第一篇：仇和在昆明市委九屆七次全體擴大會議結束時的講話（本站推薦）

仇和在昆明市委九屆七次全體擴大會議結束時的講話

2011-01-09

同志們：

市委九屆七次全體（擴大）會議，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。經過與會同志4天的共同努力，會議圓滿完成了各項議程。這次會議主題鮮明、重點突出，內容豐富、安排緊湊，現場觀摩了全市經濟社會發展的亮點和成績，聽取和討論了市委常委會工作報告及相關文件，審議通過了市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。會議全面總結了昆明“十一五”時期取得的豐碩成果，科學謀劃了未來五年的發展藍圖，吹響了沖刺“十二五”的時代號角。會議始終洋溢著民主、求實、鼓勁的濃厚氛圍，是一次集思廣益、凝心聚力、謀劃未來的大會，是一次承前啟后、繼往開來、團結奮進的大會，必將對我市當前和今后一段時期的經濟社會發展產生重要而深遠的影響。

700多年前，意大利旅行家馬可〃波羅贊嘆昆明是“一座壯麗大城”；70年前，昆明作為抗戰后方，物資集散、群賢畢至，被譽為“小香港”；7年前，省委、省政府作出建設現代新昆明重大戰略決策，昆明發展日新月異。今天，站在新的歷史起點上，我們提出要爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市。這既是在更高起點上推進現代新昆明建設的必然選擇，也是昆明落實橋頭堡戰略的具體行動，更是時代賦予我們的神圣使命。我們必須全力搶抓發展機遇，著力彰顯特色優勢，致力優化發展環境，努力提升能力素質，大力弘揚優良作風，為重現往昔壯麗大城輝煌、展現今朝新昆明魅力、實現明日國際城市夢想而努力奮斗。

一、建設區域性國際城市，必須全力搶抓五大機遇。機遇是流動的資源，是潛在的生產力。實踐證明，認識機遇、把握機遇、用好機遇，是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。縱觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇寶貴、稍縱即逝。我們絕不能在等待觀望中錯失機遇，在無謂爭論中喪失機遇，必須想方設法去抓，領先一步去搶。要搶抓世界經濟格局調整帶來的機遇。進入后危機時代，世界經濟結構加速重組、經濟治理機制加快調整，全球科技產業變革以及發達地區產業轉移趨勢明顯。這為我們更大程度參與國際事務、在全球范圍提高配臵資源能力、實現技術和產業整體躍升，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓經濟發展方式轉變帶來的機遇。為解決發展中存在的深層次矛盾和問題，黨中央、國務院把加快轉變經濟發展方式擺在了更加突出的位臵，作出了一系列重大決策，采取了一系列重要舉措，出臺了一系列支持政策。特別是“十二五”期間，中央將把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。這為我們調整優化經濟結構、加快經濟發展方式轉 99

變，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓西部大開發帶來的機遇。中央更加重視加快西部地區發展，專門制定出臺了更加優惠、更加靈活、更加傾斜的支持政策和幫扶措施。特別是明確提出要加快培育滇中經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。這為我們整合發展要素、優化生產力布局、促進滇中都市經濟區崛起繁榮，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓橋頭堡建設帶來的機遇。2009年7月，胡錦濤總書記在我省考察時指出，要把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。隨后，省委、省政府提出了“兩強一堡”的發展戰略。在十七屆五中全會上，中央又再次強調，要加快沿邊開放、向西向南開放。目前，國家正在抓緊研究制定支持云南橋頭堡建設的若干政策意見，橋頭堡建設即將上升為國家戰略。這為我們進一步擴大開放領域、拓展開放空間、提高開放質量，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓省委、省政府高度重視昆明發展的機遇。2003年5月，省委、省政府從全省發展大局出發，高瞻遠矚地作出了建設現代新昆明的重大戰略決策。此后，省委、省政府每年都在昆明召開現場辦公會，對事關昆明改革發展的重大問題進行研究會辦。2008年以來，又把昆明列為全省綜合改革試點市，并下放了12大類40項經濟社會管理權限。特別是省委八屆十次全會通過的“十二五”規劃建議，對進一步加快現代新昆明建設提出了更加明確的要求、給予了更加有力的支持。這為我們加快發展、率先發展、跨越發展，創造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。

二、建設區域性國際城市，必須著力彰顯五大優勢。特色就是優勢、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建設區域性國際城市，就是要凸顯自己獨有的、唯一的排他優勢，體現自己與眾不同的差異性定位、功能性區分和個性化特色。今天的昆明，不僅具備所有省會城市和自治區首府的共同優勢，還具備“五個五”的獨特優勢。一是五個面向優勢。云南是亞洲的地理中心，昆明是亞洲5小時航空圈的中心，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位優勢，處在南北國際大通道和以深圳為起點的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點，是中國面向南亞、東南亞、西亞、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道。二是五度加權優勢。昆明發展首位度、產業支撐度、經濟集中度、文化多維度、社會集聚度“五度”加權高，經濟發展的市場體系覆蓋全省，經濟發展觸角延伸全省，資源運作半徑輻射全省。三是五大出行優勢。公務出行、商務出行、打工出行、探親出行、旅游出行“五大出行”頻率位居全國前列。2010年，昆明火車站旅客吞吐量達2100萬人次，機場旅客吞吐量突破2000萬人次，外地游客近3000萬人次，經濟社會發展的人氣旺、潛力大、活力強。四是五大交通優勢。公路、鐵路、民航、管道、航運“五大交通”雖起步晚，但起點高。5000多公里等級公路通達省內各地和鄰省鄰國，昆明新機場將于年 100

內竣工投入使用，“三主三輔”地鐵輕軌系統全面啟動，“八出省四出境”的鐵路大通道建設進展順利，“五通互聯”的現代化綜合交通體系正在形成。五是五大環境優勢。大氣環境、水環境、土壤環境、山體環境、生物環境“五大環境”條件優越，是不能移動、不可克隆的寶貴財富。特別是隨著國家西部大開發戰略深入實施，隨著中國—東盟自由貿易區全面建成，隨著橋頭堡建設進程不斷加快，昆明的優勢特色將更加凸顯。只要我們充分發揮比較優勢，堅持走差別競爭、特色取勝之路，就一定能夠在激烈的區域競爭中后發快進、跨越趕超，走出發展的新路子，闖出發展的新天地。

三、建設區域性國際城市，必須致力優化五大環境。環境就是生產力，就是競爭力。當前，區域之間的競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多地比服務、比環境。一要優化法制環境，打造法治昆明。法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障，法治社會是人民夢寐以求的政治理想。要認真貫徹依法治市方略，強化法治政府建設、法治經濟培育、法治環境營造、法治意識培養、法律服務提升，全面推進經濟、政治、文化和社會領域的法治化。二要優化服務環境，打造效能昆明。沒有“非常效能”，難建“非常之功”。必須牢固樹立發展為要、服務為本、效能為先的理念，深入持久開展效能革命，建一流隊伍、育一流作風、創一流服務，使昆明真正成為中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區。三要優化人文環境，打造誠信昆明。誠信是政府取信于民的基礎，企業發展的生命，個人立身的根本，更是昆明未來的依托。要以市場開放、公平競爭為目標，構建制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，形成政府監管、社會監督、行業自律的信用制度框架，做到政府講公信、企業講守信、公民講互信。四要優化宜居環境，打造生態昆明。良好的生態環境和豐富的自然稟賦，是昆明最具魅力的城市品牌、最富競爭力的獨特資源。要始終堅持環保優先，做到經濟建設與生態建設一起推進，發展環境與人居環境一起提升，物質文明與生態文明一起發展，加快把昆明建設成為高原湖濱生態城市和休閑宜居之都。五要優化社會環境，打造平安昆明。平安是福，是群眾安居樂業之基、社會和諧穩定之源。要抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深化平安昆明建設，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎。

四、建設區域性國際城市，必須努力提升五大能力。干部是一個地區發展最積極、最活躍、最具決定性的因素。建設區域性國際城市，迫切需要一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的領路人，迫切需要一批素質高、能力強、作風硬的實干家，迫切需要一批有實力、有活力、有潛力的創業者。必須把能力建設擺在重要位置，持續提升各級干部特別是領導干部的綜合素質和能力水平。要提高讀書學習的能力。面對建設區域性國際城市的新 10

1課題，要把學習作為履行職責的第一需要、提高素質的第一選擇、增長才干的第一途徑，更多地關注學習國際化方面的知識，更深地思考研究加快建設區域性國際城市的辦法，使自己通曉國際城市建設理論，熟知國際規則慣例，努力成為具有世界眼光、開放胸襟、戰略思維的新型領導干部。要提高領導科學發展的能力。大力解放思想，銳意改革創新，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想思維思路，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，使踐行科學發展的信念更加堅定，推進科學發展的行動更加自覺，保障科學發展的制度更加健全。要提高駕馭復雜局面的能力。當前，我們正處于發展黃金期，但同時也是矛盾凸顯期，各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。要深入研究新形勢下各類矛盾的特點、規律和趨勢，著力增強研判形勢、駕馭全局的能力，提高見微知著、洞悉規律的本領，提升沉著應對、科學處臵的水平。要提高依法執政的能力。牢固樹立社會主義法治觀念，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺運用法律手段管理經濟和社會事務，切實養成學法、守法、用法的行為習慣，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群眾工作的能力。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，著力增強群眾工作本領，深入做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作，不斷提高群眾工作的針對性和實效性，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成凝心聚力、風正氣順、人和業興的良好氛圍。

五、建設區域性國際城市，必須大力弘揚五大作風。作風關系人心向背、決定事業興衰。當前，我市干部隊伍的作風總體是好的，但也存在著一些與形勢任務不相適應、與黨性要求不相符合的問題。必須著眼新形勢、新任務，下更大決心、以更大力度、行更實措施，切實加強干部隊伍作風建設。要大力弘揚創先爭優、奮發有為的作風。敢于競爭、勇于率先，各個地區、各個部門、各個領域、各個方面的工作都要快了更快、好了更好，能爭第一爭第一，爭不了第一創“唯一”。要敢于突破、勇于攻堅，看到問題不回避、遇到矛盾不上交、碰到困難不退縮，沖在最前沿、頂在最難處，為加快發展搶得先機、爭得主動、贏得突破。要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。實干還是虛干，真干還是假干，大干還是小干，反映的是一個干部的思想境界和黨性觀念。求真務實，關鍵在實。要在思想上求實、作風上務實、工作上踏實，不搞沽名釣譽的“政績工程”、不搞勞民傷財的“形象工程”、不搞自欺欺人的“水分工程”，以實干求業績、以實績贏民心。真抓實干，核心在干。要大干苦干拼命干，知難而進、迎難而上、一往無前，咬定青山不放松，不達目標不罷休，不獲全勝不收兵。要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。堅持以人為中心、以人為目的、以人為方向，問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基礎利長遠的事，下決心每年解決一批群眾 10

2最關心、最直接、最現實的利益問題，每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要大力弘揚謙虛謹慎、團結干事的作風。團結就是力量，懂團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。要以寬闊的胸襟、謙讓的氣度和聞過則喜的修養，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、軍地之間、干群之間乃至全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、群策群力謀發展、眾志成城促跨越的生動局面和強大合力。要大力弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的作風。始終牢記黨的宗旨，始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對任何形式的鋪張浪費、奢靡享樂，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。各級領導干部要講黨性、重品行、守紀律，時時自重自省、自警自勵，處處嚴格要求、嚴于律已，事事以身作則、率先垂范，始終保持共產黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

一元復始，萬象更新。元旦剛剛過去，春節即將來臨，沖刺“十二五”的序幕已經拉開。各級各部門要把全會精神及時準確地傳達到每一個黨員和干部，迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，讓爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市，成為全市上下的思想共識和自覺行動。要繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，強力推進工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展。要加大社會治安綜合治理力度，加強矛盾糾紛排查化解，高度重視安全生產，抓好食品衛生監管，著力維護社會穩定。要加強冬春農田水利建設，做好春耕備耕、護林防火、動物疫病防治等工作。要關心關注城鄉困難群眾生產生活，強化價格調控監管，保證市場供應和價格水平穩定。要組織開展好走訪慰問、扶貧濟困和擁軍優屬工作，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，讓全市人民過一個文明、健康、歡樂、祥和的春節。要認真籌備好即將召開的市“兩會”等重要會議，抓緊落實會議確定的各項工作，努力實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

虎歲鑄輝煌，兔年開新篇。在新春佳節即將來臨之際，我代表市委、市政府及市級領導班子全體成員，向全市廣大黨員干部和各族群眾致以節日的問候，祝大家在新的一年里工作順利、事業進步、幸福安康！

第二篇：6.仇和在昆明市委九屆六次全體擴大會議結束時的講話

仇和在昆明市委九屆六次全體擴大會議結束時的講話

（2010年1月7日）

同志們:

市委九屆六次全體(擴大)會議,是在兩個“五年規劃”交替之年、承啟之年召開的一次十分重要的會議。經過與會同志4天的共同努力,會議圓滿完成了各項議程。這次會議主題鮮明、重點突出,內容豐富、安排緊湊,既認清了形勢、明確了任務,又振奮了精神、增強了信心,達到了預期目的。會議始終洋溢著民主、求實、鼓勁的濃厚氛圍,是一次開拓進取、真抓實干、團結奮進的會議,必將對我市當前和今后一段時期的發展產生重要而深遠的影響。

這次全會在科學分析國際國內宏觀經濟形勢,準確把握昆明所處發展階段的基礎上,明確提出:要群策群力完成“十一五”,順時應勢謀劃“十二五”,加快實現昆明科學發展新跨越。我們必須把握宏觀大勢,順應發展規律,堅持解放思想不停步、爭先進位不松勁、改革創新不懈怠、攻堅克難不退縮、以民為本不偏離、團結干事不爭論,努力走出一條在科學發展觀指引下的跨越式發展之路。

一、加快實現科學發展新跨越,必須堅持解放思想不停步

千難萬難,思想解放就不難;跳不出思想觀念的局限,就打不開改革發展的局面。開放的每一次擴大,改革的每一次深化,創新的每一次突破,發展的每一次提速,都是在解放思想中統一認識、更新觀念的結果,都是在解放思想中凝聚人心、匯集力量的結果,都是在解放思想中搶抓機遇、不斷突破的結果。昆明過去的成就歸功于思想解放,現在的發展得益于思想解放,未來的輝煌也必將維系于思想解放。要通過繼續解放思想,在審視當今世界眾多發展模式中認識科學發展的正確性,在放眼未來發展的趨勢中認識科學發展的必然性,在清醒把握經濟社會發展存在的突出問題中認識科學發展的緊迫性,從而更加自覺而堅定地深入貫徹落實科學發展觀。要通過繼續解放思想,樹立全面、協調、可持續發展觀念,確立好字優先、快字當頭、又好又快的發展路徑,做到經濟、政治、文化、社會和生態建設與人的全面發展相統一、相協調。要通過繼續解放思想,沖破一切阻礙科學發展的思想桎梏,破除一切妨礙科學發展的制度瓶頸,建立完善科學發展的工作導向、政策導向和考核導向,真正實現由解放思想向解放行動,由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的有效轉變,以思想的大解放推動昆明科學發展新跨越。

二、加快實現科學發展新跨越,必須堅持爭先進位不松勁

一個地區、一個城市的發展,不進則退、慢進也是退。市委九屆五次全會提出了立志爭先進位,著力富民強市,全面開創昆明跨越式發展新局面的奮斗目標。在國際國內經濟形勢異常復雜的情況下,經過全市上下一年來的奮力拼搏,昆明經濟社會保持平穩較快增 7

5長,跨越式發展實現了良好開局。但與發達地區相比,我們無論是在總量和速度上,還是在質量和效益上,都還存在著較大差距。2009年,我市預計實現地區生產總值1800億元,增長12%。而福州達2521億元、增長12.6%,武漢4500億元、增長13%,成都4380億元、增長14.5%,合肥2000億元、增長17%。在千帆競發、百舸爭流的時代,在你追我趕、爭先恐后的格局中,我們必須進一步增強憂患意識和責任意識,立爭先進位之志,行富民強市之舉,加快實現昆明科學發展新跨越。要拉高標桿、明確定位,找準差距、奮力趕超,努力實現在全國省會城市中,綜合經濟實力五年進三位,加快進入中西部前五名,奮力沖刺全國前十強。要振奮精神、力爭上游,弘揚不畏強手的膽氣、直面競爭的銳氣、勇創一流的豪氣,敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽,力爭走在全國同類城市發展前列。要突出重點、整體推進,堅定不移地實施大投資方略、強化大項目支撐,全神貫注致力工業突破,全力以赴推進園區建設,全民動員參與招商引資,以重點突破之功,收帶動全局之效。

三、加快實現科學發展新跨越,必須堅持改革創新不懈怠

創新才能發展,守舊沒有出路。只有敢于創新、善于創新,才能邁出改革的大步子,闖出發展的新路子。我們要把改革創新作為靈魂、動力和源泉,用改革的辦法破解難題,用創新的思路謀劃發展。要堅持與時俱進,勇于創新,不為傳統的模式所制約,不為常規的眼光所局限,不為既得的利益所羈絆,敢趟改革的“深水區”,敢啃改革的“硬骨頭”,敢碰改革的關鍵點,自覺做改革創新的帶頭人。要堅定不移地深化改革、全面開放,破除制約發展的體制機制障礙,形成與經濟全球化和區域一體化相適應的發展環境,使昆明成為改革創新環境最好、最有生機、最富活力的地區之一。要正確處理改革發展穩定的關系,統籌把握好改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度,提高改革決策的科學性,改革措施的協調性,改革成果的共享性。要大力倡導以改革創新精神謀事、干事、成事,鼓勵、引導和支持科技創新、制度創新、管理創新,充分調動各方面積極性,最大限度地激發全社會創造活力,形成創新智慧競相迸發、創新成果不斷涌現的生動局面。

四、加快實現科學發展新跨越,必須堅持攻堅克難不退縮

創業充滿艱辛,奮斗成就偉業。通往成功的道路上總是布滿荊棘與坎坷,既繞不開、更躲不過。當前,攻堅2010的號角已經吹響,沖刺“十二五”的序幕即將拉開。昆明的發展步入了加快推進、跨越趕超的關鍵階段,各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。退縮、等待、觀望沒有出路,惟有知難而上不言難,迎難奮進不怕難,克難攻堅不畏難,才能不斷開辟前進道路,實現科學發展新跨越。要勇于直面現實、正視困難,不為任何風險所懼,不為任何困難所絆,不為任何干擾所惑,咬定青山不放松,不達目標不罷休,不獲全勝不收兵。要善于化危為機、危中尋機,堅決克服唉聲嘆氣、怨天尤人的悲觀情緒,自覺糾正等待觀望、無所作為的消極思想,徹底摒棄見矛盾就推、見困難就躲的不良習氣,知

難而進、迎難而上、一往無前。要敢于動真碰硬、闖關奪隘,到工作障礙最大的地方去抓落實,到困難最多的地方去抓落實,求真務實,緊張快干,以更快的節奏、更高的效率、更扎實的工作,努力實現全會提出的各項目標任務。

五、加快實現科學發展新跨越,必須堅持以民為本不偏離

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,任何時候、任何情況下都不能忘記、不能動搖、不能偏離。必須更加重視保障和改善民生,切實做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。要按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則,進一步做好促進就業、義務教育、公共衛生、保障性住房等基本民生工作,健全完善社會保障體系,努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實。要把更多的財力物力投入到民生工程建設上,下決心每年解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實事。要堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民,把群眾的建設性意見科學合理地予以采納,把群眾反映強烈的突出問題科學合理地加以解決,更好地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力,為現代新昆明建設注入強大活力和不竭動力。要以人為中心、以人為目的、以人為方向,在改革發展過程中統籌兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益,在加快發展中更多地體現人文關懷,更多地關注群眾的生活質量和幸福指數,最終實現人的全面發展。

六、加快實現科學發展新跨越,必須堅持團結干事不爭論

全面完成“十一五”,蓄勢沖刺“十二五”,我們的任務十分艱巨,時間非常緊迫,沒有時間來爭論、議論、評論。全市上下必須進一步強化跨越發展共識,煥發團結干事激情,切實做到上下同心、目標同向、干群同力。懂團結是大智慧,會團結是大本事,真團結是大境界。各級領導干部要做團結干事的表率,珍惜一起共事的緣分,用高尚的人格增進團結,用堅強的黨性保證團結,用共同的事業維護團結,以班子的團結帶動上下級之間、軍地之間、干群之間乃至全社會的團結和諧。各級各部門既要各司其職,又要緊密協作,真正做到合心、合拍、合力,決不允許在互相抱怨中消磨斗志,在推諉扯皮中貽誤事業,在無謂爭論中坐失良機。要以寬松的政策、寬厚的心態、寬容的精神理解、支持和善待干事創業者,不打棍子,不抓辮子,不扣帽子,讓他們放心、放膽、放手干事創業。要充分激發和調動全體市民的積極性、主動性,引導大家把智慧和力量凝聚到跨越式發展的目標上來,把熱情和活力投入到現代新昆明建設的實踐中去,萬眾一心,眾志成城,加快實現昆明科學發展新跨越。

一年之計在于春。元旦剛剛過去,春節即將來臨,現在正是開篇布局的關鍵時刻,各項工作任務十分繁重。各級各部門要把全會精神及時準確地傳達到每一個黨員和干部,迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮。要盡快將全會確定的各項目標任務,分解到責任領導、責任單位和責任人,強化督促檢查,持續跟蹤問效,確保目標任務落到實處。要認真籌備好即

將召開的市“兩會”等重要會議,抓緊落實會議確定的各項工作,做到早謀劃、早部署、早動手,實現經濟社會發展“開門紅”。要加強冬春農田水利建設,做好春耕備耕、護林防火、動物疫病防治等工作。強化城鄉環境綜合整治和交通運輸管理,確保春運安全。組織安排好節日市場供應,做好重要商品的供給和價格穩定工作。加強安全生產和食品藥品監督管理,確保公共安全。全力抓好矛盾糾紛排查調處工作,立即啟動“掃黑除惡”行動方案,打黑務清、除惡務盡,重拳出擊、重典震懾,露頭就打、不容反彈,切實維護社會穩定。組織開展好走訪慰問、扶貧濟困和擁軍優屬工作,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,讓全市人民過一個文明、健康、歡樂、祥和的春節。今年7月,市委將召開一年一度的市委工作會議,主題仍然是工業突破、園區建設、招商引資,仍然要觀摩3天,而且只看新項目、大項目,不看老項目、小項目,觀摩結束后集中開一天會。希望各縣(市)區、三個國家級開發(度假)區迅速掀起項目開工高潮,園區建設熱潮,招商引資大潮。

同志們,新春佳節即將來臨。借此機會,我代表市委、市政府及市級領導班子全體成員,向大家致以節日的問候,并通過你們向全市廣大黨員干部和各族群眾致以良好的祝愿。祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂!

第三篇：仇和在昆明市委九屆七次全體(擴大)會議上的報告

爭科學發展之先 創和諧社會之優 加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市 ——在昆明市委九屆七次全體（擴大）會議上的報告

（2011年1月7日）

仇和

同志們：

我代表市委常委會，向全會報告工作，請予審議。

市委九屆七次全體（擴大）會議，是在兩個五年規劃承前啟后、現代新昆明建設繼往開來的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結“十一五”時期工作，審議《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”時期工作，組織動員全市廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點上，爭科學發展之先，創和諧社會之優，加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市。

一、全面回顧總結“十一五”，更加堅定科學發展的信心和決心

剛剛過去的“十一五”，是昆明發展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市各族人民，堅定不移貫徹落實科學發展觀，大力解放思想，銳意改革創新，奮力攻堅克難，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝百年不遇嚴重旱災，圓滿完成“十一五”規劃確定的各項目標任務，現代新昆明建設取得重大進展，跨越式發展邁出堅實步伐。

一是始終堅持科學發展，綜合實力快速提升。以科學發展觀為指導，把貫徹中央和省的決策部署與謀劃昆明發展結合起來，根據形勢發展變化，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，提出了“一二三四五六”的發展思路，明確了立志爭先進位、著力富民強市的跨越式發展目標。實踐中，我們搶抓機遇、銳意進取，大干2008、拼搏2009、攻堅2010，農業基礎更加鞏固，工業突破捷報頻傳，第三產業提速增效，經濟社會又好又快發展，綜合實力和競爭力顯著增強。全市地區生產總值從2005年的1080.13億元增加到2010年的2120億元，年均增長12.7%，三次產業結構調整為5.8:45.2:49；地方財政一般預算收入從90.7億元增加到253.8億元，年均增長22.9%；全社會固定資產投資從523.01億元增加到2160億元，年均增長30.8%；全社會消費品零售總額從415.49億元增加到1060億元，年均增長20.6%。

二是始終堅持基礎先行，城鄉面貌顯著變化。持續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程穩步推進，“四環十七射”骨干路網基本形成。新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里，實現鄉鄉通油路。地鐵1、2、3、6號線開工建設，昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆及云桂高鐵、昆明新機場、中緬油氣管道和石油煉化基地等重大項目快速推進。掌鳩河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推進。解決107.5萬人飲水困難和飲水安全問題。統籌城鄉區域協調發展，“543”倍增計劃進展順利，城鄉一體化進程明顯加快，城鎮化率達到63%。實施城市更新改造，加快呈貢(論壇 新聞)新區建設，主城功能不斷完善，城市品質得到提升。深入開展城鄉環境綜合整治，全面推進“四創兩爭”，榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等稱號。

三是始終堅持改革開放，發展活力充分激發。抓住被列為全省“綜合改革試點市”機遇，開展擴權強縣、擴權強鎮試點工作。實施央企入滇戰略，完成國有企業改革任務，園區實體化改革成效顯著。深化政府投融資體制改革，政府運作資本能力顯著增強。支持非公經濟發展，非公經濟占比達到44%。完成新一輪政府機構改革，行政效能明顯提升，發展軟環境不斷改善。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度主體改革基本完成。大力推進制度創新，建立差別化綜合考核評價體系，科學發展的體制機制逐步健全。加大開放力度，對外經貿合作更加緊密，招商引資取得新突破。實際利用外資從2005年的0.82億美元增加到2010年的10.02億美元，增長12.2倍；實際引進市外資金從143.4億元增加到950.32億元，增長6.63倍；進出口總額從34.49億美元增加到100億美元，增長2.9倍。成立泛亞產權交易中心，獲準開展區域性跨境人民幣結算業務，成功舉辦昆交會、旅交會、滇池泛亞合作等國際性活動，區域影響力和國際知名度顯著提升。四是始終堅持環保優先，生態建設富有成效。滇池治理完成投資161億元，市域“一湖兩江”水環境綜合整治成效顯著。實行“河（段）長”負責制，36條出入滇池河道綜合整治取得階段性成效。實施“四退三還一護”，完成環湖生態建設5.4萬畝，環湖截污和環湖交通基礎閉合。啟動牛欄江-滇池補水工程，水源地保護得到加強。開展城鄉園林綠化，主城和呈貢新區新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達到37.92%和41.62%，人均公共綠地面積達到12平方米。植樹造林105萬畝，森林覆蓋率達到45%以上。主城污水日處理能力達到110.5萬噸，城市再生水利用率達到64.9%，實現工業污水全收集處理。狠抓節能減排，單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。建成區空氣質量連續5年保持100%優良率。

五是始終堅持以人為本，社會事業蓬勃發展。實施科教興市引領戰略，科技成果轉化率達到38.2 %，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%。積極推進教育改革，實施城鄉免費義務教育，義務教育鞏固率達到99%以上，“兩基”工作順利通過國家檢查驗收。高中階段毛入學率達到85.8%，中等職業學校、民辦學校在校生人數分別達到9.36萬人和27.6萬人。支持駐昆高校發展，昆明學院建設邁出新步伐，呈貢大學園區入駐師生近8萬人。深化醫療衛生體制改革，大力發展民營醫院，公共衛生和醫療服務體系不斷完善，每千人擁有病床數達到5.4張，每千人擁有醫師數達到2.6人。加快推進文化體制改革，文化事業和文化產業發展提速。全國第七屆殘運會和市第九屆少數民族傳統體育運動會成功舉辦，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。人口和計劃生育、全民健身、廣播電視、新聞出版、老齡工作、殘疾人事業健康發展。解決36萬貧困人口溫飽問題。城鎮居民人均可支配收入達到18800元，農民人均純收入達到5810元，年均實際增長10.5%和8.5%。

六是始終堅持改善民生，社會更加和諧穩定。千方百計擴大就業再就業，累計實現城鎮新增就業人員46.63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加健全，保障標準持續提高。新農合參合率達到98.4%，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%。建立城鄉困難群眾臨時生活救助制度，城鄉低保對象做到應保盡保，新型農村社會養老保險試點有序開展。建設保障性住房65063套，發放租賃補貼13092戶，解決7萬多戶城市低收入家庭住房困難。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，平安創建成效顯著。加強民主法制建設，依法治市進程不斷加快。安全生產形勢總體平穩，公共突發事件應急處理機制日趨完善。人民群眾滿意度、安全感和幸福指數顯著提升，社會更加和諧穩定。昆明獲得“中國最具幸福感城市”永久性榮譽。

七是始終堅持抓好黨建，執政能力全面加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨的建設科學化水平不斷提升。強化理論武裝，積極推進學習型黨組織、學習型機關、學習型社會建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關規定，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設得到加強，選人用人公信度明顯提高。去年以來，共選拔任用縣處級黨政領導干部328人。加大競爭性選拔干部力度，面向全國公開選拔3名副縣級專業技術領導干部、公開選拔134名干部掛職擔任鄉鎮（街道）黨（工）委副職；面向全市公開選拔35名副縣級年輕掛職干部；以公推公選等方式選拔了一批優秀鄉鎮黨政正職到市級機關擔任副縣級領導職務。堅持黨管人才原則，人才工作成效明顯。實施“云嶺先鋒”工程，深入開展“創先爭優”和“三個一”主題實踐活動，各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發揮。加強常委會自身建設，領導科學發展能力得到提高。深化黨代表常任制試點工作，黨內基層民主建設穩步推進。深入開展反腐倡廉建設，懲治和預防腐敗體系不斷健全。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人大、政協工作成效顯著。統一戰線、民族宗教、雙擁、老干部、國防動員等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用得到充分發揮。

回顧過去，我們共同經歷奮斗的過程、感受創業的艱辛、分享收獲的喜悅。成績來之不易，成果彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，歸功于全市廣大干部群眾的團結拼搏，歸功于駐昆中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵的支持幫助，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的廣泛參與。在此，我代表中共昆明市委，向所有關心、支持和參與昆明改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！與此同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，經濟總量不大、結構不優，加快經濟發展方式轉變迫在眉睫；城鄉差距仍然較大，統籌城鄉區域協調發展任重道遠；城市功能布局仍需優化，城鎮化水平亟待提高；資源環境約束趨緊，生態建設與環境保護任務繁重；社會建設相對滯后，保障和改善民生仍需努力；社會管理面臨新壓力，和諧社會建設面臨新課題；黨的建設和民主法制建設還需加強，干部作風有待進一步改進，等等。我們必須切實增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。

二、準確把握宏觀大勢，科學定位“十二五”發展目標

當前，世情和國情繼續發生深刻復雜變化，國際金融危機影響深遠，世界經濟結構進入調整期、治理機制進入變革期、創新和產業轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期，我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，昆明經濟社會發展面臨著難得的歷史機遇，呈現出新的階段性特征。

一是經濟發展進入黃金期。2010年，我市人均生產總值達到5000美元，預計“十二五”有望突破8000美元。國際經驗表明，人均國內生產總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段，也是昆明向更高水平邁進的黃金發展期。在這個階段，只要把握規律、趨利避害、應對得當，就會出現一個較長時期的高速增長。

二是改革創新進入攻堅期。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。我國已進入深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，各種矛盾疊加、多種問題交織、諸多挑戰齊至。在這樣的形勢下，誰能率先在重點領域和關鍵環節改革上實現突破，誰能率先在科技創新、制度創新和管理創新上取得領先，誰就能在日趨激烈的區域競爭中贏得先機、贏得主動、贏得未來。

三是對外開放進入提速期。經濟全球化和區域一體化潮流不可阻擋，國際國內聯系更為緊密，擴大開放已成為國際社會應對挑戰、攜手發展的共同選擇。我國加快實施沿邊開放、向西向南開放戰略，隨著中國-東盟自由貿易區的全面建成，西部大開發的深入推進，橋頭堡建設拉開序幕，昆明對外開放的優勢和特色更加凸顯，在全球范圍集聚要素、配置資源，發展開放型經濟的條件更加優越。

四是文化事業進入繁榮期。世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，文化軟實力越來越成為增強綜合競爭力的重要因素。我國進入了文化事業大繁榮、文化產業大發展的新時期，文化建設與經濟社會發展相互滲透、相互促進的趨勢更加明顯。昆明歷史文化積淀深厚、民族文化異彩紛呈、多元文化交匯融合，完全具備弘揚民族文化、打造特色文化、發展先進文化的良好基礎和獨特優勢。

五是社會建設進入轉型期。當前，我國進入了體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要時期。在經濟持續快速增長的同時，人民群眾對提高收入水平、實現共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人民群眾對提高生活質量、改善生活環境有了新的要求；在物質生活不斷改善的同時，人民群眾對豐富精神文化生活、提升公共服務質量、擴大政治參與提出了新的要求。

基于以上判斷，“十二五”時期，全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面深化改革開放，著力保障和改善民生，突出抓好工業化加速、信息化升級、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，爭科學發展之先，創和諧社會之優，為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市奠定堅實基礎。

爭科學發展之先，就是要始終堅持發展是硬道理的本質要求，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，更加注重結構調整，更加注重擴大開放，更加注重改革創新，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，使老百姓成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性，在全省率先基本建成全面小康社會、率先基本實現現代化，使發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬，成為中西部地區科學發展的標兵和示范。創和諧社會之優，就是要始終堅持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然(論壇 新聞)和諧相處的總要求，做到富民與強市相統一、社會進步與民生改善相一致、經濟發展與資源環境相協調，促進城鄉區域和諧、社會文明和諧、市民幸福和諧、社會穩定和諧、人與自然和諧，使人民群眾生活更為富足、更有尊嚴、更加幸福，成為全國構建和諧社會的樣板和典范。建設中國面向西南開放的區域性國際城市，就是要始終堅持“城市讓生活更美好”的發展理念，圍繞“兩強一堡”戰略，加快城市國際化進程，將現代新昆明建設成為以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光為一體，使現代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的區域性國際城市。可以說，爭科學發展之先體現的是一種不甘落后、奮力趕超、矢志跨越的政治責任；創和諧社會之優彰顯的是一種以人為本、共建共享、永續發展的價值追求；區域性國際城市承載的是一種放眼世界、融入全球、贏得未來的城市理想(論壇 新聞)。在新的歷史起點上，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅定不移推動科學發展，千方百計促進社會和諧，舉全市之力、匯全民之智，把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市。

建設區域性國際城市，必須加快“五個國際化”：一要加快城市品質國際化。切實找準城市發展的國際定位，以國際視野來規劃城市；主動融入城市發展的國際潮流，用國際標準來建設城市；學習借鑒國際先進的經驗和辦法，按國際慣例來管理城市；大力提升城市品質，樹國際形象來營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，傾力打造與世界名城相媲美的品質春城。二要加快產業發展國際化。充分利用城市國際化為產業發展帶來的聚集效應、為產業轉型提供的廣闊空間、為產業升級注入的強大動力，積極參與國際分工，主動承接產業轉移，不斷提升昆明國際經濟競爭力，把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際商貿物流中心、金融服務中心、旅游會展中心、科教研發中心，以及重要的區域性先進制造業基地、資源深加工基地、新型能源產業基地、高新技術產業基地和都市型現代農業基地。三要加快市場體系國際化。按照“統一開放、競爭有序”的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全與國際接軌的現代市場體系，基本形成有形市場與無形市場并存、國際市場與國內市場互通、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局，不斷提升國際要素集聚力，打造立足云南、面向西部、服務全國、輻射泛亞的區域性國際大市場。四要加快文化交流國際化。充分挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊，突出鮮明的地域特色和個性特征，加快在地文化向在場文化和在線文化提升。加強對外文化交流與合作，實現多元文化兼收并蓄、融會貫通、交相輝映，不斷提升國際文化影響力，加快把昆明建設成為泛亞國際文化名城。五要加快社會管理國際化。順應城市國際化發展大勢，按國際慣例辦事、按國際規則執行、按國際標準服務，創新社會管理方式，完善公共服務體系，提升昆明國際事務參與力。更加注重人文素質國際化，倡導與城市國際化相適應的社會公德、職業道德、家庭美德，塑造昆明開放包容、誠信友善、文明好客的良好形象。

建設中國面向西南開放的區域性國際城市，不可能一蹴而就，必須立足實際、前瞻未來、穩步推進。近期抓規劃、夯實基礎：到2015年，在全省率先基本實現全面建設小康社會的同時，同步基本建成中國面向西南開放的國際化門戶和重要橋頭堡城市。中期壯實力、基本達標：到2020年，在全省率先基本實現現代化的同時，同步基本建成中國面向西南開放的區域性國際城市。遠期提品質、全面建成：再用10年左右時間，使昆明區域性國際城市特征更加明顯、影響更加廣泛，全面建成中國面向西南開放的區域性國際城市。

今年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，對于我們做好今年各項工作十分有利。今年，全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長10%以上；農民人均純收入實際增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6％。以內；單位生產總值能耗下降2%左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減0.5%以上。

三、堅定不移深化結構調整，加快經濟發展方式轉變

圍繞轉變經濟發展方式這條主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，在重點領域求突破，在薄弱環節下功夫，以結構調整培育新的增長點，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

（一）突出重點結構調整，推動經濟結構優化升級。經濟結構不僅決定現實競爭力，而且決定未來發展潛力。要大力調整需求結構。實行擴大內需與開拓外需相結合，繼續實施大投資方略、強化大項目支撐，提高投資質量和效益；持續擴大消費需求，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點，推動經濟增長向消費、投資、出口協調拉動轉變。大力調整產業結構。實施傳統產業升級計劃、新興產業培育計劃和服務業提速計劃，構建以現代農業為基礎、高新技術產業為主導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐的現代產業體系，提升產業核心競爭力，推動經濟增長向一、二、三產業協同帶動轉變。大力調整生產要素結構。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創新型城市，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。加快提升經濟發展層級，由運作資源、產業向運作資本、知識產權和人才躍升。大力調整所有制結構。放寬準入領域，完善服務體系，鼓勵全民創業，促進公平競爭，推動經濟增長向借助民資外資、依靠民力外力轉變。同時，加大收入分配結構、供給結構、城鄉和區域結構等調整力度，推動經濟社會協調發展。

（二）建設重點基地集聚，全力加速新型工業化。堅持擴張總量與調整結構并舉、發展速度與質量效益并重，促進工業化與信息化深度融合，加快建設重要的區域性先進制造業基地、資源深加工基地、新型能源產業基地和高新技術產業基地。到2015年，全市工業增加值達到1500億元以上，年均增長15%以上。加快建設先進制造業基地。廣泛應用先進技術、工藝材料和管理手段，鞏固提升煙草及配套、裝備制造、汽車及零部件等產業，促進制造業由一般加工向高端制造提升，由昆明制造向昆明創造提升。加快建設資源深加工基地。加強冶金、建材等行業資源綜合利用，大力發展高端磷化工、煤鹽鈦化工等產業，延伸產業鏈，提高附加值。加快建設新型能源產業基地。抓住中緬油氣管道和石油煉化項目實施的重大機遇，大力發展石油煉化、天然氣利用及相關配套產業，加快發展太陽能、風能、水能、生物質能等產業。加快建設高新技術產業基地。以光電子、信息、物聯網、生物醫藥、新材料和節能環保等戰略性新興產業培育為重點，大力發展高新技術產業。

（三）做大重點產業支撐，加快發展現代服務業。大力發展與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業，到2015年，全市服務業增加值達到1900億元以上。著力打造區域性商貿物流中心。以商業網點規劃為龍頭，以綜合市場、專業市場、物流園區為支撐，加快推進空港經濟區國際商貿物流中心、螺螄灣(論壇 新聞)國際商貿城、東盟商貿港、呈貢新區商業步行街、長坡泛亞國際物流園區、主城區退批進零等重點項目建設，構建現代商貿物流體系。著力打造區域性金融服務中心。規劃建設金融業集聚區，吸引更多的國內外金融機構、金融資本、金融人才進駐昆明。以推進區域性跨境人民幣金融服務中心建設為平臺，推動昆明與周邊國家金融體系互通融合、聯動發展。著力打造區域性旅游會展中心。推進旅游業綜合改革試點，規劃建設旅游產業聚集區，完善旅游服務體系，促進旅游業轉型升級，使昆明成為世界知名的旅游休閑目的地。加快滇池泛亞合作永久會址建設，重點打造滇池泛亞合作系列會展品牌。著力打造區域性科教研發中心。引進各類教育科研機構到昆設立分支機構和地區總部，進行科技研發，開展交流合作。加快科技園、軟件園、創業園、知識產權轉化和教育智庫培訓基地等平臺建設，匯聚更多的智力資源和高端人才。

（四）促進重點環節提速，發展都市型現代農業。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，努力走出一條具有昆明特色的都市型現代農業發展之路。到2015年，農業增加值達到170億元以上。加快布局優化進程。實施農業產業“東移北擴”戰略，構建滇池流域生態農業區、東西部高效農業區、北部特色農業區。加快結構調整進程。在穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給的基礎上，鞏固烤煙支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果等傳統產業，培植生物資源開發、蠶桑等新興產業。加快農業產業化進程。全面推進石林臺灣農民創業園、斗南國際花卉園區、嵩明現代農業示范區等農業產業園區和都市型現代農業基地建設，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加快涉農服務體系建設進程。積極發展農民專業合作經濟組織，提高市場化和組織化程度。健全科技推廣服務體系，形成科研機構、中介組織、農業企業共同參與的農業科研推廣新機制。加快農村金融服務體系建設，提高農村金融服務質量和水平。

（五）實施重點工程突破，推動園區倍增跨越。落實“三年倍增、六年跨越”行動計劃，完善園區體系，增強承載能力，促進企業集中、產業集聚、發展集約。實施百億元園區基礎設施提升工程。每年投入不低于100億元，構建更為完善的園區基礎設施及配套體系，把園區打造成為現代城市新片區。實施千億元園區產業培育工程。持續擴大投資規模，到2015年，全市園區工業固定資產投資累計達到3500億元以上，園區規模以上工業增加值突破1000億元，把園區打造成為經濟建設主力區。實施特色產業集群發展工程。以“園區＋基地”模式，創建20個新型工業化產業示范基地，培育1個產值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產業集群。到2015年，園區規模以上工業企業突破1000戶，實現增加值占全市比重達到85%以上。實施園區提檔升格工程。支持空港經濟區和楊林、安寧和海口聯合申報國家級開發區，推動倘甸產業園區（轎子山旅游開發區）、陽宗海風景名勝區等園區發展取得新突破，把高新區、經開區、滇池旅游度假區打造成為國際知名、國內領先的一流園區。

四、堅定不移實施城鎮化帶動，促進城鄉區域協調發展

把城鎮化作為擴大內需、調整結構的重要抓手，在更高起點上提升全域城鎮化，努力走出一條以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。到2015年，全市城鎮化率達到70%以上。

（一）突出規劃引領，優化城市空間布局。落實“高起點、高標準、高品位”要求，完善綜合規劃體系，更加凸顯昆明歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美、都市時尚之美，把昆明建設成為高原湖濱生態城市和休閑宜居之都。實行多軸向拓展、網絡化開發，科學劃分“禁止建設區、限制建設區、適宜建設區”，推動城市發展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉變，形成多極帶動的網絡城市框架，加快構建區域性國際城市發展新格局。以完善功能、彰顯特色、提升品質為重點，把“一城四區”打造成為大都市多功能集中區；以優化布局、強化基礎、拓展框架為突破，把“一湖四片”建設成為大都市核心區；以分擔城市功能、承接人口和產業轉移為目的，把安寧、富民、嵩明、宜良四個輔城發展成為大都市拓展區；以資源稟賦和地域優勢為依托，把石林、尋甸、東川、祿勸培育成為地區性發展中心和特色功能承載區。當前，要迅速啟動現代新昆明安寧新區、富民新區、嵩明新區、宜良新區、晉寧新區、海口新區規劃建設，組建新區黨工委和管委會，與縣（市）區黨委、政府合署辦公。加快完善五級城鎮體系，接軌省域、攜手周邊地區，共同建設滇中都市經濟區；接軌西部、積極參與西南六省區市區域合作，共同打造大西南經濟圈；接軌國際、充分發揮“五個面向”優勢，共同推動形成泛亞經濟圈。

（二）注重品質提升，打造精品魅力城市。延續和發揚昆明山水交融的建城理念，把文化元素融入城市規劃設計和開發建設，傳承文化基因，延續文化脈絡，做好城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計，使自然風貌、歷史遺存和人文景觀融為一體、交相輝映。實施“主城品質提升行動”，注重細節、質量和品位，對城市標志性建筑、標志性地段、重點片區、重點部位，要精心設計、精細施工、精品建設，努力使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區風貌各異，城市整體形象特色鮮明。優化主城功能布局，適度控制住宅開發，降低建筑和人口密度，加快以東風廣場為中心的中央商務區建設，推進主城北部山水新城、老螺螄灣片區、草海片區、王家橋片區舊城改造等項目建設，完善商務辦公、金融貿易、旅游購物、城市觀光等功能。呈貢新區要以市級機關整體搬遷為契機，加強規劃建設管理，統籌各片區功能布局和形象構建，真正建設成為現代化城市示范區。年內，確保完成新區中央公園和14條道路下穿工程建設。把城中村改造、“退二進三”、“退批進零”、“四退三還一護”、軌道交通建設等結合起來，系統推進城市空間形態、功能布局和生態環境的有機更新。注重節地、節能、節水、節材，科學應用新技術、新工藝和新材料，加強地下空間開發利用，實現城市可持續發展。

（三）統籌城鄉發展，推進城鄉區域一體化。突破城鄉割裂、城鄉二元體制機制，推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施等七個方面的一體化，促進城鄉區域協調互動、融合發展。實施“縣城規模擴張行動”，鞏固提升“543”倍增成果，做大縣城建成區規模、產業規模、人口規模，形成一批設施配套、功能完善、環境優美、各具特色的新型中小城市。實施“新城鎮建設行動”，集中力量打造一批重點鎮、示范鎮、特色鎮，建設新村鎮、發展新農村、培育新農民，促進城鎮化和新農村建設互促并進。建立城鄉一體的戶籍管理制度，引導農民有序轉變為城鎮居民。統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調性，推動一板塊率先跨越、二板塊競相發展、三板塊迅速崛起。加快打造以倘甸片區為核心的區域增長極，把倘甸片區建設成為科學發展的樣板區、新型產業的集中區、宜居城市的新興區、城鄉統籌的示范區、改革開放的先行區和北部崛起的引領區。

（四）完善功能配套，強化基礎設施建設。繼續推進市域交通、環保、能源、社會事業等基礎設施建設，把昆明建設成為區域性國際交通和信息樞紐。抓好重點交通工程建設。加快新機場外圍配套基礎設施建設，實現機場高速和地鐵6號線年底通車，確保新機場按期順利通航。圍繞構建“八出省、四出境”鐵路大通道，配合完成昆明鐵路樞紐擴能改造及東南環線建設，促進昆玉、云桂、滬昆和渝昆客專、成昆鐵路擴能改造等項目實施。積極推進滇中城際軌道交通、環滇中高速外環線、西北繞城、東南繞城、昆武等項目建設，實現縣縣通高速。加快干線路網建設，實現縣（市）區、主要旅游景區之間高等級公路便捷聯通。到2015年，形成以高等級公路為骨架的“十三射五環五縱六橫”路網體系。規劃構建市域軌道交通系統，加快地鐵建設，確保“十二五”前半期1、2、3號線建成營運，4、5號線開工。公交分擔率達到50%以上。改善農村基礎設施。提升縣鄉村道路等級，實現“村村通油路”。大興農田水利基礎設施建設，推進中低產田改造和灌區工程建設，繼續實施病險水庫除險加固，新建、續建和改擴建一批中小型水庫。完善城鄉供電、供水、供氣網絡，滿足生產生活需要。強化信息基礎設施建設。實施“三網融合”、網絡升級、無線數字城市和數字鄉村工程，提高全社會信息化水平，打造“數字昆明”、“智慧昆明”。今年，要完成市級重點基礎設施項目投資480億元以上。

（五）堅持建管并重，提高城市管理水平。創新城市管理手段，整合城管、公安、安監、消防、衛生、氣象、環保等部門資源，做到網絡互聯、信息互通、資源互享，建立集監控、調度、指揮為一體的管理服務和應急指揮平臺，實現全方位覆蓋、全時段監控、網格化管理、人性化服務。深化城市管理體制改革，推進管理重心下移和執法關口前移，縣城與主城同標準、同要求，并逐步向鄉鎮、村社拓展，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔，形成齊抓共管的“大城管”格局。把“四創兩爭”作為提升城市管理水平的重要抓手，作為促進生產方式、生活方式和思維方式變革進步的重要載體，從小處著手，從細節抓起，不斷提高市民素質和城市文明程度。推行基層領導干部“一崗雙責”，建立“四創兩爭”工作橫向到邊、縱向到底的工作網絡和責任體系，確保“四創兩爭”目標順利實現。

五、堅定不移推進改革創新，增強經濟社會發展動力

加快推進經濟體制改革、行政體制改革和社會體制改革，鼓勵、引導和支持科技創新、制度創新、管理創新，以改革的辦法破解難題、用創新的思路推動發展。

（一）加大改革攻堅力度。用足用活用好“綜合改革試點市”政策，全面推進各領域改革。加快推進經濟體制改革。創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，全面放開發展非公經濟。深化政府投融資體制改革，增強投融資平臺自我發展能力。完善財政體制，建立縣級基本財力保障機制，健全市縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制。深化資源性產品價格和要素市場改革，理順價格關系，完善價格形成機制。加快推進行政體制改革。深化大部門制改革，合理界定政府部門職能和職責，確保權責一致。繼續推進擴權強縣、擴權強鎮改革試點，增強縣（市）區統籌發展能力。深化行政審批制度改革，持續優化發展軟環境。加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革，實現提供主體和提供方式多元化。

（二）大力推進科技創新。實施科教興市引領戰略，著力提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市。到2015年，科技成果轉化率達到42%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。完善科技創新體制機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立支持自主研發、促進成果轉化的科技服務體系，建立學科優勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創新體系。積極爭取承擔國家和省重點科技計劃項目、重大科技攻關研究開發任務，著力在重點領域、關鍵技術和成果轉化上取得新突破。加大對新技術、新產業的投入和支持力度，發展創業風險投資，吸引社會資金、民營資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保護知識產權，鼓勵發明創造，提高全民科學素養，形成崇尚創新、支持創新、追求創新的良好氛圍。

（三）突出抓好制度創新。突破制度瓶頸，完善制度體系，向制度創新要時間、要空間、要動力，努力把制度優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。要把握制度創新重點。對建設區域性國際城市、轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域協調發展、提高生態文明建設水平、加快和諧社會建設等事關全局的重點領域和關鍵環節，集中力量、先行先試、謀求突破。要增強制度創新實效。堅持把是否有利于科學發展作為最基本的標準，來決定制度創新的取舍，來衡量制度創新的得失，來評價制度創新的成敗，使制度創新更能體現群眾意愿、解決實際問題。要提高制度執行力。堅決排除制度執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。

（四）切實強化管理創新。創新管理理念、管理方法和管理模式，著力推動政府管理創新和企業管理創新。優化經濟管理制度和方式，減少政府對微觀經濟活動的干預，為市場主體創造良好發展環境。實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動政府職能轉變，建設人民滿意政府。強化政務公開和信息公開，完善社會公示和社會聽證等制度，提高政府工作的開放度、透明度和公信力。大力發展電子政務，優化工作流程，降低行政成本，提升行政效能。充分發揮企業在管理創新中的主體作用，引導企業健全完善現代企業制度，提升經營管理水平。實施企業管理創新示范工程，構建企業管理創新學習交流服務平臺。引導企業樹立現代企業價值觀，創新企業文化，提升企業的組織領導力、團隊戰斗力、戰略執行力、管理創新力和公益誠信力。

（五）著力培養創新型人才。深入實施人才強市戰略，努力把昆明建設成為西部人才高地和中國面向西南開放的人才特區。要突出創新導向，以提升自主創新能力為核心，培養一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新型科技人才；以提高經營管理水平為核心，培養一批具有戰略眼光和開拓精神、依靠核心技術自主創業的企業家；以產學研用融合發展為核心，培養一批技術創新實力強、成果轉化效率高的創新創業團隊。要加快實施“高層次人才引進工程”，引進在各領域有影響力的高端人才，引進掌握關鍵技術、帶動新興學科和新興產業發展的杰出人才，引進金融管理、企業經營等發展急需的高層次專業人才。要創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為科學培養人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供制度保障。

六、堅定不移推動全面開放，充分激發城鄉發展活力

實施互利共贏的開放戰略，擴大開放領域，拓展開放空間，提高開放質量，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快培育參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

（一）提升沿邊開放水平，構建全面開放格局。抓住國家加快沿邊開放和向西向南開放戰略機遇，打通連接太平洋、印度洋、大西洋的陸域通道，推動昆河、昆曼、昆仰、昆加四條經濟走廊建設。深度融入中國-東盟自貿區、孟中印緬次區域、大湄公河次區域合作，依托中越河口-老街、中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁三大跨境經濟合作區，拓展與南亞、東南亞、西亞及印度洋沿岸國家和地區的交流合作。探索與越北、老北、緬北、泰北“四北地區”，新加坡-加爾各答-昆明“黃金三角”區域建立新的合作機制。推動滇中地區、川滇黔十市地州加強合作，積極參與泛珠三角區域、成渝經濟區、北部灣經濟區等區域合作，推動建設昆明至重慶、昆明至成都、昆明至南寧、昆明至貴陽、昆明至拉薩五條經濟帶。辦好滇池泛亞合作、昆交會、旅交會、GMS經濟走廊活動周等系列國際性經貿活動。

（二）加快橋頭堡城市建設，全力開拓泛亞市場。抓住橋頭堡建設的重大機遇，著力構建立足云南、輻射西部、聯通泛亞的通道樞紐、合作平臺。配合國家和省，促進區域性交通樞紐、物流節點建設，形成以航空為先導，以鐵路、高等級公路為骨架，以管道、航運為補充的現代化綜合交通運輸體系。加強與周邊地區海港、空港和邊境口岸的通關合作，共同推進跨區域、跨關區的“大通關”建設，提升通關便利化水平。按照昆明國際空港、昆明國際陸港和出口加工區“兩港一區”構架，向國家申報設立昆明綜合保稅區。以經開區國家級出口加工區為龍頭，扶持果蔬、花卉、光機電、生物制藥、磷化工等出口商品基地和出口加工基地建設。加快泛亞產權交易、有色金屬（礦業）交易、黑色金屬交易、生物醫藥交易和國際花卉拍賣交易等區域性要素交易中心建設，打造泛亞市場品牌。

（三）調整對外貿易結構，轉變外貿增長方式。積極申報國家級國際貿易中心城市，做強一般貿易、提升加工貿易、發展其他貿易，到2015年，全市進出口總額達到250億美元以上，外貿依存度提高到45%以上。實施科技興貿戰略，鼓勵加工貿易體系向本地增值、本地配套、本地企業為主體的方向轉變，推動出口產品向高技術含量、高附加值轉化，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和短缺資源的進口，促進貿易轉型升級。加快申報國家服務外包示范基地城市，綜合發展離岸與在岸業務，使昆明成為區域性國際服務外包基地。加快物流運輸、技術轉讓、金融保險、跨境旅游、研發設計、集散分銷等服務的進出口，促進服務貿易加快發展。制定完善財稅、金融、貿易等相關政策，建立外貿績效評價指標、貿易促進和貿易摩擦應對工作機制，形成有利于加快外貿增長方式轉變的政策體系和制度安排。

（四）實施“走出去”戰略，拓展外經合作空間。深化對外經濟合作，建立健全境外投資促進機制，支持更多企業“走出去”。鼓勵有條件的企業采取投資辦廠、控股參股和資源開發等方式開展境外投資，不斷提高對外經濟合作的能力和水平。加強與境外企業和科研機構合作，充分利用境外科技、智力資源，提高企業自主創新能力和國際競爭力。以替代種植方式，在境外合作建立橡膠、生物柴油、礦產、林產品及農產品基地。鼓勵和支持企業承攬境外工程項目，推動設計、咨詢、勘測、監理等企業積極開拓國際業務。拓寬勞務合作領域和市場，提高勞務合作整體效益。加強同周邊國家和地區在石油、天然氣、水電、礦產資源等方面的戰略合作，提升跨國生產經營能力。吸引更多國家在昆設立總領館和商務機構，締結更多友城關系，推進多方面的國際交流與合作。

（五）全力以赴招商引資，富集各類發展要素。積極探索市場化招商機制，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變，由數量擴張型向質量提升型轉變。今年，要確保實際利用外資10億美元以上，引進市外到位資金1000億元以上。搶抓新一輪產業轉移機遇，圍繞發展新型工業、現代服務業、都市型農業，變單一項目招商為產業鏈招商，著力引進一批大項目好項目。瞄準世界500強和中國500強企業，主攻長三角、珠三角、環渤海以及港澳臺、日韓、東盟、歐美等地區，對重點行業、重點企業開展專業化、高頻率招商。“十二五”期間，要引進世界500強企業30家以上。加強項目跟蹤服務，建立協調聯動機制，突破土地、基礎設施等瓶頸制約，全力推進項目落地。完善招商引資考核辦法，建立招商實績與財政補貼掛鉤制度，做到責任更明確、考核更科學、獎懲更合理。

七、堅定不移提升文化軟實力，切實推動文化科學發展

更加重視文化建設，深化文化體制改革，繁榮文化事業、發展文化產業，加快建設中國西部乃至泛亞地區極具競爭力的歷史文化名城、民族文化寶庫、國際文化樞紐、文化產業基地和文化共享家園。

（一）弘揚社會主義核心價值理念。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀引領風尚、規范行為，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。實施文化精品工程，弘揚主旋律，提倡多元化，推出更多面向群眾、面向基層、面向市場，思想性、知識性、藝術性、觀賞性相統一的文化精品。

（二）打造泛亞文化名城。充分發揮歷史文化積淀深厚的優勢，在保護文物古跡等有形歷史遺存的同時，更加注重保護非物質文化遺產和地域文化等無形人文要素，擦亮昆明歷史文化名城品牌。充分發揮民族文化絢麗多姿的優勢，彰顯和展示得天獨厚的原生態民族文化，挖掘和開發民俗民間文化。吸收世界優秀文明成果，運用現代科技手段改造提升傳統文化，增強文化創新能力，形成歷史文化、民族文化與現代文明相互激蕩、融合發展的新格局。擴大文化對外交流，探索市場化、商業化、產業化的運作方式，創新文化“走出去”的途徑和方式。舉辦好昆明泛亞文化藝術節、昆明聶耳音樂節、鄭和國際文化旅游節等活動，打造具有重要影響力的國際文化交流平臺，形成多元、開放、包容的文化氛圍。

（三）全面深化文化體制改革。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，培育市場主體，改革運行機制，增強文化發展活力。深化經營性文化單位轉企改制，使國有文化企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。完善公益性文化事業單位改革，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。加快投資主體多元化改革，建立文化產業發展基金、創業投資基金、風險投資基金，引導金融機構加大對文化企業的信貸支持，廣泛吸引各類資本進入文化領域、投資文化產業。深化文化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好履行職能。改革公共文化產品供給方式，不斷提升公共文化服務的質量和水平。

（四）推動文化產業加快發展。以市場為導向，以品牌為帶動，以產業基地和重大項目為支撐，促進文化產業做大規模、優化結構、增強實力。實施文化產業倍增戰略，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、動漫游戲、印刷包裝、演藝娛樂、文化旅游、廣告會展、藝術培訓等重點文化產業。到2015年，文化產業增加值達到400億元以上，占GDP比重達到11%以上。實施龍頭帶動戰略，扶持一批龍頭型文化企業，培育一批能參與全國乃至世界競爭的文化企業集團，打造一批具有核心競爭力的文化知名品牌。到2015年，形成5個年銷售收入過10億元的骨干文化企業。實施集聚發展戰略，規劃一批文化產業園區，啟動一批文化產業項目，建設一批文化產業基地，打造一批各具特色的文化產業集群。

（五）健全公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，實施文化惠民工程，基本形成布局合理、覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。扎實推進公共文化基礎設施建設，迅速啟動昆明文化傳媒中心、市文化藝術中心、市文化活動中心、市全民健身中心、市民族民俗博物館、聶耳音樂廳等重大項目，建設一批網上圖書館、網上博物館、網上影劇院，健全公共文化設施網絡，打造博物館名城、圖書館之城。優先安排農村和基層群眾關心的文化建設項目，到2015年，實現每個縣（市）區都有文化館、圖書館、博物館、體育館、科技館，每個鄉鎮（街道）都有文化站，每個村（社區）都有文化活動室。逐步向群眾免費開放科技館、圖書館、博物館等公共文化設施，促進公共文化資源共建共享。加快廣播電視、新聞出版、互聯網等發展，滿足群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

八、堅定不移建設生態城市，提高生態文明建設水平

堅持環保優先、生態立市，持續強化生態修復和環境保護，全面推進生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力實現人與自然和諧共生，經濟社會永續發展。

（一）實施低碳發展戰略。樹立綠色、低碳發展理念，以重點領域低碳化為突破口，致力打造低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。創新適用低碳技術，改造傳統產業，推行清潔生產，發展循環經濟，著力構建節約、高效、環保的低碳產業體系，爭創國家低碳發展示范城市。繼續加大節能減排力度，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排，落實控制溫室氣體排放行動目標。到2015年，單位生產總值能耗下降8%以上，單位生產總值二氧化碳排放量下降20%以上。全面推進資源綜合利用，完善再生資源回收體系。加大新能源和可再生能源開發利用，著力培育生物質能和清潔能源產業。開展“低碳生活全民行動”，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳生產生活方式和發展模式。

（二）加快滇池污染治理。全面推進以滇池流域為重點的市域“一湖兩江”水環境綜合治理，到2015年，滇池水質明顯改善，實現滇池治理中期目標。堅定不移地抓好“一湖兩江”流域昆明境內“四全”工程、出入滇池河道綜合整治158工程和滇池治理“六大工程”。今年，滇池內外海水葫蘆治污資源化利用放養面積要達到10平方公里以上，藍藻吸污水藻分離資源化利用裝置達到5臺套以上，全面實行市場化、產業化運作。轉變治水觀念，加快實現水環境治理由水資源開發、排放單向利用，向綜合利用、循環利用轉變；由水污染單純治理向水生態整體優化轉變；由依靠遠距離調水，向水資源就地循環利用、實現零排放轉變。加大控源截污力度，實現滇池流域工業污水、生活污水和農業面源污水全收集處理、全達標排放。完成主要入湖河道及支流、溝渠整治工程，確保到2015年，主要入湖河道水質穩定達到Ⅲ至Ⅳ類水質標準。完善水源保護補償機制，推進松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地保護區人口搬遷工作。

（三）建設市域綠地系統。按照綠地系統規劃要求，推進市域生態網絡建設，構建城市綠色生態屏障。實施生態隔離林帶、綠色通道、城鎮綠化和村莊綠化工程，最大限度地擴大綠化空間、增加綠化總量、提升綠化質量。到2015年，中心城區及二、三級城鎮建成區綠地率均達到40%以上，綠化覆蓋率達到45%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上；村莊主干道綠化率達到70%以上，河道綠化率達到90%以上，村莊綜合林木綠化覆蓋率達到50%以上。發揮林業的生態修復和經濟產出功能，大力開展碳匯造林，培育商品林基地，強化水源涵養林建設。繼續抓好中低產林改造，實施重點防護林、天然林保護和退耕還林工程，加強生物多樣性保護。到“十二五”末，全市森林覆蓋率達到47%以上，實現創建國家森林城市目標。

（四）健全環境保障機制。強化節能減排、環保監管、生態補償、資源綜合利用等環境保障體制機制創新，完善地方性環保法規體系，努力走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路子。建立健全資源有償使用機制，更好地保護和合理開發利用資源。設立環保產業投資基金，推行綠色財政、綠色工商、綠色稅收、綠色信貸、綠色保險等政策措施，使企業成為節能環保的實施主體和投入主體。建立環境使用權和排污權交易市場，形成“排污者付費、治污者受益”的生態補償機制。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，全面推行企業環境行為信息公開。強化執法監督，完善聯動執法和長效監管機制，嚴查重處違規排放、偷排偷放等違法行為。對違法排污的企業，強制性永久退出昆明市場。

（五）整治城鄉人居環境。深入開展“六清六建”綜合整治，實行重點污染源限期治理，著力解決城鄉突出環境問題。加強城鄉污水收集處理設施建設，到2015年，全市城鎮污水收集處理率達到95%以上，農村生活污水收集處理率達到70%以上。建立城鄉統一的垃圾分類回收體系和收集處理系統，推進建筑垃圾、工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾、污水、中水、雨水和泔水等資源化利用。綜合治理噪聲、揚塵和機動車尾氣污染，創造寧靜、舒適的人居環境。防治農業面源污染，實施農村新能源替代，逐步實現農業清潔化生產、生態化發展。廣泛開展生態創建活動，到2015年，力爭14個縣（市）區100%創建為國家級生態縣（市）區，80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，創建市級生態村1000個以上。

九、堅定不移為民惠民利民，切實維護社會和諧穩定

強化社會建設，創新社會管理，健全完善基本公共服務體系，最大程度地保障和改善民生，促進社會和諧穩定，使發展成果惠及全體人民。

（一）促進社會事業發展。合理配置教育資源、促進教育公平、提升教育質量，到2015年，人均受教育年限達到10年以上，高等教育毛入學率達到40%以上，教育總體水平跨入中西部省會城市先進行列。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平。全面普及高中階段教育，大力發展職業教育和民辦教育，加快發展繼續教育，支持高等教育、民族教育、特殊教育發展，構建終身教育體系。扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持公共醫療衛生的公益性質，全面完成公立醫院改革任務。引導社會資本進入醫療衛生領域，形成多元化辦醫格局。加快構建信用體系，打造誠信昆明。加大扶貧開發力度，確保“十二五”末基本消除絕對貧困現象。做好人口與計劃生育工作，促進婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業健康發展。

（二）提升社會管理水平。堅持以人為本，寓管理于服務，以服務促管理，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制，實現政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。實行“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”，構建立足基層、面向群眾、覆蓋城鄉的為民服務體系。加強社區服務設施建設，提升社區管理服務水平，把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。重視群眾組織和社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范社會行為、擴大公共參與等方面的積極作用，培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，引導其廣泛參與社會治理，推動社區服務向市場化、專業化、社會化方向發展。

（三）健全社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，完善保障民生的各項制度。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，以項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業，建立城鄉統一的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。重視大學生就業創業，各縣（市）區、開發區都要建立大學生創業基地、孵化基地，從場地、資金、政策和服務等方面給予扶持。建立社會保險關系轉移接續機制，逐步實現城鄉社會保障并軌對接、應保盡保。完善基本醫療保障管理體制，實現新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險一體化管理。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，促進社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業健康發展。多渠道促進城鄉居民增加工資性收入、經營性收入、財產性收入，關心外來務工人員的各種需求。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。

（四）切實維護社會穩定。抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推動平安創建深入開展。完善大信訪工作機制，暢通民意表達渠道，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，依法及時處理群眾反映的問題。完善大調解工作機制，建立健全科學的預防化解矛盾機制，更加注重從政策制度層面妥善解決社會矛盾。完善大防控工作機制，加強立體化社會治安防控體系建設，集中整治治安重點地區和突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，打好禁毒防艾人民戰爭，不斷提升人民群眾的安全感。嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞，切實維護國家安全。強化市場監管，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。加強安全生產監管，重視防災減災，健全突發事件預防預警和應急處置體系，提高公共安全保障能力。

（五）推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快民主法制建設進程。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權，加強立法工作，增強監督實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。堅持和完善民族區域自治制度，健全基層政權、基層群眾性自治、企事業單位民主管理等制度。深化司法改革、擴大司法民主、推進司法公開，強化對司法權的監督制約，維護社會公平正義。推進依法行政，規范行政行為，強化行政執法監督和問責機制建設。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，不斷提高決策的科學化和民主化水平。做好國防動員、雙擁、統戰、民族宗教、港澳臺僑和老干部工作，更好地發揮工、青、婦等群團組織作用，充分調動各方面的積極性。

十、全面加強和改進新形勢下黨的建設，為“十二五”又好又快發展提供堅強政治保障

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

（一）強化理論武裝，保持與時俱進的思想境界。建立解放思想長效機制，在思想解放中凝聚共識、在思想解放中改革創新、在思想解放中跨越趕超，以新的思想解放引領新的發展。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建好用好基本陣地，創新學習基本方式，積極推進學習型黨組織、學習型機關、學習型社會建設。圍繞建設區域性國際城市，組織大規模的教育培訓，培養一批通曉國際城市建設理論，熟知國際規則慣例，具有寬廣視野、開放胸襟、戰略思維的新型領導干部；構建大外宣格局，開展全方位的主題宣傳，強化輿論引導和社會動員，使國際化理念深入人心、家喻戶曉，形成建設區域性國際城市的廣泛共識和良好氛圍。

（二）推動黨內民主，激發各級組織的生機活力。積極發展黨內民主，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，以黨內民主帶動人民民主。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度，擴大黨代表任期制試點范圍和層次，逐步推行黨代表常任制。加強黨內基層民主建設，推進黨務公開，落實黨內情況通報制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。擴大黨代表公推直選范圍，全面推進基層黨組織領導班子公推直選。規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，優化全委會、常委會議事規則，建立健全重大決策前置論證、公眾參與、投票表決、媒體開放和新聞發布等制度。健全黨委新聞發言人、網絡發言人等制度，提升引導社會輿論、網絡輿論的能力。

（三）抓好隊伍建設，培養引領發展的骨干力量。全面貫徹黨管干部原則，創新和完善干部選拔任用機制，用寬闊的視野選人用人，用科學的辦法選人用人，用管用的制度選人用人，不斷提高選人用人的透明度和公信力。加大競爭性選拔干部力度，健全公推公選制度，探索實行市管正職領導干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。更加注重從各條戰線和各個領域，從基層和生產一線，從工作條件艱苦的地方選人用人。選好配強領導班子特別是黨政正職，健全完善領導班子和領導干部考核評價制度。加強年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔任用工作。按照梯次配備的要求，合理使用各年齡段干部。各級干部要牢固樹立群眾觀點，自覺站穩群眾立場，始終堅持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

（四）夯實基層基礎，筑牢推動發展的戰斗堡壘。按照“五好”、“五帶頭”要求，深入開展創先爭優活動，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。創新基層黨組織發揮作用的途徑和方式，健全教育、管理、服務黨員長效機制，優化黨員隊伍結構，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的整體活力和戰斗力。整合城鄉黨建資源，完善基層黨建工作領導體制，健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，著力構建城鄉雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進的基層黨建新格局。

（五）大力反腐倡廉，營造風清氣正的發展環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，以優良的黨風促政風、帶民風、樹新風。把黨內監督與黨外監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督結合起來，確保權力在陽光下運行。推進反腐倡廉制度創新，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加大違紀違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。廣大黨員干部要常懷敬畏之心，嚴格遵守《廉政準則》等各項紀律規定，始終做到為民、務實、清廉。

同志們，“十二五”的序幕已經拉開，宏偉的目標激勵人心，美好的前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，在駐昆中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警部隊和兄弟州市的支持幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德、開拓進取、扎實工作，在新的歷史起點上，爭科學發展之先，創和諧社會之優，為把昆明建設成為中國面向西南開放的區域性國際城市而努力奮斗！（來源：昆明信息港）

第四篇：3.仇和在昆明市委九屆五次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆五次全體（擴大）會議上的報告

深入學習實踐科學發展觀 奮力開創昆明跨越式發展新局面

（2009年1月7日）

同志們：

現在，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

這次市委九屆五次全體（擴大）會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會精神，以科學發展觀為指導，回顧總結2008年工作，研究部署2009年工作，動員和組織全市各族人民，在新的歷史起點上，拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創昆明跨越式發展新局面而努力奮斗。

一、充分肯定成績，大干2008取得豐碩成果

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，積極應對復雜多變的國際國內經濟形勢，團結帶領全市各族人民，群策群力，務實苦干，開拓進取，經濟社會發展呈現“兩高、兩多”的良好態勢，即主要經濟指標增幅高、經濟運行質量高，大項目多、人民群眾得實惠多。預計全市實現地區生產總值1600億元，增長12%；完成地方財政總收入425億元，增長25%，其中，地方財政一般預算收入完成175億元，增長315%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長133%和81%。

認真踐行科學發展觀，發展思路更加清晰。我們把昆明的發展臵于全省、全國乃至國際大格局中來審視，放在貫徹落實科學發展觀的總體要求中去把握，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，進一步深化了發展思路。市委九屆四次全體（擴大）會議提出，要緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化，通過五到十年努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明，建設成為以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光為一體，使現代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。一年來的實踐充分證明，這些決策部署符合黨中央、國務院和省委、省政府的要求，符合現階段昆明的市情，符合全市最廣大人民的根本利益，得到了廣泛認同和普遍好評，形成了全市人民的共識和自覺

行動。

調整優化經濟結構，綜合實力持續提升。加快農業產業化進程，農業基礎地位得到鞏固；著力推進園區建設，工業突破初戰告捷；積極發展現代服務業，第三產業提速增效。一、二、三產業增加值分別增長62%、13%、12%，三次產業結構調整為65∶461∶474。重視統籌城鄉發展，社會主義新農村建設扎實推進。依靠投資、消費、出口協調拉動，實現全社會固定資產投資1050億元、社會消費品零售總額700億元、外貿出口34億美元，分別增長284%、23%和5%。

深入推進改革開放，發展活力明顯增強。深化行政管理體制改革，市級行政審批事項從506項精簡到96項，成為全國行政審批項目最少的省會城市；扎實推進國企改革，深化投融資管理體制改革，推動14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區和空港經濟區建立投融資平臺，西儀股份、綠大地等企業成功上市，城投公司順利發行15億元企業債券；園區管理體制改革成效明顯，農業部和國臺辦審批了國家級“云南昆明石林臺灣農民創業園”，8個市級工業集聚區提檔升格，形成了4個國家級、13個省級園區組成的產業園區建設體系，若干個市級產業園區正在培育；完成深化集體林權制度改革主體任務；招商引資取得歷史性突破，全年實際引進市外到位資金5305億元，實際利用外資602億美元，分別增長762%和1003%。昆明首次榮獲“中國省會（含直轄市）十大活力城市”稱號。

狠抓基礎設施建設，城鄉面貌變化顯著。把2008年作為“重大基礎設施建設推進年”，以交通、市政、園區為重點的基礎設施建設得到加強。市級行政中心即將搬遷，昆明新機場、高校園區建設快速推進。主城中央商務區、軌道交通和“四環十七射”路網建設全面啟動。道路微循環改造目標按時完成，城鄉公交一體化正在加快。80個城中村改造項目已經啟動，“四創兩爭”扎實推進。滇池流域城鄉一體化試點有序開展，城鄉生活垃圾無害化收運處臵體系初步建立。中緬油氣管道和煉化基地建設、牛欄江和清水海引水工程等重大項目進展順利。

加大滇池治理力度，生態建設初見成效。以滇池流域為重點，“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養、全面整治、全面綠化工作扎實推進。實行“河長”責任制，堅持每月巡河兩次，出入滇池河道治理步伐加快。節能減排力度加大，萬元GDP能耗指標、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。啟動城市規劃區綠地系統建設和市域環境生態系統建設三年達標工程，全市造林15萬畝，主城新增綠地1431公頃，種植喬木150萬株。國土資源管理工作得到加強，收儲盤活存量土地21萬畝。

致力打造投資“洼地”，發展環境不斷優化。用“整風”的精神、“三講”的辦法，集中開展軟環境整建活動。實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，審批時限壓縮五分之四。建立“三最三嚴”制度，推行“一線工作法”，實施“工作成果倒逼”，行政效能和辦事

效率明顯提升。各縣（市）區、市級各部門黨政“一把手”通過媒體公開進行服務承諾，公布副縣級以上領導干部分工和辦公電話。充分發揮新聞媒體信息公開、輿論監督作用，組織召開新聞發布會126次。法治昆明、平安昆明、誠信昆明建設取得新進展，群眾滿意度和安全感得到提升。昆明首次被評為“中國制造業最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。

實施科教興市引領，社會事業全面進步。加大科技創新力度，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達35%和54%。穩步推進教育改革，基礎教育得到鞏固，高等教育、職業教育和民辦教育發展步伐加快。完善公共衛生和醫療服務體系，民營醫療資源不斷擴大，全市新農合參合率達到979%，城鎮居民醫保覆蓋率達到914%。公共文化事業和文化產業發展加快。昆明信息港開港投運。計劃生育、全民健身、扶貧開發、廣播電視、新聞出版等事業健康發展。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，城鄉社會文明程度得到提升。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效。昆明首次榮獲全國“建設創新型國家（2008）十強城市”。

始終堅持以人為本，民生得到逐步改善。實施“兩后雙百”和“三就三百”工程，積極促進城鄉就業，城鎮登記失業率穩定在3%以內。加強社會保障體系建設，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加，保障標準持續提高。農民工維權中心被國務院授予“農民工工作先進集體”稱號。建設廉租房2165套、竣工1295套，新開工建設經濟適用房180萬平方米，保障性住房覆蓋面不斷擴大。解決農村20萬人飲水安全問題。昆明首次入選“中國十大最具幸福感城市”。

持續推進思想解放，黨的建設得到加強。切實加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，堅持重大問題集體討論、民主決策。深化干部人事制度改革，大膽探索公開選拔、公推直選、公推公選、連續公開差額推薦等干部選拔任用新機制。強化干部教育培訓，建立“每月四課”集中學習制度，先后組織14批次843名干部赴國內外發達地區進行專題培訓。農村、社區、機關、企事業單位和“兩新”組織黨建工作取得新進展。建立健全懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建設得到加強，人大、政協履職富有成效。宣傳、統戰、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績，工、青、婦等人民團體的作用得到進一步發揮。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果；是全市各級黨組織和各族干部群眾奮力拼搏的結果；也是各民主黨派、人民團體、無黨派人士，駐昆中央和省級機關、企事業單位，人民解放軍、武警官兵參與、支持和幫助的結果。在此，我代表市委，向所有關心、支持和參與昆明改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題。比如：經濟總量小、實

力弱，外向度和民營率不高，發展的動力和活力不強；工業化、城市化進程慢，市場化、國際化程度低，產業支撐力和區域競爭力較弱；縣區之間發展不平衡，城鄉差距較大，“三農”工作較為薄弱；城鄉基礎設施欠賬較多，交通和市政建設嚴重滯后，擴大投資壓力很大；事關民生民安的城中村改造重建和城市環境綜合整治等任務艱巨；市域生態建設和滇池流域治理任務繁重；部分群眾生活困難，保障需加快跟進；軟環境建設和制度創新需深入推進；干部執行力有待提升，工作作風有待改進；黨的建設、民主法制建設仍需進一步加強。特別是有些同志對當前國際國內經濟形勢的發展變化還缺乏深刻認識，對宏觀調控可能產生的多重效應還缺乏足夠估計，對在困難和制約因素較多條件下做好工作還缺乏充分的思想準備和科學的應對之策。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、認清面臨形勢，明確跨越式發展的目標和原則

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，并提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。2003年5月，省委、省政府召開昆明城市規劃與建設現場辦公會議，作出了建設現代新昆明的重大戰略決策。當前，現代新昆明建設已經進入第二個五年期。我們必須認真思考，應該把一個什么樣的昆明帶入2020年；特別是在未來五年里，我們應該有何作為？

昆明具有3萬多年的人類生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有獨特的歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美。在上個世紀90年代，昆明經濟社會發展一直位居全國大中城市前列，具有極高的集聚力、競爭力、輻射力和美譽度。但是近年來，由于多方面的原因，昆明城市的發展能力、競爭能力、綜合實力排名持續下降。處在落后位次的昆明怎么辦？如果依然沿襲老的路子和做法，循規蹈矩、按部就班；或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠落后。為此，當前乃至今后一個時期，我們必須在科學發展觀指導下，全面開創昆明跨越式發展新局面。

我們所追求的跨越式發展，是質量高、效益好、速度快、追趕型、非均衡、特色化的發展，也是基于城鎮、產業、市場、園區、交通、生態、人才和民生保障等支撐體系上的發展。昆明跨越式發展的主要奮斗目標：一是進位爭先，在全國省會城市中，綜合經濟實力五年進三位，加快進入中西部前五名，奮力沖刺全國前十強。二是提速增量，確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上；確保拉動經濟增長的三項關鍵指標，即固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額年均增長30%以上，其中固定資產投資年均增長35%以上。

實現昆明跨越式發展，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨重大機遇。去年以來，國際經濟形勢風云突變、急劇惡化，金融危機愈演愈烈、席卷全球。世界經濟增長明顯放緩，國內經濟下行風險增大，對我市經濟社會發展的影響越來越明顯，企業經營、外貿出口、35 財政增收、就業創業、民生保障等面臨諸多困難。認清困難是為了迎難而上、克難奮進。在看到挑戰的同時，更要看到蘊含的機遇。面對復雜多變的國際經濟形勢，黨中央、國務院及時調整宏觀調控政策，出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”的措施，創造了難得的“四低”機遇，即材料價格低、用工價格低、貸款利息低、建設成本低。加之海內外流動性過剩，這為我市加強基礎設施建設，促進產業轉型升級，吸引國內外投資，加快經濟社會發展，更好地保障和改善民生，帶來了歷史性的重大機遇。同時，昆明擁有獨特的區位優勢、豐富的自然資源、較全的產業基礎、廣闊的市場空間和相對靈活的體制機制，基本具備了跨越式發展的基礎和條件。

推進昆明跨越式發展，必須牢牢把握以下五項原則：

一是堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。對昆明而言，科學發展是執政為民的第一要務，是富民強市的第一要事，也是解決一切矛盾和問題的第一要求。要努力把各方面的積極性、創造性引導到科學發展軌道上來，更加注重促進城鄉區域協調發展，更加注重統籌人與自然和諧發展，更加注重推進經濟、政治、文化和社會全面發展，努力實現更長時間、更高質量、更好效益、更快速度的發展。

二是堅持緊扣全面建設小康社會主題。小康社會作為一種理想的社會模式，自古以來就是中華民族夢寐以求的生活狀態。要切實把發展理念轉到以人為本這個核心要求上來，真正做到發展為了人民、依靠人民，發展成效由人民檢驗、成果由人民共享。緊緊圍繞經濟發展、生活質量、民主法制、科教文衛、社會和諧、資源環境等六大類全面小康指標，明確跨越式發展的目標、重點和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社會。

三是堅持把調整優化結構作為主抓手。經濟結構不僅決定現實競爭力，而且決定未來發展潛力。要積極推進產業結構調整，堅持走新型工業化道路，加快形成高新技術產業和高端服務業雙輪驅動的產業新格局；積極推進所有制結構調整，徹底放開發展非公經濟，全面開放發展外向型經濟，形成多種所有制經濟平等競相發展的新格局；積極推進城鄉結構調整，把新農村建設納入城鎮化體系，堅持“四個集中”，做大做強縣城和重點鄉鎮，加速生產要素上位積累、高端組合。

四是堅持把改革開放作為根本動力。改革開放是大勢所趨、發展所需，也是跨越式發展的必由之路。要用好用活“綜合改革試點市”政策，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，不斷提高改革決策的科學性、改革舉措的協調性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式發展的體制機制。更加重視以開放倒逼改革，以改革促進創新，以創新推動發展。全面擴大對外開放領域，吸引各類生產要素向昆明流動和富集，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放新格局。

五是堅持妥善處理改革、發展與穩定的關系。不發展就沒有出路，不改革就難以發展，而穩定則是改革發展最重要的基礎和環境。要堅持用改革創新的辦法解決發展過程中的困難和問題，妥善處理好改革力度、發展速度和社會可承受程度之間的關系，努力在穩定和諧中推進跨越式發展，在跨越式發展中促進穩定和諧。堅持把影響全局、關系長遠、群眾關注的領域作為重點，集中力量先試先行，進而以重點突破之功，收帶動全局之效。創新領導方式方法，培育市場引導力，組織社會參與力，強化法制規范力，運用黨政推動力，統籌推進各項工作。

著眼長遠謀跨越，必須立足當前抓發展。做好今年的各項工作，實現跨越式發展的良好開局，意義重大。今年全市經濟社會發展的主要奮斗目標建議為：地區生產總值增長10%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；萬元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在65％。以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長8%以上。

三、打造品質春城，全面提升城鄉規劃建設管理水平

現代經濟是都市型經濟，國家之間、地區之間的競爭，很大程度上表現為城市及城市群之間的競爭。要圍繞打造品質春城，不斷提高城市的集聚力、輻射力和美譽度。

（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質春城”。從經濟、文化、環境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品質，著力建設“品質春城”。提升經濟品質，打造實力之城。創新發展機制，轉變發展方式，提升發展質量，建設充滿生機與活力的都市型產業體系，實現經濟總量擴張、人均占比提高，經濟結構優化、產出效益提高，居民收入增加、綜合實力提高。提升文化品質，打造魅力之城。更加注重歷史文化名城的保護開發，大力發展博物館業，凸顯歷史文化脈絡，吸收現代文化精髓，使現代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰。提升環境品質，打造生態之城。加快市域生態建設，營造融宜人氣候、優美環境與現代城市為一體，山青水秀、天藍地綠、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品質，打造活力之城。大力推進涉及行政管理、都市經濟、非公經濟、社會事業、民生改善、干部人事等方面的制度創新，持續增強發展活力。提升生活品質，打造宜居之城。以方便人、服務人、發展人、塑造人為出發點和落腳點，把城市發展與市民生活緊密相連，讓昆明真正成為“人們為了生存而來到，為了生活得更加美好而居留”的城市。

（二）加快構建大昆明城市發展新格局。城鎮體系是城市空間結構形態、區域功能布局、資源配臵模式的集成。城鎮體系的優化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產出效益，是城市品質的綜合體現。要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆，從四個層次謀劃和構建大昆明城市發展新格局。一是跨行政區劃的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，積極推動昆玉曲楚一體化建設，加速構建“規劃共繪、交通共聯，市場共構、產業共興，環境共建、社會共享”的“滇中城市群”。二是行政區劃范圍內的市域城鎮體系。以主城為核心，以交通走廊為軸線，實行多軸向拓展、網絡化開發，實施“543倍增計劃”，加快縣城和中心鎮建設，形成“中心城市、二級城市、三級城鎮、重點鎮、一般鎮”五級配臵的城鎮體系。三是“一湖四片”范圍內的中心城區。科學劃分“禁止建設區、限制建設區、適宜建設區”，推動城市發展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉變，形成多極帶動的網絡城市框架。支持有條件的區級行政機關搬遷到三環以外，形成新的城市組團，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。四是主城各功能區。優化主城區功能布局，完善城市基礎設施配套，加快形成一批各具特色的功能區。主城核心區要建成商務辦公、金融貿易、城市觀光、旅游購物的多功能集中區。其他片區要找準自身定位，突出比較優勢，加快建設各具特色、功能互補、競相發展的現代化綜合功能區。

（三）嚴格落實“三高”要求，提升城鄉規劃設計水平。始終堅持先規劃、后建設，長遠規劃、逐步建設，綜合規劃、有序建設，精心規劃、科學建設。研究和把握城市發展趨勢，對人口規模、資源承載、產業發展、交通組織等進行科學預測，合理安排城市規模和城鎮體系。建立以城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。堅持“無障礙規劃、全覆蓋設計、有界面建設、全功能開發”，按照“動土必有規劃，出土必有設計，覆土必有綠化”的要求，中心城區建設用地必須實現控制性詳規和設計全覆蓋；交通、水利、公共事業、生態建設、旅游景觀、文化遺存保護等重大專項規劃，必須實現城鄉全覆蓋。做好中心城區、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計，延續和發揚昆明山水交融的建城理念，創造山、水、園、林與現代城市和諧統一的都市環境。嚴格規劃執法管理，完善規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項制度。

（四）嚴格落實“三化”要求，提升城鄉建設開發水平。堅持“人口規模合理化、土地利用集約化、布局結構組團化、組團間隔生態化、形態面貌特色化”，強化城市功能建設，使昆明成為人類智慧和藝術品味相得益彰的精品城市。主城區要合理控制建設規模，優化城市功能，提升城市環境，完善道路、環衛、綠化等市政基礎設施和公共服務設施，集中力量打造現代都市核心區、功能區、特色街區和城市綜合體。加快實施“城中村五年改造工程”，今年再啟動40個以上改造項目。呈貢新區要以市級行政中心進駐為契機，全面加快行政、商務、教育等功能建設，打造現代化城市示范區。空港經濟區要依托昆明新機場建設，大力發展臨空經濟，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運樞紐和航空物流中心。加快推進“四創兩爭”工作，今年確保實現“創園”目標，爭取實現“創衛”目標，基本達到“創模”指標要求，讓人民群眾共建共享品質春城。

（五）嚴格落實“三精”要求，提升城鄉管理服務水平。持續加強城鄉綜合管理，堅持強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執法，促進執法權與管理權、嚴格執法與人性化管理的有機統一。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城管體制，推動城市管理由主城向縣城、鄉鎮、村社拓展，逐步實現無縫隙、全覆蓋管理。整合現有城鎮管理資源，應用先進技術，規范運行程序，強化處臵力量，建立聯動機制，加快構建數字化城管體系。繼續深入開展道路交通、城鄉環境、市場秩序、違法建筑和社會治安整治，全面提升城市現代化管理服務水平。

四、深入實施工業強市戰略，加快推進新型工業化進程

工業具有財富積累率高、就業率高、稅費率高、產業關聯度高等特點，是跨越式發展的發動機。工業化初級階段要堅持因勢利導與因市利導相結合，因勢利導盤活、做大、做高、做強存量；因市利導引進、擴充、擴大、擴張增量，主導產業、支柱產業的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質量去定性、讓品牌去定格、讓市場去選擇、讓競爭去提高、讓集聚去大浪淘沙。扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，加快信息化和工業化融合，堅定不移地走新型工業化道路。

（一）做大做強企業，加快工業總量擴張。堅持把做大總量作為實現工業突破的首要任務，外引內培、多策并舉，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚。通過招商引資，引進戰略合作伙伴，全面完成國企改革任務。加強對駐昆中央和省屬企業的服務，支持其做大做強。落實扶持非公經濟發展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環境，年內使非公經濟增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快實施“中小企業成長工程”，大力支持科技環保型、質量效益型、優勢成長型中小企業發展。今年，要確保新開工固定資產投資億元以上工業項目70個，力爭100個，工業固定資產投資增長30%以上；規模以上工業企業突破970家，力爭1000家以上，規模以上工業企業增加值增長14%以上。

（二）著力自主創新，推進產業結構升級。抓住結構調整這根主線，落實低能耗、低排放、低消耗產業標準，著力構建高技術含量、高附加值、高輻射力的新型產業體系，促進一般加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、昆明制造向昆明創造轉變。完善科技創新體系，實施技術裝備提升、企業創新平臺建設、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣五大工程，促進科技創新成果向現實生產力轉化。圍繞結構調整，以財政補助、貸款貼息、投資引導等方式，支持重點企業實施技術改造、建立研發機構，使企業成為技術進步和創新的主體。高位嫁接改造煙草、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工、建材六大傳統優勢產業，提升產業層次和競爭力。

（三）加快園區建設，促進工業集聚發展。園區是新型工業的集聚區、科技創新的

先導區、體制創新的示范區和現代化城市的新片區。加快構筑以國家、省、市三級園區為核心的產業承載體系，推進園區向現代化、規模化、集約化、專業化、特色化發展。創新園區管理和服務體制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制，把園區建設成為發展環境最優、投資回報最高、綜合實力最強的科學發展示范基地。加快推進“深圳工業聚集區”、“溫州工業聚集區”、“臺州工業聚集區”等東部產業承接聚集區建設，形成新的增長板塊。大力實施園區基礎設施建設“兩年突破工程”，提升園區基礎設施配套水平和承載能力。確保年內園區熟地區域超過建成區的30%—40%，園區規模以上工業增加值增長20%以上。

（四）實施名牌戰略，打造工業品牌優勢。大力實施名牌戰略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業品牌與城市品牌交相輝映的城市。加快推進企業從產品經營向品牌經營跨越，鼓勵企業收購、兼并產業鏈上的相關企業，擴大規模、壯大實力；引導企業靠外靠大靠強，引進戰略投資者，增強整體競爭力；鼓勵中小企業與名牌企業合作，做優品牌、做大企業。實施“三級名牌”和“三級名品”培育發展計劃，建立名牌名品培育庫，形成金字塔型的名牌名品梯隊，培育一大批云南名牌、中國名牌、世界名牌。開展工業優秀企業20強、成長型企業20佳評選活動，鼓勵企業爭先創優、做大做強。

五、大力發展現代服務業，著力培育新的經濟增長點

現代服務業不僅能夠方便生產生活、增加就業崗位、完善城市功能，而且能夠優化經濟結構、擴大消費需求、拉動經濟發展。要加快形成以高端服務業為引領，增值率高、輻射力強、開放度大的現代服務業體系。

（一）優先發展總部經濟。堅持差別競爭、錯位發展,致力打造中國西部商機最活躍、交通最便捷、服務最優質的面向東南亞、南亞的國際化商務中心。圍繞提高生產服務水平，著力發展研發中心、購銷中心、結算中心。發揮昆明氣候宜人、交通便捷的優勢，積極發展區域性總部、商務代表處、會展中心、軟件中心。堅持培育本土企業與引進世界500強、國內500強等國內外大企業相結合，推進總部經濟在較高起點上快速發展。以東風廣場片區、南屏街片區、翠湖片區和呈貢新城核心區為重點，高水平發展樓宇經濟。著力提高樓宇入住率，積極促進駐樓企業工商注冊和稅務登記“雙落地”，全面提升商務樓宇項目全程幫辦和服務水平。

（二）加快發展商貿物流業。加快現代物流設施、信息平臺和服務網絡三大體系建設，構建布局合理、城鄉一體、功能齊備、開放有序的現代市場體系。市級商業中心，要提高商業集聚程度，推進經營結構調整，形成服務全市、輻射全省及周邊區域的國際化商業中心區。農村集鎮商業，要結合“萬村千鄉市場工程”，實施標準化農貿市場改造，完善農家店配送中心建設，為本地及周邊村民提供日常商品和農資供應。同時，大力發展新型商貿業態，鼓勵發展連鎖經營，積極發展電子商務。抓好空港綜合保稅區申報工

作，加快呈貢國際現代物流中心、螺螄灣國際商貿城、空港物流園區等重點項目建設。

（三）全面提升旅游會展業。深入推進旅游“二次創業”，實現旅游業由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會展商務復合型轉變。高水平推進景區景點建設，打造石林、九鄉、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等國際精品景區。全面開發高原風貌、民族風情、都市風光等專題旅游，加快建設目的地型國際旅游勝地。積極推進文化與旅游的結合，豐富提升旅游的文化內涵。加強與國內外知名會展組織的交流合作，完善基礎設施，增強服務功能，把會展業培育成新興優勢產業。

（四）大力發展新興服務業。吸引各類金融保險機構入駐，推進金融保險業集聚發展。辦好昆明信息港，抓好“無線數字城市”建設，推動信息服務業快速發展。加快文化創意產業園區建設，全面發展動漫、影視、設計等文化創意產業。積極爭取國家將我市列入服務外包基地城市，支持企業參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業的檔次、質量和水平。大力培育會計、審計、律師、評估、代理、咨詢、策劃等中介服務業，鼓勵發展醫療保健、家政服務、物業管理等社區服務業，促進文化娛樂、康體健身、技術培訓等公益服務業加快發展。

六、高度重視統籌城鄉一體化，努力開創農村改革發展新局面

“三農”問題事關大局和長遠。要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，推動農村經濟社會又好又快發展。

（一）積極穩妥推進農村改革。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好集體林權制度配套改革工作。加快農村戶籍、勞動就業、社會保障等綜合配套改革，促進城鄉公共服務均等化，形成有利于農村人口向城鎮合理有序自由流動的管理體制。完善農業支持保護制度，加快建立現代農村金融制度，提高財政保障農村公共事業水平，確保各項強農惠農政策落到實處。深入推進農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。健全農村民主管理制度，保障農民群眾依法行使各項民主權利。

（二）統籌城鄉協調發展。以滇池流域8個縣（市）區為先行先試區，大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理一體化，促進發展要素向農村流動，二三產業向農村輻射，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播。圍繞“九有”目標，扎實推進新農村建設。實施農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、社會保障、農村環境工程，加快農村公共事業發展。加大扶貧攻堅力度，年內解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題。確保到2015年，基本消除絕對貧困現象，讓全體農民共享新農村建設成果。

（三）加快農業產業化進程。像重視工業招商那樣重視農業招商，像建設工業園區

那樣建設農業園區，加快傳統農業向現代農業轉變。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業四大產業，促進滇池流域種植業、養殖業“東移北擴”，著力構建滇池流域生態農業產業區、東部高效農業產業區、北部特色農業產業區，推進現代農業規模化。大力發展農業龍頭企業，年內確保國家級龍頭企業突破10戶，省級重點龍頭企業突破30戶。加快發展農民新型合作組織，年內使全市60%以上的農戶與龍頭企業或中介組織形成穩定的利益聯結機制。建立健全農產品流通服務體系，形成區域性市場、專業市場、產地特色市場有序發展格局。完善農業技術推廣服務和農民教育培訓體系，加快農業科技成果轉化。推行農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。

（四）促進縣域經濟快速崛起。按照“收攏五指、形成拳頭，集中力量、建設縣城，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，眾星拱月、形成體系，城鄉一體、促進發展”的思路，加速縣域經濟崛起和振興。大力實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，突出縣城和中心集鎮建設，把縣城規劃做細、規模做大、實力做強、功能做全、產業做優、環境做美。通過規劃引導和政策扶持，推動工業向園區、商鋪向市場、居住向小區、先富起來的農民向城鎮集中。大力實施“543倍增計劃”，以2007年為基數，確保二、三板塊和安寧等9個縣（市）區的縣城建成區人口5年倍增，縣域GDP總量4年倍增，縣級地方財政一般預算收入3年倍增。努力把9個縣城建設成為云南省縣城規劃建設的典型、示范、樣板。

七、千方百計擴大投資，迅速掀起基礎設施建設高潮

抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，繼續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，以長足的基礎設施建設，支撐長遠的經濟社會發展。

（一）集中力量推進基礎設施建設。以實施“123456”工程為主線，以兩級城市、三級開發區和覆蓋全市的交通、環保、能源、社會事業等基礎設施建設為重點，確保固定資產投資比去年增長40%以上。建立重點工程資金保障、拆遷保障、施工保障、原材料保障和新聞輿論監督保障“五大保障”，強化規劃設計意識、目標意識、質量意識、進度意識和安全意識“五種意識”，確保基礎設施建設三年突破任務順利完成。加強農村基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固、中低產田改造、農村飲水安全和“村村通”工程。全面推進農村公路建設，突出抓好重點路面硬化和路基改造。加快城鄉電網基礎設施建設，繼續實施中西部農村電網完善工程，新建一批輸變電站和高壓輸電線路。抓好電信基礎設施建設，深入實施“數字鄉村”工程，實現通訊全覆蓋，推進農村信息化。

（二）突出抓好交通基礎設施建設。下大力氣改變主城交通擁堵狀況，切實變“外擁內堵”為“外繞內疏”，形成環射連接、主次配套的道路交通體系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的進度要求，加快實施城市規劃路網建設。全面打開對外通道，增加城市出口，積極配合省里啟動昆武、昆嵩兩條高速公路建設。加快建設環城道

路，上半年啟動兩道繞城高速公路建設，國慶前實現二環通車，年底前實現三環閉合。加快建設環城道路連接線，啟動18條二環、三環支撐道路建設，實施32條片區重要干道建設。打通斷頭路，改造微循環，增加路網密度，最大限度地利用和拓展交通空間。堅持公交優先，大力發展公共交通，年內按BRT標準改造提升1條以上公交線路、4條以上公交專用道路，公交出行分擔率提高至34%以上。大力發展城市快速軌道交通，全面推進一期工程建設，加快世紀城站到五臘村站實驗段建設。積極配合昆廣鐵路復線建設、昆明鐵路樞紐擴能改造，抓緊做好滇中城際高速鐵路規劃建設前期工作。全力支持昆明新機場和中緬油氣管道建設，盡快形成接軌北部灣和孟加拉灣海港的快速物流通道，加快構筑公路、鐵路、民航、管道、航運“五通互聯”綜合交通體系。

（三）完善重大項目推進機制。創新項目推進機制，千方百計搶占項目實施、資金支持和政策扶持先機。加強項目組織和申報工作，對照國家擴大投資需求、促進經濟增長的政策措施，不斷組織策劃、包裝儲備、申報推介城鄉重大基礎設施項目，最大限度爭取中央和省支持，全力配合國家及省在昆項目的實施。強化項目推進工作，已決策實施的未開工項目，要全力做好前期工作，爭取盡快開工；已開工項目，要在保證質量的前提下，全速推進工程進度。按照“八個百分之百”的要求，加強建設工程項目管理，確保工程質量和施工安全，嚴防權錢交易、以權謀私等各種腐敗現象發生。

（四）多渠道籌集項目建設資金。加大財政投入力度，強化對重大基礎設施項目建設的資金保障。今后5年，每年用于公共基礎設施建設的資金，要占地方財政預算支出的20%以上。合理引導社會投資，敞開吸引市外投資，積極爭取上級支持，多渠道籌措項目建設資金。深化投融資體制改革，整合提升各類投融資平臺，采用BT、BOT、BO、TOT等融資方式，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等形式，參與基礎設施建設。繼續加強與各類金融機構的合作，確保年內實現新增信貸規模150億元，力爭200億元以上。

八、全面擴大對外開放，廣泛富集各類生產要素

當今世界是高度開放的世界，現代經濟是高度開放的經濟。要以更積極的姿態、更寬廣的視野、更有力的舉措，全面提高對外開放的層次和水平。

（一）構建對外開放新格局。以“建設大通道、促進大流通”為突破口，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。爭取國家支持在昆設立中印、中越經濟合作的試驗區或先行區，推進昆明至河內、曼谷、仰光、加爾各答經濟走廊建設，建立中國—東盟自由貿易區信息、貿易、金融、人力資源開發、公共服務等五大平臺，爭創引領“10＋1”區域合作示范城市。以昆明新機場、泛亞鐵路、昆明至北部灣快速鐵路和昆曼高速、昆仰高速公路建設為契機，依托東盟商貿港和中越自由貿易港建設，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我國連接東南亞、南亞最便捷的陸上通道，沿邊開放最具活力的

省會城市。

（二）開創招商引資新局面。實施招商引資“一把手”工程，堅持政企聯動、群專結合，加強中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商。加快推動招商引資工作由部門行為階段向政府行為階段、由政府行為階段向市場主體行為階段、由市場主體行為階段向社會行為階段轉變。著力引進高新技術型、資金密集型、節能環保型、外向型項目，絕不引進環境污染型項目，提高招商引資項目質量。積極承接國內外產業轉移。繼續主攻珠三角、長三角、環渤海地區，對重點行業、重點企業開展專業化、高頻率招商活動。持續掀起招商引資熱潮，春節后開展“招商引資百日競賽”活動，下半年實現大項目集中開工。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金600億元以上。

（三）著力轉變外貿增長方式。加大科技興貿力度，調整對外貿易結構，提升外貿增長效益。擴大高新技術產品、醫藥保健品、磷化工產品、特色農副產品和勞動密集型產品出口，建設出口創匯產品生產加工基地，培育自有品牌，提高出口產品附加值。注重進口和出口相協調，擴大先進技術、設備和國內短缺資源進口。充分發揮昆明作為全國加工貿易梯度轉移重點承接地的作用，打造一批加工貿易產業園區。確保今年進出口總額達75億美元以上，以后每年貨物貿易以20%以上的速度遞增。

（四）加強區域合作與國際交流。積極開展國際經濟、科技、教育、文化、衛生等領域的合作與交流。深度融入中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作和孟中印緬區域合作，加快與泛珠三角、長三角、環渤海、泛北部灣經濟圈以及西南五省區市在商貿、旅游、文化、信息、勞務等方面的交流合作，實現區域間優勢互補、信息共享、產業鏈接與經貿合作。推動形成以昆明為中心的“1＋3”滇中城市群，建設1小時環昆經濟圈，實現人才、資本、技術等生產要素的自由流動。實施“走出去”戰略，鼓勵扶持本土企業赴境外直接投資，發展對外工程承包和勞務合作，開展替代種植。確保境外投資、對外承包工程合同額、外派勞務人數年均增長15%以上。今年締結國際友好城市3個以上。

九、強化生態環境建設，切實提高可持續發展能力

環境是最優質的資源，生態是最寶貴的財富。要全力抓好以滇池流域治理為重點的生態環境建設，做到經濟建設與生態建設一起推進，物質文明與生態文明一起發展。

（一）強力推進以滇池為重點的水環境綜合整治。堅持環保優先、鐵腕治污、科學治水、綜合治理，全力推進滇池治理。堅定不移地抓環湖截污、環湖生態、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水“六大工程”。堅定不移地抓滇池及河道沿岸退塘還湖、退田還林、退房還濕、退人護水，確保2010年前完成32平方公里“四退三還”任務。堅定不移地抓35條入滇池河道綜合整治工程，強化城市內河截污、清淤和河岸整

治，努力恢復河道生態和景觀功能。堅定不移地抓“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養、全面整治、全面綠化“四全”工作。吸取陽宗海砷污染事件教訓，對松華壩、云龍水庫等集中式飲用水源地進行全面拉網式清查，嚴肅查處違法排污行為，加快建立水源地補償機制，確保水源安全。

（二）持續開展城鄉園林綠化。以城市規劃區綠地系統建設和市域生態系統建設三年達標為目標，擴張園林綠化總量，提高城鄉綠地率和森林覆蓋率。按照公用廣場綠化生態面積占總面積、喬木占廣場生態面積、常綠樹木占喬木面積3個不少于80%的要求，集中開展增綠補綠，實現綠化全覆蓋、無盲區。推進城鄉園林一體化，發展經濟林20萬畝以上。強化五采區、石漠化及難造林地、城鄉河道溝渠、交通沿線、重點水源區、湖泊、水庫徑流區綠化造林建設，用3年時間使城市面山荒山綠化率達到85%以上，交通沿線公路綠化率達到90%以上。

（三）打好節能減排攻堅戰。強化企業社會責任，發揮政府主導作用，降低能源消耗、減少污染排放，完成節能減排目標。突出抓好重點行業、重點工程、重點企業的節能降耗工作，著力加強燃煤控制，降低電能消耗，淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業增長。實施節能減排技術改造和示范工程，推進一批節能減排改造項目。發展循環經濟，推廣清潔生產和可再生資源利用。探索“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行生態補償制度，推進資源環境價格改革，開展排污權有償使用及交易試點工作。強化執法監督，健全公、檢、法與環保部門聯動的執法新機制。建立資源節約和環境保護績效評價體系，嚴格政府問責考核，實行“一票否決”。

（四）加強城鄉環境綜合整治。新建和改擴建一批生活污水處理廠，推行生活垃圾分類回收，鼓勵發展垃圾焚燒發電，提高生活污水和生活垃圾減量化、無害化、資源化處理能力。抓好“六清六建”，改善農村生產生活環境。實施生態家園富民工程，推廣“一池三改”、太陽能利用技術，在有條件的地區，特別是水源保護區，基本實現農戶新能源替代目標。積極發展生態農業和有機農業，大幅減輕農業面源污染。開展滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。

十、大力發展社會事業，使改革發展成果更多地普惠于民

社會事業與人民幸福息息相關。要努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實，讓全市人民成為跨越式發展的最大受益者。

（一）加快科技改革發展。圍繞建設創新型城市，大幅提升自主創新能力，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。強化以企業為主體的技術創新體系建設，推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動。發揮昆明高等院校和科研院所集中的優勢，整合科技創新資源，推進產學研結合，形成一批高水平的產學研基地。加快公共服務、成果交易、融資和社會化人才服務“四大平臺”建設，提高科技公共服務

能力。

（二）深化教育改革發展。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，保障義務教育均衡發展，放開放活學前教育、高中教育和職業教育。大力發展民辦教育，擴張民辦教育資源總量，提高優質教育資源比重。非義務教育階段辦學，要在確保存量穩定發展的前提下，增量部分鼓勵社會資本進入，形成多元化投資辦學局面。著力發展職業教育，高質量、高標準辦好安寧、嵩明兩個職教基地，支持市級各中專學校和縣區職教中心加快發展。支持昆明學院辦成隊伍強、水平高、特色濃、區域性、開放型、國際化的教學科研型綜合性大學。加快推進農村中小學標準化建設，落實“兩免一補”政策，解決好城鄉家庭困難學生就學問題。加大教育信息化建設力度，擴大農村中小學現代遠程教育覆蓋面。

（三）推進醫衛改革發展。實行政事分開、管辦分開、醫衛分開、營利性和非營利性分開，在堅持公共醫療衛生公益性質的基礎上，支持鼓勵社會力量興辦民營醫院，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例。加快建設提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督、計劃生育等公共衛生服務“八大中心”，完善市、縣、鄉、村公共衛生服務“四級網絡”，構建城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療、新型農村合作醫療保障“三大體系”，強化衛生執法監督和藥品監督管理“兩大監督”，讓全市人民享有更多更好的醫療衛生服務。

（四）切實保障和改善民生。大力實施“兩后雙百”工程，開展職業技術教育培訓。完善公共就業服務體系，健全面向全體勞動者的就業援助制度。重視保障性住房建設，大幅度擴大廉租房和經濟適用房建設規模，努力幫助中低收入群眾實現“住有所居”。加快社會保障機制實現由補貼供方向補貼需方、由定點供應向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉變”。大力實施“三就三百”工程，不斷擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，逐步解決困難企業參加醫療保險問題，努力實現應保盡保。繼續做好被征地人員基本養老保險工作，實行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立較為完善的城鄉社會保障制度。

同時，要深化文化體制改革，加快文化產業發展，加強文化陣地建設，促進文化事業繁榮，滿足城鄉群眾日益增長的文化需求。加快體育事業發展，廣泛開展全民健身運動，提高體育競技水平。擴大數字電視覆蓋面，推進廣播電視村村通工程。促進殘疾人事業健康發展。堅持做好人口和計劃生育工作。

十一、優化發展軟環境，合力營造又好又快發展氛圍

軟環境體現軟實力，決定競爭力，是一個城市的重要品牌。要努力把昆明打造成為中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區。

（一）開展效能建設，強力提升行政效率。圍繞建設服務型政府、效能型政府，著力解決工作作風、行政效率、服務質量等方面存在的問題。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平。加強公共服務體系建設，健全市、縣、鄉三級聯動便民服務體系。把高質量的政府服務作為昆明的新品牌、新名片來打造，為客商提供全天候、全過程、全方位的服務，以優質服務吸引項目落戶、扶持企業發展。繼續實施最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，優化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。

（二）建設法治昆明，提高依法治市水平。加強創制性地方立法，完善經濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規，逐步建立富有昆明特色的地方性法規體系。推進依法行政，創新行政執法體制，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，努力建設法治政府。規范執法行為，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的權力運行監督機制。加強人大、政協對政府及政府組成部門的行政執法監督和民主監督，做到常年監督、季度督辦、月度檢查，推動各項工作按序時進度落實到位。深化司法體制機制改革，強化司法監督，保證司法機關公正司法、嚴格文明執法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，引導群眾依法維護自身權益、履行社會義務，努力使經濟社會管理走上法制化、規范化的軌道。

（三）打造平安昆明，維護社會和諧穩定。以社會安定、人民滿意為目標，強化社會治安綜合治理，完善多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系。突出掃黑除惡，開展嚴打專項整治，始終保持對各種嚴重違法犯罪行為的高壓態勢。構建完善人民調解、司法調解、行政調解三位一體的大調解工作體系。加強信訪工作，健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制，對涉權涉利、涉企涉農、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發現、早控制、早化解，從源頭上預防和化解矛盾。強化安全生產和食品藥品監管，深入開展食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加強和完善社會管理，做好流動人口服務工作。建立健全應急管理和突發事件預警機制，有效應對突發事件，妥善處臵群體事件。

（四）打造誠信昆明，營造誠實守信的信用環境。以市場開放、公平競爭為目標，構建以市場準則為基石，制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規體系，形成政府監管、社會監督、行業自律的信用制度框架。開發信用產品，強化信用信息采集應用，推進政府信用數據庫、企業信用數據庫、個人信用數據庫建設，完善網上誠信記錄。整頓市場經濟秩序，依法嚴厲打擊商業欺詐、制售假冒偽劣商品行為，創造公平有序、誠實守信的市場環境。嚴格監督管理，嚴肅失信懲戒，讓失信者在昆明無機可乘、無處立足。

（五）培育多元文化，營造健康向上的人文環境。以建設文化大市、強市為目標，47 傳承古滇歷史文化，發掘民族特色文化，發展現代先進文化，加強對外文化溝通與交流，實現多元文化兼收并蓄、融會貫通。積極創建全國文明城市，從我做起、從細節做起、從現在做起，樹立昆明人微笑待人、熱情好客、文明開放的良好形象。摒棄墨守成規、求穩怕變、小進即滿的文化心理，增添有大追求、干大事業、謀大發展的使命感和緊迫感。倡導開放心態、包容胸懷,尊重外商外客的文化傳統、價值取向和生活方式，給予他們更多的人文關懷。弘揚重商精神，親商、安商、護商，在全社會形成鼓勵創業、崇尚創造、追求創新的社會氛圍。

十二、加強黨的建設，為跨越式發展提供堅強政治保障

事業成敗，關鍵在加強黨的領導。面對國際國內新形勢，面對昆明跨越式發展新任務，面對人民群眾新期待，我們必須以改革創新精神全面加強黨的建設。

（一）深入學習實踐科學發展觀，始終保持與時俱進的思想境界。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策。根據中央和省委的統一部署，我市將從今年3月起，分步開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要以此為契機，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，始終保持思想領先、改革當先、開放搶先、創新爭先、發展率先，在新的歷史起點上推進昆明跨越式發展。跨越是一種勇氣，是一種志氣，是一種工作第一、事業為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。社會實踐永無止境，解放思想永不停息，實事求是永不僵化，與時俱進永葆活力。昆明跨越式發展的歷史使命迫切需要探索建立解放思想長效機制。要堅持在改革中解放思想，在發展中統一思想，在實踐中深化認識，在探索中更新觀念，在創新中轉換思維。真正實現由解放思想向解放行動，由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的根本轉變。要加強學習，樹立終身學習、學以致用的理念，倡導勤學、敏思、善悟之風，更大規模、更高層次、更多方式地對干部進行教育培訓。要爭創一流，在與發達地區和先進城市的比較中找準差距、拉高標桿、奮勇爭先，以不甘人后的工作追求，創造跨越趕超的工作業績。要勇于創新，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，善于用新的信念、理念、觀念破解難題，用新的思想、思維、思路謀求突破。要寬容失敗，理解創新中的曲折，包容競爭中的失利，善待探索中的失誤，營造敢想敢干、敢闖敢試、敢作敢為的氛圍，讓基層放開、放活、放心、放手、放膽去干。

（二）優化績效考評辦法，始終保持爭先創優的目標追求。目標決定前進方向，產生內在動力，影響工作成效。只有高遠的目標定位，才能激發昂揚向上的斗志；只有執著的發展追求，才能創造顯著的工作業績。要強化目標意識，咬定目標不放松，負重加壓、升格以求，在全市范圍內形成你追我趕、爭先創優的競爭熱潮。要優化績效考評，嚴格目標管理，逐級簽訂目標責任狀，能簡單就不要復雜，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指標分解落實到每一件實事、每一個項目、每一項工程，落實到每一個單位、每一個人頭上，規定完成的時限、質量和標準。要建立健全督查考核機制，加強對重點工作的交辦、催辦、督辦、查辦，做到工作推進到哪里，督查考核就跟進到哪里。要嚴查不落實的人和事，通過查不落實推動落實，查不作為推動作為，查不勤廉推動勤廉。要逐步完善考評標準，既考察“顯績”，又考察“潛績”；既考察發展速度，又考察發展質量。小勝與大勝相比就是敗，小富與大富相比就是貧，慢進與快進相比就是退。各縣（市）區、市屬各部門絕不能滿足于一般意義上的發展和一般化的常規工作，要找好參照系、瞄準高目標，比速度、比質量、比效益、比位次，以超常舉措謀求跨越式發展。

（三）倡導求實務實落實，始終保持緊張快干的工作作風。把今年作為“行政效能提升年”、“干部作風改進年”。堅持求真務實，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。任何工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，抓抓停停等于徒勞。昆明要實現跨越式發展，除了埋頭苦干、真抓實干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。狠抓落實必須體現在“公”上。在工作中決不能夾雜著私情和私利，只有無私才能無畏，只有無畏才敢于碰硬、敢于觸及矛盾。狠抓落實必須體現在“緊”上。要把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實，做到環環相扣、層層遞進、步步深入，確保工作任務如期甚至提前圓滿完成。狠抓落實必須體現在“快”上。時時處處先人一拍、快人一步、高人一籌，做到工作快上手，項目快推進，任務快落實，矛盾快處理，目標快完成，效果快見到，百姓快致富。狠抓落實必須落腳在“干”上。力戒官僚主義和形式主義，決不能在層層開會上兜圈子，在層層表態上做文章，在層層造勢上動腦筋。要腳踏實地抓落實，雷厲風行干事業，確保決策條條算數、任務件件落實、承諾項項兌現。

（四）創新選賢任能機制，始終堅持德才兼備的干部導向。用人是一種導向。歡迎什么人，不歡迎什么人；重用什么人，不用什么人；獎勵什么人，懲罰什么人，必須旗臶鮮明，態度堅決，真正讓德才兼備、干事有為者人盡其才、才盡其用，讓濫竽充數、混世度日者沒有市場、退出舞臺，特別是要讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要緊扣昆明跨越式發展的需要，大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者，樹立注重學識的用人導向；大膽起用一批懂得經濟、熟悉市場、善于經營的創業者，樹立注重發展的用人導向；大膽起用一批順時應勢、敢試敢闖、開拓進取的領頭雁，樹立注重創新的用人導向；大膽起用一批埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導向；大膽起用一批政治上不糊涂、經濟上不貪占、生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導向。深化干部人事制度改革，不斷擴大公推公選、公推直選范圍，破除一切不利于優秀人才脫穎而出的陳舊觀念，改革一切不利于優秀人才脫穎而出的選任制度，沖破一切不利于優秀人才脫穎而出的體制束縛。加大年輕干部、49 婦女干部、高學歷干部、少數民族干部和非中共干部的選拔力度，努力形成人心思進、英才輩出的生動局面。

（五）強化基層組織建設，始終保持團結奮進的良好氛圍。以深入開展“三級聯創”活動為載體，探索和推廣“支部建在產業鏈上”、“支部建在協會中”等農村黨組織設臵模式。著眼于增強為社區建設服務、為居民群眾服務的能力，調整和健全社區黨組織。以先進性建設為重點，增強機關黨組織發揮先鋒模范作用的能力。積極調整國有企業黨組織設臵，建立健全黨組織發揮核心作用、參與企業重大問題決策的體制機制。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強和改進流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。實施黨員素質提升工程，開展黨員干部教育培訓，幫助黨員自我教育、自我提高。全市黨員干部必須不斷增強大局意識、團結意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，真正做到心往一處想，勁往一處使，多謀事、不謀人，多理解、不埋怨，多聽正道、不信謠言，多出于公心、不出于偏袒。進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地創新黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政和群眾評政的方式方法，做好雙擁、統戰、民族、宗教、港澳臺僑和老干部工作，發揮好工、青、婦等群團組織作用，形成群策群力干事業、同心同德謀發展的強大合力。

（六）牢記為民服務宗旨，始終保持清正廉潔的隊伍形象。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法帶群眾致富，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；健全權力運行監督機制，加強對領導干部特別是“一把手”的監督；嚴厲查辦違法違紀案件，重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子；嚴明政治紀律，凡是對市委、市政府的決策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖著不辦、頂著不干的，陽奉陰違、敷衍塞責的，堅決予以查處，以鐵的紀律保證中央和省、市各項決策部署落到實處。廣大黨員干部要筑牢思想防線，做到“博學善思練就一身本領，干事創業造福一方百姓，廉潔自律保持一世清名”。

同志們，加快推進現代新昆明建設，努力實現昆明跨越式發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學習實踐科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，萬眾一心、頑強拼搏，扎實工作、銳意進取，奮力開創昆明跨越式發展新局面，以優異成績向中華人民共和國成立60周年獻禮！

第五篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結帶領全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創現代新昆明建設新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現代新昆明建設邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委全面貫徹落實科學發展觀，總攬全局、協調各方，共同推進現代新昆明建設，取得了新的成績。

綜合經濟實力不斷增強。圍繞經濟建設中心，加強對經濟工作的指導、協調和服務，解決經濟運行中的突出問題和矛盾，國民經濟保持平穩較快增長。“十一五”以來，全市地區生產總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產業比重由7.3∶44.9∶47.8調整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現代新昆明建設的指示精神，堅持新區和主城并重，突出聚焦新區、提升主城、實現“四創”三大任務。堅持“規劃立市”，加強城市規劃、建設和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區建設邁出新步伐。新機場建設進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創”為載體，以“創園”為重點，綜合整治市容環境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環境資源保護得到加強。重視環境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環湖截污、生態修復、河道整治等“六大工程”。加強環城面山保護。推廣再生水利用。完成了節能減排目標。土地、礦產、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉生態環境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業、就學、就醫、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉居民收入穩步增長。“十一五”以來，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設創新型城市實施意見。公共文化事業加快發展。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全。恢復舉辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務和隊伍建設入手，推進社區建設。積極推進民主法治建設，人大、政協履行職能卓有成效。統戰、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設取得新進展，平安創建扎實推進，社會穩定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設扎實推進。以執政能力和先進性建設為主線，按照“抓班子、建制度、強素質”的思路，加強和改進黨的建設。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。領導班子和干部隊伍建設得到加強。“云嶺先鋒”工程建設取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風建設，倡導靠前指揮，各級領導干部精神面貌和工作作風有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結帶領，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關、企業以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產黨員和廣大干部群眾齊心協力、務實苦干。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與我市改革開放和現代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發展機遇，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要階段。昆明正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期，城鄉要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發展面臨良好機遇。從發展環境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發戰略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發展正逢其時；從區位優勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位，作為東盟“10＋1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施建成，昆明將由我國對外開放的末端變為前沿，必將贏得更為廣闊的發展空間；從產業基礎看，昆明基礎設施良好，高等院校和科研院所集中，工業、服務業、現代農業有一定基礎，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉變觀念，加快改革，擴大開放，著力創新，強力推進，我市經濟社會必將又好又快發展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經濟總量的占比在下降，經濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經濟政策的影響，金融、土地、節能、減排等硬約束加劇，調整經濟結構、轉變發展方式、保護生態環境特別是滇池治污任務艱巨；城市規劃設計滯后于城市開發建設、基礎設施建設滯后于經濟社會發展、生活方式的進步滯后于生產方式的進步、城市管理經營體制滯后于城市現代化發展要求；工業化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創業率與就業率不對稱、制度創新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內部矛盾、消除不和諧、不穩定因素的任務繁重。面對這些挑戰和問題，應對得當就是利，應對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現轉折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領導素質和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發優勢，努力趨利避害，把現代新昆明建設不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經濟、文化和社會發展中心，地位舉足輕重，發展責任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔好省會城市的責任和義務，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風上符合省會城市的要求，在發展上體現省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創新的舉措謀求突破，在現代新昆明建設的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發展，在日趨激烈的區域競爭中率先發展、科學發展、和諧發展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為，以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代 化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經濟社會發展的主要奮斗目標建議為：地區生產總值增長13%以上；力爭地方一般預算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長25%；爭取竣工投產固定資產投資億元以上項目50個，開工建設億元以上項目100個，規模以上工業企業突破950家，規模以上工業企業增加值增長20%以上，工業固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業強市，迅速提升城市綜合經濟實力

工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產生活方式變革、改變農耕社會的助推器和大熔爐。要把工業作為加快發展、建設現代新昆明的關鍵，強力推進工業強市戰略，大打一場工業園區建設、工業總量擴張、工業結構調整、工業行業整合、工業產業升級、工業產權改革、工業產品升位、工業品牌打造、工業人才培養、工業市場開拓和工業經濟大發展的攻堅戰。

（一）加快產業優化升級

促進工業結構優化升級，是轉變發展方式的必然要求。要堅持工業化與信息化并舉，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。充分發揮優勢，大力發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的“兩低兩高”產業和產品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、化工、建材等傳統產業，延長產業鏈，提高附加值；加快發展以生物制藥和生物化工為主的生物創新產業；大力推進以機電設備和機械制造為主的裝備制造業；積極培育以光電子和軟件開發為主的電子信息產業；鞏固提升煙草及其配套產業。主動承接發達國家和地區的產業梯度轉移，大力發展勞動密集型、資源深加工型、出口創匯型、節約環保型產業。培育更多主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權的大企業、大集團。

（二）大力推進自主創新

自主創新是推動經濟發展方式轉變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創新、光電子信息等重點產業，開展重大技術攻關，建設技術創新平臺，提高企業科技創新能力。推動企業與科研院所、高等院校加強合作，形成優勢互補、風險共擔、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術產業化步伐。搭建專利轉化交易平臺，培育10家國家知識產權試點示范企業，提升全市知識產權的創造、保護和運用能力。加快科研成果轉化和推廣運用，積極探索建立風險投資體制，發揮科技型中小企業技術創新基金作用，支持社會力量創辦各類科技中介服務機構。

（三）促進產業集聚發展

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，是區域經濟增長的重要力量。要著眼于區域間差別競爭和錯位發展，堅持以大項目催生大產業，敢于無中生有造產業，通過大項目，帶來大配套，建成大產業，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產業集群，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三個國家級開發區要擴區提升，六個省級開發區要突破基礎設施，六個市級工業集中區要升格提檔，五華、盤龍兩區要招商入區擴股。今年全市園區工業要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業強縣的機遇，重視和抓好縣區工業發展，努力建成一批特色經濟突出的工業大縣、強縣。

（四）優化工業發展環境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導銀行資金、企業資金和社會資金投入工業，確保工業投資增長高于固定資產投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業支持政策，健全融資、擔保、信用服務體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發展民營經濟。要建立企業家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創業精神、戰略眼光、現代理念、創新意識的現代企業家隊伍。要在盤活現有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發展工業經濟服務。

四、強化規劃設計，不斷提升城市現代化水平

城市是先進生產力的載體、社會文明的熔爐、區域競爭的龍頭。市場經濟是城市化經濟、都市化經濟，也是龍頭帶動型經濟。昆明作為省會城市，其發展模式、發展方式、開發路徑不同于一般的區域經濟。因此，我們必須遵循都市經濟“集聚＋競爭”的發展規律，在更高起點上建設國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發揮規劃設計引領作用

規劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據、城市發展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規劃師負責制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現城鄉規劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規劃實施，不盲 目建設。處理好總規與詳規、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設與人文建設的關系，確保各級各類規劃充分體現現代化城市的氣派和風格。抓緊建設城市空間布局的地理信息系統和城市生產力布局的環境承載力系統。原則上二環路內只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關、企事業單位和居民小區的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規劃和建設。建立城市設計師負責制，抓好城市空間設計、建筑形態設計、天際線設計，沒有成熟設計的建設項目一律不準開工，確保建筑主風格、主色調既有特色又與周邊環境協調。重視歷史文化設施保護，合理布局和建設一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設施。建立完善統一、集中、高效的規劃管理體制，堅決實行城市規劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規劃審批和違法建設行為，維護規劃的權威性和嚴肅性。分期分批組織領導干部進行城鄉規劃和城市設計等方面的專題培訓，提高規劃設計水平和執行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設開發水平

建設“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設現代新昆明的重要內容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設施工“標準化、規范化、工藝化”的要求，堅持新區和主城并重，一手抓新區開發建設，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區建設成為現代化城市示范區的目標，全力推進路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，加快市行政中心、高校園區、招商引資項目、公共服務設施等項目建設，集中力量打造核心區，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務區和分、次中心建設，高起點做好草海濱湖新區的規劃設計和開發建設。空港經濟區要完善總體規劃和專業規劃，做好新機場建設和空港昆明新火車站規劃設計的服務保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務，加快推進外部配套基礎設施建設，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規劃編制工作。

要高度重視發展軌道交通，加快城市地鐵、環城環湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎設施建設要同步到位，避免重復改造。按照“政府主導、市場運作，市級規劃、區級實施，統一設計、各具特色，優化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城鄉公交一體化一年實現工程，確保二環快速系統改造、城市主干道和重要交通節點建設改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔率達到38%以上。強化交通管理和疏導，抓緊開展城市靜態交通規劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統。加強城市土地的儲備、開發、經營，整頓規范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環境綜合整治，強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創兩爭”六年基本實現工程，繼續抓好“國家園林城市”創建，確保“國家衛生城市”各項考核指標年內達標，毫不放松地推進創建“國家環保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯合國人居城市獎和國家生態城市打好基礎。大力度開展拆臨拆違，確保年內臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設臵、防盜籠欄、環衛設施等規范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數字城管”，創新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執法體系，促進執法權與管理權的有機統一。

（四）堅持“三力”，加快發展都市經濟

經濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態更快、更有效。市場經濟條件下，區域經濟的發展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅動、啟動、推動這個區域的中心城市及其規模，取決于中心城市的產業支撐力、經濟輻射力、政治領導力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔著“一市帶全省”的責任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設和發展，不斷強化昆明作為云南政治、經濟、文化和社會發展中心的“核心”地位。要充分發揮昆明的地理區位、產業集聚、商業特色和人文環境優勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經濟社會發展最重要的增長級和發動機，真正把昆明建成中國西南地區重要的商貿旅游中心和西部大開發的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產業的總體規劃，優化城市發展的功能布局，主城片區體現綜合城，呈貢片區體現科教城，晉城片區體現旅游休閑度假城，昆陽—海口片區體現新型工業城，努力以城市功能促進城市產業、以城市產業提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現都市經濟在更高層次上又好又快發展。

五、發揮比較優勢，進一步做大做強現代服務業

服務業具有門類廣、領域寬、回報快等優勢，在促進產業升級、增加財政收入、擴大社會就業等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發展現代服務業的理想之地。要把加快發展現代服務業擺上更加突出的位臵，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，進一步提高服務業的比重。

（一）扶持發展休閑旅游業

旅游業是可持續產業，也是昆明的支柱產業。要圍繞“居住、休閑、養生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創業。繼續打造石林世界自然遺產、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區。積極開發民族風情、都市風光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結合，用好旅游發展專項資金，加強旅游產品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產業化水平。運用信息化手段，強化旅游海內外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內區域旅游合作，把昆明建設成為國內外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發展商貿物流業

發展商貿物流業，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經濟健康快速發展、加快城鄉一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，強化商業網點規劃和建設。加快東風廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經濟和特色街經濟的共同發展。抓緊主城中央商務區的規劃與建設，抓緊新區商業步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區便民超市和便利店等商業網點建設，繼續推進標準化農貿市場改造，逐步完善社區商貿配套服務功能。加強城郊批發市場建設，完善農家店配送中心建設，采取連鎖經營方式發掘和開拓農村市場，努力推進“萬村千鄉市場工程”。充分發揮區位優勢，以官渡金馬—阿拉現代物流中心、呈貢國際現代物流中心、空港物流園區和安寧重要生產資料及磷煤化工產品物流園區為重點，大力建設現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡。積極發展多式聯運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業和大型跨國運輸企業集團，為企業開拓市場提供優質高效服務。大力發展第三方物流，推進物流配送中心建設，加快構筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現代物流中心格局。

（三）重視發展生產服務業

生產服務業是社會生產鏈條中的重要環節，是現代服務業的精髓，是提高產業競爭力的基礎。要立足比較優勢、城市性質和功能定位，大力發展金融產業，加快推進金融產品創新。搭建科技服務平臺，加快區域創新體系建設。推進“三網”融合，加快電子政務、電子商務建設和應用，推動信息服務業和文化創意產業融合發展，發展網絡教育、網絡文化、數字動漫、數字游戲互聯網增值服務。制定相應政策，積極支持和鼓勵企業參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業的檔次、質量和水平。大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業，發揮商務中介在配臵資源、提高經濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發展商務會展業

會展業具有經濟增長“加速器”、城市發展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業，完善會展基礎設施，增強會展服務功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務貿易、投資洽談、文化與技術交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內外展會，提高辦展辦會質量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發揮昆明氣候、區位等優勢，積極發展總部經濟。

六、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設

昆明占總人口41%的農村居民，卻對應著占GDP6.8%的一產增加值，表明城鄉差距十分明顯。因此，統籌城鄉發展，事關昆明全面建設小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業化、城市化、市場化）化“三農”（農業、農村、農民）、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”的思路，扎實推進新農村建設，加快全市特別是滇池流域城鄉一體化發展進程。

（一）壯大縣域經濟規模

縣域經濟是國民經濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設小康社會的基礎工程。要堅持因地制宜、分類指導、梯次推進的原則，積極探索和創新縣域經濟社會發展機制。在縣域空間開發形式上，要由“群馬拉車”轉向“大馬拉車”，加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，重點把縣城規劃做細，規模做大，實力做強，功能做全，產業做優，環境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉向內外結合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發揮本地市場對經濟增長的引導力、牽引力和拉動力；在縣域結構調整上，要由就結構調整抓結構調整，轉向重點抓產業結構調整、所有制結構調整和城鄉結構調整，以城鄉結構調整為抓手，帶動其他結構調整；在縣域農業現代化路徑選擇上，由農田一元化轉向農業生產專業化和農村產業多樣化；在縣域社會事業發展上，要由政府包辦轉向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業當產業來辦、項目來抓、企業來管、實體來運作；在縣域發展的人氣提升上，要由注重分享財富轉向致力創造財富，努力實現間接創造財富的群體最小化，直接創造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產業，轉向致力于構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。全面突破縣域經濟，提升區域經濟。

（二）加快現代農業發展

發展現代農業是解決好“三農”問題的現實途徑，是新農村建設的首要任務。要因“市”因“勢”利導，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發農業。認真實施現代農業“六抓”工程，抓“兩轉”（勞動力轉移和土地流轉）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農民經紀人隊伍和技術服務隊伍培養）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結合）、抓“兩高”（高商品率和高復種指數模式的推廣）、抓“兩效”（經濟效益和示范效 應），突出抓大戶上規模，抓特色建基地，抓服務建體系，抓龍頭促工貿，抓典型帶全面，有效夯實農業產業化基礎。鞏固發展優勢產業，做大做優花卉等特色產業，打造具有較強競爭力的特色農產品及深加工產業群。深入開展農業產業化20強鄉鎮、特色產業基地100強村、龍頭企業50強、農民專業合作經濟組織50佳、1000名規模經營大戶等創建活動，全面提升農業發展質量和農業綜合生產能力。創新農業科技成果下鄉、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農業服務體系、農村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發，支持幫助欠發達地區和少數民族地區加快發展，今年要解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設是新農村建設的物質基礎，也是農村發展亟待加強的薄弱環節。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農政策的連續性和穩定性，完善財政支農資金穩定增長的長效機制。突出抓好農田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農村人口飲水安全，開工建設20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農村四級客運站建設工程。深入實施“數字鄉村”工程，推進農村信息化。圍繞我市新農村建設確定的目標體系，重點實施產業發展、基礎設施建設、生態建設、社會事業建設工程，努力改善農村生產生活條件。

七、突出招商引資，加快發展開放型經濟

經驗表明，一個國家、一個地區引進資金和技術等發展性資源的能力越強、數量越多，其經濟發展速度就越快、發展水平就越高。加快現代新昆明建設，必須動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優秀人才的挑戰和競爭，引進外來生產要素的富集和激活，不斷把對內對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現招商引資新突破

發展是第一要務，招商引資是第一要事。各級領導干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責任”，以“第一責任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設，充分挖掘機關干部潛能，堅持把最優秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學習、懂經濟、善交往、事業心強的同志，組成若干個專業招商分局和辦事處，派駐沿海發達地區地級以上城市，實行專業化、全天候、拉網式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質量，由饑不擇食轉向主動選擇，由招商引資轉向招商選資，決不引進環境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領 導協調聯系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務進行分解，落實到三級園區和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現。加大境外招商力度，邀請世界500強企業和國外駐華使館商務參贊、領事館領事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發揮園區的載體功能

園區是招商引資的主陣地，是工業強市的主戰場；以經濟建設為中心，就是以園區經濟為中心。要按照園區城市化、產業高新化、布局專業化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區基礎設施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業向園區集中，推進園區特色化發展。在做強做大高新區、經開區、度假區三個國家級開發區和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個省級開發區基礎上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業集聚區的開發建設，力爭今年全部升格為省級開發區，充分發揮園區的集聚、帶動、示范和環境功能。合理制定入園企業標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產業集群的項目優先入園。進一步理順和創新工業園區管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權審批手續在園區可全部辦結。借鑒“股份制園區”的做法，鼓勵各縣（市）區特別是主城四區將招商引資大項目放在高新區和經開區內，稅收誰招誰有，經濟考核指標列入引資縣（市）區。

（三）努力擴大對外經濟貿易

擴大對外經濟與貿易是加快經濟增長的“發動機”。要堅持實施“以質取勝、市場多元化和科技興貿”戰略，大力培育自主外貿企業，提高產品質量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導和鼓勵企業與跨國公司合作，擴大企業的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設，調整出口產品結構，繼續鞏固壯大醫藥保健品、磷化工產品等出口規模，積極開辟特色農副產品、勞動密集型產品出口，實現出口產品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰略，鼓勵和引導重點企業到境外帶料加工，帶動國產設備和原材料的出口，力爭今年昆明地區外貿突破70億美元,市屬外貿突破17億美元。加快外貿人才培養和引進，完善進出口貿易服務體系和管理體制。鼓勵我市企業到老撾、緬甸北部從事替代種植和發展工作。進一步擴大同省內外的經濟合作與交流。加大與國外友城的締結力度，確保每年與國外締結3個友好城市。

八、銳意改革創新，著力打造發展環境

市場經濟就是環境經濟，環境就是生產力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業、國有資產管理和國有企業、集體林權、農村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經濟社會制 度創新，一手抓軟環境營造，一手抓硬環境建設，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創新

深化行政管理體制改革，建設服務型政府，是實現行政提速、改善發展環境的根本舉措。要推行“陽光政務”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預，切實把政府職能轉變為構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展。大力度精簡和規范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務中心建設，做到人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風，對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”問題，打造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發展軟環境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規范政府投資行為，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施、公益事業和社會事業。支持7戶市屬投融資公司創新融資方式，拓寬融資渠道，構建市場化運作機制，打造建設資金和產業資本投融資平臺，擴大經濟社會發展資金來源。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革，健全現代企業制度，促進國有經濟結構和布局優化，增強國有經濟活力、控制力、影響力。積極引進戰略合作伙伴，推動優質資產向優勢行業集中，加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和機制。爭取2008年實現云變電氣、昆明電纜等企業上市，全面啟動城投公司發行15億元企業債券、滇投公司發行8億元企業債券工作。積極支持民營企業上市，推動企業利用資本市場融資。

（三）深化社會事業改革

社會事業是深化改革的重點領域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開、經濟性與社會性分開的原則，將社會事業改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展職業教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區，大力支持和辦好市級各中專學校和各縣區職教中心。抓好昆明學院建設。突出衛生事業改革，放開放活醫療市場，實行管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業產業化運作，著力發展公益性文化事業，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經營性大眾文化娛樂事業，鼓勵社會資本投資大眾影視產業。今年，要積極配合國家有關部門和省里做好工作，籌辦好人類學民族學世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產業，大力發展群眾性休閑健身產業，做好奧運會火炬傳遞昆明站的組織工作。

（四）全力打造發展硬環境

把今年作為“重大基礎設施建設推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎設施建設的熱潮。著眼于加強經濟社會發展薄弱環節，正確處理投資導向、產業需求、群眾期待等方面的關系，不斷優化基礎設施投資結構，把投資的著力點放在城鄉道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領導責任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎設施建設、基礎產業發展與經濟社會發展相適應，保持投資對經濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎設施建設支撐經濟社會的長足發展。

九、堅持環保優先，努力建設生態文明

環境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協調、可持續發展的必經之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業。做好當前和今后一個時期的環保工作，必須明確指導思想和奮斗目標，這就是要以科學發展觀為指導，全面落實環保優先方針，從根本上轉變經濟發展方式，以生態城市建設為載體，以體制機制創新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優化產業結構、建設布局、人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，努力實現市域環境生態系統建設三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續發展的頭等大事，抓住國務院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環”兩年閉合工程、主城區和環湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環湖公路、環湖截污、環湖生態全部建成，2010年實現滇池流域城市、鄉鎮政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區范圍內散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質監測系統、污染源監控系統，做到全面覆蓋無盲區，連續監控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責制”，分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區域砂石場、磚瓦廠關停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業實行嚴格的市場準入，對現有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監管執法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節能減排攻堅戰。

節能減排是一項重大而緊迫的戰略任務，是轉變發展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節能減排各項措施，確保完成“十一五”節能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的節能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業節能減排工作，堅決淘汰落后生產能力。全面推行清潔生產，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現增產不增污和增產減污。建立完善節能減排的政策法規體系和激勵約束機制，確保完成節能減排約束性目標。堅持生態建設產業化、產業發展生態化。加快發展環保產業和循環經濟，健全生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執行項目建設、環保措施、安全生產“三同時”制度。開發推廣節能產品和先進實用技術，加快發展清潔能源和可再生能源，節約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監督管理，制定并實施飲用水源地保護規劃，劃定飲用水水源保護區，禁止在水源地搞任何開發建設項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態是城市第一基礎設施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態、但比生態”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區綠化空間普查，全面實施城市規劃區綠地系統建設三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續、樹種雜亂、修剪操作不規范、樹池預留不科學等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓指導等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創建活動，推進綠化美化向社區、小區、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環城綠化要以滇池流域、呈貢新區和空港經濟區面山、生態林網、入城交通干線、縣鄉公路沿線為重點，大搞面山綠化、環城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉綠化無差異、無差別，實現城鄉綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環抱市區的綠色屏障。

（四）全面加強農村生態環境建設

結合新農村建設，開展農村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農業面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。今年上半年，要圍繞城鄉垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、縣（市）區處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉村清潔工程”，建設50個生態示范村，開展1萬畝農業清潔生產試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態的開發用地要采取措施盡快治理，實施生態修復。

十、高度關注民生，讓全體人民共享改革發展成果

發展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關系民生的迫切問題，使全市人民成為現代新昆明建設的最大受益者。

（一）千方百計促進就業和再就業

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業后不能升學的學生實行100%培訓、100%外輸內轉就業。深入實施城鄉勞動力資源開發“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，加快人力資源開發，使人口變人手、人手變人力、人力變人才、人才變資本、資本變財富。今年要完成培訓15萬人和轉移輸出12萬農村勞動力的任務。認真落實就業再就業優惠政策，拓寬就業渠道。健全再就業援助制度，全面幫助“零就業 家庭”成員中至少1人實現穩定就業。積極倡導全民創業，以創業帶動就業，激發全社會創造活力，使昆明真正成為“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設

市場經濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農村失地、失居的貧困農民，100%提供大病就醫幫助，對其子女100%提供義務教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業培訓和就業、創業幫助。推進城鎮居民醫療保險擴面工作，逐步解決困難企業參加醫療保險問題。探索建立農村養老保險制度。加大農村最低生活保障補助力度，努力實現應保盡保。規范城鎮居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉變”，由補貼供方轉向補貼需方，由定點供應轉向自主選擇，由實物補貼轉向貨幣補貼，由暗補轉向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發展經濟與善待百姓的統一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，每年廉租住房和經濟適用住房的建設規模不低于當年商品住宅開發總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產工作

深入開展安全生產“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產責任制和責任追究制，建立健全安全生產控制指標體系及預警機制，狠抓基礎工作，強化源頭管理，加強安全監管，開展安全生產專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應急救援體系，保障人民群眾的生命財產安全。做好動植物疫病防控。加強產品質量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創建活動

全面落實維護社會穩定領導責任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設，對治安重點地區和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發性案件和現行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉鎮（街道）創建成無毒鄉鎮（街道）。高度重視信訪工作，注重引導、誘導、疏導、倡導、指導、勸導，建立完善社會矛盾糾紛排查調處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。健全應急預案體系，啟動城市應急指揮中心建設，有效應對各種突發事件，提高危機管理和抗風險能力。加強思想道德建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設和諧昆明。

十一、加強黨的建設，為現代新昆明建設提供有力保證 加快現代新昆明建設，全面建設小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導。要“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，以提高執政能力和先進性建設為主線，按照為民、務實、清廉的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學發展觀的提出，是黨的執政理念、治國理念、戰略思想上的一次大轉變，深入貫徹落實科學發展觀，是一項對傳統發展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學發展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設發展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉變不適應、不符合科學發展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創新來解決發展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經濟體制來獲得發展的資源、發展的空間、發展的動力和發展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經濟發展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導，善于探索吸納發達國家和地區一切先進的價值觀念、體制機制和管理經驗，才能切實推進現代新昆明建設。所以我們必須從傳統社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經濟體制上下功夫；必須從傳統工業化的發展理念的影響下解放出來，在推進發展模式的轉型升級上下功夫；必須從封建和小農意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習發達國家和地區先進理念和先進經驗上下功夫。各級干部要以學習貫徹黨的十七大精神為契機，就現代新昆明建設的目標任務、發展思路、政策措施，開展大討論、大調研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養尊處優、不思進取、看攤守業的思想意識，增添有大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導正視矛盾、敢于負責、敢擔風險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發展機遇、怕負責任卻不怕發展慢的不良現象。

（二）增強對經濟社會發展的組織領導能力

區域經濟的競爭，很大程度上就是領導集體智慧和水平的競爭。各級領導干部要以戰略眼光、全球視野、創新思維，深入研究經濟工作中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，做到關注變數，胸中有數，增加勝數。綜合運用市場引導力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領導和駕馭市場經濟的能力。規范黨委與人大、政府、政協的關系，努力形成黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、群眾議政的良好局面。領導干部既要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。繼續加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經濟統戰、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調動一切有利于發展的積極因素。

（三）建設高素質的領導班子和干部隊伍

領導班子和干部隊伍建設的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規模的干部教育培訓，創新培訓方式，提高培訓質量。樹立正確的用人導向，嚴格按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，選拔政治上靠得住、發展上有本領、作風過硬、群眾滿意的干部。加大優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優秀年輕干部，選拔年輕干部到經濟發達地區掛職駐點招商，引導鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區培養鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）進一步改進工作作風

新昆明建設呼喚新的精神風貌，新任務需要發揚新的作風。抓好落實，昆明的事業就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領導干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳印；多一點“虎氣”，干工作雷厲風行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執行力，做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統的發文開會逐步轉向制度創新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內容相近的會合并開；少發文發短文，盡快實行網上發文，發文要有針對性、指導性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設，憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人，讓權力在監督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內監督條例，推行領導干部勤政廉政公示制度，強化監督制約，促進領導干部勤政廉政。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現代新昆明又好又快發展，全面建設小康社會，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，務實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創昆明更加美好的明天而努力奮斗！