第一篇：市委九屆十四次全體毛萬春講話

市委九屆十四次全體（擴大）會議提出,當前乃至整個“十二五”期間，全市工作的總體目標和要求是：

真學真干 福民強市

毛萬春郭洪昌作重要講話李興太主持 常振義周宗良等出席

8月7日，市委九屆十四次全體（擴大）會議召開。會議的主要內容是進一步學習貫徹胡錦濤總書記視察洛陽時的重要講話精神，總結好上半年工作，運作好下半年工作，謀劃好今后五年的工作。

市領導毛萬春、郭洪昌、李興太、常振義、周宗良、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、萬功民、郭叢斌、尚朝陽、田金鋼、胡廣坤、宋殿宇出席會議并在主席臺就座。在洛的市黨政軍其他領導,九屆市委委員、市委候補委員和各縣（市）區、市直各部門負責同志參加會議。

市委書記毛萬春在會上作題為《真學真干 福民強市》的講話。講話分為三個部分。

為什么提出真學真干、福民強市？

毛萬春在講話中提出，當前乃至整個“十二五”期間，我們工作的總體目標就是福民強市。福民強市的“福”，不僅包含富裕的“富”，而且特指老百姓幸福指數的“福”。這一目標是對前幾年市委、市政府提出工作目標的傳承、持續，又根據新的形勢、新的任務注入了新的內容，體現了完善提升和發展。

毛萬春強調，實現福民強市的目標，必須堅持真學真干——

真學真干，是落實總書記重要講話精神的根本要求。貫徹總書記重要講話精神，貴在學以致用、真學真干。真學，就是真正靜下心來、原汁原味學講話，仔細品味、反復研讀悟真諦，認真領會總書記講話的精神實質和深刻內涵；真干，就是要落實在工作上，體現在行動中，通過學習領悟、結合實際情況，深入研究和破解事關洛陽科學發展的重大課題、深層次問題。

真學真干，是全市廣大干部群眾對我們的熱切期盼。空談害民，實干興市。我們把真學轉化為真干，群眾就能得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，群眾就認可、就滿意；抓而不實、抓而不力，甚至搞形式主義、做表面文章、熱衷于作秀，群眾就很反感，就會被人民群眾唾棄。

真學真干，是我們實現福民強市目標的根本途徑。當前，我們面臨的主要任務，就是在上半年保持較好態勢的基礎上給下半年畫上圓滿句號，尤其是按照總書記視察我市時提出的四點明確要求，謀劃好“十二五”規劃，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展。

毛萬春指出，我們必須把握好科學發展觀的“兩個精髓”，即以人為本這個核心要求和發展這個第一要務。科學發展觀的核心是以人為本，隨著人們生活水平的提高，老百姓已經不僅僅滿足于吃飽穿暖這些最基本的需求，他們的需求已上升到了更高的層次，更加注重幸福指數的不斷提高，這就是富民強市改為福民強市的道理，這也是福民在先、強市在后的原因。要靠科學發展走強市之路，只有這樣，才能提升我市的軟實力和硬實力，才能提升我市經濟社會發展的經濟效益、社會效益和生態效益，才能實現洛陽經濟社會跨越發展、率先發展，才能提升我市在全省、在中部地區乃至在全國的核心競爭力。這正是全市人民總體利益、根本利益、長遠利益所在，這就是為什么提出既要福民又要強市的道理。

如何實現真學真干、福民強市？

毛萬春強調，實現福民強市目標的路線圖，我們必須認真遵循兩個規律。

一是群眾更加滿意是衡量工作成效根本標準這一規律，靠這一規律解決福民問題。我們的工作能否讓群眾更加滿意，一是要牢固樹立宗旨意識、公仆意識和愛民情懷；二是要結合洛陽實際，找準工作著力點。工作著力點主要有四項：一是要富民，切實增加城鄉居民收入。富民最有效的途徑，就是按照十七大提出的創業帶動就業戰略，深入實施全民創業工程。要營造“造血”功能，通過教育引導和利益導向，培育群眾的創業意識，激發群眾的創業動力、創業潛能。要激活創業主體，既要鼓勵現有的企業創大業、創偉業，又要鼓勵支持各類經營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結合，創辦領辦企業、經濟實體和社會中介組織，讓他們去創新業；既要鼓勵城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人、大中專學校畢業生創業，又要鼓勵支持外出務工經商人員回鄉投資創業。要營造更加寬嚴有序的創業環境。二是要惠民，切實保障和改善民生。要辦好惠民實事，堅持每年從群眾反映強烈的熱點、難點、重點問題入手，切實解決群眾反映的就業難、住房難、看病難、看病貴、上學難、上學貴等具體問題、實際問題。要深入開展機關干部駐村幫扶、下社區掛職和經常性走訪慰問活動，有條件的還要結“窮親戚”，長期走動。要深入開展城鄉創建工作，讓全市的環境更加宜居、宜學、宜商、宜業、宜游。三是要親民，切實抓好信訪穩定工作。關鍵要做到深化認識、頭腦清醒、標本兼治。要盡心盡力地幫助上訪群眾解決問題，把矛盾化解在初始階段、解決在萌芽狀態，通過政策導向、點對點幫扶等措施，徹底解決上訪人的思想問題、實際問題。四是要安民，切實抓好安全生產工作。要把安全生產工作作為底線，切實增強抓安全生產的自覺性和主動性。要舉一反三，加快對全市煤礦的資源整合，同時更要像抓煤礦安全生產一樣抓好尾礦庫、消防、化學危險品、煙花爆竹、森林防火等領域的安全隱患治理工作，確保不出新的重大事故。要以最嚴厲的措施、最有效的手段、最嚴格的制度，確保全市安全生產形勢平穩。

二是靠全面協調可持續發展實現經濟效益、社會效益、生態效益共贏是科學發展觀的根本要求這一規律，靠這一規律解決強市問題。在這方面要重點解決認識問題和工作運作問題。具體到洛陽來說，我們要充分認識到轉變方式、調整結構迫在眉睫，進一步切實增強自覺性、主動性、緊迫性。在工作運作上，總的定位就是“十二五”乃至今后更長時間，要按照科學發展觀的要求，按照福民強市總目標的要求，協調推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，進而為我市構建市場化、信息化、國際化體系奠定基礎，從而走出一條我市特色的強市之路。

毛萬春提出，實現強市之路的具體路線，概括起來就是“加快三個調整”、“強化兩個重點”、“破解三個難題”。

加快三個調整。第一是加快產業結構調整。要做優一產，在確保糧食總產不減、單產穩中有升的基礎上，堅持結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一產、三產融合發展；要做強二產，做到“四路并進”：靠拉長產業鏈條著力培育優勢產業，靠改造提升發展壯大傳統產業，靠產學研融合加快發展高新技術產業，靠危機倒逼機制大力發展新能源等新興產業。要做特三產，以產業化、社會化、市場化為方向，堅持做到“三個融合”：與工業強市相融合，與城鎮化相融合，與文化旅游、與第一產業相融合。第二是加快城鄉結構調整。要堅持兩個基本點：一是要統籌洛陽大新區建設、縣（市）城區建設和小城鎮建設，二是要統籌市區經濟和縣域經濟發展。關于洛陽大新區建設，總體要求是當龍頭、樹精品、出形象、當示范、善運作。要按照“產城融合”的發展理念，科學制訂規劃、突出地方特色、強化產業支撐，使產業集聚區盡快成為我市推動城鎮化的重要載體。另外，各縣（市、區）凡具備工業反哺農業、城市輻射農村的區域，也要按照城鄉一體化的模式，積極作為，穩妥推進、大膽探索。同時，要按照因地制宜、分類指導的原則，統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設步伐。要強力發展縣域經濟，健全完善促進縣域經濟發展的激勵機制，鼓勵各縣（市）立足實際，發揮優勢，著力構建各具特色的縣域產業體系，形成競相發展的良好態勢。同時，市區經濟尤其是各城市區經濟也要有更大作為，要重點圍繞第三產業和以高新技術產業為代表的第二產業做文章。第三是加快投資結構調整。要調整優化國有、集體企業事業單位的資本結構，激發內生動力，堅持因企制宜、改革改制，加快優化存量資本結構。要加快發展民營經濟，充分發揮民營經濟生力軍作用。要充分利用好資本市場，力爭洛陽更多企業上市融資，力爭更多企業通過上市提升總體發展水平，力爭一大批企業成為上市預備隊。

強化兩個重點。就是要繼續實施項目引資雙帶動戰略。在實現福民強市的進程中，我們不僅必須堅定不移地、一以貫之地推進項目引資雙帶動戰略，還要加大力度，在進一步提升水平、提高效果上下工夫。在項目帶動上，尤其要繼續保持近幾年我市項目建設大、項目建設優、項目建設多的良好態勢，做到項目結構更合理、項目效益更明顯。在引資帶動上，要把招商引資與招商選資結合起來，與引進技術、人才、管理、信息等市場要素結合起來，著力引進一批大個頭、有實力的戰略合作者。

破解三個難題。一是要通過堅定不移地走土地節約、集約利用的路子來有效破解土地緊缺難題。二是靠“三降一吸”來破解節能減排難題：通過提高能源效率來降碳，通過發展服務業來降碳；通過風力、太陽能、垃圾等可再生能源發電來降碳；靠大力發展花卉、林果業，不斷提升我市林木覆蓋率來積極“吸碳”。三是破解社會事業發展資金短缺的難題。破解這個難題，關鍵是轉變觀念：變單純的社會事業政府辦為不少社會事業“既是事業又是產業”、政府和社會多元都可以辦的理念；變社會事業單純是公益性、但現實路子越走越窄為社會效益與經濟效益“雙贏”、公益與經營融合道路越走越寬的理念；變習慣性等、靠、要觀念為大膽探索、既找市長更找市場的理念。

毛萬春提出，實現福民強市目標，不僅要有一個清晰的路線圖，還要建立一套實現福民強市的長效機制，靠機制推動全市經濟持續快速健康發展，靠機制引導各級干部比、學、趕、幫、超，靠機制激活各級黨政班子和企業事業干事創業的動力源。這個機制要求從今天會議起，每季度要召開一次高規格的全市領導干部大會，對各縣（市）區包括15個縣（市）區和高新區，市直行政、事業單位和全市企業三個層次，按照六套指標體系排名考核、點評優劣、兌現獎罰，在全市營造激勵爭先晉位、褒獎干事創業的良好氛圍。

如何為真學真干、福民強市提供保障？

毛萬春強調要重點從以下幾個方面做好保障：

強化思想保障。要在“三戒”上下工夫：發展上戒驕、工作上戒急、思想上戒浮。要在打破條條框框上下工夫：既要打破工作上的“條條框框”，更要打破頭腦中的“條條框框”，真正學會在實踐中發展“本本”，決不能被所謂的“條條框框”束縛頭腦、束縛實踐。要在善于結合上下工夫：要吃透上情、吃透外情、吃透下情，做到心中有數，一切從實際出發，創造性地開展工作。

強化組織保障。在干部路線上，市委總的原則就是“兩公一程序”。第一是要出于公心，就是選用干部要堅持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞小圈子。第二是要注重群眾公認，讓大家評判一個干部的人品、官德、本事、政績。第三是要嚴格程序。就是嚴格按照《干部任用條例》規定程序選用干部，按照省委書記盧展工提出的“五重五不簡單”的要求，要把那些“善于團結、干事創業、清正廉潔、群眾認可”的干部選配到各級領導班子中來。強化組織保障，要一手堅持正確的干部路線，另一手牢牢抓好基層組織建設。

強化作風保障。當前，全市干部作風總體是好的，但是一些干部在作風上仍存在宗旨意識、群眾觀念淡薄的問題，存在不作為、亂作為、慢作為的問題，存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題，存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主義的問題，存在出工不出力的問題，存在官僚主義、形式主義、享樂主義的問題等等，這些問題某種程度上就是隱性腐敗問題，是社會的公敵，必須采取有效措施堅決治理。

強化合力保障。全市各級各部門都要從福民強市這個大局出發，牢固樹立一盤棋思想，把本地本部門的工作放在全市整體工作中來研究、來謀劃、來推進，心往一處想，勁往一處使。形成全市發展合力，根本在于協作配合。各級各部門既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，對工作中遇到的分歧，要做到換位思考、以心換心，做到相互尊重、相互支持，只有這樣，我們才能演奏出福民強市的協作曲，唱響福民強市的大合唱。

市委副書記、市長郭洪昌在講話中總結了上半年全市工作，分析了發展面臨的形勢。關于下半年工作，他強調要突出抓好以下幾個方面重點：

切實抓好經濟運行，重點在實現“兩個目標”上下工夫。各級各部門要緊盯全年和“十一五”規劃目標，細化任務，明確進度，落實責任，強化措施。特別對低于時間進度和完成有難度的目標，要認真查找原因，盡快迎頭趕上。

強力推進項目建設，重點在調整結構上下工夫。把改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業結合起來；把發展資本技術密集型產業與開發新型勞動密集型產業結合起來；把打造大企業大集團與扶持中小企業結合起來。

進一步加快產業集聚區建設，重點在創新體制機制上下工夫。

加大招商引資力度，重點在項目落地上下工夫。

全面加快城市建設，重點在完善功能、提升品位上下工夫。

發展壯大旅游業，重點在打造旅游目的地上下工夫。

著力做好“三農”工作，重點在農業增產、農民增收上下工夫。

加快實施民生工程，重點在解決好群眾關心的熱點難點問題上下工夫。

高起點編制“十二五”規劃，重點在增強發展后勁上下工夫。

強化安全生產工作，重點在消除事故隱患、確保人民群眾生命安全上下工夫。

抓好信訪穩定工作，重點在源頭治理和矛盾化解上下工夫。

優化經濟發展環境，重點在改進作風和提高執行力上下工夫。

郭洪昌還對做好當前防汛工作、省十一屆運動會和河洛文化旅游節籌備工作、第六次人口普查工作提出具體要求。

第二篇：張家港市委召開九屆十四次全體(擴大)會議

張家港市委召開九屆十四次全體（擴大）會議

“十二五”期間，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現現代化為目標，全面實施創新驅動、港城聯動、城鄉一體化和可持續發展戰略，在加快轉變發展方式、推進經濟社會轉型升級上取得新的進展，實現包容性增長，努力把張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港口城市。

全面實現“十二五”奮斗目標，全市上下要切實做到“五個務必”：務必把解放思想作為爭先率先的根本動力；務必把創新驅動作為轉型升級的根本路徑；務必把統籌協調作為持續發展的根本要求；務必把富民惠民作為執政興業的根本目的；務必把加強黨建作為推進發展的根本保證。

本報訊（記者李敏）昨天，中共張家港市委九屆十四次全體（擴大）會議在馨苑度假村會議中心隆重召開。會議深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省委全會和蘇州市委全會精神，總結2010年和“十一五”的主要成績，部署“十二五”和2011年的重點工作，動員全市各級黨組織和黨員干群，在科學發展觀引領下，繼往開來，創新爭先，進一步加快經濟社會轉型升級，全面開啟“十二五”發展新征程。

市委書記徐美健主持會議，并代表市委常委會作重要講話。市領導徐美健、姚林榮、梁一波、彭建平、顧棟才、單玉珍、高建剛、李漢忠、徐仲高、顧月華、萬學剛、方培華、王亞方在主席臺就座。

在上午舉行的第一次全體會議上，徐美健作了題為《突出創新發展，加快轉型升級，全面開啟“十二五”發展新征程》的重要講話，共分四個問題：2010年的主要成績和“十一五”的工作回顧；“十二五”的發展形勢和思路目標；2011年的總體思路和主要工作；切實加強黨的建設和黨的領導。

徐美健在報告中說，即將過去的2010年，市委從我市發展實際出發，在“三大硬仗”、比學趕超、轉型升級、城鄉一體、改善民生等方面作出了一系列決策部署，重點突出，措施有力。全市各級思想統一，精神振奮、上下聯動，奮勇爭先、狠抓落實，經濟社會建設取得良好成效。主要表現在五個方面：經濟運行穩健向好，發展質量穩步提升，城鄉建設加力推進，社會事業均衡發展，“強基”工程富有實效，全面完成了既定的目標任務。

徐美健還總結了我市“十一五”時期取得的成就，分析了“十二五”時期面臨的宏觀形勢、加快發展面臨的瓶頸制約和區域發展面臨的競爭態勢，明確了“十二五”我市發展的思路目標。他說，“十一五”期間，市委團結帶領全市人民，緊緊圍繞市第九次黨代會提出的奮斗目標和市委九屆四次全會提出的全面建設“協調張家港”的發展藍圖，堅持以科學發展觀統領發展全局，以轉變增長方式提升發展質量，以增進民生福祉凝聚發展合力，積極應對國際金融危機，全力破解各類瓶頸制約，一以貫之推進主導產業升級、城市功能升級和人文素質升級，全面完成了“十一五”的各項目標任務，全市綜合實力繼續位居全國縣域經濟基本競爭力第一方陣，各項事業亮點紛呈。

徐美健指出，過去的五年，是綜合實力登上新臺階的五年，是結構調整取得新進展的五年，是改革開放實現新突破的五年，是城鄉一體邁開新步伐的五年，是共建共享收到新成效的五年，也是黨建水平得到新提升的五年。我們要充分利用“十一五”打下的良好基礎，正視不足，居安思危，在振奮精神中破難而上，在創新超越中奮發有為。“十二五”期間，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現現代化為目標，全面實施創新驅動、港城聯動、城鄉一體化和可持續發展戰略，在加快轉變發展方式、推進經濟社會轉型升級上取得新的進展，實現包容性增長，努力把張家港建設成為“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港口城市。

徐美健強調，全面實現“十二五”奮斗目標，全市上下要切實做到“五個務必”：務必把解放思想作為爭先率先的根本動力；務必把創新驅動作為轉型升級的根本路徑；務必把統籌協調作為持續發展的根本要求；務必把富民惠民作為執政興業的根本目的；務必把加強黨建作為推進發展的根本保證。

關于明年的工作，徐美健指出，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨建黨90周年的大慶之年，做好明年的工作具有十分重要的意義。2011年全市工作的總體要求是：以全市“十二五”發展的指導思想為總綱，以發展經濟為壓倒一切的重中之重，進一步加大“比學趕超”力度，經濟工作以全力加大有效投入為主線，城鎮建設以全力推進城鄉一體為主線，社會事業和民生福祉等各項工作以全力增創特色亮點為主線，全面加快 “協調張家港”建設，全力實現“十二五”發展的良好開局。2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長15%、力爭18%；全社會固定資產投資增長30%、力爭35%；工業產品銷售收入增長18%、力爭20%；實際利用外資增長20%、力爭30%；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%和11%以上；萬元GDP能耗下降、COD和SO2排放總量削減率完成上級下達任務。

徐美健指出，要全面完成和超額完成上述目標任務，全市上下要切實做到“五個并舉”：一是增長與轉型并舉，全力提升經濟競爭實力。要主攻項目投入，優先投入新興產業、現代服務業、現代農業，確保提質增量；壯大產業規模，加快發展總部經濟、加快推進企業上市，提升集聚效應；改造傳統產業，加力技改謀升級、強化倒逼謀升級、盤活存量謀升級，促進存量升級。二是克難與補短并舉，破解土地空間制約、載體功能制約、資金和政策制約，拉長招商引資短腿，全力突破發展瓶頸。三是科技與人才并舉，加強人才隊伍建設、狠抓創新成果轉化、推進企業主體創新，全力增強創新驅動能級。四是建設與管理并舉，城鄉規劃建設一體、城鄉社會管理對接、城鄉生態文明共建，全力放大城鄉一體優勢。五是惠民與育民并舉，深入實施惠民工程、加強文明文化建設、維護社會和諧穩定，全力提升文明和諧程度。

在談到加強黨的建設和黨的領導時，徐美健強調，抓黨建就是抓發展，抓發展必須強黨建。要進一步保持和發展黨的先進性，進一步強化干部隊伍建設、強化基層組織建設、強化黨風廉政建設，為全面開啟“十二五”新征程、實現各項工作新跨越，提供堅強有力的政治保證和組織保證。

徐美健最后說，科學發展前程似錦，轉型升級任務艱巨。讓我們牢記宗旨、不辱使命，迎難而上、創新爭先，切實加快經濟社會轉型升級，全力推進“協調張家港”建設，為全面完成“十二五”和新一年的目標任務，率先在全省基本實現現代化、再創張家港事業新輝煌而努力奮斗！

第一次會議結束后，全體與會人員分成14個組，就市委書記徐美健所作的重要講話以及《張家港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（征求意見稿）》進行了分組討論。

在下午舉行的第二次全體會議上，市委副書記、代市長姚林榮作會議總結。姚林榮指出，這次市委全會，是在我市總結“十一五”、謀劃“十二五”的重要節點，在加快轉型升級、推進創新發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議，對于我們準確把握形勢、科學謀劃未來、明確發展目標、實現創新突破，具有極其重要的戰略意義和指導意義。就貫徹落實會議精神，姚林榮要求，全市上下都要始終保持振奮的精神狀態，認真梳理明年的重點工作和亮點工作，扎實作風，高點定位，逐個排出時間表，確保“目標到人、責任到崗、處處爭先”；全市各級要高度統一思想、形成共識，把發展經濟作為壓倒一切的任務，把項目建設作為最主要的抓手，把騰出空間作為最緊迫的任務，加大人才引進和培養力度，千方百計壯大經濟總量、提升發展質量。關于統籌兼顧做好當前工作，姚林榮指出，臨近年終歲末，各級、各部門一定要集中精力、統籌協調，扎實過細抓好貫徹全委會精神、“兩會”準備、促進項目落地、維護社會穩定、全力保障民生和樹好廉政形象等方面的工作，確保經濟穩定、社會和諧。他說，新的目標任務已經明確，新征程的進軍號角已經吹響。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的精神狀態抓好各項工作，奮力創造“協調張家港”建設新的輝煌。

會議審議通過了《中國共產黨張家港市第九屆委員會第十四次全體(擴大)會議決議》（全文另發）。

全市各區鎮、2家重點企業、2個黨委村、5個部門主要負責人在會上作了交流發言。市委委員、市委候補委員出席會議，市紀委委員，市人大、市政府、市政協和張家港保稅區全體領導，市法院、檢察院主要領導，各區鎮和各辦事處、市級機關各部門負責同志，各村（社區）黨組織書記和有關企業負責人，黨組織關系在我市的涉外單位負責人以及部分基層一線的市黨代表列席了會議。

第三篇：在市委九屆十四次全體(擴大)會議上的講話

團結奮進 乘勢而上

全面提高湘潭經濟社會發展水平

——在市委九屆十四次全體（擴大）會議上的講話

陳 潤 兒

（2005年11月18日）

同志們: 這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆十次全會精神，討論研究未來五年經濟社會發展的目標和措施。

前不久召開的黨的十六屆五中全會是一次重要會議，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，明確提出了“十一五”時期我國經濟社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施，是指導我們今后五年工作的綱領性文件。在隨后召開的省委八屆十次全會上，正午書記、伯華省長分別作了講話，傳達了五中全會精神，總結了全省“十五”期間的成績，分析了面臨的發展形勢，提出了未來五年的要求。全會討論通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟社會發展第十一個五年規劃的建議》。我們要深刻領會中央和省委全會精神，認清形勢，把握全局，精心謀劃，科學制定湘潭未來五年經濟社會發展的規劃，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。現在，我根據市委常委會議討論的意見講四個問題。

一、認真總結“十五”期間取得的成績和經驗

即將過去的五年，是全市廣大干部群眾積極進取、團結奮斗、開拓創新、加快發展的五年。五年來，我們認真執行中央的方針政策和省委的重大部署，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圍繞打造“三個中心”，努力加快“三化”進程，推動了經濟社會的全面協調快速發展。

發展速度加快。預計“十五”期末，全市地區生產總值可達388億元，比2000年增長74.3％，年均增長11.8％，比“九五”快3.7個百分點，比全省高1.8個百分點。工業增加值可達141億元，比2000年增長1.1倍，年均增長16％左右，比“九五”快9.3個百分點，比全省高3個百分點。財政總收入可達36億元，其中地方收入可達24億元，比2000年增長166.78％，年均增長21.78％，比“九五”快17.78個百分點，比全省高4.67個百分點。對外貿易可達6億美元，比2000年增長327.1％，年均增長34％，比“九五”快27.8個百分點，比全省高15個百分點。

經濟實力增強。預計“十五”期末全市經濟總量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，總量排位由第11位上升到第8位。規模工業的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，總量 排位由第6位上升到第4位。地方財政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，總量排位由第11位上升到第7位，其中市本級財政收入在全省14個市州中排名第4位。對外貿易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企業利潤的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地區生產產值、人均規模工業產值、人均地方財政收入均可躍居全省第二位。

社會事業進步。“十五”時期是全市社會事業投入最多、發展最快的時期。科技不斷進步。五年共有87項科技成果獲得國家和省部級科技進步獎，居全省前列。預計今年全市高新技術產業產值將達到145億元，比2000年增長1.9倍。教育全面發展。基礎教育得到鞏固，義務教育全面普及。高中教育不斷擴大，每萬人普高在校學生位居全省第一。高等教育快速發展，教育資源不斷優化，學科建設成效顯著，教學質量明顯提高，科研創新能力增強，辦學規模逐年擴大，在校學生超過十萬人。職業教育不斷發展，結構逐步優化，規模迅速擴大。醫療衛生事業得到加強。公共衛生體系建設逐步推進，提高了防御突發性流行病的能力。文化設施不斷改善，群眾文化日益活躍。廣播電視設施建設得到全面加強，網絡傳輸、節目制作水平不斷提高。群眾體育事業蓬勃發展，競技體育成績不斷刷新。計劃生育繼續保持全省先進稱號。

生活水平提高。預計“十五”期末全市城鎮居民和農村居民人均純收入將分別接近10000元和超過4000元，比2000年分別增長60%左右和50%以上。居民消費能力不斷增強。預計今年全市 社會消費品零售總額將達到120億元左右，五年年均增長11.6％。居民衣食住行等基本生活條件明顯改善，信息、通訊、住宅、汽車等新的消費熱點已經形成。勞動就業緊張局面有所緩解。通過實施“城區五萬人就業工程”，五年新增城鎮就業人員數19.2萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。社會保障體系不斷健全。全市參保企業退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活費做到了按時足額發放。城市最低生活保障范圍擴大、標準提高，做到了應保盡保。城市職工醫療保險平穩運行，并先后啟動了工傷、生育保險。

城鄉面貌改善。按照拓寬框架、完善功能、美化空間、打造中心、提高品位的要求，大力推進中心城市建設。“十五”期間全市投入城市建設資金42.76億元，是“九五”時期的4倍。興修了北二環、吉安路、絲綢路、書院路等12條道路，改造了建設路、芙蓉路、韶山路等13條道路，拉開了城市框架。城區面積由2000年的45平方公里增加到72平方公里。廣電中心、湘潭大劇院、群眾藝術館、白石紀念館、東方紅廣場等一批文化設施的建設和交通、環保、電力、通訊、供水、燃氣等一批基礎設施的建設，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公園的建設和改造，錦源、芙蓉等廣場的建設和完善，美化了城市環境。通過開展“一化三清”、創建文明城市，強化了城市管理，城市品位得到提高，人居環境不斷改善。隨著公路、電網、水利、通訊、電視等基礎設施的建設和人居條件的改善，農村面貌發生了新的變化。“十五”期間的五年，是經濟快速發展的五年，社會全面進步的五年。這些成績的取得，離不開中央、省委的正確領導，離不開歷屆班子的工作基礎，離不開全市人民的共同努力。總結“十五”以來的實踐，我們可以從中得出以下六條基本經驗：

1．全面把握宏觀形勢，搶抓發展機遇。能否正確把握形勢，主動搶抓機遇，積極應對挑戰，它既考驗一個班子的領導能力，又影響一個地方的健康發展。“十五”初期，隨著亞洲金融危機基本結束，全球經濟逐步回升，市場開放日趨擴大，我們適時提出了以大開放促大投入、以大投入促大發展的工作思路，主動承接產業轉移，積極吸納外來資金，不斷加大投入力度，大力推進產業建設。一批園區啟動開發，一批項目開工建設。“十五”期間完成全社會固定資產投資514億元，年均增長25.3％。特別是后三年投資達到380億元，帶動了結構調整，增強了發展后勁。面對國家實施宏觀經濟調控政策，我們調整思路，積極應對，堅持在調控中發展，在發展中調控，并著力化解和有效規避土地、資金、政策的制約，從而保持了持續快速發展局面。五年來的實踐告訴我們，機遇既觸手可及，又稍縱即逝，抓住機遇就能贏得發展，失去機遇就會耽誤發展。

2．始終突出經濟建設，推動全面發展。經濟建設是社會事業發展的基礎，社會事業發展是經濟建設的條件。經濟與社會的全面協調發展是實現科學發展的根本要求。然而，發展是主題，經濟是中心。因此，我們始終抓住發展不放，扭住中心不松，促進 經濟與社會協調發展。五年來，圍繞經濟建設這個中心，以經濟結構調整為主線，以工業經濟的迅速壯大帶動產業結構調整。全市產業結構的比重，由2000年的17：36：47調整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公經濟的快速發展帶動資本結構調整。非公經濟的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城鎮經濟的規模擴張帶動就業結構的調整。五年中轉移了47萬農村勞動力就業。以培育產業優勢為目標，圍繞打造先進制造業、現代物流業和休閑旅游業“三個中心”，積極推動產業集群。隨著一批骨干企業的壯大和一批園區經濟的發展，產業優勢逐步顯現。以實施項目建設為重點，重點抓了湘鋼、湘電等一批企業的擴建，吉利、風光等一批企業的上馬和湘機、江麓、江南、湘鋁、湖鐵等一批企業的改造。“十五”期間工業技改投入達170億元，比“九五”增長2.9倍，增強了經濟發展后勁。通過調整經濟結構，實施項目建設，促進了產業升級，加快了經濟發展，增強了綜合實力，為社會事業全面進步創造了條件，打下了基礎。

3．不斷深化體制改革，擴大對外開放。改革出活力，開放出效率。我們不斷深化改革，努力擴大開放，切實消除制約經濟社會發展的體制障礙和市場壁壘。特別是黨的十六大以后，我們堅持以思想的大解放促進市場大開放，極大地激發了社會活力，優化了資源配置，加快了發展速度，提高了經濟效益。堅持以產權制度改革為核心，大力推進國有企業改革。近90％的市屬中小國有企業進行了產權制度改革，一大批國有企業重新煥發出生機和 活力。全力支持中央、省屬國有大企業搞好“主輔剝離”，實現產權主體多元化。堅持以增加農民收入為重點，大力推進農村體制改革。農村稅費、土地流轉、糧食流通體制改革和以經濟合作組織為紐帶的農村服務體制改革，極大地調動了農民群眾的生產積極性，有力地促進了產業結構調整，加快了農業產業化進程。堅持以發展非公經濟為重點，大力推進投資體制改革。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力招商引資，擴大社會投入。“十五”期間全市實際利用外資5.36億美元，為“九五”的1.7倍，年均增長38％；引進吸納內資122億元，為“九五”的3.3倍。

4．必須堅持城鄉統籌，促進協調發展。城鄉統籌、區域協調是現代經濟社會發展的客觀要求和全面建設小康社會的根本途徑。五年來，我們堅持以城市帶動農村、以工業提升農業的發展方向，促進城鄉一體，協調發展。認真把握現代經濟的本質特征，加快城市經濟發展，提高城市輻射功能。通過產業升級和城市擴張，強化要素集聚功能，增強城市帶動效應，從而為轉移農村勞動力、發展農產加工業開辟了途徑。與此同時，通過增加政府直接投入和加大財政轉移支付，支持縣域經濟發展，加快中心城鎮建設，發展農村社會事業，一個城鄉協調、共同發展的局面正在形成。

5．積極營造和諧環境，維護社會穩定。發展是和諧社會環境的基礎，和諧社會環境是發展的保障，沒有和諧的社會環境就沒 有社會的和諧發展。因此，針對改革過程中矛盾尖銳性和社會轉型期矛盾多發性的特點，我們始終堅持以發展的觀點看待前進中的問題，以發展的辦法解決前進中的矛盾，積極營造和諧環境。健全完善社會保障，按照社會統籌和個人帳戶相結合的原則，全面建立城鎮職工基本養老和失業保障制度，并對城市居民實行最低生活保障。積極引導教育群眾，正確看待利益得失，采取切實有效措施，協調處理利益矛盾，努力維護社會穩定。堅持打防并舉、標本兼治的方針，健全治安防控體系，打擊刑事犯罪活動，為深化體制改革、加快經濟發展提供了和諧的社會環境和有力的司法保障。

6．大力推進班子建設，提高領導能力。實踐證明，一個班子領導發展的能力決定了一個地方共圖發展的水平。幾年來，我們把推進班子建設，提高領導能力擺在突出位置，圍繞發展抓班子，建設班子促發展。始終突出領導能力建設，堅持用“三個代表”重要思想武裝干部，建設班子，不斷增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、總攬工作全局的能力；大力推行績效考核制度，建立客觀公正的評價機制、靈活有效的激勵機制和嚴格規范的約束機制，堅持憑實績論德才，以德才選干部。積極營造共謀發展的氛圍，以發展為大，以發展為責，鼓勵創新，推崇創業，允許失誤，寬容失敗，從而形成了朝氣蓬勃、奮發有為的局面，提高了領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，為“十五”發展提供了堅強有力的組織保證。

二、深刻認識未來五年面臨的形勢和任務

“十五”時期取得的成就，為“十一五”發展奠定了良好基礎。但我們也要清醒地看到，面臨的矛盾和困難不少，主要表現在：資源制約愈加明顯。從整體形勢看，主要表現為煤炭、電力、石油等能源供應偏緊。從我們湘潭的實際來看，由于工業結構偏重，企業能耗過高，不僅受到資源供應的制約，而且增加了市場價格的壓力。就業壓力仍然突出。“十一五”正是就業人口增長的高峰期，全市城鎮每年需要就業和再就業的勞動人口在5萬人左右，農村將有近60萬剩余勞力迫切需要轉移就業，給經濟發展和社會穩定帶來了雙重壓力。結構矛盾依然存在。無論是組織結構和產業結構，還是技術結構和產品結構，都處在重大調整階段，任務十分艱巨。利益關系十分復雜。在社會轉型的過程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾十分突出。這些，都將會影響經濟社會的健康發展。

然而，未來五年仍然是機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須認清形勢，堅定信心，團結奮進，乘勢而上。第一，有加快發展的機遇。經濟全球化趨勢深入發展，生產要素流動加快，國際市場全面開放，為我們參與國際競爭合作提供了機遇。特別是隨著我國加入WTO過渡期的結束，市場封閉體制已被完全打破，我們可以在更大范圍優化資源配置，通過積極參與國際競爭與合作來加快湘潭的發展。同時，世界經濟加速增長，新一輪產業結構調整不斷加快，為我市承接國際產業轉移，推動產業優化升級，特別是建設先進制造業中心，創造了良好的機遇。第二，有加快發展的條件。國家實施“中部崛起”戰略，為我們充分利用宏觀政策、實現協調發展提供了契機。隨著消費結構的升級，拓展了產品市場，擴大了有效需求。“十五”期間一批技術改造和重點項目已經或即將竣工投產，極大地增強了發展后勁。第三，有加快發展的要求。這些年我們雖然取得了一些進步，但同沿海發達地區和全省發展大勢相比還存在很大差距。人民群眾期望發展得更快一些。同時，省委、省政府領導明確要求長株潭地區要快速發展。當前，周邊城市正是勢頭強勁，爭先恐后，這既對我們是激勵，又帶來了壓力。時代的要求、歷史的責任，賦予了我們神圣的使命。我們必須發奮圖強，實現湘潭經濟社會又快又好的發展。“十一五”是承前啟后的重要時期，我們要有強烈的進取精神和寬廣的世界眼光，搶抓機遇，應對挑戰，把經濟建設和社會發展提高到一個新水平。為此，要堅持以下原則：

——立足科學發展。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

——深化改革開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，形成更具活力、更加開放的體制環境，不斷提高對外開放水平。

——轉變增長方式。堅持節約發展，保護生態環境，發展循環經濟，努力實現從粗放經營向集約經營、從投資推動向創新推動、從數量增長向質量增長轉變。——推進自主創新。把增強自主創新能力作為促進科技發展，調整產業結構，轉變增長方式的中心環節，鼓勵企業主動面向市場，產學研相結合開展技術創新，提高競爭能力。

——促進社會和諧。按照以人為本的要求，更加注重經濟社會協調發展，更加注重維護社會公平，更加注重民主政治建設，保持社會安定團結。

——改善人民生活。增加城鄉居民收入，積極擴大社會就業，完善社會保障體系，提高公共服務水平，努力改善人居環境。

“十一五”主要發展目標是：通過積極實施強工富市、開放帶動、科教興市戰略，努力加快工業化進程，不斷提高城鎮化水平和推進農業產業化經營，努力建設湖南先進制造業中心、湘中南現代物流中心、長株潭生態休閑中心。實現地區生產總值年均增長12.5％，到2010年突破700億元；財政總收入年均增長15％以上，到2010年達到70億元，其中地方財政總收入達到50億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長9％和8％，到2010年分別達到15000元和6000元；人口自然增長率控制在7‰以內。通過五年的努力，使湘潭經濟社會發展走在全省前列，為全面建設和率先實現小康打下堅實基礎。

三、切實把握經濟社會發展的重點和要求

實現“十一五”經濟社會又快又好發展，需要我們緊密結合湘潭實際，切實抓住工作重點，認真解決突出問題，在以下幾個方面實現新的突破。

（一）加快產業結構調整，推動產業優化升級

經濟發展的核心是產業發展，產業發展的關鍵在于產業結構調整和產業優化升級。我們要積極發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展農產加工業，促進產業結構優化升級。

1．大力推進自主創新，提高產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，在鼓勵原始創新的同時，更要加強集成創新和引進消化吸收再創新，著力推進科技成果轉化。要在形成自主創新的基本體制架構的基礎上，以企業自主創新來提升產業技術水平，促進經濟增長方式轉變。鼓勵和支持企業在關鍵技術環節加速技術進步，使更多企業擁有自主知識產權。“十一五”重點扶持一批高新技術骨干企業，重點扶持一批高新技術產業項目，推動產業技術升級。

2．積極推進調整結構，培育產業經濟優勢。一是加快發展先進制造業。立足現有制造業優勢，堅持以工業園區為載體、以骨干企業為支撐、以產業集群為目標、以項目建設為手段，提升自身的核心競爭力，形成產業優勢。重點圍繞建設湖南先進制造業中心，突出壯大機電、冶金、新材料三大支柱產業，培育發展汽車制造、鋼材壓延加工、工程機械制造、礦山機械制造四大產業集群，從而構筑起湘潭制造業的產業經濟優勢。在“十一五”要培育一批投資強度大、技術含量高、競爭能力強的大企業，重點是抓好湘鋼600萬噸鋼的配套工程、湘潭電廠三期工程、吉利集團10萬輛轎車生產、湘機混合動力大巴和城市輕軌車、江麓工程 機械等5個投資10億元以上和江南汽車及零部件、湘潭鍋爐、湘鋁汽車鋁合金輪轂、湖鐵鉻系鐵合金產品深加工、韶峰干法水泥等5個投資5億元以上的重大投資項目，抓好海諾、江濱、一電、升匯、四維、瑞泰、雷地、線纜、電化、恒通等10個投資1億元以上的重點項目。以大企業和大項目為支撐，使工業形成年產值過1000億元的生產能力。為了推進產業集群，要集中精力抓好工業園區建設，市里主要抓好德國工業園、九華經濟區和新材料工業園的建設。堅持以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強產業園區的綜合競爭力。二是加快發展現代服務業。認真落實國家促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、信貸和法律等現代服務業，尤其是要大力發展現代物流業，加速打造湘中南現代物流中心。突出抓好鮮貨、肉食、蔬菜、醫藥、石油、林產、汽車、鋼材、檳榔、綜合等10個重大物流項目建設，力爭到2010年，現代物流業增加值占全市GDP比重達到20％以上。要大力發展現代商貿業，重點建設“十大商業項目”，發展生活品連鎖經營、醫藥品連鎖經營、工業品連鎖經營等新型業態。要加快發展休閑旅游業。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山為龍頭，盡快形成“三區一帶”的旅游產業發展格局，力爭“十一五”把湘潭建設成中國優秀旅游城市。三是大力發展農產加工業。重點抓好湘鄉、先鋒、荷塘等工業園區和加工基地建設，重點扶助一批生豬、湘蓮、稻米、蔬菜、竹木等加工企業，發展精深加工，延長產業鏈條，推進產業化經營。3．加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。基礎設施建設是保證經濟社會發展的重要條件和基礎。“十一五”期間要進一步加強城建、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，力爭完成基本建設重點項目投資300億元以上。城市建設突出抓好“十大工程”，即居民飲水、城市防洪、二環交通、沿江大道、中心城區、污水處理、燃氣工程、舊城改造、湘江五橋、昭山景區等10大重點工程。交通建設重點抓好“十大項目”，即韶山、長潭、潭衡、醴潭4條高速公路，全力爭取建設易俗河－壺天、韶山－回龍橋、月山－中沙等3條市境公路，著力建設好鐵牛埠、九華、易家灣等3個航運港區。電力建設重點抓好10座11萬伏以上規模的變電站建設和城鄉電網改造。在基礎設施建設過程中，要加強統籌規劃和科學論證，防止盲目重復建設和資源浪費。

（二）大力發展科技教育，實施人才強市戰略

1．堅持教育優先發展。加快教育發展是把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。要適應經濟社會對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，優化配置教育資源，促進各級各類教育協調發展。要繼續鞏固義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。要大力發展職業教育，不斷擴大招生規模，提高職業技能水平。要穩步發展高等教育，積極支持在潭高校推進學科建設，提高教育質量。同時支持有條件的中等專業學校和企業職工大學整合資源，升辦高等職業技術學院。2．推進科學技術進步。建立政府牽頭、部門配合、社會參與的科技工作協調機制，依法促進科技進步。著力培育創新型企業，鼓勵企業增加研究開發投入，激發企業創新活力。引導扶持一批掌握核心技術和具有自主品牌的行業骨干企業開展質量標準體系和企業產品品牌建設。力爭到2010年，建成10家以上國家和省級技術中心。

3．實施人才強市戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。要尊重規律、因勢利導、把握主動，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，努力營造有利于人才培養、人才引進、人才流動、人才價值實現的良好環境，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

（三）繼續深化體制改革，提高對外開放水平

我們正處于新一輪改革開放的關鍵時期，同時也正處于改革的攻堅階段。必須以更大的決心和更大的魄力推進體制改革，努力消除制約生產力發展的體制障礙和市場壁壘。一是推進行政體制改革。要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規范行政審批，實現行政行為由“經濟管制型”向“公共服務型”轉變，把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化國有企業改革。要著眼于加快建立健全現代企業制度和現代產權制度，完善國有資產管理體制，增強企業的核心競爭力。加快國有大型企業的股份制改革，完善公司治理結構。進一步支持中央、省屬企業加快改革發展步伐，切實幫助企業做好主輔剝離和社會職能分離的工作。放寬市場準入，鼓勵和支持非公經濟參與國有企業改革。三是繼續推進農村改革。在完善土地承包制度和健全對農民直補制度的基礎上，突出抓好失地農民保障制度、鄉鎮機構和財政體制改革。四是加快投融資體制改革。要發展壯大各類投資主體，完善投融資服務體系，加強政府、銀行、企業溝通合作，進一步拓寬投融資渠道；大力發展民資、外資等非公經濟，放手支持非公資本在各領域投資興業，實現投資主體和產權多元化。

抓住經濟全球化趨勢不斷發展的機遇，不斷擴大對外開放，提高對外開放水平。要積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式，著力提高對外貿易的質量和效益。要更加積極有效地利用外資，加大招商引資力度，確保“十一五”期間年引資增幅保持在20％左右，累計利用外資達到16億美元以上。要把引進戰略投資者作為招商引資的關鍵環節來抓，主要瞄準世界500強和國內的大公司、大集團開展招商活動，力求在大項目、大企業、大產業招商上取得大突破。要在積極利用外資的同時，更加注重引進先進的技術、設備和管理，促進經濟增長方式轉變。

（四）發展社會主義民主，推進和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，既是解決當前經濟社會發展中存在 的諸多矛盾的迫切需要，也是適應社會轉型的必然選擇。我們必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。一是要切實關注民生。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，千方百計擴大就業。堅持市場導向，鼓勵自主創業和自謀職業，廣泛拓展就業渠道。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。加快完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。加強城鎮居民最低生活保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。二是要充分尊重民意。全面實現依法決策、科學決策、民主決策，構筑民主化、多元化、制度化的科學決策機制。認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力推進政務公開，完善村民自治和居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。三是要努力維護民利。妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要切實加強公共服務體系建設，努力提高公共服務水平。建立健全公共衛生體系，提高城鄉居民的醫療保障水平。積極發展文化事業，繁榮文化藝術，豐富 人民群眾精神文化生活。積極發展廣播電視事業，全面建設城鄉一體的多功能有線電視網絡。積極發展體育事業，加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動。積極發展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業，切實保障弱勢群體的合法權益。堅持計劃生育基本國策，提高人口素質。“十一五”期間，要采取政府資金引導、多方籌資建設的辦法，重點抓好圖書館、博物館、科技館、體育館、檔案館的建設。四是要大力保障民安。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件的能力。切實強化安全生產責任制，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展創建“平安湘潭”活動，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

（五）堅持統籌城鄉發展，提高區域競爭實力

區域經濟實力的競爭，不僅體現為企業、行業間的競爭，更重要的是體現為城市整體實力的競爭，體現為城鄉協調發展水平的競爭。我們必須堅持走城鄉統籌發展的道路，提高區域競爭實力。

一是突出中心城市建設，增強經濟輻射力。城市是經濟發展的主要載體。我們要努力打造城市品牌，優化城市布局，拓展發展空間。未來五年，湘潭城市發展要在抓好城市基礎設施項目建設的同時，拓展河東新城空間，推進河西舊城改造，展開九華新 區和湘潭縣城兩翼，加速長株潭融城步伐，全面提升湘潭的區域影響力和幅射力。要按照拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位的城市建設方針，打造一個中心，貫通一條環線，構筑一道景觀，凸現偉人故里、紅色文化、濱江風光、現代城市的特色，努力爭創全國文明城市。

二是加快城鎮體系建設，擴大產業帶動力。要按照經濟發展的要求和城鎮建設的規律，形成以市連鎮、以城帶鄉的區域城鎮體系。切實抓好市域次中心城市基礎設施配套，強化城市功能，承接中心城市的輻射，帶動城鎮經濟的發展。要按照規劃建鎮、產業立鎮、特色興鎮的發展思路，突出抓好一批重點鎮的建設。要制定切實有效的政策措施，引導投資向城鎮集聚，引導產業向城鎮集群，引導農民向城鎮集中。

三是推進現代農村建設，提高區域競爭力。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農村建設。未來五年，要在十個方面取得新進展，即：實行科學規劃，建設住宅小區，引導農村住宅適度集中，改善農村人居環境和衛生環境；加快鄉、村公路建設，提高農村公路通達里程和標準，逐步實現通村公路全部硬化；繼續搞好農村電網改造；全面解決邊遠農村飲水困難，提高農村飲水安全和群眾健康水平；抓好農村能源建設，大力推廣和普及沼氣等適合農村特點的清潔能源；加快發展農村教育事業，鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補貼； 積極發展農村文化事業，實現農村廣播電視“村村通”，加快遠程教育網絡建設；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療體系，建立貧困家庭醫療救助制度；全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；完善農村五保戶供養，初步建立農村最低生活保障制度，確保貧困農民的基本生活。

四、不斷提高領導駕馭全局的能力和水平

順利實現“十一五”規劃，把湘潭經濟社會發展提高到一個新的水平，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在提高各級領導班子駕馭全局的能力和水平。我們要按照黨的十六屆五中全會的要求，振奮精神，銳意進取，為加快湘潭經濟社會發展發揮好領導作用。

（一）要勇于站在新的歷史起點，振奮精神謀發展。加快發展是時代賦予我們的歷史使命。新的五年，我們站在了一個新的歷史起點上，能不能乘勢而上，加快發展，對未來湘潭發展尤其是全面建設小康社會十分關鍵。我們一定要本著對歷史負責、對人民群眾負責的態度，始終保持奮發有為的精神狀態，永不自滿，永不懈怠，不斷開創湘潭經濟社會事業發展的新局面。一是在發展目標上起點要高、標準要高。省委、省政府提出“一點一線”地區特別是長株潭地區在“十一五”時期必須實現高速高效發展，長株潭經濟總量要占全省的40％以上，增長速度要高出全省兩個百分點以上。這是一個新的目標，對我們來說既是壓力，也是動力。我們要勇于站在新的歷史起點上，堅持高標準、高起點，大 膽謀劃未來五年的發展。二是在發展思路上要有大手筆、大突破。這幾年，我們城市中心區建設和園區經濟之所以取得明顯成績，關鍵在于發展思路上有創新、有突破，敢于動大手筆。目前湘潭的經濟總量還不大，競爭實力還不強，我們要在現有的基礎上大發展，就必須有非常的氣魄、非常的措施、非常的力度。三是在發展措施上要有新舉措、新辦法。面對全國各地競相發展的態勢，我們不能滿足于已經取得的成績和進步，要敢于跟先進比，敢于跟強者拼，始終保持一種不干則已、干則一流的精神狀態，不斷取得發展的重大突破。

（二）要敏于把握新的時代機遇，堅定不移抓經濟。我們領導發展的能力是否提高，很大程度上表現為我們是否能夠科學判斷形勢，是否能夠敏于把握機遇。“十一五”期間，我國把推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、促進經濟社會全面協調發展，作為實現戰略目標的根本措施，同時，以工業化、城鎮化、市場化和國際化為特征的“新四化”進程將全面加速，我國經濟將因此而釋放出巨大的活力。這就要求我們以寬廣的眼界觀察發展大勢，搶抓時代機遇，及時作出正確的決策和部署。未來五年，我國在消費市場、產業升級、自主創新、區域發展、新農村建設等方面將體現出諸多新亮點，蘊涵著諸多新商機，這些都是我們要敏于把握的大好機遇。比如，要敏于把握產業升級蘊涵的新機遇：我國經濟將由傳統的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長方式轉變，走 以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。在這新一輪產業結構調整和產業優化升級中，國家將實行有利于資源節約的價格和財稅政策，加大對企業節能降耗的技術改造，重點支持節能、節水、環保型企業和產品的發展。我市是冶金、化工、建材、電力企業較多的城市，應該抓住機遇，爭取列為國家循環經濟試點城市，在建設資源節約型、環境友好型社會上取得更大的進展。總之，面對新的發展機遇，我們一定要敏于把握，精于謀劃，以此來推動經濟又快又好發展。

（三）要敢于面對新的形勢變化，銳意進取求創新。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著經濟發展水平的不斷提高，我們領導經濟工作的機制、體制和方式也要相應轉變。各級領導干部要把精力主要放在抓項目、抓產業、抓服務上來，堅持以項目為載體、以產業為龍頭、以服務為責任，努力構建政府創造環境、企業創造財富、干部創造業績的新機制。一是要突出抓產業。培育產業優勢，形成產業集群，是湘潭增強經濟實力和競爭力的根本途徑。經過幾十年的建設尤其是近些年狠抓支柱產業的培育壯大，我市的產業經濟優勢正在逐漸顯現。但是，抓產業培育的工作始終不能松懈。各級領導要堅持有所為有所不為，突出抓好重點產業，努力實現重點產業的跨越發展。二是要突出抓項目。項目建設是領導經濟工作的一個重要手段，抓經濟工作不抓項目，是口號經濟、會議經濟。各級領導干部要進一步強化抓項目的力度，切實抓好項目開發、項目招商、項目啟動和項目投產。要把 引進戰略投資者作為項目招商的重要環節來抓，著力抓住大龍頭，引進大項目，發展大產業。三是要突出抓環境。湘潭的發展與國家的振興是一致的，我們要實現中華民族的偉大復興，首先就要把湘潭建設好、發展好。因此，努力創造良好的經濟發展環境，是我們各級領導班子應盡的職責。優化發展環境，重點是要優化為企業和投資者服務的政務環境。要積極轉變政府職能，轉變行政方式，大力推行承辦代理制、辦事公開制、服務承諾制、跟蹤協調制和一站式服務、一條龍審批、一個窗口收費等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）要善于適應新的發展要求，團結拼搏干實事。團結拼搏、真抓實干是發展的基礎。我們只有緊密團結、真抓實干，才能做到干事業一條心、抓工作一盤棋、搞建設一股勁。面對執政條件和社會環境發生的深刻變化，各級領導班子和領導干部都要適應新的發展要求，不斷提高自身素質，聚精會神抓建設、謀發展、求突破。首先要營造團結干事、真抓實干的氛圍。就是要增強大局觀念，加強班子和干部隊伍的團結，以大局為重，以事業為重，調動方方面面的積極性，營造心齊氣順、團結融洽、奮發向上的氛圍。其次是要健全團結干事、真抓實干的機制。重點是要繼續推行和完善績效考核制度，強化領導責任制，落實工作問責制，堅持以發展論成敗，以實績看干部。三是要提高團結干事、真抓實干的能力。要以強化素質、優化結構、增強團結、提高能力為重點，把各級領導班子建設成為素質高、結構優、作風正、能力強的戰斗堡壘。各級領導干部要忠實執行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服官僚主義和形式主義，堅決反對腐敗和各種不正之風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結奮進，乘勢而上，努力把湘潭經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

第四篇：毛萬春講話

領會精神 勇于擔當——毛萬春書記在全市2011年第三季度工作會議上的講話

毛萬春指出，10月15日至18日召開的黨的十七屆六中全會主要精神體現在胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》上。領會好、貫徹好、落實好中央全會精神，要準確把握三個精髓：

一是要充分認識推進文化改革發展的重要性。中央全會提出了一個重大論斷，就是“物質貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義；沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化”。對照洛陽更是如此。文化是我們的最大優勢、最大資源、最大潛力，更是我們的最大軟實力。對文化產業的大發展，我們必須進一步增強自覺性和主動性。

二是要推進社會主義核心價值體系建設。中央全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發展方向，要通過堅持不懈、持之以恒的努力，使之成為全黨全社會的普遍共識，轉化為廣大干部群眾的自覺行動。具體到洛陽，去年以來，我們集中全市智慧、總結提煉的“包容開放、創業創新、實干爭先、負重奮進”的洛陽精神，就是社會主義核心價值體系在洛陽的重要體現，是洛陽的興市之魂、立市之本，必須在全市上下廣泛弘揚、深入提升。

三是要構建多種所有制共同發展的文化產業格局。這是加快社會主義文化大發展大繁榮的基本路徑。圍繞這一基本路徑，中央全會在理論和政策上實現了“三個突破”：一是要毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，二是要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，三是要深化國有文化單位改革。對洛陽來講，用這“三個突破”來衡量我們正在推進的靠“激活內力、盤活存量，借助外力、擴大增量”思路，推動文化產業大發展和文化系統改革改制工作，完全符合中央全會精神，更要堅持不懈、加快推進。

10月25日至30日，省九次黨代會和九屆省委一次全會召開。會議主要精神體現在省委書記盧展工所作的黨代會工作報告和在省委九屆一次全會上的重要講話上。盧展工書記對中原經濟區建設的重大意義、總體布局、發展路子、重大任務、根本保障等進行了全面系統闡述。會議期間，盧展工書記到駐地看望了洛陽團全體代表并發表重要講話，郭庚茂省長參加了洛陽團討論也發表重要講話。兩位領導同志都對洛陽發展提出殷切期望，要求洛陽發揮自身優勢、加快發展步伐，在中原經濟區建設中有更大擔當、更大作為。省委九屆一次全會，選舉產生了新一屆省委領導班子。盧展工書記對領導班子建設提出“六個牢牢把握”的明確要求，即牢牢把握學習這個基礎、牢牢把握發展這個主題、牢牢把握為民這個宗旨、牢牢把握團結這個大局、牢牢把握制度這個保障、牢牢把握作風這個關鍵。10月31日上午，新一屆省委常委會召開第一次會議，盧展工書記對常委會自身建設提出“六項明確要求”，即要民主集中、要團結一致、要以身作則、要示范表率、要求真務實、要求實求效。

學習好省黨代會、省委全會和省委常委會議精神，要準確把握五個精髓：

一是進一步明確思想引領。這個思想引領就是“四個重在”實踐要領。省黨代會報告開宗明義將“四個重在”寫進大會主題，并將其作為靈魂貫穿始終。對照洛陽，市十次黨代會報告主題就是“福民強市，貴在持續”；在十屆市委一次全會上，我們再次強調“持續”。這些思路和舉措完全符合省黨代會精神，必須一以貫之，不動搖、不折騰、不懈怠。

二是進一步明確總體戰略。這個總體戰略就是全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起河南振興。省黨代會報告指出，建設中原經濟區主題是科學發展、主線是加快轉變發展方式、目標是富民強省、核心是“三化”協調、活力是解放思想、動力是改革開放、方法是統籌兼顧、關鍵是實干實效。對洛陽來講，我們提出的“當好一個示范、打造兩大品牌”，就是在中原經濟區建設中的準確定位。

三是進一步明確根本路徑。這個根本路徑就是推進“三化”協調，持續探索中原經濟區科學發展的路子。（下轉02版）

（上接01版）省黨代會報告強調，走好這條路子，必須強化新型城鎮化引領作用、強化新型工業化主導作用、強化新型農業現代化的基礎作用。報告的最大亮點是堅持以新型城鎮化為引領，對洛陽來講尤其要做到兩點：一是堅定不移地繼續按照“一中心三板塊五組團四支撐”的總體發展格局和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的城市特色定位，通過組團發展、內涵提升，加快推進洛陽的特色城鎮化；二是堅定不移地在產業集聚區和適合“三篇文章一起做”的區域以及生態文化旅游景區景點、扶貧搬遷點、移民安置點積極推進新型農村社區建設。

四是進一步明確根本保障。這個根本保障就是加快領導方式轉變。省黨代會報告指出，要把轉變體現在發揮黨的領導核心作用上，體現在繼續解放思想上，體現在增強宗旨意識上，體現在用制度管人管事上，體現在改進工作作風上。具體到洛陽，加快領導方式轉變的核心，就是進一步遵循好、運用好新時期的市場經濟規律、群眾工作規律和具體問題具體分析規律。

五是進一步樹牢務實河南形象。樹牢務實形象就要解放思想、開拓進取、遵循規律、勇于創新；樹牢務實形象就要忠誠履職、盡心盡責、責隨職走、心隨責走；樹牢務實形象就要注重持續、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔當；樹牢務實形象就要科學運作、有效運作、說到做到、說好做好。這一要求，與我市在“十八談·洛陽篇”中提出的“一切立足于實”的鄭重承諾完全一致，關鍵是言必信、信必行、行必果。

要保持清醒

毛萬春要求，按照省黨代會要求，洛陽在中原經濟區建設中要有更大擔當、更大作為。完成這一重大使命，我們有機遇、有責任，更有挑戰，必須始終保持頭腦清醒、增強憂患意識。

要對洛陽在河南及中部地區的位次保持清醒。從全省看，前三季度我市規模以上工業主營業務收入、工業投資等9項經濟指標增速低于全省平均水平，一些經濟指標與合肥、長沙、西安等中部城市相比，也存在不小差距。

要對項目建設攻堅戰的成效保持清醒。當前，項目建設存在四個突出問題，即謀劃不夠得力、推進不夠快、個頭不夠大、發展不平衡。要認真學習借鑒外地先進經驗，強力推進項目建設。

要對經濟轉型攻堅戰的成效保持清醒。對洛陽來講，經濟轉型的主攻方向在于走品牌、標準之路，在于產學研軍融合發展，其重要載體是產業集聚區。目前我市產業集聚區建設存在三個突出問題，即投資完成比例較低、新上大項目少、基礎設施建設滯后。加快產業集聚區建設必須明確“三條底線”，即環境友好、土地集約、資源節約，通過倒逼機制，加快經濟轉型步伐。

要對機制轉換攻堅戰的成效保持清醒。當前我市企事業單位改革改制工作存在三個突出問題，即市直部分重點系統和單位推進遲緩、重點企業改制進度慢、縣（市）區進展不平衡。

要對城市提升攻堅戰的成效保持清醒。當前重點是正在推進的“三村”和舊城區改造。這項最大的福民工程能不能順利推進，關鍵是能不能做到搬遷群眾、開發業主和政府規劃“三滿意”，而群眾滿意的前提是在依法搬遷、陽光搬遷、和諧搬遷的基礎上實現“自愿搬遷、早日喬遷”。這項工作我市今年開局良好，但外地工作力度更大，先進經驗更值得借鑒。

要對民生改善攻堅戰的成效保持清醒。民生改善的最有效載體是大力促進全民創業，實現創業帶動就業，從根本上解決“造血”機制問題。從我市全民創業的主體民營經濟來看，總體發展規模小、層次低的問題還比較突出。近期，國務院常務會議研究出臺了支持小型、微型企業發展的9項政策措施，我們要借好國家政策的“東風”，力爭實現更大突破。

要對國際文化旅游名城建設攻堅戰的成效保持清醒。與國內一些歷史文化旅游資源遠不如洛陽的城市相比，我市在打造國際文化旅游名城方面還存在三個突出問題，即產業支撐不到位、項目推進不理想、市場運作不嫻熟，缺乏大融資、大投入、大開發、大產出的理念，市場運作力度不夠大、效果不夠好。

要對環境創優攻堅戰的成效保持清醒。當前，我市政務環境創優的深層次問題還遠沒有解決。這次會議也是“環境創優年”活動進入鞏固提升階段的轉段會，這一階段要更加注重健全黨務政務公開的長效機制，更加注重靠群眾監督、全社會監督、企業監督、服務對象監督、網絡監督、媒體監督，使環境創優更加名副其實。當前，還要切實抓好煤礦、交通、消防等領域的安全生產，把冬季森林防火放在突出位置，確保不出大的問題。

要勇于擔當

毛萬春強調，在市十次黨代會上，我市提出要靠正在推進的“六加一攻堅戰”為突破口，努力推動洛陽“三化”協調科學發展，從而實現在中原經濟區建設中更有作為。這一思路完全符合省黨代會精神，必須一抓到底。實現這一思路的關鍵，就是要勇于擔當。

要靠振作精神實現勇于擔當。人靠精神。在“六加一攻堅戰”到了實質性突破的關鍵時期，我們更要打起精神。要弘揚擔當精神，敢于負責、敢闖敢干，對職責范圍內的工作全權全責全心全力推進，不等、不靠、不推諉、不扯皮，不畏首畏尾、不患得患失。要弘揚攻堅精神，“世上無難事，只要肯攀登”，越是困難多、難度大，越要迎難而上、知難而進，越要苦干實干加巧干，千方百計干成事不出事。尤其要弘揚求實精神，不玩虛的、不搞假的、不來空的，靠實實在在的工作取得實實在在的效果，確保老百姓得到實實在在的實惠，確保洛陽實現實實在在的發展。

要靠提升能力實現勇于擔當。能力不足，是當前干部隊伍的“短腿”。提升能力，我們要拜“三個老師”：一是經驗。要把握好上級的、總結好自己的、學習好外地的，在搞好結合中創造新經驗、發展新經驗。這個結合的過程，就是推動工作的過程，就是提升能力的過程。二是難題。“六加一攻堅戰”每場都有難題，只有在攻堅破難中，才能發現問題、解決問題，才能認識規律、把握規律，才能提升自己、超越自己。三是教訓。失敗是成功之母。我們從別人和自己的錯誤、挫折中汲取教訓，要比從其他任何途徑獲得的教訓都更深刻、更管用、更有效。

要靠干群一心實現勇于擔當。密切聯系群眾是我們黨最大的優勢，而脫離群眾是我們黨最大的危險。這是我們黨90年的奮斗歷程得出的最基本的結論，也是我們提出“只有贏得群眾，才能贏得一切；只有擁有群眾，才能擁有一切”的根本原因。要贏得群眾，首先要了解群眾。新時期的群眾，不僅要富裕、安康，還要公正、尊嚴和幸福指數；不僅要做勞動者、建設者，還要做知情者、參與者、監督者；不僅要求干部干事、干凈，還要求干不好就問責。面對群眾多元化訴求，我們要換位思考、將心比心，真正把群眾當成我們的親人，真正把群眾的事情當作自己家里的事情來辦，真正把群眾的意見變成我們改進工作的動力，真正把維護群眾利益作為一切工作的出發點、全過程和落腳點，真正把群眾滿意作為我們所有工作的最高和最終標準。唯有如此，群眾才會信任我們、擁護我們、支持我們，我們才能“喚起洛陽群眾680萬，共同打好‘六加一攻堅戰’”。干群一心，其利斷金！

要靠樹好形象實現勇于擔當。對一個地方來講，良好的形象就是無形資產，就是軟環境，就是軟實力，就是生產力。塑造好、維護好洛陽形象，需要全市上下共同努力，需要凝聚方方面面的強大合力，這種合力來自于強烈的大局意識。洛陽是大家共同的家園，洛陽大局好，自己才會好。我們要像愛護自己眼睛一樣關心洛陽形象、呵護洛陽形象。

要靠嚴明紀律實現勇于擔當。我們的理想就是福民強市宏偉目標，就是在中原經濟區建設中更有作為和擔當。我們的執紀理念就是對全體公務員、黨員干部“既要熱情愛護、更要嚴格要求”，執紀流程就是工作責任制、公開承諾制、限時辦結制、責任追究制，執紀決心就是不達目的決不收兵，靠鐵的紀律清除干部作風頑癥，靠鐵的紀律確保政令暢通，靠鐵的紀律整治發展環境，靠鐵的紀律奪取“六加一攻堅戰”的勝利。

毛萬春最后說，對當前洛陽來講，前所未有的新機遇需要我們牢牢抓住，接踵而來的新難題需要我們全力破解，各種各樣的新風險需要我們共同應對。滄海橫流，方顯英雄本色。只要我們領會精神，勇于擔當，善于擔當，就一定能在中原經濟區建設中贏得發展和尊重，就一定能與680萬洛陽人民一道創造更加美好的明天！

市委副書記、代市長李柳身在講話中總結講評了我市前9個月經濟社會發展情況，并對下步重點工作進行部署。（詳見03版）

必須認真學習貫徹黨的十七屆六中全會、省九次黨代會精神和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，努力在中原經濟區建設中作示范、樹品牌。一要研究政策，爭取支持。二是爭取試點，先行先試。

必須強化經濟運行協調，確保各項目標圓滿完成。一是加強運行監測。二是抓好要素調度。三是抓好服務協調。四是抓好財政收支。

必須抓好項目建設和招商引資，推動產業轉型升級。一是竣工項目抓投產。二是在建項目抓進度。三是前期項目抓開工。四是在談項目抓落地。

必須抓好秋冬農業生產，推動農村經濟穩步發展。一是加快農業結構調整。二是加快以冬春農田水利建設為重點的農業基礎設施建設。三是扎實推進新農村建設。

必須加快重點城建工程進度，進一步提升城市形象品位。

必須強力推進企事業單位改革改制，確保年內大頭落地。

必須高度重視安全生產和社會穩定，維護良好的社會秩序。一是加強重點行業（領域）安全專項整治。二是加快煤炭企業兼并重組。三是嚴格責任追究。四是扎實做好信訪穩定工作。

必須更加關注民生，辦好省定、市定福民實事。一是確保完成福民實事。二是加強社會保障工作。三是做好困難群眾幫扶工作。四是保持市場物價穩定。

必須謀劃好明年各項工作，爭取新的一年開好頭、起好步。

必須進一步轉變作風，把精力放在抓落實上。一是明確責任抓落實。二是把握重點抓落實。三是轉變作風抓落實。

第五篇：中共湛江市委九屆十四次全會精神宣傳提綱

關于近期政治學習內容安排的通知

各總（直屬）支部：

在本周四下午“迎中秋、慶教師節”茶話會上，將由竇書記傳達劉小華同志在中共湛江市委九屆十四次全會上的講話精神，現印發中共湛江市委九屆十四次全會精神宣傳提綱給你們，各單位可在近期安排學習，并做好記錄和簽到。

學院黨辦

二0一一年九月七日

中共湛江市委九屆十四次全會精神宣傳提綱

（2011年9月2日）

中共湛江市委九屆十四次全會于9月2日在湛江召開。全會主要任務：深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和最近視察廣東重要講話精神，全面貫徹落實省委十屆九次全會精神，審議《中共湛江市委、湛江市人民政府關于加強社會建設創新社會管理的實施意見》和《中共湛江市委關于做好新形勢下群眾工作的意見》，動員全市上下加強社會建設、創新社會管理，讓湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福。

一、劉小華同志代表市委常委會作題為《加強社會建設、創新社會管理，讓湛江人民生活得更自信更自豪更幸福》的報告

（一）樹立“統籌兼顧、科學發展；構建和諧、為民造福；服務發展、促進發展；多方參與、共建共享；多管齊下、依法管理”的社會建設與管理新理念，以科學理念引領社會建設與管理創新的具體實踐。

（二）突出抓好“五個著力”：

一要著力做大做優經濟“蛋糕”,夯實社會建設的物質基礎。在做大做優經濟“蛋糕”、加速經濟發展過程中，要正確處理與加強社會建設、改善民生的關系，做到“五個結合”：把做大做優經濟“蛋糕”與增加財政收入相結合、與促進就業創業相結合、與加快城市化步伐相結合、與統籌城鄉發展相結合、與生態環境保護相結合。特別要加強生態建設和環境保護，走經濟與生態齊抓、發展與環境共贏的科學發展新路，以實際行動叫響：“既要經濟崛起，又要藍天碧水！”

二要著力加大社會建設投入，提高基本公共服務水平。各級黨委、政府要牢固樹立“民生為重”的公共財政導向，進一步健全民生投入機制，科學切好分好“蛋糕”，切實加大以保障和改善民生為重點的社會建設投入，不斷提高公共服務水平，讓人民群眾共享改革發展成果。要建立“基本型民生”投入機制，構建人人可及的公共服務體系，保證中央、省、市出臺基本公共服務均等化政策不折不扣實施。要建立“濟困型民生”投入機制，更加關心困難群眾的生產生活。要建立“發展型民生”投入機制，發展與區域性中心城市相適應的社會事業。

三要著力抓好重點領域、重點人群管理服務，解決社會管理中的薄弱環節。要加強“和諧湛江”建設，把綜治信訪維穩作為社會管理的重中之重，積極妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，全力維護社會大局穩定。要加強公共安全體系建設，全面推進應急處置工作，確保公共衛生安全，強化安全生產監督和管理。要加強虛擬社會管理，充分利用信息化手段和技術，大力培育網絡中的建設性力量，加強對網絡輿情的研判、引導。要加強對農民工的管理服務，積極做好人口管理服務，創新人口服務管理模式，推進戶籍制度改革，加強城中村、城鄉結合部人口管理服務。

四要著力推進社會管理服務創新，適應社會發展新要求。要大力建設服務型政府，深化行政體制改革，強化社會管理和公共服務職能，推動“萬能政府”向“有限政府”轉變。要大力發展社會組織，加大對社會組織的扶持力度，充分發揮工青婦、工商聯等人民團體和科協、社科聯、殘聯等群眾團體的引領作用，努力推進社會組織黨建工作全覆蓋。要大力推進社區建設，健全社區黨組織，完善社區治理結構，健全社區綜合服務管理平臺，支持社區開展社會救助、勞動就業、維護秩序等服務，增強社區的吸引力和凝聚力。要大力推進志愿服務，借鑒國內外志愿服務的做法和經驗，完善志愿服務政府購買和激勵機制，培育志愿服務品牌，促進志愿服務事業發展常態化、規模化、制度化。

五要著力加強思想道德文化建設，營造良好的人文社會環境。要提素質，加強社會主義核心價值體系建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度，努力把湛江建設成為文明之城、友善之城、開放之城、和諧之城。要講誠信，以建設誠信湛江為目標，加強個人、政府、企業等誠信建設，不斷強化誠信教育，建立誠信制度。要健心態，建立健全社會心態引導機制，堅持正確的輿論引導，積極培育奮發進取、理性平和、謙讓包容的社會心態。要強法治，切實加強法治理念教育，推進社會主義民主政治建設，引導群眾理性參與社會管理，理性監督政府，理性合法表達訴求。

（三）重點抓好“四個三”。

一是做好“三個規定動作”：建立健全機構、開展專題調研、制定實施意見； 二是抓好“三個防止”：防止做表面文章、防止嘩眾取寵、防止急于求成；

三是建立“三個機制”：建立社會建設工作目標責任機制、建立社會建設重大成果激勵機制、建立社會建設重大事故追究機制；

四是提高“三種能力”：提高學習能力、提高解決實際問題能力、提高應對重大突發事件能力。

二、王中丙同志作全會總結講話

（一）當前和今后一個時期，要重點在以下五個方面狠抓落實。

一是在做大做優經濟“蛋糕”上狠抓落實，進一步夯實社會建設物質基礎。要突出推進大項目建設，突出推進大園區建設，突出推進大交通建設，突出推進大城市建設，突出推進大旅游建設。

二是在保障和改善社會民生上狠抓落實，進一步提升人民生活幸福感。要抓好統籌城鄉發展這個民生之重，抓好就業這個民生之本，抓好教育這個民生之基，抓好醫療衛生這個民生之急，抓好社會保障這個民生之依，抓好住房保障這個民生之需，抓好扶貧這個民生之要。

三是在社會建設重點領域和解決突出社會問題上狠抓落實，進一步完善社會管理格局。要大力加強城鄉社區建設，大力培育發展社會組織，大力解決突出社會問題。

四是在建立健全體制機制上狠抓落實，進一步提高社會管理科學化水平。要深化社會管理體制改革，健全科學民主決策機制，健全群眾訴求表達和權益保障機制，健全矛盾糾紛排查調處機制，健全經費投入保障機制。

五是在加快建設服務型政府上狠抓落實，進一步提升政府服務水平。要加快服務型政府建設，提高公共服務和社會管理水平；加快政事分開，改善和提升公共服務行業的服務質量；深化行政管理體制和公共財政體制改革，切實解決職責交叉、權責脫節問題；深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，增強基層政府社會管理和公共服務能力；加強行政效能建設，強化行政問責，保持政府廉潔高效運轉。

（二）重點做到“四個強化”：

強化學習提高、強化統籌協調、強化政策完善、強化督促檢查。

三、《中共湛江市委、湛江市人民政府關于加強社會建設創新社會管理的實施意見》

（一）當前和今后一段時期，我市既處于實現“五年崛起”、建設“幸福湛江”的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，群眾利益訴求多元復雜，社會管理面臨前所未有的挑戰，必須高度重視、切實加強社會建設、創新社會管理。

（二）我市加強社會建設的指導思想是：以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞實現“五年崛起”、建設“幸福湛江”這一核心任務，堅持“兩條腿走路”，既要全力做大做優經濟“蛋糕”,又要大力加強社會建設和創新社會管理，著力保障改善民生，著力夯實社會基層基礎，著力保持社會安定有序，著力維護社會公平正義，著力營造良好社會環境，著力增強社會建設活力，著力創新社會管理格局，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感，努力建設生活安康、精神富足、文化豐富、環境優美、社會和諧的新湛江。

（三）我市加強社會建設的目標任務是：努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，實現民生福祉顯著增加，文明程度顯著提高，社會服務更加完善，管理格局更加健全，公平正義更加彰顯，社會大局更加和諧。

（四）我市加強社會建設的基本原則是：堅持注重民生、服務為先；堅持依法建設、規范管理；堅持統籌兼顧、分類推進；堅持改革創新、先行先試；堅持動員群眾、共建共享。

（五）全面部署工作

一是加快發展社會事業，著力保障改善民生。

重點是：千方百計擴大和穩定就業，合理調整利益分配關系，加快發展教科文衛體等事業，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，努力建設宜居城鄉，努力改善居民居住條件，加大特殊困難群體幫扶力度。

二是加強城鄉社區建設，著力夯實社會基層基礎。

重點是：提高城市社區建設標準，推行城市社區網格化管理，加強農村公共服務和社會管理，提高城鄉基層群眾自治能力，推動社會組織健康有序發展。

三是強化社會服務管理，著力保持社會安定有序。

重點是：創新人口服務和管理機制，加強綜治信訪維穩工作，完善社會治安防控體系，強化公共安全和應急管理，加強網絡虛擬社會建設和管理，運用信息化創新社會公共服務。

四是加強民主法治建設，著力維護社會公平正義。

重點是：加快發展社會主義民主政治，加快建設法治政府，加快推進公正廉潔執法，切實維護群眾合法權益。

五是強化思想道德建設，著力營造良好社會環境。

重點是：大力培育新時期湛江人文精神，大力培育社會誠信體系，大力培育健康向上的社會心態。

六是深化社會體制改革，著力增強社會建設活力。

重點從強化政府社會建設職能，創新社會服務管理運行機制，完善基本公共服務均等化機制。

七是強統籌協調，著力完善社會管理格局。

重點是：堅持黨委領導、政府負責，堅持社會協同、公眾參與，堅持優化結構、加大投入，堅持人才引領、提升水平，堅持嚴格考核、落實責任。

四、《中共湛江市委關于做好新形勢下群眾工作的意見》

全面部署新形勢下做好群眾工作各項任務。

一是民生為重，切實為群眾辦實事、謀利益。

重點是：著力保障和改善民生，營造平安和諧社會環境，全力促進社會公平正義，切實維護和保障群眾的合法權益。

二是完善制度，建立健全群眾工作長效機制。

重點是：探索實踐基層民主新機制，建立健全民主科學決策機制，建立健全規范有序的社會管理機制，建立健全領導干部掛點聯系基層制度，建立健全調查研究聯系群眾制度，建立健全矛盾糾紛排查化解機制，建立健全群體性事件應急處置機制，建立健全社會穩定風險評估機制，建立健全群眾訴求表達機制，建立健全教育引導機制，全面推進黨務政務公開制度和政風行風評議制度。

三是暢通渠道，引導群眾依法有序表達訴求。

重點是：加強和創新信訪工作，建立完善基層服務群眾的平臺，加強黨代表和黨員與基層群眾的聯系，充分發揮人大代表和政協委員反映社情民意的作用，充分發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，充分發揮社會智力資源的作用，充分發揮網絡聯系群眾的作用，充分發揮輿論監督作用。

四是加強領導，為群眾工作提供有力保障。

重點是：加強組織領導，加強隊伍建設，夯實基層基礎，落實責任主體，強化考核獎懲，加強宣傳引導。