第一篇：市委書(shū)記在市委三屆四次全體會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

同志們：

市委三屆四次全會(huì)即將結(jié)束。稍后，ＸＸ同志還要對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作具體安排。總的講，經(jīng)過(guò)全市廣大干部群眾的共同努力，今年取得的成績(jī)是令人鼓舞的。特別是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，給我們以巨大的動(dòng)力，更讓我們感到肩上沉甸甸的責(zé)任。越是形勢(shì)好、任務(wù)重，越要保持清醒頭腦，越要艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干。下面，我著重就抓落實(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，力戒因循守舊、不思進(jìn)取

要只爭(zhēng)朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事難事也多。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決百姓疾苦、實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等，工作千頭萬(wàn)緒。特別是朱德同志120周年誕辰紀(jì)念，各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)環(huán)緊扣，各項(xiàng)重點(diǎn)工程已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，時(shí)不我待。如果我們對(duì)抓好明年工作的艱苦性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，因循守舊，不思進(jìn)取，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，阻礙預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，絕不能面對(duì)繁重的任務(wù)循規(guī)蹈矩、按部就班，面對(duì)發(fā)展的差距無(wú)動(dòng)于衷、麻木不仁。一定要變壓力為動(dòng)力，只爭(zhēng)朝夕，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

要滿懷激情干事業(yè)。一年來(lái)我也發(fā)現(xiàn)，部分同志對(duì)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)機(jī)會(huì)把握不好，對(duì)工作得過(guò)且過(guò)，有消極懈怠、信心不足等畏難情緒，工作缺乏激情。這將導(dǎo)致在優(yōu)越的條件下錯(cuò)失良機(jī)，在有利的形勢(shì)下事業(yè)無(wú)成。有信心才有希望，有激情才有動(dòng)力。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要精神更加振奮，干勁更加充足，信心更加堅(jiān)定，勇于進(jìn)取，以更高的目標(biāo)激勵(lì)自己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不干好工作決不罷休。在座各位都是加快NC發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須以良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心來(lái)開(kāi)展工作。

要?jiǎng)?chuàng)新奮進(jìn)求發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，我們要切實(shí)糾正創(chuàng)新思維不夠、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的傾向。一定要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，敢為人先，在創(chuàng)新中利用優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，在創(chuàng)新中勇?tīng)?zhēng)一流，百尺竿頭更進(jìn)一步，如期圓滿完成明年的各項(xiàng)任務(wù)。

二、要強(qiáng)化無(wú)功即過(guò)的責(zé)任意識(shí)，力戒推躲繞拖、不在狀態(tài)

加快NC發(fā)展是歷史使命，更是政治責(zé)任，義不容辭。每位同志都要有“無(wú)功即是過(guò)”的責(zé)任意識(shí)，要想到百姓對(duì)我們的期待，想到我們肩上的責(zé)任，真正把精力用在抓落實(shí)上，把全部本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。今年，我們曝光查處了一些工作不在狀態(tài)的人和事，收到了一定的效果。但目前，對(duì)待工作“推、躲、繞、拖”等不負(fù)責(zé)任的情況依然存在，特別是“拖”，為一點(diǎn)小事項(xiàng)目就要停下來(lái)，昨天我參加縣（市、區(qū)）分組討論，他們反映向市級(jí)有關(guān)部門(mén)的報(bào)告一壓就是三五個(gè)月，并找若干理由刁難。NC要有突破性發(fā)展，沒(méi)有超常規(guī)辦法不行。還有遇到群體性事件，在第一線的人也不多。這些必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。我再次叮嚀，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志掌握了一定的資源和權(quán)力，要切實(shí)為NC發(fā)展多作考慮，為老百姓生活水平的提高多作考慮。

要以高度的責(zé)任心和事業(yè)心做好工作。溫家寶總理講過(guò)：“高度的責(zé)任心源于對(duì)黨的忠誠(chéng)和對(duì)人民的熱愛(ài)”。只有對(duì)黨高度負(fù)責(zé)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，才會(huì)竭盡全力、兢兢業(yè)業(yè)地做工作，才會(huì)勇于面對(duì)矛盾、千方百計(jì)化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是一種待遇，而是一種責(zé)任。要做到有心于事、用心干事，為官一任、造福一方，否則就愧對(duì)群眾、愧對(duì)組織。我們不僅要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，真正為群眾著想、為百姓謀利，把NC的工作做得更好，讓人民群眾得到的實(shí)惠更多。

領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾，抓難碰硬。為官避事平生恥。我經(jīng)常講，如果沒(méi)有矛盾和問(wèn)題，就不需要我們這些崗位，就不需要我們這么多干部。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、推動(dòng)一方發(fā)展，必然會(huì)遇到各種難題。這些難題往往是發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)、是矛盾的集中體現(xiàn)，只有直面矛盾、戰(zhàn)勝困難、解決問(wèn)題，才能突破發(fā)展瓶頸，打開(kāi)工作局面。當(dāng)前NC發(fā)展中遇到的矛盾和困難可能很多，尤其需要我們各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真面對(duì)，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，盡心盡力盡責(zé)，不推不躲不繞，迎難而上，攻堅(jiān)破難。發(fā)展就是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)的，抓難碰硬也是干部鍛煉提高自己的機(jī)會(huì)，大家一定要在困難中經(jīng)受考驗(yàn)，在風(fēng)雨中成長(zhǎng)，在實(shí)干中提高。

要加大對(duì)推躲繞拖、不在狀態(tài)等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的治理力度。大量事實(shí)說(shuō)明，問(wèn)題在轉(zhuǎn)移中加大，矛盾在累積中激化。我們要反對(duì)工作不敢碰硬、回避矛盾的現(xiàn)象，絕不能遇到急難險(xiǎn)重之事，推不掉就躲、躲不脫就繞、繞不過(guò)就拖。要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大問(wèn)責(zé)追究力度，治理發(fā)展軟環(huán)境，形成人人都是環(huán)境、人人都要有所作為、為發(fā)展作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

三、要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，力戒心態(tài)浮躁、形式主義

ＸＸ書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓發(fā)展關(guān)鍵在干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平，一定要在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中推動(dòng)工作落實(shí)。

必須堅(jiān)持埋頭苦干，反對(duì)作風(fēng)飄浮、坐而論道。當(dāng)前，干部隊(duì)伍中還存在沉不下去、講大話空話、不抓具體事情等心浮氣躁的現(xiàn)象。浮躁必須急功近利，空談必定貽誤發(fā)展。要大力倡導(dǎo)說(shuō)得好不如做得好、講得好不如干得好，鼓實(shí)勁、干實(shí)事，不爭(zhēng)論、不猶豫，以“衣帶漸寬終不悔”的執(zhí)著，認(rèn)真落實(shí)好市委的各項(xiàng)工作部署。

必須堅(jiān)持狠抓具體，反對(duì)抓工作不深、不細(xì)、不實(shí)、不緊。工作中抓而不緊、落而不實(shí)的現(xiàn)象依然存在。我們不能對(duì)分內(nèi)的工作模棱兩可，不能講“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“聽(tīng)說(shuō)”什么什么，這些語(yǔ)言出自該負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)之口，感到不放心。特別是急難事件的處置，多幾個(gè)“大概”，多幾個(gè)“可能”，多幾個(gè)“聽(tīng)說(shuō)”，更讓人心里慌。包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)部門(mén)同志也存在這個(gè)問(wèn)題。不能以匯報(bào)代替工作，更不能找借口、推客觀。我與老同志座談，他們都講思路很好、形勢(shì)很好，關(guān)鍵是抓落實(shí)。必須舍得下苦功夫、敢于啃硬骨頭，全神貫注、集中精力，具體抓、抓具體，抓住不放、一抓到底，確保事件一件一件落到實(shí)處。

必須堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)搞花架子、搞形式主義。現(xiàn)在一些同志忙碌于迎來(lái)送往，深陷于文山會(huì)海，熱衷于做表面文章，習(xí)慣于喊政治性口號(hào)。有的事情還沒(méi)干成，甚至還沒(méi)做，卻熱衷于匯報(bào)，成了“說(shuō)的比做得多、講的比干的好”。這種風(fēng)氣必須堅(jiān)決剎住。否則，實(shí)事難以干成，事業(yè)難以興旺。我在省委常委會(huì)上發(fā)言時(shí)講，像我們這一級(jí)以下的干部，不是去講“立黨為公、執(zhí)政為民”，不是去講科學(xué)的發(fā)展觀，而是要用言行實(shí)實(shí)在在去體現(xiàn)。中壩村的變化是基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，不是口號(hào)喊出來(lái)的。儀隴老百姓解決人畜飲水后給總書(shū)記寫(xiě)信，也是真誠(chéng)的。基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜俊杰同志為了解決老百姓飲水困難，倒在工作崗位上，用生命譜寫(xiě)“立黨為公、執(zhí)政為民”，他雖然沒(méi)有什么閃亮的東西，也沒(méi)有喊什么口號(hào)，但他晚期肝癌還堅(jiān)守工作崗位，用自己的行動(dòng)詮釋了“立黨為公、執(zhí)政為民”。因此，九縣（市、區(qū)）要堅(jiān)決不搞花架子，力戒這些東西，否則適得其反。比如升鐘庫(kù)區(qū)，正因?yàn)槲覀兛吹搅藥?kù)區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活的真實(shí)狀況，市委、市政府才下決心解決這件事，才把這個(gè)情況向上匯報(bào)，省委、省政府才給予這么大的支持。因此，一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)群眾觀念。要牢記總書(shū)記“兩個(gè)嚴(yán)防”的要求，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，推動(dòng)工作，堅(jiān)決杜絕花架子和形式主義。

四、要嚴(yán)格依法按制度辦事，力戒不講程序、不守規(guī)矩

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。各級(jí)干部一定要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，講民主、講規(guī)矩、講程序。一定要大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源和依法按制度辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，民主決策。要堅(jiān)持民主集中制原則，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地作出決策，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以批條子、打招呼來(lái)代替民主決策的現(xiàn)象。必須嚴(yán)格土地供應(yīng)和收益管理。對(duì)重大基建項(xiàng)目，絕不能某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一批就“干”，必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，專款專用，嚴(yán)禁挪用，嚴(yán)禁違反規(guī)定減免稅費(fèi)。

嚴(yán)格執(zhí)行干部人事紀(jì)律。最近，ＸＸ書(shū)記在省委常委擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把用人關(guān)，錄用主任科員以下的公務(wù)員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。現(xiàn)在有的地方和單位管理比較混亂，一邊說(shuō)機(jī)關(guān)人浮于事，精簡(jiǎn)難、分流難，一邊又亂開(kāi)口子隨意進(jìn)人。各級(jí)黨政特別是組織人事部門(mén)要高度重視這個(gè)問(wèn)題，一定要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，副縣級(jí)以下干部絕不能以工代干，企業(yè)科級(jí)干部絕不能隨意進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。《公務(wù)員法》馬上就要實(shí)施，政策界線是清楚的，必須嚴(yán)格紀(jì)律，不能使公務(wù)員隊(duì)伍膨脹。

加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。權(quán)力失去約束必然產(chǎn)生腐敗。要深刻吸取楊毓培案件、“大都會(huì)”案件中不講規(guī)矩、不講程序、違規(guī)違紀(jì)違法操作以及監(jiān)督不力的教訓(xùn)。要依法行政，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，嚴(yán)禁身陷非法利益格局，以權(quán)謀私。做國(guó)家公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須嚴(yán)守法律法規(guī)要求，否則你就不要當(dāng)公務(wù)員。更不能一邊當(dāng)公務(wù)員，一邊經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)此要嚴(yán)肅清理查處。如果你認(rèn)為做公務(wù)員清規(guī)戒律多，而且很清苦，你可以辭職不干，去自主創(chuàng)業(yè)也是為社會(huì)做貢獻(xiàn)。一定要干凈干事，做到干成事而不出事，絕不能路修通了、橋建成了，干部卻倒下了。“高壓線”不能碰、紅線不能踩，沒(méi)有下不為例，也不可能將功補(bǔ)過(guò)。

五、要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，力戒跑官要官等不正之風(fēng)

在目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)確定的情況下，抓落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。要按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

堅(jiān)持任人唯賢的干部路線。加快NC發(fā)展需要大批優(yōu)秀人才、大批優(yōu)秀干部，要堅(jiān)持把黨政主干線和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)選拔干部的主渠道，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)選干部，要以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，讓那些政治上可靠，人品好、能力強(qiáng)、有政績(jī)、群眾公認(rèn)的干部得到重用，讓想干事的干部有機(jī)會(huì)，讓能干事的干部有舞臺(tái)，讓會(huì)干事的干部有地位。通過(guò)樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開(kāi)拓，支持實(shí)干，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點(diǎn)要抓“一把手”工程，逐級(jí)逐級(jí)選好配強(qiáng)“一把手”是各級(jí)黨委的重要責(zé)任。

堅(jiān)決遏制跑官要官。市委的鮮明態(tài)度是，要堅(jiān)決杜絕紅包出干部、勾兌出干部、數(shù)字出干部。如果這樣的導(dǎo)向，干部群眾怎么看我們？NC怎么發(fā)展？要認(rèn)清和遏制這些怪現(xiàn)象。要堅(jiān)決反對(duì)為了個(gè)人升遷而不擇手段，四處活動(dòng)，通過(guò)各種關(guān)系打招呼說(shuō)情；堅(jiān)決反對(duì)擺資歷、搞攀比、要照顧、爭(zhēng)待遇；堅(jiān)決反對(duì)封官許愿，拉幫結(jié)派，撥弄是非。如果跑官要官，必然適得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，買(mǎi)官賣(mài)官更無(wú)市場(chǎng)！干部的升遷晉級(jí)，最需要的是工作實(shí)績(jī)和對(duì)老百姓的感情。NC一定要在干部選拔任用上樹(shù)立一個(gè)好的導(dǎo)向，形成一個(gè)好風(fēng)氣。

嚴(yán)肅認(rèn)真地做好干部工作。選拔任用干部是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的政治工作，事關(guān)NC的發(fā)展穩(wěn)定，市委對(duì)此慎之又慎。明年縣、鄉(xiāng)班子要集中換屆，涉及面大，一定要把工作做在前面，對(duì)一些干部的思想動(dòng)向和表現(xiàn)要引起高度重視。越是關(guān)鍵時(shí)候，越是對(duì)干部的考驗(yàn)。在座各位領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭擁護(hù)和支持改革，認(rèn)真

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第二篇：市委書(shū)記在市委三屆四次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神；審議《中共NC市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；聽(tīng)取三屆三次全會(huì)以來(lái)市委常委會(huì)的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市廣大干部群眾，以更堅(jiān)定的信心、更充足的干勁、更扎實(shí)的行動(dòng)抓好明年工作，推進(jìn)NC“十一五”發(fā)展，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于2005年工作的基本估價(jià)

2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全市工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、卓有成效的一年。一年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會(huì)提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市目標(biāo)，突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，著力實(shí)施“三大突破”，全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效、社會(huì)矛盾有效化解、黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDp330億元，同比增長(zhǎng)12%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.5億元，增長(zhǎng)16%；三次產(chǎn)業(yè)占比首次實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入可達(dá)2645元，增長(zhǎng)12.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入為7677元，增長(zhǎng)6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

市委常委會(huì)年初研究全年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)培育來(lái)增強(qiáng)政府實(shí)力、增加就業(yè)崗位、增加百姓收入，促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一年來(lái)，我們把產(chǎn)業(yè)培育貫穿始終，突出重點(diǎn)抓工業(yè)，著力抓好項(xiàng)目和開(kāi)放招引工作，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1、把抓工業(yè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，工業(yè)提速增效。大力抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做大規(guī)模，提升效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞石油化工、汽車(chē)汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、明確牽頭人員，推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展重大舉措的落實(shí)。積極爭(zhēng)取中石油天然氣總公司、東風(fēng)公司總部對(duì)煉化總廠、東風(fēng)NC公司加大支持力度。組建了市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，全市融資擔(dān)保公司已達(dá)9家，拓寬了企業(yè)融資渠道。啟動(dòng)了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入225億元，同比增加75億元，增長(zhǎng)40.6%；工業(yè)增加值64億元，同比增加16.2億元，增長(zhǎng)34%；利稅總額11.3億元，增長(zhǎng)29.6%。

2、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，努力破解丘區(qū)發(fā)展難題，召開(kāi)丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。啟動(dòng)并促進(jìn)了順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，全年可達(dá)312萬(wàn)噸；全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加等政策，全市農(nóng)民減負(fù)1.7億元；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1035萬(wàn)元，培訓(xùn)勞務(wù)總?cè)藬?shù)52萬(wàn)，輸出勞動(dòng)力155萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入84.2億元，增長(zhǎng)12.3%。

3、把旅游業(yè)作為加快NC發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，加快旅游業(yè)發(fā)展。召開(kāi)了全市首屆旅游發(fā)展大會(huì)，明確了NC旅游發(fā)展的主題和思路，確立了創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)和近期將要組織實(shí)施的旅游項(xiàng)目，掀起了加快NC旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮。全年旅游總收入達(dá)18.6億元，增長(zhǎng)41.4%。大力發(fā)展物流配送、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大消費(fèi)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)140億元，增長(zhǎng)15%左右。

4、把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加大了向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度。嘉陵江梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的5個(gè)電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。南渝高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線改造、沙溪、鳳儀電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工。四川核電站選址已確定NC，預(yù)可研正抓緊進(jìn)行。蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系加強(qiáng)。加大對(duì)工業(yè)技改、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，鼓勵(lì)和支持民間投資，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到133億元，增長(zhǎng)15.6%。

5、把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力打造“開(kāi)放NC”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。注重招商引資實(shí)效，突出了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真組織參加西博會(huì)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇、赴浙江經(jīng)貿(mào)合作周及兩次南渝經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)等活動(dòng)。全市新引進(jìn)項(xiàng)目325個(gè)，到位資金39.7億元，成功引進(jìn)了成都石達(dá)、臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)等知名企業(yè)和國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)解決百姓疾苦，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益

我們始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事、做好事，出臺(tái)了關(guān)于年內(nèi)黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)新建辦公樓、不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、不準(zhǔn)出國(guó)的“三不準(zhǔn)”等規(guī)定，節(jié)約資金、集中財(cái)力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實(shí)事”全部?jī)冬F(xiàn)。

1、著力解決征地拆遷補(bǔ)償安置、升鐘庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，全市17萬(wàn)失地農(nóng)民中符合條件的5.07萬(wàn)人已全部納入低保，10月又啟動(dòng)了失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)工作。加快拆遷還房工程建設(shè)，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動(dòng)工，力爭(zhēng)明年5月底前全部完工。此項(xiàng)工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補(bǔ)償安置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在NC召開(kāi)。高度重視升鐘庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，市委、市政府已兩次組織實(shí)地調(diào)研，研究幫扶對(duì)策，形成了以縣為主，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和各個(gè)部門(mén)共同參與的幫扶機(jī)制。市級(jí)已先期安排項(xiàng)目資金2000多萬(wàn)元，用于解決升鐘水庫(kù)庫(kù)區(qū)近10萬(wàn)群眾、尤其是67個(gè)重淹村2.7萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活困難。

2、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等方面的惠民政策。積極開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)援助，新增就業(yè)再就業(yè)3.8萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬(wàn)人，3042戶“零就業(yè)”家庭年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。在中央和省上的支持下，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，38.7萬(wàn)貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，2萬(wàn)多貧困寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動(dòng)和落實(shí)了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，全市已有2.2萬(wàn)人享受農(nóng)村醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，投入資金5000多萬(wàn)元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。

3、積極做好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制了重特大事故發(fā)生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實(shí)《信訪條例》，大力實(shí)施信訪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)改制遺留問(wèn)題等進(jìn)行有針對(duì)性的排查調(diào)處，成功調(diào)處市上掛牌疑難案80件。動(dòng)員市區(qū)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展萬(wàn)人結(jié)對(duì)幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)活動(dòng)，受到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開(kāi)展基層平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品、網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪活動(dòng)，群眾的安全感得到增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以總書(shū)記重要囑托為動(dòng)力，努力推進(jìn)儀隴兩年大變化

牢記總書(shū)記“一定要把朱德故居保護(hù)好、一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實(shí)施加快儀隴全面發(fā)展的總體方案，切實(shí)把政治機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)督促，“五人小組”切實(shí)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保“九件大事”扎實(shí)推進(jìn)。朱德故居文物保護(hù)修繕、朱德故居紀(jì)念館改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利。“兩路一橋”明年10月將全線貫通。26萬(wàn)人的人飲解困工程比原計(jì)劃提前1年完成。新縣城建設(shè)步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺(tái)機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電、10月底三臺(tái)機(jī)組將全面投產(chǎn)。思德水庫(kù)綜合整治、扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)、打造“開(kāi)放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展。朱德同志誕辰120周年紀(jì)念系列活動(dòng)籌備工作全面啟動(dòng)、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以先進(jìn)性教育活動(dòng)推進(jìn)黨的建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)建群眾滿意工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨建工作。市委提出先進(jìn)性教育活動(dòng)要“人人受教育，人人有觸動(dòng)，人人有提高，人人有變化”的目標(biāo)，第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)順利開(kāi)展，第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)順利啟動(dòng)。涌現(xiàn)出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，涌現(xiàn)出了蓬安縣中壩村、下河街社區(qū)等一大批先進(jìn)典型，全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。特別是中壩村的經(jīng)驗(yàn)引起強(qiáng)烈反響并在全國(guó)推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的典型。市委提出并在全市廣泛開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部、爭(zhēng)做群眾滿意的共產(chǎn)黨員的“三滿意”活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制，把先進(jìn)性教育活動(dòng)引向深入。

2、不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。市委高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持在“兩手抓兩促進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉干部，看德才、憑實(shí)績(jī)、重公認(rèn)選拔任用干部。堅(jiān)持“三公開(kāi)”原則，推進(jìn)了干部工作的民主化和程序化進(jìn)程。今年市、縣（市、區(qū)）共下派年輕干部831人到鄉(xiāng)村任職，上掛、外派干部65人，讓優(yōu)秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設(shè)，培訓(xùn)干部7859人次，促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在全市開(kāi)展了評(píng)選推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記活動(dòng)，市委隆重表彰了9名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

3、切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“增強(qiáng)執(zhí)行力、務(wù)求抓落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提高。牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，堅(jiān)持依法按制度辦事，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1281萬(wàn)元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買(mǎi)官賣(mài)官更無(wú)市場(chǎng)”，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象、對(duì)“五股歪風(fēng)”堅(jiān)決查處和遏制，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人大依法履行職能，開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極建設(shè)法治政府。“四五”普法工作進(jìn)展順利，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。大力開(kāi)展形勢(shì)政策和先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)朱德同志誕辰120周年

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第三篇：市委書(shū)記在市委十三屆四次全會(huì)上的講話(13.12)

放大比較優(yōu)勢(shì)

彰顯區(qū)域特色 加快打造跨越發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

——在市委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2015年12月26日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委、揚(yáng)州市委全會(huì)以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾，解放思想、振奮精神，創(chuàng)新實(shí)干、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，加快打造跨越發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為“躋身蘇中第一方陣”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全面總結(jié)今年工作，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心 今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，全市上下緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三步走、五城同建”的發(fā)展思路，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、聚資本、建平臺(tái)，一著不讓穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)。

1、加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位臵，全力以赴加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測(cè)、提振企業(yè)信心、化解矛盾制約，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，全面小康建設(shè)順利通過(guò) 省定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。1—11月份，全市實(shí)現(xiàn)GDP375.2億元，同比增長(zhǎng)13.3%。完成財(cái)政收入75.05億元，增長(zhǎng)17.9%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入35.15億元，增長(zhǎng)22.1%。從全年來(lái)看，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)GDP410億元，完成財(cái)政總收入82.4億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入38.5億元；預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資310億元，其中規(guī)模以上工業(yè)投資完成220億元。全年規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)可達(dá)1170億元，突破“千億元”大關(guān)，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期。

2、主攻項(xiàng)目投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年共簽約項(xiàng)目90個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目60個(gè)，國(guó)家級(jí)超紡棉及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功簽約。55個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，華宏特鋼、東方雨虹一期工程等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，必康新醫(yī)藥綜合體、中石化油庫(kù)、四達(dá)機(jī)械等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)標(biāo)桿管理成效明顯，1—11月份，30家標(biāo)桿管理示范企業(yè)累計(jì)完成納稅銷(xiāo)售92.69億元，同比增長(zhǎng)27.47%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到61 %。在企業(yè)標(biāo)桿管理的帶動(dòng)下，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，1—11月份，全市工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)28.76億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家，累計(jì)達(dá)到466家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，雨潤(rùn)廣場(chǎng)、漢錦城、合和百富城、科倍尚城等城市綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，DHL必康北亞物流分撥中心建設(shè)進(jìn)展順利，揚(yáng)州億噸大港港頭作業(yè)區(qū)一期、窯灣作業(yè)區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。窯灣古鎮(zhèn)二期、馬陵山景區(qū)改造工程加快推進(jìn)，1—11月份，全市旅游綜合收入8.05億元，接待游客285萬(wàn)人次，分別同比增長(zhǎng)34.5%、28.3%。金融創(chuàng)新力度不斷加大，招商銀行、漢源村鎮(zhèn)銀行正式營(yíng)業(yè)，浦發(fā)銀行即將開(kāi)業(yè)，年內(nèi)銀 行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)15家。積極運(yùn)用金融租賃、信托、股權(quán)融資等方式，實(shí)現(xiàn)融資43億元。園區(qū)建設(shè)不斷強(qiáng)化，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，成功獲批“省循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”；無(wú)錫—***工業(yè)園產(chǎn)城融合步伐加快，東隴海科創(chuàng)園獲批“省級(jí)科技企業(yè)孵化器”。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，城區(qū)面積拓展到261.7平方公里，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到48%。77項(xiàng)城建重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，疏港大道建成通車(chē)，宿新高速北溝連接線、外環(huán)西北段改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，新郯路改造、鐵路西立交跨線橋及北京路景觀大橋正在加緊施工。完成城市拆遷146萬(wàn)平方米、拆違24.7萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)房地產(chǎn)和保障房202.6萬(wàn)平方米。城市功能不斷提升，新鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)40公里、供水主管網(wǎng)50公里、市政綜合管廊1.5公里。城市經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城投公司15億元企業(yè)債成功發(fā)行，交投公司完成融資5.04億元。開(kāi)展了第三輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉取締了19家化工企業(yè)；城市“水環(huán)”建設(shè)加快推進(jìn)，城南馨園建成開(kāi)園，新增綠化面積96萬(wàn)平方米，生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

4、注重強(qiáng)村富民，三農(nóng)工作取得新成效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，新增設(shè)施瓜菜4.2萬(wàn)畝、高效漁業(yè)8370畝、花卉苗木1.3萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色明顯，踢球山萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃園、沿湖現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐加快，打響了“南桃陽(yáng)山、北桃***”的水蜜桃品牌。“三增三強(qiáng)”試點(diǎn)工作成效初顯，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2.8萬(wàn)余平方米、建設(shè)門(mén)面房2600余平方米，成立專業(yè)合作社10家、物 業(yè)公司4家、商貿(mào)公司3家。中心鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐加快，棋盤(pán)、高流通過(guò)第二批中心鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成了248個(gè)自然村的環(huán)境綜合整治工作。扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，發(fā)放扶貧貸款1.5億元，幫助2.5萬(wàn)低收入人口脫貧。

5、堅(jiān)持共建共享，民生民計(jì)有了新改善。1—11月份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18299元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)12770元，分別增長(zhǎng)9.4%、11.5%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，各類社保擴(kuò)面提質(zhì)。50項(xiàng)為民辦實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，日供水20萬(wàn)噸的地表水廠一期工程竣工供水，1.5萬(wàn)戶居民喝上了甘甜的駱馬湖水；蘇北一流的縣級(jí)人民醫(yī)院新院即將投入運(yùn)營(yíng)。社會(huì)管理創(chuàng)新得到加強(qiáng)，全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理綜合服務(wù)中心全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“技防城、技防鎮(zhèn)、技防村”建設(shè)成效明顯，社會(huì)治安防控能力不斷增強(qiáng)，“平安***”、“法治***”建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

6、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為主線，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和從政道德教育，廣大黨員干部的黨性和宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，整合行風(fēng)熱線與“12345”政府服務(wù)熱線資源，群眾反映問(wèn)題基本得到落實(shí)。圓滿完成村（社區(qū)）黨組織換屆工作，啟動(dòng)實(shí)施第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。加大反腐倡廉力度，今年以來(lái)共立案查處各類違法違紀(jì)案件197件，其中科級(jí)干部案件14件。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文明城市創(chuàng)建工作不斷深化。全力 支持人大、政協(xié)履行職責(zé)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的人武、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等工作，形成了團(tuán)結(jié)干事、共謀發(fā)展的良好局面。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部思想還不夠解放、視野還不夠?qū)挘髣?chuàng)新、破難題、抓落實(shí)的能力有待進(jìn)一步提升；重特大項(xiàng)目還不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大；城鎮(zhèn)功能還需不斷提升，城鄉(xiāng)環(huán)境還要不斷優(yōu)化；社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)新情況，管理服務(wù)還需創(chuàng)新加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、以打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)明年工作新局面

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依據(jù)自身的資源秉賦，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)提高縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。從***來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步放大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)及生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，加快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條以特色取勝的縣域科學(xué)發(fā)展之路。明年全市工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委、揚(yáng)州市委全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中快進(jìn)、改革創(chuàng)新”這一導(dǎo)向，緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，咬定“三重一大”不放松，以打造“產(chǎn)業(yè)高地、物流重地、金融洼地、生態(tài)福地”為總抓手，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，奮力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為“躋身蘇北第一方陣”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

明年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際到賬注冊(cè)外資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi) 品零售總額增長(zhǎng)14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和12%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成揚(yáng)州市下達(dá)任務(wù)。

全市上下要緊緊圍繞明年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造更具實(shí)力的“產(chǎn)業(yè)高地”。產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要突出工業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，著力構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

一要全力以赴加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是突出招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大項(xiàng)目投資密集、帶動(dòng)力強(qiáng)，引來(lái)一個(gè)帶動(dòng)一片，引來(lái)一批撐起一片天。要按照“突破百億項(xiàng)目、主攻十億項(xiàng)目、拓展產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目”的思路，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、中字頭、國(guó)字號(hào)企業(yè)，力爭(zhēng)在超100億元、超50億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得新突破。加大外資項(xiàng)目招引力度，確保明年實(shí)際到賬外資1.8億美元。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，把加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群作為明年招商工作的重點(diǎn)，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、食品加工、金屬冶煉及壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壯大提升和新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)培育，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引和推進(jìn)終端項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工作。要實(shí)行招商項(xiàng)目“底線管理”，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，把好項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量關(guān)。要注重招商隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟(jì)、通政策、擅談判的“招商勁旅”。同時(shí)，要確立國(guó)際化視野，組建國(guó)際招商部門(mén)，積極“走出去”，提升招商國(guó)際化水平。二是突出培大育強(qiáng)，壯大企業(yè)規(guī)模。圍繞明年“固定資產(chǎn)投資370億、工業(yè)投入240億”的目標(biāo)，牢牢抓住45個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快必康醫(yī)藥綜合體、華宏特鋼二期、東方雨虹二期、四達(dá)機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，確保明年有一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目會(huì)辦制度，堅(jiān)持“每周一次會(huì)辦會(huì)、每月一次調(diào)度會(huì)、半年一次觀摩會(huì)”，排查制約項(xiàng)目建設(shè)的因素，研究落實(shí)解決辦法，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。要深化企業(yè)標(biāo)桿管理工作，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超50億元企業(yè)2家（恒盛化肥、華宏特鋼）、超20億元企業(yè)2家（藍(lán)豐生化、花廳生物）、超10億元企業(yè)5家。同時(shí)，要大力實(shí)施“百家小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模”行動(dòng)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，打造一批“小巨人企業(yè)”和行業(yè)“單打冠軍”。三是突出產(chǎn)城融合，提升園區(qū)水平。開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，在加快推進(jìn)超仿棉、金紅葉紙業(yè)、金富士食品、恒盛技改搬遷等項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好“兩路兩橋”（大橋西路、人民西路、兩座新戴運(yùn)河橋）和30萬(wàn)平方米綠化工程，加快區(qū)域集中供熱、供水等配套設(shè)施建設(shè)，加快居民小區(qū)、鄰里中心及公共服務(wù)、生活配套設(shè)施建設(shè)，全力突破外資、外貿(mào)等薄弱環(huán)節(jié)，盡快具備國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)建條件。無(wú)錫—***工業(yè)園要切實(shí)加大捷普綠點(diǎn)、新美亞等重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，始終走在全省南北共建園區(qū)前列。要加快新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進(jìn)和布局一批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造***發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)要著力整合土地資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色上項(xiàng)目，提升工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平。要制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持沒(méi)有工業(yè)集中區(qū)的 鎮(zhèn)培育特色園區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，確保明年新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品20個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。

二要更大力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。目前，我市農(nóng)業(yè)最大“短板”就是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，要堅(jiān)持以“工業(yè)思維”抓農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。二是著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好中小河流治理重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等水利工程建設(shè)，新增旱改水2萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝。要加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，做大做強(qiáng)鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”，確保全年新增設(shè)施瓜菜3萬(wàn)畝、花卉苗木1.2萬(wàn)畝、水蜜桃6000畝。積極挖掘和培育***黃牛、***烏桕等特色資源，引進(jìn)市場(chǎng)前景好的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。三是著力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，擴(kuò)大“撥改投”范圍，突出抓好***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東隴海鮮切花產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)園區(qū)提檔升級(jí)工作，力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)建成3—5個(gè)功能性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三要千方百計(jì)加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)招引力度，力爭(zhēng)明年新引進(jìn)總部企業(yè)20家。規(guī)劃建設(shè)好城市核心商圈，加快雨潤(rùn)廣場(chǎng)、漢錦城、科倍尚城、財(cái)富廣場(chǎng)等一批城市綜合體 的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)紅星美凱龍和宜家、新港商貿(mào)城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)精品商業(yè)、大型超市、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名餐飲品牌店及特色連鎖餐飲企業(yè)，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真做好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，主動(dòng)對(duì)接阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)、京東商城等知名網(wǎng)商，加快必康大型電子商務(wù)等項(xiàng)目落地步伐，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

（二）放大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造便利快捷的“物流重地”。交通區(qū)位是***最好的資源稟賦，是決勝未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分放大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。

一要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快宿新高速北溝連接線、馬陵山互通至?xí)r集線、省道268時(shí)集到邵店段、外環(huán)西北段改擴(kuò)建等工程建設(shè)，暢通城市外圍交通網(wǎng)絡(luò)。要啟動(dòng)實(shí)施新戴運(yùn)河“四改二”工程，加快港頭作業(yè)區(qū)二期、馬港作業(yè)區(qū)、鐵路專用線、小型通用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快中石化蘇北成品油管道及油庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，健全完善“公、鐵、港、機(jī)、管”聯(lián)動(dòng)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凸顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二要加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)DHL必康北亞物流分撥中心、新戴運(yùn)河臨港物流園、公路港物流園、南亞國(guó)際物流園、新海岸糧食物流中心等一批區(qū)域性物流集散地建設(shè)，加快DHL亞洲物流樞紐項(xiàng)目落地步伐，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、互動(dòng)發(fā)展，著力打造蘇魯接壤地區(qū)綜合物流樞紐中心。

三要豐富現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)高端現(xiàn)代的物流業(yè)態(tài)，積極推 動(dòng)DHL必康物流園創(chuàng)建保稅物流中心，加強(qiáng)現(xiàn)代物流綜合信息平臺(tái)建設(shè)，著力打造集海關(guān)、商檢、金融、保險(xiǎn)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，豐富第三方、第四方等多種物流業(yè)態(tài)，在擴(kuò)張商品流量的同時(shí)提升價(jià)值增量。

（三）放大金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造資本集聚的“金融洼地”。資本是區(qū)域發(fā)展的“助推劑”。要始終把金融創(chuàng)新擺上重要位臵，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，努力打造區(qū)域性金融洼地。

一要積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加大招行引資力度，確保明年華夏銀行開(kāi)業(yè)，力爭(zhēng)興業(yè)銀行、民生銀行落戶。積極拓展基金、信托、票據(jù)、租賃等融資渠道，確保明年資本市場(chǎng)直接融資新增20億元。繼續(xù)做大做強(qiáng)城投、交投等融資平臺(tái)，加快推進(jìn)15億元交投企業(yè)債發(fā)行工作。搶抓IPO重啟、“新三板”擴(kuò)容的契機(jī)，加快利民化工、斯?fàn)柨思徔棥⑷A信塑業(yè)等企業(yè)的上市步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易企業(yè)3家，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。

二要?jiǎng)?chuàng)新金融體制機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款工作和扶貧小額貸款工作，力爭(zhēng)明年發(fā)放貸款4億元。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展創(chuàng)投、風(fēng)投等金融業(yè)態(tài)，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，推進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)展。

三要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。狠抓社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全完善 企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫(kù)”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)），深入整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、惡意透支信用卡及非法集資等違法行為。建立小微企業(yè)再擔(dān)保體系，發(fā)揮好企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔(dān)保公司和金融服務(wù)有限公司的作用，搭建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。

（四）放大山水資源優(yōu)勢(shì)，打造宜居宜游的“生態(tài)福地”。良好的城鄉(xiāng)生活環(huán)境是民生之本，更是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。要依托山水資源優(yōu)勢(shì)，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富有特色和個(gè)性的宜居宜游城市。

一要高起點(diǎn)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照新一輪城市規(guī)劃區(qū)控制范圍，修編完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完成主城區(qū)空間利用規(guī)劃及唐店片區(qū)、墨河片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好市民中心、塔山濕地公園、中河島等片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升城市規(guī)劃?rùn)n次和水平。要加快各鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編及行政村規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的剛性執(zhí)行和批后監(jiān)管，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)集約集聚發(fā)展。

二要高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。把明年作為“城市功能提升年”，突出城市與鎮(zhèn)村同步、建設(shè)與功能齊抓，全面加快“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級(jí)城市化、城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。要加快市民中心道路、橋梁、管廊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。要完善城市路網(wǎng)，加快新郯路、輕工路、北京路景觀大橋、馬陵山路沭河大橋等工程建設(shè)，全力打通“斷頭路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管網(wǎng)，新建、改建主城區(qū)截污管網(wǎng)40公 里、供水主管網(wǎng)50公里，新建3公里市政綜合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推進(jìn)城市“水環(huán)”建設(shè)，加快沭河西岸景觀帶二期、城中引河景觀帶三期、新戴運(yùn)河景觀帶、臧圩河景觀帶建設(shè)，新增園林綠化面積165萬(wàn)平方米，進(jìn)一步彰顯濱河園林城市特色。要以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為抓手，深化“數(shù)字城管”建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，徹底取締城區(qū)“馬路市場(chǎng)”。要加大拆遷、拆違控違和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，確保明年完成拆遷面積100萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售商品房面積100萬(wàn)平方米。要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保草橋鎮(zhèn)通過(guò)第三批中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，支持窯灣、馬陵山、棋盤(pán)、高流朝現(xiàn)代新型小城市方向發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)展管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，切實(shí)提升小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平。

三要高規(guī)格打造城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，確保明年完成300個(gè)自然村的環(huán)境整治任務(wù)，建成3個(gè)省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”。要加大環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)PM2.5的監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)第三輪化工企業(yè)整治、重金屬污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊環(huán)境違法行為，有效控制污染源，全面改善環(huán)境質(zhì)量。要抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期、生活污水處理廠提標(biāo)改造，開(kāi)展“生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，確保2015年底建成省級(jí)生態(tài)市，2016年創(chuàng)成國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

四要高層次發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（實(shí)驗(yàn)）園區(qū)為抓手，加快馬陵山生態(tài)環(huán)線、花廳遺址公園、窯灣古鎮(zhèn)三期、駱馬湖濕地公園一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)窯灣古鎮(zhèn)和 馬陵山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。要加大旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，培育特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

在認(rèn)真做好以上工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一要著力提升文化建設(shè)水平。增強(qiáng)思想文化凝聚力，以新一輪文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極開(kāi)展“讓老人回家、讓孩子安全”行動(dòng)，進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)。健全互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處臵機(jī)制，提升政務(wù)微博“***發(fā)布”的影響力，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。增強(qiáng)公共文化服務(wù)力，加快鳳凰傳媒大廈、廣電大廈、公共圖書(shū)館等工程建設(shè)，不斷滿足群眾文化需求。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)等文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動(dòng)漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。挖掘與開(kāi)發(fā)花廳文化、紅色文化等特色文化資源，不斷提升***文化影響力。

二要著力提升社會(huì)建設(shè)水平。實(shí)施好8大類47項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)化調(diào)整全市教育布局規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學(xué)幼兒園新建改建力度，啟動(dòng)第九中學(xué)建設(shè)和三中異地新建，確保通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化合格市驗(yàn)收。抓好人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快老年康復(fù)護(hù)理中心建設(shè)，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立多層次養(yǎng)老保障體系。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，建設(shè)安臵房、保障性住房76.3萬(wàn)平方米，改造 農(nóng)村危房1000戶，切實(shí)提高住房保障水平。

三要著力提升社會(huì)治理水平。改進(jìn)社會(huì)治理方式，加快推進(jìn)城區(qū)19個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)和鎮(zhèn)村綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，重視社區(qū)、社工、社團(tuán)工作，加快培育專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，激發(fā)社會(huì)組織活力。要推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”工程，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，完善重大疑難信訪案件會(huì)商聯(lián)辦機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。要著力健全社會(huì)治安防控體系，提高“平安***”建設(shè)水平。要加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作力度，維護(hù)社會(huì)和諧安寧。

三、貫徹三中全會(huì)精神，推動(dòng)具有***特色的改革實(shí)踐 黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了方向。我們要深入分析我市發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

（一）把握全會(huì)精神，以非凡的膽識(shí)解放思想。把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保谷腥珪?huì)精神家喻戶曉、深入人心。要大力推進(jìn)思想解放，著力破除頭腦里“深水區(qū)”，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切制約發(fā)展的體制和機(jī)制，順應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新突破，真正讓思想的解放、觀念的創(chuàng)新成為***跨越發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）堅(jiān)持先行先試，以昂揚(yáng)的銳氣推進(jìn)改革。一要深化審批制度改革。目前，國(guó)家、省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批程序 出臺(tái)了一系列措施，我們要抓住這一機(jī)遇，加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，對(duì)550項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，能簡(jiǎn)化的堅(jiān)決簡(jiǎn)化，能下放的堅(jiān)決下放，最大限度地減少審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)。抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。二要深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)好“三增三強(qiáng)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將這項(xiàng)惠及廣大群眾的創(chuàng)新舉措在全市全面推開(kāi)，引導(dǎo)村集體千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)群眾增收致富。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，大力推廣托田經(jīng)營(yíng)、股田制、股份合作、轉(zhuǎn)包租賃、集零歸整等土地流轉(zhuǎn)新模式，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地、農(nóng)民住房和宅基地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。加快戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，放開(kāi)城鎮(zhèn)的落戶限制。三要深化社會(huì)領(lǐng)域制度改革。充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，支持非公有制資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、融資租賃等多種形式參與國(guó)有公司合資經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。健全就業(yè)增收體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役人員就業(yè)，提高群眾工資性收入水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持社會(huì)資本開(kāi)辦護(hù)理康復(fù)醫(yī)院及各類專科醫(yī)院，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快整合居民社會(huì)保障制度，建立完善符合我市實(shí)際的住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系，編織好覆蓋全社會(huì)的“保障安全網(wǎng)”。

（三）善于攻堅(jiān)克難，以更大的智慧破解難題。善于運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向思維，積極穩(wěn)妥地破解各類難題，推動(dòng)加快發(fā)展。在破解用地難題方面，繼續(xù)通過(guò)增減掛鉤、盤(pán)活存量、工礦廢棄地整理、單獨(dú)選址、點(diǎn)供等方式解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題，滿足重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程用地需求。要嚴(yán)格限制建造單層廠房，支持建造多層、高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不斷提高單位土地投資強(qiáng)度。在破解資金難題方面，各金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，確保全年新增貸款40億元。在破解用工難題方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫(kù)，加大外出招工力度，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)保障各類企業(yè)用工需求。加快職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，采取訂單式培養(yǎng)、工廠化教學(xué)等途徑，緩解企業(yè)熟練工人緊缺的矛盾。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)加快人才國(guó)際化進(jìn)程，力爭(zhēng)明年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才30名以上、海外高層次留學(xué)人才15人以上。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，黨建是保障，落實(shí)是關(guān)鍵。我們要以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照 中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，精心謀劃、周密安排，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，把“自選動(dòng)作”做扎實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、揚(yáng)州市委“十項(xiàng)規(guī)定”，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決群眾實(shí)際問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和擁護(hù)。要推動(dòng)“三解三促”活動(dòng)常態(tài)化，建立健全黨群溝通機(jī)制和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。要將百姓辦事“零障礙”工程向各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，加大“12345”服務(wù)熱線工作力度，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平。

二要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，筑牢引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪強(qiáng)基工程，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。以村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)換屆為契機(jī)，健全完善村、社區(qū)干部激勵(lì)保障機(jī)制，抓好村“兩委”班子、大學(xué)生村官、后備干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村黨組織“四有一責(zé)”、社區(qū)黨組織和諧共建、“兩新”黨組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升黨的工作覆蓋面。

三要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。按照中央提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“重德才、看實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，注重在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的一線培養(yǎng)使用干部。要改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以“縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)績(jī)指數(shù)”調(diào)整差別化考核體系，用工作實(shí)績(jī)衡量干部的能力和水平。要實(shí)行重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目“工單制”，進(jìn)一步完 善巡視督查、信息反饋、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，繼續(xù)評(píng)出一批“辦事效率最差單位”、“落實(shí)最慢事項(xiàng)”、“工作落實(shí)不力個(gè)人”，以強(qiáng)有力的督查推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。“千難萬(wàn)難，抓好落實(shí)就不難；說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如到現(xiàn)場(chǎng)看一看”。各級(jí)干部要始終堅(jiān)持實(shí)干為本，說(shuō)一件干一件，干一件成一件，讓群眾滿意。要勇于擔(dān)當(dāng)，不上交矛盾，不推卸責(zé)任，積極想辦法、解難題、求突破。要繼續(xù)踐行“一線工作法”，深入到焦點(diǎn)、難點(diǎn)、問(wèn)題多的地方去，在化解矛盾、解決問(wèn)題中抓落實(shí)、促發(fā)展。

四要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化“兩個(gè)習(xí)慣”主題教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，實(shí)施好政府投資重大項(xiàng)目審計(jì)、完善“三資四化”等制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

同志們，黨的十八屆三中全會(huì)為我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，解放思想、振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為“躋身蘇北第一方陣”，早日建成“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”而努力奮斗！

第四篇：省委常委、市委書(shū)記在市委十三屆五次全體會(huì)議上的講話

在市委十三屆五次全體會(huì)議上的講話

（2012年7月18日）

毛 小 兵

同志們：

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)持加快發(fā)展、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。剛才，予波市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的講話，總結(jié)成績(jī)客觀全面，分析形勢(shì)深入透徹，安排部署具體明確，保障措施積極有力，我都贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

一、持之以恒，更加全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神 省第十二次黨代會(huì)，是在全省上下深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、迎接黨的十八大，加快建設(shè)富裕文明和諧新青海、向著全面建設(shè)小康社會(huì)闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的召開(kāi)，必將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。特別是強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記所作的黨代會(huì)報(bào)告，主題鮮明，立意高

— 1 — 遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，是我省科學(xué)發(fā)展的指南、轉(zhuǎn)型跨越的綱領(lǐng)、民族團(tuán)結(jié)的旗臶，是建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活的總動(dòng)員令。

會(huì)議召開(kāi)之后，市委召開(kāi)常委會(huì)議和縣級(jí)干部大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神作出了安排部署。圍繞新定位新要求，確定了八個(gè)調(diào)研課題。舉辦了培訓(xùn)班，對(duì)全市縣級(jí)干部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。5月底至6月初，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，深入一線，先后到我市的基層醫(yī)院、街道、企業(yè)、群團(tuán)組織進(jìn)行宣講，受到了基層群眾的廣泛歡迎，為全市深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神做出了表率，增添了動(dòng)力。7月12日，市委召開(kāi)以“貫徹黨代會(huì)、迎接十八大”為主題的理論務(wù)虛會(huì)，通過(guò)總結(jié)交流調(diào)研成果，對(duì)省黨代會(huì)精神進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再貫徹。今天召開(kāi)市委全委會(huì)，就是要通過(guò)總結(jié)和安排工作，進(jìn)一步放大理論務(wù)虛會(huì)成果，轉(zhuǎn)化為全市上下的實(shí)際行動(dòng)。

學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，落實(shí)實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)目標(biāo)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要把持之以恒地深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神，作為推動(dòng)生活之城、幸福之城建設(shè)的新的強(qiáng)大動(dòng)力，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定發(fā)展信心，在“兩新”目標(biāo)和“三區(qū)”戰(zhàn)略中找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展責(zé)任。要把學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神與省委“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作方針結(jié)合起來(lái)；與西寧實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”的 — 2 — 轉(zhuǎn)型發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)；與提升規(guī)劃水平、加大建設(shè)力度、推行精細(xì)管理、建設(shè)宜居城市，推動(dòng)以西寧為中心的東部城市群和蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)；與堅(jiān)持加快發(fā)展、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用的新要求結(jié)合起來(lái)；與建設(shè)全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的新定位結(jié)合起來(lái)。

全市各級(jí)黨組織要切實(shí)把省黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)到推進(jìn)西寧各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中；落實(shí)到實(shí)現(xiàn)建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活“兩新”目標(biāo)和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)“三區(qū)”戰(zhàn)略的行動(dòng)上；落實(shí)到加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)青藏高原現(xiàn)代化中心城市和高原山水花園旅游名城的具體行動(dòng)中。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神的模范，繼續(xù)在學(xué)深學(xué)透上下功夫，繼續(xù)在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，繼續(xù)在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。要不斷總結(jié)交流學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，新成果、新成效。用加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式、擴(kuò)大開(kāi)放的要求和方法，來(lái)全力破解影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目、土地、資金瓶頸和重大問(wèn)題，在重大項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)接，在政策措施上做好銜接，在推進(jìn)精細(xì)化規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中抓出特色；加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓好工作落實(shí)，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)。

二、突出重點(diǎn)，全市上半年各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展 上半年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“貫徹黨代會(huì)、迎接十八大”的主題，在全體黨員干部群眾的共同努力下，市委市政府抓大事、抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康快速有序發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。按照“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作方針，著力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生，深入開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，以新技術(shù)、新能源、新材料為代表的新型工業(yè)逆勢(shì)而上；以青洽會(huì)、國(guó)際藏毯節(jié)、夏都旅游節(jié)、環(huán)湖賽為代表的節(jié)慶會(huì)展業(yè)迅猛發(fā)展；以民俗宗教、高原風(fēng)光旅游、夏都避暑旅游和家庭小微賓館建設(shè)為代表的文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，再次入選“中國(guó)十大避暑旅游城市”，并榮獲“昆侖夏都”美譽(yù)；以都市觀光農(nóng)業(yè)、高效示范農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；征地拆遷穩(wěn)健推進(jìn)，金融促進(jìn)發(fā)展能力有效提升。全市工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。社會(huì)民生持續(xù)改善。群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和生活狀況進(jìn)一步改善。連續(xù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)總量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善；各類社保待遇支付逐步提高，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，保障體系不斷完善；教育布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，各級(jí)各類教育統(tǒng)籌推進(jìn)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；公立醫(yī)院改革向縣級(jí)醫(yī)院深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率不斷 — 4 — 提升，衛(wèi)生醫(yī)療水平和健康保障水平進(jìn)一步提高；城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)進(jìn)展加快，人居環(huán)境有新的改觀。民主法制穩(wěn)步推進(jìn)。召開(kāi)全市人大、政協(xié)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)民主法制工作，強(qiáng)化人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作出了具體安排部署，人大和政協(xié)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；“六五”普法全面展開(kāi)，依法治市進(jìn)程不斷加快；積極支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平和正義；高度重視黨管武裝工作，連續(xù)第六次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)，進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全市上下牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的觀念。針對(duì)藏區(qū)維穩(wěn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地做好“3.14”等敏感節(jié)點(diǎn)和敏感事件的維穩(wěn)防控。及時(shí)處臵因征地拆遷、利益糾紛、教育布局調(diào)整等引發(fā)的群體性上訪，因生產(chǎn)管理不善引發(fā)的安全事故，小學(xué)生鼠藥中毒和飲料致病等事件，有效維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。精細(xì)化理念有效推行。提出了樹(shù)立精細(xì)化理念、掌握精細(xì)化方法、提供精細(xì)化保障的工作要求，以建衛(wèi)工作為抓手，實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)城市管理、市容衛(wèi)生的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部聯(lián)動(dòng)，輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全市上下在各自工作實(shí)踐中，更加注重細(xì)節(jié)、注重過(guò)程、注重效果，眼到、— 5 — 嘴到、手到、腿到已經(jīng)成為各級(jí)干部抓細(xì)節(jié)、做精品的基本要求。黨的建設(shè)成效顯著。全面推進(jìn)黨的建設(shè)，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、基層組織建設(shè)年、黨政軍企共建示范村、“抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)”等活動(dòng)，舉辦了新任縣級(jí)干部參加的廉政培訓(xùn)和“青海西寧2012首屆人才發(fā)展論壇”，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治思想和組織保證。

三、強(qiáng)化舉措，重點(diǎn)工作推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)新突破

按照省黨代會(huì)對(duì)西寧工作提出的新定位、新要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，市委確定了八個(gè)調(diào)研課題。由市委常委負(fù)責(zé)，領(lǐng)題帶隊(duì)，開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合西寧實(shí)際，提出了來(lái)自于基層、來(lái)自于實(shí)踐，符合省委要求，切合西寧實(shí)際，凝結(jié)群眾智慧和集體結(jié)晶的成果。這個(gè)成果，就是西寧要在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系生產(chǎn)方式的變革，關(guān)系生活方式的提升。對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，關(guān)鍵是要拒絕落后產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持有新技術(shù)、上新項(xiàng)目，突出項(xiàng)目示范帶動(dòng)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)；對(duì)于社會(huì)來(lái)講，關(guān)鍵是要引導(dǎo)市民樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)文明生活方式，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的自覺(jué)性。因此，— 6 — 把循環(huán)和綠色理念貫穿到全社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域中去，要盡快出臺(tái)《加快推進(jìn)西寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，走特色優(yōu)勢(shì)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、園區(qū)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正解決資源節(jié)約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)、可持續(xù)。

（二）在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。省第十二次黨代會(huì)提出高新區(qū)要加快建設(shè)步伐，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，建成全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)。這是我市加快發(fā)展的難得機(jī)遇，更是我市轉(zhuǎn)變方式的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。高新區(qū)的事情，就是全市的事情；高新區(qū)的發(fā)展，就是全市的發(fā)展；高新區(qū)的引領(lǐng)，就是全市的示范。全市上下必須要齊心協(xié)力推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，在土地整合儲(chǔ)備、項(xiàng)目前期、職工培訓(xùn)、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境建設(shè)等方面提供保障，加快高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的步伐。充分借助高新區(qū)的政策、產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）在推進(jìn)西寧綠色生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。西寧有著獨(dú)特的地理、自然和氣候資源優(yōu)勢(shì)。保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，提升

— 7 — 這個(gè)優(yōu)勢(shì)，必須要做好綠色生態(tài)文明建設(shè)這篇文章。要加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育，按照生態(tài)城市的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“美寧方略、樹(shù)為關(guān)鍵”的理念，堅(jiān)定不移地創(chuàng)建國(guó)家森林城市，組建創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，編制創(chuàng)建規(guī)劃，著力打造以城區(qū)為核心，南北兩山為屏障、縣域?yàn)榭v深的“三環(huán)”生態(tài)格局；進(jìn)一步強(qiáng)化“治寧方略、水為大政”的理念，毫不猶豫地實(shí)施“清水入城”工程，鞏固已有治砂治污成果，以零排放為抓手，加大水環(huán)境綜合治理整治，做到全監(jiān)控、全收集、全處理，加快實(shí)施綜合水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湟水流域西寧段“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)；進(jìn)一步堅(jiān)定創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的信心，鞏固提升已達(dá)標(biāo)的21項(xiàng)指標(biāo)，奮力攻堅(jiān)未達(dá)標(biāo)的5項(xiàng)指標(biāo)。抓緊制定《推動(dòng)西寧生態(tài)文明和綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，建設(shè)綠色、低碳、宜居、休閑的現(xiàn)代化新型城市，打造“生態(tài)西寧”新形象。

（四）在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。西寧多民族聚居，多宗教并存，多元文化交織。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，既是對(duì)我市多年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的接續(xù)，更是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新之舉，要通過(guò)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)和諧。市委市政府已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，認(rèn)真組織好民族團(tuán)結(jié) — 8 — 進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)”活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)解決涉及各族群眾的利益問(wèn)題，讓各族群眾切實(shí)體會(huì)創(chuàng)建帶來(lái)的實(shí)惠，不斷激發(fā)各族群眾參與的積極性和主動(dòng)性。要注重找弱項(xiàng)、抓難點(diǎn)，針對(duì)在城市和農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，有的放矢，與時(shí)俱進(jìn)，整體推進(jìn)，抓住特色，抓出成果。

（五）在建設(shè)宜居之地、休閑之都上實(shí)現(xiàn)新突破。省第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居之地、休閑之都的新要求，為我們建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城賦予了新內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要精細(xì)化規(guī)劃城市、精細(xì)化建設(shè)城市、精細(xì)化管理城市。精細(xì)化規(guī)劃，重點(diǎn)是要合理考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌，處理好與省內(nèi)其他地區(qū)的互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與東部城市群建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌西寧城市總規(guī)和三縣城市總規(guī)修編；研究重點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能定位，承接轉(zhuǎn)移城區(qū)相關(guān)功能，形成互補(bǔ)關(guān)系，拓展發(fā)展空間。精細(xì)化建設(shè)，重點(diǎn)是要強(qiáng)化城市空間與自然山水格局的呼應(yīng)，保持視覺(jué)景觀的協(xié)調(diào)性和一致性，深入挖掘傳承和延續(xù)民族、歷史文脈，通過(guò)城市整體風(fēng)貌特色的打造，提煉塑造城市特色；完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，填補(bǔ)現(xiàn)有設(shè)施功能，通過(guò)填平補(bǔ)齊提升宜居水平，特別要在建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌安排，合理施工，精雕細(xì)琢，經(jīng)得起市民和時(shí)間

— 9 — 的檢驗(yàn)。精細(xì)化管理，必須把管理變?yōu)榉?wù)，以人性化服務(wù)促管理水平提升，要重點(diǎn)提升市容環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生、旅游文化、交通出行等公共服務(wù)能力；要不斷推進(jìn)創(chuàng)城工作，提高市民文明素質(zhì)，引導(dǎo)全社會(huì)熱愛(ài)城市、愛(ài)護(hù)家園，提升城市文明形象。

（六）在堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。西寧作為內(nèi)陸城市，要加快發(fā)展，必須擴(kuò)大開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放就要不斷解放思想，緊緊抓住蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和以西寧為中心的東部城市群建設(shè)的重大機(jī)遇，善于利用各種平臺(tái)，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，做大總量，以開(kāi)明的政策、管用的辦法，主動(dòng)與發(fā)達(dá)城市、周邊城市合作，積極與大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)及社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)接，多借助外力，多促進(jìn)融合，形成政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)多贏的良性發(fā)展機(jī)制。按照已審批確定的各大片區(qū)、城中村改造和縣城控制性詳規(guī)，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，全面開(kāi)放，全面招商，籌備召開(kāi)好全市“城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游項(xiàng)目”推介會(huì)。不僅注重開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，大力引進(jìn)資金、項(xiàng)目，大力培育以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體，更要廣泛開(kāi)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、藝術(shù)等各領(lǐng)域、全方位的交流，特別是要廣泛開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)友好城市之間的各種交往，尤其是加大青少年層面的交往，使經(jīng)濟(jì)合作與 — 10 — 其他各方面的開(kāi)放交流相互融合，相互促進(jìn)。以思想的不斷解放，開(kāi)放的不斷深入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（七）在提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平上實(shí)現(xiàn)新突破。辦好西寧的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。提升新形勢(shì)下我市黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力為抓手，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)形成創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀、當(dāng)模范的良好氛圍；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，加快“創(chuàng)新型”、“行動(dòng)型”、“擔(dān)當(dāng)型”、“專家型”、“國(guó)際型”、“學(xué)習(xí)型”干部隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，公道選人，正派對(duì)人，敢于和善于選賢，敢于和善于任能，積極探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的新方式和實(shí)現(xiàn)新路徑；進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展抓基層、打基礎(chǔ)、見(jiàn)實(shí)效的主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，以黨員干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，用科學(xué)完善的制度機(jī)制和嚴(yán)格的紀(jì)律作保障，全覆蓋、不重疊、不交叉，建立健全黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、考核和監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的基層組織

— 11 — 建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升黨建科學(xué)化水平。

（八）在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活的目標(biāo)，要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿始終，認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，從加強(qiáng)教育著眼，加大監(jiān)督入手，堅(jiān)持法治與德治雙管齊下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，強(qiáng)化廉潔自律，增強(qiáng)自我約束，以良好的工作作風(fēng)和從政道德，為廣大黨員干部做好表率。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)全市“十二五”規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、水利改革發(fā)展、保障性住房建設(shè)、土地節(jié)約利用和民生改善等方面的監(jiān)督檢查，開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力使全市黨風(fēng)、政風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)，為順利實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

今年5月，我參加了由強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記帶隊(duì)的青海黨政代表團(tuán)赴安徽、河南考察學(xué)習(xí)，予波市長(zhǎng)帶團(tuán)赴海西、海東進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，感觸很深，收獲很大。學(xué)習(xí)觀摩的目的，就是要見(jiàn)賢思齊，學(xué)先進(jìn)，找差距，鼓干勁，謀發(fā)展；就是要把觀摩學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事的強(qiáng)勁動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、發(fā)揮西寧龍頭帶動(dòng)和排頭兵作用的實(shí)際行動(dòng)，始終保持清醒，不斷自我加壓，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，以實(shí)際工作的成 — 12 — 果，落實(shí)全省目標(biāo)責(zé)任考核、觀摩的要求，取得更加優(yōu)異的成績(jī)。

16日上午，強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記主持召開(kāi)州地市委書(shū)記座談會(huì)，聽(tīng)取了各州地市學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神情況及下半年工作思路，并就繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神、做好下半年工作提出了新要求。23日，省委省政府還要召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排部署。對(duì)于這兩個(gè)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，市委市政府將適時(shí)作出安排。下半年的重點(diǎn)依然是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資，以抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資，促調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，始終保持清醒頭腦，做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備；要充分看清機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、迎難而上，珍惜和鞏固來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新一輪加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式、擴(kuò)大開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

四、勇于擔(dān)當(dāng)，始終以飽滿的激情干事創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)在距離年底只有5個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立精細(xì)理念，保持良好精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)，始終以飽滿的激情干事創(chuàng)業(yè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，不折不扣地保證工作的落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

要強(qiáng)化學(xué)習(xí)的意識(shí)。學(xué)習(xí)是工作之基，能力之本，水平之

— 13 — 源。各級(jí)干部必須把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種信仰、一種追求、一種實(shí)踐、一種責(zé)任，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，把學(xué)習(xí)成果內(nèi)化于心、外踐于行。在強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家、省上宏觀政策特別是扶持民族地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展政策措施的研究上，放在對(duì)深化市情和發(fā)展階段、發(fā)展特征的認(rèn)識(shí)上，把握政策機(jī)遇，挖掘政策資源，找準(zhǔn)與西寧發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，全方位、大力度地增強(qiáng)謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、運(yùn)作項(xiàng)目的能力和水平。

要強(qiáng)化精細(xì)的理念。精細(xì)化是一種精神、一種意識(shí)、一種作風(fēng)、一種認(rèn)真的工作態(tài)度，通過(guò)精細(xì)化達(dá)到事半功倍的效果。要對(duì)照精細(xì)化的要求，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，精神狀態(tài)調(diào)佳，自我要求調(diào)嚴(yán)，全面提升工作水平和質(zhì)量。西寧是個(gè)大基層，我們都是這個(gè)大基層的基層干部。對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，既要善于做大事，更要善于抓小事，講求實(shí)干作風(fēng)，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)見(jiàn)成效。要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)和群眾觀念，深入基層，換位思考，服務(wù)群眾。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)責(zé)于己，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的政績(jī)。

要強(qiáng)化發(fā)展的責(zé)任。西寧正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化崗位責(zé)任，時(shí)時(shí)刻刻 — 14 — 想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、抓落實(shí)。崗位本身就是一種責(zé)任，責(zé)任心強(qiáng)，再大的困難也可以克服；責(zé)任心差，再小的事情也會(huì)出問(wèn)題。實(shí)踐證明，小問(wèn)題拖拉、小事情怠慢，往往會(huì)造成大的失誤、大的困難。干部最大的失職就是對(duì)本職工作的不負(fù)責(zé)任，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ母緲?biāo)準(zhǔn)就是抓工作落實(shí)，檢驗(yàn)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)還是抓工作落實(shí)，檢驗(yàn)作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)更是抓工作落實(shí)。對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情、既定的目標(biāo)，對(duì)確定的工作和項(xiàng)目，要一鼓作氣，一抓到底。要完善和加強(qiáng)考核問(wèn)效，加大督查力度，把黨委、政府督查與人大、政協(xié)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與群眾、媒體的監(jiān)督熱情結(jié)合起來(lái)，在全市上下形成處處有責(zé)、人人盡責(zé)、事事問(wèn)責(zé)的良好氛圍。

要強(qiáng)化統(tǒng)籌的本領(lǐng)。統(tǒng)籌謀劃能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)。要在掌握科學(xué)方法中強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃本領(lǐng)，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，抓好眼前工作，謀劃今后發(fā)展，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)；要在切實(shí)解決矛盾問(wèn)題中強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃本領(lǐng)，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和問(wèn)題，舉一反三，統(tǒng)籌好主要矛盾和次要矛盾；要在增強(qiáng)全局意識(shí)中強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃本領(lǐng)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，服從大局，緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)籌好局部和全局，堅(jiān)定不移地落實(shí)市委市政府的安排部署。

— 15 — 要強(qiáng)化創(chuàng)新的精神。守舊固步自封，創(chuàng)新贏得主動(dòng)。要堅(jiān)定不移地解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，用創(chuàng)新的措施破解難題，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是社會(huì)各基層、社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)創(chuàng)造活力。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，敢想、敢試、敢啃硬骨頭，努力打造富有生機(jī)活力、開(kāi)放有序的創(chuàng)新環(huán)境。

同志們，省第十二次黨代會(huì)已經(jīng)為我們繪就了美好藍(lán)圖，讓我們?cè)谑↑h代會(huì)精神的指引下，切實(shí)把握全省今后五年的新目標(biāo)和新任務(wù)，把握省委對(duì)西寧工作的新定位和新要求，主動(dòng)融入全國(guó)、全省發(fā)展大局，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的總要求，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)媛鋵?shí)省第十二次黨代會(huì)精神，迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)！

第五篇：市委三屆四次全會(huì)講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會(huì)材料之一

在市委三屆四次全會(huì)上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，審議市委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報(bào)告今年以來(lái)市委常委會(huì)工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會(huì)委托，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)市委常委會(huì)的工作

今年以來(lái)，市委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

1．全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)日趨加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委在認(rèn)真研判國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)引導(dǎo)廣大干部群眾清醒地認(rèn)識(shí)到危機(jī)中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從而堅(jiān)定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅(jiān)持把中央、省委的大政方針和我市實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，審時(shí)度勢(shì)地提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的工作重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，先后召開(kāi)了三次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、五次重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，確保了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)平穩(wěn)較快運(yùn)行。二是突出重點(diǎn)、狠抓項(xiàng)目。按照圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，新開(kāi)工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)升級(jí)換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局。總投資35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國(guó)的第二家新加坡工業(yè)園。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值108.6億元，同比增長(zhǎng)21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面啟動(dòng)了100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶、50萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實(shí)施商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，德天家世界、懷化新商城等一批商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，懷化大廈國(guó)際名品城已經(jīng)建成營(yíng)業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護(hù)和旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，著力實(shí)施17個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開(kāi)工建設(shè)，國(guó)省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車(chē)，年內(nèi)將確保懷化城區(qū)國(guó)道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、長(zhǎng)昆客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項(xiàng)目，湖天北路即將建成通車(chē)，紫東片區(qū)市民服務(wù)中心年底可投入使用，火車(chē)站站前廣場(chǎng)改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報(bào) 業(yè)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，在成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。三是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)投融資體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)，被《人民日?qǐng)?bào)》作為全國(guó)先進(jìn)典型加以推介。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，精心組織參加“中博會(huì)”、“港洽周”、“珠洽會(huì)”等大型招商活動(dòng)，成功舉辦2009湘商尋祖活動(dòng)，招商引資取得新突破。到8月底，全市實(shí)際到位境外資金2508萬(wàn)美元，市外境內(nèi)資金88.5億元。通過(guò)全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長(zhǎng)12.8 %；完成財(cái)政總收入26.25億元，一般預(yù)算收入18.07億元，分別增長(zhǎng)18%、25.2%，總體上超出了預(yù)期目標(biāo)。

2．切實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)。市委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，著力營(yíng)造上下同心、風(fēng)清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來(lái)，市人大組織開(kāi)展了就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、農(nóng)民增收、農(nóng)林水利、農(nóng)村金融服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題的視察監(jiān)督，市政協(xié)圍繞交通、城建、環(huán)保、林改等重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研視察，有效地促進(jìn)了市委重大決策的貫徹落實(shí)，維護(hù)了人民群眾的根本利益。全面推進(jìn)依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主。

3．著力推進(jìn)文化建設(shè)。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢(shì)，高度重視文化建設(shè)對(duì)提振信心、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開(kāi)展了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)”、“搶抓機(jī)遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的勇氣信心。精心組織開(kāi)展了慶祝新中國(guó)成立60周年系列宣傳文化活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市人民的愛(ài)國(guó)熱情和工作激情。全市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文藝作品，中國(guó)第一部純侗語(yǔ)電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊(duì)伍向太陽(yáng)》、《通道轉(zhuǎn)兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術(shù)節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎(jiǎng)，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書(shū)館等標(biāo)志性文化工程和基層文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。加快數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息共享。深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷滿足農(nóng)民的文化需求。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，安江農(nóng)校紀(jì)念園被增補(bǔ)為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到11個(gè)，列全省第二位。

4．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以人為本，制定出臺(tái)一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問(wèn)題，積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，組織招聘會(huì)110多場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)35.6萬(wàn)人。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施了全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，城區(qū)大班額問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造步伐加快。加大各項(xiàng)社保和低保“擴(kuò)面征繳”力度，1-8月新增各類參保人數(shù)10.64萬(wàn)，征繳各項(xiàng)社保基金10.4億元，發(fā)放各項(xiàng) 社會(huì)保險(xiǎn)資金12.4億元。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決廉租住房保障戶數(shù)4700戶。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)特殊時(shí)段社會(huì)敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務(wù)升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。大力推進(jìn)平安懷化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。在上半年全省維護(hù)穩(wěn)定工作考評(píng)中，我市排名第四位。

5．大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。市委按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設(shè)。積極開(kāi)展生態(tài)文明教育活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、綠色消費(fèi)等知識(shí)，普及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)普遍增強(qiáng)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開(kāi)發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施減排項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，開(kāi)展“三邊”綠化，加快推進(jìn)“污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃”。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。我市成為全省第一個(gè)通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市考核驗(yàn)收的地級(jí)市。

6．全面推進(jìn)黨的建設(shè)。市委立足新形勢(shì)和新任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月份開(kāi)始，深入開(kāi)展了第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、改進(jìn)作風(fēng)的效果，群眾滿意率為99%。省委書(shū)記張春賢同志對(duì)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市“規(guī)定動(dòng)作”嚴(yán)肅認(rèn)真，“自選動(dòng)作”富有創(chuàng)新。完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來(lái)，提拔干部115人，交流干部62人。出臺(tái)了加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)，著力實(shí)施“70后”、“80后”干部培養(yǎng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層，公開(kāi)選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機(jī)關(guān)任職，公開(kāi)考錄18名村干部為公務(wù)員，選拔170名選調(diào)生、100名大學(xué)生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。開(kāi)展“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設(shè)。協(xié)助省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展了全市風(fēng)清氣正的良好氛圍。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，部分群眾的生產(chǎn)生活還存在一定困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)。希望同志們對(duì)常委會(huì)的工作多提意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真聽(tīng)取、積極采納，努力把工作做得更好。

現(xiàn)在離年底不到3個(gè)月時(shí)間了，各級(jí)各部門(mén)要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“三個(gè)扭住”：一是要扭住目標(biāo)不松動(dòng)。年初市委確定了實(shí)現(xiàn)GDP580億元以上、財(cái)政總收入41億元以上、固定資產(chǎn)投資270億元以上的目標(biāo)。從截止8月底的情況來(lái)看，分別只完成58%、64%和59%，沒(méi)有達(dá)到任務(wù)與時(shí)間同步。各級(jí)各部門(mén)一定要對(duì)照目標(biāo)找差距、查原因、施對(duì)策，務(wù)必完成既定目標(biāo)。同時(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始，要抓緊謀劃明年工作盤(pán)子，著手籌劃“十二五”規(guī)劃編制工作。二是要扭住項(xiàng)目不松勁。今年市委、市政府確定了70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中30個(gè)交通、城建、水利重點(diǎn)項(xiàng)目在《懷化日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。目前，這些項(xiàng)目進(jìn)展不一，有快有慢，有的還未開(kāi) 工。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督查，及時(shí)解決矛盾問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境；各項(xiàng)目單位和業(yè)主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)年初確定的為民辦實(shí)事任務(wù)，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上化解和預(yù)防矛盾。要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)是在黨和國(guó)家事業(yè)處在進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)深入分析了世情國(guó)情黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。9月23日，省委召開(kāi)九屆八次全會(huì)，審議通過(guò)了省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng) 統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來(lái)，扎實(shí)做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，首先要在思想認(rèn)識(shí)上做到“三個(gè)深化”。第一，要深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我們正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出專門(mén)部署，對(duì)于確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對(duì)黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。全會(huì)總結(jié)了6條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真落實(shí)。第三，要深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)總體要求和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)。總體要求是：著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。主要任務(wù)是：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，市委常委會(huì)組織專門(mén)班子，起草了《中共懷化市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》（討論稿），重點(diǎn)圍繞四中全會(huì)《決定》關(guān)于新形勢(shì)下黨的建設(shè)6個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了具體實(shí)施意見(jiàn)和要求，請(qǐng)全體委員認(rèn)真審議。

市委常委會(huì)認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要結(jié)合懷化實(shí)際，解決突出問(wèn)題，在實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)水平。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)解決思想不純的問(wèn)題。理論上的不清醒是導(dǎo)致思想不純潔的重要原因。黨內(nèi)思想不純，最大的問(wèn)題是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰不堅(jiān)定。少數(shù)同志認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)，認(rèn)為共產(chǎn)主義太渺茫，由此產(chǎn)生思想上的混亂。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)提高馬克思主義理論素養(yǎng)的重要性，必須系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)習(xí)馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的基本理論當(dāng)作搞好黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的基礎(chǔ)工作來(lái)看待。這項(xiàng)工作搞好了，我們黨的理論素養(yǎng)提高了，黨的事業(yè)的勝利發(fā)展也就有了根本的保證。只有通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅(jiān)定的立場(chǎng)，也才能完成肩負(fù)的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學(xué)懂中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是科學(xué)發(fā)展觀，才能真正做到用科學(xué)理論武裝頭腦，成為真正的共產(chǎn)黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實(shí)解決黨性不強(qiáng)的問(wèn)題。黨的先進(jìn)性是黨性的集中表現(xiàn)，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時(shí)候，在黨旗下莊嚴(yán)宣誓：對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數(shù)黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個(gè)人利益多，履行黨員義務(wù)少；有的組織紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性講關(guān)系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，不比貢獻(xiàn)比享受，不比能力比權(quán)力，不比實(shí)績(jī)比實(shí)惠。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性，影響了黨的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實(shí)履行黨員義務(wù)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現(xiàn)模范性，利益沖突時(shí)能否讓得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能否站得出來(lái)。牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來(lái)。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，自覺(jué)在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，切實(shí)做到言行一致，表里如一，反對(duì)陽(yáng)奉陰違，確保政令暢通。嚴(yán)格黨的組織生活，始終把個(gè)人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)待同志的批評(píng)，要做到聞過(guò)則喜、虛懷若谷，有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)同志進(jìn)行批評(píng)，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，言辭中肯，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。

三要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決宗旨不牢的問(wèn)題。密切 聯(lián)系群眾是我們最大的優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們最大的危險(xiǎn)。我們絕大多數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面是做得比較好的，但也有少數(shù)同志群眾觀念淡薄，高高在上，對(duì)基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠(chéng)意為民解憂；工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴(yán)重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，自覺(jué)踐行立黨為公、執(zhí)政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅(jiān)持對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持群眾路線，在發(fā)展民利、集中民智中教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。

四要深入調(diào)查研究，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)黨和政府形象。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。講實(shí)話，就是有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的本來(lái)面貌。每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要光明磊落、忠誠(chéng)老實(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神講實(shí)話，以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度講實(shí)話。察實(shí)情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要從文山會(huì)海中擺脫出來(lái)，多下基層調(diào)研，多主動(dòng)到矛盾多、群眾意見(jiàn)大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。辦實(shí)事，就是要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，一諾千金，言出行隨，說(shuō)到做到，多做少說(shuō)。在改革和發(fā)展的時(shí)代，崇尚的是實(shí)干精神，呼喚的是實(shí)干作風(fēng)，需要的是實(shí)干行動(dòng)。我們每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓好實(shí)事上狠下功夫，定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、一鼓作氣、抓緊實(shí)施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實(shí)效，就是在解決發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)群眾利益上下真功夫、見(jiàn)真成效。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決組織不力的問(wèn)題。為政之要，莫先于用人。當(dāng)前，組織不力的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在干部能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘?為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定，落實(shí)省委“三個(gè)不吃虧”的要求，保持正確的用人導(dǎo)向。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴(kuò)大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)選拔制度。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要高度重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵(lì)他們?cè)鶎印⒔üαI(yè)。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，大力宣傳基層先進(jìn)典型，為基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作營(yíng)造寬松的環(huán)境。

六要深入開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，切實(shí)解決為政不廉的問(wèn)題。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷鞏固和發(fā)展人心凝聚、風(fēng)清氣 正、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，時(shí)刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財(cái)，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創(chuàng)新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標(biāo)。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的奮力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速度，前兩年GDP增長(zhǎng)達(dá)到12.4%，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12.8%，總量達(dá)到580億元，是2006年的1.67倍。財(cái)政收入快速增加，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入今年預(yù)計(jì)達(dá)到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強(qiáng)度不斷加大，三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資608億元，相當(dāng)于前三十年的總和。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值今年預(yù)計(jì)完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發(fā)生了大變化。強(qiáng)力實(shí)施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴(kuò)容提質(zhì)大大加快，城市功能不斷增強(qiáng)，中心城市建成區(qū)面積由2006年的39.7平方公里擴(kuò)展到52平方公里，道路骨架拉開(kāi)到80平方公里，人口增加到50多萬(wàn)人。三年全市城市化率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。三是交通條件得到了大改善。芷江機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通 至北京、長(zhǎng)沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級(jí)以上公路里程由過(guò)去不足40公里增加到現(xiàn)在的814公里。四是社會(huì)事業(yè)取得了大發(fā)展。公共財(cái)政支出比重進(jìn)一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加快，社會(huì)大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強(qiáng)。但總體來(lái)看，懷化仍屬于后發(fā)展地區(qū)，綜合實(shí)力還處于全省第三方陣。為保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快改變落后面貌，市委在認(rèn)真分析懷化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征的基礎(chǔ)上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢(shì)所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，迫使我們必須加快發(fā)展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，不是國(guó)家、省里投資的重點(diǎn)區(qū)域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國(guó)家政策的扶持下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。如果我們對(duì)過(guò)來(lái)取得的成績(jī)沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個(gè)大的增長(zhǎng)，在質(zhì)上有一個(gè)大的飛躍，后發(fā)趕超就會(huì)成為一句空話，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵(lì)我們必須加快發(fā)展。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對(duì)此是滿意的。我們確定的發(fā)展方向，提出的發(fā)展目標(biāo)，制定的發(fā)展措施，推進(jìn)的各項(xiàng)建設(shè)，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來(lái)，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質(zhì)量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會(huì)氛圍。群眾的愿望就是我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，就是我們大干事業(yè)、大搞建設(shè)的不竭動(dòng)力。我們必須順應(yīng)民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的輝煌業(yè)績(jī)。

戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要我們必須加快發(fā)展。去年，市委在認(rèn)真研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，確立了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能一蹴而就，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實(shí)現(xiàn)市委戰(zhàn)略目標(biāo)、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能使懷化在全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣。

通過(guò)新三年的努力奮斗，全市經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。到 2012年，GDP實(shí)現(xiàn)810億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入完成70億元，年均增長(zhǎng)18.5%以上，一般預(yù)算收入完成47億元，年均增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)20%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)初具規(guī)模；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高耗能、高污染企業(yè)逐步淘汰；企業(yè)組織化、集群化程度不斷提高，規(guī)模效益、集聚效益得到有效發(fā)揮。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，節(jié)能降耗減排任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系基本健全，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度，建成一批有規(guī)模、有影響、有效益的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；基本形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，大西南交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)宜居特色日益凸顯，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好。從國(guó)際看，世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭正在顯現(xiàn)，國(guó)際資 本市場(chǎng)信心明顯回升。從國(guó)內(nèi)看，中央為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、加快發(fā)展提供良好機(jī)遇。國(guó)家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，最近國(guó)務(wù)院討論通過(guò)了《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，我省繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供更多政策性機(jī)遇。同時(shí)，沿海地區(qū)正在加速“騰籠換鳥(niǎo)”，為我們積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的契機(jī)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五省（市、區(qū)）接邊地區(qū)中心位臵，具備輻射周邊7個(gè)市州、44個(gè)縣、9萬(wàn)平方公里、1500多萬(wàn)人口的潛力。將來(lái)境內(nèi)有1個(gè)機(jī)場(chǎng)、4條高速公路、5條鐵路和15條國(guó)省道，是全國(guó)交通主樞紐城市之一，未來(lái)2到3年，懷化將形成貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，將極大地促進(jìn)懷化與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，不斷提升懷化集聚各種生產(chǎn)要素的能力，為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。三是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。經(jīng)過(guò)近三年的發(fā)展，我市的綜合實(shí)力不斷提升，進(jìn)入了工業(yè)化和城市化初期向中期邁進(jìn)的階段，投資、消費(fèi)需求旺盛。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，初步形成了電力、林產(chǎn)、礦冶、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)勢(shì)很好，已經(jīng)成為引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。城市建設(shè)日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“艱難困苦，玉汝于成。”只要全市上下眾志成城、趨利避害，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）大干新三年，必須堅(jiān)持“四個(gè)特別注重” 要特別注重科技引領(lǐng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。目前懷化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、能源依賴程度過(guò)高，長(zhǎng)此以往，發(fā)展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發(fā)揮科技作用，真正實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開(kāi)發(fā)主體和應(yīng)用主體。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、特色產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)建立不同層面的科技顧問(wèn)工作機(jī)制，積極組織科技顧問(wèn)開(kāi)展戰(zhàn)略調(diào)研、咨詢論證和技術(shù)服務(wù)等科技活動(dòng)。要大力培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和整合各類優(yōu)秀人才。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進(jìn)外地優(yōu)秀科技人才。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，著力培養(yǎng)一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動(dòng)。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。抓住了城市化，就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。為此，要優(yōu)化全市城市空間布局。加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結(jié)合的新型城市化網(wǎng)絡(luò)。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，突出發(fā)展“一體兩翼”，盡快啟動(dòng)懷化主城區(qū)與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規(guī)劃建設(shè)，迅速拉大城市骨架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，真正形成輻射帶動(dòng)周邊廣大區(qū)域的核心增長(zhǎng)極，為建設(shè)五省（市、區(qū)）接邊區(qū)域性中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要抓好城區(qū)主次干道建設(shè)，逐步形成完善的城市路網(wǎng)。堅(jiān)持“先地下、后地上”的思路，加大城區(qū)供電、給排水、通信等地下網(wǎng)管的提質(zhì)改造力度。加快城市社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化城市的文化、商業(yè)、金融等綜合服務(wù)功能。大力創(chuàng)建 國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，加強(qiáng)城區(qū)綠化工作，不斷改善城市人居環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。用城市規(guī)劃的理念進(jìn)一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。加快城市文明向農(nóng)村傳播，逐步改變農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，提高農(nóng)村文明程度。繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)三年努力，力爭(zhēng)全市城市化率提高到42%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

要特別注重產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的知名企業(yè)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)、食品、電力、醫(yī)藥、建材、化工、礦業(yè)、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代型企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。要高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。突出抓好中央商務(wù)區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)、工業(yè)物流園等現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，努力形成以懷化城區(qū)為核心，以部分縣城為節(jié)點(diǎn)，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。要做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)。把市場(chǎng)機(jī)制引入景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳促銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點(diǎn)區(qū)域，系 列開(kāi)發(fā)中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)城市資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

要特別注重環(huán)境保護(hù)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。今后一個(gè)時(shí)期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境承載的壓力將會(huì)越來(lái)越大。大干新三年，必須堅(jiān)守生態(tài)底線不動(dòng)搖，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍(lán)天。要繼續(xù)抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質(zhì)量，防止年年造林不見(jiàn)林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，著力把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市生活污水、垃圾及醫(yī)療固廢處理能力。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，努力控制污染增量。加強(qiáng)大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)流域綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（四）大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，關(guān)鍵在于繼續(xù)解放 思想，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

要把解放思想作為第一動(dòng)力。實(shí)踐反復(fù)證明，解放思想是推動(dòng)一切工作的“總閥門(mén)”，誰(shuí)在思想上領(lǐng)先一小步，誰(shuí)就會(huì)在發(fā)展上跨越一大步。客觀地講，這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)取得了重大成就，這無(wú)疑是我們解放思想的結(jié)果。但應(yīng)該看到，發(fā)展相對(duì)滯后仍然是懷化的最大現(xiàn)實(shí)，思想解放不夠仍然是制約懷化發(fā)展的最大瓶頸。大干新三年，必須進(jìn)一步解放思想，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。解放思想不能空喊口號(hào)、做表面文章，必須聯(lián)系實(shí)際、付諸實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，不可能一帆風(fēng)順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，始終保持知難而進(jìn)、迎難而上的昂揚(yáng)斗志，大力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創(chuàng)新。堅(jiān)決摒棄按部就班、求穩(wěn)怕亂的思想，大力弘揚(yáng)敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化投融資、土地管理、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，排除發(fā)展阻力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

要把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。項(xiàng)目是集聚資源的載體，是加快發(fā)展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰(zhàn)略性、前瞻性、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷充實(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，確保懷化重大項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。要迅速興起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮，著力實(shí)施一批重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態(tài)包裝、湘維特種纖維等工業(yè)項(xiàng)目，抓好100萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻制種、工業(yè)原料林等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)副產(chǎn)品博覽中心及現(xiàn)代物流園、新商業(yè)步行街、火車(chē)站商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。突出抓好芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項(xiàng)目，抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。突出抓好懷化通信建設(shè)工程、市報(bào)業(yè)中心、市體育中心、市圖書(shū)館、市博物館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，推行“時(shí)間倒排、專項(xiàng)督查、定期調(diào)度”的強(qiáng)力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、快速推進(jìn)。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ顿Y主要來(lái)源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實(shí)的措施抓 好招商引資工作。要突出重點(diǎn)抓招商。圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出引進(jìn)大項(xiàng)目，突出引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，突出引進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，突出引進(jìn)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和大型央企、上市公司，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的同時(shí)，注重引進(jìn)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素。創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，不斷增強(qiáng)招商實(shí)效。要優(yōu)化環(huán)境抓招商。實(shí)踐證明，哪里環(huán)境好，資金、技術(shù)、人才就流向哪里。要下大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造親商富商的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，努力使懷化成為國(guó)內(nèi)外投資者投資創(chuàng)業(yè)的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，明確辦事時(shí)限。加大查處力度，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要強(qiáng)化責(zé)任抓招商。在現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作責(zé)任制，把招商引資任務(wù)納入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

要把改進(jìn)作風(fēng)作為第一保障。小平同志說(shuō)過(guò)：“世界 上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”再好的決策、再好的思路，沒(méi)有好的作風(fēng)作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風(fēng)建設(shè)作為管總的措施，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)大干新三年。要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌全局。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，把握上級(jí)精神與實(shí)際情況的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。各級(jí)各部門(mén)要把大干新三年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)迅速細(xì)化量化，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求“四明確”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項(xiàng)目、抓任務(wù)、抓進(jìn)度、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，帶頭到問(wèn)題多的地方去，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)去，切實(shí)做到研究問(wèn)題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實(shí)在一線。要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)決克服各自為政的不良現(xiàn)象, 既明確分工，又通力協(xié)作，在大干新三年中找準(zhǔn)位臵、發(fā)揮作用，切實(shí)做到多支持、多擔(dān)當(dāng)、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創(chuàng)業(yè)一股勁、發(fā)展一盤(pán)棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級(jí)黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決 抵制奢靡享樂(lè)、揮霍公款的不良風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要輕車(chē)簡(jiǎn)從，經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

要把改善民生作為第一目標(biāo)。改善民生是加快發(fā)展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。要突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快發(fā)展文化、體育等社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。著力抓好民主法治建設(shè)，保障群眾民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。暢通信訪渠道，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真解決群眾反映集中的利益問(wèn)題。加大嚴(yán)打整治力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面，實(shí)現(xiàn)三年新輝煌而努力奮斗！