第一篇：在市委八屆三次全體（擴大）會議上的講話[大全]

同志們：

最近一段時期，省、蘇州市連續召開了一系列重要會議，就人才建設、沿江開發、城市化等 工作進行了部署。7月2日至3日，蘇州市委又召開了九屆五次全體（擴大）會議，在總結上 半年工作的基礎上，提出了要努力奪取全年工作的更大勝利，爭當全省“兩個率先”的先行 軍。今天，我們召開這次市委全體（擴大）會議，主要議題是：貫徹省、蘇州會議的精神，全面總結上半年工作，動員各級黨組織和干部群眾，進一步認清形勢，理清思路，開拓進取，扎實苦干，確保完成和超額完成全年目標任務，以一流的業績爭當全省率先發展的排頭兵。

下面，我根據市委常委們討論的意見，主要講四個問題：

第一個問題，迎難而上，奮力拼搏，全面實現了時間任務雙過半

今年以來，特別是4月份以來，面對突如其來的“非典”疫情，全市上下認真實踐“三個代 表”重要思想，牢記“兩個務必”，大力弘揚張家港精神，堅持加快發展不動搖，全面實現 了時間過半、任務超半目標。上半年，全市完成國內生產總值215.45億元，比去年同期增長 19.2%，完成年度目標任務的51.3%；財政收入27.74億元，增長37.7%，完成年度目標任務的 55.4%；完成全社會固定資產投資87.78億元，增長73.5%，完成年度目標任務的70.2%；金融 機構各項存款余額406.9億元，比年初增加72.1億元。黨的建設、精神文明建設、政治文明 建設和各項社會事業都取得了新的成績。

1、工業經濟堅持量質并舉，實現了高開高走。今年以來，全市工業經濟以 結構調整為主線，突出扶優扶強，不斷加大投入，在較高平臺上保持強勢增長。一是經濟總 量快速擴張。上半年，全市完成工業開票銷售收入428.6億元，入庫稅收24.4億元，工業用 電34.9億度，同比分別增長36.4%、31.9%和36.8%。二是規模企業支撐作用更加突出。上半 年，全市十大企業集團和50家骨干企業完成銷售313.4億元，實現利稅21.2億元，利潤12.8 億元，分別占全市的68.6%、70.9%和75%，其中十大集團實現銷售215.5億元，利稅13.5億元，同比分別增長36.5%、8.6%，分別占全市的47.2%和45.2%。在最近公布的全國500強企業和 省50強企業中，沙鋼分別名列第95位、第9位。三是整體效益大幅提升。上半年，全市工業 經濟呈現出利潤增長高于利稅，銷售增長高于產值的良性發展態勢，企業盈利能力不斷提高，共完成利潤17億元，增長33.9%。四是技術創新能力不斷提高。上半年，申報國家級技術 中心1家，省級技術中心1家，蘇州市級技術中心1家，博士后科研工作站2家；申報國家級新 產品2只，省級高新技術產品15只，省國際合作項目4只，省級高新技術企業1家；有4只項目 列入省級火炬計劃，4只項目列入省級科技攻關項目，6只項目列入省制造業信息化示范項目 ；新增ERp企業6家，CAD企業7家。五是發展后勁明顯增強。上半年，全市在建技改項目749 只，其中超千萬元項目220只；累計完成投入工作量72億元，同比增長63.6%，占全社會固定 資產投資總額的82%，已有368只項目竣工。一批重大項目進展順利，總投資34.7億元的十大 竣工項目已有4只竣工，完成投資工作量19.5億元；總投資33.9億元的十大開工項目已有9只 順利開工，完成投資工作量2.72億元。特別是3只超百億元的工業大項目正按計劃推進，總 投資150億元的沙鋼集團850萬噸熱卷板項目累計已完成投入40億元，總投資超100億元的蘇 州（張家港）精細化工園已正式啟動開工，總投資120億元的沙洲大電廠已獲國務院批準，開工在即。

2、開放型經濟化解不利影響，呈現出攀升態勢。今年以來，面對“非典”的嚴峻考 驗和激烈的區域競爭，全市上下沉著應對，通過改善投資環境，改進招商方式，在挑戰中把 握了發展機遇。一是對外開放邁上了新臺階。上半年，全市新批外資企業129家，注冊外資5.8億美元，到帳外資3.15億美元，同比分別增長48.3%、122.7%和25.3%。外資項目規模顯著 擴大，新批項目平均注冊外資達450萬美元，比去年提高50%；共新批超千萬美元項目45只，投資總額12億美元，其中投資總額超2500萬美元的項目有23家，超4000萬美元的項目有4只。外資來源日趨多元化，上半年，全市新批歐美、日資、韓資和臺資項目注冊外資累計分別 達3948萬美元、9869萬美元、9500萬美元和17182萬美元，同比分別增長4.5倍、7.6倍、24.2倍和1.16倍。鄉鎮利用外資明顯趨旺。全市各鎮累計新批外資項目94只，注冊外資4.1億美 元，到帳外資1.96億美元，同比分別增長233%和77.3%。與此同時，對外貿易也逆勢攀高。上半年，完成進出口總額23.83億美元，增長85.6%，其中自營出口8.99億美元，增長32%。二是對內開放實現大突破。上半年，全市累計建辦利用外地資本項目331個，完成注冊資本1 8.96億元，完成投入工作量9.98億元，同比分別增長15倍和178%。今年建辦投資超千萬元的 外地資本項目49只，其中超億元項目11只。全市個私經濟穩步發展，上半年新批個體工商戶 4057戶，注冊資本1.8億元，累計個體工商戶22347戶，注冊資本8.2億元；新增私營企業150 7戶，注冊資本15.3億元，同比分別增長7.2%和47.7%，累計私營企業11202戶，注冊資本94 億元。上半年，全市個私經濟入庫稅金6.72億元，同比增長34.1%，占財政收入的24.2%。三是載體 開發展現新形象。推進了特色園區建設，成立了省揚子江國際冶金工業園；加快了開發區整 合，將歐洲工業園與省級開發區實施了合并，拓展了發展空間；張家港保稅區、省級開發區 和沿江開發區投入基礎設施建設資金近10億元，完成拆遷3546戶；揚子江國際化學工業園道 路框架全面拉開，吸引了日觸化工、群益生物化工等一批大項目進駐。各鎮也加大了工業小 區規劃建設力度，規劃面積87平方公里，完成“三通一平”的達38平方公里。

3、一三產業不斷鞏固提高，促進了群眾增收。今年以來，全市農業和農村工作保持平穩發展。種養結構日趨優化。上半年，全市新增蔬菜種植面積1萬畝、花卉苗木9000畝、果樹3200畝、奶牛744頭，形成一批種養特色帶、特色鎮、特色村和專業戶。農業標準化建 設加快。制定農產品企業標準55只，有21只農產品通過省無公害認定，4只產品獲得國家綠 色食品標志認證。農業產業化經營取得進展。上半年，全市新建擴建內資項目27只，注冊資 本2828萬元，到帳資金2800萬元；新建擴建外資項目8只，注冊資金3550萬美元，到帳資金9 10萬美元。新增農業龍頭企業7家，累計86家，輻射帶動農民4.6萬戶；新組建專業合作社13家，累計 81家；新增訂單農業面積4000多畝，累計2.1萬畝。農業基本建設不斷加強。累計完成水利 總土方730.9萬方，開挖疏浚四級河道1846條計751公里，整理土地超過1萬畝，新增耕地732 畝。

今年以來，全市上下把第三產業作為重要的經濟增長點，加大推進力度，搞好扶持引導，實 現了第三產業快速發展。餐飲服務業穩中有升。新批四星級賓館1家，三星級賓館1家。全市 14家星級賓館累計接待人數達14.7萬人，實現營業收入9030萬元，分別增長了8.2%和10.3%。市場建設快速推進。上半年，保稅區化工品市場實現市場成交額50億元，青草巷果品交易 市場實現成交額7.15億元。江蘇世紀星汽車城、金港物流中心、新世紀裝飾城、港區木材運 輸市場等一批新型市場相繼建成，九洲家居裝飾城三期工程、溫州商城、新世紀裝飾城二期 工程先后開工建設。住房、汽車、通訊成為消費新熱點。上半年，全市銷售商品房40.8萬平方米，銷售收入8.7億元，分別增長29.3 %和94%；新增汽車4809輛，其中私家車3933輛，累 計20994輛，占全市汽車總量的63.8%；新增固定電話用戶1.06萬戶，移動電話用戶7.8萬戶，互聯網用戶4431戶，同比分別增長16.39%、63.75%和42.3%。農業的穩步發展和三產的繁 榮，有力促進了群眾增收。據統計，上半年全市農民人均純收入2297元，比去年同期增長5.1%，其中第一產業人均增收50元，第三產業人均增收20元。

4、基礎建設和環境整治力度加大，改善了城市面貌。今年以來，全市上下狠抓基礎 建設，強化環境整治，城鄉面貌發生了深刻變化。一是城市規劃得到加強。開展了城市總體規劃、片區總體規劃和控制性詳規編制工作，加快了地理信息化建設。實施了區劃調整，撤并了東 萊、三興，擴大了中心城區和片區規模。二是基礎設施日益完善。小靈通無線市話網絡建設、市區成片林建設和村組河道疏浚等實事工程已基本完成，港豐公路、江海中路、南苑東路、河東路等交通、市政道路建設進展順利，進一步提高了城市承載能力。三是城市綠化美化 成績顯著。圍繞創建國家園林城市，上半年，全市投入綠化資金近2億元，新增各類綠地、林地1261公頃，使市區綠地率達到36.5%，綠化覆蓋率40.2%，人均公共綠地面積10.6平方米。四是城市管理日趨規范。加快了市區污染企業搬遷改造和污染綜合治理，城市生活污水處 理率、城區氣化率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達標區覆蓋率在原來基礎上有所提高。調 整和完善了城市管理規定，理順了管理體制，深入開展了城鄉大環境綜合整治，鞏固提高了 國家衛生城市創建成果。

5、各項改革向縱深推進，增強了發展活力。今年以來，按照市場體制和運行機制要 求，全 面加快了各項改革。一是企事業單位改革扎實推進。有316家企業實施了以股權流動為主的 深化改制，有10多家改制或運作不規范的企業被督促整改，對20多家企業開展了現代企業制 度示范試點。繼牡丹汽車在香港上市后，華芳股份成為我市首家在國內A股市場直接上市的 企業，共募集資金 4億多元。駿馬股份公司在香港創業板已進入聆詢準備階段，可望近期上 市。實施了生產經營型事業單位改革，首批53家單位轉企改制進展順利。二是社會保障制度 不斷完善。對全市所有企業實施了統一的社會保險制度，上半年，有2.45萬名職工辦理了農 保轉城保手續，全市城鎮養老保險覆蓋面為98%，基金收繳率為99%。制定了農民養老保險辦 法。實施了企業欠薪預警制度。發放《再就業優惠證》761張，解決就業9230人，城鎮登記 失業率為2.82%。三是農村稅費改革進一步深化。對農業稅征收辦法進行了改革，農業稅由 鎮村代繳，政府補貼，全市農民減負達2800多萬元。四是政府職能轉換步伐加快。加快了行 政審批制度改革，開展了兩輪行政審批清理，共減少行政審批事項99項，降為備案8項，提 高了辦事效率，優化了發展環境。

6、精神文明和黨的建設得到加強，提升了整體素質。今年以來，我們堅持“三個文 明”協 調發展，切實加強了精神文明建設和黨的建設，為實現“兩個率先”提供了堅強保障。一是 精神文明建設進一步深入。大

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第二篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂?！边@完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性?！皺C”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展?；仡櫸沂羞@幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地?？萍?、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確?！保愫萌龡l保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第三篇：在市委八屆三次全體（擴大）會議上的講話

在市委八屆三次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

最近一段時期，省、蘇州市連續召開了一系列重要會議，就人才建設、沿江開發、城市化等工作進行了部署。月日至日，蘇州市委又召開了九屆五次全體（擴大）會議，在總結上半年工作的基礎上，提出了要努力奪取全年工作的更大勝利，爭當全省“兩個率先”的先行軍。今天，我們召開這次市委

全體（擴大）會議，主要議題是：貫徹省、蘇州會議的精神，全面總結上半年工作，動員各級黨組織和干部群眾，進一步認清形勢，理清思路，開拓進取，扎實苦干，確保完成和超額完成全年目標任務，以一流的業績爭當全省率先發展的排頭兵。

下面，我根據市委常委們討論的意見，主要講四個問題：

第一個問題，迎難而上，奮力拼搏，全面實現了時間任務雙過半

今年以來，特別是月份以來，面對突如其來的“非典”疫情，全市上下認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，大力弘揚張家港精神，堅持加快發展不動搖，全面實現了時間過半、任務超半目標。上半年，全市完成國內生產總值億元，比去年同期增長，完成目標任務的；財政收入億元，增長，完成目標任務的；完成全社會固定資產投資億元，增長，完成目標任務的；金融機構各項存款余額億元，比年初增加億元。黨的建設、精神文明建設、政治文明建設和各項社會事業都取得了新的成績。

⒈工業經濟堅持量質并舉，實現了高開高走。今年以來，全市工業經濟以結構調整為主線，突出扶優扶強，不斷加大投入，在較高平臺上保持強勢增長。一是經濟總量快速擴張。上半年，全市完成工業開票銷售收入億元，入庫稅收億元，工業用電億度，同比分別增長、和。二是規模企業支撐作用更加突出。上半年，全市十大企業集團和家骨干企業完成銷售億元，實現利稅億元，利潤億元，分別占全市的、和，其中十大集團實現銷售億元，利稅億元，同比分別增長、，分別占全市的和。在最近公布的全國強企業和省強企業中，沙鋼分別名列第位、第位。三是整體效益大幅提升。上半年，全市工業經濟呈現出利潤增長高于利稅，銷售增長高于產值的良性發展態勢，企業盈利能力不斷提高，共完成利潤億元，增長。四是技術創新能力不斷提高。上半年，申報國家級技術中心家，省級技術中心家，蘇州市級技術中心家，博士后科研工作站家；申報國家級新產品只，省級高新技術產品只，省國際合作項目只，省級高新技術企業家；有只項目列入省級火炬計劃，只項目列入省級科技攻關項目，只項目列入省制造業信息化示范項目；新增企業家，企業家。五是發展后勁明顯增強。上半年，全市在建技改項目只，其中超千萬元項目只；累計完成投入工作量億元，同比增長，占全社會固定資產投資總額的，已有只項目竣工。一批重大項目進展順利，總投資億元的十大竣工項目已有只竣工，完成投資工作量億元；總投資億元的十大開工項目已有只順利開工，完成投資工作量億元。特別是只超百億元的工業大項目正按計劃推進，總投資億元的沙鋼集團萬噸熱卷板項目累計已完成投入億元，總投資超億元的蘇州（張家港）精細化工園已正式啟動開工，總投資億元的沙洲大電廠已獲國務院批準，開工在即。

⒉開放型經濟化解不利影響，呈現出攀升態勢。今年以來，面對“非典”的嚴峻考驗和激烈的區域競爭，全市上下沉著應對，通過改善投資環境，改進招商方式，在挑戰中把握了發展機遇。一是對外開放邁上了新臺階。上半年，全市新批外資企業家，注冊外資億美元，到帳外資億美元，同比分別增長、和。外資項目規模顯著擴大，新批項目平均注冊外資達萬美元，比去年提高；共新批超千萬美元項目只，投資總額億美元，其中投資總額超萬美元的項目有家，超萬美元的項目有只。外資來源日趨多元化，上半年，全市新批歐美、日資、韓資和臺資項目注冊外資累計分別達萬美元、萬美元、萬美元和萬美元，同比分別增長倍、倍、倍和倍。鄉鎮利用外資明顯趨旺。全市各鎮累計新批外資項目只，注冊外資億美元，到帳外資億美元，同比分別增長和。與此同時，對外貿易也逆勢攀高。上半年，完成進出口總額億美元，增長，其中自營出口億美元，增長。二是對內開放實現大突破。上半年，全市累計建辦利用外地資本項目個，完成注冊資本億元，完成投入工作量億元，同比分別增長倍和。今年建辦投資超千萬元的外地資本項目只，其中超億元項目只。全市個私經濟穩步發展，上半年新批個體工商戶戶，注冊資本億元，累計個體工商戶戶，注冊資本億元；新增私營企業戶，注冊資本億元，同比分別增長和，累計私營企業戶，注冊資本億元。上半年，全市個私經濟入庫稅金億元，同比增長，占財政收入的。三是載體開發展現新形象。推進了特色園區建設，成立了省揚子江國際冶金工業園；加快了開發區整合，將歐洲工業園與省級開發區實施了合并，拓展了發展空間；張家港保稅區、省級開發區和沿江開發區投入基礎設施建設資金近億元，完成拆遷戶；揚子江國際化學工業園道路框架全面拉開，吸引了日觸化工、群益生物化工等一批大項目進駐。各鎮也加大了工業小區規劃建設力度，規劃面積平方公里，完成“三通一平”的達平方公里。

⒊一三產業不斷鞏固提高，促進了群眾增收。今年以來，全市農業和農村工作保持平穩發展。種養結構日趨優化。上半年，全市新增蔬菜種植面積萬畝、花卉苗木畝、果樹畝、奶牛頭，形成一批種養特色帶、特色鎮、特

色村和專業戶。農業標準化建設加快。制定農產品企業標準只，有只農產品通過省無公害認定，只產品獲得國家綠色食品標志認證。農業產業化經營取得進展。上半年，全市新建擴建內資項目只，注冊資本萬元，到帳資金萬元；新建擴建外資項目只，注冊資金萬美元，到帳資金萬美元。新增農業龍頭企業家，累計家，輻射帶動農民萬戶；新組建專業合作社家，累計家；新增訂單農業面積多畝，累計萬畝。農業基本建設不斷加強。累計完成水利總土方萬方，開挖疏浚四級河道條計公里，整理土地超過萬畝，新增耕地畝。

今年以來，全市上下把第三產業作為重要的經濟增長點，加大推進力度，搞好扶持引導，實現了第三產業快速發展。餐飲服務業穩中有升。新批四星級賓館家，三星級賓館家。全市家星級賓館累計接待人數達萬人，實現營業收入萬元，分別增長了和。市場建設快速推進。上半年，保稅區化工品市場實現市場成交額億元，青草巷果品交易市場實現成交額億元。江蘇世紀星汽車城、金港物流中心、新世紀裝飾城、港區木材運輸市場等一批新型市場相繼建成，九洲家居裝飾城三期工程、溫州商城、新世紀裝飾城二期工程先后開工建設。住房、汽車、通訊成為消費新熱點。上半年，全市銷售商品房萬平方米，銷售收入億元，分別增長和；新增汽車輛，其中私家車輛，累計輛，占全市汽車總量的；新增固定電話用戶萬戶，移動電話用戶萬戶，互聯網用戶戶，同比分別增長、和。農業的穩步發展和三產的繁榮，有力促進了群眾增收。據統計，上半年全市農民人均純收入元，比去年同期增長，其中第一產業人均增收元，第三產業人均增收元。

⒋基礎建設和環境整治力度加大，改善了城市面貌。今年以來，全市上下狠抓基礎建設，強化環境整治，城鄉面貌發生了深刻變化。一是城市規劃得到加強。開展了城市總體規劃、片區總體規劃和控制性詳規編制工作，加快了地理信息化建設。實施了區劃調整，撤并了東萊、三興，擴大了中心城區和片區規模。二是基礎設施日益完善。小靈通無線市話網絡建設、市區成片林建設和村組河道疏浚等實事工程已基本完成，港豐公路、江海中路、南苑東路、河東路等交通、市政道路建設進展順利，進一步提高了城市承載能力。三是城市綠化美化成績顯著。圍繞創建國家園林城市，上半年，全市投入綠化資金近億元，新增各類綠地、林地公頃，使市區綠地率達到，綠化覆蓋率，人均公共綠地面積平方米。四是城市管理日趨規范。加快了市區污染企業搬遷改造和污染綜合治理，城市生活污水處理率、城區氣化率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達標區覆蓋率在原來基礎上有所提高。調整和完善了城市管理規定，理順了管理體制，深入開展了城鄉大環境綜合整治，鞏固提高了國家衛生城市創建成果。

⒌各項改革向縱深推進，增強了發展活力。今年以來，按照市場體制和運行機制要求，全面加快了各項改革。一是企事業單位改革扎實推進。有家企業實施了以股權流動為主的深化改制，有多家改制或運作不規范的企業被督促整改，對多家企業開展了現代企業制度示范試點。繼牡丹汽車在香港上市后，華芳股份成為我市首家在國內股市場直接上市的企業，共募集資金億多元。駿馬股份公司在香港創業板已進入聆詢準備階段，可望近期上市。實施了生產經營型事業單位改革，首批家單位轉企改制進展順利。二是社會保障制度不斷完善。對全市所有企業實施了統一的社會保險制度，上半年，有萬名職工辦理了農保轉城保手續，全市城鎮養老保險覆蓋面為，基金收繳率為。制定了農民養老保險辦法。實施了企業欠薪預警制度。發放《再就業優惠證》張，解決就業人，城鎮登記失業率為。三是農村稅費改革進一步深化。對農業稅征收辦法進行了改革，農業稅由鎮村代繳，政府補貼，全市農民減負達多萬元。四是政府職能轉換步伐加快。加快了行政審批制度改革，開展了兩輪行政審批清理，共減少行政審批事項項，降為備案項，提高了辦事效率，優化了發展環境。

⒍精神文明和黨的建設得到加強，提升了整體素質。今年以來，我們堅持“三個文明”協調發展，切實加強了精神文明建設和黨的建設，為實現“兩個率先”提供了堅強保障。一是精神文明建設進一步深入。大力加強和改進思想政治工作，組織廣大黨員干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，極大激發了干部群眾加快現代化建設的信心和熱情。圍繞創建文明城市目標，扎實推進誠信城市和文明社區創建工作，順利完成文明城市中試測評，城區個社區居委會順利通過蘇州市驗收。教育、科技、文化、計生、體育等社會事業蓬勃發展，醫療救護、疾病控制特別是應對公共突發事件的能力進一步增強，“非典”防治取得階段性勝利。依法治市扎實推進，嚴打整治斗爭和規范市場經濟秩序取得階段性成果，安全生產不斷強化，人民來信來訪工作得到加強，保證了社會穩定。二是黨的核心作用進一步發揮。圓滿完成了市人大、政府、政協換屆選舉工作，順利實現了新老交接。大力加強領導班子和干部隊伍建設，調整了一批副鎮、副局級以上干部，舉辦了近期干部教育培訓班，參訓人員近萬人。農村、企業、機關、街道、學校和新經濟組織黨建力度不斷加大，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發揮。剛才，我們通報表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者和勞動模范。他們胸懷全局，信念堅定，對黨和人民無限忠誠，是“三個代表”重要思想的模范實踐者；他們愛崗敬業，無私奉獻，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，是弘揚張家港精神，致力于“兩個率先”的帶頭人；他們嚴于律己，奉獻社會，以自己的先進思想和模范行動影響和帶動群眾，是三個文明建設的先鋒。全市各級要以他們為榜樣，振奮精神，真抓實干，卓有成效地做好工作，為我市增創新優勢，實現“兩個率先”作出更大貢獻。三是黨風廉政建設進一步強化。開展機關思想作風整頓，剖析存在問題，落實整改措施，有效改進了機關服務。開展廉政宣傳教育，健全廉政工作制度。堅持綜合治理，深化了財政制度改革，加強了對領導干部任期經濟責任審計，領導干部從政行為逐步規范。加大了行政效能監察和執紀查案力度，共立案查處違法違紀案件件，取得了黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

第二個問題，認清形勢，形成共識，始終堅持率先發展不動搖

當前，我們面臨的形勢正發生著新的變化，出現了一些新的動向，對今后的發展影響日益加深。我們要準確把握發展的基本態勢，進一步增加工作的積極性、預見性、系統性和創造性，爭取率先發展的主動權。

要看到，當前正處于大有可為的重要戰略機遇期，機遇稍縱即逝。從個性發展的層面看，我市經濟社會發展已積聚了充沛的能量，我們有相對雄厚的綜合實力，有臨江達海的獨特區位，有開明開放的人文環境，有團結奮進的干部隊伍，有敢于爭先的張家港精神，發展條件得天獨厚，天時地利人和俱備。從共性發展的層面看，我們面臨著三大突破帶來的機遇會聚：一是黨的指導理論突破帶來的思想觀念大解放；二是市場經濟模式突破帶來的政府體制機制大轉換；三是全球性的技術突破帶來的經濟結構重組和發展路徑大變化，由此引發的城市擴張的浪潮、外資涌入的浪潮、民資高漲的浪潮和制度創新的浪潮已經成為經濟快速增長的動力之源。特別是今年“非典”疫情的有效控制，使政府公信力大幅提高，市場信心逐步恢復，國內經濟有望再度加速。從區域發展的層面看，長江三角洲經濟一體化步伐明顯加快，全省沿江開發進入實質性運作，構筑了承接新一輪國際產業轉移的載體平臺，集聚資本的效應日益增強。新的機遇已經很現實地擺在了我們面前。這一輪機遇極富含金量，千載難逢，稍縱即逝，錯失了就不會再來。尤其是國際產業結構的調整是周期性的，時間有限，彌足珍貴。優勢總是在搶抓機遇中放大，差距總是在喪失機遇中拉開。我們一定要有時不我待的緊迫感，倍加珍惜機遇，牢牢抓住機遇，充分利用機遇，齊心協力，真抓實干，努力開創全市發展的新局面。

要看到，當前正經受日益加劇的區域競爭壓力，慢進就是落后。通過前一階段赴周邊縣市的參觀學習，大家深切感受到了競爭的壓力和發展的差距。昆山的開發區和城市建設水平，常熟的城市規模和發展速度，江陰的資本經營和濱江產業升級，吳江的產業結構和產業，太倉的沿江開發，都是在近幾年中實現的大跨越。近年來我們也取得了一些成績，但競爭是無情的，小勝和大勝比就是敗，慢進和快進比就是退。今后，區域的競爭將更加激烈，資本人才的爭奪已趨于白熱化。只有奮發才能有為，只有奮起才能崛起，只有奮力才能超越。我們要始終保持旺盛的斗志，把對手作為老師，把追兵視作標兵，敢于與強手競爭，敢于在爭先中領先，讓發展的速度更快一點，讓發展的質量更高一點，讓發展的效益更好一點，創出張家港新的輝煌。

要看到，當前正面臨諸多方面的現實制約因素，思危才能奮進。隨著經濟的增長，制約我市發展的因素也進一步明顯化：自然資源不足，空間容量有限。全市人均耕地已不到分，土地開發成本較高；腹地縱深拓展不夠，全市一級岸線可利用率已不到；加上生產力布局還少合理，一定程度上還存在資源浪費現象，限制了發展的空間?；A設施投入相對不足，跟不上開放步伐。對外交通接軌上海、蘇州等大城市還不夠快捷，市域交通網絡還不完善；電力供應緊張，用電矛盾十分突出，形成了新的瓶頸；載體建設跟不上項目開發速度，對招商引資帶來了不利影響。城區輻射帶動不足，城市化步伐滯后。城市框架沒有完全拉開，經營管理城市能力不強，城市環境尚需進一步優化。人才開發不足，難以適應競爭需要。人才結構和分布不盡合理，高層次人才尤其是復合型、現代型人才緊缺，人才成長和創業的環境不夠寬松，人才不足與浪費并存，人才引進與流失并存，對優秀人才的集聚能力還不強。體制創新不足，改革活力有待進一步釋放。現代企業制度還不到位，法人治理結構還不完善；市場取向改革步伐不快，政府職能轉變剛剛破題，行政效能還有待進一步提高。應對風險能力不足，發展存在一定變數。今年，由于受“非典”的影響，全市外貿和外資仍然面臨一定困難；受原輔材料價格波動的影響，一批工業企業效益并不理想；受農產品價格低迷和雨水災害的影響，農民增收難度很大。這些新的考驗現實而又緊迫地擺在了我們面前。過去常說要居安思危，事實上我們現在已是無安可居，必須思危奮進。全市上下要切實增加憂患意識，創新思路，善解難題，努力化壓力為動力，化不利為有利，化被動為主動，在應對挑戰中把握機遇，在揚長補短中增創優勢，在超越自我中尋求突破，爭取在率先發展的實踐中有更大的作為。

根據上述情況，對今后的發展，全市各級干部要牢固確立四種理念：

一是牢固確立搶抓機遇、跨越發展的理念。所謂跨越發展，用鄧小平同志的話講，就是要在某個階段，抓住時機，加速搞幾年，“隔幾年上一個臺階”。現在，我們已經進入工業化中后期，規模經濟形成強力支撐，經濟內生增長機制基本形成；資本積累達到了一定水平，民營經濟呈現出蓬勃活力；載體承載能力明顯增強，引進資本質態不斷提高。這些都是我們今后發展的潛力所在，也是實現跨越發展的主要突破口。為此，我們決不能滿足于按部就班的常規發展思路，決不能滿足于一般意義上的發展速度，決不能滿足于四平八穩的漸進式增長，而要堅持解放思想、統一思想，能快則快、好中求快，能超則超、立足多超，在經濟發展上力爭“一年一大步，三年大進步”，財政收入每年新增億元以上，每年實施固定資產投入保持在億元左右；在環境建設上力爭“一年一變樣，三年大變樣”，努力完善基礎設施，美化城鄉環境，為實現爭先進位把握主動權。

二是牢固確立注重內涵、集約發展的理念。要努力提高經濟增長的質量和水平，提高資源配置的效率和效益，最終達到優勢互補和良性循環。產業發展要集約。要加快由產品整合、企業整合向產業整合延伸，加快科技進步對現有產業的改造，促進優質資產向優秀企業集聚，著力形成特色鮮明、規模效應突出、產業鏈配套的產業群。資源利用要集約。要堅持有所為有所不為，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸線，防止急功近利的低水平重復，追求以“最少的資源承載最大的投資”，真正讓黃金寶地和黃金岸線發揮出黃金效益。載體開發要集約。堅持科學規劃、合理布局，加快各類企業向園區集中，加快開發區功能完善，加快載體整合步伐，促進產業合理布局，提高設施利用效率，提高投入產出效益。

三是牢固確立超前謀劃、長遠發展的理念。要把握發展趨勢，認清經濟規律，超前謀劃，高瞻遠矚，做到眼光更遠一些，思考更深一些，視野更寬一些，目標更高一些，為明天的后勁打下堅實基礎：要全面推進經濟社會的可持續發展，更加注重自然環境的保護，更加注重創業環境的營造，為未來發展做好環境準備；要把人才戰略作為長遠之計，讓人的才華得到充分尊重，人的價值得到充分承認，優秀人才得以充分涌現，為未來發展做好人才準備；要堅持以率先改革促進率先發展，不斷開拓解放思想的新空間，大力革除影響發展的各項束縛，為未來發展做好體制準備；要加強超前研究，多作戰略思考，在經濟建設、城市發展、人居環境、文明進步等方面提前謀劃，科學定位，以新的舉措創造新的亮點，為未來發展做好戰略準備。只有這樣，我們才能打好有準備之仗，搶得發展的先機。

四是牢固確立整體推進、協調發展的理念。我們追求的率先發展，是更高層面上的協調發展。要把協調發展的理念進一步體現在城鄉發展水平的共同提高中，體現在經濟社會發展的良性互動中，體現在城市品位和人的素質的全面提升中，體現在三個文明的相互促進中。要通過協調發展，努力凝聚全社會的智慧和力量，形成張家港新的品牌和優勢，不斷提升全市的綜合競爭能力。

第三個問題，咬定目標，積極進取，在高平臺上謀求新突破

當前和今后一段時期，是決定張家港未來發展定位和地位的關鍵時期，也是全市各級黨員干部大有可為的創業時期。未來的張家港，不僅要成為長江三角洲現代化的中等城市，更要成為一個富有特色和競爭實力的港口工業城市，一個富有內涵和獨特個性的生態園林城市，一個富有精神和文化底蘊的文明法治城市。要實現這樣的目標，做好當前特別是下半年工作十分重要。我們一定要振奮精神，理清思路，咬定目標，乘勢而上，確保超額完成人代會上提出的全年國內生產總值增長（超億元），財政收入超億元，固定資產投入超億元，其中工業投入超億；注冊外資億美元，到帳外資億美元；農民人均純收入達到元的目標，力爭多超。

在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：

⒈加快順應新一輪沿江開發，在建設特色型制造業基地上求突破。

月到日，省委、省政府專門在泰州召開了沿江開發工作會議，提出要加快推進新一輪沿江開發，使沿江地區經濟總量迅速擴大，產業結構明顯優化，空間布局更趨合理，成為中國先進生產力最旺盛的地區之一，全省實現“兩個率先”的先行區，推進新型工業化的先導區，可持續發展的示范區，長江流域對外開放的前沿陣地，區域共同發展的傳導紐帶。實施沿江開發戰略，是省委、省政府審時度勢作出的重大決策，也是加速江蘇工業化步伐的重要引擎。對我市來說，這是一次歷史性的機遇，必須牢牢抓住，順勢而為。根據全省開發總體規劃，結合我市實際，沿江開發要充分依托區位和產業優勢，推進縱深開發，集約利用資源，形成特色品牌，放大輻射效應，加快建立能夠參與國際產業分工的生產體系、面向國際市場的營銷體系和接軌國際慣例的服務體系，努力探索出一條高質量、高效益、可持續開發的道路。一是載體建設要拉開框架，快出形象。要舉全市之力，推進沿江大開發；通過沿江大開發，推動全市經濟大發展。在這一點上，大家一定要形成共識，整體推進。市里將對長江以南、張楊路以北平方公里的區域進行全面規劃，抓緊制定沿江產業布局、港口開發、基礎設施建設的總體規劃和有關專項規劃，努力放大沿江開發效應。各鎮、各區和各部門都要主動融入沿江開發的大棋盤，找準各自定位，加快接軌配套，形成專業特色，形成開發合力。各鎮開發區要抓緊向中心鎮聚集，分片區集中投入，實施組團式開發，實現資源共享和聯動發展。要進一步拓寬思路，放開手腳，堅持適度超前，敢于適度負債，加快拆遷進度，加快基礎建設，完善功能，加速集聚。二是招商引資要主動出擊，務求實效。目前“非典”疫情已得到有效控制，要早出擊、快出擊，多接觸、快接觸，切實做到前移招商重心，前移招商陣地，延伸招商觸角，擴大招商扇面，提高招商成效。要大膽調整招商策略，突出引進關聯度大、聚集度高、帶動作用強的龍頭型、基地型項目，引進跨國公司的生產中心、采購中心、研發中心、營銷中心和物流中心，主攻臺韓招商，重視對日招商，吸引歐美資本。要積極拓展專業招商，加快與世界著名的化工、冶金、電子等專業園區的對接。要抓緊落實萬美元以上信息儲備周報制，認真梳理，重點攻關，快速突破。各職能部門要提前介入，掌握動態，實行上門服務、跟蹤服務、全程服務，做到一以貫之親商、滿腔熱情安商、不遺余力富商，為超額完成全年目標任務提供有力保障。三是資源整合要立足長遠，集約利用。本著“突出優勢，錯位發展，促進集聚”的思路，對部分岸線的現有功能定位要實施再評估，進行統一規劃、合理開發。對個別利用率低下的貨主碼頭要考慮采用回購方式實施再開發，對預留岸線及剩余可用岸線，要盡可能開發建設公用碼頭，以利于后方和后續大開發、大發展。要加快編制全市土地資源整合規劃及產業布局規劃，并適時進行行政區劃調整，提高土地利用效率。要積極探索跨江開發的有效途徑，形成聯動發展的新機制，為我市沿江產業發展開辟新的空間。要倍加珍惜現有的萬畝灘涂資源，加強生態保護，實施綠色開發，真正使沿江地區成為具有良好生態的一流產業區。

⒉加快融入長三角都市圈，在構筑現代城市載體上求突破。

進入新世紀新階段，以上海為中心、江浙為兩翼的長江三角洲地區，已經成為我國東部江海交匯處最發達的經濟區、國際公認的世界第六大城市群、繼珠江三角洲之后中國經濟的最亮點，在全國、亞洲乃至世界經濟格局中的重要地位和影響日益顯現。我們張家港地處長三角，與周邊大中城市地域相連、人緣相親、經濟相融、文化相近，這是城市發展得天獨厚的優勢和條件。月日，蘇州市委、市政府召開了加快城市化工作會議，提出要把蘇州建成國家歷史文化名城、重要風景旅游城市和長江三角洲重要中心城市。到年，蘇州中心城市、縣級市城區和中心鎮建成區總面積要比××年翻一番，全市城市化率在現有基礎上提高個百分點左右；要構建起以特大城市（蘇州中心城市）為核心、中等城市（個縣級市城區）為樞紐、小城市（多個中心鎮）為基礎的國際化、現代化的區域城市框架。根據這一會議精神，我們要結合本地實際，科學城市定位，主動接軌融合，在新型工業化和新型城市化的良性互動中，努力構筑現代化的城市載體。一是注重規劃“龍頭”，明確城市格局定位。規劃是城市發展的龍頭，是寶貴的城市資源，也是城市政府的第一責任。近年來，我市在規劃方面的欠帳較多，必須堅持規劃先行，提高水平，力爭在××年做到控制性詳規的全覆蓋，形成城市發展的科學導向。按照現代化中等城市的發展定位，我市要形成“一城四片區”的發展構架，建成區面積達到—平方公里，人口萬人，人均用地平方米。當前，要抓緊修訂城市總體規劃，編制好各片區總體規劃。要把城西新區、城北片區、蘇虞張一級公路入口處、老城改造重點地塊控制性詳規編制作為重點，排定時序，迅速推進。同時，各類專業規劃也要擺上重要位置，相互協調，盡快編制。需要特別指出的是，不論總體規劃，還是局部規劃，都要把眼光放遠，具有前瞻性、科學性、開放性和民主性，經得起時間的檢驗。經批準的各項規劃具有法律效力，任何單位和個人都無權隨意更改。二是注重拓展空間，加快基礎建設。圍繞“一中心五組團”的發展格局，加快建設新城區，科學改造老城區，今后老城區拆房后，只能減少建筑，不能增加。要增加綠地景點，增加停車場，增加道路寬度。今年，暨陽湖中心區湖體要基本成形，完成大部分水下工程建設任務，初步達到放水條件，并要加快推進湖區內道路框架的建設。城西新區要盡快啟動，抓緊運作，加快房屋拆遷和土地收購儲備。蘇虞張公路東南入口區要加快推進建設。要大力完善交通體系，著力構建“五縱五橫一環一高”的市域大交通格局，加快建設與上海接軌的沿江高速公路、濱江大道，與蘇州接軌的蘇虞張一級公路，積極落實城際輕軌和沿江鐵路，抓緊與無錫新區接軌、與蘇北接軌長江大通道的規劃爭取工作。實施東、南二環路改造及楊錦公路拓寬改造，做好一批未開工交通項目的前期工作，確保按計劃開工。要加快市區內撤村建居，加快行政村合并，鼓勵農民入住公寓房，鼓勵散戶向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力爭第二污水處理廠一期工程月份正常投運，塘橋片污水處理廠一期工程月份進入正常施工，東區供水復線工程月底通水投用。三是注重環境優化，提升城市形象。要大力實施城市亮化美化工程。高標準抓好長安路、河西南路、環城南路街景改造，完成市區及市域主干道的路燈、霓虹燈改造，增加燈光雕塑、燈箱廣告品位，為城市增光添彩。要大力推進城鄉大綠化。加快打造綠色通道，抓住今冬明春水利建設的時機，完成金港大道、沿江高速公路、中華路、香山路、江海路等道路兩側的景觀綠帶工程，抓緊策劃港豐公路、沿江公路、東南二環路、蘇虞張一級公路、楊新公路、張楊公路、國道等兩側景觀綠帶的建設改造工程，形成高標準的綠色通道網絡。對市區范圍的綠化工作，要認真規劃，加強指導，全社會動手，共建美好家園。對各鎮鎮區、開發區及道路綠化，要列入議事日程，舍得投入，重點推進，在主要路段、地段和主要單位、工廠大門口都要設置高標準的花壇景點，市鎮村道路兩側都要按公路等級，大手筆、高標準設計建設綠化林帶。盡快形成城鄉一體，點線面布局合理，多層次、多功能、網絡化的森林生態系統。要大力開展環境大整治。各鎮要堅持守土有責，全面落實工作責任制，有力、有序、有效地推進綜合整治工作。各部門、各單位要強化責任意識，統一行動，協調運作，形成整治合力。各鎮督查組及新聞單位要深入一線，發現問題，督促整改，切實發揮作用。要在整治環境的同時營造環境，充分發動群眾，全民參與，美化環境，確保取得明顯成效。

⒊加快推進新型工業化進程，在提升傳統行業競爭力上求突破。

走新型工業化道路，就是要探索一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的發展之路。這既是今后工業的發展方向，也是產業提升的當務之急。一要突出有效投入，擴張規模優勢。對正在實施的一批重點項目，特別是十大開工、十大竣工項目，要逐個分析，跟蹤督促，搶項目開工，保資金到位，抓配套保障，促竣工投產。要抓緊儲備一批后備項目，依托現有優勢產業，重點引進關鍵設備和工藝，強化配套能力，提高產品檔次，為鞏固和擴大規模優勢夯實基礎。未來五年，全市要培育銷售收入超億的企業家、超億的—家、超億的—家，超億的—家，一大批超億元的企業。與此同時，對外資企業和私營企業也要堅持扶優扶強，加快投入發展，工業上每年的投入要在億左右，進一步構筑規模經濟、外向經濟和個私經濟“三足鼎立”的結構優勢。二要突出技術創新，轉變增長方式。鼓勵扶持骨干企業加大科技投入，推進產學研合作，共建研發中心、公共技術平臺和博士后流動站，開展核心技術的聯合攻關，形成一批具有自主知識產權的核心技術和主導產品。要積極推進技術中介和成果交易市場建設，優化科技資源配置，促進科技成果的轉化。加快實施名牌戰略，力爭每年都有～只產品進入國家級名牌行列。堅持以信息化帶動工業化，以保稅區電子科技園和留學生創業園為依托，引進一批電子信息項目，優化產業結構。要加速信息技術對工業生產、營銷、管理等各個環節的滲透融合，積極推廣應用、、、、等信息技術，建好中小企業網上平臺，降低交易成本，實現信息技術對傳統產業的改造提高。三要突出環保內涵，降低資源消耗。大力推行清潔生產，對污染排放實施全過程控制，現有重污染企業要加快實施向外遷移。三年內，要使全市所有重點污染企業都實施清潔生產。特別是揚子江化工園和東沙化工區要嚴格環境影響評價，不符合要求的項目堅決不準進區。大力開展環境管理體系認證，通過宣傳和引導，年內體系認證單位要超過家，三年達到家。大力發展循環經濟，運用工業生態學理念，推進企業之間的物料循環，實現資源高效利用。今年要努力在揚子江國際冶金工業園實踐“循環經濟”。

⒋加快實施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。

增加居民收入，必須突破傳統思維，采取綜合措施，多形式、多渠道、多方法實施富民工程。一要擴大勞動就業，增加工資性收入。各地、各部門要高度重視就業問題，積極制訂扶持政策，有針對性地開展就業對象的思想素質、基礎知識和專業技能培訓，提高上崗就業的競爭能力。市、鎮、村三級要全面建立勞動力資源和勞務需求信息庫，對純農戶、征土工、大學畢業生和大齡勞動力統一建卡到戶，登記到人。要積極拓展就業服務工作，引導全社會轉變就業觀念，千方百計提供更多就業機會，讓廣大勞動者都能自食其力，各得其所。二要發展民營經濟，增加創業性收入。充分利用我市工業企業多、配套潛力大的優勢，充分利用成功創業者的示范效應，鼓勵居民自主創業，放手發展私營經濟，實現由“打工經濟”向“老板經濟”的轉變，造就一批增收致富的帶頭人。三要調整農業結構，增加生產性收入。切實加快農業招商步伐，發展壯大龍頭加工企業，推進農業產業化經營；要進一步健全農產品質量安全體系，大力發展專業合作經濟組織和“訂單農業”，增強我市農業的市場競爭力；要不斷完善農技推廣服務體系，積極引進新技術、新品種，改善農業科技水平和綜合效益，帶動全市農業增效、農民增收。四要鼓勵投資經營，增加資產性收入。積極引導農村居民以土地入股或自愿投資入股，提倡持股進城、進鎮；創建新型合作經濟組織，通過科學經營，促進資產增值。同時，針對全市“三資”企業和外來人員的大量涌入、后勤市場需求潛力巨大的實際，在依法管理的基礎上，積極引導居民利用多余的房屋及設施，通過出租、配套等途徑，使資產變資本，用資本搞經營，開辟一條增加投資性收益的新路。五要完善社會保障，增加福利性收入。繼續推進農保與城保的接軌步伐，加大擴面征繳力度，進一步提高社會保障的覆蓋率。努力完善農民養老保險制度，積極落實基本醫療保險、大病社會救助、貧困戶醫療補助等制度，真正為群眾排憂解難，實現老有所養、病有所醫。六要落實扶持政策，增加政策性收入。進一步完善各項扶持政策，對城鎮建設中批租土地收益的補償政策、農民承包土地的有償流轉政策、農業稅政府補貼政策、最低生活保障政策以及對低收入貧困戶結對幫扶政策等要繼續抓好落實，切實減輕群眾負擔，使全市居民都能享受到改革開放和經濟發展的成果。

⒌加快繁榮第三產業，在擴大總量、提高檔次上求突破。

興旺發達的第三產業是現代經濟的重要特征，是城市繁榮的重要標志。我們要抓住關鍵，重點突破。一是接軌國外先進理念，加快物流基地建設。目前，門到門的國際復合運輸方式已成為國際物流業的主流。我們要迅速與國外理念接軌，加快現代物流業的發展。港區地區要重點建好化工、木材、羊毛等交易市場，抓緊完善信息平臺，規劃擴建化工儲罐區，建好港務局木材號泊位、木材堆場，規劃大容量的木材運輸停車區域。同時，要借助保稅區的獨特功能，加快推進糧食、研究汽車整車等附加值高的物流新品種，將公路配載、運輸、貨代、船代、報關等物流企業整合進去，使保稅區真正成為蘇南地區進口商品的物流中心。錦豐地區要以沙鋼集團、華爾潤集團為重點，組建真正意義上的第三方物流企業，提供專業化的物流服務。要突出抓好疏港公路建設，大力疏浚內河航道，為物暢其流創造完備的綜合交通網絡。要大力推廣電子訂貨系統、電子數據交換等信息技術，發展電子商務，提升物流服務水平和管理水平。二是大力培育專業市場，加快重點項目進程。今年，全市已初步形成了保稅區化工交易市場、金港物流園區、青草巷農副產品批發市場、九洲家居裝飾城及江蘇世紀星汽車城等五大專業市場，各部門要在各方面給予重點支持，促其快速成長，盡快成為蘇錫常地區具有較高知名度的龍頭市場。下一步，要集中精力，加快建設只超萬元專業市場項目，確保在年底前竣工開業，為服務業的發展增添新的亮點。三是推進旅游項目開發，加快服務業復蘇步伐。要把政府投入與招商理念結合起來，啟動香山歷史文化景區，規劃雙山島生態度假區，加快建設東渡園和暨陽湖生態園區，并盡快納入蘇州旅游線路，擴大對外影響。前階段，為了克服非典影響，市里專門出臺了對服務業的扶持政策，有關部門要嚴格按照要求，落實政策到位，形成有力保障，促進商貿服務業的復蘇回升，為繁榮城市作出更大的貢獻。

⒍加快改革促發展，在營造良好的創業環境上求突破。

改革就是解放和發展生產力。我市的體制改革要突出營造公平環境和競爭氛圍，把改革的注意力從以產權制度改革為核心的基礎性改革轉向以體制創新為目標的結構性改革，全方位構筑充滿活力的微觀經濟基礎和社會發展機制。一要加快推進事業單位改革。全市生產經營型事業單位的轉企改制要嚴格按照要求，加快推進步伐，確保按時按質完成任務。與此同時，要及時把事業單位改革轉向社會公益型、準公益型單位，重點解決體制機制問題，面向社會，走向市場，政事分開，管辦分離。今年，要完成體育設施的市場化改革，農村衛生體制、水利工程體制和市政公用事業單位改革方案也要抓緊出臺并組織實施。二要繼續深化企業改革。對已改制的企業，要堅持公有資本的“有所為”和“有所不為”，凡屬于一般競爭性領域的公有資本能退則退。鼓勵企業通過股權流動，實施資產重組，優化股權結構，促進企業做大做強。著力抓好企業上市工作，確保全年有家企業掛牌上市，家以上企業通過國家發審委審核，新組建家股份有限公司。大力推進現代企業制度建設，實行所有權與經營權分離，試行期股（權）激勵和年薪制，促進貨幣資本與人力資本相結合，促進股權的合理流轉。三要加大城市經營體制改革力度。為有效推進經營城市，市委、市政府準備組建市城市資源經營辦公室，專司研究和操作城市資源的市場化運作。要完善土地收購儲備制度，嚴格控制土地的協議轉讓，全面推行招標拍賣。要把優化城市功能與整合城市要素結合起來，通過科學布局、優化環境，提高城市級差地租，提高資源使用效益。要規范政府投資行為，推行項目“代建制”、“撥改投”、“交鑰匙”等方式，積極采取特許經營權、股權轉讓或出售、租賃等多種方法，鼓勵各類社會資本投資城市基礎設施和社會事業。對有收費機制、收益穩定的項目，可由政府投資與社會資本相結合，形成多元化投資格局；對預期效果不明顯、社會資金全面介入有困難的項目，可考慮采取專項資金補貼、土地補償以及其他優惠政策，吸引社會資金進入；對無法達到自負盈虧的項目，實行政府資助制度。四要積極推動行政體制改革。加快培育各類社會中介組織，有重點地在優勢行業、有關產業群組建行業協會，并逐步承擔起行業管理、組織協調、社會服務的職能。要積極創造條件，引進國際國內有一定規模和影響的中介機構、專業人才，來我市設立分支機構或與現有中介機構聯合重組。要加快政府職能的轉變，加大對中介機構的監督力度，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，進一步規范政府審批行為，提高行政效能，降低行政成本。堅持開短會，講短話，發短文，做到有事即辦，特事特辦，難事幫辦，“三句話”，把各級政府真正建成依法行政的“法治政府”、為民親商的“服務政府”、實干有為的“責任政府”和公正廉潔的“陽光政府”。

第四個問題，與時俱進，開拓創新，進一步加強和改進黨的領導

實現率先發展，關鍵在黨。全市各級黨組織和廣大黨員要充分認識到肩負的歷史使命，積極探索加強黨建的新思路、新途徑，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

⒈全面興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。認真組織學習胡錦濤總書記“·”重要講話和《“三個代表”重要思想學習綱要》，市委組織部、宣傳部、黨校要重點搞好副局（鎮）級以上干部的培訓輪訓，各級黨委（直屬總支）要著力抓好基層黨員干部的學習貫徹，迅速興起學習“三個代表”重要思想的新高潮。要把學習貫徹“三個代表”思想同爭當“兩個率先”排頭兵的實踐有機結合起來，努力使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

⒉大力加強領導班子和人才隊伍建設。各級領導班子要努力提高整體素質，大力推進決策的科學化、民主化、規范化。要堅持正確用人導向，重點提拔一批年齡較輕、學歷較高的干部，使歲以下的干部達到左右，本科以上學歷的干部達到左右。年內，將面向全省公開選拔一批副局職領導干部，近期將開展市直機關中層干部跨部門、跨系統競爭上崗，再挑選一批優秀后備干部放到經濟一線去掛職鍛煉。要按照黨管人才的要求，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，以更加靈活的措施，創新和完善不拘一格、揚長容短的選人用人機制，不求所有、但求所在的柔性流動機制，鼓勵實踐、寬容失敗的創業激勵機制，讓更多的人才脫穎而出，讓更多的人才各盡其能，使人才優勢成為我市重要的競爭品牌。

⒊繼續深化精神文明和政治文明建設。要持之以恒開展張家港精神再教育，大力推進文明行業創建，全力鞏固提高衛生創建成果，年內要新增國家衛生鎮個，累計達到個；新增省級衛生村個，覆蓋率超過。要全面落實《公民道德實施綱要》，廣泛開展誠信創建活動，使誠信觀念深入人心，誠信之風遍及城鄉。要以創建全省文化示范縣（市）為契機，推進特色文化和社區文化建設，進一步豐富市民文化生活。要切實加快學習型城市建設，構建終身教育體系。要穩步推進政治文明建設，堅持在黨的領導下發揚人民民主，積極支持和保證人大、政協充分發揮作用。要大力推進村民自治，認真實施政務公開，切實把政務活動置于人民群眾的民主監督之下。要圍繞建設法治城市目標，深入開展普法教育，加強行政法制建設，強化社會治安綜合治理，積極防范、依法打擊各類犯罪活動，全力維護社會穩定，精心打造“平安張家港”。

⒋扎實推進基層黨組織建設。按照“三級聯創”的要求，進一步加強村級組織建設，大力培育蘇州市級“先鋒鎮、村”，強化經濟薄弱村幫扶工作，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要積極調整完善鎮村黨組織設置，建立一批強村、強企黨委以及村黨總支，同時按照“兩個”的目標，爭取到年底符合條件的外資企業全部建立黨組織，有關開發區和工業小區全部建立獨立黨支部或聯合黨支部，并建成一批在省內有較大影響的非公企業黨組織。圍繞創建“省級社區建設示范市”，大力推進社區黨建工作，探索社區黨建的有效載體，探索在職黨員在社區發揮作用的有效方法。全面實施“黨員先進性工程”，積極探索黨員管理新機制，努力把“張家港黨建網站”辦成全國一流的縣（市）級黨建網站，發揮出在黨員教育中應有的作用。

⒌努力改進黨的作風建設。繼續進行“兩個務必”教育，自覺堅持群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。全市廣大干部都要大興調查研究之風，落實領導蹲點掛鉤制、信訪接待日制，做到體察民情，傾聽民意，關注民生，善解民憂，集中民智，凝聚民心，服務民眾，實現民愿。要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅持標本兼治，強化監督制約，著力從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風的根本好轉。

同志們，張家港未來發展的藍圖已經繪就。我們欣逢盛世，倍感驕傲和自豪，倍感責任之重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，積極進取，圓滿完成全年目標任務，堅決打勝實現“兩個率先”的第一仗。

第四篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，部署明年的工作任務，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發展實現新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務，九江的趕超發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內外經濟發展環境，經受了春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，經受了金融危機持續影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領導下，我們不因快速發展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。今年的經濟運行有四個明顯特點：一是從經濟增量看，發展提速。二是從結構變量看，運行提質。三是從區域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰。一方面，面臨嚴峻挑戰。明年，世界經濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環境影響，我省經濟也出現增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經濟發展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態經濟區的引領效應、近幾年3萬多億固投的釋放效應都將進一步顯現。從全市來看，發展的“小氣候”已經形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發揮優勢，完全可以把經濟下行的壓力變為趕超發展的“拐點”。

3、展望明年的任務，務必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據九江趕超發展的實際，我們確定明年經濟發展的目標為：生產總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產投資增長30%以上。實現這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經濟形勢復雜，這些都給我們實現目標帶來難度。但也要認識到，現在九江天時、地利、人和俱備，環境、條件、基礎并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執行力的提升。五是來自于九江區位優勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優勢發揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，圍繞九江爭得應有地位、人民過上小康生活的目標，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業。

一是把沿江開發作為決戰工業的主戰場。我們要舉全市之力決戰沿江開放開發，把沿江區域建成開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。在推進沿江開發的過程中，要堅持高起點開發。堅持規劃先行，園區、項目、產業、港口、物流、城市等統籌發展。要堅持互動式開發。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎對接、產業對接，不斷完善沿江區域路網，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區公用碼頭、赤碼港區公用碼頭）”建設。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網、電網、管網和防洪工程建設。要堅持開放式開發，堅持集約式開發，真正讓黃金水道產出黃金效益。

二是把企業做大作為決戰工業的著力點。做大龍頭企業，要狠抓現有骨干企業的擴能。抓現有骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業的落戶。加強與中央和省屬企業的對接，千方百計爭取中央和省屬企業在我市投資新上項目。對已經有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設。

三是把產業聚集作為決戰工業的突破口。產業聚集是做強工業的核心。要注重產業規劃。在制定產業規劃過程中，要體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性，對產業發展方向和內在規律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產業招商，注重產業配套。在推進產業聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。必須注重引進優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈。

2、以城市建設促擴大內需堅定不移。推進城鎮化，關鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現有基礎上不斷地規劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發揮項目的經濟效益和綜合效益。

3、以項目建設促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務要有實效性。三是要加大部門項目的建設力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規費等方面給予一定優惠。四是要加大項目設計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統籌兼顧促協調發展堅定不移。在重點抓好沿江開發、項目建設的同時，要統籌抓好縣域經濟、“三農”等各項工作。做大做強縣域經濟，一方面，園區要做強。另一方面，城區要做精；鞏固強化“三農”工作，堅持產業富農，堅持科技興農，堅持基礎強農，堅持政策惠農；扎實推進“三產”發展，要不斷壯大旅游經濟，要加快以深水港口、物流園區、物流中心、市場為重點的物流基礎設施建設，引進和培育現代物流企業，發展總部和樓宇經濟，打造服務全省、輻射周邊的區域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設。市委、市政府決定今后三年在全市建設10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關部門和各縣（市、區）要高度重視，按照規劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區的社會保障。此外，要創新管理保穩定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規補償到位的，一律不動遷；③在補償到位的前提下，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節期間的防控工作，防止突擊違規建設。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉換屆已經圓滿結束，政府組成部門的領導也已通過人大任命?，F在，九江趕超發展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區）的同志，抓好一方發展、維護一方穩定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向實踐學習，實踐經驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領”。主要領導要有駕馭全局、協調各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調動各方面積極性的能力。分管領導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內起到引領和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發展任務很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發揚連續作戰、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創造一流業績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高，要在全市形成爭創一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發展快。我們各縣（市、區）包括開發區能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務大局的成效，縱向比本系統的位次。二是干勁要足。趕超發展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創業的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務。一要在項目建設中錘煉作風。項目建設是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設中接受鍛煉，經受考驗。特別是各級領導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現。二要在艱苦環境中錘煉作風。艱苦環境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現象。二是要敬畏權力。我們每位干部對權力要心存敬畏，特別是在項目建設過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權、用好權。三是要淡泊名利。我們應當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質享受。

元旦春節即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經濟巡回檢查；三是要繼續抓好項目建設；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節”期間有關工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應、交通運輸和安全穩定等工作，確保元旦、春節期間社會和諧穩定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關鍵時期。困難和挑戰，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規劃和即將實現“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發展大局的重要會議。當前，經濟社會發展中出現的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續發展和執政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神為指針，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發展環境，進一步理清發展思路，明確發展重點，為制定好市委的“十一五”規劃建議和政府的“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經驗與研究現實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰略問題上，集思廣益，深化認識，統一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經濟增速創十年來新高，主要經濟指標提前一年實現“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規模擴大的發展態勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發區以新的姿態展現于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協、酒鋼和軍分區幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發展好，繼續推進實現“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發展形勢比較復雜，實現“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發展，必須準確把握國內外、省內外的發展環境，準確把握經濟發展的特點和規律，準確把握我們自身發展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發動阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經擁有7億噸的石油戰略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經濟的發展。石油涉及的行業廣泛、產業鏈條長，油價攀升的負面影響通過產業鏈條已經直接和間接滲透到生產領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經出現了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發展趨勢看，美元難以繼續保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經濟發展狀況，同時也考慮了企業的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業和能源行業較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業會產生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發戰略以來，在基礎設施建設、生態環境保護方面給予了大的投入，但西部地區的投資軟環境較差，缺乏產業配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發展形勢變化，國家提出繼續推進西部大開發，振興東北地區老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發展。由過去西部大開發“一大戰略”，變為現在“四大戰略”，完全符合科學發展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發是不現實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創新和發展的能力來推進西部大開發。

二是宏觀經濟環境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發展環境較差的欠發達地區來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經濟發展的制約短期內難以改變，大多數企業仍然貸不上款。另一方面，隨著穩健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區來說，無疑又是一個很大的挑戰。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產業發展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發布了《鋼鐵產業發展政策》，提出了實現規?；a、提高產業集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業在沿海布局、支持鋼鐵企業境外建立鐵礦基地、大力發展循環經濟；明確指出“西北地區鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。”同時，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產業的發展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發展抓項目、改革抓企業”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經濟、支持農村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農牧業稅后，財政轉移支付資金向“三農”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區都出現了加快發展的強勁勢頭。去年全省經濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區建設和資源型城市接續產業發展的成效非常大，被確定為“白銀經驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非?？欤绕涫俏渫⒕迫膱@區規劃起點高、政策措施好、發展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發區中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發展。這種競相發展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創業的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經濟的發展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業企業數量少、規模小、科技含量不高；二是工業園區起步晚，現有企業規模不大，園區建設缺乏系統規劃，管理體制不順；三是非公有制經濟發展慢，目前只占全市經濟總量的6.3，全民創業的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產投資規模，防止投資的大起大落；地方工業究竟確定什么樣的主導產業和優勢產品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產業重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰略，開拓和控制了相當規模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現有企業“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現可持續發展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業和礦業公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產區大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發建設150萬噸的鐵礦石生產基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發公司聯手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優勢和品牌效應還沒有轉化為經濟優勢。這些年，我們通過實施生態立市戰略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經濟的手段還不多，經營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素。一是工業園區的管理職能不到位。酒泉賦予了園區辦財政、規劃、土地開發、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執法環境不寬松，吃拿卡要現象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經濟規律認識不夠，不善于用市場經濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業全面發展不夠。我們在科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障體系建設等社會事業方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業的發展依然滯后，欠帳較多，與城市發展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現有教育基礎設施不適應發展需要；社會保障能力偏低；農村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發展形勢，從容應對各種挑戰。目前，我市的發展中正孕育著并已出現了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創業中大規模投資形成的新增生產能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產規模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規劃建設為我國核燃料生產、核乏料后處理與核技術應用產業化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產業也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業園區建設。這為我們有效改變單一經濟結構、解決資源型城市的可持續發展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業發展全面加速，經濟總量明顯增加。近幾年地方工業增加值占全市工業的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業企業效益明顯回落的形勢下，我市地方工業企業利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業較好的發展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業互動發展，呈現出全新的發展態勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產業的發展。這說明我們在對外開放方面正在和已經探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數對列車改在始發，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區間發揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優越的條件。

第六，我市處在西部資源產區中心，配置資源的地理位置優越。不僅可以充分利用區域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規模，發展煤化工產業，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網通過我市，為我們發展通道經濟提供了新的機遇。一是國家電網公司已著手建設西電東送第二條戰略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網相聯。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規劃在我市預留接口，省發改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經濟發展創造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發達地區的部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移的速度越來越快，規模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產業和技術基礎，具備承接產業轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產業向內地轉移。這為我們做大招商引資規模，積極引進產業轉移項目，大力發展以原材料業為支撐的制造業，提供了難得機遇。

第九，在西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰略”中，西部大開發仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發?！笆晃濉逼陂g國家將繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發的重要機遇和區域經濟發展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優勢產業。

第十，未來五年國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。我市是以鋼鐵產業為主導的重工業城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發展循環經濟的空間很大，在大力發展循環經濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，努力實現更快更好發展。

二、進一步明確發展重點，在凝聚經濟發展新優勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經濟社會發展總的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據發展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現“兩個率先”的總體思路，突出地方工業，突出產業園區，突出非公有制經濟發展，以“三個突出”帶動其它產業的全面提升，進一步凝聚經濟發展新優勢，開創超常發展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經濟發展上解放思想；五是要在創造良好發展環境、尊重人才、尊重創造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產業層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續產業上力求新的突破。

一是要把工業、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產業三大板塊齊頭并進，發展迅猛。這幾年我們的地方工業在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產業優勢、規模推進和培育品牌企業、品牌產品上仍需要做深入的工作；旅游景區、景點的開發建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規模經銷、連鎖超市經銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發展接續產業的切入點，創新發展模式，夯實發展基礎，增強發展后勁，著力從經濟上、產業上提升城市的核心競爭力。

二是把產業園區建設與城市建設協調起來，與城鄉一體化建設協調起來。通過這些年的建設與發展，我們的城市建成區面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現有人口和近期發展規模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產業園區建設，全力支持園區建設，全力支持企業發展。以南部開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個工業園區開發為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。今后城市建設的總體方向是經營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區建設傾斜，向農村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發展實力、人均水平、城鄉經濟要素和結構等方面實現城鄉一體化總體目標。要進一步完善園區管理模式和功能，制定更加優惠的政策措施，賦予園區管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業和項目入駐園區。

三是要以旅游業為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產業的全面發展。要整合現有旅游資源，加快景區、景點開發步伐，積極加強橫向聯合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現有商貿餐飲服務業資源，加快骨干商業網點和市場改造建設步伐，著力發展專業市場、專業商城，積極引導各類商貿服務業企業上規模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經驗，大力培育發展會展業，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發區等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現旅游業與商貿、體育、會展和文化產業的聯動發展。

第三，大力實施資源戰略,不斷拓展可持續發展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經濟要素流動的動態眼光認識資源。要緊緊圍繞優勢產業的發展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發與經濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續發展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，積極推進產業對接融合，進一步做大做強主導產業和品牌產品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區做工作，緊緊抓住沿海產業梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，積極承接東南沿海的資源型產業、高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取把我們作為東部地區一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業西出波羅的海地區的加工、倉儲、中轉基地?！拔鞒觥?，就是要充分發揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發揮比較優勢，在我市大力發展來料加工、來樣生產和來件裝配產業。另外，今年以來我們一直在爭取現代國際物流園區和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發展具有戰略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續爭取大企業的支持，努力把周邊企業作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優勢互補、互利共贏、聯動發展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區域來建設。酒泉向西推進，向東發展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。目前，酒泉的產業園區已規劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規劃連接肅州區的這一地帶，進行整體規劃，細化功能分區，分步開發建設，加快向東發展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經濟等重大問題，從政策環境上、管理體制上、智力支持上為產業發展提供堅強保障。未來五年我們要實現“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發展兩大動力，努力培育經濟社會發展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰略和人才戰略，優先發展教育事業，加快科技創新體系建設，努力營造有利于科技進步和創新的環境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發達地區，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產投資規模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經濟發展的嚴重制約。由于非公有制經濟發展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產投資的硬約束，項目建設、企業改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創造環境、人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發展非公有制經濟和實施全民創業工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發展規劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發展的思考”研討班，總結經驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發展問題，是我們制定“十一五”規劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發展的思考”研討班精神結合起來，同我市經濟社會發展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現特點，切實把“十一五”規劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為統領，以我市提前十年實現全面小康社會為目標，突出地方工業發展，突出工業園區的“兩個協調”，突出非公有制經濟，以此帶動相關產業，提高對外開放水平，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面協調可持續發展。其次，要善于總結經驗，積極探索新規律。在推進改革與發展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經驗，其中不少可以總結上升為規律性的認識。要堅持連續性、穩定性和開拓性的有機統一，把這些經驗和規律總結歸納好、發展運用好。第三，要緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，著眼于實現可持續發展，大力發展循環經濟，加快建設環境友好型和資源節約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規劃是全面性、整體性的規劃，既要突出前瞻性、戰略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F在，編制“十一五”規劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規劃編制工作的領導，全面推進各方面規劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業規劃、專項規劃，并注意同總體規劃相呼應，同各相關規劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規劃體系。第三是集全市之力，廣泛發動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協要關注“十一五”規劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻?？傊?，要把“十一五”規劃的編制過程，當作解放思想、創新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現規劃編制工作的科學性、民主性、規范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現，黨的執政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業的健康發展。

（一）切實提高黨領導經濟工作的能力

經濟建設是黨的中心工作。提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力，提高黨領導經濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經濟工作，首先在于對市場經濟運行一般規律和特殊規律的正確認識和準確把握，包括市場經濟在經濟全球化條件下的運行規律，市場經濟在社會主義制度條件下的運行規律，市場經濟在國情、省情、市情的運行規律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經看清楚、想明白的，要統一規劃、穩妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經濟運行的總體情況和重大事項、重大節點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經濟的規律就體現在層出不窮的變化中，要準確把握經濟社會發展趨勢，敏銳把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經濟發展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經濟發展發生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經濟運行的適時調控，善于發現經濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經濟工作，并不等于黨管理經濟工作，大量的經常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”六個方面、26字的要求，對經濟社會發展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統攬經濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協調，充分發揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動；當經濟發展中遇到困難和矛盾時，還要發揮黨的政治優勢和組織優勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經濟社會發展沿著正確的方向前進。第二是進一步規范市委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發揮人大、政府、政協等組織中黨組的領導作用，是發揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協及有關方面黨組都要在市委的集中統一領導下，堅決執行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩定發展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現在的崗位上工作的，是為黨執政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現象。第四要盡力成就“一個事業”，這個事業就是推動發展的大事業。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環節，尤其是在科及科以下干部的管理和監督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。