第一篇：十四次黨代會報告

深入貫徹落實科學發展觀

努力開創清水跨越式科學發展新局面

——在中國共產黨清水縣第十四次代表大會上的報告

中共清水縣委書記 劉天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。一、十三屆縣委工作簡要回顧

縣十三次黨代會以來，我們堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發和擴大內需等歷史機遇，面對國際金融危機和5〃12大地震等自然災害，深入實施省、市、縣區域發展戰略，開拓創新，艱苦奮斗，超額完成了各項經濟社會發展預期目標任務，全縣發展事業進入了歷史上最好最快的時期。

五年來，我們堅持發展第一要務不動搖，顯著提升了縣域經濟綜合實力。預計至2011年底，全縣實現生產總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規模以上工業增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產投資累計完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經濟總量在全省的排名前移了7個位次，主要經濟指標均保持了兩位數增長。

五年來，我們狠抓基礎設施和生態環境建設，極大改善了加快發展條件。發揚愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區群眾，加強對外聯系的清社公路；搶抓機遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項目開工實施；通達通暢、通鄉油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮建設型和產業帶動型等五種模式，扎實推進了新農村建設；實施農村能源建設、飲水安全工程、小流域綜合治理等農業重點項目；全面完成8888戶災后重建城鄉居民住房和教育、衛生、交通等1287個災后重建項目，農村基礎設施和生產生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實施，城區基礎設施和公共服務設施日趨完善，“五橫九縱”的道路網絡框架全面形成，集中供熱、客運汽車站等公益設施和17家商住小區建成使用，充國廣場、大劇院、城區生活垃圾處理場、縣城電網改造、牛頭河翻板壩和十里風情線等重點建設工程相繼開工，城區面積擴大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉鎮小城鎮建設和生態環境建設步伐明顯加快。

五年來，我們大力實施改革開放和項目帶動戰略，不斷增強了加快發展活力。爭取實施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業發展重點項目。累計爭取實施國家重點項目320項，完成投資59.59億元，落實項目資金18.69億元，極大地增強了發展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質能源綜合開發、遠大和遠景風力發電等重大能源項目。鑫燁化工、軒轅紙業、天賜實業、大元泵業等一批工業企業落戶清水。農村綜合改革、土地流轉、投資體制改革、財政管理體制改革穩步推進。縣屬企業改制、集體林權制度改革、縣鄉政府機構改革全面完成。教育、衛生系統三項人事制度改革取得成效。積極融入關中—天水經濟區建設，主動與蘭州市安寧區、陜西省寶雞市金臺區、咸陽市楊陵區締結為友好縣區，與省農科院、西北農林科技大學簽訂了院（校）地科技合作協議。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節等重大節會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，促進了交流協作，擴大了對外開放。

五年來，我們協調發展各項社會事業，全面促進了和諧社會建設。科技事業健康發展，全國科技進步先進縣通過驗收。“兩基”教育成果鞏固擴大，辦學條件顯著改善。城鄉醫療衛生事業明顯進步，新型農村合作醫療參合率不斷提高，省級衛生縣城通過驗收命名。高度重視人口和計劃生育工作，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣。城鄉文化事業日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。惠農政策全面落實。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強。愛國統一戰線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實。群眾性精神文明創建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業積極推進，探索創建的農村二女戶養老保障機制得到國家的高度重視。

五年來，我們加強和改進黨的建設，明顯提高了各級領導班子和領導干部的執政能力。深入開展了學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，收到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的良好成效。在加快發展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊伍，凝聚了工作合力，推動了各項工作。干部差額選任和規范縣委書記用人權兩個試點工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯創”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進了農村基層黨建的規范化、科學化。創新黨組織設臵方式，開展“五型”機關和“五好”黨組織創建，機關、鄉鎮、社區和非公有制黨建工作得到加強。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項工作發揮了積極作用。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系基本建立，認真落實了中紀委五室聯系點的各項工作。全縣各級黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經濟發展步伐最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發展基礎不斷夯實、綜合實力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是縣四大班子團結協作、真抓實干的結果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進！但是，我們也要清醒地看到，經濟總量小，人均水平低，農村貧困面大，結構性矛盾突出，一產不優、二產不強、三產不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎建設的任務還很繁重；農村基礎條件差，農業產業化水平不高，農民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業企業規模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產業發展緩慢；財源結構不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉社會事業發展不協調，改善民生的任務還很艱巨；黨員干部群眾的干事創業本領亟待加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步發揮，發展軟環境還不夠寬松。等等這些方面，仍然是我們在前進的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。

回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發展：

——必須始終堅持解放思想不動搖，積極應對新的形勢變化，用創新的辦法解決矛盾，以創新的思維破解難題，才能走出加快發展的新路子。

——必須始終堅持把加快發展作為第一要務不動搖，靠加快發展和科學發展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項發展事業推向前進。

——必須始終堅持項目建設不動搖，依靠項目的有效拉動，才能實現經濟建設的大發展、社會事業的大繁榮。

——必須始終堅持發展特色產業不動搖，依靠特色產業的有力支撐，才能增強縣域經濟的綜合實力，夯實加快發展的穩固基礎。

——必須始終堅持保障和改善民生不動搖，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

——必須始終堅持加強黨的建設不動搖，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，才能把黨的政治優勢和組織優勢，轉化為推動我們事業發展的強大力量。

這些有益的經驗，我們要在今后工作中堅持和發揚。

二、今后五年全縣發展的總體思路和奮斗目標

放眼今后，我們已經站立在一個新的起點之上，我們即將迎來一個全力實施跨越式科學發展戰略的新時期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發展充滿信心。

縱觀今后一段時期的發展形勢，雖然我們面臨的大環境依然比較復雜，在前進的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰，但總體上看，我們已經進入了一個重要的戰略機遇期。

一方面，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際金融危機影響尚未完全消除，世界經濟復蘇的不確定性和不穩定性上升；國內宏觀調控的積極效應還沒有充分顯現，收入分配差距較大，資源環境約束強化，物價上漲、食品安全、醫療衛生等熱點難點問題尚未根本解決，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出；我縣的經濟社會發展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經濟基礎薄弱，產業化水平不高，城鄉二元結構矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區非常強勁的競相發展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰。

另一方面，推動清水跨越式發展，有許多重大機遇和有利條件。國家推進新一輪西部大開發，繼續實施擴大內需政策，出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項目和資金。隨著關中—天水經濟區規劃和省、市區域發展戰略的深入實施，區域間的交流協作更加密切，有利于我們加強與周邊地區在產業發展上的對接，進一步做大做強特色優勢產業。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區的發展，將持續加大對農村基礎設施建設、公共服務、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉二元結構矛盾，加快城鄉一體化進程。國家批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，將我市確定為國家循環經濟產業聚集區，有利于我們加快經濟結構調整、推動產業優化升級。同時，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發展的堅實基礎，全縣人民強烈的發展愿望，為我們提供了強大的發展動力。

準確判斷和把握今后的發展形勢，我們堅信，不管在任何時候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機遇，我們就一定能沉著冷靜地應對各種挑戰，贏得發展的主動權，開創清水跨越式科學發展的新局面！

今后五年，全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，落實跨越式發展的總目標，搶抓“國家繼續實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中——天水經濟區”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”發展戰略和全市“1135”發展戰略的總部署，按照“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，深入實施“5551”戰略，即：實現“交通道路、特色產業、城鄉建設、工業經濟、教育質量”五大突破，突出“項目帶動、生態建設、旅游開發、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、環境優化、項目整合、人才隊伍、機制創新”五大保證，努力把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。總體目標是：全縣經濟發展速度達到15%以上；到2016年，地區生產總值達到49億元，大口徑財政收入達到3億元，城鎮人均可支配收入達到 19000元，農民人均純收入達到6300元；力爭實現“三翻番”（生產總值、大口徑財政收入、規模以上工業增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內）。

具體來說，就是要以重點工作集中突破為抓手，力爭實現“八加快、八跨越”。即：加快生態環境建設，在保障加快發展的安全戰略上實現新跨越；加快城鄉基礎設施建設，在增強加快發展的支撐能力上實現新跨越；加快特色產業建設，在發展現代農業和破解“三農”問題上實現新跨越；加快省級循環經濟產業園建設，在加強招商引資和提升新型工業經濟規模效益上實現新跨越；加快文化旅游產業建設，在實現與關中——天水經濟區文化旅游產業的有機融合上實現新跨越；加快城鄉一體化建設，在統籌城鄉均衡發展上實現新跨越；加快循環經濟和低碳經濟示范區建設，在構建資源節約型和環境友好型社會上實現新跨越；加快民生建設和社會建設，在提升城鄉人民生活水平和社會管理創新上實現新跨越。

布局構想上，率先突出川區，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區，做到六個率先。即：率先加快基礎設施建設、率先加快特色產業建設、率先加快新農村建設、率先加快工業經濟發展、率先加快商貿旅游產業發展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經濟發展的核心區。著力提升山區，就是要立足廣大山區的基礎條件，立足地域優勢，主打特色品牌，著力實現四個提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設內容，加大投入力度，實現山區基礎設施提升；發揮資源優勢，因地制宜，大力發展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務輸出等農業優勢產業，實現山區產業發展的提升；加強生態建設，開展環境整治，實現山區可持續發展能力的提升；全面落實各項惠農政策，加強公共服務供給能力建設，改善群眾住房、上學、就醫條件，實現山區群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經濟發展的增長點。示范發展園區，就是在牛頭河和后川河川道地區，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經濟區，以循環經濟產業園、東關工業園、新城工業園為主體的清水工業區，以華能火電、遠大和遠景風電、凱迪生物質能源發電為主的隴東能源基地清水項目區，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現代農業區等四大經濟發展園區，充分發揮園區的聚集效應，使之成為引領縣域經濟發展的示范區。統籌城鄉全局，就是按照城鄉一體化發展的要求，加快城鎮化進程，進一步完善縣城、中心鎮、中心村體系功能，大力促進社會主義新農村建設和城鄉一體化示范村建設，積極推進產業建設、基礎設施建設、公共服務能力建設向農村延伸，提高廣大農村的建設和發展水平，實現城鄉經濟社會的互通、互補、互促和共同進步。

上述總體思路、奮斗目標和布局構想，體現了“十二五”規劃，體現了上級要求，體現了全縣人民的愿望。落實這些戰略目標和布局構想，事關全縣人民的福祉，事關清水的長遠發展。我們必須按照科學發展觀的要求，堅持把轉變發展方式作為跨越式發展的主要途徑、把壯大經濟實力作為跨越式發展的中心任務、把改革開放作為跨越式發展的強大動力、把改善人民生活作為跨越式發展的根本目標、把加強黨的領導作為跨越式發展的堅強保證等“五大原則”，按照西部科學發展特色縣的定位，高起點、大手筆地謀劃和實施一批支撐區域經濟跨越發展的大工程，集中建設一批聚集生產要素的大園區，爭取引進一批帶動作用明顯的大項目，用大工程、大園區、大項目支撐戰略思路落實，引領發展布局調整。在今后五年中，要堅持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優質梯田、牛頭河和后川河綜合開發、軒轅文化園開發、2×1000兆瓦火力發電、400兆瓦風力發電、30兆瓦生物質能源發電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區開發、城鄉危舊房改造等重大城鄉建設工程為支撐，全力規劃建設以新型工業、現代農業、循環經濟、文化旅游等為重點的產業示范園區，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發展空間，提升發展層次。

只要我們堅定信念不動搖，解放思想不停步，求真務實不空談，狠抓落實不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變為現實，在加快清水發展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！

三、圍繞目標 突出重點 全力實現經濟社會跨越式科學發展

牢牢堅持發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，緊緊圍繞跨越式科學發展目標不動搖，努力提升經濟綜合實力，大力構建和諧社會。

（一）堅持實施項目帶動戰略，在增強發展后勁上取得新突破。更加牢固地樹立項目工作是經濟工作生命線的理念，增強競爭意識、市場意識和份額意識，堅持把項目工作作為實現跨越式科學發展目標的核心載體和重要保證不動搖，持之以恒地抓，凝心聚力地抓，大刀闊斧地抓。積極爭取實施一批有利于增強發展后勁、有利于培植財源、有利于改善民生的大項目、好項目。堅持合理、有效地聚集項目資金，集中財力辦大事，強化項目整合對加快發展的有效推動作用。堅持項目工作以招商引資為重點的工作思路，大力推行全方位、一條龍跟蹤服務，有的放矢地開展敲門招商、以商招商、網上招商、組團招商和專業招商，不斷掀起全民創業、全員招商的新高潮。積極掌握國家的產業政策和投資導向，搜集招商信息，跑上去爭，走出去引，千方百計地把我們需要的項目和資金要下來，引進來。按照聯接隴東南、融入大關中的思路，加強與經濟區及輻射區城市的交流合作，在特色農業、工業優勢產業、文化旅游業等方面進行深層次的對接，吸引資金、人才等生產要素的流入。加強與友好城市、友好人士的聯系溝通，拓寬招商引資的工作視野。強化考核，建立行之有效的獎懲機制。力爭每年在項目建設上都有新收獲、取得大突破。

（二）堅持做大做強特色產業，在提升發展實力上取得新突破。依托現有基礎，發揮比較優勢，努力在培育壯大特色產業上實現大突破。一要打造新型工業產業。堅定不移地實施“工業強縣”戰略，按照“率先突出川區”和“示范發展園區”的思路，在牛頭河和后川河流域，率先發展工業經濟，加快以循環經濟產業園、東關工業園、新城工業園為主體的清水工業區，以華能火電、遠大和遠景風電為主的隴東能源基地清水項目區，吸納一批投資額高、經營規模大、實力雄厚的企業入園，扶持壯大優勢骨干企業。狠抓工業項目建設，加強企業自主創新，支持企業打造一批知名品牌和馳名商標，全面提升綜合實力，著力培育新的增長極，努力實現工業經濟的大突破。二要打造特色農業產業。按照“調結構、強基地、扶龍頭、興產業、促統籌”的鮮明要求，用工業化理念抓農業。圍繞促進農業增效、農民增收、農村穩定，咬定60萬畝干鮮果、300萬頭（匹、只）良種畜禽、10萬畝優質蔬菜等重大發展目標不放松，繼續堅持“打果品牌、念畜禽經、發勞務財、建蔬菜園、富全縣民”的發展思路，著力在“夯實數量、提升質量、加強管理、創建品牌、增加收入”等方面，努力實現農業特色產業的大突破。在確保糧食生產安全的前提下，大力發展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務輸出等農業優勢特色產業。以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬和蘇屲肉牛養殖園、秦源牧業為重點，加快現代農業示范園區建設。抓住我市實施蔬菜產業“五個一工程”和畜牧產業“4421”計劃的機遇，提升我縣農業科技示范園區和科技養殖園區的示范帶動效應，打造西北一流的優質農產品基地，努力把我縣建成布局合理、優勢鮮明的全省核桃大縣、肉牛大縣和天水市大菜園。三要打造特色旅游產業。進一步突出旅游開發這一工作重點，率先加快旅游產業發展。抓住我市建設全省東翼區域旅游集散中心的機遇，把軒轅文化建設與旅游資源開發緊密結合，盡快形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經濟區，開發旅游產品，延伸產業鏈條，加快與關中——天水經濟區的有機融合，加快融入關中—天水經濟區旅游圈，在生態和文化旅游產業發展上實現新的跨越。大力發展以文化旅游業為龍頭的第三產業，圍繞調結構、擴內需、促消費、擴就業，提升傳統服務業，發展現代物流、商務服務、金融保險、文化休閑等新興服務業，促進城鄉商貿繁榮，提升第三產業總體水平。

（三）堅持推進城鄉建設和生態建設，在夯實發展基礎上取得新突破。著眼夯實經濟社會發展基礎和可持續發展，努力實現城鄉建設的大突破。一要狠抓縣城建設。進一步強化城市意識，在縣城開發建設上，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，堅持東擴西延北拓，擴充城市容量，逐步形成以縣城為中心、以小城鎮為骨干、以中心村為支撐的布局合理、層次清晰的縣城發展體系，努力把我縣建成功能完善、獨具魅力的西部特色縣。在加快城中村、永清路等舊城改造步伐的同時，重點抓好擴展縣城空間的東部新城區、軒轅文化園、火車站廣場區、循環經濟產業園等重大開發建設工程的盡快實施。繼續抓好18鄉鎮小城鎮建設，提高城鎮化水平。加強城鎮綜合管理，努力提升城鎮品位。二要加強基礎設施建設。繼續做好天平鐵路和莊天二級公路清水過境段的協調服務工作，全力抓好以縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路等為重點的交通道路建設，努力提升內外通暢水平，實現交通建設的大突破。圍繞不斷統籌城鄉發展，以水、電、路、氣、房為主要建設內容，加大投入力度，努力實現山區基礎設施提升，著力抓好產業發展、村莊整治、城鎮環保、土地利用、河流綜合治理、扶貧整村推進、節水改造、能源工程、公共服務、社會保障等方方面面的基礎建設工作。高度重視水利事業發展，積極實施好20萬畝梯田建設、13萬人人畜飲水工程建設、40公里河堤建設等重點水利工程。三要加強生態建設和環境保護。進一步突出生態建設重點，加快推進藍天、碧水、生態、寧靜、安全、環保六大“生態美縣”建設工程，努力把我縣建設成為西部最佳宜居環境。制定《循環經濟發展規劃》，大力發展循環工業，推廣發展循環農業，加強水源地保護，提高資源能源綜合利用效率，推行節能清潔生產，倡導綠色環保觀念，執行最嚴格的耕地保護政策，落實節能減排目標，加快資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（四）堅持加強社會管理和環境建設，在提供發展保障上取得新突破。把社會管理作為新形勢下必須突出和加強的重點工作，把優化環境作為加快發展的重要保證，堅持不懈地抓緊抓好。一要統籌發展社會事業，促進基本公共服務均等化。充分利用國家級科技進步先進縣這一品牌，著力推進創新型“科技清水”建設，著力促進科技成果的有效引進和轉化。優先發展教育事業，擴大“兩基”成果，促進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育均衡發展；把全縣人民十分關注的教育質量問題擺到重要位臵，狠抓資金投入、校長隊伍、師德師風、學校管理、考核評價五個關鍵，探索建立不合格教師退出教師隊伍機制，完善校長選聘辦法，努力實現教育質量的較大突破。充分發揮歷史悠久、文化燦爛的優勢，繁榮城鄉文化事業和新興文化產業，大力弘揚軒轅文化，加強地方文化保護開發，重視文化藝術創作，建設全省特色文化大縣。加快醫藥衛生體制改革，加強醫護人員隊伍建設，推動城鄉衛生事業健康發展。落實獎勵扶助政策，穩定低生育水平，做好人口與計劃生育工作。協調發展廣播影視等其他各項社會事業。以創建省級文明縣為目標，全面深化農村精神文明建設，不斷提升全民文明素質。二要千方百計改善民生，讓人民共享改革發展成果。堅持量力而行、盡力而為，加大民生工程投入，每年辦一批惠民實事。高度重視就業再就業工作，支持和鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。落實城鄉失地農民保障機制，切實維護農民工合法權益。加強勞動監察工作，構建和諧的勞動關系。加快農村危舊房改造和保障性住房建設，加強房地產市場監管，抑制商品房價格過快增長，緩解低收入家庭住房困難。加強食品藥品安全監管，維護群眾健康安全。積極做好老齡、殘疾人、婦女兒童和社會慈善事業，保障弱勢群體的合法權益。加大扶貧攻堅力度，抓好整村推進和連片開發，逐步縮小農村貧困面。三要推進社會管理創新，營造和諧穩定的社會環境。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持良好社會秩序，確保社會和諧穩定、充滿活力。深入推進以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為載體的“平安清水”建設，加強矛盾糾紛排查調處和群體性事件應急處臵，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。加強新形勢下的信訪工作，落實各級領導信訪接待日和包案制度，把網絡問政作為創新社會管理的基本方法，高度重視、及時解決人民群眾的合理訴求。加強安全生產監管，增強重大自然災害和安全事故的應對處臵能力，嚴防各類安全事故發生。四要加強民主政治建設。深入實施依法治縣方略，規范各類行政執法活動，加快建設法治型政府，提高全民法律素質。積極穩妥地推進黨務、政務、村務、廠務公開，完善重大事項咨詢、聽證、公示等制度，擴大有序參與，加強基層民主。加強人民武裝工作，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。做好愛國統一戰線工作，依法加強宗教事務管理。五要加快改革開放步伐。鞏固縣、鄉政府機構改革成果，加快政府職能轉變，提高行政效能。鞏固農村綜合改革、集體林權制度改革、戶籍改革、土地流轉等現有改革成果，統籌推進事業單位分類改革、財稅體制和投融資體制改革。放寬市場準入條件，鼓勵、支持非公有制經濟和中小企業健康發展。引導各類金融業務向農村延伸，增強金融服務經濟發展功能。結合工作實踐，大力推進各類體制機制的改革創新，破除妨礙科學發展的體制機制障礙，營造充滿活力的工作局面。改善投資環境，提高經濟社會發展的對外開放程度，讓清水的地方熱起來、人氣旺起來、事業火起來。

四、全面推進黨的建設新的偉大工程努力 提高黨的建設科學化水平

以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，為推動跨越式科學發展提供堅強的政治保證。

（一）高度重視思想政治建設，積極創建學習型黨組織。按照高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創新的總體要求，堅持和完善縣、鄉兩級黨委中心組學習制度，加強黨員干部的理論學習。堅持把學習作為一種精神追求，始終用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強黨性修養，堅定政治立場，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。積極創建學習型黨組織，努力在學習中克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，克服思想僵化、牢騷滿腹、工作不力、軟弱渙散的傾向，始終保持心系清水、開拓前進的強大精神動力。高度重視宣傳思想工作，把握正確的輿論導向，營造良好的輿論環境。堅持以理論的大提升、思想的大解放、實踐的大創新，推動工作的大發展。

（二）高度重視執政能力建設，著力提高領導班子和干部隊伍干事創業水平。努力把各級領導班子和干部隊伍打造成政治堅定、顧全大局的團隊，求真務實、開拓創新的團隊，不辱使命、干事創業的團隊，能“攻山頭”、善打硬仗的團隊，親民愛民、依法行政的團隊。堅持把干部的德放在首位，大力選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德潤才、德才兼備的正確用人導向，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都為清水的建設和發展事業貢獻力量。深化干部人事制度改革，鞏固干部差額選任和規范縣委書記用人權兩個試點工作成果，加大競爭性干部選拔力度，研究制定干部選任初始提名和“德”的評價辦法，探索建立鄉鎮工作“十星”考核辦法和部門工作“責、諾、評”（一份責任書、一份承諾書、一次全面考核）考核機制，形成充分體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，用考核結果評價班子、使用干部。探索建立能上能下、能出能進的干部任用機制，加大對不勝任現職、不稱職干部的組織調整力度；堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制，加大治庸治懶力度，強化對執法執紀審批、管人管錢管物等關鍵崗位、重點領域干部的監督，促使各級干部懂規矩、明事理、聽招呼、受約束，著力解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。用好現有人才、盤活存量人才、開發實用人才、培養拔尖人才、引進急需人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為經濟社會發展提供有力的人才隊伍保證。認真細致地做好老干部工作，落實各項待遇，辦好老年大學，發揮好老干部的重要作用。

（三）高度重視基層組織建設，努力抓好基層基礎工作。以創先爭優活動為抓手，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，調整組織設臵，創新工作方式，破解發展難題，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。創新載體，狠抓落實，不斷深化創先爭優活動。把服務群眾，讓群眾滿意作為基層黨建工作的核心任務，把經常性黨建工作與業務工作有機結合，深入推進“五型”機關和“五好”黨組織創建活動，全面提升鄉鎮和機關事業單位黨建水平。圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，繼續完善和全面推行“分類提升”工程，建立村級組織考核評價體系，加強村級干部隊伍建設，壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。實施“民情流水線”工程，開展“星級社區”創建活動，創新管理機制，推進共駐共建，抓好社區黨建工作。高度重視新經濟組織和新社會組織黨建工作，進一步擴大黨組織的覆蓋面。狠抓黨員教育管理，促使每個共產黨員把人民群眾放在心中的最高位臵，深深扎根于加快清水發展的創造性實踐中去，始終成為廣大群眾的一面旗臶，平時看得出，關鍵時刻站得出，危險關頭豁得出。

（四）高度重視黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。全縣廣大黨員干部，特別是各級領導干部，都要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風，堅決杜絕官僚主義、形式主義等不良作風，堅決杜絕上有政策、下有對策，當面一套、背后一套的惡習，堅決杜絕領任務痛痛快快、干工作疲疲沓沓的兩面做派。各級領導要把主要精力放在抓落實上，做到說了算，定了干，干工作雷厲風行，抓發展只爭朝夕。堅持把工作重心向重點項目傾斜、向基層基礎傾斜、向熱點難點傾斜、向督查落實傾斜，想實策、出實招、鼓實勁、見實效，多干惠民實事，不搞形象工程。深入開展紀律作風整頓活動，下決心解決一些干部職工“不敬業、不學習、不思進取、不顧大局”的突出問題。全體縣級干部要探索推行每人每年進十村訪百戶的“聽民聲、訪民意、集民智、理民事、解民憂、暖民心”的“六民活動”。全體科級干部也要深入基層，親近群眾，與廣大群眾，特別是困難群眾建立魚水關系，保持血肉聯系。全體共產黨員都要問政于民、問需于民，真實反映群眾愿望，真誠關心群眾疾苦，真情溫暖群眾之心。

（五）高度重視黨風廉政建設，增強拒腐防變和抵御風險能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育和“講黨性、重品行、作表率”活動，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，引導各級干部嚴守黨的紀律，自覺落實廉潔從政各項規定，從源頭上預防腐敗行為的發生。堅持用制度管權、管人、管事，提高反腐倡廉工作的制度化和法制化水平。加強對權力運行的監督制約，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。加大違紀違法案件查辦力度，積極開展糾風專項治理，加強對強農惠農政策落實的監督檢查，認真解決損害群眾利益的突出問題。各級黨員領導干部一定要做到警鐘長鳴，嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極履行“一崗雙責”，旗臶鮮明地把反腐倡廉工作貫穿到各自的實際工作中去，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，樹立清正廉潔形象，永葆執政為民本色。

（六）堅持民主集中制原則，充分發揮政治核心作用。完善制度體系，健全科學的領導體制和工作機制，使各項工作在嚴格的程序中運行，有明確的制度可循。堅決貫徹民主集中制，有序推進黨內民主，確保各項決策科學。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的政治核心作用，堅持把方向、管全局、抓大事，保證黨的路線方針政策和上級的決策部署全面貫徹落實。支持縣人大、縣政府、縣政協和司法機關依照法律和各自章程，獨立負責、協調一致地開展工作。充分發揮共青團、婦聯、工會組織聯系和服務群眾的作用。完善黨領導經濟和各項工作的體制機制和方式，保證各級黨的組織按照法定權限和程序行使權力。不斷提高各級黨組織的執政水平和領導科學發展的能力。堅持把社會各界力量和各方面的積極性引導好、凝聚好、發揮好，始終形成齊心協力、風清氣正、昂揚向上、共謀發展的良好局面。

各位代表、同志們，回顧過去，我們在艱辛中拼搏，在曲折中奮起，在創新中發展，走過了光輝的歷程。展望未來，我們前景光明，任重道遠，信心百倍，將譜寫嶄新的華章。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，昂首闊步，乘勢而上，為把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣而努力奮斗！

第二篇：安圖縣十四次黨代會報告

堅持科學發展 實施突破戰略

為建設經濟發展社會和諧的幸福安圖而奮斗 ——在中國共產黨安圖縣第十四次代表大會上的報告

（2011年9月8日）

季 寧

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨安圖縣第十三屆委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、過去的五年，我們搶抓機遇、迎難而上，創新實干、加快發展，經濟社會建設成果令人鼓舞、經驗彌足珍貴。

縣第十三次黨代會以來，縣委深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣各族人民，解放思想，凝心聚力，奮勇開拓，勝利完成了各項目標任務，開創了經濟社會發展的新局面。

五年來，我們始終堅持科學發展，綜合實力不斷壯大。根據不斷變化的形勢，進一步豐富完善“建設以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣”總體思路，堅定不移抓發展，全縣經濟發展呈現出速度加快、總量擴大、效益提升的良好態勢。預計（下同）2011年，全縣地區生產總值達到47.5億元，比2006年增長1.6倍，年均增長21%；財政收入突破4億元，比2006年增長1.4倍，年均增長18.7%；固定資產投資累計完成206.5億元，比上個五年增長2.9倍；三次產業結構調整為12.1：39.5：48.4。提前一年完成“十一五”規劃主要經濟目標。2010年縣域綜合實力排名由2006年的35位上升至28位。

五年來，我們始終堅持改革開放，發展活力日益顯現。穩步推進政府機構、國有企業、農村綜合等多項改革，逐步消除制約發展的體制機制性障礙，發展動力明顯增強。依托資源優勢，強力推進招商引資，實際到位資金75.2億元，比上個五年增長2.9倍。新華龍鉬礦、雪山湖旅游度假區等一批大項目相繼建設實施，產業支撐能力進一步增強。出臺系列優惠政策，有效促進了民營經濟發展。加快推進“一區六園”建設，安圖經濟開發區將晉升為省級開發區。雙目峰公務通道被批準為臨時口岸。外貿進出口總額累計完成1.8億美元，比上個五年增長4.3倍。社會消費品零售總額達到11.8億元，年均增長18.7%。

五年來，我們始終堅持統籌發展，城鄉面貌明顯改觀。城市化進程不斷加快，累計投資1.6億元，實施了縣城道路改造、綠化美化、垃圾污水處理等一批基礎設施項目，新增城市道路面積33萬平方米，改造棚戶區面積42萬平方米，開發房地產面積106萬平方米，綠化率達到34.5%，被評為“省級園林縣城”。新農村建設扎實推進，累計投資8.8億元，實施了泥草房改造、農田水利、飲水安全等工程項目，建設新農村示范村79個，被評為全省新農村建設先進單位。城鄉交通設施進一步完善，東北東部鐵路、長琿高速公路、老松公路、安汪公路等相繼建成通車，吉琿高速鐵路、明長公路改造等項目開工建設。

五年來，我們始終堅持以人為本，和諧社會穩步推進。城鄉居民持續增收，城鎮居民人均可支配收入達到14,300元，年均增長13.3%；農民人均純收入達到6,350元，年均增長7.8%。向群眾公開承諾的民生實事全部兌現。城鄉就業人數持續增長，“五險”覆蓋面不斷擴大，城鄉低保實現應保盡保，新農保試點工作扎實推進，社會保障水平不斷提高。加快推進保障性安居工程和“暖房子”工程建設，城鄉居民住房條件明顯改善。成功舉辦建縣百年慶典系列活動，群眾性精神文明創建活動深入推進。建設了全民健身體育館、鄉鎮綜合文化站等文體設施，榮獲“全國文化先進縣”稱號。辦學條件極大改善，教育教學水平顯著提升。城鄉公共衛生服務網絡逐步完善，醫療保障水平進一步提高。科技、環保、廣電、人口和計生等各項事業健康發展。積極探索公眾參與社會管理的有效途徑，成立群眾訴求服務中心。全力維護社會穩定，平安建設成效顯著。

五年來，我們始終堅持強基固本，黨的建設全面加強。深入開展學習實踐活動和創先爭優活動，黨建活力明顯增強。切實加強學習型黨組織建設，黨員干部思想政治素質進一步提高。貫徹落實州委“6+1”文件精神，深入推進干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。擴大干部選用的民主和透明，干部工作的公信力大為增強。不斷完善績效考核評價體系，進一步調動了干部干事創業的積極性。積極開展人才培訓和招才引智工作，人才隊伍結構不斷優化。認真落實省州主體工程，基層黨組織和黨員隊伍建設得到加強。扎實推進懲防體系建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步深入。注重抓好常委會自身建設，大力支持人大依法、政協依章履行職能，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用，切實加強黨管武裝、統戰、民宗、老干部等工作，營造了團結一心、共謀發展的濃厚氛圍。

各位代表、同志們，我們安圖人民有著不畏艱險，敢于勝利的光榮傳統。去年安圖遭受了百年不遇的特大洪災，在災害面前，全縣各族人民眾志成城，頑強拼搏，奮力奪取了抗洪救災和災后重建的重大勝利。緊急轉移安臵受災群眾1.8萬人，重建倒塌房屋1,911戶，維修房屋2,609戶，確保了受災群眾有房住、溫暖過冬。在這場艱苦卓絕的斗爭中，全縣各級黨組織和廣大黨員干部經受住了考驗，發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，以實際行動詮釋了“以人為本、萬眾一心、感恩奮進、勇于勝利”的偉大安圖抗洪精神。這是我們無比珍貴的精神財富，必須倍加珍惜，并將其轉化為艱苦奮斗、重建家園的堅定意志，轉化為推動安圖科學發展的強大動力。

回顧五年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得，歸功于上級黨委、政府的正確領導，歸功于歷屆縣委班子打下的良好基礎，歸功于駐縣各部門、各單位的鼎力支持，歸功于全縣廣大黨員干部群眾的奮力拼搏和共同努力。在此，我代表中國共產黨安圖縣第十三屆委員會，向所有關心、支持和參與安圖改革發展的領導和同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：推動安圖發展，必須堅持解放思想，把解放思想貫穿于發展的全過程，進一步增強加快發展的內在動力；必須堅持科學發展，準確把握縣情，積極探索符合安圖實際的發展道路；必須堅持以人為本、執政為民，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意為群眾辦好事，努力增進群眾福祉；必須堅持團結和諧、合力干事，不折騰、不內耗、不停步，全力維護同心同德、風清氣正的良好環境；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高黨的執政能力和水平。這些經驗彌足珍貴，必須毫不動搖地堅持和遵循。

回顧五年來的工作，必須清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經濟總量不大、結構不優，發展水平處在省州下游；大項目、好項目少，發展后勁不足；城鄉居民收入增長緩慢，民生工作與群眾的期盼有較大差距；社會矛盾日益復雜，社會管理的方式方法需要進一步改進；公民道德素質有待提高；部分干部思想觀念、工作作風還不能適應新形勢新任務的要求，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、未來的五年，安圖機遇空前、挑戰嚴峻，順勢而上、大有可為，必須審時度勢、科學謀劃、創新發展

今后五年，是我縣承前啟后、繼往開來，全面建設小康社會的關鍵時期，也是我們必須緊緊抓住，并大有可為的重要戰略機遇期。

從目前發展形勢看，我縣面臨前所未有的機遇。一是我國東北地區與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要的實施，中朝共同開發和管理羅先經濟貿易區的啟動，以及州內琿春特殊經濟區和圖們朝鮮工業園區的建設，標志著圖們江區域的合作開發取得重大突破，長吉圖開發開放進入一個新的歷史階段。作為長吉圖開發開放的窗口和前沿，延邊將成為東北亞各國高度關注的重點發展區域，必將吸引更多的人流、物流、資金流，有利于我縣承接國內外資本和產業的梯度轉移，接受主流板塊的輻射和帶動。二是國家繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，安圖作為國貧縣，政策疊加效應將更加明顯，有利于我縣加快項目建設和向上爭取資金。三是通過近年來的探索和實踐，我縣的發展思路更加明確、發展速度逐步加快、發展氛圍更為濃厚，特別是我縣謀劃的一批礦產項目和旅游項目相繼建成，為新一輪加速發展奠定了基礎。同時，我縣也面臨前所未有的挑戰。一是隨著長吉圖規劃綱要的深入實施，延龍圖、琿春、敦化和長白山經濟板塊綜合實力進一步增強，所產生的產業集聚和極化效應，大大壓縮了安圖的發展空間，使我們處于被擠壓、截流的局面，擴張經濟總量的難度和成本加大，被“邊緣化”的趨勢明顯。二是新一輪區域競爭更加激烈，安圖與州內前位縣市的差距正在擴大，與后位縣市的差距正在縮小，經濟總量與體量不對稱，對全州經濟增長的貢獻率和占全州經濟的比重呈下降趨勢，特別是隨著周邊經濟板塊的壯大和城市框架的拉大，安圖的地位和作用有可能被逐步“弱化”。三是國家主體功能區規劃的實施，新一輪產業發展和工業用地規模受到限制，特別是資源開發的阻力增加、空間壓縮，培育新的增長點舉步維艱，擴張戰略受到制約。四是我縣總體欠發達的基本縣情仍未根本改變，尤其是遭受7.28特大洪災，多年的發展成果遭受損失，短時間內難以恢復。

我們還應該清醒地認識到，我州區域經濟發展形勢正發生著深刻而重大的變化，縣市之間發展差距不斷拉大，競爭將更加激烈。特別是一些縣市已經逐步占據了區位、基礎、項目、資源等方面優勢，使得安圖在新一輪區域快速發展的競爭中，面臨著前所未有的嚴峻挑戰。安圖正處于發展歷史上最為關鍵的時間節點，抓住了發展機遇，我們就能乘勢而上，快速發展，趕超先進；而失去了發展機遇，將會進一步拉大與先進縣市的差距，并且失去與他們“同場競技”的平臺，長時間地處于落后狀態。

同志們，機不可失，時不我待。站在新的歷史起點上，我們深感使命光榮，責任重大。特別是面對難得的機遇和嚴峻的挑戰，我們是破釜沉舟、背水一戰、創造輝煌，還是保持現狀、安于落后、流于平庸，這是擺在全縣廣大黨員干部群眾面前，不容回避的現實選擇。全縣上下必須統一思想，認清形勢，振奮精神，發憤圖強，大力倡導敢想敢干、敢為人先的精神，牢固樹立憂患、拼搶、實干、爭先四種意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，團結一致，大干苦干，奮力開創安圖發展的新局面。

要牢固樹立憂患意識。我們應當為安圖取得的輝煌成績而感到驕傲和自豪，但我們沒有任何理由安于現狀，不思進取，盲目樂觀，沾沾自喜。面對嚴峻的挑戰，要時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，居安思危。生于憂患，興于憂患。要把強烈的憂患意識轉化為加快安圖發展的強大動力。要牢固樹立拼搶意識。環顧州內縣市，機遇是共有的，資源是相似的，而安圖面臨的挑戰更為嚴峻。我們必須拼字當頭，搶字為先，搶抓機遇，把握主動，拼干勁、搶項目、爭資金，以高效率實現快發展，以快節奏換來大發展。要牢固樹立實干意識。我們的事業每前進一步都是靠真抓實干取得的，不干，再好的藍圖也是紙上談兵，一紙空文。我們一定要把心思用到抓落實上，把功夫下到抓落實上，把精力放到抓落實上，一以貫之、堅定不移。要牢固樹立爭先意識。在嚴峻挑戰面前，我們決不能妄自菲薄，自甘落后，必須時刻保持爭創一流、奮發有為的精神狀態，善于用創新的理念、創新的思路、創新的辦法，破解發展難題，振奮精神，凝聚力量，以一往無前的決心去奪取新的更大的勝利。

今后五年，全縣工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣總目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，緊緊抓住和用好發展機遇，打資源牌、走生態路，統籌實施“三化”、“三動”戰略，創新社會管理，著力改善民生，為建設經濟發展、社會和諧的幸福安圖而奮斗。

建設經濟發展、社會和諧的幸福安圖，必須樹立“特色發展、錯位發展、借勢發展”的理念，堅持“三個融入”，力求“五個突破”，實現“四個目標”。

堅持“三個融入”，就是要主動融入長吉圖、融入延龍圖、融入長白山經濟板塊。融入長吉圖，即發揮安圖作為長吉圖經濟軸線節點的作用，順勢而為，搶抓機遇，充分利用開發開放成果，以資源優勢參與圖們江區域合作開發。融入延龍圖，即圍繞延龍圖區域中心城市的建設，主動接受輻射和帶動，突出安圖特色，深化分工協作，實現協調發展、錯位發展。融入長白山經濟板塊，即借助長白山區域的發展，主動加強與長白山管委會和環長白山周邊縣市的交流合作，發揮優勢，逐步擴大和確立我縣在長白山經濟板塊中的份額和重要的一席之地。

“三個融入”，是縣委審時度勢，根據安圖區位、基礎和資源特點，融合集體智慧作出的重要戰略部署。它不僅是我縣“興兩點，帶一線”和“依托一軸、突出一區、培強一極、帶富一線，主動融入延龍圖”發展思路的繼承和完善，更是我縣搶抓機遇、迎接挑戰，實現借勢發展、跨越發展的必然選擇。

力求“五個突破”，就是要大力實施突破戰略，進一步加大資源開發、利用、保護的力度，在資源轉化上求突破；做好山水文章，提升城市建設品位，在城市特色上求突破；全面推進新農村建設，在生產發展上求突破；不斷優化經濟發展環境，在招商引資上求突破；創新社會管理，促進和諧社會建設，在改善民生上求突破。

實現“四個目標”，就是要全面建設實力安圖、魅力安圖、活力安圖、和諧安圖。

——建設實力安圖。到2016年，地區生產總值突破120億元，年均增長20%以上；財政收入突破10億元，年均增長20%以上；固定資產投資累計達到300億元。經濟結構進一步優化，綜合實力顯著增強。

——建設魅力安圖。城市公共設施和載體功能更加完善，生態環境全面優化，城市規劃、建設和管理水平顯著提高，小而精、小而美、小而特的城市特色更加鮮明，“山水之城、龍興之地”的魅力充分展現。城鄉一體化進程明顯加快，新農村建設成效顯著，城鄉面貌煥然一新。

——建設活力安圖。管理體制和運行機制不斷創新，重要領域和關鍵環節改革取得新突破。發展環境不斷優化，開放型經濟快速發展。對外開放水平進一步提高，把雙目峰公務通道建設成為正式口岸。外貿進出口總額累計達到7億美元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到29億元，年均增長20%；縣域經濟綜合發展指數達到全省中游水平。

——建設和諧安圖。到2016年，城鎮居民人均可支配收入突破25,000元，年均增長12%；農民人均純收入突破10,000元，年均增長10%；行政事業單位職工工資達到全州中上游水平。社會管理和服務體系進一步健全，公民道德建設富有成效，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業，幸福指數不斷提升。

三、實現新的五年目標，根本靠發展、基點在民生、終端在落實，必須統籌兼顧、重點突破，加快建設經濟發展、社會和諧的幸福安圖

要結合安圖實際，把握關鍵，突出重點，實施突破戰略，全力推動經濟社會快發展、大發展。

（一）在資源轉化上求突破，不斷壯大縣域經濟綜合實力

資源是潛力、是競爭力。要堅持打資源牌，在產業支撐、項目載體、園區平臺、服務管理上下功夫，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，不斷壯大縣域經濟綜合實力。

1．加速發展優勢產業。一要做“大”礦產業。按照“延伸產業，規模發展”的思路，大力推進以鉬、鐵、金、石、土為主的礦業發展，力爭到2016年礦業產值突破40億元，使礦產業成為我縣的核心產業。二要做“精”旅游業。從戰略高度重視旅游業發展，主動融入長白山經濟板塊，舉全縣之力發展旅游業，把安圖打造成旅游目的地。到2016年，旅游業總收入突破20億元。三要做“強”食品業。依托豐富的礦泉水和山珍資源，大力發展以礦泉水、食用菌和人參為重點的長白山生態食品，把食品業培育成支柱產業。特別是要傾力打造礦泉水產業，嚴格保護、充分利用礦泉水資源，高標準、規模化開發，使之成為安圖未來發展的重要支撐。四要做“足”水電業。力爭“十二五”期末，把經濟可開發水電裝機容量全部開發到位。2．突出重點項目建設。圍繞礦產、礦泉水、旅游等一批關系安圖長遠發展的大項目，進行合力攻堅，突破“瓶頸”制約，迅速做大做強。認真研究國家產業政策、投資導向和市場需求，圍繞資源轉化、產業發展、基礎設施、生態建設等重點領域，精心謀劃實施一批符合安圖實際和產業發展需要的大項目、好項目，特別是帶動作用強的工業項目和旅游項目。堅持項目建設梯次發展的思路，不斷提高項目建設的質量和效益。

3．加快發展園區經濟。高起點規劃、高效益運作、高標準建設“一區六園”。經濟開發區要充分利用省級開發區政策，進一步完善基礎設施建設，不斷提升承載能力和輻射功能。加快培育和建設長白山礦泉水生態園區、松江工業園區、長白山人參加工園區、節能環保建材園區、木制品加工園區和延邊鉬深加工園區，推進園區特色發展。創新園區管理和服務模式，著力引進和培育一批創新型成長企業，促進園區經濟健康發展。到2016年，園區工業總產值達到30億元，年均增長35%以上。

4．促進經濟提速增效。深入實施產業躍升計劃，加快培育骨干企業群體。加強經濟運行調節，幫助重點行業和企業解決實際困難。大力推進科技進步和技術創新，實施品牌戰略，提升企業整體競爭力。引導企業轉換經營機制，加強企業管理。到2016年，全縣工業總產值達到150億元，年均增長29%。要妥善處理好發展經濟與保護環境之間的關系，大力發展生態經濟，構建資源節約型和環境友好型社會。

（二）在城市特色上求突破，全面提升城市品位

特色是城市的靈魂。要樹立“不求規模，但求特色”的理念，全力做好城市規劃、建設、管理各項工作，打造獨具特色的山水之城。

1．突出城市規劃引領。按照“山水之城”的定位，堅持高起點、高標準、高品位，健全完善城市綜合規劃體系。充分挖掘和利用安圖的山水特點和文化內涵，使建筑與山水、文化融為一體，彰顯安圖特色。嚴格規劃執法管理，嚴厲查處違反規劃審批和違法建筑行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

2．著力建設精品城市。本著“求實、求精、求新”的理念，在“小巧精深”上下功夫，對重點片區、主要街區、標志性建筑，精心設計、精細施工、精品建設，使單體建筑和群體建筑與周邊環境相協調。以棚戶區改造和“暖房子”工程建設為重點，加快推進精品街路建設，全力抓好集中供熱、管道天然氣、給排水等基礎設施項目，增強城市承載功能。圍繞二龍山做好山水文章，全面實施“亮綠美凈”工程，不斷提高城市品位。根據城鎮資源、區位和產業特點，因地制宜，加快明月鎮、松江鎮、二道白河鎮等中心城鎮建設，推進城鎮化進程。特別是要充分利用二道白河鎮的特殊區位優勢，與長白山管委會池北區協作發展、融合發展、共同發展，發揮其在旅游資源開發等方面的重要作用。

3．提升城市管理水平。按照精細化管理的要求，從小處著手、細節抓起，加強城鄉綜合管理，全面提高城市管理水平，做到全面覆蓋、長效管理、人性化服務。創新城市管理手段，加快推進數字城管建設，全面規范小區物業管理，構建城市綜合管理體系。有效經營城市資產，廣泛吸引社會資本參與城市建設。深入推進省級“生態城市”、“衛生城市”創建工作，積極爭創國家級“園林縣城”。

（三）在生產發展上求突破，加快推進新農村建設

新農村建設的核心是生產發展。要堅持用工業理念謀劃農業，用城鎮理念建設農村，用現代理念教育農民，全面推進農村經濟發展。

1．大力發展現代農業。按照“規模化、集約化、標準化、產業化”的發展方向，繼續推進農業產業結構調整，大力發展人參、食用菌、藍莓、黃牛等特色優勢產業。到2016年，力爭特色優勢產業收入占農村經濟總收入的70%以上。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織及社會力量參與農業生產基地建設，培育一批特色鮮明、競爭力和帶動力強的專業農場、特色村鎮。加快發展農特產品加工業，切實提高農業產業化經營水平。依法有序推進農村土地和林地經營權流轉，發展規模經營。

2．切實加強農村基礎設施建設。不斷加大“三農”投入力度，建立健全資金整合、社會幫扶等共建機制，推動資源要素向農村傾斜。大力加強以農田水利為重點的基礎設施建設，進一步提高農業生產力水平。結合新農村建設“示范提升”工程，繼續推進“星級村屯”創建，加快實施農村飲水安全、村屯道路、清潔能源、泥草房（危房）改造等工程；深入開展村屯環境綜合整治，切實改善農村生產生活條件。到2016年，全縣“三星級”以上村屯要達到90%以上。

3．著力培育新型農民。繼續實施“農民素質提升工程”，培養造就有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。切實加強農民實用技術培訓，提高科技致富能力和市場競爭能力。大力實施“項目支書”計劃，重點培養能帶領群眾致富的農村“小老板”和致富能手。鼓勵和支持農民走出土地，著力培養新型務工農民和產業農民。

4．全面做好災后重建工作。加快災區交通、水利等基礎設施重建。高度重視受災群眾的生產生活，切實解決因災失地農民的長遠生計問題。大力扶持災區產業發展，保證總體優于災前水平。切實做好人文關懷和心理撫慰工作，妥善化解因災引發的矛盾糾紛，確保災區和諧穩定。

（四）在招商引資上求突破，切實增強縣域發展活力

要緊緊抓住長吉圖開發開放的戰略機遇，強力推進招商引資，以更加積極的姿態、更加開闊的視野、更加有力的舉措推進開發開放，增強發展活力。

1．大力提升對外開放水平。全面實施“三個融入”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。著力打開對外通道，加快建設鐵路、公路交通運輸體系。依托雙目峰口岸，積極開展邊境貿易和過境旅游。進一步擴大對外交往，開展多方面的交流與合作。

2．深入推進重點領域改革。繼續深化行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。逐步推進事業單位分類改革，增強事業單位活力。全面推動社會領域改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。積極推進農村土地制度、集體林權制度、戶籍制度和農村金融等綜合改革，促進城鄉經濟社會融合發展。

3．全力以赴招商引資。堅定不移地把招商引資作為經濟發展的首要任務，立足資源優勢和產業基礎，瞄準重點地區、重點行業和重點企業開展專業化、高頻率招商，著力引進一批大項目好項目。大力實施招商引資“三年攻堅”，完善招商引資責任、考核、獎懲機制，推動招商引資工作取得更大突破。未來五年，招商引資實際到位資金要達到100億元以上。

4．優化經濟發展環境。堅持把軟環境建設放在更加突出的位臵，在提高實效上下功夫。以群眾和企業需求為導向，進一步簡化審批程序，建立重點項目和企業綠色通道，有效降低企業發展和群眾創業成本；健全完善長效整治機制，著力解決企業和群眾反映的意見和問題；以強有力的手段和措施查處涉軟案件，實行嚴格的問責制，對破壞軟環境的行為，堅決打擊，決不姑息，努力打造全省發展環境最優縣市。

（五）在改善民生上求突破，全力促進社會和諧

構建和諧安圖，是實現富民強縣的內在要求。必須始終堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

1．扎實辦好民生實事。繼續堅持把新增財力的70%用于改善民生，公開承諾并辦好民生實事。深入實施“富民工程”，多渠道增加群眾收入。堅持把就業放在優先位臵，加大就業技能培訓力度，突出抓好“零就業”家庭、城鄉就業困難人員等群體就業，推進各種形式的靈活就業。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建設力度，努力改善群眾居住條件。加快完善社會保障體系，盡最大努力擴大保障覆蓋面，提高保障水平。

2．大力發展社會事業。堅持優先發展教育，合理配臵教育資源，深入開展素質教育，大力發展職業教育，全面提高教育教學質量。繼續深化醫藥衛生體制改革，完善農村三級醫療衛生網絡，不斷提高群眾健康水平。大力發展文化體育事業，積極開展全民健身運動。重視發展老齡事業，加快建設老年活動中心，健全老年社會保障和服務體系。促進婦女兒童事業、青少年事業和殘疾人事業健康發展。加快發展科技、廣電、人口和計生等各項社會事業。

3．著力建設和諧文化。深入推進社會主義核心價值體系建設，大力倡導和諧理念。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，樹立和弘揚社會主義榮辱觀，用真理的陽光和道德的力量引領我們前行，提高公民道德素質，建設道德社會。把握輿論導向，正確引導社會熱點問題，挖掘縣內的感人事跡，大張旗鼓地宣傳身邊的典型，弘揚新風正氣。廣泛開展群眾性精神文明與和諧創建活動，不斷提高社會文明程度。

4．加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理服務水平。強化政府社會管理和公共服務職能，嚴格依法行政，維護社會公平正義。充分發揮群眾訴求服務中心作用，完善法律服務、行政接訪、群眾評議“三位一體”化解社會矛盾模式，探索公眾參與社會管理的方式方法。進一步完善基層為民服務體系，改革街道、社區管理模式。大力改善街道、社區辦公活動場所的條件，全面提升街道、社區服務群眾的能力和水平。加強流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會以及社會組織的服務管理。加強社會治安綜合治理，健全突發事件應急管理機制，提高預防和處臵突發事件的能力。嚴格安全生產管理和食品藥品監管，堅決遏制重特大安全事故發生，全面提升食品藥品安全保障水平。

5．加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，保證人大及其常委會依法履行職責，充分發揮政協政治協商、民主監督和參政議政作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。深入開展民族團結進步活動，鞏固和發展新型民族關系。全面推進政務、廠務、村務公開，擴大基層民主。全力做好普法依法治理工作，提高依法治縣水平。

6．落實黨管武裝工作。加強國防后備力量建設，進一步深化同心筑堡壘活動，完善軍警民聯防機制，提高雙擁工作水平。

四、實現新的五年奮斗目標，關鍵在黨、核心在人，重在基礎，貴在經常，必須按照黨的建設科學化要求，全面提升執政能力和先進性建設水平

全面貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深刻理解并積極應對“四個考驗”、“四個危險”，以執政能力建設和先進性建設為重點，不斷提高黨的建設科學化水平。

1．強化理論武裝，切實加強思想政治建設。按照建設學習型政黨的要求抓學習，以健全完善的理論中心組、干部教育培訓等制度措施，保證學習成效的提升。認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅定黨員干部的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持以理論探索推動思想解放，以思想解放推進工作創新。發揚理論聯系實際的學風，把學習成果轉化為解放思想、創新發展的動力，敢闖敢試的精神和指導實踐、解決問題的能力，在理論與實踐的結合上求新、求變、求突破。

2．抓住關鍵環節，切實加強班子和隊伍建設。認真貫徹民主集中制，積極發展黨內民主，推進決策科學化、民主化。落實領導干部“一崗雙責”制度，把各級領導班子打造成政治過硬、業務精湛的堅強集體。繼續深化干部人事制度改革，完善干部考核評價獎懲辦法，探索干部能上能下、能進能出的常態機制，把領導職位、機關事業編制和干部離退待遇等稀缺資源用在刀刃上，使之成為發展的動力、公正的標志。傾心樹立并長期維護正確的用人導向，堅持憑德才用干部、憑實績論英雄、憑公論定取舍，把干部的心思凝聚到建設安圖上來，形成比美德、比才干、比業績、比奉獻的千帆競發態勢。維護公平的干部競崗秩序，暢通優秀干部發展渠道，堵死投機干部的謀官路子。加強年輕干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部培養選拔工作，加大干部交流輪崗力度，實行重要崗位重點管理，進一步優化領導班子結構。認真落實黨管人才原則，健全人才體制機制，設立人才發展資金，推進人才工程項目建設，以數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，支撐發展方式的轉變和發展目標的實現。切實做好老干部工作，充分發揮老干部作用。

3．夯實執政基礎，切實加強基層組織建設。繼續深入開展創先爭優活動。健全創先爭優長效機制，突出典型帶動，營造創爭氛圍，努力引導基層黨組織和廣大黨員在破解發展難題、完成重點任務上創先爭優，在為群眾解決實際問題、改善民生上創先爭優，在化解基層矛盾、促進社會和諧上創先爭優，以黨組織和黨員的創先爭優帶動全社會的創先爭優，激發各族干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性。選好配強基層黨組織班子，全面落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，不斷完善激勵保障機制，把基層黨組織建設成科學發展、和諧發展的組織者、推動者、實踐者。探索各領域黨建、人才工作雙切入模式。持續地把大批黨員培養成優秀人才，把大批優秀人才培養成黨員，把黨的先進性注入基層，提高黨在基層的凝聚力、戰斗力和影響力。進一步整合城鄉黨建資源，以“三幫扶”活動和黨建聯系點制度，推進機關、企事業單位黨組織與農村和社區黨組織聯建共建，構建以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的“開放式”城鄉黨建一體化格局。

4．突出為民宗旨，切實加強作風建設。要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把黨員干部的宗旨意識、群眾觀點、群眾立場、群眾情懷作為檢驗干部的準繩，誰把群眾放在心上，黨組織就把誰放在心上，群眾在誰的心里沒地位，黨組織就叫誰沒地位。我們的干部要像對父母、對親人那樣尊重群眾、善待群眾。要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，大力倡導和基層群眾同吃、同住、同勞動，真心實意和百姓交朋友，腳踏實地為群眾辦實事。要保持積極向上的精神狀態，克服盲目樂觀、不思進取的思想傾向，對工作傾注心血，對事業充滿激情，勇于爭創一流、趕超先進。要強化工作責任，嚴格實行領導干部包保重點項目、重點工作責任制，并以強有力的督導考核手段確保各項任務的完成。要嚴明工作紀律，以切實可行的辦法治庸、治懶、治散、治差，堅決杜絕亂作為、不作為、慢作為現象。各級領導干部都要發揮表率作用，處處嚴格要求，事事以身作則，以良好的作風和形象取信于民。

5．凸顯標本兼治，切實加強反腐倡廉建設。堅信黨中央對反腐倡廉形勢“三個并存”的正確判斷，充分認清反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。強力整合社會有效資源，全方位推進懲防體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。嚴格落實《廉政準則》，進一步規范領導干部從政行為。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，重點圍繞房地產市場秩序、工程建設、“小金庫”開展專項治理，糾正損害群眾利益的不正之風；堅決杜絕縣內迎來送往、相互吃請、年節變相送禮現象；加強對領導干部特別是“一把手”以及處于重要崗位黨員干部的監督，加強對腐敗易發生領域的監管，嚴厲查辦大案要案，嚴肅查處各種違法違紀案件，對任何腐敗分子和腐敗行為都要依法嚴懲，絕不手軟，切實維護黨和政府的良好形象。各位代表、同志們，回顧過去，輝煌成就鼓舞人心；展望未來，宏偉藍圖催人奮進！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣各族人民，解放思想，開拓創新，真抓實干，為建設經濟發展、社會和諧的幸福安圖而奮斗！

第三篇：省十四次黨代會報告

堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去 高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章 ——在中國共產黨浙江省第十四次代表大會上的報告

（2017年6月12日）

車俊

這次大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著?八八戰略?指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現?兩個一百年?奮斗目標的浙江篇章。

一、過去五年的工作

省第十三次黨代會以來，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以?八八戰略?為總綱，圍繞干好?一三五?實現?四翻番?，全力打好轉型升級系列組合拳，統籌抓好法治浙江、文化強省、平安浙江、美麗浙江和黨的建設，下大氣力補齊?六塊短板?，扎實推進?兩富??兩美?浙江建設，省第十三次黨代會確定的各項任務全面完成，各方面工作取得重大成就。

經濟轉型升級步伐加快。積極適應把握引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革，全面實施創新驅動發展戰略，打出了一套以?拆治歸?為主要內容的轉型升級系列組合拳。?三

工程，持續推進美麗鄉村建設，城鄉相向而行、融合發展，城鄉居民收入倍差從2.37縮小到2.07。26個欠發達縣集體?摘帽?，家庭人均年收入4600元以下貧困現象全面消除。生態文明建設扎實推進，生態環境質量顯著改善，水體黑、臭、臟等感官污染全面消除，空氣優良天數明顯增加，江南水鄉風光更加秀美。

法治建設平安建設有序推進。堅持和發展法治浙江、平安浙江建設的基本經驗，切實保證人民依法享有廣泛權利和自由，保護人民生命財產安全。人大充分履行國家權力機關職能，政協充分發揮社會主義協商民主重要渠道作用，愛國統一戰線和多黨合作事業蓬勃發展，工青婦等群團組織積極發揮作用，立法、執法、司法、普法各項工作切實加強。國防動員、雙擁工作扎實開展，軍民融合發展深入推進。堅持和發展?楓橋經驗?，基層社會治理水平持續提升，立體化社會治安防控體系不斷完善，重大事項社會穩定風險評估機制不斷健全，群眾安全感顯著提升。健全食品藥品監管體制，嚴格落實安全生產責任制，有效應對重大自然災害。

文化建設成果豐碩。堅持把思想理論建設放在首位，全面落實意識形態工作主體責任，精心組織?八八戰略?等重大課題研究，有理有利有節開展網上意識形態斗爭。積極踐行社會主義核心價值觀，深化?最美浙江人?主題宣傳活動，志愿者隊伍不斷壯大，全民文明素質不斷提高。加快媒體融合發展，新聞輿論引導和監督作用明顯增強。認真抓好高校思想政治工作和中小學育人工作。文藝精品創作成績喜人，文化產業邁入全國第一方陣，建成浙江音樂學院等重大文化設施，農村文化禮堂成為農民群眾精神家園。

覆蓋、對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。堅持?零容忍?懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

過去的五年，是我省高水平全面建成小康社會取得重大進展的五年。五年來的一切成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在歷屆省委打下的堅實工作基礎上接續奮斗的結果，是全省共產黨員和廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表中共浙江省委，向全省共產黨員和廣大干部群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向人民解放軍和武警駐浙部隊，向所有關心支持浙江發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：

——必須堅持把講政治放在首位，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。要堅決服從黨中央的集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高政治站位，增強政治定力，在思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心，做到中央有要求、浙江見行動，確保黨中央的大政方針和決策部署在浙江落地生根、開花結果。

——必須堅持以?八八戰略?為總綱，做到一張藍圖繪到底。?八八戰略?是引領浙江發展的總綱領，是推進浙江各項工作的總方略，管方向、管長遠、管全局。這些年浙江發展之所以取得顯著成就，歸根到底靠的是持續深入實施?八八戰略?；浙江未來發展要再上新臺階，仍然必須堅持?八八戰略?的指引。要堅定不移續寫好?八八戰略?這篇大文章，不斷推進?八八戰略?深化細化具體化，彰顯?八八戰略?的理論價值和實踐力量。

礎設施建設相對滯后，社會治理還有不少薄弱環節，影響公共安全的風險點仍然較多；干部中還不同程度地存在缺乏擔當、脫離群眾、本領恐慌的問題，黨風廉政建設仍需常抓不懈。我們一定要正視困難，直面挑戰，攻堅克難，絕不辜負總書記的重托和全省人民的期望。

二、今后五年的奮斗目標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了?兩個一百年?奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。總書記對我省實現?兩個一百年?奮斗目標寄予很高期望，明確要求我們?秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭?，?在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用?。站在?兩個一百年?奮斗目標交匯的關鍵節點上，我們要切實擔當起應該擔當的歷史責任，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得戰略主動，高水平推進全面小康和現代化建設。

當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，變革創新的步伐持續向前，我國經濟發展新常態的特征更加明顯。這些大趨勢、大變革、大邏輯總體上有利于我省實現持續健康發展。特別是?一帶一路?和長江經濟帶建設在我省交匯，以貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創新驅動、金融發展等為主題的眾多國家級改革試點在我省疊加，為我們深化改革、擴大開放、強化創新提供了難得的歷史契機。同時，外部的諸多風險挑戰、國內的改革發展穩定難題與我省轉型發展的

元，人均生產總值達到12萬元；居民、企業、財政三大收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元。科技創新能力、產業國際競爭力、民營經濟發展水平和城鄉區域協調性全面增強。

——在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步，努力建設法治浙江。人民代表大會制度優勢進一步發揮，政協履職作用進一步顯現，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，地方立法有力保障經濟社會發展，法治政府基本建成，法治監督更加有效，執法更加公正規范，司法質量、效率和公信力顯著提升，省級黨內法規制度體系基本形成，各級領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力不斷提高，人民群眾的合法權益得到切實保護。

——在提升文化軟實力上更進一步、更快一步，努力建設文化浙江。文化自信進一步堅定，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，紅船精神、浙江精神廣泛弘揚，優秀傳統文化得到有效保護和傳承，公共文化服務體系更加完善，文化產業成為萬億級產業，人民精神文化生活更加豐富，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化創造力傳播力影響力顯著增強。

——在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步，努力建設平安浙江。群眾普遍擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更安全的生活環境。財富分配更加均衡，中等收入群體日益擴大，低收入群體收入增長快于居民收入平均增幅，城鄉居民收入倍差縮小到2以內。優質教育和醫療衛生服務共享水平進一步提高，社會保障全面覆蓋、更趨公平，社會養老服務質量明顯提升。涉及公共安全的城鄉危房、地質災害重大隱患基

新的優勢。我們要更加深刻地領會和把握?八八戰略?中蘊含的優勢論，在工作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發展的新優勢。

——突出改革強省，增創體制機制新優勢。浙江發展首要的優勢在體制機制，關鍵的舉措在深化改革。沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。要更高地舉起改革大旗，切實尊重基層和群眾的首創精神，以?最多跑一次?改革為突破口，大膽闖、大膽試、自主改，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域，謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，以改革再創民營經濟新優勢，以改革加強社會治理，以改革優化發展環境，以改革惠及更多人民，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現代化上繼續走在前列。

——突出創新強省，增創發展動能新優勢。謀創新就是謀未來，抓創新就是抓發展。創新是轉型升級的最大推動力。要著眼于全面創新，緊緊抓住科技創新這個牛鼻子，把產業創新作為主戰場，推進包括理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等全方位多層次寬領域的大創新，謀劃實施一批最具比較優勢、最能帶動全局的重大創新舉措，讓創新的活力競相迸發，讓創新的源泉充分涌流，使創新真正成為浙江發展最鮮明的時代特征。

——突出開放強省，增創國際競爭新優勢。G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度，我省對外開放進入了嶄新階段。要以國際化為導向，以?一帶一路?統領

1存量違建應拆盡拆、新增違建全面禁止、拆后土地高效利用。高標準推進?五水共治?，堅持?截、清、治、修?并舉，鞏固擴大治污成果，不斷提高防洪排澇能力，更加重視節約用水，保障優質飲用水的供應。扎實做好企業減負降本工作，堅決淘汰落后產能，加快小微企業園建設，堅決打擊非法集資等金融違法行為、規范金融秩序，因城施策促進房地產市場健康發展。

深入實施創新驅動發展戰略。堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，重點在創建國家實驗室、建設制造業創新中心、打造協同創新聯盟、引進大院名所、培育高新技術企業、建設新型研發機構、轉化科技成果等方面取得突破，深化科技體制改革，加強知識產權保護，全力集聚全球優質創新要素，全力擴大新技術有效供給，全力打開科技向現實生產力轉化的通道，打造完整的科技創新生態圈。大力推進杭州城西科創大走廊、國家自主創新示范區、中心城市科技城等科創大平臺建設，積極創建浙東南國家自主創新示范區，加快建成?互聯網+?世界科技創新高地。瞄準科技創新前沿，打造數據強省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域培育一批引領浙江未來的重量級產業，搶占產業發展制高點。高等教育是制約我省創新發展的突出短板，必須下大決心全面實施高等教育強省戰略，瞄準雙一流目標實施好重點高校建設計劃和產教融合發展工程，增加省重點建設高校和學科的數量、加大資金支持力度，扎實推進應用型本科和重點高職院校建設，支持浙江大學、中國美術學院追趕世界一流水平，支持重點高校的一批學科達到國內一流、爭創世界一流，3農業經營模式創新，積極培育家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體，大力培養新型職業農民，健全?三位一體?農民合作經濟組織體系。加快推進農業技術創新和品牌創新，著力培育和推廣優良品種，提高農業標準化生產水平，不斷增強綠色優質農產品供給能力。

持續擴大有效需求。圍繞創新發展、交通設施、產業轉型、生態環保、公共服務等領域實施一批戰略性重大項目，通過擴大有效投資推動轉型升級和補齊短板。以浙商回歸為牽引，堅持民資、國資、外資一起上，突出招引大項目好項目，大力建設國際產業合作園，努力把浙江建成優質民資創業主陣地、國企創新發展新高地、高質量外資集聚地。順應消費升級大趨勢，以消費升級引領產業升級，積極培育消費熱點，全面實施放心消費在浙江行動計劃，不斷增強消費對經濟增長的貢獻。優化出口產品結構，完善貿易投資便利化體制機制，大力推行新型貿易方式，積極發展服務貿易，鞏固提高全球市場份額。

（二）著力深化改革擴大開放。堅持改革不停頓、開放不止步，以?最多跑一次?改革撬動各方面各領域改革，狠抓改革落地，以開放促改革促發展，最大限度釋放改革開放紅利。

深化經濟體制改革。?最多跑一次?改革，是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、?放管服?改革、優化發展環境、加強黨風廉政建設的重大舉措。開弓沒有回頭箭，這項改革與群眾切身利益息息相關，評判權在老百姓手上，只許成功、不許失敗。要堅持放管結合、放管并重，以?最多跑一次?的實際成效，倒逼各級各部門減權放權治權和優化服務，做到服務零距離、監管不擾民，更多依靠網絡讓群眾?不跑腿?，加快

5場化配置機制，實施環境管理體制改革，建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度，堅持和深化河長制，推進海洋綜合行政執法體制改革，形成系統完備的生態文明制度體系。

全面提高開放水平。堅持以?一帶一路?統領我省新一輪對外開放，全力打造?一帶一路?戰略樞紐，加快培育參與國際競爭與合作的新優勢。圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，統籌整合相關國家戰略舉措和重大平臺載體，聯動推進海港、陸港、空港、信息港建設，高水平構筑義甬舟開放大通道，推動自貿試驗區、江海聯運服務中心、跨境電商綜試區等開放大平臺建設取得突破性進展，全力創建寧波?一帶一路?建設綜合試驗區，加快推進全球電子商務平臺建設，繼續辦好世界互聯網大會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會、中國國際茶葉博覽會，提升義新歐、甬新歐通道運輸能力和作用，加快建設國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐。堅持走出去和引進來相結合，支持企業開展國際化經營，鼓勵企業到境外收購專利技術、設立研發機構、建設營銷網絡和生產物流基地，培育本土跨國公司。加強與國際經濟組織的合作對接，引進高端資源，支持浙江開放型經濟新發展。加強黨對地方外事工作的領導，服務國家外交戰略部署，重視維護涉外安全。充分發揮海外僑胞分布廣、數量多、有影響的優勢，推動企業、技術、項目、文化的交流與合作。積極參與長江經濟帶建設和長三角地區合作發展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區，不斷拓展發展空間。

7造世界級港口集群。謀劃實施?大灣區?建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支持臺州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。

堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去 高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章

強化生態功能區保護發展，充分發揮山海并利優勢，著力打造山海協作工程升級版，進一步拓展協作內涵、完善協作平臺、深化協作機制，支持?飛地經濟?發展，不斷增強山區和革命老區自我發展能力。積極實施?1210?交通強省行動，集中力量建設高速鐵路、高速公路、機場、軌道交通和內河航道等重大項目，完善國省道路網格局，規劃建設都市區軌道交通網，加快構建都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟?四大交通走廊?。全力做好對口支援和東西扶貧協作工作。

（四）著力加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，擴大社會主義民主，厲行社會主義法治，不斷提高法治浙江建設水平。

完善黨的領導方式和執政方式。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持和保證同級人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強和改善黨對政法工作的領導，堅持總體國家安全觀，切實履行好政法戰線維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。加強和改進黨對工青婦等群團組織的領

9持畬族自治縣和民族鄉加快發展，探索城市少數民族流動人口服務管理創新。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，切實加強對宗教事務的依法管理，引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子、港澳統戰和僑務工作，做好新的社會階層人士統戰工作，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好對臺工作，積極促進浙臺經濟社會融合發展。

（五）著力提升文化軟實力。堅定文化自信，增強文化自覺，強化文化擔當，建設文化浙江，為經濟社會發展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養。

牢牢掌握意識形態工作主動權。廣泛深入宣傳總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。嚴格落實意識形態工作主體責任，把握正確導向，強化依法管理，敢抓敢管、敢于亮劍，旗幟鮮明支持正確思想言論，旗幟鮮明抵制各種錯誤思潮。統籌好建設和管理、內宣和外宣、網上和網下，大力推動傳統媒體與新興媒體深度融合，充分發揮主流媒體引導輿論、服務大局的作用，著力講好中國故事、浙江故事，不斷提升意識形態工作整體效應，營造團結鼓勁向上的濃厚氛圍。

樹立全社會高度的文化自信。持續開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，進一步增強人們的政治認同、思想認同、理論認同。強化社會主義核心價值觀的教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度法律保障，使核心價值觀內化于心、外化于行。把核心價值觀納入國民教育體系，全面落實立德樹人根本任

1堅持以大眾創業促充分就業。優化創業生態環境，加大對新技術新模式新業態創業的支持力度，使浙江成為能創業、創成業的一片熱土。實施更加積極的就業政策，完善就業公共服務體系，認真做好就業援助和創業幫扶，不斷提高就業質量。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，深入實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，加強精準幫扶，努力使低收入群體收入保持兩位數增長。

加強和改進公共服務。實施教育現代化戰略，把公平和優質的要求貫穿到教育事業發展中去，提升各級各類教育發展水平，努力讓每個孩子都能接受更好的教育。樹立大健康理念，實施大健康戰略，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業，把健康融入所有政策，辦好2022年杭州亞運會，開展體育現代化創建，高水平建設?健康浙江?。加快構建多層次社會化養老服務體系，積極實施智慧養老工程，使每個老人都老有所養、老有所依、老有所學、老有生活品質。

穩步提高社會保障水平。建立?多繳多得、長繳多得?的養老保險體系，推行全民參保登記計劃，健全城鄉統籌和區域轉接機制，有序推進全民醫保。健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度。支持發展紅十字和慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。少年兒童是家庭的希望、祖國的未來，我們要格外關心關愛少年兒童特別是農村留守兒童和困境兒童，完善關愛服務體系，強化家庭監護主體責任，讓孩子們健康成長、幸福生活。

加強和創新社會治理。全面高水平堅持和發展?楓橋經驗?，嚴格落實平安建設和社會治安綜合治理領導責任制，加快形成科學有效的社會治理體制，全面提升社會治理社會化、法治化、智

3機制，加大對重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護力度，全面提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統穩定性和自然服務功能。

大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。按照把省域建成大景區的理念和目標，高標準建設美麗城市，深入開展小城鎮環境綜合整治，深化美麗鄉村建設，推行城鄉生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，落實農村生活污水治理設施長效運維管護機制，使全省城鄉面貌實現大變樣。謀劃實施?大花園?建設行動綱要，使山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰，支持衢州、麗水等生態功能區加快實現綠色崛起，把生態經濟培育成為發展的新引擎。大力發展全域旅游，積極培育旅游風情小鎮，推進萬村景區化建設，提升發展鄉村旅游、民宿經濟，全面建成?詩畫浙江?中國最佳旅游目的地。加快交通與旅游融合發展，實施?萬里綠道網?工程，持續推進?四邊三化?和平原綠化，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線。

四、持續深入推進全面從嚴治黨

高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設，關鍵在黨，關鍵在人。要層層壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和每名黨員覆蓋，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持把加強理論武裝擺在首要位置，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作、5制，突出事業選人、以事擇人，強化實干實績導向，嚴把選人用人的政治關廉潔關，使選出的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。動真格推進干部能上能下，堅決整治為官不為。突出各級黨政正職和關鍵崗位干部，從嚴加強干部管理監督，嚴格執行提醒函詢誡勉、個人有關事項報告等規定，加強八小時外監督。加強領導班子思想政治建設，完善縣（市、區）委書記工作交流會等制度，推動各級領導干部?擼起袖子加油干，‘兩學一做’當先鋒?。強化年輕干部發現選拔、墩苗培養和實踐歷練，大力推進干部隊伍專業化建設。堅持黨管人才，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。更加關心關愛干部特別是任勞任怨、默默奉獻的干部，認真做好老干部工作。實施基層干部激勵計劃，健全落實改革創新容錯免責機制，做到干部為事業擔當、組織為干部擔當。

（四）推動基層黨組織全面進步全面過硬。認真落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，貫徹?一切工作到支部?的理念，強化政治屬性，提升服務功能，落實基本保障，把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。更加重視縣級黨委建設，更好發揮縣級黨委一線指揮部的作用。深化?整鄉推進、整縣提升?，高標準落實農村基層黨建?浙江二十條?，全面加強城市、國企、學校、機關、兩新組織等領域黨的建設，抓好新領域新業態黨建工作，大力轉化軟弱落后黨組織，積極探索?互聯網+?黨建、智慧黨建，健全黨內激勵關懷幫扶機制，構筑城鄉區域聯動、領域業態融合、群團工作扎實、技術支撐有力的基層黨建新格局。增強集體經濟薄弱村造血功能，全面消除集體經濟薄弱村。突出敢擔當善執行、會做群眾工作的要求，大力加強鄉鎮（街道）干部隊伍

7一步深化巡視巡察、派駐監督工作。各級領導干部特別是主要負責同志，要發揮好關鍵少數的示范帶頭作用，做忠誠干凈擔當的表率。

同志們！九十六年前，在嘉興南湖的紅船上通過了中國共產黨第一個綱領和決議，正式宣告中國共產黨的誕生。由此，中華民族的命運得到改寫，偉大的紅船精神成為中華兒女心中永不褪色的精神豐碑。在黨的歷史上，浙江已經鐫刻下光輝的印記；在新的征途上，浙江也一定能夠創造出新的光輝業績。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚紅船精神，不忘初心，繼續前進，全面落實?秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭?的新要求，翻篇歸零再出發，擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現?兩個一百年?奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻！

第四篇：《十四次黨代會學習報告》心得體會

學習《縣委十四次黨代會報告》心得體會

何志敏 2011年9月28日，中共輝南縣第十四次黨代會圓滿召開了，這次會議是我縣在搶抓發展機遇、加快振興崛起，為建設吉林省東南部重要節點城市關鍵時期召開的一次重要會議，大會上彭慶慧書記代表輝南縣第十三屆委員會向大會作報告，報告認真回顧總結了第十三次黨代會以來輝南五年內經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設等各方面取得的主要成績和基本經驗，在此基礎上研究確立了我縣今后五年工作總體思路。

通過深入學習《縣委十四次黨代會報告》，我充分認識到未來五年我縣面臨的形勢和發展機遇，我也要以一名共產黨員的身份嚴格要求自己，堅持學以致用，結合本局實際情況、發揮好我局各方面優勢，為輝南發展貢獻一份力量，結合大會報告精神，我要認真努力做到以下幾點：

一是貫徹落實《縣委十四次黨代會報告》未來五年工作總體思路和發展目標。

必須堅持項目建設不動搖，依靠大項目的支撐和拉動，實現經濟總量的持續增長；必須堅持做大做強主導產業不動搖，依托產業基礎和資源稟賦，推動支柱、優勢產業快速躍升；必須堅持加快城鎮化不動搖，全力提高縣城建設水平，不斷加快小城鎮建設；必須堅持農業基礎定位不動搖，努力提高農業綜合生產能力，全面提升新農村建設水平；必須堅持民生優先不動搖，著力保障和改善民生，努力讓城鄉居民生活的更加美好。

二是要加強服務管理，為百姓謀福利

我局是一服務性單位，對于群眾反映強烈的人和事，要加強管理與解決力度，將老百姓利益放在首位，繼續擴大城鎮養老、就業、醫療的覆蓋范圍，切實解決好廠辦大集體企業職工和五七家屬工參保問題，實實在在為百姓謀利。

三是努力帶頭學習，全面提高黨的建設科學化水平 堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主，全面加強黨的執政能力和領導水平，把學習作為一種精神追求，按照建設學習型黨組織的要求，組織廣大黨員、干部深入學習和掌握中國特設社會主義理論體系，用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐，進一步提高各級領導干部的思想政治水平。

總之，我們要充分領會《我縣十四次黨代會報告》精神，扎實工作，履行職責，以科學發展觀為指導，在縣委的正確領導下銳意進取，克服困難，為開創輝南更加燦爛美好的明天努力奮斗。

第五篇：十四次黨代會工作報告(2011年)

服務全縣大局 培植經濟亮點 統籌城鄉發展 促進社會穩定

努力打造城關鎮“一城三區”新格局

——在中國共產黨城關鎮第十四次代表大會上的報告

2011年11月2日

劉 甲 華

同志們：

今天，我們在這里隆重召開中國共產黨城關鎮第十四次黨員代表大會，這次會議，是在我鎮圓滿完成第十三次黨代會提出的各項目標任務，開始新一輪跨越式大發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。這是一次承前啟后、共謀發展的大會，這是一次振奮精神、開拓創新的大會，這是一次與時俱進、構建和諧的大會。這次會議的主要內容是：全面回顧總結過去五年的工作，科學規劃今后五年城關經濟社會發展的藍圖，圓滿完成中國共產黨城關鎮第十四次代表大會各項議程。

現在，我代表中共城關鎮第十三屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并提出修改、批評意見、建議。

一、回顧歷程，倍加珍惜來之不易的大好局面

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，城關鎮黨委、政府積極探索發展思路，不斷總結經驗，根據縣情、鎮情實際，先后提出了“圍繞一條主線，突出兩大重點，明確三個定位，促進四個集中，實現五個翻番”、“打造工業強鎮，培育商貿重鎮，服務水電開發，構建和諧縣城”、“服務大開發、培植大產業、建設大城關”等發展思路，尤其是近年來，城關鎮搶抓鄂西生態文化旅游圈和竹房城鎮帶建設機遇，服務全縣大局，培植優勢產業，統籌城鄉發展，促進社會和諧，加速城鄉一體化進程，加快推動鎮域經濟跨越式發展，社會各項事業穩步推進。通過全鎮黨員干群不懈地努力，城關鎮各項經濟指標均按預期目標超額完成，全鎮生產總值由3.5億元增長到19.6億元，年均增長41%；財政收入由1004萬元增長到3421萬元，年均增長27.7%；農民人均純收入由2448元增長到4518元，年均增長13.1%；城鎮居民可支配收入由5789元增長到8261元，年均增長7.4%。實踐證明，過去的五年，城關鎮發展戰略定位準確，發展思路明晰，工作舉措得力，順利完成了“十一五”期間各項工作目標任務，勝利開啟了“十二五”發展的新征程。全鎮上下呈現出城鄉經濟較快發展、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

（一）堅持以夯實黨建為抓手，為鎮域經濟發展提供組織保障。近年來，城關鎮黨委牢牢把握“發展是第一要務，穩定是第一責任，黨建是第一保障”的要求，以“實踐科學發展觀”、“創先爭優”活動為主線，以奮力實現“三爭創”為目標，以“五個基本”、“七個體系”建設為基礎，以基層黨建“活力工程”為抓手，不斷夯實基層黨建基礎，創新黨建工作模式，落實管黨責任，為城關鎮實現科學發展、率先發展、和諧發展提供了堅強有力的組織保障。一是堅持不懈地抓好鎮黨委班子自身建設，以爭創“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部、“五強”機關黨支部為目標，深入扎實地開展“三級聯創”活動，鎮黨委班子自身建設進一步得到加強，服務經濟社會發展的能力和水平明顯提高。二是堅持不懈地抓好政府自身建設，以加強學習為突破口，不斷提高干部的依法行政水平和政府執政能力，推行工作目標管理責任制和責任追究制，確保了政府各項工作扎實有序推進。三是扎實推進“創先爭優”，在黨委班子、基層組織和黨員干部不同層面開展比學習看創新、比能力看業績、比服務看效能、比奉獻看作風、比形象看廉政的“五比五看”活動，通過與其他鄉鎮比、與兄弟單位

比、與自身實際比，找出差距，激發動力，積極整改，公開承諾，在全鎮上下有效形成了求真務實、真抓實干、雷厲風行、迎難而上的精神風貌。四是穩步推進基層黨建“五個基本”、“七個體系”建設，通過完善基本組織，強化了服務功能，帶好了基本隊伍，激發了黨員活力，健全了基本制度，發揚了基層民主，開展了基本活動，發揮了黨員作用，落實了基本保障，創優了工作環境，同時不斷建立健全組織體系、服務體系、教育體系、民主自治體系、和諧穩定體系、保障體系、考評體系等體系，扎實筑牢了基層黨建根基。五是不斷加強廉政建設，狠抓源頭治腐工程，強化干部廉潔自律，堅決查處黨員干部中的違紀違法問題，確保了干部隊伍的純潔性。六是堅持推行黨務、村（居）務公開制度，不斷完善村級財務“雙代管”制度，確保中央減負政策和各項惠農政策不折不扣地落實到群眾手中，有效維護了黨委、政府的良好形象。

（二）堅持樹立大局觀念，全力配合服務縣域重點項目建設。話發展，看城關，由于城關鎮地域獨特，項目多，任務重，為此，我們牢固樹立大局意識，把縣委縣政府中心工作、重大工程建設與城關發展有機結合起來，真正做到以發展為動力抓服務，以服務為抓手促發展。按照領導包保、專班推進的方式，我鎮先后配合完成了堵河二橋、建設大道、城區外環線、縱橫大道、縣體育中心、污水處理廠、宏發路停車場、上庸路、千福上庸城、后街商業區、西關大市場、明清工業園等30多個重點工程建設。目前，我們正積極配合相關部門順利推進國際綠松石城、谷竹高速公路、蓮花新型工業園、龍山盛景、民族風情一條街、千福上庸城、南山公園等重點項目建設工作。

（三）堅持開展招商引資，積極推進新型工業發展步伐。一是積極搭建工業發展平臺，完成了橋東醫藥化工園、明清農產品加工園基礎設施建設，先后引進湖北巴山食品有限責任公司、湖

北強生園油脂有限責任公司、湖北古牛泉酒業有限公司等規模企業進入園區投產運營。二是圍繞全縣總體布局，突出新型建材、醫藥化工、特色加工、礦石開采、農副產品加工等地方優勢產業，通過以節招商、能人招商、親情招商等方式，大力開展招商引資工作，近年來，我們累計成功引進并簽約500萬元以上招商項目9個，協議引進資金5.968億元。三是積極強化行政效能，轉變服務觀念，通過推行一站式辦公、一條龍式服務，提高了服務效率，扶持了一批重點工業企業健康發展。目前，全鎮規模企業總數達到6家，銷售收入100-500萬元各類中小型企業26家，民營企業總數達到5000余家。

（四）堅持培植特色產業，有效促進農民增收農業增效。一是發揮地理區位優勢，在南門、橋東、虎山、迎豐等城郊村大力發展設施蔬菜、露地蔬菜；二是圍繞綠色生態農業示范建設，在橋兒溝村大力發展杏李產業，完善配套飲水、沼氣、道路等基礎設施，初步形成了“雞－沼－果”生態發展模式；三是以劉家山、高家莊、二道坊等村為主，發展鞏固有機茶基地，初步形成霍河流域生態有機茶葉基地走廊和霍河生態有機茶品牌；四是不斷促進畜禽養殖規范化生產經營，基本形成以南門、橋兒溝、二道坊等村為主的規范化養殖小區。通過努力，城關鎮目前已基本形成以設施蔬菜、綠色果品、生態綠茶、畜禽養殖為主導的農業特色產業，農民人均純收入顯著增加。

（五）堅持統籌城鄉發展，積極營造宜居生態環境。一是積極尋求政策、項目、資金支持，通過“三改一建”、“穿衣戴帽”、危房改造、扶貧開發等政策，極大改善了百姓居住、生產、生活條件。二是加大基礎設施建設投入力度，不斷改善生態環境。通過退耕還林、植樹造林、開展環境衛生綜合連片整治等途徑，結合城鎮帶建設，全力推進霍河流域、霍山坡等區域改造工程，極大改善了農村面貌。

（六）堅持共駐共建共享，全面提高社區整體創建水平。近年來，城關鎮社區建設經歷了從無到有，從弱到強的階段，創建力度不斷增強，創建水平不斷提高，初步形成了縣直單位、相關部門、社區干部和社區居民共駐共建共享新局面。一是加大社區投入，先后投資200余萬元，改善了西關社區、大街社區和東門社區辦公條件，健全了社區工作機制，完善了各項規章制度，規范了社區管理。二是不斷充實社區管理服務人員,先后把20多名鎮干部、50多名公益性崗位人員充實到社區從事管理、服務等工作,使社區“網格化”管理橫到邊，縱到底。三是積極探索社區工作新路子，通過“在職黨員進社區和志愿服務做奉獻”等活動，進一步促進了共駐共建和諧社區的良好局面。四是積極開展文明和諧社區創建，提高居民文明衛生意識。通過開展“十星級居民戶”評選、文明縣城、衛生縣城創建等活動，極大強化了廣大市民的文明衛生意識。

（七）堅持常抓綜治維穩，切實維護穩定社會大局。城關鎮黨委政府始終把維護社會穩定作為常規工作，常抓不懈。一是強化領導，明確責任，全面落實基層信訪維穩責任制。二是規范完善鎮綜治維穩工作中心和便民服務中心，暢通群眾訴求渠道，及時掌握社情民意，化解消除各種矛盾糾紛。三是創新機制，不斷完善矛盾糾紛和不穩定因素定期排查上報制度、領導接訪日制度、領導包案責任制和責任追究制度，及時化解各類社會矛盾糾紛，有效推進了綜治維穩工作的規范化建設。四是深入基層，傾聽民聲，通過開展“四訪促和諧”和“三萬”活動，正確掌握群眾所求，及時解決百姓難題，有效促進了城關地區和諧發展。

以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是全鎮廣大黨員干部團結拼搏、開拓創新、銳意進取的結果，是全鎮廣大人民顧全大局、艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表鎮黨委、政府向一如既往地關心和支持城關發展的各級領導、社會

各界人士、全體黨員干部群眾，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到城關鎮面臨的困難和存在的問題：一是部分基層黨組織對黨建工作重要性認識不足，對規章制度不能持之以恒的抓落實，部分基層黨組織存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，忽視了自身的建設，對新形勢下基層黨建工作重視程度不夠；二是少數基層黨組織凝聚力、戰斗力不夠強，黨員年齡整體偏大、青黃不接，少數黨員干部思想跟不上形勢，發展意識、解決實際問題的能力還有待提高；三是經濟結構還不夠優化，主導產業還不夠突出，產業特色還不夠明顯；四是村集體經濟壯大和農民持續增收難度仍然較大，部分群眾生活不夠寬裕；五是陣地建設有待加強，基礎設施、配套設施不夠完善；六是人民群眾業余文化生活相對滯后，村風、民風有待進一步改善。對于上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中切實采取有效措施，努力加以改進。

二、總攬全局，科學謀劃未來五年的宏偉藍圖

同志們，未來五年，是全面實施“十二五”規劃的重要時期，是城關地區加快發展的轉折時期，是城關人民開創新事業、建設新生活的關鍵時期。我們能否抓住機遇，加快發展，能否跟上全面建設小康社會的步伐，這是時代和城關人民對我們的再次檢閱和考驗，也是黨和人民賦予我們的莊嚴使命，我們既要胸懷大局、突出重點，又要立足現實、統籌兼顧；既要大膽探索、努力實踐，又要審時度勢，循序漸進；既要堅持自力更生、艱苦創業，又要善于巧借東風過河，借助外力發展，主動融入縣域經濟發展的洪流巨浪，從而努力走出一條具有城關特色的富民強鎮之路。只有這樣，我們才能永遠站在時代潮流的前頭，勇敢地肩負起加快城關地區經濟快速發展、促進城關社會和諧穩定的歷史使命。

未來五年，全鎮經濟社會發展的總體思路是：以黨的十七大

精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府“加快五化步伐、實施五縣共建”戰略，緊緊圍繞“服務大開發、培植大產業、建設大城關”的總體思路，搶抓鄂西生態文化旅游圈和百公里竹房城鎮帶建設機遇，以建設十堰市南部地區區域性中心城市為切入點，牢牢把握服務全縣大局、培植經濟亮點、統籌城鄉發展、促進社會穩定的目標，加速城鄉一體化進程，加快推動新一輪經濟大發展，努力打造城關“一城三區”新格局（十堰市南部中心縣城、竹房城鎮帶核心區、先進產業聚集區、和諧社會示范區）。

今后五年要實現的工作目標是：

（1）力爭經濟社會總產值在2016年達到35.2億元以上，年均增長12.5%以上；

（2）力爭財政收入在2016年達到5500萬元以上，年均增長10%以上；

（3）力爭農民人均純收入在2016年達到7500元，年均增長10.6%以上；

（4）力爭城鎮居民可支配收入在2016年達到13800元，年均增長10.4%以上；

為實現上述發展目標，我們必須牢牢把握以下三個方面的工作：

（一）進一步加強黨的建設，為各項事業協調發展打造堅實基礎。

1、不斷加強自身學習，實現班子效能建設新突破。堅持完善黨委中心學習組學習制度，積極開展武當數字選學城網絡學習，針對自身不足，大力開展業余學習活動，以卓有成效的學習成果來提升班子的政治理論素質。積極開拓創新，增強駕馭全局、敢啃硬骨頭、善打硬仗、能出成績的工作能力，把班子建設成全心全意為人民服務、帶領全鎮人民共建文明和諧社會的堅強領導

集體。

2、不斷增強紀律意識，開創黨風政風建設新局面。全面落實反腐倡廉各項制度，認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的規定，堅持為人民服務的宗旨，奉行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的處事準則，筑牢思想防線，從自身做起，廉潔自律，以新時期共產黨員標準嚴格要求自己，時時處處為人民謀福利。深入開展機關作風建設活動，積極倡導勤儉辦事，大力壓縮非必要性開支，全面推行治庸問責機制，著力解決不作為、亂作為等問題，努力以優質的服務，保障各項重點建設順利推進，切實維護黨員干部廉潔奉公、勤政為民的良好形象。

3、不斷創新工作方法，探索基層組織建設新思路。一是繼續完善領導、干部包村駐點責任制和責任追究制，重心下移，將工作重點下移到社區、村，完善社區、村干部分工協作機制，充分發揮干部的個體能力和整體功能。二是有針對性的組織社區、村干部學習，學以致用，把干部學習納入考核；因材施用，充分激發干部個人潛能，調動其積極性；利用遠程教育平臺，抓好農村青壯年黨員培訓，使他們有一技之長，帶動群眾致富。三是以“村務、居務、黨務”公開為抓手，在進一步健全完善基層組織“五個基本”和“七個體系”的基礎上，積極探索基層民主管理、民主監督的有效辦法和措施，按照公開、公平、公正的原則，及時落實惠民政策，讓群眾參與決策、參與管理、民主自治，進一步推動黨群、干群關系，形成共謀發展的大合力。

（二）進一步強化改革創新，為鎮域經濟跨越發展提供強大動力。

1、推進項目建設，著力打造區域中心縣城。圍繞把竹山縣城打造成十堰南部山區區域性中心縣城的目標，全力服務重點項目建設，優化環境，完善功能，突顯特色，提升品位，增強輻射帶動力，加快城鎮帶建設，實現城鄉一體化目標，把城關鎮建成

全縣經濟活躍區、產業聚集區、文明衛生區、最佳創業區、秦巴山區最佳宜居城市。一是加快推進蓮花工業園、四星級國際大酒店、國際綠松石城、蓮花小區項目建設；二是穩步推進南門山體、水體公園建設、鮑竹路生態旅游帶建設步伐；三是繼續推進明清村龍山盛景、民族風情一條街、谷竹高速等項目建設順利完工；四是全力配合打通城關南門至魚嶺橋隧工程、郭家山至懸鼓洲大橋，大力實施城區周邊山地整理項目，拓展城區發展空間；五是積極推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，加快城區信息化建設步伐。

2、完善園區建設，著力打造先進產業聚集區。圍繞谷竹高速公路發展“道口”經濟，在服務國際綠松石城、明清農產品加工園、橋東醫藥化工園三大工業集中區建設的基礎上，積極配合申報、實施山地整理項目，積極配合完成蓮花新型工業園配套基礎設施建設，提高工業園區聚集、輻射帶動能力，做大做強特色礦業、綠色食品、醫藥化工、新型建材四大特色工業。力爭到2016年，四大工業集中區規模企業達到50家以上，總產值達到45億元，占全縣工業總產值的50％以上。爭取新建省級高新技術企業2家，市級高新技術企業4家，高新技術企業增加值占全鎮規模工業增加值25％以上，為打造竹房城鎮帶核心區提供堅實的經濟基礎。充分利用縣域中心城鎮的區位優勢，大力發展傳統服務業，著力優化服務業空間布局，加快發展農村服務業，優化服務業發展環境，積極發展社區服務、中介服務及市場分析、理財、生活規劃等新型服務業，逐步構筑起產業層次高、布局合理、特色鮮明的服務業發展新格局。

3、科學規劃布局，著力打造城鎮經濟輻射圈。一是堅持分區域規劃、分產業布局、分類型指導，依托城區市場，圍繞城區居民“果盤子”、“菜籃子”、“茶杯子”、“肉案子”等消費需求，大力發展林特、蔬菜、茶葉、畜牧、花生、油菜等特色產業。依

托杏李專業合作社，大力發展以杏李為主的林特產業，打響“橋兒溝”杏李品牌，確保到2016年全鎮林特產業總面積達到5500畝以上；以霍河流域為重點，大力發展茶葉產業，打響“劉家山”和“潤蘭春”茶葉品牌，力爭到2016年茶葉基地面積達到5500畝以上，構建霍河茶葉走廊，實現產加銷一條龍、貿工農一體化；依托虎山、迎豐等城郊村，大力發展露地蔬菜，建成無公害蔬菜基地5000畝。二是加強農村基礎設施建設。進一步加強通村入院路建設，確保到2016年全鎮通村入院路硬化率達到90%以上。進一步加強人飲安全工程建設，確保到2016年全鎮居民安全飲水率達80%以上。三是科學編制村莊建設規劃，合理規劃布局，體現地域特色，深入開展村莊環境整治，加快推進“秦巴庸派”民居新建和改造，著力打造女媧天池風景區生態景觀帶和霍河口至田家隧道“V”型“秦巴庸派十里長廊”。四是大力發展生態文化旅游產業。積極爭取將霍河水庫納入鄂西生態文化旅游圈，積極發展水上垂釣、茶園觀光、農家樂等多種生態旅游模式，著力把霍河流域建成竹房城鎮帶的重要示范工程和鄂西生態文化旅游圈精品旅游風景區。

（三）進一步落實以人為本，為社會民生不斷進步創造內生力量。

1、堅持開拓創新，不斷提升社區創建水平。按照“共駐共建共享”的思路，服務全縣發展大局、城區重點工程建設，形成創建合力，著力打造和諧社會示范區。一是規范社區管理，通過推進社區“網格化”管理，進一步強化社區服務功能，完善便民、利民服務體系。二是加大社區基礎設施建設投入，完善物業管理模式，實行自我管理、自我服務，創造整潔、安全、文明的居住環境。三是完成背街小巷道路硬化、公廁建設、環衛設施配套建設，鞏固提升文明衛生縣城創建成果。四是深入開展“十星級”文明系列創建活動，完善社區文化體育設施，豐富居民精神文化

生活。五是建成覆蓋城鄉的居民社會養老保險體系，加快推進城鎮醫療體制改革，進一步落實好人口工作相關優生優育獎扶政策。

2、關注社情民意，全力營造繁榮穩定氛圍。一是切實暢通渠道，時刻關注和廣泛收集群眾呼聲，真正做到重心下移，干部下訪，深入基層，深入群眾，認真傾聽群眾心聲，了解掌握社情民意，排查摸清各類社會矛盾糾紛；二是正視矛盾糾紛，下重手清理信訪積案，對集中排查出來的重大矛盾糾紛處理，做到不回避、不推諉，責任到人，專班推進，包保到底；三是健全信訪維穩網絡體系，完善信訪維穩工作長效機制，堅持領導接訪日制度、領導包案責任制、個案責任倒查追究制度、非正常上訪和重大矛盾糾紛責任追究制度等，使信訪維穩工作逐步走上規范化、制度化軌道；四是注重實效，及時有效地解決群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是對涉及群眾切身利益的道路交通、飲水安全、公共設施、產業發展等問題，做到優先發展、優先建設、優先落實，著力把城關鎮打造成繁榮穩定的平安區。

各位代表，過去五年，勤勞、智慧的城關人民創造了令人矚目的輝煌成就；未來五年，城關鎮“一城三區”的宏偉藍圖催人奮進。重擔在肩、責無旁貸，任務艱巨、使命光榮，我們要以全省“治庸問責”行動為契機，進一步提高思想認識，不斷轉變工作作風，在縣委、縣政府的正確領導下，團結和帶領全鎮人民，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，切實承擔起新的使命，為實現城關鎮跨越式發展新局面而努力奮斗！

謝謝大家！