第一篇：市委三屆十中全會

中共重慶市委關于加強社會主義民主法治有關問題的決定加強中國特色社會主義民主法治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我市直轄以來，歷屆市委按照中央決策，扎實推進民主法治，取得明顯成效。為進一步貫徹中央要求，認真實施憲法和法律，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動科學發(fā)展，切實維護群眾合法權益,中共重慶市委三屆十次全委會決定，總結和深化我市民主法治的具體實踐，充分調動各方面積極性，努力建設充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的直轄市。當前和今后一個時期要重點做好以下工作。

一、完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達、及時辦理機制。各級黨政干部要堅持開展“大下訪”、“三進三同”、“結窮親”等活動，落實基層黨組織“三項制度”。區(qū)縣每天要有領導干部接待群眾，黨政主要負責人要定期約訪群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部要即時接待群眾；村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。各級干部下基層，要主動發(fā)現(xiàn)并認真研究解決群眾的具體困難。黨政主要領導干部要閱批群眾來信，當發(fā)生敏感問題或重大事件時，要與群眾直接對話。要落實群眾工作日制度，開通區(qū)縣長和市級部門負責人公開電話、電子信箱，拓寬群眾意見表達渠道。市、區(qū)縣群眾工作聯(lián)席會議要定期分析社情民意，研究解決群眾關注的熱點、難點問題。

二、在干部選拔考核上健全民意測評機制。堅持黨管干部的原則，同時將組織考核、干部評價和群眾意見相結合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認真選拔，切實做到公開、公平、公正。完善市級部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作評價和領導干部考核民意測評機制，加大民生實績考核力度，擴大群眾參與面。民意測評中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領導干部應予免職。

三、完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化。堅持重大事項常委會集體決策。市和區(qū)縣黨委對重大問題決策時，要充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。堅持和完善“暑期談心會”、“雙月座談會”、“市領導聯(lián)系黨外干部”等制度。重視工、青、婦、科協(xié)等群眾團體和離退休老同志的意見和建議。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。涉及民生的重大決策要舉行聽證會，并公開聽證代表名單、聽證過程。聽證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機會。對違反決策程序出現(xiàn)重大失誤的，嚴格追究責任。

四、健全政務公開制度，搭建公眾參與、社會監(jiān)督“直通車”。各級政府要依法推進政務信息的公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。市、區(qū)縣政府政務信息電子網(wǎng)絡的公開平臺，要及時準確公開財政預決算、公共資源配置、國有資產(chǎn)管理、重大建設項目、社會公益事業(yè)、審計結果等方面的信息。完善新聞發(fā)布制度，支持報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時、準確地發(fā)布信息，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。各級各部門要高度重視群眾意見，及時回應社會關切。加強人民建議征集工作，充分吸收合理建議。對群眾關切的突發(fā)事件，要及時、客觀、公正、全面報道。加強網(wǎng)絡管理，防止利用網(wǎng)絡惡意制造和傳播虛假信息。

五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權利。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度。全面實行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會成員直選。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見、聽得懂、用得上”的要求，利用公開欄、廣播、會議等形式，深入推進黨務、政務、財務、服務公開。要及時公開低保、合作醫(yī)療、社會救助、征地補償、扶貧資金、救災專款、涉農(nóng)補貼、社會撫養(yǎng)費、集體財務收支等涉及群眾切身利益的內容。村（居）“兩委”班子及其成員不按規(guī)定實施村（居）務公開、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會或村（居）民會議有權依法依規(guī)罷免。要完善企事業(yè)單位民主管理制度，擴大廠（院、校）務公開，重點公開重大決策，包括干部選拔任用、公用經(jīng)費使用、收入分配等內容。發(fā)揮好工會和職工代表大會作用，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，及時調處勞動糾紛，構建和諧勞動關系。

六、為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。市委支持人大和政府將“五個重慶”建設、“民生十條”、“共富十二條”等落實科學發(fā)展觀、改善民生的實踐成果適時轉化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。支持民族自治縣依法制定和完善促進發(fā)展、保護環(huán)境、傳承民族文化的條例。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見并公布采納情況。維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，及時修改或廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

七、有效實施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級人大要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法和法律得到貫徹實施。區(qū)縣人大可加開代表大會，聽取審議“一府兩院”有關重點工作報告，并就相關問題進行詢問。人大常委會重大監(jiān)督活動要邀請人大代表參加，并通過電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公

開。各級黨委政府要傾聽政協(xié)的意見建議，支持政協(xié)開展委員視察、參與工作檢查和對政府部門工作的民主評議。堅持各級領導牽頭督辦制度，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。

八、支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會”閉會期間依法履職。加強各級人大代表與選民的聯(lián)系，每個區(qū)域性代表小組建一個“代表之家”，每周都有代表接待群眾。組織代表積極參加視察促進、檢查監(jiān)督、調研建議等活動。推動人大代表走千村、進萬戶，廣泛收集并及時反映群眾的意見建議。發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢，深化“委員助推”活動，支持委員深入基層調查研究，收集反映社情民意，積極建言獻策。深入實施“五大同心工程”，激發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的創(chuàng)造活力，引導全市愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德，自覺圍繞加強民主法治凝心聚力、建功立業(yè)。

九、推進行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。重點推進投資、社會事業(yè)和非行政許可審批三個領域的行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整行政審批事項。推進區(qū)縣行政審批服務中心規(guī)范化建設，打造“一站式”便民服務平臺并向基層延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責交叉的領域，推進綜合行政執(zhí)法。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問題在第一時間發(fā)現(xiàn)和處理。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細化行政裁量權，將建議、勸告、提醒等行政指導方式引入行政執(zhí)法。推進行政復議委員會制度改革，發(fā)揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復議進行維權。

十、維護司法機關依法獨立辦案，確保司法公正。各級黨委要支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。各級法院要嚴格執(zhí)行司法公開的各項規(guī)定，全面實行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務公開。支持法院依法做好執(zhí)行工作，切實解決執(zhí)行難問題。支持檢察院依法行使對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級黨委、人大、政府，有關單位必須在規(guī)定時限內認真辦理、及時反饋。擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。對于社會廣泛關注的行政訴訟案件，被訴行政機關主要負責人應出庭應訴。

十一、嚴格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀律要求，建設“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍。嚴明政法隊伍“六條禁令”。對于以權謀私、濫用司法權、侵犯當事人合法權益的公、檢、法、司各級辦案人員，一律停止執(zhí)行職務，啟動問責機制，嚴肅處理。對領導干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調整和交流。禁止現(xiàn)任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護司法判決的公信力。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產(chǎn)全部公開交易、競價拍賣。努力建設有理想信念、親民愛民、清正廉潔的雷鋒式警察隊伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。市、區(qū)縣財政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財政收入同步增長。加大法律援助和訴訟費減免緩力度，保證低收入家庭的當事人打得起官司。有嚴重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請人應得到司法救助。完善覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡，派出法庭開展巡回審判、就地辦案數(shù)量不少于所辦案件的30%。健全民事行政檢察與法律援助銜接機制，對農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機關應予支持起訴。切實保護賠償請求人的合法權益。落實律師辦理法律援助案件制度，引導律師事務所為群眾提供便民法律服務。

十三、健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平。在全市主要街道、廣場、車站、碼頭、社區(qū)等公共場所，設置“陽光政法”查詢監(jiān)督平臺，便于群眾報警、投訴、查詢、監(jiān)督。健全交巡警合一體制，實現(xiàn)打擊犯罪更徹底、服務群眾更直接。完善校園新型警務體制，加強校車管理，確保全市幼兒和中小學生安全。強化安全生產(chǎn)管理制度，在可能發(fā)生群死群傷事故的領域，要制定防范細則。深入推進應急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設，實現(xiàn)“看得見、過得去、救得了”的目標。對群眾信訪事項實行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺職能，推動人民調解與行政調解、司法調解相銜接。引導和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。若發(fā)生“群體事件”，須深入了解事件背景，甄別事實，積極公正地處理群眾積怨。健全掃黑除惡長效機制，嚴密防范、依法打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數(shù)保持在90％以上。

十四、完善權力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機制。依法推進“三項行動”，嚴肅查處基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、領導干部插手干預工程建設、侵占惠民資金三類問題。深入開展領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送“紅包”、超標準使用公務車“三項治理”。完善公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對工程項目招投標、國有土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開采權出讓、政府采購等進行公開交易，杜絕“暗箱操作”。健全涉農(nóng)、扶貧、慈善等專項資金分配使用的監(jiān)管機制，防止貪污、擠占、挪用。各級黨委政府要督促有關職能部門認真調查核實群眾和媒體反映的干部違紀違法問題，及時公布處理結果。

十五、深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法治觀念。各級領導干部要自覺學法、帶頭守法，新提任領導干部要參加法治理論知識考試。將法治教育列入各級黨校、行政學院（校）必修課程。堅持各級領導班子成員和公務員學法制度。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓。加強企事業(yè)單位管理人員法治培訓。大中小學生每月要上法治教育課。實施“六五”普法，實現(xiàn)普法宣傳教育在社會各領域、各行業(yè)全覆蓋。強化全社會誠信守法意識。豐富民主法治宣傳載體，開設專題網(wǎng)站，設立“法治宣傳周”。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，在全社會形成學法尊法守法用法的氛圍。

加強民主法治，關鍵在領導，重點在落實。各級黨委要高度重視在工作中發(fā)揚民主、加強法治，總攬全局，協(xié)調各方，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要充分發(fā)揚黨內民主，廣泛調動各級黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，以黨內民主帶動人民民主。各級領導干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實踐，努力營造經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，為保障全市人民在中國特色社會主義民主法治陽光下共享社會公平正義而奮斗。

第二篇：市委三屆九次會議學習心得

市委三屆九次會議學習心得

中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會第九次全體會議于2011年7月20日至21日召開。會議深入研究并審議通過了《中共重慶市委關于縮小三大差距促進共同富裕的決定》。

“三大差距”即貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。一直以來，這三大差距都為未能得到良好的解決，以致因循守舊無法打破僵局，因此，必須從體制機制、資源配置、利益分配、社會保障等方面講“十二五”規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，真正解決這“三大差距”的問題。

縮小三個差距、促進共同富裕，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調、基本公共服務不均等等問題，團結帶領全市人民在構建增長極、經(jīng)濟中心和內陸開放高地中同步縮小三個差距，建成高水平的小康社會。堅持發(fā)展是硬道理,反對平均主義，防止兩極分化，努力實現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，不斷提高勞動分配占國民收入的比重，優(yōu)化分配結構；激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持當期可承受、未來可持續(xù)，加強系統(tǒng)設計，注重綜合配套，構建長效化推進、科學化考核的制度體系。到2015年，全市經(jīng)濟總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.51左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到21左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。

“共同富裕”反映了社會主義本質要求和黨的本質屬性，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是轉變發(fā)展方式的內在要求，也是和諧社會的基礎條件。重慶直轄以來，中央交辦重慶“四件大事”和確定的“314”總體部署，都包含著縮小三個差距、促進共同富裕的要求。歷屆市委、市政府帶領全市人民費盡移山心力，為改善民生、縮小三個差距打下了良好基礎。近年來，我們認真貫徹中央部署，堅持走民生導向發(fā)展之路，努力打造內陸開放高地，建設“五個重慶”，實施“民生十條”，開展“唱紅打黑”，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，全市經(jīng)濟社會步入了科學、健康發(fā)展的快車道，為促進共同富裕奠定了良好基礎。

被刺會議號召全市各級黨組織和廣大黨員要強化理想信念和宗旨意識，更加堅定地走中國特色社會主義道路，更加科學地謀劃發(fā)展，把縮小三個差距作為重要的政治責任，在又好又快發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，不斷提高全市人民的幸福指數(shù)，為重慶人民的美好明天而努力奮斗。

第三篇：市委三屆四次全會講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會材料之一

在市委三屆四次全會上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議市委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》和《關于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報告今年以來市委常委會工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。

一、今年以來市委常委會的工作

今年以來，市委常委會團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，銳意進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得新進展。

1．全力推進經(jīng)濟建設。市委始終堅持以經(jīng)濟建設為 中心，突出抓了三個方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。面對國際金融危機日趨加劇，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟增長難度加大的嚴峻形勢，市委在認真研判國際國內宏觀大勢的基礎上，及時引導廣大干部群眾清醒地認識到危機中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機遇，機遇大于挑戰(zhàn)，從而堅定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅持把中央、省委的大政方針和我市實際情況結合起來，審時度勢地提出了“保增長、調結構、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴大投資、促進消費的工作重點，為全市經(jīng)濟工作指明了正確方向。同時，進一步加強對經(jīng)濟運行的調度，先后召開了三次經(jīng)濟形勢分析會、五次重點項目調度會，確保了全市經(jīng)濟和各項建設平穩(wěn)較快運行。二是突出重點、狠抓項目。按照圍繞發(fā)展抓項目、抓好項目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施項目。加快推進新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項目加快推進，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項目，工業(yè)升級換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局。總投資35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國的第二家新加坡工業(yè)園。1-8月，全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值108.6億元，同比增長21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，著力加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，全面啟動了100萬畝優(yōu)質超級稻、100萬畝優(yōu)質油茶、50萬頭標準化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿”的思路，加快實施商貿物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點商貿物流項目建設，德天家世界、懷化新商城等一批商貿項目建設快速推進，懷化大廈國際名品城已經(jīng)建成營業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，引進有實力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時經(jīng)濟圈”，著力實施17個重點交通項目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車，年內將確保懷化城區(qū)國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點項目順利完工。農(nóng)村公路建設進展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機場擴建工程、長昆客運專線項目前期工作進展順利。圍繞建設生態(tài)宜居城市目標，加快中心城區(qū)擴容提質，強力推進13大城建項目，湖天北路即將建成通車，紫東片區(qū)市民服務中心年底可投入使用，火車站站前廣場改造、江秀片區(qū)基礎設施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報 業(yè)中心等項目進展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進一步加強城市管理，在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的基礎上啟動了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。三是深化改革、擴大開放。堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的強大動力，積極推進投融資體制、集體林權制度、農(nóng)村社會化服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、醫(yī)療衛(wèi)生等多項改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價，被《人民日報》作為全國先進典型加以推介。全面擴大對外開放，精心組織參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”等大型招商活動，成功舉辦2009湘商尋祖活動，招商引資取得新突破。到8月底，全市實際到位境外資金2508萬美元，市外境內資金88.5億元。通過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。1-8月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長12.8 %；完成財政總收入26.25億元，一般預算收入18.07億元，分別增長18%、25.2%，總體上超出了預期目標。

2．切實推進政治建設。市委堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，著力營造上下同心、風清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強對人大、政協(xié)工作的領導，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來，市人大組織開展了就業(yè)、就學、醫(yī)療、住房、農(nóng)民增收、農(nóng)林水利、農(nóng)村金融服務等事關群眾切身利益問題的視察監(jiān)督，市政協(xié)圍繞交通、城建、環(huán)保、林改等重大問題深入開展調研視察，有效地促進了市委重大決策的貫徹落實，維護了人民群眾的根本利益。全面推進依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務職能。加強和改進對政法工作的領導，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務政策，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程獨立自主開展工作。全面推行政務、村務、廠務公開，進一步擴大了基層民主。

3．著力推進文化建設。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢，高度重視文化建設對提振信心、凝聚人心、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開展了深入實踐科學發(fā)展觀、“堅定信心保增長”、“搶抓機遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動，進一步凝聚了科學發(fā)展共識，增強了后發(fā)趕超、科學跨越的勇氣信心。精心組織開展了慶祝新中國成立60周年系列宣傳文化活動，進一步激發(fā)了全市人民的愛國熱情和工作激情。全市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文藝作品，中國第一部純侗語電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊伍向太陽》、《通道轉兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領導的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書館等標志性文化工程和基層文化設施建設，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力。加快數(shù)字文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)文化信息共享。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷滿足農(nóng)民的文化需求。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強文化遺產(chǎn)保護，安江農(nóng)校紀念園被增補為第六批全國重點文物保護單位，我市全國重點文物保護單位達到11個，列全省第二位。

4．協(xié)調推進社會建設。市委始終堅持以人為本，制定出臺一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問題。針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問題，積極開展“春風行動”，組織招聘會110多場，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉移就業(yè)35.6萬人。全面落實義務教育經(jīng)費保障機制，啟動實施了全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，城區(qū)大班額問題得到基本解決，農(nóng)村中小學校危房改造步伐加快。加大各項社保和低保“擴面征繳”力度，1-8月新增各類參保人數(shù)10.64萬，征繳各項社保基金10.4億元，發(fā)放各項 社會保險資金12.4億元。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設，解決廉租住房保障戶數(shù)4700戶。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運會。加強特殊時段社會敏感問題、熱點問題和突發(fā)公共事件的輿論引導，疏導群眾情緒，促進社會和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實工作基礎，切實發(fā)揮社區(qū)在城市建設管理、維護穩(wěn)定中的重要作用。大力推進平安懷化建設，加強社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)管理，保持了社會大局穩(wěn)定。在上半年全省維護穩(wěn)定工作考評中，我市排名第四位。

5．大力推進生態(tài)建設。市委按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設。積極開展生態(tài)文明教育活動，大力宣傳生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、綠色消費等知識，普及生態(tài)和環(huán)境保護知識，全社會的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識普遍增強。加大對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。加強節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施減排項目22個，預計全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強環(huán)境治理和保護，開展“三邊”綠化，加快推進“污水處理三年行動計劃”。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，進一步改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。我市成為全省第一個通過創(chuàng)建全國生態(tài)示范市考核驗收的地級市。

6．全面推進黨的建設。市委立足新形勢和新任務，全面推進黨的建設各項工作，為推動科學發(fā)展提供了堅強的組織保障。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月份開始，深入開展了第一批學習實踐活動，達到了提高認識、促進發(fā)展、惠及民生、改進作風的效果，群眾滿意率為99%。省委書記張春賢同志對我市學習實踐活動給予了高度評價，認為我市“規(guī)定動作”嚴肅認真，“自選動作”富有創(chuàng)新。完善選人用人機制，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩罨刹咳耸轮贫雀母铮M一步調動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來，提拔干部115人，交流干部62人。出臺了加強培養(yǎng)選拔年輕干部的實施意見，著力實施“70后”、“80后”干部培養(yǎng)戰(zhàn)略。進一步重視基層、加強基層，公開選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機關任職，公開考錄18名村干部為公務員，選拔170名選調生、100名大學生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。開展“行政不作為、亂作為”專項整治行動，干部作風進一步好轉。深入推進反腐倡廉建設，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設。協(xié)助省紀委嚴肅查處了一批腐敗案件，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展了全市風清氣正的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經(jīng)濟發(fā)展總量不大，質量不高，經(jīng)濟結構調整的任務還很艱巨，部分群眾的生產(chǎn)生活還存在一定困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，少數(shù)領導干部作風不實、律己不嚴。希望同志們對常委會的工作多提意見和建議，我們將認真聽取、積極采納，努力把工作做得更好。

現(xiàn)在離年底不到3個月時間了，各級各部門要采取更加有力的措施，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項目標任務。具體來說，就是要做到“三個扭住”：一是要扭住目標不松動。年初市委確定了實現(xiàn)GDP580億元以上、財政總收入41億元以上、固定資產(chǎn)投資270億元以上的目標。從截止8月底的情況來看，分別只完成58%、64%和59%，沒有達到任務與時間同步。各級各部門一定要對照目標找差距、查原因、施對策，務必完成既定目標。同時，從現(xiàn)在開始，要抓緊謀劃明年工作盤子，著手籌劃“十二五”規(guī)劃編制工作。二是要扭住項目不松勁。今年市委、市政府確定了70個重點項目，其中30個交通、城建、水利重點項目在《懷化日報》上進行了公示，接受社會各界監(jiān)督。目前，這些項目進展不一，有快有慢，有的還未開 工。各級各有關部門一定要切實加強項目跟蹤督查，及時解決矛盾問題，優(yōu)化項目建設環(huán)境；各項目單位和業(yè)主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質保量推進項目建設，堅決兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。各級各有關部門要抓緊落實年初確定的為民辦實事任務，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要強化維護穩(wěn)定責任制，進一步加強和改進信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，從源頭上化解和預防矛盾。要全面加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。認真落實安全生產(chǎn)責任，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。

二、認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設

黨的十七屆四中全會是在黨和國家事業(yè)處在進一步發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議。全會深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，科學總結了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰(zhàn)略部署。9月23日，省委召開九屆八次全會，審議通過了省委《關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。全市各級黨組織和廣大黨員必須認真學習、深刻領會精神實質，切實把思想和行動 統(tǒng)一到中央全會精神上來，扎實做好黨的建設的各項工作。

認真學習貫徹四中全會精神，首先要在思想認識上做到“三個深化”。第一，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設重大意義的認識。當前我們正處在大發(fā)展大變革大調整時期，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設作出專門部署，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對黨的建設基本經(jīng)驗的認識。全會總結了6條基本經(jīng)驗：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長期堅持，認真落實。第三，要深化對加強和改進新形勢下黨的建設總體要求和主要任務的認識。總體要求是：著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。主要任務是：建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主；深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎；弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

為了認真貫徹落實四中全會精神，市委常委會組織專門班子，起草了《中共懷化市委關于貫徹落實<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》（討論稿），重點圍繞四中全會《決定》關于新形勢下黨的建設6個方面的主要任務，提出了具體實施意見和要求，請全體委員認真審議。

市委常委會認為，認真學習貫徹四中全會精神，關鍵是要結合懷化實際，解決突出問題，在實踐中全面提高黨的建設水平。一要加強理論學習，切實解決思想不純的問題。理論上的不清醒是導致思想不純潔的重要原因。黨內思想不純，最大的問題是對馬克思主義認識不清，對共產(chǎn)主義的信仰不堅定。少數(shù)同志認為馬克思主義已經(jīng)過時，認為共產(chǎn)主義太渺茫，由此產(chǎn)生思想上的混亂。因此，我們必須充分認識提高馬克思主義理論素養(yǎng)的重要性，必須系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學習馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志多次強調，要把學習和研究馬克思主義的基本理論當作搞好黨的建設這個偉大工程的基礎工作來看待。這項工作搞好了，我們黨的理論素養(yǎng)提高了，黨的事業(yè)的勝利發(fā)展也就有了根本的保證。只有通過認真學習馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅定的立場，也才能完成肩負的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學懂中國特色社會主義理論，特別是科學發(fā)展觀，才能真正做到用科學理論武裝頭腦，成為真正的共產(chǎn)黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實解決黨性不強的問題。黨的先進性是黨性的集中表現(xiàn)，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時候，在黨旗下莊嚴宣誓：對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數(shù)黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個人利益多，履行黨員義務少；有的組織紀律觀念淡薄，不講黨性講關系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責任感不強，不比貢獻比享受，不比能力比權力，不比實績比實惠。這些問題的存在，嚴重影響了黨的先進性，影響了黨的號召力、戰(zhàn)斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實履行黨員義務，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現(xiàn)模范性，利益沖突時能否讓得出來，關鍵時刻能否站得出來。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來。嚴守黨的紀律，堅決維護中央的權威，自覺在思想和行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，切實做到言行一致，表里如一，反對陽奉陰違，確保政令暢通。嚴格黨的組織生活，始終把個人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。堅持批評和自我批評，對待同志的批評，要做到聞過則喜、虛懷若谷，有則改之、無則加勉；對同志進行批評，要從團結的愿望出發(fā)，言辭中肯，堅持原則，實事求是，堅決反對黨內生活庸俗化。

三要密切聯(lián)系群眾，切實解決宗旨不牢的問題。密切 聯(lián)系群眾是我們最大的優(yōu)勢，脫離群眾是我們最大的危險。我們絕大多數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面是做得比較好的，但也有少數(shù)同志群眾觀念淡薄，高高在上，對基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠意為民解憂；工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹立群眾觀點和公仆意識，始終堅持人民利益高于一切，自覺踐行立黨為公、執(zhí)政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅持對上級負責與對人民群眾負責相統(tǒng)一，時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點、熱點問題。要堅持群眾路線，在發(fā)展民利、集中民智中教育群眾、發(fā)動群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺行動。要牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。

四要深入調查研究，切實解決作風不實的問題。作風問題事關發(fā)展大局，事關群眾利益，事關黨和政府形象。當前作風建設的重點，就是要講實話、察實情、辦實事、求實效。講實話，就是有一說一，有二說二，有喜報喜，有憂報憂，真實、準確地反映客觀事物的本來面貌。每一名黨員特別是領導干部都要光明磊落、忠誠老實，以對黨和人民高度負責的精神講實話，以科學精神和科學態(tài)度講實話。察實情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要從文山會海中擺脫出來，多下基層調研，多主動到矛盾多、群眾意見大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。辦實事，就是要把各項工作都落到實處，一諾千金，言出行隨，說到做到，多做少說。在改革和發(fā)展的時代，崇尚的是實干精神，呼喚的是實干作風，需要的是實干行動。我們每個黨員干部特別是領導干部要在抓好實事上狠下功夫，定下來的事情就要雷厲風行、一鼓作氣、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實效，就是在解決發(fā)展問題、維護群眾利益上下真功夫、見真成效。要堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實關心群眾的生產(chǎn)生活，維護群眾的合法權益，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，使人民群眾得到更多實惠。

五要加強隊伍建設，切實解決組織不力的問題。為政之要，莫先于用人。當前，組織不力的問題，突出表現(xiàn)在干部能力不強、結構不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強各級領導班子建設為重點，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘?為先的用人標準，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用規(guī)定，落實省委“三個不吃虧”的要求，保持正確的用人導向。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實行領導公開選拔制度。進一步優(yōu)化干部隊伍結構，突出抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要高度重視基層、加強基層、服務基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵他們扎根基層、建功立業(yè)。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層改革創(chuàng)新，大力宣傳基層先進典型，為基層創(chuàng)造性地開展工作營造寬松的環(huán)境。

六要深入開展反腐斗爭，切實解決為政不廉的問題。反腐倡廉事關人心向背，事關黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設放在突出位臵，常抓不懈。認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，推進權力運行程序化和公開透明。推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷鞏固和發(fā)展人心凝聚、風清氣 正、團結干事的良好氛圍。各級領導干部要加強自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺遵守黨紀國法，時刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創(chuàng)新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標。三年來，經(jīng)過全市上下的奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，懷化經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。一是經(jīng)濟實力實現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟發(fā)展保持高速度，前兩年GDP增長達到12.4%，今年預計增長12.8%，總量達到580億元，是2006年的1.67倍。財政收入快速增加，財政總收入、一般預算收入今年預計達到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強度不斷加大，三年累計完成固定資產(chǎn)投資608億元，相當于前三十年的總和。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值今年預計完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發(fā)生了大變化。強力實施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴容提質大大加快，城市功能不斷增強，中心城市建成區(qū)面積由2006年的39.7平方公里擴展到52平方公里，道路骨架拉開到80平方公里，人口增加到50多萬人。三年全市城市化率提高了5個百分點。三是交通條件得到了大改善。芷江機場已開通 至北京、長沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級以上公路里程由過去不足40公里增加到現(xiàn)在的814公里。四是社會事業(yè)取得了大發(fā)展。公共財政支出比重進一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等社會事業(yè)建設明顯加快，社會大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強。但總體來看，懷化仍屬于后發(fā)展地區(qū)，綜合實力還處于全省第三方陣。為保持良好發(fā)展態(tài)勢，盡快改變落后面貌，市委在認真分析懷化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征的基礎上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區(qū)域競爭，迫使我們必須加快發(fā)展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃區(qū)域之內，又不在“3+5”城市群之列，不是國家、省里投資的重點區(qū)域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國家政策的扶持下，發(fā)展勢頭迅猛。發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。如果我們對過來取得的成績沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個大的增長，在質上有一個大的飛躍，后發(fā)趕超就會成為一句空話，就有被邊緣化的危險。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經(jīng)濟競爭中搶占先機、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵我們必須加快發(fā)展。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對此是滿意的。我們確定的發(fā)展方向，提出的發(fā)展目標，制定的發(fā)展措施，推進的各項建設，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會氛圍。群眾的愿望就是我們繼續(xù)前進的方向，就是我們大干事業(yè)、大搞建設的不竭動力。我們必須順應民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史的輝煌業(yè)績。

戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，需要我們必須加快發(fā)展。去年，市委在認真研究、集思廣益的基礎上，確立了“構筑商貿物流中心、建設生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。實現(xiàn)這一目標，不可能一蹴而就，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，有計劃、分步驟地推進。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實現(xiàn)市委戰(zhàn)略目標、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅實基礎，才能使懷化在全省、全國經(jīng)濟格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經(jīng)濟實力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結構優(yōu)、質量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經(jīng)濟實力躋身全省第二方陣。

通過新三年的努力奮斗，全市經(jīng)濟總量明顯增加。到 2012年，GDP實現(xiàn)810億元，年均增長13%以上；財政總收入完成70億元，年均增長18.5%以上，一般預算收入完成47億元，年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達到320億元，年均增長20%以上；全社會消費品零售總額達到350億元，年均增長20%以上。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用明顯增強，現(xiàn)代商貿物流業(yè)初具規(guī)模；高新技術產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高耗能、高污染企業(yè)逐步淘汰；企業(yè)組織化、集群化程度不斷提高，規(guī)模效益、集聚效益得到有效發(fā)揮。發(fā)展質量顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)普遍推廣，節(jié)能降耗減排任務全面完成；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。發(fā)展后勁日益增強。繼續(xù)保持較高的投資強度，建成一批有規(guī)模、有影響、有效益的基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目；基本形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡和市域“兩小時經(jīng)濟圈”，大西南交通樞紐地位進一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強，生態(tài)宜居特色日益凸顯，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高；農(nóng)田水利基礎設施不斷完善，生態(tài)文明建設不斷增強。

實現(xiàn)上述目標，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨好。從國際看，世界各國積極應對國際金融危機，世界經(jīng)濟復蘇勢頭正在顯現(xiàn)，國際資 本市場信心明顯回升。從國內看，中央為應對全球金融危機，將在較長一段時期內繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭取項目、擴大投資、加快發(fā)展提供良好機遇。國家正在實施中部崛起戰(zhàn)略，最近國務院討論通過了《促進中部崛起規(guī)劃》，我省繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供更多政策性機遇。同時，沿海地區(qū)正在加速“騰籠換鳥”，為我們積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來新的契機。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯增強。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五省（市、區(qū)）接邊地區(qū)中心位臵，具備輻射周邊7個市州、44個縣、9萬平方公里、1500多萬人口的潛力。將來境內有1個機場、4條高速公路、5條鐵路和15條國省道，是全國交通主樞紐城市之一，未來2到3年，懷化將形成貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，將極大地促進懷化與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，不斷提升懷化集聚各種生產(chǎn)要素的能力，為懷化經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的空間。三是發(fā)展基礎不斷夯實。經(jīng)過近三年的發(fā)展，我市的綜合實力不斷提升，進入了工業(yè)化和城市化初期向中期邁進的階段，投資、消費需求旺盛。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，初步形成了電力、林產(chǎn)、礦冶、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)建設來勢很好，已經(jīng)成為引領我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。城市建設日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“艱難困苦，玉汝于成。”只要全市上下眾志成城、趨利避害，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌的宏偉目標就一定能夠實現(xiàn)。

（三）大干新三年，必須堅持“四個特別注重” 要特別注重科技引領。科學技術是第一生產(chǎn)力。未來區(qū)域經(jīng)濟的競爭，核心是科技創(chuàng)新能力的競爭。目前懷化經(jīng)濟增長對資源、能源依賴程度過高，長此以往，發(fā)展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發(fā)揮科技作用，真正實現(xiàn)科技引領經(jīng)濟發(fā)展。要加快推進科技創(chuàng)新。加快先進技術的引進和消化，推動各類產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開發(fā)主體和應用主體。要積極推進產(chǎn)學研相結合。支持有條件的企業(yè)與國內外高校、科研院所共建研發(fā)中心、實驗室、特色產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地，加快科技成果轉化。鼓勵建立不同層面的科技顧問工作機制，積極組織科技顧問開展戰(zhàn)略調研、咨詢論證和技術服務等科技活動。要大力培養(yǎng)科技人才隊伍。充分發(fā)揮市場對人才資源配臵的基礎性作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強化人才激勵機制，吸引和整合各類優(yōu)秀人才。依托重大項目、重點工程和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進外地優(yōu)秀科技人才。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，著力培養(yǎng)一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動。城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。抓住了城市化，就抓住了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠低于全國、全省平均水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。為此，要優(yōu)化全市城市空間布局。加快中心城市擴容提質，加快推進縣城和建制鎮(zhèn)建設，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結合的新型城市化網(wǎng)絡。在戰(zhàn)略重點上，突出發(fā)展“一體兩翼”，盡快啟動懷化主城區(qū)與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規(guī)劃建設，迅速拉大城市骨架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，真正形成輻射帶動周邊廣大區(qū)域的核心增長極，為建設五省（市、區(qū)）接邊區(qū)域性中心城市打下堅實基礎。要繼續(xù)推進中心城市基礎設施建設。重點要抓好城區(qū)主次干道建設，逐步形成完善的城市路網(wǎng)。堅持“先地下、后地上”的思路，加大城區(qū)供電、給排水、通信等地下網(wǎng)管的提質改造力度。加快城市社會事業(yè)建設，強化城市的文化、商業(yè)、金融等綜合服務功能。大力創(chuàng)建 國家級衛(wèi)生城市，加強城區(qū)綠化工作，不斷改善城市人居環(huán)境。要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。用城市規(guī)劃的理念進一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。加快城市文明向農(nóng)村傳播，逐步改變農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式，倡導健康文明風尚，提高農(nóng)村文明程度。繼續(xù)加大交通基礎設施建設力度，健全更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。通過三年努力，力爭全市城市化率提高到42%，年均增長2個百分點。

要特別注重產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依托。要加快推進新型工業(yè)化。堅持以優(yōu)勢資源為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進國內外實力雄厚的知名企業(yè)，做大做強林產(chǎn)、食品、電力、醫(yī)藥、建材、化工、礦業(yè)、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)配套性強、勞動密集型的現(xiàn)代型企業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。要高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。突出抓好中央商務區(qū)、河西商貿區(qū)、工業(yè)物流園等現(xiàn)代商貿物流園區(qū)建設，努力形成以懷化城區(qū)為核心，以部分縣城為節(jié)點，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代商貿物流網(wǎng)絡。要做大做強特色旅游業(yè)。把市場機制引入景區(qū)建設、經(jīng)營管理、宣傳促銷等各個環(huán)節(jié)，引進戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開發(fā)和保護，改善旅游基礎設施。主動對接長株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點區(qū)域，系 列開發(fā)中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村社會化服務體系建設，加快農(nóng)村土地流轉，鼓勵城市資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

要特別注重環(huán)境保護。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。今后一個時期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，環(huán)境承載的壓力將會越來越大。大干新三年，必須堅守生態(tài)底線不動搖，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍天。要繼續(xù)抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質量，防止年年造林不見林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度，著力把好環(huán)境準入關。加強生態(tài)環(huán)保基礎設施建設，全面提高城市生活污水、垃圾及醫(yī)療固廢處理能力。加強節(jié)能減排工作，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，努力控制污染增量。加強大氣污染防治工作，進一步改善大氣環(huán)境質量。大力推進流域綜合治理，恢復和保護水域生態(tài)環(huán)境。

（四）大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，關鍵在于繼續(xù)解放 思想，加快推進項目建設

要把解放思想作為第一動力。實踐反復證明，解放思想是推動一切工作的“總閥門”，誰在思想上領先一小步，誰就會在發(fā)展上跨越一大步。客觀地講，這幾年我市經(jīng)濟社會發(fā)展確實取得了重大成就，這無疑是我們解放思想的結果。但應該看到，發(fā)展相對滯后仍然是懷化的最大現(xiàn)實，思想解放不夠仍然是制約懷化發(fā)展的最大瓶頸。大干新三年，必須進一步解放思想，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。解放思想不能空喊口號、做表面文章，必須聯(lián)系實際、付諸實踐、務求實效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，不可能一帆風順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔當。堅決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，始終保持知難而進、迎難而上的昂揚斗志，大力營造爭創(chuàng)一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創(chuàng)新。堅決摒棄按部就班、求穩(wěn)怕亂的思想，大力弘揚敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發(fā)展的體制機制，進一步深化投融資、土地管理、國有商貿企業(yè)、行政管理等重點領域的改革，排除發(fā)展阻力，增強發(fā)展活力。

要把項目建設作為第一抓手。項目是集聚資源的載體，是加快發(fā)展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項目建設不放松。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰(zhàn)略性、前瞻性、帶動性強的大項目、好項目，不斷充實更新項目庫，切實抓好項目前期工作，確保懷化重大項目建設不斷檔。要迅速興起大抓項目、抓大項目的熱潮，著力實施一批重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目和社會事業(yè)項目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態(tài)包裝、湘維特種纖維等工業(yè)項目，抓好100萬畝油茶、10萬畝優(yōu)質超級稻制種、工業(yè)原料林等農(nóng)業(yè)項目，抓好農(nóng)副產(chǎn)品博覽中心及現(xiàn)代物流園、新商業(yè)步行街、火車站商業(yè)廣場等商貿物流項目，推進產(chǎn)業(yè)升級，壯大產(chǎn)業(yè)實力。突出抓好芷江機場改擴建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項目，抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎設施和房地產(chǎn)項目，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。突出抓好懷化通信建設工程、市報業(yè)中心、市體育中心、市圖書館、市博物館等社會事業(yè)項目，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要嚴格實行項目建設目標管理，堅持“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，推行“時間倒排、專項督查、定期調度”的強力措施，確保項目建設順利實施、快速推進。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投資是經(jīng)濟增長的主要動力，而投資主要來源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實的措施抓 好招商引資工作。要突出重點抓招商。圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出引進大項目，突出引進高新技術項目，突出引進環(huán)保項目，突出引進促進勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項目。特別是要瞄準世界500強、國內500強企業(yè)和大型央企、上市公司，引進一批戰(zhàn)略投資項目，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在引進項目、引進資金的同時，注重引進先進的理念、先進的技術和先進的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國際國內生產(chǎn)要素。創(chuàng)新招商方式，積極開展駐點招商、以商招商、節(jié)會招商，不斷增強招商實效。要優(yōu)化環(huán)境抓招商。實踐證明，哪里環(huán)境好，資金、技術、人才就流向哪里。要下大力加強環(huán)境建設，努力營造親商富商的服務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，努力使懷化成為國內外投資者投資創(chuàng)業(yè)的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務”工作機制，簡化審批程序，提高工作效率，明確辦事時限。加大查處力度，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅追究相關責任人的責任，切實維護投資者的合法權益。要強化責任抓招商。在現(xiàn)有行政問責制、重點項目聯(lián)系制的基礎上，進一步強化招商引資工作責任制，把招商引資任務納入各級各有關部門績效考核的重要內容，嚴格實行考核獎懲。

要把改進作風作為第一保障。小平同志說過：“世界 上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”再好的決策、再好的思路，沒有好的作風作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風建設作為管總的措施，以更加務實的作風大干新三年。要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌全局。堅持從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，把握上級精神與實際情況的最佳結合點，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握科學發(fā)展的主動權。要求真務實、真抓實干。各級各部門要把大干新三年的各項目標任務迅速細化量化，做到目標任務、責任主體、工作標準、時限要求“四明確”，一級抓一級，層層抓落實。各級干部尤其是領導干部要增強責任意識，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項目、抓任務、抓進度、抓關鍵環(huán)節(jié)上，帶頭到問題多的地方去，到項目建設現(xiàn)場去，切實做到研究問題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實在一線。要團結協(xié)作、緊密配合。各級各部門要進一步強化大局意識，堅決克服各自為政的不良現(xiàn)象, 既明確分工，又通力協(xié)作，在大干新三年中找準位臵、發(fā)揮作用，切實做到多支持、多擔當、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創(chuàng)業(yè)一股勁、發(fā)展一盤棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。黨政機關要帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決 抵制奢靡享樂、揮霍公款的不良風氣。領導干部要輕車簡從，經(jīng)常深入基層調研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

要把改善民生作為第一目標。改善民生是加快發(fā)展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須進一步加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。要突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等事關群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。著力抓好民主法治建設，保障群眾民主權利，維護社會公平正義。暢通信訪渠道，落實工作責任，認真解決群眾反映集中的利益問題。加大嚴打整治力度，強化安全生產(chǎn)措施，維護社會和諧穩(wěn)定，努力構建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市廣大干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，為不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強市新局面，實現(xiàn)三年新輝煌而努力奮斗！

第四篇：市委三屆十一次全會召開（范文）

市委三屆十一次全會召開

陶明倫要求，一要精心起草黨代會報告。開好市四次黨代會，關鍵是把未來五年的發(fā)展思路理清，發(fā)展重點弄明，發(fā)展舉措做實，把全市上下的注意力引導、集中到規(guī)劃未來、謀劃發(fā)展上來。要把市三次黨代會以來的成績總結好，把已被實踐證明了的經(jīng)驗提煉好，把當前面臨的形勢和機遇分析好。要注意廣泛聽取各方面意見，切實把報告起草過程化為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，化為凝心聚力、團結奮進的過程。二要正確對待換屆工作。這次換屆，每位領導同志都要有清醒認識，要以黨和人民的事業(yè)為重，坦然接受黨組織和干部群眾的選擇，切實把“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求落到實處。市委各位常委將對嚴肅換屆紀律、匡正換屆風氣作出書面承諾；所有符合提名條件的領導干部，也要對嚴守換屆紀律，不搞非組織活動作出書面承諾。三要切實加強對換屆工作的領導。市委決定成立市四次黨代會籌備工作領導小組，下設組織工作、文件起草、會務準備和宣傳四個小組，制定具體工作方案，進一步明確職責分工，細化任務目標，把握時限要求，各司其職，各負其責，全力以赴做好各項籌備工作。

陶明倫強調，要認真開展 “三治三提”推進作風建設專項活動。開展這項活動，概括起來講，就是要向庸官問責，向懶員說不，向散癥下藥，重點解決在其位不謀其政的問題，解決不為民辦事的問題，解決作風渙散的問題。目標是規(guī)范從政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務意識、樹立為民形象，以黨風帶政風促民風，著力提高服務質量，著力提高辦事速度，著力提高工作效率。具體講，要做到五個強化：

一要強化措施。會后，市紀委監(jiān)察局要迅速制定具體的實施意見，落實具體措施，集中開展大討論、大查擺、大督查、大整改活動，有組織、分步驟扎實推進。大討論，重點圍繞公務員道德建設來開展，教育引導廣大黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，解決太平官、無能官、混混官的問題，解決出工不出力、出力不盡心的問題。大查擺，就是通過自己查、群眾找、組織點、同志幫等方式，建立投訴熱線，受理群眾舉報，讓群眾挑刺，讓企業(yè)評判，把參與權和評判權交給群眾、交給企業(yè)、交給基層。大督查，重點督查工作人員在崗不在狀態(tài)的現(xiàn)象，解決門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的問題；重點督查行政審批事項減免落實情況，凡是中央、省明令取消的審批事項，商丘一個不留；凡是影響商丘發(fā)展的陳規(guī)陋習，我們一律取消；凡是能夠下放給企業(yè)和基層的審批權限要堅決下放；凡是部門擅自設置的審批項目，要徹底廢除。對在督促檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，予以公開曝光，進行嚴肅處理。大整改，主要是鞏固擴大治理成果，健全規(guī)章制度，建立長效機制，把民主評議結果與干部考核評判結合起來，把績效評比結果與干部獎懲使用結合起來，形成良好的用人導向。

二要強化責任。履職盡責，做好份內工作，是對領導干部和國家公職人員的基本要求。在“三治三提”專項治理中，就是要通過“三看”檢驗一個地方或部門領導及其工作人員事業(yè)心強不強，責任感高不高。要看他們在做牢基礎、夯實基層，做大總量、擴張增量，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、科學發(fā)展，做好持續(xù)、不斷跨越，做強保障、提升水平方面，忠誠履職、責任落實方面的具體表現(xiàn)，真正把責任落實到具體的工作行動中，樹立領導干部真抓實干，國家公職人員履職盡責的良好形象。

三要強化機制。在這次“三治三提”專項活動中，要建立健全即時評價機制，以體現(xiàn)考核的即時性、有效性、科學性；建立健全群眾評議機制，把民主評議結果與干部考核評判結合起來，加大群眾滿意度在考核評價中的分量；建立健全目標管理機制，強化目標管理和績效管理，嚴格目標考評、績效監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和啟用腳踏實地、埋頭苦干，遵守規(guī)章、嚴于紀律的干部，問責淘汰無所用心、無所作為的混混人員。

四要強化實效。開展“三治三提”活動，貴在見到實實在在的成效，切忌大呼隆、一陣風、雨過地皮濕，必須以扎扎實實的工作成果檢驗“三治三提”活動的成效，切實把“三治三提”活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，與推進“兩轉兩提”結合起來，與社會管理創(chuàng)新結合起來，與做好當前各項工作結合起來，與全面完成我市今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。

五要強化領導。為確保活動順利開展，市委成立了市“三治三提”活動領導小組，各縣（市）區(qū)黨委、市直各部門黨組也要成立相應機構，確保上下聯(lián)動、整體推進，確保思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位。同時，要堅持科學謀劃“三治三提”活動，既抓住重點階段、重點環(huán)節(jié)，集中整治突出問題，又注意各個環(huán)節(jié)、各個階段之間的相互銜接，統(tǒng)籌推進。尤為重要的是各級領導機關、領導班子、領導干部必須發(fā)揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，把活動不斷引向深入，確保健康順利推進。

第五篇：中共龍巖市委三屆七次全會

中共龍巖市委三屆七次全會

09.12.30日，中共龍巖市委三屆七次全會召開。會議要求，全市各級黨組織和廣大黨員要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委八屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，弘揚古田會議精神，增強黨建工作意識，提升黨建科學化水平，落實黨建政治責任，全面推進黨的建設新的偉大工程。

市委書記張健講話，市委副書記、市長黃曉炎主持會議，市委副書記陳萬里、陳建壽，市委常委江子華、杜喬元、黃海英、黃福清、朱建平、饒作勛、郭韶翔及市委委員、候補委員等出席會議。

張健指出，要統(tǒng)一思想，增強黨建工作意識。中央、省委全會，為我們推進今后一個時期黨的建設工作指明了方向。各級黨組織、各級各部門、全體黨員要認真學習、深刻領會精神實質，增強黨建工作的責任感、緊迫感。居安思危抓黨建。從世情、國情、黨情的深刻變化和我市黨員隊伍實際，充分認識黨的建設的重要性和緊迫性，保持清醒，勇于創(chuàng)新，永不停滯，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。立足發(fā)展抓黨建。站位海西，立足閩西，緊緊圍繞生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建活力轉化為發(fā)展活力，保證黨始終成為推動科學發(fā)展的堅強領導核心。黨要管黨抓黨建。按照中央和省委關于新形勢下黨的建設的總體布局，突出重點、抓住關鍵，以改革創(chuàng)新精神推進思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，保證各級黨組織始終贏得群眾的信任和支持，成為群眾的主心骨。

張健指出，要突出重點，提升黨建科學化水平。按照省委提出的“三個努力做到”的要求，緊緊抓住當前我市黨建工作中帶有戰(zhàn)略性、根本性的重大問題，有效突破重點難點，全面提升我市黨建工作科學化水平。建設開拓創(chuàng)新的學習型黨組織。突出理論學習，注重理論聯(lián)系實際，持續(xù)打造學習品牌，促進各級黨組織和黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，不斷提升素質、提升水平。建設充滿活力的干部隊伍。圍繞建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，樹導向、建機制、重管理，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到閩西建設發(fā)展事業(yè)中來。建設堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。按照四中全會《決定》提出的“六個貫穿始終”、“六個發(fā)揮作用”的要求，結合當前正在開展的第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，找準發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點，創(chuàng)新活動載體，優(yōu)化黨組織和黨員結構，增強基層黨建工作活力，更好地發(fā)揮推動工作、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。建設人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境。以民主促環(huán)境，以作風促環(huán)境，以廉政促環(huán)境，以卓有成效的黨建工作，持續(xù)我市風正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

張健強調，要加強領導，落實黨建政治責任。加強和改進新形勢下黨的建設，是各級黨組織的重大政治責任，必須加強領導，確保黨的建設各項部署落到實處。履行職責促落實。各級黨組織、各級黨員領導干部要勇于擔當，始終牢記憂黨興黨的責任，堅持有職就有責、有責就要為，提升能力，提升運作，真正對黨負責、對工作負責。構建平臺促落實。通過依托具體的工作平臺，找到黨建工作的著力點和支撐點，在服務大局中展現(xiàn)作為，在為民惠民中展示形象。凝聚合力促落實。縱向要互動，推動城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)建共創(chuàng)、一體運作，互相促進、共同提高；橫向要聯(lián)動，推動部門之間，縣（市、區(qū)）之間，基層單位之間，各級黨委部門之間，人大、政府、政協(xié)機關和工、青、婦等人民團體之間，以及新社會階層的黨組織之間，要加強協(xié)調、密切配合、齊抓共管，凝聚方方面面的智慧和力量，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，不斷推進黨的建設上新水平。

會上，市委常委會以書面報告形式報告了今年以來的工作。市委副書記、組織部部長陳萬里作關于《中共龍巖市委關于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見（討論稿）》的說明。

參加大會的還有：市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨員領導同志，市中級法院院長、市檢察院檢察長；市紀委委員，不是市紀委委員的縣紀委書記；市各套班子副廳級以上離退休黨員干部；各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長；市委各部門主要負責人，市人大常委會，市政協(xié)各委、室黨員主要負責人，市直各委、辦、局黨組（黨委）書記，各人民團體，市政府駐外機構黨員主要負責人，各大學黨委書記，中央、省屬單位黨組（黨委）書記；非中共黨員的市領導，擔任過副廳級以上領導職務的黨外老同志，市各民主黨派、工商聯(lián)負責人、新聞媒體負責人等。