第一篇：在市委八屆四次全體（擴大）會議上的講話

這次市委八屆四次全體（擴大）會議的主題是：全面總結今年以來各項工作取得的成績和經驗，科學分析當前面臨的機遇和挑戰，按照爭當全省“兩個率先”排頭兵的要求，研究部署明年和今后一段時期全市發展的新目標、新思路、新舉措，動員廣大干部群眾，進一步在解放思想中統一思想，在開拓創新中扎實苦干，加速推進經濟社會的全面轉型，加速推進各項事業的跨越式發展，為早日實現“兩個率先”奠定扎實的基礎。上午，大家參觀了一批重點項目的建設現場，普遍感到倍受鼓舞，倍受啟發，倍感責任重大，倍增創業激情。在此基礎上，根據常委、市長們討論的意見，我講三個問題：第一個問題，肯定成績，總結經驗，堅定爭當“兩個率先”排頭兵的信心和決心

今年以來，全市上下堅定不移實踐“三個代表”思想，與時俱進弘揚張家港精神，繼續突出了爭先、創新、團結的主旋律，鞏固發展了奮發向上、政通人和的良好局面，經濟社會各項事業實現了新的飛躍。主要呈現五個特點：

1、結構調整力度加大，經濟增長明顯提速。主要指標強勁攀升。1～11月，全市各項經濟指標中，增幅最大的是注冊外資，共完成11.3億美元，增長152；其次是全社會固定資產投入，共計170億元,增長61.4；依次是工業開票銷售856.5億元，增長39.2；財政收入53.4億元，增長37.9；工業用電量69.7億度,增長34.8；國內生產總值425億元，增長19.8；到帳外資5.2億美元，增長18.4。有2個鎮銷售突破百億大關，總量最大的是楊舍鎮，其次是塘橋鎮；有2個鎮銷售增幅超過50，增幅最大的是南豐鎮，增長54.9；其次是金港鎮，增長50.7。有5個鎮工業投入超過10億元，總本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料量最大的是楊舍鎮，其次是塘橋鎮、金港鎮、錦豐鎮、鳳凰鎮；有2個鎮投入增幅超過100，增幅最大的是樂余鎮，增長119.7；其次是南豐鎮增長102.7。有3個鎮入庫稅收超過了3億元，有2個鎮稅收增幅超過50，增幅最大的是南豐鎮，增長了97.6；其次是錦豐鎮，增長63.1。產業結構更趨優化。三次產業的比例調整為2∶62.5∶35.5。農業產業化進程加快，農田基本建設不斷加強，標準化建設取得了新進展。第三產業亮點頻現，一批專業市場快速發展，通信汽車消費增勢強勁，旅游項目進展加快。規模效益日益明顯。1～11月，全市共完成工業利潤36.4億元，增長39，呈現銷售效益同步增長的喜人局面。全市十大集團完成銷售收入438億元，實現利稅30.8億元，同比分別增長38.9、32.3。其中沙鋼集團已實現銷售181.3億元，正在向蘇南首家超雙百億企業發起沖刺；國泰集團成為全市第二家銷售超百億元企業。十大開工項目已全部開工，十大竣工項目都按期竣工投產，總投資150億元的沙鋼集團熱卷板項目等一批規模型項目正按計劃有序推進。

2、對外開放力度加大，招商引資明顯突破。全市外貿出口化解了各種不利因素，繼續保持快速增長。1～11月，共完成自營出口16.87億美元，同比增長28.8。張家港港已完成貨物吞吐量3646萬噸，增長28.1；完成海關關稅和代征稅71.15億元，增53。招商引資業績喜人，全市引進外資最多的是張家港保稅區，共新增注冊外資2.58億美元，同比增長89.1，到帳外資1.95億美元；第二位是楊舍鎮，注冊外資1.4億美元，到帳0.96億美元；第三位是鳳凰鎮，注冊外資1.26億美元，到帳3897萬美元；還有金港鎮、錦豐鎮全年注冊外資也可望突破1億美元。個私經濟蓬勃發展，入庫稅收已達12.4億元，同比增長30.4，占財政收入的23.3。1～11月，全市共新批私營企業2422家，新增注冊資本28.6億元。新增私營資本前三位的鎮是：楊舍鎮、金港鎮、錦豐鎮。私營注冊資本增長最快的三個鎮是：金港鎮、錦豐鎮、樂余鎮。外地民資快速涌入，已建辦外地資本項目596只，新增外地注冊資本23.08億元，超額完成了全年目標任務。利用外地資本實績排名前三位的是楊舍鎮、塘橋鎮、鳳凰鎮。

3、基礎投入力度加大，城市功能明顯提升。城市規劃快速推進。大力度實施兩次行政區劃調整，建制鎮調減為8個，初步形成了“一城四區”的中等城市格局。全面提高規劃標準，引進國際先進理念，高質量開展錦豐片區、金港片區、塘橋片區和樂余的區域規劃，完成了市域二級路網規劃和揚子江國際冶金工業園規劃。城市總體規劃、綜合交通規劃、市區東南片區控制性詳規和城市雕塑規劃等正加快編制。城市建設拉開框架。大交通網絡趨于完善，金港大道、江海中路等一批全線建成通車，沿江高速公路、蘇虞張一級公路和港豐公路部分路段已進入路面施工階段，東南二環路等一批重點交通工程進展順利。綠化投入力度加大，實施城西成片生態林工程、主干道景觀帶工程、景點建設工程和四季鮮花工程，綠化覆蓋率從21.6提高到了40.2；

第二篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第三篇：在市委八屆四次全體（擴大）會議上的講話

一要實施開放型開發。在對外開放上，要突出產業集聚，重點引進一批跨國大公司和基地型項目。明年，全市力爭批辦超千萬美元外資項目80個。要突出主攻重點，繼續鞏固臺資，強 攻韓日，拓展歐美，講求策略，提高實效。今后，對招商引資的考核，不僅看報表，更要看塔吊。全市各鎮、各開發區都要逐一排出項目的開工時間表、項目進度表和竣工時間表，做 到全力以赴抓開工，聚精會神抓進度，一絲不茍抓質量，咬定時限抓竣工，努力提高項目的產出和效益。在對內開放上，要努力促進民營經濟的快速發展，在思想上進一步放心放膽，在工作上進一步放手放開，在政策上進一步放寬放活，充分發揮我市特色產業的集聚優勢，繼續瞄準珠三角、長三角發達地區，瞄準上市公司、國有大中型企業、規模型民營企業等開 展招商引資。要進一步拓展民營經濟發展空間，做到凡是對國有資本和外資開放的產業領域，都要對民營資本開放。要進一步引導民營企業做大做強，大力倡導民外合作、民民合作和 民智合作，促進民營經濟的“二次創業”。要積極穩妥地引進民資銀行及一批非銀行金融機 構，拓寬中小企業融資渠道。明年，全市利用外地資本要達到40億元。

這次市委八屆四次全體（擴大）會議的主題是：全面總結今年以來各項工作取得的成績和經 驗，科學分析當前面臨的機遇和挑戰，按照爭當全省“兩個率先”排頭兵的要求，研究部署 明年和今后一段時期全市發展的新目標、新思路、新舉措，動員廣大干部群眾，進一步在解放思想中統一思想，在開拓創新中扎實苦干，加速推進經濟社會的全面轉型，加速推進各項 事業的跨越式發展，為早日實現“兩個率先”奠定扎實的基礎。上午，大家參觀了一批重點 項目的建設現場，普遍感到倍受鼓舞，倍受啟發，倍感責任重大，倍增創業激情。在此基礎上，根據常委、市長們討論的意見，我講三個問題：

第一個問題，肯定成績，總結經驗，堅定爭當“兩個率先”排頭兵的信心和決心

今年以來，全市上下堅定不移實踐“三個代表”思想，與時俱進弘揚張家港精神，繼續突出 了爭先、創新、團結的主旋律，鞏固發展了奮發向上、政通人和的良好局面，經濟社會各項事業實現了新的飛躍。主要呈現五個特點：

城市化是今后一段時期推動各項工作的重要抓手，也是實現“兩個率先”的重要內容。要圍繞建設現代化中等城市的目標，迅速拉開城市框架，改善城市形象，不斷提升城市的綜合競爭力。

二是走特色發展之路，加快突破現代服務業。圍繞服務現代工業和現代城市，形成三產發展的新特色。要依托沿江開發，發展現代物流業。加快建設保稅物流園區，積極整合北區，新 建一批碼頭和倉儲設施；抓緊報批東區，引進一批物流專業公司，力爭集裝箱吞吐量達80－ 100萬標箱、并向億噸大港邁進。要合理整合資源，培育商貿旅游品牌。實施步行街東擴工程和購物公園建設工程，加快雙山休閑度假區等項目進程，加緊暨陽湖日韓一條街、歐美風 情街建設，形成生態旅游新的亮點。要立足產業配套，拓展三產開放領域。CEpA的簽署，為 香港1000多家物流公司進入內地創造了條件，將有8家中小銀行獲得內地發展機會。要通過 政府推動、民間聯動，全面加強與香港的合資合作，促進全市服務業的集約化、品牌化。

成績來之不易，經驗尤為可貴。回顧今年的工作，我們感到，有五個方面的做法值得總結和弘揚：

當前，國家政策的調整、土地資源的短缺，都要求我們高度重視資源保護，樹立新的發展理念；國際資本流入的加快，又為我們提高開發水平提供了契機。我們一定要創新工作思路，推進開發轉型，形成集約發展的新優勢。

同志們，我們正處在一個偉大的戰略機遇期，我們的事業大有可為，我們的未來大有希望。讓我們在十六屆三中全會精神指引下，艱苦創業，開拓創新，勵精圖治，奮發圖強，努力奪 取各項工作的更大勝利，以優異的成績爭當全省“兩個率先”的排頭兵。

基礎不牢，地動山搖。要高度重視并切實加強基層組織建設。一要創新基層組織建設載體。認真開展先鋒村、先鋒鎮、先鋒市創建活動，確保我 市“三級聯創”實績在全省名列前茅。在實施行政村合并和撤村建居的同時，要大膽調整村 級黨組織設置，使基層組織更加朝氣蓬勃。二要提高基層組織戰斗力。突出培育選拔群眾擁戴的“雙強”型人才擔任村級一把手，繼續通過公開招考大學生、下派機關干部掛職鍛煉等途徑，確保每個村都有一名30歲左右、大專以上文化的年輕干部。加強農村干部教育管理，努力提高村干部待遇，市財政將繼續每年安排專項資金用于解決經濟薄弱村干部的報酬，各鎮也要根據財力，適當提高待遇，激發工作動力。三要大力發展農村集體經濟。尤其要下大 力氣抓好經濟薄弱村的幫扶轉化，各鎮、機關各部門要切實負起責任，提高幫扶實效，為脫貧致富夯實基礎。四要積極拓展黨建新領域。突出抓好非公企業黨組織的組建，不斷完善社 區黨建工作機制，加強黨員教育管理和發展黨員工作，充分發揮出黨員在改革實踐中的先鋒模范作用。

全市各級組織和每個干部，必須緊緊圍繞實現“兩個率先”的大局，以實際行動爭作貢獻。一是機關作風建設要常抓常新。要大興學習之風，著力解決好服務發展中的“知識瓶頸”和 “本領危機”問題；大興調研之風，探索規律，指導工作，增強自覺性，提高有效性；大興 實干之風，積極倡導思想求實、作風務實、工作扎實、措施落實,推動各項事業的發展。二是機關效能建設要注重實效。機關效能建設的要害，就是機關服務和辦事效率。要突出重點，標本兼治，綜合治理，嚴肅紀律，強化行政投入產出觀念，繼續減少環節，簡化程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成重效能、優服務的良好風氣。三是機關隊伍建設要敢 抓敢管。要嚴格執行規章制度，明確責任，定期督查，敢于碰硬，堅決出手。要健全完善考核機制，積極推進機關人事制度改革，不斷提高公務員隊伍的素質和活力。各鎮也要根據實 際，理順內設機構，從嚴控制編制，精簡分流人員，加快實現鎮級機關的高效運轉。

在總結成績的同時，也必須清醒看到當前存在的一些問題，主要是：隨著發展速度的加快，電力、交通等基礎“瓶頸”再度出現；隨著改革的加速推進，一些不穩定因素也在積累并顯現；隨著經濟平臺的不斷躍升，整體素質未能同步跟上，教育和創新的任務更加艱巨；隨著實績位次的不斷前移，少數同志創業動力有所衰退。此外，環境治理仍需進一步加強，農民增收情況還不很理想，再加上國家政策的調整，也為今后發展帶來了新的變數，等等。所有 這些，都要求我們居安思危，堅定信心，化解矛盾，增創優勢，推進各項工作邁上新的臺階。

第二個問題，把握機遇，勇于超越，以爭當“兩個率先”排頭兵的要求統攬明年各項工作

今后一段時期，是張家港實現“兩個率先”、爭當全省排頭兵的重要戰略機遇期。黨的十六 屆三中全會明確了完善社會主義市場經濟體制的目標任務和指導原則，提出了“五個統籌”、“五個堅持”的發展新理念，這將是中國改革進程中的一個轉折點、一個新起點，也是今 后加快發展最好和最大的機遇。作為經濟較為發達的地區，我們有能力也有信心抓住這難能可貴的戰略機遇期，切實擔負起實現“兩個率先”的重任，把張家港發展得更快、建設得更美、讓人民生活得更好。

今后一段時期，也是張家港發展的重要戰略轉型期。根據著名的經濟發展“四階段論”，我市正處于資本驅動的中等收入階段，正處于工業化和城市化的加速階段，也是轉型突破的關鍵階段。當前，全市全年工業銷售將突破千億，但傳統產業為主、勞動密集型產業為主的經 濟格局還沒有得到根本改變，高新技術產業比重偏低，自主知識產權還非常缺乏，迫切需要加快經濟增長模式從“資本驅動”向“技術驅動”、“創新驅動”的轉型，切實增強產業核 心競爭力。資源承載相對匱乏，而集約發展理念遠未到位，迫切需要加快開發方式從粗放型 向集約型的轉型，切實提高資源利用效率。城市化進程滯后于工業化，中心城區集聚輻射能力還不強，基礎設施在能力和布局上都存在著薄弱環節，迫切需要加快農村城市向現代化中 等城市的轉型，切實提升城市的綜合實力。全市城鄉“二元結構”依然明顯，農村人口比重 偏高，農民人均收入偏低，農村的生活環境和文明質量與城市相比還有不小的差距，迫切需要加快傳統農村社會向現代市民社會的轉型，實現城鄉的統籌發展。要看到，當前加快戰略 轉型的條件十分有利：

一是經濟一體化進程不可逆轉，由此引發的增長動力越來越強。WTO規則的普遍運用和國家開發西部、振興東北、CEpA等戰略的實施，特別是長三角一體化進程的加快，將使全市經濟獲得更大的發展能量。

二是科技進步的驅動作用明顯，主導產業的膨脹勢頭越來越猛。全市的結構調整已呈現出整體性、開放式、跨越式特征，由此將催生出更為先進的生產力。

三是瓶頸制約逐步化解，贏得新一輪機遇的基礎條件越來越好。全市基礎投入力度加大，園區功能不斷提升，市場融合與體制對接速度正在加快。更為可貴的是，現在全市心齊勁足，發展意識空前強烈。這么多優勢的集聚，不可多得，更不容錯失，必須倍加珍惜，牢牢把握，推動經濟社會發展躍上新的更高平臺。

四是區域競爭在不斷加劇，由此激發的爭先進位意識越來越強。我們必須居安思危，謀求超越。縱向比，要比出加快發展的信心；橫向比，要比出寢食難安的壓力。我們要爭當“兩個 率先”的排頭兵，就必須進一步搶機遇、上臺階、促裂變，努力實現“三年翻一番”的目標，在綜合實力上爭當全省的排頭兵；就必須加速工業投入，加大招商力度，擴大對內開放，做大做強“三足鼎立”的結構優勢，在產業規模上爭當全省的排頭兵；就必須加快城市化步 伐，著力推進中心城區和片區建設，優化生態環境，迅速形成中等城市格局，在城市構架上爭當全省的排頭兵。就必須加強先進文化建設，不斷提高人的素質，提高社會文明程度，提 高可持續發展能力，在協調發展上爭當全省的排頭兵。

即將到來的2004年，是我市實現“兩個率先”、爭當全省“排頭兵”的關鍵之年。明年全市經濟社會發展的總體要求可概括為：突出“三大主題”，強化“三大特色”，實現“三個提升”。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會精 神，堅持工業化與城市化的互動互進，堅持經濟與社會的統籌發展，堅持建沿江產業強市與創全國文明城市同步推進，突出“轉型、加速、協調”三大主題，不斷強化我市的沿江產業特色、濱江城市特色和協調發展特色，全面提升經濟增長質量、城市綜合競爭力和市民整體 素質，使張家港經濟和各項事業的發展始終走在全省的前列。主要預期目標為：國內生產總值在今年基礎上增長15%，財政收入增長20%，全社會投入增長15%，工業開票銷售增長25%； 完成注冊外資14億美元，到帳外資6億美元；新增私營企業注冊資本30億元；新增就業崗位 數要超過今年水平，農民人均純收入達到7500元。

圍繞上述目標，我們必須扎實推進五個方面的轉型：

大力度推進城市建設。從三個方面著手：一要加快構筑大交通，盡快啟動保稅區與無錫新區連接線工程，濱江大道、張揚公路東段與常熟連接線工程，確保沿江高速公路和蘇虞張一級公

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第四篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，部署明年的工作任務，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發展實現新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務，九江的趕超發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內外經濟發展環境，經受了春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，經受了金融危機持續影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領導下，我們不因快速發展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。今年的經濟運行有四個明顯特點：一是從經濟增量看，發展提速。二是從結構變量看，運行提質。三是從區域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰。一方面，面臨嚴峻挑戰。明年，世界經濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環境影響，我省經濟也出現增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經濟發展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態經濟區的引領效應、近幾年3萬多億固投的釋放效應都將進一步顯現。從全市來看，發展的“小氣候”已經形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發揮優勢，完全可以把經濟下行的壓力變為趕超發展的“拐點”。

3、展望明年的任務，務必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據九江趕超發展的實際，我們確定明年經濟發展的目標為：生產總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產投資增長30%以上。實現這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經濟形勢復雜，這些都給我們實現目標帶來難度。但也要認識到，現在九江天時、地利、人和俱備，環境、條件、基礎并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執行力的提升。五是來自于九江區位優勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優勢發揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，圍繞九江爭得應有地位、人民過上小康生活的目標，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業。

一是把沿江開發作為決戰工業的主戰場。我們要舉全市之力決戰沿江開放開發，把沿江區域建成開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。在推進沿江開發的過程中，要堅持高起點開發。堅持規劃先行，園區、項目、產業、港口、物流、城市等統籌發展。要堅持互動式開發。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎對接、產業對接，不斷完善沿江區域路網，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區公用碼頭、赤碼港區公用碼頭）”建設。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網、電網、管網和防洪工程建設。要堅持開放式開發，堅持集約式開發，真正讓黃金水道產出黃金效益。

二是把企業做大作為決戰工業的著力點。做大龍頭企業，要狠抓現有骨干企業的擴能。抓現有骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業的落戶。加強與中央和省屬企業的對接，千方百計爭取中央和省屬企業在我市投資新上項目。對已經有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設。

三是把產業聚集作為決戰工業的突破口。產業聚集是做強工業的核心。要注重產業規劃。在制定產業規劃過程中，要體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性，對產業發展方向和內在規律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產業招商，注重產業配套。在推進產業聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。必須注重引進優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈。

2、以城市建設促擴大內需堅定不移。推進城鎮化，關鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現有基礎上不斷地規劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發揮項目的經濟效益和綜合效益。

3、以項目建設促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務要有實效性。三是要加大部門項目的建設力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規費等方面給予一定優惠。四是要加大項目設計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統籌兼顧促協調發展堅定不移。在重點抓好沿江開發、項目建設的同時，要統籌抓好縣域經濟、“三農”等各項工作。做大做強縣域經濟，一方面，園區要做強。另一方面，城區要做精；鞏固強化“三農”工作，堅持產業富農，堅持科技興農，堅持基礎強農，堅持政策惠農；扎實推進“三產”發展，要不斷壯大旅游經濟，要加快以深水港口、物流園區、物流中心、市場為重點的物流基礎設施建設，引進和培育現代物流企業，發展總部和樓宇經濟，打造服務全省、輻射周邊的區域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設。市委、市政府決定今后三年在全市建設10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關部門和各縣（市、區）要高度重視，按照規劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區的社會保障。此外，要創新管理保穩定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規補償到位的，一律不動遷；③在補償到位的前提下，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節期間的防控工作，防止突擊違規建設。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉換屆已經圓滿結束，政府組成部門的領導也已通過人大任命。現在，九江趕超發展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區）的同志，抓好一方發展、維護一方穩定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向實踐學習，實踐經驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領”。主要領導要有駕馭全局、協調各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調動各方面積極性的能力。分管領導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內起到引領和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發展任務很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發揚連續作戰、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創造一流業績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高，要在全市形成爭創一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發展快。我們各縣（市、區）包括開發區能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務大局的成效，縱向比本系統的位次。二是干勁要足。趕超發展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創業的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務。一要在項目建設中錘煉作風。項目建設是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設中接受鍛煉，經受考驗。特別是各級領導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現。二要在艱苦環境中錘煉作風。艱苦環境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現象。二是要敬畏權力。我們每位干部對權力要心存敬畏，特別是在項目建設過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權、用好權。三是要淡泊名利。我們應當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質享受。

元旦春節即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經濟巡回檢查；三是要繼續抓好項目建設；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節”期間有關工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應、交通運輸和安全穩定等工作，確保元旦、春節期間社會和諧穩定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關鍵時期。困難和挑戰，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規劃和即將實現“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發展大局的重要會議。當前，經濟社會發展中出現的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續發展和執政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神為指針，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發展環境，進一步理清發展思路，明確發展重點，為制定好市委的“十一五”規劃建議和政府的“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經驗與研究現實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰略問題上，集思廣益，深化認識，統一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經濟增速創十年來新高，主要經濟指標提前一年實現“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規模擴大的發展態勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發區以新的姿態展現于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協、酒鋼和軍分區幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發展好，繼續推進實現“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發展形勢比較復雜，實現“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發展，必須準確把握國內外、省內外的發展環境，準確把握經濟發展的特點和規律，準確把握我們自身發展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發動阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經擁有7億噸的石油戰略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經濟的發展。石油涉及的行業廣泛、產業鏈條長，油價攀升的負面影響通過產業鏈條已經直接和間接滲透到生產領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經出現了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發展趨勢看，美元難以繼續保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經濟發展狀況，同時也考慮了企業的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業和能源行業較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業會產生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發戰略以來，在基礎設施建設、生態環境保護方面給予了大的投入，但西部地區的投資軟環境較差，缺乏產業配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發展形勢變化，國家提出繼續推進西部大開發，振興東北地區老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發展。由過去西部大開發“一大戰略”，變為現在“四大戰略”，完全符合科學發展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發是不現實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創新和發展的能力來推進西部大開發。

二是宏觀經濟環境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發展環境較差的欠發達地區來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經濟發展的制約短期內難以改變，大多數企業仍然貸不上款。另一方面，隨著穩健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區來說，無疑又是一個很大的挑戰。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產業發展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發布了《鋼鐵產業發展政策》，提出了實現規模化生產、提高產業集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業在沿海布局、支持鋼鐵企業境外建立鐵礦基地、大力發展循環經濟；明確指出“西北地區鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。”同時，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產業的發展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發展抓項目、改革抓企業”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經濟、支持農村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農牧業稅后，財政轉移支付資金向“三農”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區都出現了加快發展的強勁勢頭。去年全省經濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區建設和資源型城市接續產業發展的成效非常大，被確定為“白銀經驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區規劃起點高、政策措施好、發展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發區中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發展。這種競相發展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創業的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經濟的發展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業企業數量少、規模小、科技含量不高；二是工業園區起步晚，現有企業規模不大，園區建設缺乏系統規劃，管理體制不順；三是非公有制經濟發展慢，目前只占全市經濟總量的6.3，全民創業的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產投資規模，防止投資的大起大落；地方工業究竟確定什么樣的主導產業和優勢產品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產業重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰略，開拓和控制了相當規模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現有企業“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現可持續發展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業和礦業公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產區大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發建設150萬噸的鐵礦石生產基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發公司聯手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優勢和品牌效應還沒有轉化為經濟優勢。這些年，我們通過實施生態立市戰略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經濟的手段還不多，經營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素。一是工業園區的管理職能不到位。酒泉賦予了園區辦財政、規劃、土地開發、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執法環境不寬松，吃拿卡要現象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經濟規律認識不夠，不善于用市場經濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業全面發展不夠。我們在科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障體系建設等社會事業方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業的發展依然滯后，欠帳較多，與城市發展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現有教育基礎設施不適應發展需要；社會保障能力偏低；農村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發展形勢，從容應對各種挑戰。目前，我市的發展中正孕育著并已出現了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創業中大規模投資形成的新增生產能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產規模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規劃建設為我國核燃料生產、核乏料后處理與核技術應用產業化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產業也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業園區建設。這為我們有效改變單一經濟結構、解決資源型城市的可持續發展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業發展全面加速，經濟總量明顯增加。近幾年地方工業增加值占全市工業的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業企業效益明顯回落的形勢下，我市地方工業企業利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業較好的發展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業互動發展，呈現出全新的發展態勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產業的發展。這說明我們在對外開放方面正在和已經探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數對列車改在始發，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區間發揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優越的條件。

第六，我市處在西部資源產區中心，配置資源的地理位置優越。不僅可以充分利用區域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規模，發展煤化工產業，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網通過我市，為我們發展通道經濟提供了新的機遇。一是國家電網公司已著手建設西電東送第二條戰略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網相聯。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規劃在我市預留接口，省發改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經濟發展創造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發達地區的部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移的速度越來越快，規模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產業和技術基礎，具備承接產業轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產業向內地轉移。這為我們做大招商引資規模，積極引進產業轉移項目，大力發展以原材料業為支撐的制造業，提供了難得機遇。

第九，在西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰略”中，西部大開發仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發。“十一五”期間國家將繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發的重要機遇和區域經濟發展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優勢產業。

第十，未來五年國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。我市是以鋼鐵產業為主導的重工業城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發展循環經濟的空間很大，在大力發展循環經濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，努力實現更快更好發展。

二、進一步明確發展重點，在凝聚經濟發展新優勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經濟社會發展總的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據發展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現“兩個率先”的總體思路，突出地方工業，突出產業園區，突出非公有制經濟發展，以“三個突出”帶動其它產業的全面提升，進一步凝聚經濟發展新優勢，開創超常發展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經濟發展上解放思想；五是要在創造良好發展環境、尊重人才、尊重創造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產業層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續產業上力求新的突破。

一是要把工業、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產業三大板塊齊頭并進，發展迅猛。這幾年我們的地方工業在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產業優勢、規模推進和培育品牌企業、品牌產品上仍需要做深入的工作；旅游景區、景點的開發建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規模經銷、連鎖超市經銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發展接續產業的切入點，創新發展模式，夯實發展基礎，增強發展后勁，著力從經濟上、產業上提升城市的核心競爭力。

二是把產業園區建設與城市建設協調起來，與城鄉一體化建設協調起來。通過這些年的建設與發展，我們的城市建成區面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現有人口和近期發展規模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產業園區建設，全力支持園區建設，全力支持企業發展。以南部開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個工業園區開發為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。今后城市建設的總體方向是經營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區建設傾斜，向農村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發展實力、人均水平、城鄉經濟要素和結構等方面實現城鄉一體化總體目標。要進一步完善園區管理模式和功能，制定更加優惠的政策措施，賦予園區管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業和項目入駐園區。

三是要以旅游業為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產業的全面發展。要整合現有旅游資源，加快景區、景點開發步伐，積極加強橫向聯合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現有商貿餐飲服務業資源，加快骨干商業網點和市場改造建設步伐，著力發展專業市場、專業商城，積極引導各類商貿服務業企業上規模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經驗，大力培育發展會展業，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發區等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現旅游業與商貿、體育、會展和文化產業的聯動發展。

第三，大力實施資源戰略,不斷拓展可持續發展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經濟要素流動的動態眼光認識資源。要緊緊圍繞優勢產業的發展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發與經濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續發展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，積極推進產業對接融合，進一步做大做強主導產業和品牌產品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區做工作，緊緊抓住沿海產業梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，積極承接東南沿海的資源型產業、高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取把我們作為東部地區一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業西出波羅的海地區的加工、倉儲、中轉基地。“西出”，就是要充分發揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發揮比較優勢，在我市大力發展來料加工、來樣生產和來件裝配產業。另外，今年以來我們一直在爭取現代國際物流園區和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發展具有戰略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續爭取大企業的支持，努力把周邊企業作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優勢互補、互利共贏、聯動發展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區域來建設。酒泉向西推進，向東發展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。目前，酒泉的產業園區已規劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規劃連接肅州區的這一地帶，進行整體規劃，細化功能分區，分步開發建設，加快向東發展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經濟等重大問題，從政策環境上、管理體制上、智力支持上為產業發展提供堅強保障。未來五年我們要實現“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發展兩大動力，努力培育經濟社會發展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰略和人才戰略，優先發展教育事業，加快科技創新體系建設，努力營造有利于科技進步和創新的環境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發達地區，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產投資規模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經濟發展的嚴重制約。由于非公有制經濟發展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產投資的硬約束，項目建設、企業改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創造環境、人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發展非公有制經濟和實施全民創業工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發展規劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發展的思考”研討班，總結經驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發展問題，是我們制定“十一五”規劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發展的思考”研討班精神結合起來，同我市經濟社會發展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現特點，切實把“十一五”規劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為統領，以我市提前十年實現全面小康社會為目標，突出地方工業發展，突出工業園區的“兩個協調”，突出非公有制經濟，以此帶動相關產業，提高對外開放水平，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面協調可持續發展。其次，要善于總結經驗，積極探索新規律。在推進改革與發展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經驗，其中不少可以總結上升為規律性的認識。要堅持連續性、穩定性和開拓性的有機統一，把這些經驗和規律總結歸納好、發展運用好。第三，要緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，著眼于實現可持續發展，大力發展循環經濟，加快建設環境友好型和資源節約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規劃是全面性、整體性的規劃，既要突出前瞻性、戰略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現在，編制“十一五”規劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規劃編制工作的領導，全面推進各方面規劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業規劃、專項規劃，并注意同總體規劃相呼應，同各相關規劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規劃體系。第三是集全市之力，廣泛發動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協要關注“十一五”規劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻。總之，要把“十一五”規劃的編制過程，當作解放思想、創新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現規劃編制工作的科學性、民主性、規范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現，黨的執政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業的健康發展。

（一）切實提高黨領導經濟工作的能力

經濟建設是黨的中心工作。提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力，提高黨領導經濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經濟工作，首先在于對市場經濟運行一般規律和特殊規律的正確認識和準確把握，包括市場經濟在經濟全球化條件下的運行規律，市場經濟在社會主義制度條件下的運行規律，市場經濟在國情、省情、市情的運行規律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經看清楚、想明白的，要統一規劃、穩妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經濟運行的總體情況和重大事項、重大節點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經濟的規律就體現在層出不窮的變化中，要準確把握經濟社會發展趨勢，敏銳把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經濟發展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經濟發展發生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經濟運行的適時調控，善于發現經濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經濟工作，并不等于黨管理經濟工作，大量的經常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”六個方面、26字的要求，對經濟社會發展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統攬經濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協調，充分發揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動；當經濟發展中遇到困難和矛盾時，還要發揮黨的政治優勢和組織優勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經濟社會發展沿著正確的方向前進。第二是進一步規范市委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發揮人大、政府、政協等組織中黨組的領導作用，是發揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協及有關方面黨組都要在市委的集中統一領導下，堅決執行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩定發展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現在的崗位上工作的，是為黨執政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現象。第四要盡力成就“一個事業”，這個事業就是推動發展的大事業。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環節，尤其是在科及科以下干部的管理和監督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。