第一篇：昭通市委三屆五次全體擴大會議

中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會

議召開

深化改革 穩中求進

中共昭通市委舉行三屆五次全體（擴大）會議

劉建華作工作報告 張紀華部署今年工作

1月16日，中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議召開，會議聽取并討論了市委書記劉建華受市委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共昭通市委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和《中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議公報》，聽取市紀委通報《2013年全市紀檢監察機關重大典型案件查處情況》。會議強調，2014年是全面深化改革的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年，各級黨委政府要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會、總書記系列重要講話和省委九屆七次全會精神，堅持全面深化改革，堅持穩中求進的工作總基調，堅持“1332”發展思路，凝聚發展共識，樹立底線思維，強化趕超意識、機遇意識、責任意識、進取意識，務實創新、立說立行，做到穩中求進、穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全市經濟社會持續健康發展，全面開啟昭通經濟社會跨越發展新征程。

上午9點，全委會舉行第一次會議。市委書記劉建華代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長張紀華部署今年全市經濟社會發展任務、工作措施、方法步驟，并在大會閉幕時作總結講話。

全委會充分肯定了市委常委會2013年的各項工作，一致認為，在過去的一年里，市委團結帶領全市各族干部群眾，堅持以富民強市跨越發展為主線，統攬全局、協調各方，凝聚發展力量、綜合各種訴求，努力繪就昭通全面建成小康社會的發展藍圖；市委的“1332”經濟社會發展思路得到了全市上下的廣泛認同，成為推動昭通跨越發展的行動指南；堅持突出重點，全面貫徹“基礎先行”戰略，著力破解發展難題；堅持以人為本，扎實強化民生保障，各項社會事業取得長足進步；堅持統籌兼顧，把平安建設與法治建設緊密結合起來，統籌謀劃、整體推進，全力維護和諧穩定，依法治市和平安建設水平不斷提高；堅持務實創新，把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，黨的建設不斷加強。

全委會指出，全面深化改革要系統推進、整體推進，要在“堅持和完善基本經濟制度、充分激發市場主體活力，轉變政府職能、建設服務型政府，健全城鄉發展一體化體制機制、構建新型城鎮體系，創新文化體制機制、推動文化繁榮發展，推進社會事業改革創新、不斷增加人民福祉，創新社會治理體制、構建和諧平安昭通，建立完善生態文明制度、建設美麗昭通，加強和改善黨的領導、為全面深化改革提供堅強政治保證”等八個方面把握重點、破題破局。

全委會強調，當前各級黨委政府要把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進昭通全面深化改革的任務上來，按照“正確、準確、有序、協調”的要求穩步推進各項改革。各級黨

委政府要把“全面深化改革是昭通實現富民強市跨越發展的必由之路、必然選擇”凝聚成全市各族干部群眾的共識，在現有基礎上實現新的全面改革提升，以全面深化改革的成果解決昭通發展面臨的一系列重大問題，繼續保持全市經濟社會持續健康發展勢頭；要圍繞改革的重點、制約改革的難點，對全市帶有全局性、戰略性、前瞻性的重點和難點問題開展調研、摸清情況，把準脈搏、找準“穴位”，分清輕重緩急，增強改革的全面性、系統性、整體性，準確把握改革重點，撕開突破口，打開新局面；要立足昭通實際，著力破解因循守舊、觀念落后，精神懈怠、能力不足，基礎滯后、條件不足，產業弱小、活力不足，體制不順、機制不活等制約改革發展的難題，堅持開拓創新，破除體制機制頑瘴痼疾，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

全委會建議，2014年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長13%，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方公共財政預算收入增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，完成單位生產總值能耗下降任務。

下午5:30，全委會舉行第二次會議。與會人員審議通過了《中共昭通市委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和《中共昭通市委三屆五次全體（擴大）會議公報》，聽取市紀委關于《2013年全市紀檢監察機關重大典型案件查處情況》的通報。

張紀華在大會總結講話中指出，市委三屆五次全體（擴大）會議是貫徹落實總書記一系列重要講話和中央、省一系列重要會議精神的傳達會，是回顧去年各項工作、肯定取得成績的總結會，是研判當前形勢、明確發展方向的動員會，是提出目標任務、作出全面安排的部署會，是統一思想認識、凝聚力量共識的鼓勁會，各級黨委政府和領導干部必須把思想行動統一到全委會精神上來，緊扣發展主題，把握發展基調，堅持改革創新，狠抓工作落實，確保全委會提出的各項目標任務圓滿完成

第二篇：酒泉市委三屆十次擴大會議心得體會

酒泉市委三屆十次擴大會議心得體會

酒泉市委三屆十次擴大會議>心得體會

（一）9月5日，中國共產黨酒泉市第三屆四次全委擴大會議召開。市委書記馬光明代表市委常委會作題為《全力以赴抓發展，堅持不懈抓黨建，為全面建成小康社會而努力奮斗》的工作報告。下面是我的心得體會：

馬書記指出，市委三屆四次全委擴大會議，是在全市上下深入貫徹黨的>十八大和省第十二次黨代會精神，按照市委'一手抓發展、一手抓黨建'的工作思路，全力以赴推進經濟轉型跨越發展，堅持不懈加強黨的建設的新形勢下召開的一次十分重要的會議。

報告指出：,市委常委會圍繞建設富裕文明和諧幸福酒泉奮斗目標，全力做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生，不斷加強黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設，深入開展招商引資年、全民創業年、政策落實年、作風轉變年、黨風廉政年'五個年'活動，有力促進了經濟社會平穩較快發展。就業質量、社會服務、社會治安、政府行政效率、交通、環境等六大民生問題，在全省滿意度調查中名列第一。在發展和民生方面，堅持做精一產，現代農業邁出新步伐；堅持做強二產，工業經濟再上新臺階；堅持做大三產，文化旅游實現新突破；堅持做美城市，人居環境得到新改善；堅持做實民生，群眾生活有了新提高。在黨的建設方面，加強思想建設，政治覺悟明顯提升；加強組織建設，干部素養得到提高；加強作風建設，各項規定全面落實；加強廉政建設，發展環境不斷優化；加強制度建設，長效機制初步建立。

馬書記強調：必須把加快發展作為第一要務，牢固樹立'發展至上、>投資為本，投資至上、項目為本，項目至上、落地為本'的理念，堅持不懈地抓項目建設和招商引資，以大項目拉動大投資、推動大發展。必須把改善民生作為第一追求，始終把發展的出發點和落腳點放在保障和改善民生上，通過完善社會保障體系和解決人民群眾關注的熱點難點問題，讓人民群眾共享改革發展成果，真心實意支持市委和政府的工作。必須把和諧穩定作為第一責任，建立健全信訪維穩責任制，最大限度地解決好人民群眾的合理訴求，積極推進平安酒泉建設，切實維護好司法公正、市場經濟秩序和社會公平正義，為經濟發展營造和諧穩定的社會環境和公平正義的法制環境。

必須把真抓實干作為第一手段，不斷健全和完善市委常委包抓縣市區經濟工作、重大項目督辦落實、領導干部招商引資責任制等有效工作推進機制，大力弘揚雷厲風行、一抓到底的工作作風，強力推動各項任務落實，確保市委重大決策部署落到實處。必須把黨的建設作為第一保證，堅持一手抓經濟建設、一手抓黨的建設，切實加強黨的執政能力和先進性建設，不斷提高黨委統攬全局、協調各方、凝聚力量、推動發展的能力和水平，著力營造風清氣正的干事創業環境，形成推動經濟社會健康發展的強大合力。這些體會和啟示，是市第三次黨代會以來全市干部群眾解放思想、銳意進取、不斷總結深化的結果，是推動轉型跨越、實現科學發展的寶貴財富，在今后的工作中要繼續堅持，不斷深化完善。

關于當前和今后一個時期的工作，馬書記指出，市委將堅持'五做五加強'的總體工作思路（'五做'即做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生，'五加強'即加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設、制度建設）；堅持'兩手抓'的總體工作部署（'兩手抓'即一手抓發展，一手抓廉政）；堅持'兩個著力'的總體工作目標（'兩個著力'即著力打造工業、農業、文化、城市四大發展戰略平臺，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好發展環境），進一步加快實施'3341'項目工程，全力推動經濟社會轉型跨越發展。

在發展和民生方面，一是做精一產要在'精'上下功夫。充分發揮肅州國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區的帶動引領作用，推動農業連片規模發展，著力打造農業科技示范小區、高效節水設施農業示范小區、標準化規模養殖小區等重點核心板塊，加快農業標準化生產步伐。

二是做強二產要在'強'上有突破。抓好《關于進一步推進工業轉型跨越發展若干政策》的貫徹落實，著力提升重點企業、重點產業和重點園區發展水平。大力發展首位產業，集中資源要素，加快建設工業發展戰略平臺，重點打造酒泉國家級經濟技術開發區，推進循環經濟產業園、資源綜合利用產業園和各工業集中區建設，提升園區集群化發展水平。

三是做大三產要在'大'上出實招。以敦煌國家級文化產業示范園區建設為依托，著力打造文化發展戰略平臺，加快文化產業和文化事業發展，加大文物保護力度，真正把我市建成華夏文明傳承創新區的核心板塊。

四是做美城市要在'美'上有亮點。繼續把城市基礎設施建設作為民生工程來抓，敦煌市和肅州區要加快推進國際明星城建設，其他縣市要進一步加快戈壁明珠城建設步伐。著力打造漢唐文化新區城市綜合發展平臺，加快推進基礎設施和生態環境建設以及招商引資、產業培育等工作，利用三至五年時間建成全國知名的特色文化新區。

五是做實民生要在'實'上見成效。要繼續深入開展'雙聯'行動，以移民扶貧開發為重點，整合資源要素，整鄉整村推進，促進移民收入不斷增加，確保移民與全市同步進入全面小康社會。多方籌措資金，著力解決好教育、就業、醫療和社保等方面群眾關注的熱點難點問題。要抓好省市縣惠民實事的落實，把實事辦實、辦好。作為一名工程建設系統的普通干部，在今后的工作及生活中做好以下幾個方面：

一是加強思想建設，加強理論學習。通過加強思想建設經常凈化靈魂，任何時候都要堅守道德底線，努力做一個道德高尚的人。

二是加強工作能力。繼續鉆研專業知識，做好本職工作。

三是加強作風建設，弘揚求真務實的工作作風。做到工作務實、踏實、熱情，按國家標準及>規章制度做好工作。

酒泉市委三屆十次擴大會議心得體會

（二）9月22日下午剛上班，市體育局辦公樓會議室里座無虛席，局機關全體干部職工召開會議，學習傳達市委三屆十次全委（擴大）會議精神。

會議全文學習了市委書記馬光明所做的工作報告和《酒泉市推進領導干部能上能下實施辦法（實行）》，并圍繞'報告'、'辦法'進行分析解讀，局黨組書記、局長王紅蘭針對學習貫徹好會議精神提出三點要求：

要把學習宣傳貫徹市委三屆十次全委擴大會議精神作為當前和今后一段時期的重要任務來完成，緊密結合工作實際，抓緊抓實抓出成效。一是要嚴正己思，常懷忠誠之心。要求各位領導、各科室人員在會后對馬書記重要講話要進行再學習、深領會、嚴落實，進一步堅定自身的政治信念，堅決杜絕'四風',做到嚴以律己、忠誠于黨。在政治上、思想上、行動上與市委市政府保持高度一致，以群眾最需要、最迫切的要求入手開展工作，做到依靠群眾、忠誠于民。二是嚴守紀律，常興干凈擔當。各位黨員領導干部要用《黨章》的標準規范自己的工作圈、生活圈、活動圈，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，抵制住各種誘惑，做到遵紀守法，干凈干事。在工作中、在為官位要無私無畏、敢于碰硬、敢于管理，正確化解同事之間、班子之間公與私、情與法的各種矛盾，做到公正無私，勇于擔當。三是要嚴于要求，常修業務水平。保持進取拼搏的干勁和奮發向上的闖勁，勤勉盡責，主動思考，積極推動。尤其在今年轉型發展中要積極適應，把體育產業作為重中之重來抓，爭取在十三五期間，酒泉體育產業對GDP的貢獻率超過2%,做到立說立行，狠抓落實。要求班子成員帶頭貫徹落實上級各項政策和部署，嚴格執行各項規定，盡責盡責做好各項工作。實事求是，與時俱進，以新思路、新舉措完成中國（酒泉）西部戶外之都品牌打造所承擔的相關任務。

酒泉市委三屆十次擴大會議心得體會

（三）9月23日，學校召開全體教職工會議，認真學習貫徹市委三屆十次擴大會議精神。

通過學習，大家一致認為市委馬書記代表市委常委會所作的工作報告內容豐富，思想深刻，要求明確，準確把握市情，特別是'一個始終堅持、兩個嚴格遵守、三個堅決落實、四個切實從嚴、五個高度一致、六個抓實見效、七個整體推進'的要求，為我們做好當前各項工作提出了目標，為謀劃長足發展指明了方向，對加快我市各項事業穩定健康發展具有重要意義。

通過學習，結合本職工作，我深刻認識到：

一是要深入學習領會會議精神，把思想統一到會議精神上來，把教育教學工作落實到市委的決策部署中去。

二是要將貫徹落實會議精神同做好本職工作結合起來，結合學校自身工作實際，明確任務、突出重點、強化措施。

特別是圍繞以教學工作為中心，確保今年各項教學目標任務圓滿完成。

三要將貫徹落實會議精神同轉變作風、樹教師形象結合起來，切實加強>師德師風建設，加強教學常規檢查，嚴格執行中央八項規定和省市委'雙十條'規定。

四是要將落實會議精神同具體工作結合起來，切實發揮會議精神的指導作用，在工作實施過程中切實做到抓實見效。

第三篇：3.仇和在昆明市委九屆五次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆五次全體（擴大）會議上的報告

深入學習實踐科學發展觀 奮力開創昆明跨越式發展新局面

（2009年1月7日）

同志們：

現在，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

這次市委九屆五次全體（擴大）會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會精神，以科學發展觀為指導，回顧總結2008年工作，研究部署2009年工作，動員和組織全市各族人民，在新的歷史起點上，拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創昆明跨越式發展新局面而努力奮斗。

一、充分肯定成績，大干2008取得豐碩成果

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，積極應對復雜多變的國際國內經濟形勢，團結帶領全市各族人民，群策群力，務實苦干，開拓進取，經濟社會發展呈現“兩高、兩多”的良好態勢，即主要經濟指標增幅高、經濟運行質量高，大項目多、人民群眾得實惠多。預計全市實現地區生產總值1600億元，增長12%；完成地方財政總收入425億元，增長25%，其中，地方財政一般預算收入完成175億元，增長315%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長133%和81%。

認真踐行科學發展觀，發展思路更加清晰。我們把昆明的發展臵于全省、全國乃至國際大格局中來審視，放在貫徹落實科學發展觀的總體要求中去把握，深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，進一步深化了發展思路。市委九屆四次全體（擴大）會議提出，要緊扣建設現代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，強力推進工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環境建設、縣域經濟繁榮、園區經濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉及滇中區域發展一體化，通過五到十年努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明，建設成為以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，獨具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光為一體，使現代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環保型、可持續發展的高原湖濱生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。一年來的實踐充分證明，這些決策部署符合黨中央、國務院和省委、省政府的要求，符合現階段昆明的市情，符合全市最廣大人民的根本利益，得到了廣泛認同和普遍好評，形成了全市人民的共識和自覺

行動。

調整優化經濟結構，綜合實力持續提升。加快農業產業化進程，農業基礎地位得到鞏固；著力推進園區建設，工業突破初戰告捷；積極發展現代服務業，第三產業提速增效。一、二、三產業增加值分別增長62%、13%、12%，三次產業結構調整為65∶461∶474。重視統籌城鄉發展，社會主義新農村建設扎實推進。依靠投資、消費、出口協調拉動，實現全社會固定資產投資1050億元、社會消費品零售總額700億元、外貿出口34億美元，分別增長284%、23%和5%。

深入推進改革開放，發展活力明顯增強。深化行政管理體制改革，市級行政審批事項從506項精簡到96項，成為全國行政審批項目最少的省會城市；扎實推進國企改革，深化投融資管理體制改革，推動14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區和空港經濟區建立投融資平臺，西儀股份、綠大地等企業成功上市，城投公司順利發行15億元企業債券；園區管理體制改革成效明顯，農業部和國臺辦審批了國家級“云南昆明石林臺灣農民創業園”，8個市級工業集聚區提檔升格，形成了4個國家級、13個省級園區組成的產業園區建設體系，若干個市級產業園區正在培育；完成深化集體林權制度改革主體任務；招商引資取得歷史性突破，全年實際引進市外到位資金5305億元，實際利用外資602億美元，分別增長762%和1003%。昆明首次榮獲“中國省會（含直轄市）十大活力城市”稱號。

狠抓基礎設施建設，城鄉面貌變化顯著。把2008年作為“重大基礎設施建設推進年”，以交通、市政、園區為重點的基礎設施建設得到加強。市級行政中心即將搬遷，昆明新機場、高校園區建設快速推進。主城中央商務區、軌道交通和“四環十七射”路網建設全面啟動。道路微循環改造目標按時完成，城鄉公交一體化正在加快。80個城中村改造項目已經啟動，“四創兩爭”扎實推進。滇池流域城鄉一體化試點有序開展，城鄉生活垃圾無害化收運處臵體系初步建立。中緬油氣管道和煉化基地建設、牛欄江和清水海引水工程等重大項目進展順利。

加大滇池治理力度，生態建設初見成效。以滇池流域為重點，“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養、全面整治、全面綠化工作扎實推進。實行“河長”責任制，堅持每月巡河兩次，出入滇池河道治理步伐加快。節能減排力度加大，萬元GDP能耗指標、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務。啟動城市規劃區綠地系統建設和市域環境生態系統建設三年達標工程，全市造林15萬畝，主城新增綠地1431公頃，種植喬木150萬株。國土資源管理工作得到加強，收儲盤活存量土地21萬畝。

致力打造投資“洼地”，發展環境不斷優化。用“整風”的精神、“三講”的辦法，集中開展軟環境整建活動。實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，審批時限壓縮五分之四。建立“三最三嚴”制度，推行“一線工作法”，實施“工作成果倒逼”，行政效能和辦事

效率明顯提升。各縣（市）區、市級各部門黨政“一把手”通過媒體公開進行服務承諾，公布副縣級以上領導干部分工和辦公電話。充分發揮新聞媒體信息公開、輿論監督作用，組織召開新聞發布會126次。法治昆明、平安昆明、誠信昆明建設取得新進展，群眾滿意度和安全感得到提升。昆明首次被評為“中國制造業最佳投資城市”和“浙商最佳投資城市”。

實施科教興市引領，社會事業全面進步。加大科技創新力度，科技成果轉化率和科技貢獻率分別達35%和54%。穩步推進教育改革，基礎教育得到鞏固，高等教育、職業教育和民辦教育發展步伐加快。完善公共衛生和醫療服務體系，民營醫療資源不斷擴大，全市新農合參合率達到979%，城鎮居民醫保覆蓋率達到914%。公共文化事業和文化產業發展加快。昆明信息港開港投運。計劃生育、全民健身、扶貧開發、廣播電視、新聞出版等事業健康發展。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，城鄉社會文明程度得到提升。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效。昆明首次榮獲全國“建設創新型國家（2008）十強城市”。

始終堅持以人為本，民生得到逐步改善。實施“兩后雙百”和“三就三百”工程，積極促進城鄉就業，城鎮登記失業率穩定在3%以內。加強社會保障體系建設，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加，保障標準持續提高。農民工維權中心被國務院授予“農民工工作先進集體”稱號。建設廉租房2165套、竣工1295套，新開工建設經濟適用房180萬平方米，保障性住房覆蓋面不斷擴大。解決農村20萬人飲水安全問題。昆明首次入選“中國十大最具幸福感城市”。

持續推進思想解放，黨的建設得到加強。切實加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，堅持重大問題集體討論、民主決策。深化干部人事制度改革，大膽探索公開選拔、公推直選、公推公選、連續公開差額推薦等干部選拔任用新機制。強化干部教育培訓，建立“每月四課”集中學習制度，先后組織14批次843名干部赴國內外發達地區進行專題培訓。農村、社區、機關、企事業單位和“兩新”組織黨建工作取得新進展。建立健全懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建設得到加強，人大、政協履職富有成效。宣傳、統戰、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績，工、青、婦等人民團體的作用得到進一步發揮。

收獲伴隨著艱辛，成功凝結著智慧。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果；是全市各級黨組織和各族干部群眾奮力拼搏的結果；也是各民主黨派、人民團體、無黨派人士，駐昆中央和省級機關、企事業單位，人民解放軍、武警官兵參與、支持和幫助的結果。在此，我代表市委，向所有關心、支持和參與昆明改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題。比如：經濟總量小、實

力弱，外向度和民營率不高，發展的動力和活力不強；工業化、城市化進程慢，市場化、國際化程度低，產業支撐力和區域競爭力較弱；縣區之間發展不平衡，城鄉差距較大，“三農”工作較為薄弱；城鄉基礎設施欠賬較多，交通和市政建設嚴重滯后，擴大投資壓力很大；事關民生民安的城中村改造重建和城市環境綜合整治等任務艱巨；市域生態建設和滇池流域治理任務繁重；部分群眾生活困難，保障需加快跟進；軟環境建設和制度創新需深入推進；干部執行力有待提升，工作作風有待改進；黨的建設、民主法制建設仍需進一步加強。特別是有些同志對當前國際國內經濟形勢的發展變化還缺乏深刻認識，對宏觀調控可能產生的多重效應還缺乏足夠估計，對在困難和制約因素較多條件下做好工作還缺乏充分的思想準備和科學的應對之策。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、認清面臨形勢，明確跨越式發展的目標和原則

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，并提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。2003年5月，省委、省政府召開昆明城市規劃與建設現場辦公會議，作出了建設現代新昆明的重大戰略決策。當前，現代新昆明建設已經進入第二個五年期。我們必須認真思考，應該把一個什么樣的昆明帶入2020年；特別是在未來五年里，我們應該有何作為？

昆明具有3萬多年的人類生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有獨特的歷史文化之美、高原風光之美、民族風情之美。在上個世紀90年代，昆明經濟社會發展一直位居全國大中城市前列，具有極高的集聚力、競爭力、輻射力和美譽度。但是近年來，由于多方面的原因，昆明城市的發展能力、競爭能力、綜合實力排名持續下降。處在落后位次的昆明怎么辦？如果依然沿襲老的路子和做法，循規蹈矩、按部就班；或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠落后。為此，當前乃至今后一個時期，我們必須在科學發展觀指導下，全面開創昆明跨越式發展新局面。

我們所追求的跨越式發展，是質量高、效益好、速度快、追趕型、非均衡、特色化的發展，也是基于城鎮、產業、市場、園區、交通、生態、人才和民生保障等支撐體系上的發展。昆明跨越式發展的主要奮斗目標：一是進位爭先，在全國省會城市中，綜合經濟實力五年進三位，加快進入中西部前五名，奮力沖刺全國前十強。二是提速增量，確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上；確保拉動經濟增長的三項關鍵指標，即固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額年均增長30%以上，其中固定資產投資年均增長35%以上。

實現昆明跨越式發展，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨重大機遇。去年以來，國際經濟形勢風云突變、急劇惡化，金融危機愈演愈烈、席卷全球。世界經濟增長明顯放緩，國內經濟下行風險增大，對我市經濟社會發展的影響越來越明顯，企業經營、外貿出口、35 財政增收、就業創業、民生保障等面臨諸多困難。認清困難是為了迎難而上、克難奮進。在看到挑戰的同時，更要看到蘊含的機遇。面對復雜多變的國際經濟形勢，黨中央、國務院及時調整宏觀調控政策，出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”的措施，創造了難得的“四低”機遇，即材料價格低、用工價格低、貸款利息低、建設成本低。加之海內外流動性過剩，這為我市加強基礎設施建設，促進產業轉型升級，吸引國內外投資，加快經濟社會發展，更好地保障和改善民生，帶來了歷史性的重大機遇。同時，昆明擁有獨特的區位優勢、豐富的自然資源、較全的產業基礎、廣闊的市場空間和相對靈活的體制機制，基本具備了跨越式發展的基礎和條件。

推進昆明跨越式發展，必須牢牢把握以下五項原則：

一是堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。對昆明而言，科學發展是執政為民的第一要務，是富民強市的第一要事，也是解決一切矛盾和問題的第一要求。要努力把各方面的積極性、創造性引導到科學發展軌道上來，更加注重促進城鄉區域協調發展，更加注重統籌人與自然和諧發展，更加注重推進經濟、政治、文化和社會全面發展，努力實現更長時間、更高質量、更好效益、更快速度的發展。

二是堅持緊扣全面建設小康社會主題。小康社會作為一種理想的社會模式，自古以來就是中華民族夢寐以求的生活狀態。要切實把發展理念轉到以人為本這個核心要求上來，真正做到發展為了人民、依靠人民，發展成效由人民檢驗、成果由人民共享。緊緊圍繞經濟發展、生活質量、民主法制、科教文衛、社會和諧、資源環境等六大類全面小康指標，明確跨越式發展的目標、重點和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社會。

三是堅持把調整優化結構作為主抓手。經濟結構不僅決定現實競爭力，而且決定未來發展潛力。要積極推進產業結構調整，堅持走新型工業化道路，加快形成高新技術產業和高端服務業雙輪驅動的產業新格局；積極推進所有制結構調整，徹底放開發展非公經濟，全面開放發展外向型經濟，形成多種所有制經濟平等競相發展的新格局；積極推進城鄉結構調整，把新農村建設納入城鎮化體系，堅持“四個集中”，做大做強縣城和重點鄉鎮，加速生產要素上位積累、高端組合。

四是堅持把改革開放作為根本動力。改革開放是大勢所趨、發展所需，也是跨越式發展的必由之路。要用好用活“綜合改革試點市”政策，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，不斷提高改革決策的科學性、改革舉措的協調性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式發展的體制機制。更加重視以開放倒逼改革，以改革促進創新，以創新推動發展。全面擴大對外開放領域，吸引各類生產要素向昆明流動和富集，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放新格局。

五是堅持妥善處理改革、發展與穩定的關系。不發展就沒有出路，不改革就難以發展，而穩定則是改革發展最重要的基礎和環境。要堅持用改革創新的辦法解決發展過程中的困難和問題，妥善處理好改革力度、發展速度和社會可承受程度之間的關系，努力在穩定和諧中推進跨越式發展，在跨越式發展中促進穩定和諧。堅持把影響全局、關系長遠、群眾關注的領域作為重點，集中力量先試先行，進而以重點突破之功，收帶動全局之效。創新領導方式方法，培育市場引導力，組織社會參與力，強化法制規范力，運用黨政推動力，統籌推進各項工作。

著眼長遠謀跨越，必須立足當前抓發展。做好今年的各項工作，實現跨越式發展的良好開局，意義重大。今年全市經濟社會發展的主要奮斗目標建議為：地區生產總值增長10%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；萬元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在65％。以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長8%以上。

三、打造品質春城，全面提升城鄉規劃建設管理水平

現代經濟是都市型經濟，國家之間、地區之間的競爭，很大程度上表現為城市及城市群之間的競爭。要圍繞打造品質春城，不斷提高城市的集聚力、輻射力和美譽度。

（一）著力打造與世界名城相媲美的“品質春城”。從經濟、文化、環境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品質，著力建設“品質春城”。提升經濟品質，打造實力之城。創新發展機制，轉變發展方式，提升發展質量，建設充滿生機與活力的都市型產業體系，實現經濟總量擴張、人均占比提高，經濟結構優化、產出效益提高，居民收入增加、綜合實力提高。提升文化品質，打造魅力之城。更加注重歷史文化名城的保護開發，大力發展博物館業，凸顯歷史文化脈絡，吸收現代文化精髓，使現代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰。提升環境品質，打造生態之城。加快市域生態建設，營造融宜人氣候、優美環境與現代城市為一體，山青水秀、天藍地綠、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品質，打造活力之城。大力推進涉及行政管理、都市經濟、非公經濟、社會事業、民生改善、干部人事等方面的制度創新，持續增強發展活力。提升生活品質，打造宜居之城。以方便人、服務人、發展人、塑造人為出發點和落腳點，把城市發展與市民生活緊密相連，讓昆明真正成為“人們為了生存而來到，為了生活得更加美好而居留”的城市。

（二）加快構建大昆明城市發展新格局。城鎮體系是城市空間結構形態、區域功能布局、資源配臵模式的集成。城鎮體系的優化程度，決定著城市的資源配臵效率和投入產出效益，是城市品質的綜合體現。要以更大的視野、更大的氣魄、更大的手筆，從四個層次謀劃和構建大昆明城市發展新格局。一是跨行政區劃的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，積極推動昆玉曲楚一體化建設，加速構建“規劃共繪、交通共聯，市場共構、產業共興，環境共建、社會共享”的“滇中城市群”。二是行政區劃范圍內的市域城鎮體系。以主城為核心，以交通走廊為軸線，實行多軸向拓展、網絡化開發，實施“543倍增計劃”，加快縣城和中心鎮建設，形成“中心城市、二級城市、三級城鎮、重點鎮、一般鎮”五級配臵的城鎮體系。三是“一湖四片”范圍內的中心城區。科學劃分“禁止建設區、限制建設區、適宜建設區”，推動城市發展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團式”轉變，形成多極帶動的網絡城市框架。支持有條件的區級行政機關搬遷到三環以外，形成新的城市組團，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。四是主城各功能區。優化主城區功能布局，完善城市基礎設施配套，加快形成一批各具特色的功能區。主城核心區要建成商務辦公、金融貿易、城市觀光、旅游購物的多功能集中區。其他片區要找準自身定位，突出比較優勢，加快建設各具特色、功能互補、競相發展的現代化綜合功能區。

（三）嚴格落實“三高”要求，提升城鄉規劃設計水平。始終堅持先規劃、后建設，長遠規劃、逐步建設，綜合規劃、有序建設，精心規劃、科學建設。研究和把握城市發展趨勢，對人口規模、資源承載、產業發展、交通組織等進行科學預測，合理安排城市規模和城鎮體系。建立以城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。堅持“無障礙規劃、全覆蓋設計、有界面建設、全功能開發”，按照“動土必有規劃，出土必有設計，覆土必有綠化”的要求，中心城區建設用地必須實現控制性詳規和設計全覆蓋；交通、水利、公共事業、生態建設、旅游景觀、文化遺存保護等重大專項規劃，必須實現城鄉全覆蓋。做好中心城區、重點地段和大型建筑的城市空間、城市形態、城市天際線和城市色彩設計，延續和發揚昆明山水交融的建城理念，創造山、水、園、林與現代城市和諧統一的都市環境。嚴格規劃執法管理，完善規劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證等各項制度。

（四）嚴格落實“三化”要求，提升城鄉建設開發水平。堅持“人口規模合理化、土地利用集約化、布局結構組團化、組團間隔生態化、形態面貌特色化”，強化城市功能建設，使昆明成為人類智慧和藝術品味相得益彰的精品城市。主城區要合理控制建設規模，優化城市功能，提升城市環境，完善道路、環衛、綠化等市政基礎設施和公共服務設施，集中力量打造現代都市核心區、功能區、特色街區和城市綜合體。加快實施“城中村五年改造工程”，今年再啟動40個以上改造項目。呈貢新區要以市級行政中心進駐為契機，全面加快行政、商務、教育等功能建設，打造現代化城市示范區。空港經濟區要依托昆明新機場建設，大力發展臨空經濟，打造中國面向東南亞、南亞的國際航空客運樞紐和航空物流中心。加快推進“四創兩爭”工作，今年確保實現“創園”目標，爭取實現“創衛”目標，基本達到“創模”指標要求，讓人民群眾共建共享品質春城。

（五）嚴格落實“三精”要求，提升城鄉管理服務水平。持續加強城鄉綜合管理，堅持強勢發動、強力推進、強制規范、強行入軌，做到全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔。實行城市管理行政綜合執法，促進執法權與管理權、嚴格執法與人性化管理的有機統一。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城管體制，推動城市管理由主城向縣城、鄉鎮、村社拓展，逐步實現無縫隙、全覆蓋管理。整合現有城鎮管理資源，應用先進技術，規范運行程序，強化處臵力量，建立聯動機制，加快構建數字化城管體系。繼續深入開展道路交通、城鄉環境、市場秩序、違法建筑和社會治安整治，全面提升城市現代化管理服務水平。

四、深入實施工業強市戰略，加快推進新型工業化進程

工業具有財富積累率高、就業率高、稅費率高、產業關聯度高等特點，是跨越式發展的發動機。工業化初級階段要堅持因勢利導與因市利導相結合，因勢利導盤活、做大、做高、做強存量；因市利導引進、擴充、擴大、擴張增量，主導產業、支柱產業的形成要讓總量去定名、讓效益去定位、讓質量去定性、讓品牌去定格、讓市場去選擇、讓競爭去提高、讓集聚去大浪淘沙。扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，加快信息化和工業化融合，堅定不移地走新型工業化道路。

（一）做大做強企業，加快工業總量擴張。堅持把做大總量作為實現工業突破的首要任務，外引內培、多策并舉，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚。通過招商引資，引進戰略合作伙伴，全面完成國企改革任務。加強對駐昆中央和省屬企業的服務，支持其做大做強。落實扶持非公經濟發展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環境，年內使非公經濟增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快實施“中小企業成長工程”，大力支持科技環保型、質量效益型、優勢成長型中小企業發展。今年，要確保新開工固定資產投資億元以上工業項目70個，力爭100個，工業固定資產投資增長30%以上；規模以上工業企業突破970家，力爭1000家以上，規模以上工業企業增加值增長14%以上。

（二）著力自主創新，推進產業結構升級。抓住結構調整這根主線，落實低能耗、低排放、低消耗產業標準，著力構建高技術含量、高附加值、高輻射力的新型產業體系，促進一般加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、昆明制造向昆明創造轉變。完善科技創新體系，實施技術裝備提升、企業創新平臺建設、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣五大工程，促進科技創新成果向現實生產力轉化。圍繞結構調整，以財政補助、貸款貼息、投資引導等方式，支持重點企業實施技術改造、建立研發機構，使企業成為技術進步和創新的主體。高位嫁接改造煙草、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、化工、建材六大傳統優勢產業，提升產業層次和競爭力。

（三）加快園區建設，促進工業集聚發展。園區是新型工業的集聚區、科技創新的

先導區、體制創新的示范區和現代化城市的新片區。加快構筑以國家、省、市三級園區為核心的產業承載體系，推進園區向現代化、規模化、集約化、專業化、特色化發展。創新園區管理和服務體制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制，把園區建設成為發展環境最優、投資回報最高、綜合實力最強的科學發展示范基地。加快推進“深圳工業聚集區”、“溫州工業聚集區”、“臺州工業聚集區”等東部產業承接聚集區建設，形成新的增長板塊。大力實施園區基礎設施建設“兩年突破工程”，提升園區基礎設施配套水平和承載能力。確保年內園區熟地區域超過建成區的30%—40%，園區規模以上工業增加值增長20%以上。

（四）實施名牌戰略，打造工業品牌優勢。大力實施名牌戰略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成為企業品牌與城市品牌交相輝映的城市。加快推進企業從產品經營向品牌經營跨越，鼓勵企業收購、兼并產業鏈上的相關企業，擴大規模、壯大實力；引導企業靠外靠大靠強，引進戰略投資者，增強整體競爭力；鼓勵中小企業與名牌企業合作，做優品牌、做大企業。實施“三級名牌”和“三級名品”培育發展計劃，建立名牌名品培育庫，形成金字塔型的名牌名品梯隊，培育一大批云南名牌、中國名牌、世界名牌。開展工業優秀企業20強、成長型企業20佳評選活動，鼓勵企業爭先創優、做大做強。

五、大力發展現代服務業，著力培育新的經濟增長點

現代服務業不僅能夠方便生產生活、增加就業崗位、完善城市功能，而且能夠優化經濟結構、擴大消費需求、拉動經濟發展。要加快形成以高端服務業為引領，增值率高、輻射力強、開放度大的現代服務業體系。

（一）優先發展總部經濟。堅持差別競爭、錯位發展,致力打造中國西部商機最活躍、交通最便捷、服務最優質的面向東南亞、南亞的國際化商務中心。圍繞提高生產服務水平，著力發展研發中心、購銷中心、結算中心。發揮昆明氣候宜人、交通便捷的優勢，積極發展區域性總部、商務代表處、會展中心、軟件中心。堅持培育本土企業與引進世界500強、國內500強等國內外大企業相結合，推進總部經濟在較高起點上快速發展。以東風廣場片區、南屏街片區、翠湖片區和呈貢新城核心區為重點，高水平發展樓宇經濟。著力提高樓宇入住率，積極促進駐樓企業工商注冊和稅務登記“雙落地”，全面提升商務樓宇項目全程幫辦和服務水平。

（二）加快發展商貿物流業。加快現代物流設施、信息平臺和服務網絡三大體系建設，構建布局合理、城鄉一體、功能齊備、開放有序的現代市場體系。市級商業中心，要提高商業集聚程度，推進經營結構調整，形成服務全市、輻射全省及周邊區域的國際化商業中心區。農村集鎮商業，要結合“萬村千鄉市場工程”，實施標準化農貿市場改造，完善農家店配送中心建設，為本地及周邊村民提供日常商品和農資供應。同時，大力發展新型商貿業態，鼓勵發展連鎖經營，積極發展電子商務。抓好空港綜合保稅區申報工

作，加快呈貢國際現代物流中心、螺螄灣國際商貿城、空港物流園區等重點項目建設。

（三）全面提升旅游會展業。深入推進旅游“二次創業”，實現旅游業由單一觀光型向觀光度假、康體休閑、會展商務復合型轉變。高水平推進景區景點建設，打造石林、九鄉、世博園、陽宗海、環滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等國際精品景區。全面開發高原風貌、民族風情、都市風光等專題旅游，加快建設目的地型國際旅游勝地。積極推進文化與旅游的結合，豐富提升旅游的文化內涵。加強與國內外知名會展組織的交流合作，完善基礎設施，增強服務功能，把會展業培育成新興優勢產業。

（四）大力發展新興服務業。吸引各類金融保險機構入駐，推進金融保險業集聚發展。辦好昆明信息港，抓好“無線數字城市”建設，推動信息服務業快速發展。加快文化創意產業園區建設，全面發展動漫、影視、設計等文化創意產業。積極爭取國家將我市列入服務外包基地城市，支持企業參與國際軟件外包服務，提高昆明服務外包產業的檔次、質量和水平。大力培育會計、審計、律師、評估、代理、咨詢、策劃等中介服務業，鼓勵發展醫療保健、家政服務、物業管理等社區服務業，促進文化娛樂、康體健身、技術培訓等公益服務業加快發展。

六、高度重視統籌城鄉一體化，努力開創農村改革發展新局面

“三農”問題事關大局和長遠。要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，推動農村經濟社會又好又快發展。

（一）積極穩妥推進農村改革。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。抓好集體林權制度配套改革工作。加快農村戶籍、勞動就業、社會保障等綜合配套改革，促進城鄉公共服務均等化，形成有利于農村人口向城鎮合理有序自由流動的管理體制。完善農業支持保護制度，加快建立現代農村金融制度，提高財政保障農村公共事業水平，確保各項強農惠農政策落到實處。深入推進農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。健全農村民主管理制度，保障農民群眾依法行使各項民主權利。

（二）統籌城鄉協調發展。以滇池流域8個縣（市）區為先行先試區，大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理一體化，促進發展要素向農村流動，二三產業向農村輻射，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播。圍繞“九有”目標，扎實推進新農村建設。實施農村人才、農民健康、為農服務、農村文化、社會保障、農村環境工程，加快農村公共事業發展。加大扶貧攻堅力度，年內解決農村2萬絕對貧困人口的溫飽問題。確保到2015年，基本消除絕對貧困現象，讓全體農民共享新農村建設成果。

（三）加快農業產業化進程。像重視工業招商那樣重視農業招商，像建設工業園區

那樣建設農業園區，加快傳統農業向現代農業轉變。穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果業四大產業，促進滇池流域種植業、養殖業“東移北擴”，著力構建滇池流域生態農業產業區、東部高效農業產業區、北部特色農業產業區，推進現代農業規模化。大力發展農業龍頭企業，年內確保國家級龍頭企業突破10戶，省級重點龍頭企業突破30戶。加快發展農民新型合作組織，年內使全市60%以上的農戶與龍頭企業或中介組織形成穩定的利益聯結機制。建立健全農產品流通服務體系，形成區域性市場、專業市場、產地特色市場有序發展格局。完善農業技術推廣服務和農民教育培訓體系，加快農業科技成果轉化。推行農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。

（四）促進縣域經濟快速崛起。按照“收攏五指、形成拳頭，集中力量、建設縣城，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，眾星拱月、形成體系，城鄉一體、促進發展”的思路，加速縣域經濟崛起和振興。大力實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程，突出縣城和中心集鎮建設，把縣城規劃做細、規模做大、實力做強、功能做全、產業做優、環境做美。通過規劃引導和政策扶持，推動工業向園區、商鋪向市場、居住向小區、先富起來的農民向城鎮集中。大力實施“543倍增計劃”，以2007年為基數，確保二、三板塊和安寧等9個縣（市）區的縣城建成區人口5年倍增，縣域GDP總量4年倍增，縣級地方財政一般預算收入3年倍增。努力把9個縣城建設成為云南省縣城規劃建設的典型、示范、樣板。

七、千方百計擴大投資，迅速掀起基礎設施建設高潮

抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，繼續開展“重大基礎設施建設推進年”活動，以長足的基礎設施建設，支撐長遠的經濟社會發展。

（一）集中力量推進基礎設施建設。以實施“123456”工程為主線，以兩級城市、三級開發區和覆蓋全市的交通、環保、能源、社會事業等基礎設施建設為重點，確保固定資產投資比去年增長40%以上。建立重點工程資金保障、拆遷保障、施工保障、原材料保障和新聞輿論監督保障“五大保障”，強化規劃設計意識、目標意識、質量意識、進度意識和安全意識“五種意識”，確保基礎設施建設三年突破任務順利完成。加強農村基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固、中低產田改造、農村飲水安全和“村村通”工程。全面推進農村公路建設，突出抓好重點路面硬化和路基改造。加快城鄉電網基礎設施建設，繼續實施中西部農村電網完善工程，新建一批輸變電站和高壓輸電線路。抓好電信基礎設施建設，深入實施“數字鄉村”工程，實現通訊全覆蓋，推進農村信息化。

（二）突出抓好交通基礎設施建設。下大力氣改變主城交通擁堵狀況，切實變“外擁內堵”為“外繞內疏”，形成環射連接、主次配套的道路交通體系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的進度要求，加快實施城市規劃路網建設。全面打開對外通道，增加城市出口，積極配合省里啟動昆武、昆嵩兩條高速公路建設。加快建設環城道

路，上半年啟動兩道繞城高速公路建設，國慶前實現二環通車，年底前實現三環閉合。加快建設環城道路連接線，啟動18條二環、三環支撐道路建設，實施32條片區重要干道建設。打通斷頭路，改造微循環，增加路網密度，最大限度地利用和拓展交通空間。堅持公交優先，大力發展公共交通，年內按BRT標準改造提升1條以上公交線路、4條以上公交專用道路，公交出行分擔率提高至34%以上。大力發展城市快速軌道交通，全面推進一期工程建設，加快世紀城站到五臘村站實驗段建設。積極配合昆廣鐵路復線建設、昆明鐵路樞紐擴能改造，抓緊做好滇中城際高速鐵路規劃建設前期工作。全力支持昆明新機場和中緬油氣管道建設，盡快形成接軌北部灣和孟加拉灣海港的快速物流通道，加快構筑公路、鐵路、民航、管道、航運“五通互聯”綜合交通體系。

（三）完善重大項目推進機制。創新項目推進機制，千方百計搶占項目實施、資金支持和政策扶持先機。加強項目組織和申報工作，對照國家擴大投資需求、促進經濟增長的政策措施，不斷組織策劃、包裝儲備、申報推介城鄉重大基礎設施項目，最大限度爭取中央和省支持，全力配合國家及省在昆項目的實施。強化項目推進工作，已決策實施的未開工項目，要全力做好前期工作，爭取盡快開工；已開工項目，要在保證質量的前提下，全速推進工程進度。按照“八個百分之百”的要求，加強建設工程項目管理，確保工程質量和施工安全，嚴防權錢交易、以權謀私等各種腐敗現象發生。

（四）多渠道籌集項目建設資金。加大財政投入力度，強化對重大基礎設施項目建設的資金保障。今后5年，每年用于公共基礎設施建設的資金，要占地方財政預算支出的20%以上。合理引導社會投資，敞開吸引市外投資，積極爭取上級支持，多渠道籌措項目建設資金。深化投融資體制改革，整合提升各類投融資平臺，采用BT、BOT、BO、TOT等融資方式，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等形式，參與基礎設施建設。繼續加強與各類金融機構的合作，確保年內實現新增信貸規模150億元，力爭200億元以上。

八、全面擴大對外開放，廣泛富集各類生產要素

當今世界是高度開放的世界，現代經濟是高度開放的經濟。要以更積極的姿態、更寬廣的視野、更有力的舉措，全面提高對外開放的層次和水平。

（一）構建對外開放新格局。以“建設大通道、促進大流通”為突破口，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。爭取國家支持在昆設立中印、中越經濟合作的試驗區或先行區，推進昆明至河內、曼谷、仰光、加爾各答經濟走廊建設，建立中國—東盟自由貿易區信息、貿易、金融、人力資源開發、公共服務等五大平臺，爭創引領“10＋1”區域合作示范城市。以昆明新機場、泛亞鐵路、昆明至北部灣快速鐵路和昆曼高速、昆仰高速公路建設為契機，依托東盟商貿港和中越自由貿易港建設，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我國連接東南亞、南亞最便捷的陸上通道，沿邊開放最具活力的

省會城市。

（二）開創招商引資新局面。實施招商引資“一把手”工程，堅持政企聯動、群專結合，加強中介代理招商、專業化招商、以商招商和利用現代信息手段招商。加快推動招商引資工作由部門行為階段向政府行為階段、由政府行為階段向市場主體行為階段、由市場主體行為階段向社會行為階段轉變。著力引進高新技術型、資金密集型、節能環保型、外向型項目，絕不引進環境污染型項目，提高招商引資項目質量。積極承接國內外產業轉移。繼續主攻珠三角、長三角、環渤海地區，對重點行業、重點企業開展專業化、高頻率招商活動。持續掀起招商引資熱潮，春節后開展“招商引資百日競賽”活動，下半年實現大項目集中開工。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金600億元以上。

（三）著力轉變外貿增長方式。加大科技興貿力度，調整對外貿易結構，提升外貿增長效益。擴大高新技術產品、醫藥保健品、磷化工產品、特色農副產品和勞動密集型產品出口，建設出口創匯產品生產加工基地，培育自有品牌，提高出口產品附加值。注重進口和出口相協調，擴大先進技術、設備和國內短缺資源進口。充分發揮昆明作為全國加工貿易梯度轉移重點承接地的作用，打造一批加工貿易產業園區。確保今年進出口總額達75億美元以上，以后每年貨物貿易以20%以上的速度遞增。

（四）加強區域合作與國際交流。積極開展國際經濟、科技、教育、文化、衛生等領域的合作與交流。深度融入中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作和孟中印緬區域合作，加快與泛珠三角、長三角、環渤海、泛北部灣經濟圈以及西南五省區市在商貿、旅游、文化、信息、勞務等方面的交流合作，實現區域間優勢互補、信息共享、產業鏈接與經貿合作。推動形成以昆明為中心的“1＋3”滇中城市群，建設1小時環昆經濟圈，實現人才、資本、技術等生產要素的自由流動。實施“走出去”戰略，鼓勵扶持本土企業赴境外直接投資，發展對外工程承包和勞務合作，開展替代種植。確保境外投資、對外承包工程合同額、外派勞務人數年均增長15%以上。今年締結國際友好城市3個以上。

九、強化生態環境建設，切實提高可持續發展能力

環境是最優質的資源，生態是最寶貴的財富。要全力抓好以滇池流域治理為重點的生態環境建設，做到經濟建設與生態建設一起推進，物質文明與生態文明一起發展。

（一）強力推進以滇池為重點的水環境綜合整治。堅持環保優先、鐵腕治污、科學治水、綜合治理，全力推進滇池治理。堅定不移地抓環湖截污、環湖生態、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水“六大工程”。堅定不移地抓滇池及河道沿岸退塘還湖、退田還林、退房還濕、退人護水，確保2010年前完成32平方公里“四退三還”任務。堅定不移地抓35條入滇池河道綜合整治工程，強化城市內河截污、清淤和河岸整

治，努力恢復河道生態和景觀功能。堅定不移地抓“一湖兩江”流域全面截污、全面禁養、全面整治、全面綠化“四全”工作。吸取陽宗海砷污染事件教訓，對松華壩、云龍水庫等集中式飲用水源地進行全面拉網式清查，嚴肅查處違法排污行為，加快建立水源地補償機制，確保水源安全。

（二）持續開展城鄉園林綠化。以城市規劃區綠地系統建設和市域生態系統建設三年達標為目標，擴張園林綠化總量，提高城鄉綠地率和森林覆蓋率。按照公用廣場綠化生態面積占總面積、喬木占廣場生態面積、常綠樹木占喬木面積3個不少于80%的要求，集中開展增綠補綠，實現綠化全覆蓋、無盲區。推進城鄉園林一體化，發展經濟林20萬畝以上。強化五采區、石漠化及難造林地、城鄉河道溝渠、交通沿線、重點水源區、湖泊、水庫徑流區綠化造林建設，用3年時間使城市面山荒山綠化率達到85%以上，交通沿線公路綠化率達到90%以上。

（三）打好節能減排攻堅戰。強化企業社會責任，發揮政府主導作用，降低能源消耗、減少污染排放，完成節能減排目標。突出抓好重點行業、重點工程、重點企業的節能降耗工作，著力加強燃煤控制，降低電能消耗，淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業增長。實施節能減排技術改造和示范工程，推進一批節能減排改造項目。發展循環經濟，推廣清潔生產和可再生資源利用。探索“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行生態補償制度，推進資源環境價格改革，開展排污權有償使用及交易試點工作。強化執法監督，健全公、檢、法與環保部門聯動的執法新機制。建立資源節約和環境保護績效評價體系，嚴格政府問責考核，實行“一票否決”。

（四）加強城鄉環境綜合整治。新建和改擴建一批生活污水處理廠，推行生活垃圾分類回收，鼓勵發展垃圾焚燒發電，提高生活污水和生活垃圾減量化、無害化、資源化處理能力。抓好“六清六建”，改善農村生產生活環境。實施生態家園富民工程，推廣“一池三改”、太陽能利用技術，在有條件的地區，特別是水源保護區，基本實現農戶新能源替代目標。積極發展生態農業和有機農業，大幅減輕農業面源污染。開展滇池流域生態村、環境優美鄉鎮和生態縣創建工作。

十、大力發展社會事業，使改革發展成果更多地普惠于民

社會事業與人民幸福息息相關。要努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實，讓全市人民成為跨越式發展的最大受益者。

（一）加快科技改革發展。圍繞建設創新型城市，大幅提升自主創新能力，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。強化以企業為主體的技術創新體系建設，推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動。發揮昆明高等院校和科研院所集中的優勢，整合科技創新資源，推進產學研結合，形成一批高水平的產學研基地。加快公共服務、成果交易、融資和社會化人才服務“四大平臺”建設，提高科技公共服務

能力。

（二）深化教育改革發展。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，保障義務教育均衡發展，放開放活學前教育、高中教育和職業教育。大力發展民辦教育，擴張民辦教育資源總量，提高優質教育資源比重。非義務教育階段辦學，要在確保存量穩定發展的前提下，增量部分鼓勵社會資本進入，形成多元化投資辦學局面。著力發展職業教育，高質量、高標準辦好安寧、嵩明兩個職教基地，支持市級各中專學校和縣區職教中心加快發展。支持昆明學院辦成隊伍強、水平高、特色濃、區域性、開放型、國際化的教學科研型綜合性大學。加快推進農村中小學標準化建設，落實“兩免一補”政策，解決好城鄉家庭困難學生就學問題。加大教育信息化建設力度，擴大農村中小學現代遠程教育覆蓋面。

（三）推進醫衛改革發展。實行政事分開、管辦分開、醫衛分開、營利性和非營利性分開，在堅持公共醫療衛生公益性質的基礎上，支持鼓勵社會力量興辦民營醫院，擴大醫療資源總量，提高優質資源比例。加快建設提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督、計劃生育等公共衛生服務“八大中心”，完善市、縣、鄉、村公共衛生服務“四級網絡”，構建城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療、新型農村合作醫療保障“三大體系”，強化衛生執法監督和藥品監督管理“兩大監督”，讓全市人民享有更多更好的醫療衛生服務。

（四）切實保障和改善民生。大力實施“兩后雙百”工程，開展職業技術教育培訓。完善公共就業服務體系，健全面向全體勞動者的就業援助制度。重視保障性住房建設，大幅度擴大廉租房和經濟適用房建設規模，努力幫助中低收入群眾實現“住有所居”。加快社會保障機制實現由補貼供方向補貼需方、由定點供應向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉變”。大力實施“三就三百”工程，不斷擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，逐步解決困難企業參加醫療保險問題，努力實現應保盡保。繼續做好被征地人員基本養老保險工作，實行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立較為完善的城鄉社會保障制度。

同時，要深化文化體制改革，加快文化產業發展，加強文化陣地建設，促進文化事業繁榮，滿足城鄉群眾日益增長的文化需求。加快體育事業發展，廣泛開展全民健身運動，提高體育競技水平。擴大數字電視覆蓋面，推進廣播電視村村通工程。促進殘疾人事業健康發展。堅持做好人口和計劃生育工作。

十一、優化發展軟環境，合力營造又好又快發展氛圍

軟環境體現軟實力，決定競爭力，是一個城市的重要品牌。要努力把昆明打造成為中西部乃至全國“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的地區。

（一）開展效能建設，強力提升行政效率。圍繞建設服務型政府、效能型政府，著力解決工作作風、行政效率、服務質量等方面存在的問題。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，使行政審批事項和收費項目始終保持全國同類城市最少水平。加強公共服務體系建設，健全市、縣、鄉三級聯動便民服務體系。把高質量的政府服務作為昆明的新品牌、新名片來打造，為客商提供全天候、全過程、全方位的服務，以優質服務吸引項目落戶、扶持企業發展。繼續實施最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，優化工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。

（二）建設法治昆明，提高依法治市水平。加強創制性地方立法，完善經濟管理、社會管理、城市管理等方面的地方性法規，逐步建立富有昆明特色的地方性法規體系。推進依法行政，創新行政執法體制，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，努力建設法治政府。規范執法行為，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的權力運行監督機制。加強人大、政協對政府及政府組成部門的行政執法監督和民主監督，做到常年監督、季度督辦、月度檢查，推動各項工作按序時進度落實到位。深化司法體制機制改革，強化司法監督，保證司法機關公正司法、嚴格文明執法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，引導群眾依法維護自身權益、履行社會義務，努力使經濟社會管理走上法制化、規范化的軌道。

（三）打造平安昆明，維護社會和諧穩定。以社會安定、人民滿意為目標，強化社會治安綜合治理，完善多警聯動、專群結合、齊抓共管的治安防控體系。突出掃黑除惡，開展嚴打專項整治，始終保持對各種嚴重違法犯罪行為的高壓態勢。構建完善人民調解、司法調解、行政調解三位一體的大調解工作體系。加強信訪工作，健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制，對涉權涉利、涉企涉農、涉法涉訴等重大矛盾糾紛隱患，做到早發現、早控制、早化解，從源頭上預防和化解矛盾。強化安全生產和食品藥品監管，深入開展食品藥品安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加強和完善社會管理，做好流動人口服務工作。建立健全應急管理和突發事件預警機制，有效應對突發事件，妥善處臵群體事件。

（四）打造誠信昆明，營造誠實守信的信用環境。以市場開放、公平競爭為目標，構建以市場準則為基石，制度健全、手段完備、調控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系。建立健全信用法規體系，形成政府監管、社會監督、行業自律的信用制度框架。開發信用產品，強化信用信息采集應用，推進政府信用數據庫、企業信用數據庫、個人信用數據庫建設，完善網上誠信記錄。整頓市場經濟秩序，依法嚴厲打擊商業欺詐、制售假冒偽劣商品行為，創造公平有序、誠實守信的市場環境。嚴格監督管理，嚴肅失信懲戒，讓失信者在昆明無機可乘、無處立足。

（五）培育多元文化，營造健康向上的人文環境。以建設文化大市、強市為目標，47 傳承古滇歷史文化，發掘民族特色文化，發展現代先進文化，加強對外文化溝通與交流，實現多元文化兼收并蓄、融會貫通。積極創建全國文明城市，從我做起、從細節做起、從現在做起，樹立昆明人微笑待人、熱情好客、文明開放的良好形象。摒棄墨守成規、求穩怕變、小進即滿的文化心理，增添有大追求、干大事業、謀大發展的使命感和緊迫感。倡導開放心態、包容胸懷,尊重外商外客的文化傳統、價值取向和生活方式，給予他們更多的人文關懷。弘揚重商精神，親商、安商、護商，在全社會形成鼓勵創業、崇尚創造、追求創新的社會氛圍。

十二、加強黨的建設，為跨越式發展提供堅強政治保障

事業成敗，關鍵在加強黨的領導。面對國際國內新形勢，面對昆明跨越式發展新任務，面對人民群眾新期待，我們必須以改革創新精神全面加強黨的建設。

（一）深入學習實踐科學發展觀，始終保持與時俱進的思想境界。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策。根據中央和省委的統一部署，我市將從今年3月起，分步開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要以此為契機，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，始終保持思想領先、改革當先、開放搶先、創新爭先、發展率先，在新的歷史起點上推進昆明跨越式發展。跨越是一種勇氣，是一種志氣，是一種工作第一、事業為重的價值取向，是一種自我加壓、追求卓越的精神境界。社會實踐永無止境，解放思想永不停息，實事求是永不僵化，與時俱進永葆活力。昆明跨越式發展的歷史使命迫切需要探索建立解放思想長效機制。要堅持在改革中解放思想，在發展中統一思想，在實踐中深化認識，在探索中更新觀念，在創新中轉換思維。真正實現由解放思想向解放行動，由思想解放向思想實踐、理論實踐、政策實踐、制度實踐和立法實踐的根本轉變。要加強學習，樹立終身學習、學以致用的理念，倡導勤學、敏思、善悟之風，更大規模、更高層次、更多方式地對干部進行教育培訓。要爭創一流，在與發達地區和先進城市的比較中找準差距、拉高標桿、奮勇爭先，以不甘人后的工作追求，創造跨越趕超的工作業績。要勇于創新，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，善于用新的信念、理念、觀念破解難題，用新的思想、思維、思路謀求突破。要寬容失敗，理解創新中的曲折，包容競爭中的失利，善待探索中的失誤，營造敢想敢干、敢闖敢試、敢作敢為的氛圍，讓基層放開、放活、放心、放手、放膽去干。

（二）優化績效考評辦法，始終保持爭先創優的目標追求。目標決定前進方向，產生內在動力，影響工作成效。只有高遠的目標定位，才能激發昂揚向上的斗志；只有執著的發展追求，才能創造顯著的工作業績。要強化目標意識，咬定目標不放松，負重加壓、升格以求，在全市范圍內形成你追我趕、爭先創優的競爭熱潮。要優化績效考評，嚴格目標管理，逐級簽訂目標責任狀，能簡單就不要復雜，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指標分解落實到每一件實事、每一個項目、每一項工程，落實到每一個單位、每一個人頭上，規定完成的時限、質量和標準。要建立健全督查考核機制，加強對重點工作的交辦、催辦、督辦、查辦，做到工作推進到哪里，督查考核就跟進到哪里。要嚴查不落實的人和事，通過查不落實推動落實，查不作為推動作為，查不勤廉推動勤廉。要逐步完善考評標準，既考察“顯績”，又考察“潛績”；既考察發展速度，又考察發展質量。小勝與大勝相比就是敗，小富與大富相比就是貧，慢進與快進相比就是退。各縣（市）區、市屬各部門絕不能滿足于一般意義上的發展和一般化的常規工作，要找好參照系、瞄準高目標，比速度、比質量、比效益、比位次，以超常舉措謀求跨越式發展。

（三）倡導求實務實落實，始終保持緊張快干的工作作風。把今年作為“行政效能提升年”、“干部作風改進年”。堅持求真務實，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。任何工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，抓抓停停等于徒勞。昆明要實現跨越式發展，除了埋頭苦干、真抓實干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。狠抓落實必須體現在“公”上。在工作中決不能夾雜著私情和私利，只有無私才能無畏，只有無畏才敢于碰硬、敢于觸及矛盾。狠抓落實必須體現在“緊”上。要把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實，做到環環相扣、層層遞進、步步深入，確保工作任務如期甚至提前圓滿完成。狠抓落實必須體現在“快”上。時時處處先人一拍、快人一步、高人一籌，做到工作快上手，項目快推進，任務快落實，矛盾快處理，目標快完成，效果快見到，百姓快致富。狠抓落實必須落腳在“干”上。力戒官僚主義和形式主義，決不能在層層開會上兜圈子，在層層表態上做文章，在層層造勢上動腦筋。要腳踏實地抓落實，雷厲風行干事業，確保決策條條算數、任務件件落實、承諾項項兌現。

（四）創新選賢任能機制，始終堅持德才兼備的干部導向。用人是一種導向。歡迎什么人，不歡迎什么人；重用什么人，不用什么人；獎勵什么人，懲罰什么人，必須旗臶鮮明，態度堅決，真正讓德才兼備、干事有為者人盡其才、才盡其用，讓濫竽充數、混世度日者沒有市場、退出舞臺，特別是要讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要緊扣昆明跨越式發展的需要，大膽起用一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者，樹立注重學識的用人導向；大膽起用一批懂得經濟、熟悉市場、善于經營的創業者，樹立注重發展的用人導向；大膽起用一批順時應勢、敢試敢闖、開拓進取的領頭雁，樹立注重創新的用人導向；大膽起用一批埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導向；大膽起用一批政治上不糊涂、經濟上不貪占、生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導向。深化干部人事制度改革，不斷擴大公推公選、公推直選范圍，破除一切不利于優秀人才脫穎而出的陳舊觀念，改革一切不利于優秀人才脫穎而出的選任制度，沖破一切不利于優秀人才脫穎而出的體制束縛。加大年輕干部、49 婦女干部、高學歷干部、少數民族干部和非中共干部的選拔力度，努力形成人心思進、英才輩出的生動局面。

（五）強化基層組織建設，始終保持團結奮進的良好氛圍。以深入開展“三級聯創”活動為載體，探索和推廣“支部建在產業鏈上”、“支部建在協會中”等農村黨組織設臵模式。著眼于增強為社區建設服務、為居民群眾服務的能力，調整和健全社區黨組織。以先進性建設為重點，增強機關黨組織發揮先鋒模范作用的能力。積極調整國有企業黨組織設臵，建立健全黨組織發揮核心作用、參與企業重大問題決策的體制機制。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強和改進流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。實施黨員素質提升工程，開展黨員干部教育培訓，幫助黨員自我教育、自我提高。全市黨員干部必須不斷增強大局意識、團結意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，真正做到心往一處想，勁往一處使，多謀事、不謀人，多理解、不埋怨，多聽正道、不信謠言，多出于公心、不出于偏袒。進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地創新黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政和群眾評政的方式方法，做好雙擁、統戰、民族、宗教、港澳臺僑和老干部工作，發揮好工、青、婦等群團組織作用，形成群策群力干事業、同心同德謀發展的強大合力。

（六）牢記為民服務宗旨，始終保持清正廉潔的隊伍形象。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。要真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設法帶群眾致富，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；健全權力運行監督機制，加強對領導干部特別是“一把手”的監督；嚴厲查辦違法違紀案件，重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子；嚴明政治紀律，凡是對市委、市政府的決策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖著不辦、頂著不干的，陽奉陰違、敷衍塞責的，堅決予以查處，以鐵的紀律保證中央和省、市各項決策部署落到實處。廣大黨員干部要筑牢思想防線，做到“博學善思練就一身本領，干事創業造福一方百姓，廉潔自律保持一世清名”。

同志們，加快推進現代新昆明建設，努力實現昆明跨越式發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學習實踐科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，萬眾一心、頑強拼搏，扎實工作、銳意進取，奮力開創昆明跨越式發展新局面，以優異成績向中華人民共和國成立60周年獻禮！

第四篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，部署明年的工作任務，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發展實現新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務，九江的趕超發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內外經濟發展環境，經受了春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，經受了金融危機持續影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領導下，我們不因快速發展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。今年的經濟運行有四個明顯特點：一是從經濟增量看，發展提速。二是從結構變量看，運行提質。三是從區域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰。一方面，面臨嚴峻挑戰。明年，世界經濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環境影響，我省經濟也出現增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經濟發展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態經濟區的引領效應、近幾年3萬多億固投的釋放效應都將進一步顯現。從全市來看，發展的“小氣候”已經形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發揮優勢，完全可以把經濟下行的壓力變為趕超發展的“拐點”。

3、展望明年的任務，務必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據九江趕超發展的實際，我們確定明年經濟發展的目標為：生產總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產投資增長30%以上。實現這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經濟形勢復雜，這些都給我們實現目標帶來難度。但也要認識到，現在九江天時、地利、人和俱備，環境、條件、基礎并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執行力的提升。五是來自于九江區位優勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優勢發揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，圍繞九江爭得應有地位、人民過上小康生活的目標，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業。

一是把沿江開發作為決戰工業的主戰場。我們要舉全市之力決戰沿江開放開發，把沿江區域建成開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。在推進沿江開發的過程中，要堅持高起點開發。堅持規劃先行，園區、項目、產業、港口、物流、城市等統籌發展。要堅持互動式開發。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎對接、產業對接，不斷完善沿江區域路網，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區公用碼頭、赤碼港區公用碼頭）”建設。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網、電網、管網和防洪工程建設。要堅持開放式開發，堅持集約式開發，真正讓黃金水道產出黃金效益。

二是把企業做大作為決戰工業的著力點。做大龍頭企業，要狠抓現有骨干企業的擴能。抓現有骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業的落戶。加強與中央和省屬企業的對接，千方百計爭取中央和省屬企業在我市投資新上項目。對已經有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設。

三是把產業聚集作為決戰工業的突破口。產業聚集是做強工業的核心。要注重產業規劃。在制定產業規劃過程中，要體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性，對產業發展方向和內在規律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產業招商，注重產業配套。在推進產業聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。必須注重引進優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈。

2、以城市建設促擴大內需堅定不移。推進城鎮化，關鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現有基礎上不斷地規劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發揮項目的經濟效益和綜合效益。

3、以項目建設促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務要有實效性。三是要加大部門項目的建設力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規費等方面給予一定優惠。四是要加大項目設計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統籌兼顧促協調發展堅定不移。在重點抓好沿江開發、項目建設的同時，要統籌抓好縣域經濟、“三農”等各項工作。做大做強縣域經濟，一方面，園區要做強。另一方面，城區要做精；鞏固強化“三農”工作，堅持產業富農，堅持科技興農，堅持基礎強農，堅持政策惠農；扎實推進“三產”發展，要不斷壯大旅游經濟，要加快以深水港口、物流園區、物流中心、市場為重點的物流基礎設施建設，引進和培育現代物流企業，發展總部和樓宇經濟，打造服務全省、輻射周邊的區域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設。市委、市政府決定今后三年在全市建設10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關部門和各縣（市、區）要高度重視，按照規劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區的社會保障。此外，要創新管理保穩定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規補償到位的，一律不動遷；③在補償到位的前提下，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節期間的防控工作，防止突擊違規建設。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉換屆已經圓滿結束，政府組成部門的領導也已通過人大任命。現在，九江趕超發展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區）的同志，抓好一方發展、維護一方穩定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向實踐學習，實踐經驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領”。主要領導要有駕馭全局、協調各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調動各方面積極性的能力。分管領導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內起到引領和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發展任務很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發揚連續作戰、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創造一流業績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高，要在全市形成爭創一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發展快。我們各縣（市、區）包括開發區能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務大局的成效，縱向比本系統的位次。二是干勁要足。趕超發展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創業的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務。一要在項目建設中錘煉作風。項目建設是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設中接受鍛煉，經受考驗。特別是各級領導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現。二要在艱苦環境中錘煉作風。艱苦環境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現象。二是要敬畏權力。我們每位干部對權力要心存敬畏，特別是在項目建設過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權、用好權。三是要淡泊名利。我們應當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質享受。

元旦春節即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經濟巡回檢查；三是要繼續抓好項目建設；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節”期間有關工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應、交通運輸和安全穩定等工作，確保元旦、春節期間社會和諧穩定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關鍵時期。困難和挑戰，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：三屆五次發言稿

在三屆五次教職工代表大會上的講話 各位領導、各位代表大家好：

今天，雙田中心小學在此隆重召開三屆五次教職工代表大會，這是我校政治生活中的一件大事，借此機會 我代表雙田中心小學黨支部、雙田中心小學對本次大會的召開表示熱烈的祝賀；向出席今天大會的代表，并通過在座的與會代表向全體教職工致以親切的問候和衷心的祝福！

在全體代表的積極參與和共同努力下，雙田中心小學三屆五次教職工代表大會已經圓滿完成了大會預定的各項任務，即將閉幕與會代表以高度的政治責任感和主人翁精神，認真審閱、討論，并通過了《雙田鎮中心小學教育質量管理與評價實施方案》、《雙田鎮中心小學教師績效工資分配方案》和《雙田鎮中心小學中級教師職稱聘任方案》。大家從關心學校發展的角度出發，展開了形式多樣的討論，集思廣益，暢所欲言，獻計獻策圍繞方案提出了許多寶貴的建設性建議，這將對我校今后的工作是一次推動。

在過去的一年里我校始終堅持“抓教學常規，促教學質量提高；抓規范管理，促學校工作發展”的辦學思路，深化教育改革，強化學校管理，使我校在改善辦學條件，校園文化建設，教學質量，學校日常管理等多個方面得到了長足的發展，主要表現在以下幾個方面：

1、加強了學校精神文化建設

學校的精神文化是一個學校的靈魂和生命，是促進師生健康成長的動力，是規范學校管理和提升學校品位的內在需求。在過去的一年

里，著力打造了書香校園的田里小學，綠色校園的黃嶺小學，魅力校園的橫路小學，和諧校園的華家小學。使各校把物質文化建設，精神文化建設和制度文化建設進行了有機的結合。通過全鎮師生的共同努力，如今很多學校一進大門就可以看見懸掛著大型條幅，粉刷一新的圍墻上寫著醒目的標語，精心裝裱的班牌、校刊，形成了形式多樣，豐富多彩的班級文化，這些都突顯了環境育人的氛圍，改變了學校的精神面貌。

2、狠抓教學常規，提高教學質量

教學常規管理是學校管理的重心，教學質量是學校的生命，通過與兄弟學校的對比使我們認識到了差距，有差距就要找原因，主要是教學常規管理落實不到位，教師教學氛圍不濃，少數教師存在拖、懶、散的現象。針對這些問題在過去的一年里主要采取了以下措施：（1）、請來局領導和相關部門人員進行把脈問診，共同探討如何提高教學質量和規范管理的方法。（2）、進行了定期和不定期的下到薄弱學校、薄弱班級進行督查、指導，發現問題和亮點，并及時召開反饋會，深挖問題的根源和糾結所在。（3）、建立健全了各項規章制度，突出了各完小校長請假的制度，促使了各校長在校抓教學管理。出臺了教師獲獎獎勵制度，激發了教師參與各種教育教學活動。（4）、通過對教師獎勵工資的再分配，舉行了四、五年級的質檢工作，起到了獎勤罰懶的目的，調動了全體教師教學工作的積極性。（5）、提高了教研活動的針對性和實效性，成功的舉行了“語文閱讀教學中的朗讀指導”的專題教研活動，得到了局領導的一致好評，促使專題教研工作，本

學期在全市全面廣泛的開展。

3、抓好安全工作，建立和諧穩定的校園

一年以來 我校始終牢固樹立安全重于泰山，穩定壓倒一切的指導思想，把安全工作放在重中之重的位置。學校成立了安全工作領導小組，校長任組長，副校長具體抓，班子成員分工協作，各完小校長包校，班主任包班，教師包生的一條龍安全管理制度。建立了政府、社會、學校三位一體的安全網絡。上學期全部拆除了D類危房，對學校安全工作進行動態管理，確保了全體師生的安全，確保了校園的穩定與和諧。

4.通過各種渠道籌集資金，改善辦學條件，在過去的一年里我校爭取了上級基礎建設資金，得到了社會知名人士捐款以及上級領導的重視，同時學校投入了大量的資金，極大的改善了辦學條件，主要有以下幾個方面：

（1）、投資近10萬元，修整了店上小學的臺階和操場，爭取項目經費，正在興建投資25萬元的教師生活用房，屆時將徹底改變店上小學校園的面貌和教師無生活用房的窘狀。

（2）、田里小學重新規化了校園景觀布局，硬化了800平方米的操場，建設了文化宣傳長廊，改造了三個老花壇，添置了20臺電腦，裝配了電腦室、音樂室，裝修了廚房和三樓會議室，購置了會議桌、空調等全部是中心小學投資，總數達到20萬元以上。如今的田里小學的校園環境以經是今非昔比。

（3）、為上河小學新建了教師食堂，安裝了校園廣播，配置了新籃球架，現在正對上河小學校園進行全面綠化，總投資達到10萬元以上，通過以上建設，使上河小學校園環境逐步擠身于農村一流完小之列。

（4）、中心小學投入6萬左右為橫路小學、童家小學、田里小學、龍珠小學安裝了鋁合金窗戶，為黃嶺小學安裝了校園廣播，還完善了橫路小學的體育墻畫，改善了教師、學生工作和學習的環境。

（5）、爭取了85萬元的項目經費，新建耆德小學的教學大樓，本學期將正式動工，力爭秋季開學投入使用。

各位代表這是一次民主和諧的大會，勝利的大會，也是一次統一思想、提高認識、開拓進取的大會，新的方案已經出臺，今后我們的工作將會更加規范化和制度化，現在我們需要的是創設落實和執行制度的良好氛圍，并一以貫之。我們雙田小學的發展將會迎來燦爛的明天。

（1）、本學期將繼續秉承“抓教學常規，促質量提高，抓規范管理，促學校工作發展”的辦學思路，在做好學校安全工作的基礎上，抓好五年級的學業水平測試工作，進一步提高全鎮教學質量，使學校各項工作規范化、制度化，提升我鎮的辦學品位。

（2）、本學期將進一步改善辦學條件：店上小學的教師生活用房，本學期將峻工，并投入使用，范家小學的圍墻，德明小學的食堂，耆德小學的教學樓都要納入到新建的改造計劃，力爭今年投入使用，田里小學的整體搬遷工作也正在啟動，相信再過

一、兩年我鎮各完小在中心小學和大家共同努力下，在上級教育主管部門和當地黨委政府的關

心支持下，各校的校園將逐步得到改善邁進我市的先進行列。

各位代表，今后我們要認真學習貫徹黨的方針政策，辦人民滿意教育，全體教職工要振奮精神，鼓足干勁，以飽滿的斗志和滿腔熱情投入到各自的本職工作中去，為雙田小學的發展而努力奮斗。也衷心希望在全體師生員工的共同努力下，雙田中心小學在新的一年取得更好的成績，最后祝全體代表身體健康，工作順利，萬事如意。

謝謝大家！

2012.3.9