展；要做強二產，做到“四路并進”：靠拉長產業鏈條著力培育優勢產業，靠改造提升發展壯大傳統產業，靠產學研融合加快發展高新技術產業，靠危機倒逼機制大力發展新能源等新興產業。要做特三產，以產業化、社會化、市場化為方向，堅持做到“三個融合”：與工業強市相融合，與城鎮化相融合，與文化旅游、與第一產業相融合。第二是加快城鄉結構調整。要堅持兩個基本點：一是要統籌洛陽大新區建設、縣（市）城區建設和小城鎮建設，二是要統籌市區經濟和縣域經濟發展。關于洛陽大新區建設，總體要求是當龍頭、樹精品、出形象、當示范、善運作。要按照“產城融合”的發展理念，科學制訂規劃、突出地方特色、強化產業支撐，使產業集聚區盡快成為我市推動城鎮化的重要載體。另外，各縣（市、區）凡具備工業反哺農業、城市輻射農村的區域，也要按照城鄉一體化的模式，積極作為，穩妥推進、大膽探索。同時，要按照因地制宜、分類指導的原則，統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設步伐。要強力發展縣域經濟，健全完善促進縣域經濟發展的激勵機制，鼓勵各縣（市）立足實際，發揮優勢，著力構建各具特色的縣域產業體系，形成競相發展的良好態勢。同時，市區經濟尤其是各城市區經濟也要有更大作為，要重點圍繞第三產業和以高新技術產業為代表的第二產業做文章。第三是加快投資結構調整。要調整優化國有、集體企業事業單位的資本結構，激發內生動力，堅持因企制宜、改革改制，加快優化存量資本結構。要加快發展民營經濟，充分發揮民營經濟生力軍作用。要充分利用好資本市場，力爭洛陽更多企業上市融資，力爭更多企業通過上市提升總體發展水平，力爭一大批企業成為上市預備隊。

強化兩個重點。就是要繼續實施項目引資雙帶動戰略。在實現福民強市的進程中，我們不僅必須堅定不移地、一以貫之地推進項目引資雙帶動戰略，還要加大力度，在進一步提升水平、提高效果上下工夫。在項目帶動上，尤其要繼續保持近幾年我市項目建設大、項目建設優、項目建設多的良好態勢，做到項目結構更合理、項目效益更明顯。在引資帶動上，要把招商引資與招商選資結合起來，與引進技術、人才、管理、信息等市場要素結合起來，著力引進一批大個頭、有實力的戰略合作者。

破解三個難題。一是要通過堅定不移地走土地節約、集約利用的路子來有效破解土地緊缺難題。二是靠“三降一吸”來破解節能減排難題：通過提高能源效率來降碳，通過發展服務業來降碳；通過風力、太陽能、垃圾等可再生能源發電來降碳；靠大力發展花卉、林果業，不斷提升我市林木覆蓋率來積極“吸碳”。三是破解社會事業發展資金短缺的難題。破解這個難題，關鍵是轉變觀念：變單純的社會事業政府辦為不少社會事業“既是事業又是產業”、政府和社會多元都可以辦的理念；變社會事業單純是公益性、但現實路子越走越窄為社會效益與經濟效益“雙贏”、公益與經營融合道路越走越寬的理念；變習慣性等、靠、要觀念為大膽探索、既找市長更找市場的理念。

毛萬春提出，實現福民強市目標，不僅要有一個清晰的路線圖，還要建立一套實現福民強市的長效機制，靠機制推動全市經濟持續快速健康發展，靠機制引導各級干部比、學、趕、幫、超，靠機制激活各級黨政班子和企業事業干事創業的動力源。這個機制要求從今天會議起，每季度要召開一次高規格的全市領導干部大會，對各縣（市）區包括15個縣（市）區和高新區，市直行政、事業單位和全市企業三個層次，按照六套指標體系排名考核、點評優劣、兌現獎罰，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創業的良好氛圍。

如何為真學真干、福民強市提供保障？

毛萬春強調要重點從以下幾個方面做好保障：

強化思想保障。要在“三戒”上下工夫：發展上戒驕、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破條條框框上下工夫：既要打破工作上的“條條框框”，更要打破頭腦中的“條條框框”，真正學會在實踐中發展“本本”，決不能被所謂的“條條框框”束縛頭腦、束縛實踐。要在善于結合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有數，一切從實際出發，創造性地開展工作。

強化組織保障。在干部路線上，市委總的原則就是“兩公一程序”。第一是要出于公心，就是選用干部要堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群眾公認，讓大家評判一個干部的人品、官德、本事、政績。第三是要嚴格程序。就是嚴格按照《干部任用條例》規定程序選用干部，按照省委書記盧展工提出的“五重五不簡單”的要求，要把那些“善于團結、干事創業、清正廉潔、群眾認可”的干部選配到各級領導班子中來。強化組織保障，要一手堅持正確的干部路線，另一手牢牢抓好基層組織建設。

強化作風保障。當前，全市干部作風總體是好的，但是一些干部在作風上仍存在宗旨意識、群眾觀念淡薄的問題，存在不作為、亂作為、慢作為的問題，存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主義的問題，存在出工不出力的問題，存在官僚主義、形式主義、享樂主義的問題等等，這些問題某種程度上就是隱性腐敗問題，是社會的公敵，必須采取有效措施堅決治理。

強化合力保障。全市各級各部門都要從福民強市這個大局出發，牢固樹立一盤棋思想，把本地本部門的工作放在全市整體工作中來研究、來謀劃、來推進，心往一處想，勁往一處使。形成全市發展合力，根本在于協作配合。各級各部門既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，對工作中遇到的分歧，要做到換位思考、以心換心，做到相互尊重、相互支持，只有這樣，我們才能演奏出福民強市的協作曲，唱響福民強市的大合唱。

市委副書記、市長郭洪昌在講話中總結了上半年全市工作，分析了發展面臨的形勢。關于下半年工作，他強調要突出抓好以下幾個方面重點：

切實抓好經濟運行，重點在實現“兩個目標”上下工夫。各級各部門要緊盯全年和“十一五”規劃目標，細化任務，明確進度，落實責任，強化措施。特別對低于時間進度和完成有難度的目標，要認真查找原因，盡快迎頭趕上。

強力推進項目建設，重點在調整結構上下工夫。把改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業結合起來；把發展資本技術密集型產業與開發新型勞動密集型產業結合起來；把打造大企業大集團與扶持中小企業結合起來。

進一步加快產業集聚區建設，重點在創新體制機制上下工夫。

加大招商引資力度，重點在項目落地上下工夫。

全面加快城市建設，重點在完善功能、提升品位上下工夫。

發展壯大旅游業，重點在打造旅游目的地上下工夫。

著力做好“三農”工作，重點在農業增產、農民增收上下工夫。

加快實施民生工程，重點在解決好群眾關心的熱點難點問題上下工夫。

高起點編制“十二五”規劃，重點在增強發展后勁上下工夫。

強化安全生產工作，重點在消除事故隱患、確保人民群眾生命安全上下工夫。

抓好信訪穩定工作，重點在源頭治理和矛盾化解上下工夫。

優化經濟發展環境，重點在改進作風和提高執行力上下工夫。

郭洪昌還對做好當前防汛工作、省十一屆運動會和河洛文化旅游節籌備工作、第六次人口普查工作提出具體要求。

第三篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結帶領全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創現代新昆明建設新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現代新昆明建設邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委全面貫徹落實科學發展觀，總攬全局、協調各方，共同推進現代新昆明建設，取得了新的成績。

綜合經濟實力不斷增強。圍繞經濟建設中心，加強對經濟工作的指導、協調和服務，解決經濟運行中的突出問題和矛盾，國民經濟保持平穩較快增長。“十一五”以來，全市地區生產總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產業比重由7.3∶44.9∶47.8調整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現代新昆明建設的指示精神，堅持新區和主城并重，突出聚焦新區、提升主城、實現“四創”三大任務。堅持“規劃立市”，加強城市規劃、建設和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區建設邁出新步伐。新機場建設進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創”為載體，以“創園”為重點，綜合整治市容環境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環境資源保護得到加強。重視環境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環湖截污、生態修復、河道整治等“六大工程”。加強環城面山保護。推廣再生水利用。完成了節能減排目標。土地、礦產、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉生態環境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業、就學、就醫、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉居民收入穩步增長。“十一五”以來，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設創新型城市實施意見。公共文化事業加快發展。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全。恢復舉辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務和隊伍建設入手，推進社區建設。積極推進民主法治建設，人大、政協履行職能卓有成效。統戰、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設取得新進展，平安創建扎實推進，社會穩定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設扎實推進。以執政能力和先進性建設為主線，按照“抓班子、建制度、強素質”的思路，加強和改進黨的建設。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。領導班子和干部隊伍建設得到加強。“云嶺先鋒”工程建設取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風建設，倡導靠前指揮，各級領導干部精神面貌和工作作風有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結帶領，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關、企業以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產黨員和廣大干部群眾齊心協力、務實苦干。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與我市改革開放和現代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發展機遇，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要階段。昆明正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期，城鄉要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發展面臨良好機遇。從發展環境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發戰略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發展正逢其時；從區位優勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位，作為東盟“10＋1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施建成，昆明將由我國對外開放的末端變為前沿，必將贏得更為廣闊的發展空間；從產業基礎看，昆明基礎設施良好，高等院校和科研院所集中，工業、服務業、現代農業有一定基礎，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉變觀念，加快改革，擴大開放，著力創新，強力推進，我市經濟社會必將又好又快發展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經濟總量的占比在下降，經濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經濟政策的影響，金融、土地、節能、減排等硬約束加劇，調整經濟結構、轉變發展方式、保護生態環境特別是滇池治污任務艱巨；城市規劃設計滯后于城市開發建設、基礎設施建設滯后于經濟社會發展、生活方式的進步滯后于生產方式的進步、城市管理經營體制滯后于城市現代化發展要求；工業化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創業率與就業率不對稱、制度創新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內部矛盾、消除不和諧、不穩定因素的任務繁重。面對這些挑戰和問題，應對得當就是利，應對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領導素質和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發優勢，努力趨利避害，把現代新昆明建設不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經濟、文化和社會發展中心，地位舉足輕重，發展責任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔好省會城市的責任和義務，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風上符合省會城市的要求，在發展上體現省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創新的舉措謀求突破，在現代新昆明建設的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發展，在日趨激烈的區域競爭中率先發展、科學發展、和諧發展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為，以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代 化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經濟社會發展的主要奮斗目標建議為：地區生產總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長25%；爭取竣工投產固定資產投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規模以上工業企業突破950家，規模以上工業企業增加值增長20%以上，工業固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業強市，迅速提升城市綜合經濟實力

工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產生活方式變革、改變農耕社會的助推器和大熔爐。要把工業作為加快發展、建設現代新昆明的關鍵，強力推進工業強市戰略，大打一場工業園區建設、工業總量擴張、工業結構調整、工業行業整合、工業產業升級、工業產權改革、工業產品升位、工業品牌打造、工業人才培養、工業市場開拓和工業經濟大發展的攻堅戰。

（一）加快產業優化升級

促進工業結構優化升級，是轉變發展方式的必然要求。要堅持工業化與信息化并舉，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。充分發揮優勢，大力發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的“兩低兩高”產業和產品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材等傳統產業，延長產業鏈，提高附加值；加快發展以生物制藥和生物化工為主的生物創新產業；大力推進以機電設備和機械制造為主的裝備制造業；積極培育以光電子和軟件開發為主的電子信息產業；鞏固提升煙草及其配套產業。主動承接發達國家和地區的產業梯度轉移，大力發展勞動密集型、資源深加工型、出口創匯型、節約環保型產業。培育更多主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權的大企業、大集團。

（二）大力推進自主創新

自主創新是推動經濟發展方式轉變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創新、光電子信息等重點產業，開展重大技術攻關，建設技術創新平臺，提高企業科技創新能力。推動企業與科研院所、高等院校加強合作，形成優勢互補、風險共擔、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術產業化步伐。搭建專利轉化交易平臺，培育10家國家知識產權試點示范企業，提升全市知識產權的創造、保護和運用能力。加快科研成果轉化和推廣運用，積極探索建立風險投資體制，發揮科技型中小企業技術創新基金作用，支持社會力量創辦各類科技中介服務機構。

（三）促進產業集聚發展

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，是區域經濟增長的重要力量。要著眼于區域間差別競爭和錯位發展，堅持以大項目催生大產業，敢于無中生有造產業，通過大項目，帶來大配套，建成大產業，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產業集群，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三個國家級開發區要擴區提升，六個省級開發區要突破基礎設施，六個市級工業集中區要升格提檔，五華、盤龍兩區要招商入區擴股。今年全市園區工業要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業強縣的機遇，重視和抓好縣區工業發展，努力建成一批特色經濟突出的工業大縣、強縣。

（四）優化工業發展環境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導銀行資金、企業資金和社會資金投入工業，確保工業投資增長高于固定資產投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業支持政策，健全融資、擔保、信用服務體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發展民營經濟。要建立企業家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創業精神、戰略眼光、現代理念、創新意識的現代企業家隊伍。要在盤活現有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發展工業經濟服務。

四、強化規劃設計，不斷提升城市現代化水平

城市是先進生產力的載體、社會文明的熔爐、區域競爭的龍頭。市場經濟是城市化經濟、都市化經濟，也是龍頭帶動型經濟。昆明作為省會城市，其發展模式、發展方式、開發路徑不同于一般的區域經濟。因此，我們必須遵循都市經濟“集聚＋競爭”的發展規律，在更高起點上建設國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發揮規劃設計引領作用

規劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據、城市發展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規劃師負責制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現城鄉規劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規劃實施，不盲 目建設。處理好總規與詳規、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設與人文建設的關系，確保各級各類規劃充分體現現代化城市的氣派和風格。抓緊建設城市空間布局的地理信息系統和城市生產力布局的環境承載力系統。原則上二環路內只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關、企事業單位和居民小區的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規劃和建設。建立城市設計師負責制，抓好城市空間設計、建筑形態設計、天際線設計，沒有成熟設計的建設項目一律不準開工，確保建筑主風格、主色調既有特色又與周邊環境協調。重視歷史文化設施保護，合理布局和建設一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設施。建立完善統一、集中、高效的規劃管理體制，堅決實行城市規劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規劃審批和違法建設行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。分期分批組織領導干部進行城鄉規劃和城市設計等方面的專題培訓，提高規劃設計水平和執行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設開發水平

建設“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設現代新昆明的重要內容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設施工“標準化、規范化、工藝化”的要求，堅持新區和主城并重，一手抓新區開發建設，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區建設成為現代化城市示范區的目標，全力推進路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，加快市行政中心、高校園區、招商引資項目、公共服務設施等項目建設，集中力量打造核心區，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務區和分、次中心建設，高起點做好草海濱湖新區的規劃設計和開發建設。空港經濟區要完善總體規劃和專業規劃，做好新機場建設和空港昆明新火車站規劃設計的服務保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務，加快推進外部配套基礎設施建設，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規劃編制工作。

要高度重視發展軌道交通，加快城市地鐵、環城環湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎設施建設要同步到位，避免重復改造。按照“政府主導、市場運作，市級規劃、區級實施，統一設計、各具特色，優化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城鄉公交一體化一年實現工程，確保二環快速系統改造、城市主干道和重要交通節點建設改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔率達到38%以上。強化交通管理和疏導，抓緊開展城市靜態交通規劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統。加強城市土地的儲備、開發、經營，整頓規范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環境綜合整治，強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創兩爭”六年基本實現工程，繼續抓好“國家園林城市”創建，確保“國家衛生城市”各項考核指標年內達標，毫不放松地推進創建“國家環保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯合國人居城市獎和國家生態城市打好基礎。大力度開展拆臨拆違，確保年內臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設臵、防盜籠欄、環衛設施等規范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數字城管”，創新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執法體系，促進執法權與管理權的有機統一。

（四）堅持“三力”，加快發展都市經濟

經濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態更快、更有效。市場經濟條件下，區域經濟的發展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅動、啟動、推動這個區域的中心城市及其規模，取決于中心城市的產業支撐力、經濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔著“一市帶全省”的責任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設和發展，不斷強化昆明作為云南政治、經濟、文化和社會發展中心的“核心”地位。要充分發揮昆明的地理區位、產業集聚、商業特色和人文環境優勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經濟社會發展最重要的增長級和發動機，真正把昆明建成中國西南地區重要的商貿旅游中心和西部大開發的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產業的總體規劃，優化城市發展的功能布局，主城片區體現綜合城，呈貢片區體現科教城，晉城片區體現旅游休閑度假城，昆陽—海口片區體現新型工業城，努力以城市功能促進城市產業、以城市產業提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現都市經濟在更高層次上又好又快發展。

五、發揮比較優勢，進一步做大做強現代服務業

服務業具有門類廣、領域寬、回報快等優勢，在促進產業升級、增加財政收入、擴大社會就業等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發展現代服務業的理想之地。要把加快發展現代服務業擺上更加突出的位臵，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，進一步提高服務業的比重。

（一）扶持發展休閑旅游業

旅游業是可持續產業，也是昆明的支柱產業。要圍繞“居住、休閑、養生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創業。繼續打造石林世界自然遺產、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區。積極開發民族風情、都市風光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結合，用好旅游發展專項資金，加強旅游產品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產業化水平。運用信息化手段，強化旅游海內外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內區域旅游合作，把昆明建設成為國內外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發展商貿物流業

發展商貿物流業，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經濟健康快速發展、加快城鄉一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，強化商業網點規劃和建設。加快東風廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經濟和特色街經濟的共同發展。抓緊主城中央商務區的規劃與建設，抓緊新區商業步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區便民超市和便利店等商業網點建設，繼續推進標準化農貿市場改造，逐步完善社區商貿配套服務功能。加強城郊批發市場建設，完善農家店配送中心建設，采取連鎖經營方式發掘和開拓農村市場，努力推進“萬村千鄉市場工程”。充分發揮區位優勢，以官渡金馬—阿拉現代物流中心、呈貢國際現代物流中心、空港物流園區和安寧重要生產資料及磷煤化工產品物流園區為重點，大力建設現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡。積極發展多式聯運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業和大型跨國運輸企業集團，為企業開拓市場提供優質高效服務。大力發展第三方物流，推進物流配送中心建設，加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現代物流中心格局。

（三）重視發展生產服務業

生產服務業是社會生產鏈條中的重要環節，是現代服務業的精髓，是提高產業競爭力的基礎。要立足比較優勢、城市性質和功能定位，大力發展金融產業，加快推進金融產品創新。搭建科技服務平臺，加快區域創新體系建設。推進“三網”融合，加快電子政務、電子商務建設和應用，推動信息服務業和文化創意產業融合發展，發展網絡教育、網絡文化、數字動漫、數字游戲互聯網增值服務。制定相應政策，積極支持和鼓勵企業參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業的檔次、質量和水平。大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業，發揮商務中介在配臵資源、提高經濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發展商務會展業

會展業具有經濟增長“加速器”、城市發展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業，完善會展基礎設施，增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內外展會，提高辦展辦會質量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發揮昆明氣候、區位等優勢，積極發展總部經濟。

六、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設

昆明占總人口41%的農村居民，卻對應著占GDP6.8%的一產增加值，表明城鄉差距十分明顯。因此，統籌城鄉發展，事關昆明全面建設小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業化、城市化、市場化）化“三農”（農業、農村、農民）、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”的思路，扎實推進新農村建設，加快全市特別是滇池流域城鄉一體化發展進程。

（一）壯大縣域經濟規模

縣域經濟是國民經濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設小康社會的基礎工程。要堅持因地制宜、分類指導、梯次推進的原則，積極探索和創新縣域經濟社會發展機制。在縣域空間開發形式上，要由“群馬拉車”轉向“大馬拉車”，加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，重點把縣城規劃做細，規模做大，實力做強，功能做全，產業做優，環境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉向內外結合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發揮本地市場對經濟增長的引導力、牽引力和拉動力；在縣域結構調整上，要由就結構調整抓結構調整，轉向重點抓產業結構調整、所有制結構調整和城鄉結構調整，以城鄉結構調整為抓手，帶動其他結構調整；在縣域農業現代化路徑選擇上，由農田一元化轉向農業生產專業化和農村產業多樣化；在縣域社會事業發展上，要由政府包辦轉向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業當產業來辦、項目來抓、企業來管、實體來運作；在縣域發展的人氣提升上，要由注重分享財富轉向致力創造財富，努力實現間接創造財富的群體最小化，直接創造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產業，轉向致力于構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。全面突破縣域經濟，提升區域經濟。

（二）加快現代農業發展

發展現代農業是解決好“三農”問題的現實途徑，是新農村建設的首要任務。要因“市”因“勢”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發農業。認真實施現代農業“六抓”工程，抓“兩轉”（勞動力轉移和土地流轉）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農民經紀人隊伍和技術服務隊伍培養）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結合）、抓“兩高”（高商品率和高復種指數模式的推廣）、抓“兩效”（經濟效益和示范效 應），突出抓大戶上規模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿，抓典型帶全面，有效夯實農業產業化基礎。鞏固發展優勢產業，做大做優花卉等特色產業，打造具有較強競爭力的特色農產品及深加工產業群。深入開展農業產業化20強鄉鎮、特色產業基地100強村、龍頭企業50強、農民專業合作經濟組織50佳、1000名規模經營大戶等創建活動，全面提升農業發展質量和農業綜合生產能力。創新農業科技成果下鄉、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農業服務體系、農村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發，支持幫助欠發達地區和少數民族地區加快發展，今年要解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設是新農村建設的物質基礎，也是農村發展亟待加強的薄弱環節。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農政策的連續性和穩定性，完善財政支農資金穩定增長的長效機制。突出抓好農田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農村人口飲水安全，開工建設20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農村四級客運站建設工程。深入實施“數字鄉村”工程，推進農村信息化。圍繞我市新農村建設確定的目標體系，重點實施產業發展、基礎設施建設、生態建設、社會事業建設工程，努力改善農村生產生活條件。

七、突出招商引資，加快發展開放型經濟

經驗表明，一個國家、一個地區引進資金和技術等發展性資源的能力越強、數量越多，其經濟發展速度就越快、發展水平就越高。加快現代新昆明建設，必須動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優秀人才的挑戰和競爭，引進外來生產要素的富集和激活，不斷把對內對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現招商引資新突破

發展是第一要務，招商引資是第一要事。各級領導干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”，以“第一責任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學習、懂經濟、善交往、事業心強的同志，組成若干個專業招商分局和辦事處，派駐沿海發達地區地級以上城市，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質量，由饑不擇食轉向主動選擇，由招商引資轉向招商選資，決不引進環境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領 導協調聯系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務進行分解，落實到三級園區和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現。加大境外招商力度，邀請世界500強企業和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發揮園區的載體功能

園區是招商引資的主陣地，是工業強市的主戰場；以經濟建設為中心，就是以園區經濟為中心。要按照園區城市化、產業高新化、布局專業化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區基礎設施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業向園區集中，推進園區特色化發展。在做強做大高新區、經開區、度假區三個國家級開發區和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個省級開發區基礎上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業集聚區的開發建設，力爭今年全部升格為省級開發區，充分發揮園區的集聚、帶動、示范和環境功能。合理制定入園企業標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產業集群的項目優先入園。進一步理順和創新工業園區管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權審批手續在園區可全部辦結。借鑒“股份制園區”的做法，鼓勵各縣（市）區特別是主城四區將招商引資大項目放在高新區和經開區內，稅收誰招誰有，經濟考核指標列入引資縣（市）區。

（三）努力擴大對外經濟貿易

擴大對外經濟與貿易是加快經濟增長的“發動機”。要堅持實施“以質取勝、市場多元化和科技興貿”戰略，大力培育自主外貿企業，提高產品質量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導和鼓勵企業與跨國公司合作，擴大企業的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設，調整出口產品結構，繼續鞏固壯大醫藥保健品、磷化工產品等出口規模，積極開辟特色農副產品、勞動密集型產品出口，實現出口產品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰略，鼓勵和引導重點企業到境外帶料加工，帶動國產設備和原材料的出口，力爭今年昆明地區外貿突破70億美元,市屬外貿突破17億美元。加快外貿人才培養和引進，完善進出口貿易服務體系和管理體制。鼓勵我市企業到老撾、緬甸北部從事替代種植和發展工作。進一步擴大同省內外的經濟合作與交流。加大與國外友城的締結力度，確保每年與國外締結3個友好城市。

八、銳意改革創新，著力打造發展環境

市場經濟就是環境經濟，環境就是生產力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業、國有資產管理和國有企業、集體林權、農村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經濟社會制 度創新，一手抓軟環境營造，一手抓硬環境建設，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創新

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，是實現行政提速、改善發展環境的根本舉措。要推行“陽光政務”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預，切實把政府職能轉變為構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。大力度精簡和規范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務中心建設，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風，對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”問題，打造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發展軟環境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規范政府投資行為，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、公益事業和社會事業。支持7戶市屬投融資公司創新融資方式，拓寬融資渠道，構建市場化運作機制，打造建設資金和產業資本投融資平臺，擴大經濟社會發展資金來源。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革，健全現代企業制度，促進國有經濟結構和布局優化，增強國有經濟活力、控制力、影響力。積極引進戰略合作伙伴，推動優質資產向優勢行業集中，加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和機制。爭取2008年實現云變電氣、昆明電纜等企業上市，全面啟動城投公司發行15億元企業債券、滇投公司發行8億元企業債券工作。積極支持民營企業上市，推動企業利用資本市場融資。

（三）深化社會事業改革

社會事業是深化改革的重點領域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經濟性與社會性分開的原則，將社會事業改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展職業教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區，大力支持和辦好市級各中專學校和各縣區職教中心。抓好昆明學院建設。突出衛生事業改革，放開放活醫療市場，實行管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業產業化運作，著力發展公益性文化事業，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經營性大眾文化娛樂事業，鼓勵社會資本投資大眾影視產業。今年，要積極配合國家有關部門和省里做好工作，籌辦好人類學民族學世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產業，大力發展群眾性休閑健身產業，做好奧運會火炬傳遞昆明站的組織工作。

（四）全力打造發展硬環境

把今年作為“重大基礎設施建設推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎設施建設的熱潮。著眼于加強經濟社會發展薄弱環節，正確處理投資導向、產業需求、群眾期待等方面的關系，不斷優化基礎設施投資結構，把投資的著力點放在城鄉道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領導責任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎設施建設、基礎產業發展與經濟社會發展相適應，保持投資對經濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎設施建設支撐經濟社會的長足發展。

九、堅持環保優先，努力建設生態文明

環境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協調、可持續發展的必經之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業。做好當前和今后一個時期的環保工作，必須明確指導思想和奮斗目標，這就是要以科學發展觀為指導，全面落實環保優先方針，從根本上轉變經濟發展方式，以生態城市建設為載體，以體制機制創新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優化產業結構、建設布局、人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，努力實現市域環境生態系統建設三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續發展的頭等大事，抓住國務院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環”兩年閉合工程、主城區和環湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環湖公路、環湖截污、環湖生態全部建成，2010年實現滇池流域城市、鄉鎮政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質監測系統、污染源監控系統，做到全面覆蓋無盲區，連續監控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責制”，分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區域砂石場、磚瓦廠關停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業實行嚴格的市場準入，對現有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監管執法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節能減排攻堅戰。

節能減排是一項重大而緊迫的戰略任務，是轉變發展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節能減排各項措施，確保完成“十一五”節能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的節能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業節能減排工作，堅決淘汰落后生產能力。全面推行清潔生產，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現增產不增污和增產減污。建立完善節能減排的政策法規體系和激勵約束機制，確保完成節能減排約束性目標。堅持生態建設產業化、產業發展生態化。加快發展環保產業和循環經濟，健全生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執行項目建設、環保措施、安全生產“三同時”制度。開發推廣節能產品和先進實用技術，加快發展清潔能源和可再生能源，節約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監督管理，制定并實施飲用水源地保護規劃，劃定飲用水水源保護區，禁止在水源地搞任何開發建設項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態是城市第一基礎設施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態、但比生態”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區綠化空間普查，全面實施城市規劃區綠地系統建設三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續、樹種雜亂、修剪操作不規范、樹池預留不科學等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓指導等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創建活動，推進綠化美化向社區、小區、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環城綠化要以滇池流域、呈貢新區和空港經濟區面山、生態林網、入城交通干線、縣鄉公路沿線為重點，大搞面山綠化、環城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉綠化無差異、無差別，實現城鄉綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環抱市區的綠色屏障。

（四）全面加強農村生態環境建設

結合新農村建設，開展農村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農業面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。今年上半年，要圍繞城鄉垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、縣（市）區處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉村清潔工程”，建設50個生態示范村，開展1萬畝農業清潔生產試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態的開發用地要采取措施盡快治理，實施生態修復。

十、高度關注民生，讓全體人民共享改革發展成果

發展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關系民生的迫切問題，使全市人民成為現代新昆明建設的最大受益者。

（一）千方百計促進就業和再就業

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內轉就業。深入實施城鄉勞動力資源開發“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，加快人力資源開發，使人口變人手、人手變人力、人力變人才、人才變資本、資本變財富。今年要完成培訓15萬人和轉移輸出12萬農村勞動力的任務。認真落實就業再就業優惠政策，拓寬就業渠道。健全再就業援助制度，全面幫助“零就業 家庭”成員中至少1人實現穩定就業。積極倡導全民創業，以創業帶動就業，激發全社會創造活力，使昆明真正成為“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設

市場經濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農村失地、失居的貧困農民，100%提供大病就醫幫助，對其子女100%提供義務教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業培訓和就業、創業幫助。推進城鎮居民醫療保險擴面工作，逐步解決困難企業參加醫療保險問題。探索建立農村養老保險制度。加大農村最低生活保障補助力度，努力實現應保盡保。規范城鎮居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉變”，由補貼供方轉向補貼需方，由定點供應轉向自主選擇，由實物補貼轉向貨幣補貼，由暗補轉向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發展經濟與善待百姓的統一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，每年廉租住房和經濟適用住房的建設規模不低于當年商品住宅開發總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產工作

深入開展安全生產“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產責任制和責任追究制，建立健全安全生產控制指標體系及預警機制，狠抓基礎工作，強化源頭管理，加強安全監管，開展安全生產專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應急救援體系，保障人民群眾的生命財產安全。做好動植物疫病防控。加強產品質量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創建活動

全面落實維護社會穩定領導責任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，對治安重點地區和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發性案件和現行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉鎮（街道）創建成無毒鄉鎮（街道）。高度重視信訪工作，注重引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導，建立完善社會矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。健全應急預案體系，啟動城市應急指揮中心建設，有效應對各種突發事件，提高危機管理和抗風險能力。加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設和諧昆明。

十一、加強黨的建設，為現代新昆明建設提供有力保證 加快現代新昆明建設，全面建設小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導。要“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，以提高執政能力和先進性建設為主線，按照為民、務實、清廉的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學發展觀的提出，是黨的執政理念、治國理念、戰略思想上的一次大轉變，深入貫徹落實科學發展觀，是一項對傳統發展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學發展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設發展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創新來解決發展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經濟體制來獲得發展的資源、發展的空間、發展的動力和發展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經濟發展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索吸納發達國家和地區一切先進的價值觀念、體制機制和管理經驗，才能切實推進現代新昆明建設。所以我們必須從傳統社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經濟體制上下功夫；必須從傳統工業化的發展理念的影響下解放出來，在推進發展模式的轉型升級上下功夫；必須從封建和小農意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習發達國家和地區先進理念和先進經驗上下功夫。各級干部要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，就現代新昆明建設的目標任務、發展思路、政策措施，開展大討論、大調研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養尊處優、不思進取、看攤守業的思想意識，增添有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導正視矛盾、敢于負責、敢擔風險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發展機遇、怕負責任卻不怕發展慢的不良現象。

（二）增強對經濟社會發展的組織領導能力

區域經濟的競爭，很大程度上就是領導集體智慧和水平的競爭。各級領導干部要以戰略眼光、全球視野、創新思維，深入研究經濟工作中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，做到關注變數，胸中有數，增加勝數。綜合運用市場引導力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領導和駕馭市場經濟的能力。規范黨委與人大、政府、政協的關系，努力形成黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、群眾議政的良好局面。領導干部既要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。繼續加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經濟統戰、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調動一切有利于發展的積極因素。

（三）建設高素質的領導班子和干部隊伍

領導班子和干部隊伍建設的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規模的干部教育培訓，創新培訓方式，提高培訓質量。樹立正確的用人導向，嚴格按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，選拔政治上靠得住、發展上有本領、作風過硬、群眾滿意的干部。加大優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優秀年輕干部，選拔年輕干部到經濟發達地區掛職駐點招商，引導鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區培養鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）進一步改進工作作風

新昆明建設呼喚新的精神風貌，新任務需要發揚新的作風。抓好落實，昆明的事業就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領導干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳印；多一點“虎氣”，干工作雷厲風行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執行力，做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統的發文開會逐步轉向制度創新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內容相近的會合并開；少發文發短文，盡快實行網上發文，發文要有針對性、指導性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內監督條例，推行領導干部勤政廉政公示制度，強化監督制約，促進領導干部勤政廉政。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現代新昆明又好又快發展，全面建設小康社會，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，務實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創昆明更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：張家港市委召開九屆十四次全體(擴大)會議

張家港市委召開九屆十四次全體（擴大）會議

“十二五”期間，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現現代化為目標，全面實施創新驅動、港城聯動、城鄉一體化和可持續發展戰略，在加快轉變發展方式、推進經濟社會轉型升級上取得新的進展，實現包容性增長，努力把張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港口城市。

全面實現“十二五”奮斗目標，全市上下要切實做到“五個務必”：務必把解放思想作為爭先率先的根本動力；務必把創新驅動作為轉型升級的根本路徑；務必把統籌協調作為持續發展的根本要求；務必把富民惠民作為執政興業的根本目的；務必把加強黨建作為推進發展的根本保證。

本報訊（記者李敏）昨天，中共張家港市委九屆十四次全體（擴大）會議在馨苑度假村會議中心隆重召開。會議深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省委全會和蘇州市委全會精神，總結2010年和“十一五”的主要成績，部署“十二五”和2011年的重點工作，動員全市各級黨組織和黨員干群，在科學發展觀引領下，繼往開來，創新爭先，進一步加快經濟社會轉型升級，全面開啟“十二五”發展新征程。

市委書記徐美健主持會議，并代表市委常委會作重要講話。市領導徐美健、姚林榮、梁一波、彭建平、顧棟才、單玉珍、高建剛、李漢忠、徐仲高、顧月華、萬學剛、方培華、王亞方在主席臺就座。

在上午舉行的第一次全體會議上，徐美健作了題為《突出創新發展，加快轉型升級，全面開啟“十二五”發展新征程》的重要講話，共分四個問題：2010年的主要成績和“十一五”的工作回顧；“十二五”的發展形勢和思路目標；2011年的總體思路和主要工作；切實加強黨的建設和黨的領導。

徐美健在報告中說，即將過去的2010年，市委從我市發展實際出發，在“三大硬仗”、比學趕超、轉型升級、城鄉一體、改善民生等方面作出了一系列決策部署，重點突出，措施有力。全市各級思想統一，精神振奮、上下聯動，奮勇爭先、狠抓落實，經濟社會建設取得良好成效。主要表現在五個方面：經濟運行穩健向好，發展質量穩步提升，城鄉建設加力推進，社會事業均衡發展，“強基”工程富有實效，全面完成了既定的目標任務。

徐美健還總結了我市“十一五”時期取得的成就，分析了“十二五”時期面臨的宏觀形勢、加快發展面臨的瓶頸制約和區域發展面臨的競爭態勢，明確了“十二五”我市發展的思路目標。他說，“十一五”期間，市委團結帶領全市人民，緊緊圍繞市第九次黨代會提出的奮斗目標和市委九屆四次全會提出的全面建設“協調張家港”的發展藍圖，堅持以科學發展觀統領發展全局，以轉變增長方式提升發展質量，以增進民生福祉凝聚發展合力，積極應對國際金融危機，全力破解各類瓶頸制約，一以貫之推進主導產業升級、城市功能升級和人文素質升級，全面完成了“十一五”的各項目標任務，全市綜合實力繼續位居全國縣域經濟基本競爭力第一方陣，各項事業亮點紛呈。

徐美健指出，過去的五年，是綜合實力登上新臺階的五年，是結構調整取得新進展的五年，是改革開放實現新突破的五年，是城鄉一體邁開新步伐的五年，是共建共享收到新成效的五年，也是黨建水平得到新提升的五年。我們要充分利用“十一五”打下的良好基礎，正視不足，居安思危，在振奮精神中破難而上，在創新超越中奮發有為。“十二五”期間，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現現代化為目標，全面實施創新驅動、港城聯動、城鄉一體化和可持續發展戰略，在加快轉變發展方式、推進經濟社會轉型升級上取得新的進展，實現包容性增長，努力把張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港口城市。

徐美健強調，全面實現“十二五”奮斗目標，全市上下要切實做到“五個務必”：務必把解放思想作為爭先率先的根本動力；務必把創新驅動作為轉型升級的根本路徑；務必把統籌協調作為持續發展的根本要求；務必把富民惠民作為執政興業的根本目的；務必把加強黨建作為推進發展的根本保證。

關于明年的工作，徐美健指出，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨建黨90周年的大慶之年，做好明年的工作具有十分重要的意義。2011年全市工作的總體要求是：以全市“十二五”發展的指導思想為總綱，以發展經濟為壓倒一切的重中之重，進一步加大“比學趕超”力度，經濟工作以全力加大有效投入為主線，城鎮建設以全力推進城鄉一體為主線，社會事業和民生福祉等各項工作以全力增創特色亮點為主線，全面加快 “協調張家港”建設，全力實現“十二五”發展的良好開局。2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長15%、力爭18%；全社會固定資產投資增長30%、力爭35%；工業產品銷售收入增長18%、力爭20%；實際利用外資增長20%、力爭30%；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%和11%以上；萬元GDP能耗下降、COD和SO2排放總量削減率完成上級下達任務。

徐美健指出，要全面完成和超額完成上述目標任務，全市上下要切實做到“五個并舉”：一是增長與轉型并舉，全力提升經濟競爭實力。要主攻項目投入，優先投入新興產業、現代服務業、現代農業，確保提質增量；壯大產業規模，加快發展總部經濟、加快推進企業上市，提升集聚效應；改造傳統產業，加力技改謀升級、強化倒逼謀升級、盤活存量謀升級，促進存量升級。二是克難與補短并舉，破解土地空間制約、載體功能制約、資金和政策制約，拉長招商引資短腿，全力突破發展瓶頸。三是科技與人才并舉，加強人才隊伍建設、狠抓創新成果轉化、推進企業主體創新，全力增強創新驅動能級。四是建設與管理并舉，城鄉規劃建設一體、城鄉社會管理對接、城鄉生態文明共建，全力放大城鄉一體優勢。五是惠民與育民并舉，深入實施惠民工程、加強文明文化建設、維護社會和諧穩定，全力提升文明和諧程度。

在談到加強黨的建設和黨的領導時，徐美健強調，抓黨建就是抓發展，抓發展必須強黨建。要進一步保持和發展黨的先進性，進一步強化干部隊伍建設、強化基層組織建設、強化黨風廉政建設，為全面開啟“十二五”新征程、實現各項工作新跨越，提供堅強有力的政治保證和組織保證。

徐美健最后說，科學發展前程似錦，轉型升級任務艱巨。讓我們牢記宗旨、不辱使命，迎難而上、創新爭先，切實加快經濟社會轉型升級，全力推進“協調張家港”建設，為全面完成“十二五”和新一年的目標任務，率先在全省基本實現現代化、再創張家港事業新輝煌而努力奮斗！

第一次會議結束后，全體與會人員分成14個組，就市委書記徐美健所作的重要講話以及《張家港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（征求意見稿）》進行了分組討論。

在下午舉行的第二次全體會議上，市委副書記、代市長姚林榮作會議總結。姚林榮指出，這次市委全會，是在我市總結“十一五”、謀劃“十二五”的重要節點，在加快轉型升級、推進創新發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議，對于我們準確把握形勢、科學謀劃未來、明確發展目標、實現創新突破，具有極其重要的戰略意義和指導意義。就貫徹落實會議精神，姚林榮要求，全市上下都要始終保持振奮的精神狀態，認真梳理明年的重點工作和亮點工作，扎實作風，高點定位，逐個排出時間表，確保“目標到人、責任到崗、處處爭先”；全市各級要高度統一思想、形成共識，把發展經濟作為壓倒一切的任務，把項目建設作為最主要的抓手，把騰出空間作為最緊迫的任務，加大人才引進和培養力度，千方百計壯大經濟總量、提升發展質量。關于統籌兼顧做好當前工作，姚林榮指出，臨近年終歲末，各級、各部門一定要集中精力、統籌協調，扎實過細抓好貫徹全委會精神、“兩會”準備、促進項目落地、維護社會穩定、全力保障民生和樹好廉政形象等方面的工作，確保經濟穩定、社會和諧。他說，新的目標任務已經明確，新征程的進軍號角已經吹響。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的精神狀態抓好各項工作，奮力創造“協調張家港”建設新的輝煌。

會議審議通過了《中國共產黨張家港市第九屆委員會第十四次全體(擴大)會議決議》（全文另發）。

全市各區鎮、2家重點企業、2個黨委村、5個部門主要負責人在會上作了交流發言。市委委員、市委候補委員出席會議，市紀委委員，市人大、市政府、市政協和張家港保稅區全體領導，市法院、檢察院主要領導，各區鎮和各辦事處、市級機關各部門負責同志，各村（社區）黨組織書記和有關企業負責人，黨組織關系在我市的涉外單位負責人以及部分基層一線的市黨代表列席了會議。

第五篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！