第一篇：德州市第十四次黨代會報告

德州市第十四次黨代會報告摘要

市第十三次黨代會以來的五年，在省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，圍繞“實現跨越發展、建設幸福德州”這一奮斗目標，解放思想、攻堅克難，團結拼搏、創新實干，圓滿完成了市第十三次黨代會確定的各項目標任務，為今后發展打下了堅實基礎。

堅持發展第一要務，綜合實力顯著增強。2011年，全市地區生產總值實現1950億元，是2006年的1.9倍；工業總資產達到2581.5億元，年銷售收入突破5000億元，分別是2006年的1.6倍和3.3倍。境內財政總收入167.2億元，其中地方財政收入95.06億元，分別是2006年的2.48倍和2.7倍。大力實施項目興德工程，五年累計完成固定資產投資4558.4億元，超過前十年的總和；新上投資過億元項目134個，東北商貿物流城、漢能光伏產業園、黃河生態旅游文化大觀園等一批重大產業項目，以及京滬高鐵、德龍煙鐵路、德濱高速等一批重大基礎設施項目相繼建成或開工建設。

堅持轉變發展方式，經濟結構不斷優化。把調優農業、調強工業、調大服務業作為主攻方向，三次產業結構由2006年的14.1：56.3：29.6調整為10.8：55.6：33.6。糧食總產實現九連增，成為全國第一個“畝均過噸糧、總產過百億斤”的地級市。傳統產業改造升級，新興產業異軍突起，被命名為中國太陽城、國家火炬計劃新能源特色產業基地、國家生物產業高技術產業基地、國家級體育產業基地。現代物流業蓬勃發展，被列入全省五大物流核心區域城市、六大物流節點城市。自主創新能力不斷增強，高新技術產業產值占工業總產值的比重由2006年的17.4%提高到20.5%。加大環境保護力度，在海河流域7個省市考核、全國9大流域33個代表城市考核中獲得雙第一。節能減排任務圓滿完成，榮獲低碳中國突出貢獻城市、國家新能源示范城市等稱號。

堅持城鄉統籌發展，城鄉面貌煥然一新。堅持城鄉一體、統籌推進，全市城鎮化率比2006年提高7.0個百分點。中心城區建設速度加快，老城改造效果明顯，新城形象初步顯現，城市基礎設施日臻完善，功能不斷提升，被授予中國優秀旅游城市、中國最佳人文宜居品牌城市、中國人居環境獎、國家衛生城市、省級園林城市等稱號。縣城駐地和小城鎮建設步伐加快。兩區同建扎實推進，有力地促進了農村生產方式、農民生活方式的轉變。

堅持推進改革開放，發展活力日益凸現。企事業單位、財稅體制、金融體制、醫藥衛生體制、集體林權制度改革加快推進。市縣兩級政府機構改革基本完成，市政務服務中心正式啟用，鄉鎮機構改革全面展開，體制機制不斷創新，發展環境日趨優化。“南融北接、東進西聯”戰略深入實施，與濟南市、青島市、天津濱海新區等城市或地區建立戰略合作關系，濟德一體化步伐加快，黃河三角洲高效生態經濟區開發建設全面推進。對接央企成果豐碩。企業上市實現突破。開發區建設提檔升級。外經貿工作力度加大。成功舉辦第四屆世界太陽城大會、兩屆太博會等重大經貿活動，對外影響力進一步擴大。

堅持發展成果人民共享，生活水平大幅提高。2011年，城鎮居民人均可支配收入達到19771元，農民人均純收入8350元，分別是2006年的1.9倍和2.0倍；財政供養人員工資增長128%，城鄉居民人均儲蓄由2006年的7581元提高到15946元。著力解決事關群眾切身利益的實際問題，辦成了一批惠民利民的實事好事，各級財政用于民生事業的支出比前五年增長3.52倍。城鄉就業規模進一步擴大。社會保障及救助體系不斷健全，各項社會保障待遇明顯提高。堅持教育優先發展，優化整合資源，辦學條件明顯改善。醫藥衛生體制改革扎實推進，公共衛生和醫療服務體系建設進一步加強。保障性住房建設走在全省前列，困難家庭住房問題得到有效解決。文化事業繁榮發展，文化體制改革取得階段性成果，公共文化服務體系日趨完善，農村文化大院、“四德工程”建設成為全國典型。市體育館、全民健身中心、市博物館等一批民生項目建成使用或即將運營，德州大劇院開工建設。廣電、體育、防震減災、氣象、老齡、計生、婦女兒童、慈善等事業全面發展。援川工作三年任務兩年完成。

堅持加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題。認真做好社會矛盾排查化解工作，加強社會穩定風險評估、信息預警和應急處置機制建設，信訪工作形勢持續平穩向好。我市創出的領導干部接訪、下訪和信訪大廳建在縣委大院的做法，得到中央和省委領導同志的充分肯定。深入開展平安創建活動，切實加強社會治安綜合治理，打防控管教體系不斷完善，社會治安秩序明顯好轉，人民群眾對治安狀況的滿意率逐年提升。積極探索建立和完善社會管理組織網絡，社會管理的覆蓋范圍進一步擴大、內容進一步拓展、機制進一步健全。強化安全監管體系建設，生產安全和食品藥品安全形勢持續穩定。民主政治建設深入推進，人大、政協和愛國統一戰線工作進一步加強。民族、宗教、對臺、僑務、外事工作取得新進展。群團組織橋梁紐帶作用得到充分發揮。黨管武裝工作、國防后備力量建設取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

堅持加強黨的建設，執政能力不斷提升。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優和解放思想大討論等活動，更加自覺地用黨的最新理論武裝頭腦、指導工作，扎實抓好學習型黨組織建設，各級干部推進科學發展的能力進一步提升。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，圓滿完成縣鄉兩級換屆任務。大力實施人才強市戰略，人才結構不斷優化，規模不斷擴大。加強基層黨組織建設，健全完善了農村黨員干部星級化管理長效機制，機關、街道、國有企業、學校以及城鄉社區、非公企業、社會組織等領域黨建工作實現新突破。深入實施廉政效能管理工程，連年開展優化發展環境、機關效能建設等主題活動，嚴格落實機關作風八條禁令，健全完善考核評價機制，形成了干事創業、跨越趕超的濃厚氛圍。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處了一批大案要案，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

今后五年工作的指導思想和奮斗目標

今后五年全市工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三主六大”總體要求，大力弘揚德州精神，全力實施產業強市、文化立市、生態美市、惠民安市戰略，堅持改革促動、開放帶動、創新驅動、實干推動，全面加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，著力加強和改進黨的建設，推動科學發展，勵志創新圖強，共同譜寫幸福德州建設新篇章。

未來五年要在確保完成“十二五”各項任務、建成全面小康社會的基礎上，實現四大目標：

一是建設綜合實力領先的區域中心。實施跨越進位行動，保持高于全省、高于周邊的發展速度，主要經濟指標增幅位居全省前列、人均指標大幅前移，在優勢領域爭當單打冠軍、薄弱環節攻堅突破，開創速度質量效益同步提高、實力地位形象全面提升的新局面。

二是建設特色突出的產業名城。著力打造環渤海地區先進制造業基地、國家級新能源產業基地、全國重要的生物制造業和現代農業及農產品加工產業基地，培植若干技術領先的新材料產業基地，加快發展商貿、物流、旅游和現代服務業，建成具有較強輻射力的區域性服務業中心，形成三次產業深度融合、支柱產業高端發展的新格局。

三是建設優勢明顯的區域文化高地。“厚德、包容、創新、圖強”的德州精神成為人民群眾共同的價值追求，文化創造活力持續迸發，社會文化生活更加豐富，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立，文化產業成為國民經濟重要支柱之一，彰顯傳統文化與現代文明交相輝映、經濟硬實力與文化軟實力互動并進的新優勢。

四是建設共享幸福的美好家園。確保農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入五年倍增，城鄉宜居、生態良好、環境優美、社會和諧，讓群眾享受優質的教育、方便的醫療、充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務，滿足廣大群眾過上更有尊嚴更高品質生活的新期待。

集中精力加快經濟發展

加快構建現代產業體系。全面實施產業升級行動計劃，以建立和完善“10+3”現代產業體系為目標，重點實施“四項工程”：一是新興產業倍增工程，著力發展高端產業，重點打造新能源、生物技術、新材料、電子信息四大千億級產業集群。二是傳統產業升級工程，著力培育裝備制造、化學工業、食品加工和紡織服裝四大千億級產業集群。三是服務業壯大工程，大力發展現代物流、商貿餐飲、城市綜合體和文體旅游產業，打造國家體育產業基地、區域性物流中心、商貿名城和休閑旅游目的地；積極發展現代金融、文化創意、服務外包等新型服務業，增強城市綜合服務能力。四是現代農業提升工程，著力強化農業基礎地位，堅持用現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營推進農業、現代知識培訓農民，加快構建現代農業產業、農業科技創新、農業基礎設施、農業社會化服務四大體系，培育壯大農產品（食品）加工產業，建設國家重要的現代農業示范區和京津濟優質農產品生產供應基地。

推動城鄉一體發展。堅持以城帶鄉、城鄉互動，統籌抓好中心城區、縣市駐地、小城鎮和農村社區建設。準確把握城鎮化演進規律，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃引領城鎮化建設，以工業園區、商貿物流園區、技術創新園區支撐城鎮化建設，以舊城改造、城中村改造、城郊村改造推動城鎮化建設，努力把德州建設成為外地人羨慕、投資者向往、德州人自豪的幸福家園。

不斷提升創新創造能力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力建成創新型城市和人才強市。一是突出企業主體地位。組織動員各類企業尤其是龍頭企業圍繞擴能、產業升級積極開展產品研發和技術攻關，實施一批重大科技專項和工程，形成一批具有自主知識產權的高新產品，引進一批擁有關鍵技術的戰略合作者，培育一批具有核心競爭力的科技領軍企業。二是加快創新載體建設。大力推進產學研合作，圍繞構建現代產業體系實施十家骨干企業、十個重點項目、十個研發機構、十個服務平臺“四個十”科技創新工程，建設一批國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研發中心、企業技術中心等創新平臺，形成一批科研成果轉化和產業孵化基地，為廣大中小企業提供科技服務與創業支持。三是匯聚國際國內人才。強化柔性引才理念，加快實施人才發展規劃，積極構建大規模引進、提升、對接、聚集四大人才板塊，突出抓好811人才引進、雙萬人才提升、雙千對接合作、1313人才聚集四項人才計劃。推進重點人才工程落實，充分發揮留學人員創業園區、博士后科研工作站等人才引進載體平臺的作用，積極引進領軍人才和急需人才。實行人才工作目標責任制，完善人才激勵選拔機制，努力營造尊重人才的社會環境和競爭擇優的制度環境，把各類人才集聚到建設幸福德州的宏偉事業中來。

更大力度推進改革開放。繼續深化重點領域的改革，大力推進行政審批制度改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革和財稅、金融、投融資體制改革，不斷為發展增添活力。堅持用改革的辦法著力破解融資難題，在引進金融機構、推進企業上市、建立產業基金上下功夫；著力破解土地制約難題，在促進增減掛鉤、提高利用效率上見實效；著力破解城市擴張難題，在盤活土地資源及促進投資主體多元化上出實招；著力破解城鄉統籌難題，在改革戶籍制度、加快土地流轉、推進公共服務一體化上用氣力。牢固樹立開放即發展、招商即發展的觀念，把招商引資作為轉型跨越的重大舉措，堅持外資、外經、外貿、外智“四外”聯動，產業鏈、基地化、精細化招商并舉，大力承接產業組團式轉移，著力引進創新技術好特別是能夠推動轉型跨越發展的高新型項目。推動骨干企業走出去參與全球產業鏈分工，大力發展對外貿易，開拓國際市場，努力在合作競爭中實現更大發展。繼續深化“南融北接、東進西聯”戰略，搶抓高鐵開通的機遇，最大限度地放大“同城效應”和“拉動效應”。高起點推進黃三角高效生態經濟區建設，用足用活政策，突破樂陵、慶云，提升整體水平。加速融入藍色經濟區和省會城市群、京津冀、長三角經濟圈，在更大范圍內承接轉移、更高水平上借勢發展。

推動文化大發展大繁榮

扎實推進社會主義核心價值體系建設。完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。堅持以政務信用為關鍵、以商務信用為重點、以社會信用為基礎，強化信用體系建設，打造“誠信德州”品牌。堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，深入實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德工程”。堅持以創建文明城市為抓手，深化文明縣市、文明村鎮、文明行業等創建活動。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的輿論氛圍。著力弘揚新時期德州精神，進一步凝聚跨越發展的強大合力。

全面提升公共文化服務能力。建設功能完善的重大文化設施，把市博物館、大劇院、體育中心打造成為德州文化發展的標志性建筑；高水平規劃建設市圖書館、藝術館、美術館、科技館，加快市縣兩級工人、青少年、婦女兒童活動中心建設，推動縣級文化館、圖書館晉檔升級。建立覆蓋城鄉的文化服務體系，深入實施文化惠民工程，加大財政向基層文化建設的投入力度，力爭廣播電視“戶戶通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農村（社區）文化大院建設、農村電影放映、農家書屋建設進入全省先進行列。推進電信網、廣播電視網和互聯網三網集成與融合。開展豐富多彩的群眾性文化活動，建設富有特色的機關、社區、企業、村鎮、校園文化，形成文化大發展的生動局面。

大力繁榮地域文化精品創作。圍繞運河文化、董子文化、大禹文化、漢唐文化、紅色文化、民間文化和太陽文化等地域特色文化，推出一批有重要價值的研究成果，建設一批有重大影響的文化項目。組織廣大藝術工作者走上改革發展第一線，從人民群眾創造美好生活的生動實踐中汲取營養，推出展示發展成果、反映群眾心聲的精品力作，打造新時期德州文化品牌。認真落實各級扶持文藝創作的政策措施，對文藝工作者要充分信任、熱情支持、真誠關懷，為他們施展才華提供良好條件和廣闊空間。

努力推動文化產業跨越發展。加快培植一批高端、高質、高效文化產業項目，做大做強一批文化企業。積極引導社會資金興辦文化企業，力爭五年內發展10家跨所有制、跨行業、跨地區的文化產業集團。著力優化產業布局，在重點發展主城區文化產業的同時，文化資源豐富的縣、鄉、村要規劃布局一批特色文化產業，每個縣市區至少規劃建設1個文化產業園區。著力放大產業優勢，加快發展新聞出版、廣播電視、文化旅游等支柱文化產業，積極發展演藝娛樂、體育健身、藝術品交易等優勢文化產業，努力培育文博會展、信息服務、動漫游戲等新興文化產業，打造區域演藝文化名城、旅游文化名城、體育文化名城、鑒賞文化名城。

加快推動文化體制改革創新。堅持政事分開、政企分開、管辦分離，不斷深化文化管理體制改革，轉變政府職能，實現政府由辦文化向管文化轉變。堅持增加投入、轉換機制、改善服務，大力推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。堅持創新體制、面向市場、增強活力，積極穩妥地推進國有經營性文化單位轉企改制。在推進方法上，堅持區別對待、分類指導、循序漸進，把改革的力度、發展的速度與職工的承受程度統一起來，通過改革調動廣大文化工作者的積極性和創造性。

共建共享令人向往的幸福家園

著力提高群眾收入。把加速膨脹社會財富、提高群眾收入作為重中之重，大力實施城鄉居民收入倍增計劃，統籌提高工資性、經營性、財產性和轉移性收入，促進群眾收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。積極倡導創業富民。構建和諧勞動關系。深化收入分配制度改革，增加勞動報酬在初次分配中的比重，提高城鄉居民特別是低收入者收入水平，完善落實機關和企事業單位職工工資正常增長機制，力爭群眾收入五年內超過全省平均水平。

全力保障改善民生。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。依法強化社會保險擴面征繳，提高統籌層次，增強保障能力，逐步提高社會保障待遇水平。進一步完善失業、工傷和生育保險制度。完善城鄉低保標準和農村“五保”供養標準自然增長機制。培育壯大老齡服務事業和產業，完善社會救助體系，大力發展慈善事業、福利事業和殘疾人事業，切實維護職工、青少年、婦女兒童的合法權益。完善廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房制度，積極實施危舊房改造，力爭到“十二五”末近半數農戶住上新房。

積極發展普惠均衡的社會事業。堅持教育優先投入、優質發展，加快學前教育發展步伐。發展公平優質的義務教育，整合資源，優化布局，加大對農村教育的投入，縮小區域、城鄉、校際差距，逐步實現城鄉教育同等同質。大力發展職業教育，推行工學結合、校企合作的“訂單式”培養模式。大力提升高等教育，德州學院盡快升格為德州大學，高職院校力爭建成省級示范院校，構筑魯冀邊界教育高地。加強基層衛生服務機構建設。積極探索公立醫院改革。提高疾病預防控制和應對突發公共衛生事件能力，完善全民健身服務體系，加快城鄉體育設施建設，讓人民群眾生活更健康。

加強和創新社會管理。牢固樹立以群眾工作統攬社會管理的理念，在管理服務中加強群眾工作，從“重管理”向“重服務”轉變；牢固樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的理念，從政府“包辦”向運用社會力量、形成社會合力轉變；牢固樹立關口前移、源頭治理的理念，實現由“事中處置、事后維穩”向“事前預防、事要解決”轉變；牢固樹立依法管理、綜合施策的理念，從單一的行政手段向綜合運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段轉變。突出工作重點，著力抓好流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網絡服務管理。夯實基層基礎工作，實行城鄉社區扁平化、網格化管理。進一步暢通群眾訴求渠道，讓各種意見和利益訴求得到充分表達。健全完善市縣鄉村四級便民服務體系，充分發揮12345市民熱線和政務服務平臺的作用，全面提升便民服務水平。加強電子政務和政府網站建設。深入推進“平安德州”建設。健全完善安全生產監管機制，努力建設全國最安全城市。抓好依法行政，堅持廉潔公正高效司法，爭創全省首批法治城市。

大力推進生態文明建設。以創建國家生態文明城市為目標，大力發展綠色循環經濟，依法淘汰落后產能，建成一批綠色循環經濟示范企業和示范園區，積極構建低碳產業體系。加強生態保護和修復，構筑森林公園、綠色走廊、風景林地、林蔭通道、防護綠帶于一體的城鄉綠地系統；做好中心城區水的文章，形成獨具特色的水城一體風貌；抓好大氣、水和固廢輻射污染防治，讓德州的天更藍、地更綠、水更清、空氣更新鮮。弘揚生態文化，普及生態道德文化知識，開展生態教育，樹立低碳理念，自覺踐行低碳生活方式。

加強和改進黨的建設

加強思想政治建設，凝聚干事創業、開拓奮進的精神力量。堅持理論武裝與強化理想信念相結合，抓好黨員干部信仰、信念、信心教育，注重強化領導干部黨性教育。堅持理論武裝與加強學習型黨組織建設相結合，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。堅持理論武裝與解放思想相結合，真正做到理論上與時俱進，行動上銳意進取，工作上創新發展。堅持理論武裝與大規模培訓干部相結合，培養造就眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍。堅持理論武裝與加強黨對經濟工作的領導相結合，著力構建促進工作落實的科學機制，努力推動科學發展跨越發展。

加強組織建設，打造德才兼備、堪當重任的干部隊伍。把領導班子建設放在更加突出的位置，不斷提高全市各級領導班子科學、民主、依法執政的能力和水平。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，格外關注那些心系群眾、會做群眾工作的干部，格外關注那些埋頭苦干、不事張揚的干部，格外關注那些長期在基層和艱苦環境中工作并創出實績的干部，樹立起科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新的導向。全面推進干部人事制度改革，繼續搞好干部競爭選拔，擴大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，保持縣市區、鄉鎮黨政領導班子的相對穩定，加大年輕干部、女干部和黨外干部的培養選拔力度和后備干部隊伍建設。完善落實縣鄉黨委書記黨建責任制。進一步加強黨員隊伍建設。高度重視信息化發展對黨的建設的影響。把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，豐富活動內容，健全長效機制，形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。

加強作風建設，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的優良傳統。建立完善直接聯系群眾的機制，開展機關干部大走訪活動。推廣領導掛帥、一線工作、掛牌督導、現場辦公、限時辦結、責任追究等工作方法。堅持典型示范、正面引導，深入優化發展環境。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決防止和克服講排場、比闊氣、圖享受的奢靡之風。

加強反腐倡廉建設，樹立立黨為公、執政為民的良好形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，深入實施廉政效能管理工程，積極構建具有德州特色的懲防體系。充分發揮教育的基礎作用，深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，扎實開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力加強廉政文化建設。嚴格落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步規范領導干部的從政行為。充分發揮監督的約束作用，堅持黨內監督與黨外監督、群眾監督與專門機關監督相結合，重視新聞媒體和網絡的監督作用，全面推行行政權力公開透明運行。充分發揮懲治的震懾作用，嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲腐強勁勢頭，對腐敗分子必須依法嚴懲、決不姑息。堅持自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

加強制度建設，形成共謀發展、共促跨越的強大合力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，不斷改進領導方法和執政方式。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把主要精力用在把方向、議大事、管全局上。支持人大及其常委會依法履行職能和行使權力，使監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志、維護人民利益。支持政府依法行使職權，為政府集中精力抓發展創造條件，推進依法行政，建設法治政府。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。堅持依法治市，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，維護法律尊嚴和權威。認真貫徹黨的民族、宗教及僑務政策，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，發展壯大愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，賦予更多資源和手段，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作，凝聚起建設幸福德州的強大力量。強化國防教育和雙擁工作，抓好民兵預備役部隊建設，促進軍民融合式發展。

美麗的德州

德州市擁有“中國太陽城”、“中國功能糖城”、“中國中央空調城”、“中國糧油食品城”、“中國汽車零部件產業城”、“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”等城市名片，被命名為“生物產業國家高技術產業基地”、“國家火炬計劃新能源產業基地”和“國家可再生能源建筑應用示范城市”，德州是國家交通運輸主樞紐城市。

德州地處黃河故道。德州之“德”源于“德水”。德水為古黃河別名，秦始皇二十六年（公元前221年）更河名曰“德水”，以為水德之瑞。漢置安德縣，意在“以其德水安瀾耳”。隋開皇三年（公元583年）改“安德”為“德州”。

德州市位于山東省西北部，黃河下游北側，東經115°45′—117°36′、北緯36°24′25″—38°0′32″之間。北以漳衛新河為界，與河北省滄州市為鄰；西以衛運河為界，與河北省衡水市毗連；西南與聊城市接壤；南隔黃河與濟南市相望；東臨濱州市。距首都北京320公里。境內東西寬200公里，南北長175公里，總面積10356平方公里，占山東省總面積的7.55%。德州地處京滬、德石鐵路交匯點，京滬（福）高速公路、青（島）銀（川）高速公路、德（州）石（家莊）高速公路和京杭運河穿越轄區，104、308、205國道本區過境，京滬高速鐵路、德（州）煙（臺）鐵路以及德（州）商（丘）、德（州）濱（州）高速公路正在建設中，區位交通優勢突出。2006年德州被確定為全國交通運輸主樞紐城市。

德州市為黃河沖積平原，歷史上境內曾有兩次黃河大遷徙，上千次決口，造就了西南高、東北低的地形。由于泛道與流速所致，加之風力堆積之因素，形成了平原之中起伏不平，崗、坡、洼相間分布等特點。全市地貌多象，大體可分三類：一是高地類，由河流、河床沉積而成，占土地總面積的34.3%；二是坡地類，由黃泛漫流沉積而成，占總土地面積的52.1%；三是洼地類，占13.6%。

全市跨省大河主要有黃河、衛運河、漳衛新河；跨市的骨干排澇河道有：徒駭河、德惠新河和馬頰河。以上河流除黃河外，均系海河流域南系。除上述跨省、市大河外，市內有大于1000平方公里的較大支流兩條：一是新趙牛河，位于禹城南部，齊河西部，屬徒駭河流域；二是六五河，位于陳公堤兩側，屬漳衛新河流域。300—1000平方公里的支流有12條，其中徒駭河流域的有葦河、四新河、管氏河、老趙牛河和鄧金河，全部位于徒駭河之南；馬頰河流域的有篤馬河、宋家河、寧津河、躍進河；德惠新河流域的禹臨河、臨商河、躍進河。除以上主要支流外，還有流域面積100—300平方公里的支流53條，30—100平方公里的114條，基本形成了干支相通，流域相連，能排能調的河流水利系統。但因近年來黃河水源短缺，而境內河流均屬雨源型河流，其水量與上游地區及本市降水量分布極不均勻的氣候特點密切相關。雨季雨量劇增，水位上漲，出現洪峰，甚至漫延成災，但到枯水期，多數河道先后斷流、干枯。

德州市基本氣候特點是季風影響顯著，四季分明、冷熱干濕界限明顯，春季干旱多風回暖快，夏季炎熱多雨，秋季涼爽多晴天，冬季寒冷少雪多干燥，具有顯著的大陸性氣候特征。光照資源豐富。日照時數長，光照強度大，且多集中在作物生長發育的前中期，有利于作物光合作用的進行，全市年平均日照時數2592小時，日照率為60%，太陽總輻射量為124.8千卡/平方厘米，均處全國、全省的較高值區。在時間分配上，尤以5、6月份最高，月光照時數280小時，日均9小時，光輻射量可達15千卡/平方厘米。全市年平均氣溫12.9℃。極端最高氣溫43.4℃（1955年7月23日德城區），極端最低氣溫-27℃（1958年1月15日德城區）。全市平均無霜期長達208天，一般為3月29日到10月24日，各縣之間相差較大，武城縣最長為225天，東西相差近月余。全市年平均降水量為547.5毫米，東部多于西部，南部多于北部。降水量的時間分配以7月最多，全市平均降水量190毫米，1月最少只有3.5毫米。按季節分，春季占有12.8%，夏季高達67.7%，秋季占16.9%，冬季只占2.6%，且有明顯的“春季雨少多干旱，秋季雨少多晴天，夏季雨多常有澇，冬季少雪多干燥”的季節分配特點。

人口繼續保持低速增長。年末全市戶籍總人口575．98萬人，其中農業人口401．30萬人，非農業人口174．70萬人。全年出生人口6．97萬人，出生率12．3‰；死亡人口3．22萬人，死亡率5．7‰；人口自然增長率6．6‰。

第二篇：第十四次黨代會報告(定稿)

搶抓新機遇 實現新突破 為建設綠色開放和諧互助而努力奮斗

——在中國共產黨互助土族自治縣第十四次代表大會上的報告

（2011年8月10日）

師 存 武

同志們：

中國共產黨互助土族自治縣第十四次代表大會，是在我縣經濟社會建設取得顯著成效的情況下召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，不斷開創發展新局面，為建設綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨互助土族自治縣第十三屆委員會向大會作報告，請予以審議。

一、第十三次黨代會以來取得的工作成就

縣第十三次黨代會以來，我們在省委、省政府和地委、行署的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣黨員和干部群眾解放思想、真抓實干，勝利完成了縣第十三次黨代會確定的各項任務。

經濟持續快速發展，綜合實力不斷躍上新臺階。全縣經濟發展的穩定性協調性明顯增強，經濟結構調整和發展方式轉變取得重要進展。“十一五”末，全縣生產總值達到46.16億元，比“十五”末增長了1.59倍；完成社會固定資產投資21.98億元，比“十五”末增長了2.26倍；工業增加值13.77億元，比“十五”

末增長了3.49倍；地方財政一般預算收入突破億元大關，達到1.1億元，比“十五”末增長了1.1倍；社會消費品零售總額達到7.24億元，比“十五”末增長了1.43倍。其中縣內生產總值、行政轄固定資產投資、工業增加值、地方財政一般預算收入四項主要經濟指標總量均居全區第一。

體制改革不斷深化，對外開放提升到新水平。開放型經濟逐步形成，投資結構持續優化，利用外部資金額度不斷提高，各類開發園區集聚效應明顯，成為全區乃至全省的突出亮點和經濟增長的重要支撐。農村綜合改革、政府機構改革、醫療衛生體制改革等重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效。不斷創新開放合作方式，連續三年成功承辦“環青海湖國際公路自行車賽”開幕式，積極參加省內外各類洽談會、博覽會和推介會，提高了互助知名度。強力推進招商引資，五年累計到位資金24.17億元，引進千萬元以上項目31個。

富民進程明顯加快，社會事業取得重要成果。五年來，我們通過統籌城鄉發展、優化產業結構、擴大勞務輸出和就業渠道、改進扶貧開發模式、實施城鄉保障性住房建設等行之有效的措施，城鄉居民收入顯著提高，生活水平明顯提升。2010年實現農民人均純收入4864元，比“十五”末增長了1.25倍；城鎮居民人均可支配收入達到13300元，比“十五”末增長了0.86倍。五年來，政府每年承諾為民辦8件實事，取得了實實在在的效果。我們致力于教育均衡發展，全面落實“兩免一補”政策，各級各類學校辦學條件顯著改善，教育質量明顯提高，高考上線率、重點率居全區前列；致力于基本公共衛生服務均等化，重點實施了縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室的升級改造工程，初步形成

了覆蓋全縣的公共衛生和醫療救助體系，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解；致力于文體事業長足發展，新建和修繕了彩虹劇場、鼓樓、新城區體育場、鄉鎮文化站、村級文化活動室等一批文化體育場所，積極開展群眾性文體活動，廣播電視“村村通”工程扎實推進；扶貧開發成效顯著，在全縣18個鄉鎮的171個貧困村實施了扶貧開發整村推進工程，完成了15個小型易地扶貧項目；科技事業快速發展，通訊和互聯網等信息基礎設施建設取得顯著成效；人口和計生事業、殘疾人事業快速發展，抗災救災能力不斷提高。

城鄉面貌顯著變化，群眾生活環境得到有效改善。五年來，我們集中財力、物力、人力，實施了一大批改善城鄉面貌的基礎設施項目。城市化快速推進，全縣城鎮化率從15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城鎮集聚帶動功能增強。青稞酒文化廣場、西北過境公路、振興大道、供排水管網改造、天然氣供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效顯著，縣城綠化率由17.5%提高到30.4%；不斷加快丹麻、加定等7個建制鎮建設步伐，不斷加大新農村建設投入力度，分階段、分批次、逐村實施全面改造，農村面貌明顯改善；全縣路網結構進一步完善，運輸能力進一步提升，群眾出行難問題得到有效解決；一批重點人飲工程和農田基礎水利配套工程相繼實施，有效改善了群眾生產生活條件；生態建設和環境保護進一步加強，森林覆蓋率由32.03%提高到34.6%，被評為全國綠色小康縣。

社會日趨和諧穩定，全面協調可持續發展特色逐步凸顯。基層民主政治建設取得新的進展，繼續堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，積極支持縣人大依法履行法律監督和工作監

督職能，支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。重視和加強統一戰線、民主黨派、工商聯、民族宗教工作，大力支持工會、婦聯、共青團等群團組織認真履行職責。依法治縣步伐加快，“五五”普法順利完成；維護穩定成效明顯，群眾信訪問題得到有效解決；平安創建深入推進，治安防范長效機制進一步完善。加強黨管武裝工作，扎實推進全民國防教育。公民道德建設初見成效，群眾性精神文明創建活動取得豐碩成果，獲得省級文明縣城榮譽稱號。

黨的建設得到加強，黨員干部隊伍更加奮發有為。用黨的理論創新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學習型干部隊伍建設全面展開，各級干部抓發展、謀民利的積極性持續高漲，想干事、會干事、干好事的氛圍更加濃厚，推動互助跨越發展的思路更加明確、信心更加堅定。汶川和玉樹發生大地震后,全縣各級黨組織和黨員干部群眾大力弘揚偉大抗震救災精神，紛紛捐款捐物，支援災后重建，玉樹援建工作取得了顯著成效。深化農村“三級聯創”活動，統籌城鄉黨建發展，擴大黨組織覆蓋率，形成城鄉互動互聯的大黨建格局。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違紀違法案件查辦力度，在全縣上下形成了風清氣正的良好氛圍。

五年來，我們在實踐中不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了一些寶貴經驗。主要是：

——必須堅持解放思想這個強大動力。解放思想是一切事業前進的力量源泉。五年來，我們堅持以解放思想為先導，大力破除影響發展的思想障礙，以解放思想推動工作落實。在每一次重大部署出臺前，堅持“走出去、引進來”相結合，遠學理念、近

學方法。特別是在農業發展、城市經營等方面大膽引入市場化理念，在扶貧開發、人才使用、融資平臺等重要領域和關鍵環節大膽實行體制機制改革創新，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，營造加快發展的濃厚氛圍，為加快發展提供了強大動力。

——必須堅持發展這個第一要務。五年來，我們把發展作為第一要務，明確了現代農業、新型工業、城鎮建設和旅游發展等推動縣域經濟發展的四項重點工作。堅定不移地推進以園區經濟為引領的現代農業和新型工業，大力發展特色經濟；堅定不移地推進城鎮化進程，加大城鎮的帶動作用；堅定不移地把旅游經濟作為縣域經濟發展的重要增長極。注重生態保護與建設結合，加大項目工作力度，大力發展綠色、低碳經濟，促進縣域經濟發展方式轉變，推動縣域經濟協調可持續發展。

——必須堅持以人為本這個核心。保障和改善民生是科學發展的出發點和落腳點。五年來，我們緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出“住有所居、病有所醫、學有所教、勞有所得、老有所養”的目標，不折不扣地落實各項強農惠農政策，堅持每年為群眾承諾辦幾件實事好事，不斷加大保障和改善民生的力度，使廣大群眾最大限度地共享改革發展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快發展的強大合力。

——必須堅持黨的建設這個保障。五年來，我們一直重視各級領導班子建設，使一批會干事、干成事的同志被選任到領導崗位，擔當重任。扎實開展作風建設，大力倡導“實干就是能力，落實就是水平”的理念，在干部群眾中形成善于謀事、勤于干事的工作氛圍。創新開展學習實踐科學發展觀、“三級聯創、四培雙帶”、創先爭優等主題實踐活動，加強思想、組織、作風和干

部人才隊伍建設。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用，廣泛凝聚各大班子、社會各界的力量，激發全社會參與發展的熱情，為科學發展提供廣泛的思想、組織、人才等保障。

這些基本經驗，是我們在改革發展中積累的寶貴財富，是全縣各族干部群眾智慧和心血的結晶，也是我們繼續前進的不竭動力，我們要倍加珍惜，并在新的實踐中堅持運用和不斷完善。

回顧“十一五”，是改革開放30多年來互助經濟發展速度最快、發展質量最好的五年；是綜合實力大幅提升、基礎設施顯著改善的五年；是全面建設小康社會進程加快、人民得到實惠最多的五年；是各項事業建設力度最大、城鄉面貌變化最快的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和地委、行署正確領導的結果，是以縣委為核心的幾套班子和衷共濟、開拓奮進的結果，是歷屆縣委統籌謀劃、打好基礎及老領導、老同志關心支持的結果，更是全縣廣大黨員干部群眾凝心聚力、發展創造的結果。在此，我代表中共互助縣第十三屆委員會向全縣各條戰線的廣大黨員和干部群眾，向駐地部隊全體官兵和公安干警，向一切關心支持互助發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了精神財富。同時，我們也清醒地認識到發展中的差距、前進中的困難。主要表現在以下幾個方面：一是我縣的經濟總量依然偏小，產業結構不盡合理，綠色工業產業比重較小，農業產業不強，旅游產業小而散，經濟基礎依然薄弱，基礎設施仍顯單薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是貧困人口相對較多，貧困面較大，因災因病返貧率較高，部分群眾生活仍比較困難；三是各級黨組織服務發展的能力與新形勢、新任務的要求還

有差距，少數黨員干部的群眾觀念淡薄、行政執行力不強；四是經濟發展環境有待進一步優化，維護公平正義、加強社會管理的任務很重，等等。對于上述困難和問題，我們有信心、有能力帶領全縣人民，以更大的決心和更加有力的措施，認真克服并加以解決，同時，將以更加有為的狀態，更加扎實的作風，立足新起點，描繪新藍圖，把握新機遇，實現新跨越。

二、奮勇開拓，科學謀劃“十二五”宏偉藍圖

今后五年，是互助進一步發揮區位與資源優勢，實現后發趕超的攻堅期；是深化改革開放，推進工業化、城鎮化和農業現代化的加速期；也是全面推進“四個發展”、建設小康社會的關鍵期。應該看到，未來五年，我們面臨著難得的發展機遇，國家將繼續深化西部大開發戰略，加大對青海等省藏區發展的支持力度，并將土族納入扶持人口較少民族發展規劃范圍；曹家堡臨空綜合經濟區、海東國家級高原特色生態農業示范區和東部城市群建設已經拉開帷幕，互助將迎來又一次重要的戰略機遇。上級黨委、政府的關心與支持，社會各界的幫助，更為互助的發展增添了信心、注入了力量。同時，我們對縣情的認識不斷深化，符合實際的發展思路逐步完善，主導產業正在形成，市場化程度不斷增強，體制機制日趨完善，發展空間更加廣闊，全縣上下謀發展、促和諧、奔小康的愿望越來越強烈。還應看到，互助發展也面臨著巨大挑戰，全省各地競相發展的勢頭越來越強勁，互助與周邊地區的發展還存在一定差距。機遇與挑戰并存，壓力與動力共生，機遇大于挑戰，全縣上下務必強化不進則退的憂患意識、稍縱即逝的機遇意識和只爭朝夕的發展意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力開創互助經濟社會發展新局面！

今后五年的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”為主線，緊緊圍繞“四區兩帶一線”發展戰略，以“加快發展、縮小差距、打好基礎、普惠民生”為基本方略，加快轉變經濟發展方式，緊緊圍繞東部城市群、曹家堡臨空綜合經濟區、青海海東國家級高原特色生態農業示范園建設，以園區經濟為引領，推進農業現代化、新型工業化、旅游特色化，努力實現跨越發展；堅持統籌城鄉發展，大力發展特色城鎮，建設社會主義新農村，加快推進城鎮化進程，努力縮小城鄉差別；扎實推進民生工程，努力提升基本公共服務均等化水平，提高人民富裕和文明程度；強化黨的建設、民主法制建設和精神文明建設，努力建設綠色互助、開放互助、和諧互助。

今后五年的奮斗目標：“十二五”時期，力爭經濟保持快速增長，產業結構不斷優化，人民生活水平明顯改善，生態建設步伐加快，社會事業全面進步，黨的建設和精神文明建設得到進一步加強。“十二五”期間，全縣生產總值年均增長18%以上，財政收入年均增長25%以上，固定資產投資年均增長32%以上，社會消費品零售總額年均增長15%以上。城鄉居民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長15%以上。

要實現以上目標，我們必須突出以下幾個方面。

強化“四抓”。“抓大”，以大企業、大項目、大招商為抓手，培育發展的新動力；“抓特”，以特色種養業、特色旅游業等特色經濟為抓手，創新發展新模式；“抓新”，以新園區建設、新城區建設、新農村建設為抓手，構建發展的新平臺；“抓優”，以

優化發展環境、優化體制機制、優化人才隊伍為抓手，營造發展的新氛圍。

實現“五個翻番”。縣內生產總值突破130億元，地方財政一般預算收入突破3億元，固定資產投資累計達到260億元，農民人均純收入突破1萬元，城市建成區面積達到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。

力求“四個突破”。以國家級農業科技示范園為引領，打造高原特色制繁種基地，在傳統農業向現代農業轉型上實現新突破；以曹家堡臨空綜合經濟區建設為重點，打造新型產業基地，在推動新型工業化進程上實現新突破；以東部城市群建設為契機，打造青藏高原最美城市，在推進城鎮化建設上實現新突破；以國家級休閑旅游度假區建設為龍頭，打造高原旅游名縣，在推動以旅游為核心的現代服務業發展上實現新突破。

三、奮力趕超，努力開創科學發展新局面

壯麗藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。實現“十二五”既定奮斗目標，需要我們凝聚全縣智慧、統籌全局發展、集聚各方優勢，在加速發展、率先崛起的征程中更加奮發有為，在把握機遇、邁步小康的進程中成就新的輝煌。

（一）立足特色優勢，加快現代農業發展。

緊緊圍繞省委、省政府提出的建設“河湟地區特色農牧業百里長廊”發展戰略，以強衛書記提出的“互助農業發展的方向代表著全省農業發展的方向，互助農業發展的模式代表著全省農業發展的模式”為要求，以增加農民收入為核心，加快農業產業化進程，實現由農業大縣向農業強縣轉變的目標。

圍繞“科研、示范、推廣、培訓、加工、旅游”六大功能定位，以打造全國最具高原特色的現代農業示范園區為目標，發展壯大高原特色現代農業科技示范園。核心區重點抓好農產品綜合批發交易市場、科技研發中心、專家工作站等建設項目，培育壯大互豐、漢堯等龍頭企業；示范區做好六大基地建設，并充分發揮其輻射帶動作用，加快新品種、新技術、新成果的推廣運用。到“十二五”末，示范園核心區、示范區、輻射區面積分別達到5千畝、5萬畝、50萬畝以上，重點培育產業化龍頭企業10家以上，完成投資28億元以上，帶動輻射區農戶人均增收1000元以上。

在抓好園區建設的同時，加快發展特色種養業。種植業發展馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆等為主的優勢主導產業，以特色制繁種、農業綜合開發、設施農業建設等項目為重點，不斷擴大高原制種、冬小麥種植規模，重點實施總投資20.21億元的良種基地建設、菜籃子建設、農業產業化建設等項目，努力將我縣打造成為全國最大的春油菜制種基地和西北地區重要的馬鈴薯制繁種基地。大力發展農區畜牧業，積極發展壯大八眉豬、肉奶牛、華熱藏雞、獺兔等特色優勢產業，重點實施10萬頭生態養殖場、良種仔豬繁育和無公害商品豬生產基地等項目，努力使我縣成為全國最大的優良八眉豬生產基地縣和全省百萬頭良種仔豬生產基地縣。到“十二五”末，全縣優勢作物播種面積占總播種面積的90%以上，制繁種面積達到40萬畝，溫棚總量達到5萬棟，出欄豬羊牛分別達到60萬頭、40萬只、5萬頭，種植業與養殖業產值分別達到21億元、13億元。

同時，著力在農業產業化、品牌化上下功夫。充分發揮“互豐雜交油菜”、“互助八眉豬”等品牌效應，吸引投資密度大、產業鏈條長、帶動能力強的涉農企業到我縣發展，逐步形成以互豐公司為主的科技型、以楊光公司為主的生產型、以西海油脂為主的加工型和以介實公司為主的物流型龍頭企業集群。同時，大力實施農產品質量認證工程，建設一批農業標準化示范區。到“十二五”末，各類農產品批發交易市場達到10個以上，農民專業合作組織達到150家以上，農業產業化經營農戶占總農戶的60%以上，省級龍頭企業達到10家以上，農產品加工率達到45%以上，無公害農產品生產面積占總生產總面積的60%。

（二）立足綠色環保，加快新型工業集聚發展。

發展工業是互助實現富民強縣的必由之路。我們必須毫不動搖地把工業作為經濟工作的重中之重，大力培育新的經濟增長點，按照“園區引領、產業集中、區域有別、提質增效”的指導方針，圍繞園區抓工業，依托工業建基地，努力建設海東工業強縣。

突出園區引領作用，積極做好曹家堡臨空綜合經濟區建設，加大力度推進征地拆遷和移民安臵工作，有針對性地做好搬遷群眾的技能培訓等工作，妥善解決搬遷群眾的長遠生計問題。做好平北工業區的規劃修編工作，加快園區基礎設施建設，大力推進聚氯乙烯、多晶硅等新型產業項目。加快塘川片區企業向平北工業區轉移，使其成為全省重要的有色金屬、硅材料、化工和新型建材產業基地。綠色產業園區要結合城市總體規劃，高起點、高標準規劃，要始終以綠色經濟、循環經濟、高新技術作為園區建設的重點，努力使園區成為“十二五”期間互助新型工業發展的

重要增長極和青海最大的高原綠色食品加工基地，努力形成“以產帶城、以城促產”的良性互動。到“十二五”末，園區實現工業生產總值150億元，工業增加值54億元。

繼續堅持招商引資“第一縣策”和“一把手工程”，進一步加大招商引資力度，依托項目招商、園區招商、以商招商、創業招商、專題招商等多種方式，拓寬招商渠道，營造全民大招商、招大商的濃厚氛圍。把農副產品精深加工、延長集群產業鏈、承接產業轉移等作為招商引資的重點，不斷完善項目庫和招商網絡建設，提高項目包裝水平，吸引更多的生產要素向互助集聚，“十二五”期間累計引進資金60億元以上。支持企業擴大規模，促進戰略重組，大力支持青稞酒股份有限公司做大做強，力爭年內上市，“十二五”實現銷售收入15億元以上，金圓水泥等企業延伸產業鏈，推進特色產業向規模化發展，扶持中小企業做優做精，孵育一批成長型企業。積極搭建創業平臺，完善激勵機制，引導外出務工人員返鄉創業，支持下崗職工和農村能人大戶本土創業，鼓勵機關事業單位人才離崗創業，讓更多人想創業、能創業、創成業。

同時，全面加強節能減排。以低能耗、低污染、低排放為導向，創新低碳經濟發展體制機制。優化能源利用結構，降低不可再生資源的消耗。積極發展清潔能源，在重點領域推廣先進低碳技術。強化對重點耗能工業企業管理，淘汰落后工藝和高耗能設備。認真執行加強節能評估和環境評價的法規政策，嚴把市場準入關，抑制高耗能產業過快增長。

（三）立足品位提升，加快國家級休閑旅游度假區建設。

以打造高原旅游名縣為目標，圍繞“傳奇王國、鄉村夏都、浪漫酒城、彩虹故鄉”的定位，全力打造“中國土族〃彩虹故鄉”品牌，積極推進旅游資源的整合和開發，大力發展民俗旅游、宗教文化旅游、休閑觀光旅游和健身療養旅游，形成特色旅游板塊。

以土族民俗旅游為主的威遠鎮景區按照“高起點規劃、高品位建設、高水平經營”的思路，合理規劃，整體建設，協調推進，著力抓好彩虹部落、精品度假區、彩虹故鄉農業生態園等項目建設，加快實施地標性建筑、游客服務中心、夢幻谷國際游樂城、旅游商品購物中心等項目建設，將威遠鎮中心景區打造為民族風情、農業觀光、休閑度假、健身娛樂、購物消費為一體的高端旅游中心景區。以生態旅游為主的北山景區按照“科學規劃、三位一體、整體開發、加快建設”的思路，加大景點開發和配套設施建設，重點推進浪士當景點自然化模擬改造、扎隆溝生態谷和元甫溝野炊營地建設項目，積極開發精品景區和特色旅游景點，修建扎隆溝景區、元甫溝景區旅游公路，打通藥水泉景區、石龍溝旅游環線連線道路，加快山門、廣場、環衛等配套服務設施建設，開發漂流、狩獵、探險等一批旅游項目，將北山景區打造成為集生態觀光、休閑度假、康體健身、科考探險為一體的著名高原生態旅游目的地。以宗教文化旅游為主的佑寧寺景區加快建設入口廣場、停車場、展覽館、人工湖、商業街等工程，打造成為集養生度假、宗教朝拜、民俗體驗為一體的祈福圣地。以休閑運動旅游為主的南門峽景區積極開發水上樂園、攀巖、滑雪、冰雕等游樂項目，建成集夏季避暑休閑、冬季運動體驗為一體的度假基地。同時，依托高寨的區位優勢、丹麻的文化優勢、東溝的民俗優勢、五峰的人文優勢，加快發展特色鄉村旅游，讓特色旅游產業成為

經濟增長的新亮點，使旅游業成為推動縣域經濟發展的支柱產業。

同時，加大旅游產品的開發及品牌建設。重點實施總投資2500萬元的旅游文化產業園項目，積極扶持一批旅游商品研發企業，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、銷售基地和旅游產品集散地。依托青稞酒公司、農牧業產業化龍頭企業，深度開發小巧精致、便于攜帶的青稞酒、八眉豬肉、土族刺繡等特色旅游商品，著力打造一批獨具特色、個性鮮明、吸引游客的旅游品牌。同時，積極發展“吃、住、行、娛、購、游”等旅游配套產業，逐步完善綜合服務體系。力爭到“十二五”末，完成投資30億元，年接待旅游人數超過350萬人次，旅游綜合收入達到8億元。

（四）立足特色城鎮，加快城鄉統籌發展。

城鎮建設是加快經濟社會發展的重要支撐點。要主動融入東部城市群建設，堅持高起點規劃、高品位建設、高水平管理、高效能經營，加快城鎮建設，促進城鄉一體化發展，不斷拓展發展空間。

著力打造魅力城市。圍繞“具有民族特色、現代城市形態、生態綠色的高原休閑度假旅游名城”的城市定位，做足綠文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新區開發、舊城改造、生態建設、產業發展四篇文章，把城市建設成為旅游休閑型、山水園林型、生態宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一輪城市規劃為契機，全力推進新城區建設，按照“三年打基礎，五年顯形象”的目標，高起點謀劃，大手筆建設。要以東擴和南伸帶動新區建設，擴大城市規模，完善城市功能，加快新城區新

安東路、振興大道東路等路網基礎設施和配套服務設施建設，加快行政辦公、城市休閑廣場、文化娛樂、園林式居住和酒店商務等公用設施建設。加大舊城區及城中村改造力度，提升城區承載能力和公共服務水平。加強“三山”綠化和城市綠化，使縣城建成區綠化覆蓋率達到30%以上。加強“三水”治理，著力打造水清、岸綠、流暢、循環的縣城水系。突出城市的經濟、人居、生態復合功能，培育特色主導產業，以產業集聚促進農村人口向城鎮轉移，增強城鎮的人口吸納能力。到“十二五”末，縣城建成區面積達到15平方公里，人口增加到14萬人。

著力建設美麗鄉村。按照“集鎮提檔，村莊改貌”的建設理念，圍繞“村級規劃、示范建設、集鎮建設、環境整治”四個重點，因地制宜，分類指導，加快推進村鎮建設。全面啟動18個小集鎮建設，大力推進鄉鎮特色化發展，加快公用設施建設和特色產業培育步伐，增強中心集鎮的公共服務和居住功能，把丹麻、南門峽、加定、五

十、高寨和塘川建設成為功能較齊全、設施較完善、市場要素較健全的特色小集鎮。做好林川、東溝、紅崖子溝、東和、臺子、哈拉直溝、巴扎等七個鄉的撤鄉建鎮工作，促進集鎮向建制鎮發展。大力推進“千村整治、百村示范”工程，深入開展“美麗鄉村”、“清潔家園”、“和諧村居”建設，重點抓好危房改造、獎勵性住房、整村推進、環境整治等工程。到“十二五”末，建成初具規模、特色鮮明的小城鎮10個，建制鎮總數達到15個，建制鎮人口增加到6萬人以上，力爭使全縣50%的農戶住房得到改造，農村居住條件發生明顯變化，70%以上的村社面貌發生明顯改善，逐步建成“見新房、見新院、見新村、見新貌”的美麗鄉村。

同時，加大生態保護與建設力度。嚴格實行森林分類管理和分類經營制度，做好林地保護和利用規劃，加大植樹造林力度，使森林覆蓋率提高到35.8%。加強林政管理，堅持重點區域“零采伐”制度，最大限度防控森林火災，保護和建設好生態景觀長廊，加強對古樹名木、野生動物、珍稀植物以及生物多樣性的保護，強化森林檢疫和外來有害物種監控。深化林業管理體制和集體林權制度改革，逐步加大生態補償力度。

（五）立足以人為本，加快和諧互助建設進程。

在抓好經濟建設的同時，堅持以人為本，更加注重社會發展和進步，努力構建幸福互助、和諧互助、法制互助、文明互助，實現廣大人民群眾勞有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、居有所安的社會發展新局面，大幅提升全縣人民群眾幸福指數。

堅持教育優先發展，改善辦學條件，加強師資建設，提高教育質量，推進教育均衡協調發展，全面完成教育布局調整任務，加快發展職業教育，全面普及學前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小學及32所幼兒園的新建、改建項目；加強各類公共文化設施建設和管理，加快培育發展文化產業，廣泛開展群眾性文體活動，滿足人民群眾的基本文化需求，加大文物和“非遺”保護力度，力爭建成縣級非物質文化遺產保護中心、土族博物館、土族民俗文化研究中心；深化醫藥衛生體制改革，強化醫德醫風建設，強化食品藥品監督管理，完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為中心、村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，建立醫療救助制度，提高人民群眾健康水平，到2015年，完成投資3.2億元，農村新型合作醫療覆蓋率達到100%；穩定低生育水平，廣泛推行“康福家行動”，保護婦女兒童的合法權益，繼續保持人口和計劃生育工作省內領先水平；加快交通路網建設，完成縣、鄉、村公路升級改造，構筑“兩縱一橫一環兩過境”交通主框架，到“十二五”末，完成投資15億元，全面完成剩余104個村的村道硬化工程，實現100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交車；搶抓國家大興水利建設機遇，實施南門峽水庫等病險水庫除險加固、松多水庫、湟水北干渠田間配套設施等水利骨干工程及小流域綜合治理、小型農田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力發展殘疾人事業和慈善事業，修建社會福利中心1處，鄉鎮敬老院19處；積極發展檔案事業，推進地方志工作；加強氣象工作，提升服務生產生活能力。

抓好民生工程建設，著力解決就業、住房、醫療、養老等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計為群眾排憂解難。實施積極的就業政策，努力拓展就業渠道，做好大學生就業服務工作。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，建立和完善城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鄉居民基本醫療保險、最低生活保障和社會救助等制度，到2015年，新型農村社會養老保險覆蓋率達到90%。加大城鄉保障性住房建設力度，不斷改善群眾居住條件，爭取完成2萬戶農村住房困難群眾危舊房改造和5萬戶獎勵性住房建設，新建城鎮廉租房1420套、公租房2220套。提升城鄉勞動力技能水平，按照培訓、就業、維權、服務一體化的工作思路，采取靈活多樣的方式，加大農村勞動力專業技能培訓力度，提高農民工就業和在城鎮創業的能力，不斷壯大勞務經紀人隊伍，有效帶動富余勞動力向異地轉移，力爭到“十二五”末，累計轉移農村富余勞動力55萬人次以上，年勞務收入達到10.8億元以上。

繼續強化扶貧開發的戰略地位，進一步整合資源，創新體制機制，全面實施扶貧開發綜合措施，重點抓好整村推進、易地搬遷和產業化扶貧工程，培育扶持一批產業化扶貧龍頭企業。通過產業化扶貧、技能培訓等工作，注重提高勞動者素質，注重為群眾創造發展機會，注重關懷救助貧困群體，不斷改善貧困群眾生產生活條件。到“十二五”末，建立5個產業化生產基地，完成102個貧困村的整村推進和45個村的易地搬遷任務，減少貧困人口13.78萬人。加快實施城鄉飲水安全工程，全面解決11萬人的飲水安全問題，徹底解決蔡家堡、東山等地區群眾飲水困難的問題，農村人畜飲水項目覆蓋率達到100%。

堅持穩定壓倒一切的方針，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握胡錦濤總書記提出的“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。完善社會治安防控體系，整合應急資源，建立公共安全應急聯動平臺，提高處理突發事件能力，提高防災減災救災能力。堅持以群眾工作統攬信訪工作，創新信訪工作機制，拓寬群眾訴求表達渠道，開通黨風政風行風熱線，設立縣政府公開辦事大廳、群眾意愿表達中心，開展“大接訪”、“大走訪”活動，完善“大調解”體系，及時妥善處理好人民內部矛盾。建設社會治安防控體系，深入開展平安創建和民族團結進步創建活動，打

擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。強化安全生產監督管理，遏制重特大事故發生。

支持縣人大及其常委會依法履行監督權、重大事項決定權。支持縣政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能。進一步轉變政府職能，全面推進依法行政，深化行政審批、公共資源交易、城鄉統籌等重點領域改革，完善推動經濟社會又好又快發展的政策體系。認真做好統一戰線、民族宗教工作，加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。發展基層民主，保障人民當家作主權利，堅持和完善政務公開、村務公開等制度。深入開展“六五”普法依法治縣工作，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正。加強國防教育和國防后備力量建設，做好“雙擁”共建工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加強區域形象建設，增強干部群眾熱愛互助、建設互助的自豪感和責任感。深入推進文明縣城、文明村鎮等各級各類精神文明創建活動，不斷提升城鄉居民精神面貌和文明程度。繼續加強公民思想道德建設，提升全民道德素質。加強網絡管理，營造良好網絡環境。

四、奮發有為，全力保障“十二五”跨越發展

實現“十二五”目標任務，我們必須以改革創新的發展理念，以更優質的環境，更優良的黨風和更扎實的作風，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

（一）推進改革創新，優化發展環境。

創新是民族進步的不竭動力，只有開放創新，才能解除思維禁錮，激活發展活力。要進一步解放思想。富民強縣是總任務，解放思想是“總閥門”。實踐證明，思想解放的程度決定著改革的力度、開放的程度和發展的速度。當前，互助最主要的問題仍

然是發展不足、發展不快、發展不優。我們要旗臶鮮明地反對因循守舊、固步自封、小富即安、小進則滿的落后思想，進一步轉變發展觀念，改變發展方式，增強創新意識，著力解決發展思路不新、發展欲望不強、發展動力不足、發展速度不快的問題。要勇于超越。我們抓發展的過程，就是一個不斷超越的過程。勇于超越，就要敢于正視差距。互助最大的差距，是思想觀念的差距，是膽識氣魄的差距。目前，干部隊伍中不同程度地存在怕擔風險、怕負責任、怕遭非議等問題，凡事都要看領導講沒講、別人干沒干、過去有沒有，缺乏先行先試、敢闖敢干的膽識，缺乏后發崛起、跨越突破的謀略，缺乏敢于擔當、攻堅克難的氣魄。這些問題束縛著前進的腳步，影響著發展的大局，必須切實解決好。全縣廣大黨員干部要始終保持昂揚向上、奮發有為的斗志和干勁，努力營造“咬定發展不放松，加速趕超不懈怠”的濃厚氛圍，打破低點定位、常規發展的慣性思維，不甘落后，不畏艱難，勇于進取，不斷超越自我、超越別人。要敢于突破。跨越發展，就要敢于突破發展中的難題。當前，互助的發展還面臨不少困難，既有交通瓶頸的制約，又有后發趕超的壓力。面對新的挑戰，如何解決老辦法不靈，新辦法不多的問題，唯有大膽解放思想。思想解放越徹底，解決困難的辦法就越多；思想解放到哪里，辦法就會出現在哪里。各級領導干部要發揚迎難而上、鍥而不舍的精神，不懼困難，不畏風險，敢闖敢試，敢為人先。只要堅守了“惠及民眾、集體決策、不違法規、不謀私利”這四條底線，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要善于創新。我們已站在一個新的起點，唯有創新，才能發展。各級各部門要創新思維方式，創新工作思路，拓寬發展視野。要有超人的智慧和膽識，準確把握

發展機遇和政策節點，積極加強與國家部委和省地部門的匯報銜接，善于將上級政策與互助發展結合起來，在政策里尋找空間，在改革中搶抓機遇，在創新中激發活力，高人一籌、快人一步，將縣委的決策部署創造性落到實處。要艱苦奮斗。盡管現在互助發展勢頭良好，但仍然屬于省定貧困縣，部分群眾生活仍然比較困難，必須牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，真正把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。要狠抓落實。嚴格落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，堅持鼓實勁、講實話、報實情、求實效，全面提升行政執行力，提高落實效率和水平。進一步完善目標責任制考核體系，加強督查，注重激勵，促使各級黨員干部把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上。

（二）加強黨的建設，提供政治保障。

實現互助發展的宏偉目標，關鍵在黨，核心在人。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

一要加強思想政治建設，為科學發展奠定思想基礎。要強化理論武裝。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，完善各項學習制度，全面建設學習型黨組織，努力使全縣廣大黨員領導干部把學習當作一種習慣、一種境界，帶頭讀書學習，帶頭研究縣情民情，提升理論素養，增強發展能力。要加強理想信念教育。就現階段而言，廣大黨員干部的理想就是建設富裕文明開放和諧新互助，因此要進一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業，自覺在思想上、行動上與縣委保持高度一致，努力在富民強縣的偉大征程中建功立業。

二要抓好人才隊伍建設，為科學發展提供人才支撐。要加強領導班子建設。進一步優化領導班子結構，堅持和健全民主集中制，完善議事規則和決策程序，發揮整體合力，真正把各級各部門領導班子建設成為推進互助加速發展的核心力量。黨員領導干部要帶頭講政治、講奉獻、講創新、講廉潔，做團結和諧的表率、干事創業的表率、勤政廉政的表率。要堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加強年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養和使用，加大從大學生村官中培養、選拔干部的力度。要加強各類人才隊伍建設。進一步優化人才結構，突出抓好技術創新型、經營管理型人才的培養、引進和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成促進科學發展的人才保障機制。

三要加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。要深入推進創先爭優活動。積極創新活動載體，繼續開展“五有五能”和“五講五比”活動，激發活力，增強動力，努力形成先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創先爭優濃厚氛圍。要扎實推進基層黨建工作。進一步完善縣、鄉、村黨組織抓農村黨建工作的責任體系，完善城鄉黨組織結對共建等制度，加強活動陣地建設，著力搭建黨員聯系群眾、服務群眾的工作平臺。加強機關和城鎮社區的黨建工作，推進非公經濟和新社會組織黨建工作，進一步擴大基層組織建設覆蓋面。要強化黨員隊伍的培養和管理。重視在基層一線、生產一線和知識分子等領域發展黨員，改善和優化黨員隊伍結構。加強黨員管理，尤其要加強流動黨員管理。繼續做好選聘大學生村官到村任職工作。堅持完善村干部報酬正常增長和黨內關懷機制，不斷選優配強村黨支部書記。

四要加強黨風廉政建設。端正黨風，懲治腐敗，是社會所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全縣廣大黨員干部要做弘揚黨規嚴守紀律的楷模，筑牢思想防線，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，樹立領導干部干凈干事、勤政為民的良好形象。要強化教育監督。深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。做到黨內監督與黨外監督、群眾監督與專門機關監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。深入推進黨務公開，全面規范村務公開建設，積極探索村務監督委員會發揮作用的途徑和方法。要加大案件查辦力度。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權等違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，深化工程建設領域和公務用車、“小金庫”等問題專項治理，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。要保護干事創業的干部和經濟發展的環境。鼓勵創業者、支持改革者，全力保護與支持黨員干部干事創業。以加強機關作風和效能建設為抓手，繼續開展作風暗訪、民主評議政風行風活動，依法打擊各種破壞建設環境行為，為經濟社會發展保駕護航。

（三）心系人民群眾，強化執政基礎。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強調，“脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”，這為我們做好新形勢下的群眾工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群眾，群眾心中就會有干部。我們要堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同群眾的血肉聯系。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生

活水平不斷邁上新臺階，不斷提升人民群眾的幸福感。要尊重群眾的主體地位和首創精神，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意地為群眾辦實事、謀好事、解難事。要深入群眾、深入基層、深入一線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，始終和人民群眾坐在一條板凳上。這里，我要特別強調的是，作為領導干部，一定不要把自己當成什么官，而要時刻牢記，自己首先是群眾的一員，更是人民公仆，始終站在人民群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。只有這樣，我們才能真正體會到人民群眾的所思、所想、所盼，才能使我們與人民群眾的關系成為魚水關系、水乳關系，才能永遠扎根于人民群眾之中。

同志們，互助是一塊飽含歷史滄桑的土地，先輩們艱苦奮斗、無私奉獻的精神需要我們代代傳承，發揚光大；互助是一個蘊涵希望的熱土，美好光明的前景，需要我們銳意進取、奮勇開拓！回首過去，我們倍感自豪，展望未來，我們滿懷信心。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，勇擔歷史使命，不斷開拓創新，團結和帶領全縣三十八萬人民，為建設綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗！

第三篇：縣委第十四次黨代會報告調研材料

縣委第十四次黨代會報告調研材料

楊埠鎮黨委

今后五年，是余干調整結構、夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、促進經濟社會又好又快發展的重要機遇期，也是余干能否實現在鄱湖之濱快速崛起的關鍵期，更是我們楊埠實現快速崛起、進位趕超的黃金發展期。對于未來五年的發展定位，工作思路，我們應該有一個清晰的認識。

一、余干今后五年發展定位、思路和存在問題的思考

我們認為余干今后五年的發展定位應該是：積極融入鄱陽湖生態經濟區，打造濱湖生態工業強縣，建設南昌后園。工作思路應該是：以黃金埠電廠為依托，重點打造黃埠工業園；以城西大開發為動力，不斷拉大城市框架，提升城市化水平。存在突出問題是：

1、如何解決工業強縣過程中可能產生的環境問題與鄱陽湖生態經濟區建設的“生態”主題之間的矛盾；

2、如何解決城區開發過程中產生的土地收儲，非法買賣土地及違法違規建筑等問題；

3、城市化的過程中必然導致大量農村人口向縣城轉移，我們如何完善城區的公共服務設施，提升城市的吸納能力，最重要的是如何解決新增城市人口的就業問題。

二、楊埠未來五年的工作目標、思路和舉措

楊埠鄉位于余干縣東南部、信江河東岸，全鄉面積75平方公里，轄17個行政村，總人口33965人，耕地面積25807.75畝，山林面積62310畝。楊埠地處山區，山多田少，基礎設施薄弱，經濟底子薄，發展后勁不足，經濟發展存在很多制約因素。但楊埠自然資源豐富，交通發達，尤其是余黃一級公路的全線貫通，使我鎮的交通區位優勢更加明顯，這無疑是我們加速發展的催化劑。我們相信，未來的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，在全鎮干部群眾的共同努力下，楊埠的經濟社會發展水平一定能夠百尺竿頭更進一步。

（一）奮斗目標

把楊埠建設成為物產豐富、經濟繁榮、人民富裕、城鎮秀美、社會和諧的農業強鎮和商貿重鎮。

（二）工作思路

始終堅持“一個中心”：大力發展經濟。緊緊抓住“兩大機遇”：后經濟危機期全球經濟企穩回暖和鄱陽湖生態經濟區上升為國家級發展戰略。堅決推行“三個一線”：把會議召開到一線，把工作落實到一線，把問題解決到一線。牢牢把握“四個著力點”：以楊埠商貿新街建設為著力點，開發中心集鎮，進一步帶動城鎮化建設；以引進農產品加工企業為著力點，調整產業結構，穩健推進農業產業化；以加強黨的建設為著力點，完善基層黨建，全面夯實黨的執政基礎；以實施民生工程為著力點，發展社會事業，不斷提高人民生活水平。

（三）工作舉措

1.全力打造楊埠商貿新街，促鎮區經濟繁榮

楊埠商貿新街規劃全長1.5公里，寬26米，面積3900平方米，為城市三級次干道，雙向四車道，項目總投資約2500萬元，建成后將成為集娛樂、休閑、餐飲、物流、商貿于一體的綜合性商業街，同時還將極大的促進我鎮區域內新舊余黃公路沿線的開發，帶動近2萬農業人口轉入城鎮，大幅度提升我鎮城鎮化水平。評估、公告后，公開拍賣總價為1720萬元。經過近半年的開工建設后，商貿新街東段土地平整工作已基本完成，其他各項工作也在緊張有序的進行，縣主要領導在我鎮考察工作時對此給予了充分肯定。

今后五年，我們將積極順應建設商貿重鎮發展戰略，加強城鎮規劃、建設與管理。增強承載力，擴大輻射面，提高知名度，吸引更多農民成為市民，不斷促進鎮區的經濟社會繁榮發展。一是繼續完善城鎮建設規劃。按照打造商貿重鎮的發展戰略，嚴格按照規劃設計，高起點、高標準、高要求建設楊埠中心集鎮。既彰顯特色，又凸顯優勢，形成規模聚集效應。二是大力推進重點工程建設。凝聚一切力量，確保楊埠鎮商貿新街早日竣工；加快推進自來水廠三期項目建設，讓楊埠百姓早日用上自來水；加快引進商貿、物流、服裝加工企業，促進勞動力就地轉移。三是努力完善公共服務設施。科學規劃建設鎮區垃圾池、公廁、停車場等公用設施；督促自來水、通信、電力、廣播電視等單位，完善管網，更新設備，提高供給保障能力。四是加大城建總體規劃和土地利用規劃執行力度，嚴防規劃區內搶建、亂建、濫建行為；嚴厲打擊各類違法、違章建筑，下大力氣整治鎮區環境衛生，樹立良好形象。

2.加快調整產業結構，努力培育優勢產業。

一是充分利用我鎮的林業資源豐富的優勢，不斷促進農村產業結構調整。楊埠擁有6萬畝山地，林業資源非常豐富。今后的五年，我們將以牌坊試驗林場為依托，發展以牌坊、高家、江坪等村為主的濕地松種植基地；以山林資源為依托，發展以花園、若源、柴店等村為中心的10000畝優質油茶種植示范基地。同時大力引進木材和油茶深加工企業，不斷推進農業產業化經營，從農產品轉化升值中增加農民收入；大力培育集體經濟，鼓勵扶持多元投資興辦農林、畜禽產品加工業，促進農產品的就地加工轉化。

二是以小城鎮建設為中心，構建適合本鎮實際的產業發展體系，夯實發展平臺。加快培育優勢產業，帶動其它產業繁榮發展。一方面在招商引資上尋突破。充分利用鄱陽湖生態經濟區建設和我鎮小城鎮

開發的大好機遇，突破原來以引進農副產品生產加工企業為重點的招商方向，把旅游開發作為新的招商方向，將引進小城鎮別墅群度假村開發商作為當前招商引資工作的突破口，力爭把旅游業打造成促進我鎮經濟騰飛的重要產業。另一方面積極發展新興產業體系。加快發展商貿物流、餐飲服務業，把現代服務業作為未來商貿重鎮的支柱產業來發展；繼續做強果蔬、建材等批發零售業；積極謀劃籌建專業農產品批發市場。

3.不斷加強基層黨組織建設，夯實黨的執政基礎

以學習基本知識、建設基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障“五個基本”為重點，著力構建未來五年農村基層黨建工作新格局。一是選好配強基層黨組織帶頭人。認真做好村兩委換屆選舉工作，把擁護黨的各項方針政策，熱心為群眾服務，維護農村穩定的人選進村領導班子，特別要選準配強村黨支部書記。充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用。二是著力改善黨員隊伍結構。充分利用會議、遠程教育設施對致富能手、外出務工返鎮青年、復員軍人等對象開展培訓，擇優發展黨員。要突出黨員標準的時代特征，把政治素質放在第一位，堅持吸收政治可靠、在本職崗位上成績突出并得到群眾公認的優秀分子入黨。三是不斷提高基層干部的綜合素質。采取有力措施，強化基層干部的教育培訓工作。突出教育培訓的重點內容，加強《黨章》、“三個代表”、“科學發展觀”的交流學習。鼓勵村干、專業戶、農村優秀青年參加遠程網絡教育學習培訓，努力培養有知識、有文化、懂技術的一代新農民。四是規范鎮村制度建設。健全完善以主要領導負責，限時辦結、責任追究三項制度為統領的各種行政效能制度。嚴格執行村級財經紀律、村級工程招投標和現金管理制度。

4.大力發展民生事業，全力構建社會和諧。

一是提高民生素質。加大教育資源整合力度，配合教育主管部門

開展各項工作，優化師資力量，平衡教育資源；支持各中小學改善教學、辦公條件，進一步優化教學環境；加強人口與計劃生育工作，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定等違法行為。二是保證民生健康。支持楊埠衛生院完善設施，進一步改善醫療條件，嚴格監管醫療收費；扎實抓好兒童防疫、婦幼保健工作，嚴防各類傳染疾病傳播；認真開展全鎮育齡婦女“三查”工作，逐步加強計生服務職能。三是推進民生保障。做好城鎮居民醫保和新農合工作；做好低保、五保戶和其它困難群眾補助、救助工作；做好獨女戶、二女戶養老保險投保工作，鼓勵、引導居民、農民參加各類養老保險；積極與各用工單位銜接，為農村勞動力就近務工搭建平臺。四是落實民生安全。深入開展平安創建工作，積極開展矛盾糾紛排查調處；加大各類違法犯罪打擊力度，嚴厲打擊各種帶有黑社會性質犯罪團伙，確保一方平安；認真抓好安全生產工作，加大檢查、督查和巡查力度，切實保證煙花炮竹、交通、消防、食品、藥品、學校等領域安全。

5.著力提高農民收入，扎實推進新農村建設。

一是加強農村基礎設施建設。積極利用社會主義新農村建設的優惠政策，主動向上級爭取建設資金，落實好配套政策，加大農村基礎設施建設力度。著重做好農田水利設施、人飲工程、沼氣池等建設，實現農田水利設施更加完善、農村生活環境進一步改善的目標。二是引導農村新村建設。采取統一規劃、統一設計、群眾自建的原則，推進新農村建設。三是幫扶發展現代農業。加強對土地流轉的引導，進一步擴大土地流轉面積，壯大經營規模，提高農業效益；繼續擴大經濟作物種植；鼓勵發展規模養殖，切實提高養殖的效益。

2011年6月1日

第四篇：區第十四次黨代會報告學習體會

區第十四次黨代會報告學習體會

在2012年*月*日召開的區第十四次代表大會上，區委書記***同志所作的題為《開啟新征程譜寫新篇章為實現富民強區的歷史使命而努力奮斗》的工作報告求真務實、催人奮進。幾天來，我通過對區第十四次黨代會會議精神及區委副書記***同志對報告的解讀材料的學習，進一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對構建和諧**有了更加深刻的認識和理解。孫書記的報告是解放思想之篇，是謀事之篇，是務實之篇。報告言簡意賅，緊扣全區經濟社會發展的實際，總結了過去五年的工作，深刻分析了當前面臨的發展形勢，并圍繞發展目標，進一步明確了今后五年我區經濟社會發展的指導思想、總體思路、奮斗目標、基本要求和主要任務以及黨的建設的工作重點，并對做好當前和今后五年工作做了全面的安排部署。區第十四次黨代會的勝利召開，為實現富民強區宏偉目標提供了強有力的思想和組織保證，也為我區當前和今后一個時期的發展指明了方向，注入了新的活力。

當前，我們正處在經濟社會發展的全面階段，是加快推進社會主義現代化新的發展階段，新的形勢和任務對我們每位黨員干部提出了更高要求，不斷解決前進中的問題是我們必須擔當的歷史任務。

一、堅定信念，增強本領，做學習上進的表率。作為一名基層黨員，僅有堅定的政治信仰和全心全意為民服務精神是不夠的，更重要是有帶領人民群眾致富的本領，這就要求我們要不斷加強科學文化和市場經濟知識學習，努力提高自己駕馭市場經濟和統攬工作大局的能力，使自己真正成為一名有為人民服務思想，更有為人民服務本領的合格的基層領導干部。

二、加強團結，發揮作用，做寬以待人的表率。與人為善，切實做有利于事業、有利于團結的工作，達到相互理解、相互信任、相互支持的工作格局，工作中形成團結一致干事業，一心一意謀發展的良好氛圍，不把自己凌駕于組織之上，置身于組織之外，始終做到為官一任，致富一方。

三、服務群眾，促進工作，做創新發展的表率。我們要堅持始終把“發展是硬道理，發展才有道理”牢記在心，堅持科學發展為主線，以經濟結構調整為重點，以增加人民收入為工作的根本出發點和落腳點，奮發進取、開拓創新、立足崗位、無私奉獻。想群眾之所想，急群眾之所急，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，使廣大群眾形成人心思變，人心思進，人心思上，人心思富，讓積極向上的思想認識為干事創業的實際行動，推動我區經濟社會又好又快發展。

四、遵紀守法，克己奉公，做勤政為民的表率。一是加強改進領導作風、工作作風，做到求真務實，擺脫名韁利鎖的束縛，真正靜心扎扎實實抓工作；二是不圖虛名，不爭彩頭，多干實事，做好打基礎工作；三是對農業、農村、農民情況努力做到親知、真知、深知；四是心系群眾，服務基層，不搞華而不實的“形象工程”，勞民傷財的“政績工程”；五是以制度作保證，認真貫徹民主集中制，廉潔自律，堅持立黨為公，不搞以權謀私，做到勤政為民，做一個稱職的基層黨員干部。

孫開連書記《開啟新征程譜寫新篇章為實現富民強區的歷史使命而努力奮斗》的工作報告為我們指明了工作方向，我有決心，也有信心在報告的鼓舞下，在新的歷史機遇下，努力樹立公仆意識，堅持埋頭實干，能干會干的工作精神和狀態，為實現富民強區的歷史使命而努力奮斗！

第五篇：省第十四次黨代會精神學習心得

省第十四次黨代會精神學習心得

近日，中共東陽市橫店第二小學支部委員會,組織全體黨員教師學習了省第十四次黨代會會議精神。作為黨員教師，我倍感鼓舞、令人振奮。報告系統總結了過去五年浙江經濟社會發展所取得的成績，科學謀劃了今后五年的奮斗目標和主要任務，報告主題鮮明，開宗明義提出“堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去”，文中多次提到“八八戰略”。這充分說明，“八八戰略”是引領浙江發展的總綱領，是推進浙江各項工作的總方略，不是只管五年十年，而是管全局管長遠的。我們衷心擁護中共浙江省委的重大決策部署。

學習貫徹省第十四次黨代會精神是學校當前和今后一個時期的重要政治任務。學校將進一步組織專題學習會對會議精神進行原原本本地深入學習討論。認真學習、深刻領會、準確把握，按照高水平譜寫“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章和“六個浙江”、“四個強省”的部署要求，結合學校轉型升級和創新發展，掀起學習貫徹省黨代會會議精神的熱潮。切實做好各項貫徹落實工作，以省黨代會會議精神為指引，結合日常工作，深入推進學校“十三五”發展，以更強的責任感和使命感，把學校“三化三跨”發展理念和途徑融入到重點校建設中，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

黨員教師要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭。同時要按照習總書記的要求和省黨代會報告的精神，把社會主義核心價值觀和學校“三化三跨”發展理念融入到立德樹人的全過程，把理想信念教育作為學生思想政治教育的重中之重。

廣大黨員教師要以習總書記的重要講話和浙江省第十四次黨代會精神為指導，立足本職工作，堅持立德樹人，關注學校事業發展，關心學生的成長成才，努力做好教育、教學、服務工作。

作為一名小學黨員教師，要以黨代會精神為引領，以強烈的責任感和使命感，做好本職工作，做黨和人民滿意的“四有”好老師。