第一篇：溫嶺市委第十三屆第二次黨代會報告

凝心聚力 創新實干

加快推進現代化中等城市建設

周先苗(2013年1月20日)

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨溫嶺市第十三屆委員會，向大會作報告，請予審議，并請列席同志提出意見和建議。

這次大會的主題是：認真貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議、省委十三屆二次全會和臺州市四屆二次黨代會精神，回顧去年工作，分析當前形勢，明確今年任務，團結帶領全市上下高舉旗幟、振奮精神、創新實干，為加快推進富裕和諧的現代化中等城市建設而努力奮斗。

一、2012年主要工作回顧

2012年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，市委團結帶領全市人民，圍繞市十三屆一次黨代會確定的目標任務，堅持“穩中求進、轉中求好”，實施“五大戰略”，推進現代化中等城市建設，全市經濟社會各項事業取得了新的成績。全年預計實現生產總值713億元，增長7.0%；實現財政總收入72.2億元，其中地方財政收入38.87億元，分別增長8.5%和7.5%；預計城鎮居民人均可支配收入34444元，農村居民人均純收入16639元，分別增長10.0%和11.0%。

一年來，我們堅持真抓實干，突出項目推進，克難攻堅取得新進展。以“兩年”工作為主線，組織開展“大干二季度”、“突破三季度”、“決戰四季度”活動，全力以赴抓項目、促投資、謀發展，限額以上固定資產投資和工業性投資分別增長21.9%和26.7%，為近幾年之最。一批重大基礎設施和重點項目建設取得突破。城東高架、西環隧道、萬泉隧道、81省道松門過境段建成通車，金清二期工程基本完成全線房屋拆遷，擔嶼涂圍墾工程實現主海堤合龍，81省道溫嶺段改建工程、104國道大溪段改建工程、白龍潭水庫主體工程開工建設。沿海開發步伐加快，東部新區全方位推進基礎設施建設，打造產業集聚新平臺，共入園企業34家，其中新落地20家，開工建設15家。實施招商引資“一號工程”，引進市外資金18.69億元。成功舉辦“2012中國(溫嶺)石文化旅游節”，簽約回歸項目資金97.85億元。

一年來，我們堅持轉型升級，突出產業優化，實體經濟取得新發展。召開市委全會，專題部署發展實體經濟工作。制定實施加快工業轉型升級和現代服務業發展政策意見。大力開展“工業強市”建設，實施規模企業培育三年行動，新增規模企業超200家，實現規模以上工業產值638.53億元。開展小微企業整體參加出口信用保險試點，實現自營出口34.12億美元。新增國家級高新技術企業7家，榮獲全國水泵產業知名品牌創建示范區稱號，利歐、大元、舜浦等3家企業商標榮獲中國馳名商標稱號，錢江摩托、風馳機械等企業被確定為國家汽車零部件和摩托車轉型 升級基地企業。躍嶺股份通過證監會上市審核。現代服務業加快發展，浙江工量刃具交易中心成為省服務業集聚示范區，石塘半島旅游區、千禧文化創意園等項目相繼開工，全省服務業工作現場交流會在我市召開。現代農業基礎穩固，民人谷生態農業園等一批重大現代設施農業項目開工建設，東部省級現代農業綜合區通過驗收，我市被列為國家現代農業示范區和省現代農業經營制度創新改革試驗區。

一年來，我們堅持城鄉一體，突出品質提升，城鄉融合取得新突破。新型城市化步伐加快，城市新區、工業園區有效整合、統籌開發，完成環九龍湖城市設計，總部經濟基地、銀泰城市綜合體、九龍商務中心、民泰大廈等項目建設加快推進。東門路D區塊舊城改造、三星區塊防洪工程接近尾聲。東部新區市政基礎設施、生活配套設施和生態基礎設施建設快速推進。鐵路新區站前大道一期、牧潘路一期建成通車，場站管理得到加強。中心鎮、特色鎮建設梯度推進，澤國鎮小城市培育取得新進展。深入實施811生態文明建設三年行動，開工建設市植物園、環城山地綠道，完成森林溫嶺“三年綠化大行動”，累計新增綠地27117畝。龍門湖濕地被列為浙江省級濕地公園。通過省級生態市、省衛生城市復評。開展“批而未供、閑置土地”清理百日會戰，消化利用批而未供土地6531畝，盤活存量土地1682畝。“清潔家園、美麗鄉村”建設扎實開展，建成省級整治村126個、整治達標村77個。

一年來，我們堅持和諧發展，突出民生改善，社會建設取得新成效。持續加大民生投入，開工建設九龍學校、青少年活動中心、婦女兒童中心和東部新區第一小學、第一幼兒園等工程，26萬平方米保障性住房建設進展順利，城市公交改革取得初步成效。文化強市建設不斷加強。組織全民讀書月、“我們的價值觀”大討論等活動，舉辦首屆文博會。教育普惠政策全面實施，義務教育實現“陽光招生”。體育現代化工作有效推進。醫療衛生、人口計生工作繼續加強，創建了國家衛生應急綜合示范市、省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范市。社會保障水平不斷提高，實現醫療保險全覆蓋。加強社會治安綜合治理，“平安溫嶺”、“法治溫嶺”建設深入推進，信訪維穩、安全生產、食品藥品安全形勢穩定，十八大安保工作圓滿完成。黨管武裝、民族宗教、老干部、老齡、關心下一代、殘聯、慈善等工作繼續加強。

一年來，我們堅持創先爭優，突出隊伍效能，黨的建設得到新加強。深化學習型黨組織建設，廣泛開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神活動，黨員干部思想教育不斷強化。堅持向重點工作一線選派優秀年輕干部，開展副科級領導職位陽光比選和市管后備干部公開推選，干部人事制度不斷深化。政府機構改革順利推進。鞏固創先爭優活動成果，扎實開展“基層組織建設年”活動，農村黨組織建設不斷加強，“兩新”組織實現黨建工作全覆蓋。認真做好黨管人才工作。黨內民主建設穩步推進，黨代會常任制不斷深化。民主懇談制度得到各級領導肯定，寫入省十三次黨代會報告。街道黨員代表會議制度入選第二屆全國基層黨建創新最佳典型案例。推進審批提速、服務提質、督查提效，干部作風進一步轉變。狠抓 黨風廉政建設，大力實施“陽光工程”，著力推進“廉潔機關”、“廉潔村”、基層便民服務中心建設，在全國率先實現村務電視公開全覆蓋，查辦副科級以上黨員干部違紀違法案件7件。

一年來，市人大、政府、政協班子認真履職，各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極參政議政，工青婦等群團組織充分發揮各自優勢，形成了團結和諧的政治局面。市級各部門、各鎮、街道和城市新區、東部新區、鐵路新區自加壓力、負重拼搏，創出了亮點和特色。在此，我代表市委，向為溫嶺發展付出辛勤勞動的各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老同志、駐溫部隊、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，以及所有關心溫嶺發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也要看到發展中存在的問題和矛盾，主要是：經濟下行壓力與爭先進位目標的矛盾，發展速度還不快，缺少大企業、大項目支撐，部分經濟指標沒有如期完成；資源要素趨緊與粗放型增長的矛盾，產業“低、小、散”問題仍然突出，創新轉型仍需加快；財政收入增長趨緩與社會利益訴求增多的矛盾，民生事業發展有待加快，社會管理需要加強；跨越發展新任務與黨員干部隊伍現狀的矛盾，少數黨員干部工作激情不足，抓落實、強服務、促發展的意識和能力不強，黨的建設仍需加強，等等。對此，我們必須高度重視，努力加以解決。

二、2013年工作的總體

要求和目標任務

2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是深入實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是加快現代化中等城市建設的推進之年。縱觀形勢，宏觀經濟環境依然復雜，發展的不確定因素還很多。面對困難和挑戰，我們要加快推進現代化中等城市建設：必須以搶抓機遇增強跨越發展新動力，省委提出到2020年實現“四個翻番”，為基本實現現代化奠定堅實基礎。圍繞這一目標，我們要牢牢抓住國家發展海洋經濟、浙江省城市群培育等戰略加速推進的重大機遇，大力推進沿海開發、產業轉型和新型城市化建設，加快形成新的經濟增長點和增長極；必須以改革創新再創區域發展新優勢，堅持更大力度的改革創新，進一步擴大民營經濟、民間資本等傳統優勢，充分發掘沿海產業平臺等潛在優勢，加快推進產業創新、社會創新、制度創新，努力使經濟社會發展始終保持盎然的生機和活力；必須以有效投資提升轉型發展新水平，緊緊盯牢有效投資對發展的驅動作用，更加突出投資的質量和效益，加大打基礎、利長遠、惠民生的重大項目投入，加快推進產業提升、社會轉型發展；必須以資源整合激發加快發展新活力，更加強調“好鋼用在刀刃上”，注重發揮“四兩撥千斤”作用，進一步整合土地、資金、人才等要素，不斷提高使用效率，放大集聚效應，切實破解難點工作和熱點問題；必須以真抓實干推動科學發展新突破，進一步樹立危機意識、機遇意識和爭先意識，提振精神、增強信心，以更大的激情干事創業，以更優的舉措克難攻堅，以更強的責任狠抓落實。

2013年全市工作的總體要求是：緊緊圍繞“貫徹落實十八大精神，加快現代化中等城市建設”目標，緊扣“創新引領、轉型發展”主線，以項目推進為突破，以黨的建設為保障，深入推進“沿海開發、城鄉融合、產業轉型、開放帶動、環境提升”五大戰略，不斷提升經濟發展質量、城市建設品質和社會文明水平，努力實現經濟社會又好又快發展。建議經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，全社會固定資產投資增長15%以上，城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%、10.5%，人口自然增長率控制在5‰以內。具體要抓好五方面工作：

(一)推進產業轉型，發展實體經濟

全力打造工業強市。更加突出工業經濟的主體地位，強化大企業、大產業的引領作用，集中優勢資源向重點產業、重點企業傾斜，進一步做大做強工業經濟。堅持在培育大企業上下功夫。深入實施規模企業培育行動，扎實做好“個體轉企業”、“規下轉規上”工作，確保規模工業企業超1000家。鼓勵企業采用兼并重組、股改上市等途徑做大做強，加快培育大企業、大集團。力爭新增上市企業2家。堅持在培植大產業上見成效。加快打造現代產業集群，重點扶持泵與電機行業向工業泵產業鏈 延伸，汽摩配件行業向車輛總成研發制造轉型，機床工具行業加快產業集群擴張，鞋帽服裝行業實施品牌化提升發展。引進培育高端裝備制造、新材料、海洋生物等新興產業。改造提升水產食品、船舶修造、廚衛家電、塑料建材等傳統產業。深入開展零地技改，引導企業加強裝備改造升級，鼓勵企業“機器換人”，提升工業化與信息化融合水平。堅持在服務企業上求突破。加大重點企業幫扶力度，實施“一對一”跟蹤服務，增強企業發展信心，全力留住企業投資。力爭完成工業性投資120億元，限額以上工業性投資增長15%以上。

大力發展現代服務業。完善服務業發展規劃，優化服務業扶持政策，以現代服務業集聚區為抓手，推進一批服務業重點項目建設，重點突出現代物流、金融、商務等生產性服務業和文化創意產業發展，推動制造業融合升級。加快總部經濟基地建設，大力發展樓宇經濟，發揮招商引稅作用。建設金融集聚區，積極發展商業銀行、創業投資、股權投資等金融服務業。推進國際物流中心、國際鞋材城、機床產業投創中心、下張鋼鐵市場擴建等工程和“無水港”建設，積極構建專業市場、會展經濟、物流平臺、產業集群“四位一體”發展格局。大力推進石塘半島旅游區、長嶼硐天旅游綜合體、方山旅游綜合體等重大旅游項目建設，加快建設銀泰城市綜合體、浙臺海洋產業投創中心等現代商業項目，不斷延伸旅游休閑購物產業鏈。力爭全年第三產業增加值占生產總值的比重增加一個百分點。推動建筑業轉型升級，不斷提高建筑業競爭力和貢獻度。

著力發展現代農業。堅持以工業化理念、現代經營方式和科學技術提升發展農業。完善強農惠農富農政策，切實穩定糧食生產。深入開展農業“兩區”建設，大力實施科技創新，不斷完善基礎設施，推進糧油生產全程機械化。繼續加強水利設施建設，大力發展設施農業、精品農業、生態農業和觀光休閑農業，加快民人谷生態農業園等農業項目建設，不斷提升農業產業層次。抓住省批準溫嶺作為首批農村改革試驗區的機遇，創新現代農業經營制度，擴大農民專業合作社聯合社，加快農業“走出去”發展步伐。建設現代漁業園區，加快推進漁業主導產業示范區、特色漁業精品園項目，推動漁區轉業轉型。建成松門水產品交易市場遷建工程，加快水產加工園區建設，不斷延伸水產品產業鏈。

(二)推進開發開放，增強發展后勁

加速沿海開發。堅持主攻沿海不動搖，不斷完善東部產業集聚區321平方公里的區域規劃，加快81省道改建、75省道南延、沿海高速溫嶺段、龍門港一期、中心漁港等重大基礎設施建設，推動東部新區與沿海各鎮加強對接，融合發展，著力構筑沿海開發的整體空間優勢。堅持科學布局沿海產業，發展海洋旅游、臨港制造、港口物流等特色產業，建立現代海洋產業體系。加快東部新區產業平臺建設，確保完成供地1000畝，力爭實現工業性投入20億元，重點發展泵與電機、汽摩配件、高端裝備制造、新材料四大產業，引進重點骨干企業和科技型、成長型小微企業，努力培育特色產業鏈，形成集群效應，吸引更多優秀企業和項目。堅持陸海聯動發展，強化資源儲備，推進擔嶼涂造田造地，爭取南海涂圍墾項目立項報批，努力形成梯次開發新格局。

加快平臺建設。園區是集聚發展、提升競爭力的主平臺、主戰場，必須加快建設、做大做優。在提升發展城市新區、東部新區和鐵路新區的基礎上，加強政策引導，規劃建設大溪泵與電機產業園、澤國機床工具產業園、溫嶠工量刃具產業園和沿海中小企業孵化園、小微企業科創園等特色園區，鼓勵鎮(街道)推動產業向園區集聚，實現資源共享、錯位發展。深入實施“騰籠換鳥”，大力開展“三改一拆”，推進舊住宅區、舊廠房、城中村改造，堅決拆除違法建筑，推動“低、小、散”企業加快轉型升級，重點確保重大項目和民生工程建設用地，力爭供地4500畝。加大克難攻堅力度，實施重點項目建設行動計劃，大力推進產業轉型升級、基礎網絡完善、公共服務提升等重大項目建設。

加大開放力度。堅持“走出去”與“引進來”并舉，大力發展開放型經濟。深入實施招商引資“一號工程”，建立透明公正的招商引資準入評估機制，加大產業鏈招商力度，優先引進帶動性強、關聯度大、附加值高的龍頭型、科技型、稅源型重大項目。重視發揮本地企業家和在外溫嶺籍人士的資源優勢，主動尋找好項目，爭取對接世界500強、外企地區總部和央企大集團，努力在重大項目引進上取得新突破，力爭浙商回歸引資增長20%。加強招商機制建設，完善獎勵政策，優化招商方式，努力形成部門與鎮(街道)緊密配合，專業隊伍與社會各界共同參與的大招商、招大 商格局。實施招商項目信息共享，加強在手、在談、在冊項目的跟蹤服務，確保更多的大項目、好項目落戶溫嶺。加快市場開拓，推動企業以全球視野整合資源、創新發展，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，實現自營出口增長8%。

(三)推進城鄉融合，提升城市品質

推進城市中心、副中心建設。堅持科學規劃，強化規劃剛性，高起點修編市域總體規劃，不斷優化功能空間布局。加快中心城區建設，著力豐滿城市形象。城市新區重點推進“一湖三城”建設，九龍湖突出文化創意和生態濕地元素，九龍新城加快打造新區核心和城市客廳，錢江新城重點推進義大世界旅游綜合體建設，產業新城引進發展高端制造業和現代服務業。老城區加快有機更新，統籌推進坊下街、東門路、下路廊、橫湖橋等區塊舊城改造，完善城市防洪、公共交通、城區停車、截污納管等功能，加快萬昌路北延、西環路南延、北山隧道、園林綠化等工程建設。推進振興西路、橫峰大道等前期項目，推動城北、橫峰加速融入中心城區，加快城區各組團聯動發展。鐵路新區充分發揮城市門戶、交通樞紐的優勢，加快重大基礎設施建設和項目開發。加強東部新區建設，圍繞構筑高品質產業發展大平臺，繼續加大投入，建設路網、河網、電網、污水管網等市政工程和學校、商場、居住小區等功能配套項目，加快實施東部新區生態基礎設施規劃，建設龍門湖濕地公園、城市生態景觀林帶，打造濱海生態城。深入推進數字城管建設，加強網格化、精細 化管理，大力推進交通治堵、市容整治，不斷提升城市管理水平。

推進中心鎮、特色鎮建設。加快城鎮化步伐，高標準做好城鎮規劃，加快城鎮新區建設，推動人口、產業、資源向城鎮集聚，形成以小城市為引領，中心鎮、特色鎮梯度開發、一體發展的新格局。中心鎮要加快推進澤國鎮中心區商貿綜合體、大溪鎮城市商業綜合體、松門鎮公共服務聯建工程、箬橫鎮繁榮集聚小區、新河鎮城市綜合體等項目建設，繼續做大做強，進一步增強輻射帶動能力。澤國鎮要按照三年行動計劃，加快推進小城市建設，努力走在全省前列。特色鎮要著重抓好石塘鎮曙光新城綜合體、濱海鎮灣下綜合體、溫嶠鎮萬錦家園、城南鎮新城綜合體、石橋頭鎮西部居住區、塢根鎮辰麓苑等項目，打造精致小鎮、風情小鎮。加大重大基礎設施投入，繼續做好104國道大溪段改建、桐嶼至澤國段等工程建設，推進大麥嶼疏港公路溫嶺段等一批前期項目，開工建設110KV牧嶼變、石粘變等電力工程，不斷提升城鄉統籌發展的承載力。

推進新農村建設。以美麗鄉村建設為抓手，穩步推進村莊整治成片連線、整鎮整治，啟動建設10個精品村、3條以上精品線路。培育2個以上美麗鄉村先進鎮。以新型農村社區培育為突破，建設中心村、特色村，加快農房“立改套”步伐，探索農村居住區管理物業化，建設一批高度集聚、設施完善、管理有效的農村示范社區。以促進農民持續增收為重點，繼續實施勞動力素質培訓，加大高山村、海島村和薄弱村的經濟扶 持力度。落實村留地政策，加強規劃統籌，簡化審批手續，加大開發力度，發展壯大村級集體經濟，提升農村經濟發展水平。

(四)推進環境提升，強化要素保障

深化生態文明建設。堅持生態立市，把生態文明建設放在更加突出的地位。啟動創建國家級衛生城市，加大城鄉環境整治力度，努力解決群眾反響強烈的突出問題。深入開展重污染、高耗能行業整治，嚴厲打擊偷排漏排、小冶煉、非法電鍍、固廢場外拆解等環境違法行為。加快城鄉污水處理設施建設，建成投運鎮級污水處理廠7座，新建城鎮截污主干管網30公里。加快推進金清二期建設，開展主城區“截污治水”大會戰，疏浚整治河道40公里。繼續開展“清潔家園”、“潔凈溫嶺”行動，加強城鄉環衛隊伍建設，落實門前三包、全日保潔等長效機制，啟動建設東部垃圾終端處理設施。扎實開展“四邊三化”行動，做好公路邊、鐵路邊、河邊、山邊的潔化、美化和綠化。開展新一輪森林溫嶺綠化大行動，加快市植物園、沿海防護林、生態公益林等項目建設，新增綠地9000畝。

提升服務保障水平。深入推進審批提速、服務提質、督查提效，切實抓好重點投資項目審批全程代辦服務，加強中介機構服務監管。加大科技創新對轉型升級的支撐力度。充分發揮企業主體作用，加快省級企業技術研究中心、企業研究院和研發機構建設。不斷增加公共科技投入，加快推進科技創業服務中心建設，鞏固提升行業公共技術平臺，加快科 技成果向現實生產力轉化。高度重視知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒等侵犯知識產權違法行為，積極營造鼓勵創新的良好環境。確立人才優先發展戰略，全面貫徹落實中央、省人才工作要求，加快臺州第一技師學院、人才公寓、人才服務中心、名家工作室等重點工程建設，著力構建服務人才工作的高效平臺，大力引進培養高層次創業創新領軍人才。

加強重點領域改革。推進財政和投融資體制改革，樹立“大財政、大平衡、大管理”理念，加強政府性項目投資、預算資金支出、專項資金使用管理，提高財政資金使用績效。鼓勵社會資金參與實體經濟、基礎設施、公益事業建設，建立多層次、多元化的投融資體制。探索實施稅收征管綜合改革，優化納稅環境，推進公平稅負，充分發揮稅收調節引導經濟的杠桿作用。推進用地制度改革，完善條件設置，提高準入門檻，探索建立土地批后監管機制，對供地項目實施全程監管。清理整頓閑置土地和閑置廠房。深入推進土地綜合整治。盤活存量土地600畝。加快推進目標考核制度改革，建立個性化、差異化考核體系，更加突出對中心工作、主要指標、重點項目的考核，引導各級各部門將注意力進一步集中到轉型升級、加快發展上。

(五)推進社會建設，改善民生福祉

完善公共服務。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”要繼續加大民生投入，辦好民生實事。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，著力提升教育質量和水平。加強教師職業道德建設。推進九龍學校、市第七中學等項目建設。推動學前教育公益化、義務教育均衡化、高中教育特色化、職業教育專業化發展，擴大優質教育資源，促進各類教育協調發展。努力提升健康水平。深化醫藥衛生體制改革，健全城鄉公共衛生服務體系，加快市醫療中心、臺州市中西醫結合醫院、市四院遷建等一批重大衛生項目建設，進一步解決看病難、看病貴的問題。強化食品藥品安全監管，讓群眾吃得放心。加大體育設施投入，深入推進體育現代化工作，積極開展全民健身活動。完善人口計生服務體系，全面提高人口素質。努力提升生活水平。擴大就業，支持創業，鼓勵投資，不斷拓寬群眾增收渠道，增加工資性收入、經營性收入、財產性收入。繼續推進社會保障擴覆提質，大力發展慈善、養老、助殘等事業。加快保障性住房建設，切實改善群眾生活。

創新社會管理。深入開展“平安溫嶺”、“法治溫嶺”建設，努力營造良好的社會環境。突出源頭預防，繼續深化大調解體系建設，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加大社會矛盾化解力度。突出基層基礎，深化“網格化管理、組團式服務”，大力推進鎮(街道)社會服務管理中心規范化建設，整合資源、信息和功能，提升服務水平。加強信訪工作，健全領導干部下訪約訪制度，完善涉法涉訴信訪依法調處機制，加大信訪積案化解力度。整合各類熱線電話，及時回應群眾訴求。加強群防群治，完善立體化社會治安大防控體系，強化重點地區、重點領域和重點對象 的綜合治理，做好流動人口、特殊人群服務管理，全力維護社會穩定。重視公共安全，健全社會應急聯動指揮體系，完善網絡輿情引導機制，強化各類突發公共事件的應急處置，從嚴從緊抓好安全生產工作，提升群眾安全感。

重視文化建設。以社會主義核心價值體系建設為抓手，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，推進“文明在溫嶺”活動，倡導移風易俗，鼓勵開展社會志愿服務，不斷提升市民文明素養。扎實推進學習型城市建設，深化全民讀書月活動，精心打造溫嶺文化品牌。深入實施文化惠民工程，舉辦第四屆文化藝術節，繼續開展高雅藝術走進溫嶺、千團百佳等文化活動，加快博物館等文化工程和網絡文化陣地建設，積極構建市、鎮(街道)、村三級公共文化服務體系。加強古街區、古村落、古建筑等歷史文化遺產保護，著力提升城市文化內涵。加強文化產業規劃，出臺文化產業政策，發展文化旅游、影視傳媒、創意設計、動漫游戲、數字出版等重點文化產業，推進九龍湖文化創意園、千禧文化創意園、錦屏新天地等文化產業集聚區建設，積極培育一批文化產業領軍企業和人才，著力建設文化強市。

三、貫徹落實黨的十八大精神，全面提高黨的建設科學化水平

(一)深入學習宣傳十八大精神，提振激情干事的精神狀態。全市上下要把學習貫徹十八大精神作為首要政治任務，進一步把思想和行動統一 到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到十八大確定的目標任務上來，全面深入持久地抓好十八大精神學習宣傳工作。大力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，全市廣大黨員干部特別是各級領導干部要以十八大精神武裝頭腦，堅定理想信念，主動迎難而上，爭做現代化中等城市建設的引領者、實踐者、推動者。要有爭先趕超的膽氣，發揚“狹路相逢勇者勝”的精神，以更高的定位激勵斗志，以更大的決心加快發展，在搶抓機遇中快人一步、先人一招，在創新轉型中贏得地位、實現進位。要有敢闖敢試的銳氣，發揚“敢為天下先”的精神，破除條條框框，打破路徑依賴，凡有利于發展的事，果斷出手，大膽嘗試，在困難中找出路，在創新中找辦法，在逆境中求突破。要有克難攻堅的豪氣，強化“逢山開路、遇河架橋”的精神，做到困難面前不退縮、問題面前不推責，堅持“干字當頭”，克服“坐、等、靠”思想，去除“只說不做、坐而論道”的不良風氣，摒棄“怕擔當、怕風險、怕責任”的守成心態，不搞花架子，腳踏實地，苦干實干，干出業績。

(二)狠抓干部隊伍建設，錘煉創業創新的中堅力量。堅持“以發展論英雄、憑實績用干部”，深化干部人事制度改革，繼續開展競爭性選拔領導干部工作，推進市級部門、鎮(街道)干部跨部門、跨區域交流。建立健全干部考核評價、激勵和監督聯動機制，實施干部問責制度，在考核結果運用上“真刀真槍”，對敢擔責任、敢于創新、干有實績的干部要大力表彰和優先提拔，對“謀位不謀事、占位不干事”的干部堅決采取組織措施，切實形成干部能上能下的工作氛圍。加強和改進干部教育培訓工作，開 展新一輪干部輪訓。深化常態化的干部鍛煉培養機制，繼續在一線培養、發現和使用優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部。

(三)狠抓基層組織建設，夯實服務發展的牢固根基。落實基層黨建工作責任制，進一步形成“書記抓、抓書記”和全員參與的工作氛圍。推進服務型基層黨組織建設，全面開展城鄉牽手服務基層和黨員志愿服務活動。貫徹落實《溫嶺市村干部管理實施辦法》，推進農村基層黨組織建設，重點抓好“村級領頭雁”、“大學生村官”和農村工作指導員三支隊伍建設，堅持關心愛護和嚴格管理并重，充分激發基層干部隊伍的激情和活力。重視后進村黨組織整頓轉化，認真做好新一輪村級換屆準備工作。創新“兩新”組織黨的建設，努力在推動企業轉型發展上有新作為，在企業和諧文化建設上有新突破。改進黨員教育管理，嚴把黨員“入口”關，加大不合格黨員退出力度。深化黨內關愛工作，強化流動黨員服務管理，切實發揮黨員先鋒模范作用。

(四)狠抓機關作風建設，強化實干為民的工作導向。堅決貫徹落實中央“八項規定”，出臺具體的工作細則，在干部作風問題上動真碰硬、一抓到底。全面開展“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，完善“一線工作法”、蹲點服務周、駐村干部夜訪、下村工作日等制度，推動各級干部走進基層群眾，加強調查研究，認真為民辦事，抓好工作落實。下決心抓好群眾反映強烈的突出問題，大力改進文風會風，提倡開短會、發短文、講短話，反對形式主義，大幅壓縮精簡會議、文件、簡 報;大力倡導勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，狠剎吃喝歪風；大力整治“庸、懶、散、慢”，強化效能監督，對精神不振、辦事推拖、紀律松弛、脫離群眾的干部，開展嚴格問責，打通“中梗阻”，提升執行力。“打鐵還需自身硬”，各級領導干部在作風建設中要率先垂范，要求別人做到的，自己先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以實際行動取信于民。

(五)狠抓民主政治建設，營造團結協作的和諧氛圍。發展黨內民主，進一步深化鎮黨代會常任制、街道黨員代表會議年會制和黨代表提案制，推進黨代表履職常態化。發展社會主義協商民主，進一步探索和深化民主懇談制度，推進參與式預算改革、專題政治協商和工資集體協商，推動我市協商民主制度化、規范化和程序化發展，繼續走在全國前列。加強市委常委會和全委會自身建設，充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機關等積極履行職責，努力為黨代表、人大代表、政協委員行使職權和參政議政創造條件。不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，進一步加強群團組織、黨管武裝、老干部、老齡、關心下一代等工作，營造凝心聚力、共謀發展的良好氛圍。

(六)狠抓黨風廉政建設，提升清正廉潔的良好形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。倡導廉潔型社會建設，分層分類分崗加強黨風廉政教育，深入實施廉政風險干預，推進廉政文化建設，提高黨員干部廉 潔自律意識。深化廉政風險防控，全面推進“廉潔機關”創建和行政權力規范化建設，繼續實施“陽光工程”，嚴格執行領導干部述職述廉、個人有關事項報告、經濟責任審計等有關規定，切實強化對權力的制約和監督。繼續圍繞重點領域、重點部門、重點崗位，加大查辦違紀違法案件力度，認真解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。深化“廉潔村”創建，深入實施農村“三資”陽光監管，提升村級便民服務和村監會工作水平，不斷推進農村黨風廉政建設。

同志們，新一年工作的目標和任務已經明確。讓我們在十八大精神的指引下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市干部群眾凝心聚力、創新實干、加快發展，為建設富裕和諧的現代化中等城市而努力奮斗！

第二篇：中國共產黨山丹縣第十三屆代表大會第二次會議報告1

關于印發中國共產黨山丹縣第十三屆 代表大會第二次會議報告的通知

推進發展方式全方位轉型 為實現經濟社會跨越式發展而奮斗

今年是“十二五”發展的開局之年。在這樣一個特殊而重要的時期召開這次大會，意義深遠而重大。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持與時俱進，深化改革開放，推進發展方式全方位轉型，為實現經濟社會跨越式發展而奮斗。大會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委（擴大）會議和市委二屆九次全委（擴大）會議精神，總結過去一年和十三屆一次會議以 來的工作，進一步謀劃好未來五年發展藍圖。

一、過去一年的工作

一年來，縣委按照市委“四位一體”的要求，堅持研修科學發展觀“第一主課”，落實科學發展“第一要務”，履行和諧穩定“第一責任”，推進黨的建設“第一工程”，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路，團結帶領廣大干部群眾銳意進取、艱苦奮斗，經濟建設、政治建設、社會建 設、文化建設和生態建設都取得新的成效。主要特點是： ――科學發展的思想基礎更加牢固。一是自覺用科學發展觀武裝頭腦。完善縣委中心組學習制度，建立了領導帶動、制度約束、經費保障和政策激勵機制。采取各級中心組、專家理論大講堂、干部在線學習的平臺、考察培訓交流和掛職鍛煉等多種形式，促進科學發展觀理論入心入腦，推進了思路創新和工作創新。二是自覺用科學發展觀指導實踐。著眼解決現實問題，組織開展重大專題調研行動，縣委常委帶頭深入一線調查研究，促進了科學發展觀理論與山丹實踐的有機結合。圍繞學習貫徹十七屆五中全會精神，在新一輪西部大開發、國家人才規劃綱要、國辦47條意見、省委區域發展戰略和市委“四市”建設目標中科學定位山丹的發展，進一步拓展推動發展的路徑辦法，確定以能人帶動、全民創業為主題，組織實施全民創業工程，有效地推動了能人帶動戰略的實施。三是自覺用科學發展觀推動工作。按照統籌兼顧的根本要求，突出抓重點工作和關鍵環節，抓領導班子和能人隊伍建設，抓考核激勵和機制創新。常委會建立了定期聽取經濟社會發展工作進展情況報告制度，對重大決策部署、重點工程建設情況全程跟蹤督促，經濟社會發展主要指標保持了兩位數的增長，新農村建設試點工作成效明顯，部分工作超額完成全年任務。特別是設施農業、旅游產業開發、城市建設等重點工作實現歷史性突破。四是自覺用科學發展觀謀劃長遠。多次專題研究“十二五”發展規劃建議，抽調充實工作力量，邀請省、市有關部門乃至國家部委下屬單位參與或承擔“十二五”規劃和重點建設發展規劃 的編制，把規劃編制的過程轉化為匯報銜接工作和爭取項目的過 程，提高了規劃編制工作水平。

――科學發展的主攻方向更加明確。一是著眼長遠建設生態文明。進一步劃定了生態保護和限制開發范圍，明確了各區域發展的功能定位，高山草原、森林濕地、40萬畝退耕林、65萬畝沙生植被得到有效保護，重點綠化工程由點到面推進，節水型社會建設取得新的成效。二是突出特色發展現代農業。制定了發展設施農業的11條扶持措施和規范土地流轉的程序辦法，開工新建設施大棚1750座，規模化經營面積占到總播種面積的20%。三是擴容提質做強工業經濟。按照發展循環經濟的要求，進一步完善城北工業園區建設規劃，老區改造、新區建設和8個市列重點工業項目達到計劃進度，工業經濟主要指標增幅均達到20%以上。四是彰顯特色開發旅游產業。搶抓省列縣域旅游產業開發示范縣的項目機遇，確定了“世博圣地、五彩山丹”的發展定位。成功舉辦了焉支山旅游文化節和魅力山丹伴你行活動，焉支山被評為國家4A級景區。景區規劃編制、基礎設施改造和招商引資都取得實實在在的成效。五是立足區位優勢發展通道經濟。配套制定了城市建設、土地經營、政府融資3個規范性文件，城市新增住宅和公共用房39萬平方米，常住人口增加到8萬人。舊城改造平穩有序，占地近3000畝的新城區完成土地儲備工作，進入規劃編制階段，城市帶動能力進一步增強。312國道縣城過境段高標準改造全面完工，列為重點的綜合市場、物流中心、專業市場陸續開工建設，部分已投入使用，城市功能布局進一步優化，夯實了發展現代服務業的設施基礎。六是開放合作增強發展活力。深化組團合作。支持甘肅宇泰勞務輸出有限責任公司取得國外勞務輸轉經營資質。與新西蘭克萊斯特徹奇市塞爾溫區的友好合作進一步深化和拓展。與窯街煤電等企業合作開發礦產資源和新能源產業，與山丹農場等企業組團發展現代綠洲農業，與相鄰地區聯合打造旅游 精品線路，都取得實質性進展。

――科學發展的人文環境更加和諧。一是著力解決民生難題。優先發展教育，多渠道籌資8000多萬元高標準新建的寄宿制中學基本完成主體工程，教育資源布局進一步優化，高考上線率大幅度提升。計劃生育工作取得新的進展，國家級科技富民強縣示范縣項目進展順利。提高了衛生支出在財政預算中的比例，衛生行業基礎設施投資達到5000萬元。山阿公路竣工通車，境內蘭新第二雙線建設進展順利，新增鄉村等級公路111公里。分類提高了農村合作醫療報銷比例，降低了居民群眾特別是老年人群的就醫負擔。招考解決了489名高校畢業生的就業問題，為下崗失業人員、農村婦女和自謀職業者發放小額創業貸款2.29億元。各項惠民政策資金不折不扣落到實處。窗口行業服務質量有了新的提高。二是凝聚人心匯聚力量。充分發揮統一戰線的特殊重要作用，統戰、宗教和工商界人士為教育事業、社會救助和旅游產業開發做了大量工作。強化統戰宗教基層工作力量，加大了項目資金傾斜扶持力度，少數民族和信教群眾聚居村社的生產生活條件得到明 顯改善。三是下大力氣維護社會穩定。縣委專題研究社會保障、信訪綜治、公共安全、環境治理和計劃生育等方面的工作，采取得力措施解決人財物和制度建設方面的突出問題。加大投入力度，改善了政法部門特別是鄉鎮綜治中心的隊伍裝備和技防條件，設立涉法涉訴專項救助資金，強化司法監督，基層基礎進一步夯實，執法質量明顯提高。縣級領導帶頭落實信訪工作制度，構建了大調解工作格局，越級上訪、集體上訪、赴省進京非正常上訪的人數和批次明顯下降。四是積極開展精神文明創建活動。動員全社會力量創建省級文明縣，進一步加強了城市管理和環境衛生整治工作，營造了現代文明的人居環境。設立焉支山文藝獎，落實農家書屋等文體設施正常運行的人員和經費，開展了豐富多彩的群眾文化娛樂活動，營造了健康向上的文化消費環境。及時在政務網站與社會各界交流互動，正面引導社會輿論。《西部山丹報》擴版發行。策劃創辦山丹能人商務網站。組織開展廣覆蓋、立體化、多渠道的宣傳戰役，凝聚了發展共識，增強了內部動力，樹立了 良好形象，營造了良好的輿論環境。

――科學發展的組織保障更加堅實。以統籌城鄉基層黨建、黨代會常任制試點和創先爭優活動為抓手，進一步加強黨的建設，更好地發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用。在“兩新”組織建成基層黨組織20個，規模以上非公企業黨組織覆蓋率達到100%。以“講學習、比奉獻、促增長、保穩定”活動為主要載體，扎實開展創先爭優活動，黨組織的生機活力進一步增強。“四議兩 公開”工作法得到全面推行，基層黨組織工作機制進一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人進班子工作積累了成功經驗。制定了黨代表任期制實施細則和配套工作制度。政府機構改革任務全面完成。嚴格執行干部選拔任用和干部工作四項監督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水務、林業、衛生等系統基層單位組織競聘上崗，一大批基層業務骨干走上領導崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設，干部作風督查工作走上制度化、常態化軌道，“一把手”不分管人權、財權制度得到全面落實，干部勤廉度網絡評價體系試點工作通過 省、市驗收，基本做法和經驗得到上級和專家的充分肯定。二、十三屆一次會議以來的主要成就和基本經驗

十三屆一次會議以來，面對復雜多變的形勢和改革發展的巨大壓力，我們認真貫徹落實科學發展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認識，不斷完善和創新發展思路，成功應對各種風險和挑戰，全力推動經濟社會發展，全面完成或超額完成了“十一五”規劃提出的主要目標任務，經濟社會發展取得重大成就。“十一五”時期，是全縣發展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善成效最明顯的五年，是特色優勢產業發展卓有成效的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設統籌推進、取得重大進展的五年，全縣上下呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民安居樂業的良 好局面。

――我們大膽探索符合山丹實際的科學發展之路，提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路。

――我們把搶抓機遇作為加快發展的前提和基礎，認真研判發展形勢，努力找準宏觀政策與山丹發展的結合點，爭取實施了一批事關全局和長遠發展的大項目、好項目，加快發展的基本條 件不斷改善。

――我們把培育特色作為加快發展的方向和重點，著力培育節水現代農業，產業化經營水平全面提升，著力培育新型資源型工業，優勢主導產業規模不斷擴大，支撐縣域經濟實力不斷壯大，財政收入突破億元大關，綜合實力大幅提升。

――我們把能人帶動作為科學發展的核心動力，組織實施能人帶動戰略，規劃建設能人創業長廊，更好地激活了發展要素。

――我們把民生改善作為科學發展的目標和歸宿，量力而行，盡力而為，集中力量為群眾辦實事、辦好事，科技、教育、文化、衛生等各項事業全面發展，社會保障體系逐步完善，社會大局和 諧穩定。

――我們不斷深化改革開放，政府機構、干部人事制度、財稅體制、林權制度、衛生和社會保障等各項改革穩步推進，對外 開放的層次和水平明顯提高，發展活力顯著增強。

――我們以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以改革創新精神推進黨的建設偉大工程，黨的思想、組織和作風建設 全面加強，各級領導班子和領導干部推進科學發展的能力全面提升。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的核心領導作用，充分調動各方面的積極性和創造性，營造了良好的發展環境，形成了強 大的發展合力。

這些成績的取得，是中央和省市黨委、政府堅強領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，也是我們與時俱進、探索創新的結果。我代表縣委，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關心山丹建設發展的各界朋友，表示衷心的 感謝！

回顧五年來的發展歷程，有這樣一些啟示和經驗值得我們總結，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經濟發展規律、社會建設規律和黨的建設規律，牢固樹立發展是第一要務的意識，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠，推進改革攻堅，以思想大解放推進經濟社會大發展。二是必須堅持加快轉變發展方式，加強生態建設，加快經濟結構戰略性調整，著力推進技術進步，進一步提高勞動者素質，做大做強特色優勢產業，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型和節水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設，促進人的全面發展，充分發揮人力資源的作用，切實把經濟建設的成果體現在民生質量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發展成果，過上幸福尊嚴的生活。四是必須堅持抓主抓重，抓優勢 產業，抓重點領域，抓關鍵環節，突破重點帶動全局，培育特色提升全局。五是必須堅持統籌兼顧，統籌城鄉、區域和經濟社會發展，統籌協調各種矛盾和利益關系，促進全面協調可持續發展。六是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進實施走出去和引進來戰略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發展格局。七是必須堅持黨的領導，發揮縣委的政治優勢和組織優勢，推進科學決策，駕馭復雜局面，維護社會穩定，做好群眾工作，不斷開創科學發展的新局面。這些經驗和啟示，是“十一五”的實踐留給我們的寶貴財富，是我們深入學習科學發展觀的認識成果，必 須在今后的工作中堅持和發揚光大。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展

“十二五”時期，是全面推進我縣科學發展的關鍵時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發戰略強勢推進，國辦47條意見和甘肅循環經濟發展規劃等政策相繼出臺，祁連山區生態保護上升到國家戰略層面，都為山丹跨越式發展提供了良好的政策環境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰略部署中被列入河西走廊綠色循環經濟區、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節水農業示范區、河西節水型社會建設示范區和張武定特色農產品生產加工基地，在生態建設和特色產業發展上將獲得持續有力的投資支持。省委建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區，以及市委“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”建設的目標定位，進一步指明了縣域經濟社會科學發展的方向。我縣特色鮮明的資源和區位優勢，人才資源富集的核心動力優勢，特別是“十一五”經濟社會發展取得的物質成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創業的精神面貌，都為實現又好又快發展提供了堅實的基礎。雖然我們還存在經濟總量小、人均水平低、基礎條件差、生態條件脆弱、能源資源約束強化、優勢產業總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰略機遇期，必須科學把握發展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發展思路，進一步強化推進措施，全力推動經濟社會發展實現新跨 越。

十三屆八次全委會提交這次會議討論審議的《縣委關于制定山丹縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了我縣“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和工作重點，凝聚了全縣上下的智慧，這次會議審議通過后，將成為制定我縣“十二五”規劃和指導今后五年發展的綱領性文 件。

（一）準確把握“十二五”發展的主題主線。黨的十七屆五中全會準確把握發展形勢，作出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為目的的重大戰略決策，確定了平穩較快發展的目標和基調，成為“十二五”發展乃至今后很長一段時期現代化建設總的指導思想。省委從甘肅實際出發，準確把握內在需要，把跨越式發展確定為發展的目標和基調。市委按照平穩較快發展的總體要求，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為調整經濟結構的主攻方向，把“四市”建設作為實現科學發展的目標，符合張掖實際。從基礎條件、產業結構、發展水平多個角度分析，山丹在某種程度上就是甘肅、張掖發展的縮影。我們與中央和省、市既有共性，又有個性。縣委經過深入分析研究認為，發展的主題、主線要與中央和省、市保持一致，在發展的目標和基調上，要體現山丹的特色和實際情況。基本思路是：堅持“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”。搶抓機遇，就是堅持與時俱進，抓住用好國家和省、市發展規劃、產業政策等方面給我們帶來的發展機遇，加大項目爭取力度，借力而上，搶占先機，加快發展，這是推動山丹科學發展的前提和基礎。培育特色，就是要立足實際，發揮優勢，在現代農業、新型工業、特色旅游文化產業、通道經濟、技能型勞務等方面培育壯大地域特色產業，不斷轉變和優化發展方式，支撐和實現經濟理性增長，這是推動山丹科學發展的重點和載體。能人帶動，就是牢固樹立人才資源是第一資源和核心要素的發展理念，深入實施能人帶動戰略和全民創業工程，充分調動各方面的積極性和創造性，最大限度地激發發展活力，這是推動山丹科學發展的根本途徑和核心動力。科學發展，就是要在發展經濟的同時，統籌推進社會建設、文化建設、生態建設和黨的建設，持續改善民生，實現發展方式全方位轉型，這是山丹 發展的目標和方向。基本考慮是：促進“經濟社會總體平穩較快發展、局部重點突破發展、努力實現跨越式發展”。總體平穩較快發展，就是實現經濟社會的理性快速增長。局部重點突破發展，就是要培育做強特色優勢。努力實現跨越式發展，就是立足相對滯后的發展現狀，秉持特色鮮明的資源和區位優勢，激發廣大干部群眾加快發展的內生動力，實現趕超跨越，縮小發展差距。

（二）準確把握“十二五”發展的主要目標。基于對環境、條件、基礎的考慮，我們提出“十二五”發展的主要目標是：全社會固定資產投資較快增長，生產總值、財政收入和城鎮化率增速高于全市平均水平，轉變發展方式取得實質性進展，基礎設施和生態環境明顯改善，人民生活質量和水平進一步提高，社會事業長足發展，把我縣建成張掖重要的煤炭供應和煤化工基地，河西新型建材基地，成為張武定特色農產品生產加工基地和祁連山區生態安全屏障的重要組成部分，打造河西節水設施農業重點縣、文化大縣、旅游大縣、通道經濟強縣。這個目標體現了前瞻性、挑戰性、包容性和現實可行性的有機統一，給縣政府確定具體的 奮斗目標提出了原則要求。

（三）準確把握“十二五”發展的工作重點。近年來，特別是2010年以來，國家連續出臺了新一輪西部大開發戰略、全國主體功能區規劃、國辦47條意見、甘肅循環經濟規劃等發展規劃和產業政策，立足這樣的政策環境和省、市發展的目標定位，縣委的《建議》把生態建設、現代農業、資源型工業、旅游文化產業、通道經濟、新農村建設、基礎設施、民生保障八個方面的工作確 定為“十二五”時期的發展重點。

一是著力構建生態安全屏障。山丹生態脆弱，首先必須恢復生態、保護生態。要保護好南部水源涵養區，恢復擴大北部荒漠生態區，建設中部綠洲農業生態區，由點到面擴大生態建設成果，建立合理、高效、穩定、和諧的生態系統。其次必須建設生態、發展生態。深入推進節水型社會建設，不斷提高單方水的產出效益，統籌提高水的利用率和節水型社會建設水平，大力發展生態農業、生態旅游業和節水型產業，切實解決環境污染問題，努力改善生態環境質量。還要積極建設生態文化。加強生態環境法制宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態文明發展理念，倡導低碳文明的生活方式，建設一批生態鄉鎮、生態村社、生態小區、生態 企業、園林化單位和生態家庭，積極創建生態文明縣。

二是著力發展現代農業。發展現代農業是干旱缺水地區農業發展的必然選擇，必須按照節水、高效、優質、生態、安全的目標要求，加快農業的現代化進程。要優化區域布局。平川河灌井灌區重點發展節水高效設施現代農業和啤酒大麥、高原夏菜等精細高效種植業。自流冷涼灌區重點發展以油料、馬鈴薯為主的旱作節水農業和設施農業，推廣抗旱耕作模式和節水種植技術。山地水源涵養區發展生態畜牧業和生態觀光農業。條件好的企業和村社適度發展現代種業。要推動規模經營。扶持建設農業試驗示范園區，引導能人投資創辦家庭農場，支持合作組織、龍頭企業 和農戶聯建農產品基地，靠規模經營提高農業機械化水平和科技對農業的貢獻率，加快農業的專業化、標準化、集約化進程，成為河西高效節水農業和張掖國家級綠洲農業試驗示范區的重要組成部分。整村整社推進發展設施畜牧業。要完善市場體系。融入張武定農產品加工基地。實施品牌帶動戰略，創優原料品牌和農產品加工品牌，穩步提高主導農產品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產加銷一體發展的路子。實施“走出去”戰略，培育中介組織和經紀人，與大中型超市和流通企業建立穩定的產銷合作關系，穩步擴張營銷規模。配套加快儲鮮能力建設，提高農產品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設施育肥、精深加工、品牌化銷售的商品畜牧業發展路子，提高養羊大縣建設水平。

三是著力壯大縣域經濟。工業是縣域經濟的主體，工業化是現代化進程中不可逾越的階段。立足資源型工業主導的發展實際，必須突出擴容提質這條主線，走新型工業化道路。要改造提升傳統優勢產業。高起點開發煤炭資源，支持冶煉化工企業技改擴建，引導建材企業兼并重組，提高農產品加工業在工業經濟中的比重，擴大產業規模，拉長產業鏈條。要開發培育新能源產業。加快風電、水電、太陽能發電等新型清潔能源開發步伐，力爭在河西新能源基地建設中有所作為。要高起點建設新型工業園區。與張掖經濟技術開發區實現有效對接，編制和執行好省列工業園區“一園兩區”建設規劃，改造提升老區承載能力，科學定位新區發展方向，創造條件搬遷現有企業，優化服務引進新上項目，推進工 業經濟走上集約化發展路子。要加快發展循環經濟。新上一批循環經濟生產線，在企業內部、行業之間形成緊密的循環產業鏈條，在量的擴張和質的提升基礎上培植財源，壯大財力，進一步夯實 加快發展的經濟基礎。

四是著力開發旅游文化產業。旅游業是朝陽產業、無煙工業，是國民經濟新的戰略性增長點，也是帶動第三產業發展的龍頭，必須依托特色旅游文化資源，加快發展旅游文化產業。要發展特色旅游產業。深入挖掘旅游資源的生態和文化內涵，彰顯“世博圣地、五彩山丹”的發展定位，不斷豐富旅游元素，打響焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣五張旅游品牌。建立科學完整的規劃體系、市場化的投資體制，形成富有活力的管理模式，開發內涵豐厚的地方文化產品，開展立體化的包裝營銷，提供精細化的游客服務，自覺融入全市、全省、西部省區、古絲綢之路和國際旅游連接線，使山丹成為古絲綢之路黃金旅游線上的重要站點和祁連山生態旅游的重要組成部分。要弘揚特色地域文化。充分發揮文化的政治功能、經濟功能和生活消費功能。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農家書屋等文化設施充分發揮作用，為城鄉居民群眾提供豐富的文化消費服務，確保文化消費有固定場所、有經費保障、有專業隊伍。要支持文藝精品創作。復活民間說唱等非物質文化遺產，完成山丹文化遺產挖掘、整理、編纂、出版工程。進一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設水平。扶持文物復制、民間工藝等傳統文化產業形成規模，鼓勵社會力 量興辦文藝演出團體和文化經營實體，不斷豐富地域文化內涵，開發新的文化產業，用現代傳媒包裝地域文化產業，提升開發層 次。

五是著力提升通道經濟水平。山丹地處張掖市東大門、河西戰略通道中部地段，具有發展通道經濟的比較優勢。必須增強城市的帶動能力。改造老城區，建設新城區，加快新建新型循環經濟園區，推動與山丹馬場等大中型企業和駐丹單位的一體化建設，打造環城經濟圈，建成配套現代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經營管理服務水平，不斷擴大城市規模，增強城市輻射帶動能力，建設一流的國防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜樂城市。必須加快培育服務業發展。在縣城、交通主干線和重點集鎮建設一批綜合市場、物流中心和專業市場，促進商貿流通業科學布局、集中運營、規模發展。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，廣泛開展多層次、全方位、寬領域的民間經貿活動，為張掖現代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙兩省區最便捷的交通要道。

六是著力推進新農村建設。省列新農村建設試點項目給我縣統籌解決“三農”問題，促進農村加快發展帶來了歷史性機遇。要堅持試點突破、整體推進的原則，探索具有山丹特色的新農村建設路子。要優化農村基本格局。建好鄉村集鎮，引導農民集中定居，引導貧困村群眾移民定居。引導農民集中建設經濟、適用、節能、生態的新型住宅小區，整理更多的土地發展生產。以城鎮 為點，以道路為線，以特色產業基地為面，以生態保障區為屏障，點線面結合，功能互補，不斷優化新農村建設發展基本格局。要不斷拓寬農民增收渠道。加快發展現代農業，進一步壯大勞務經濟，引導農民在旅游產業和工業化、城鎮化深入發展中抓住機遇，大力發展商貿流通業、家政服務業和家庭服務業，鼓勵農民進城臵業、創辦實業，使更多的農民變成有穩定收入的市民。要提高培訓實效，培育新型農民，夯實城鄉居民群眾增收致富的技能基礎。要不斷完善農村基本制度。深化農村金融體制改革，組建運營村鎮銀行，支持創辦民營微型金融企業，發揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農”融資渠道，探索創新惠農資金使用辦法。健全完善土地流轉機制，保護農民合法權益，激活土地資本要素。進一步加強能人型村班子建設，建立健全社會救助、治安維護、環境保護、集體經濟管理、基礎設施建設使用等方方面面的農村 自治制度，促進農村社會建設發展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎設施建設。山丹基礎設施建設歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現基礎設施建設的跨越式發展，夯實長遠發展的硬件基礎。要改善水利設施。全面完成病險水庫除險加固，增建調蓄設施，高標準完成渠系配套改造，用高效節水工程設施武裝引水到地頭灌溉的每一個環節，不斷提高引水輸水效益。要構筑立體交通樞紐。高標準完成旅游景區、城區、工業園區和縣鄉道路硬化改造，實現縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、工業園區和旅游景區配套目標，構筑四通八 達的立體交通網絡。要提升能源信息網絡。加快電網建設步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網”融合，建成快捷 順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優先解決好重點人群的就業問題，千方百計擴大就業，構建和諧勞動關系。要健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉基本養老保險制度。加大保障性住房建設力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫療設施改造步伐，提高診療水平和公共衛生防控應急能力。抓好計劃生育工作，加強戶籍人口、流動人口和暫住人口管理，統籌解決人口問題，努力構建人口均衡型社會。要加強創新社會管理，爭取實施戶籍改革等社會建設管理改革試點項目，探索破除制約城鄉一體發展的體制障礙。依法管理宗教事務，鞏固團結和順的民族宗教關系。加強信訪綜治維穩工作，大力推進平安建設，解決好各種復雜矛盾和問題。要落實監管整治責任，嚴防重特大安全事故發生，鞏固發展成果，保護人民群眾的生命財產安全。完善和落實應對突發事件處臵預案，提高防災減災能 力。

四、強化保障措施，為實現“十二五”目標而努力奮斗

落實是決策的生命。必須發揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確保“十二五”發展目標順利實現。

一是必須優先實施教育發展戰略，為加快發展提供人才保障。加強寄宿制學校建設，進一步優化教育資源布局。把新建中學建設成管理一流、師資一流、設施一流、教育教學質量一流的現代化中學。加強校長隊伍和師資隊伍建設，優化教育教學管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進義務教育均衡發展，持續提升高中辦學質量。積極發展學前教育。整合資源加強職業教育，支持山丹培黎學校提高辦學水平，服務地方建設發展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。

二是必須精心實施科技興縣戰略，為加快發展提供智力支撐。圍繞發展優勢主導產業，引進、推廣成熟的先進適用技術，大幅度提升科技對經濟社會發展的貢獻率。以新型工業和現代農業為重點，內部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發展的關鍵技術，提高經濟發展的質量和效益。建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，積極建設星火科技示范園，加快星火產業帶建設，增強科技創新能力。支持科研院所、大專院校、農業技術人員開展課題試驗，興辦農業科技服務和產業化經營實體，加快農業技術成果轉化。加強區域農技推廣服務體系建設，完善公益化主導、市場化推動、網絡化運行的農業科技服務體系。進一步提高科普工作水平，增強全民的科技創新意識。

三是必須深化實施能人帶動戰略，為加快發展提供核心動力。堅持把實施能人帶動戰略作為落實國家人才規劃綱要的載體和抓 手，加強組織領導，納入考核體系。健全能人協會組織，實現對能人創業基地和創業領域的全覆蓋。加強培訓引導，提高能人引領全民創業、擴張優勢產業、服務公共事業、維護穩定和諧的能力和水平。突出能人帶動，組織實施好全民創業工程，加快建設能人創業長廊，規劃建強能人創業基地，引導規模企業發揮好輻射帶動作用，扶持建設農民創業園。協調建立山丹能人商務網站和政府網站，推動能人帶動戰略在更寬更高的層面上發揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創業發展環境，圍繞引進能人、發現能人、培育能人、使用激勵能人，設立專項資金，出臺優惠政策，完善工作制度，培養一批科技領軍能人和一線創新能人，在各行各業建設一支結構合理、素質優良的能人隊伍，進一步激 活發展要素，增強發展活力。

四是必須加強宣傳思想和精神文明建設，為加快發展提供和諧環境。要強化理論武裝，推進學習型黨組織和學習型社會建設，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想工作，科學應對和用好現代傳媒，創新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力，正面引導社會輿論，推進普及科學發展觀理論。圍繞“十二五”規劃開展立體化的宣傳戰役，凝聚推進科學發展的強大合力。深入開展精神文明創建活動，提高全社會的道德水準和居民群眾的人文素養，重視提高未成年人思想道德建設水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導地位，凈化社會環境，弘揚新風正氣。發揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設，加強國防教育和民兵預備役建設，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地 開展營造環境和作風建設活動。

五是必須加強黨的領導，為加快發展提供根本保障。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，提高謀劃全局、推動發展、維護穩定的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，謀劃、協調、解決好經濟社會發展的重大問題。切實加強領導班子建設，提高各級黨政組織和黨員領導干部的學習能力、戰略思維能力、科學決策能力、團結協調能力和攻堅執行能力。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。支持一府兩院依法行政充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。積極為統一戰線發揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進程，加強政法隊伍建設，提高執法水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨風廉政建設，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位和主要負責同志的教育、監督和管理，治理行業不正之風和突出問題，建設清廉勤政的干部隊 伍。

同志們，藍圖已經繪就，目標已經明確。讓我們以科學發展觀總攬全局，在縣委的堅強領導下，調動一切可以調動的積極因 素，團結一切可以團結的力量，萬眾一心，群策群力，努力開創 共同繁榮、共同發展的新局面！

主題詞：黨代會報告中共山丹縣委辦公室 2011

通知

年2月15日印發 共印50份

第三篇：市委三屆十中全會

中共重慶市委關于加強社會主義民主法治有關問題的決定加強中國特色社會主義民主法治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。我市直轄以來，歷屆市委按照中央決策，扎實推進民主法治，取得明顯成效。為進一步貫徹中央要求，認真實施憲法和法律，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動科學發展，切實維護群眾合法權益,中共重慶市委三屆十次全委會決定，總結和深化我市民主法治的具體實踐，充分調動各方面積極性，努力建設充滿活力、規范有序、公平正義的直轄市。當前和今后一個時期要重點做好以下工作。

一、完善干部直接聯系群眾制度，健全群眾意見順暢表達、及時辦理機制。各級黨政干部要堅持開展“大下訪”、“三進三同”、“結窮親”等活動，落實基層黨組織“三項制度”。區縣每天要有領導干部接待群眾，黨政主要負責人要定期約訪群眾；鄉鎮（街道）領導干部要即時接待群眾；村（社區）干部要上門走訪群眾。各級干部下基層，要主動發現并認真研究解決群眾的具體困難。黨政主要領導干部要閱批群眾來信，當發生敏感問題或重大事件時，要與群眾直接對話。要落實群眾工作日制度，開通區縣長和市級部門負責人公開電話、電子信箱，拓寬群眾意見表達渠道。市、區縣群眾工作聯席會議要定期分析社情民意，研究解決群眾關注的熱點、難點問題。

二、在干部選拔考核上健全民意測評機制。堅持黨管干部的原則，同時將組織考核、干部評價和群眾意見相結合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認真選拔，切實做到公開、公平、公正。完善市級部門、區縣、鄉鎮領導班子工作評價和領導干部考核民意測評機制，加大民生實績考核力度，擴大群眾參與面。民意測評中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領導干部應予免職。

三、完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化。堅持重大事項常委會集體決策。市和區縣黨委對重大問題決策時，要充分聽取人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。堅持和完善“暑期談心會”、“雙月座談會”、“市領導聯系黨外干部”等制度。重視工、青、婦、科協等群眾團體和離退休老同志的意見和建議。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。涉及民生的重大決策要舉行聽證會，并公開聽證代表名單、聽證過程。聽證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機會。對違反決策程序出現重大失誤的，嚴格追究責任。

四、健全政務公開制度，搭建公眾參與、社會監督“直通車”。各級政府要依法推進政務信息的公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。市、區縣政府政務信息電子網絡的公開平臺，要及時準確公開財政預決算、公共資源配置、國有資產管理、重大建設項目、社會公益事業、審計結果等方面的信息。完善新聞發布制度，支持報刊、廣播電視、互聯網等媒體及時、準確地發布信息，發揮好輿論監督作用。各級各部門要高度重視群眾意見，及時回應社會關切。加強人民建議征集工作，充分吸收合理建議。對群眾關切的突發事件，要及時、客觀、公正、全面報道。加強網絡管理，防止利用網絡惡意制造和傳播虛假信息。

五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權利。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度。全面實行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會成員直選。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見、聽得懂、用得上”的要求，利用公開欄、廣播、會議等形式，深入推進黨務、政務、財務、服務公開。要及時公開低保、合作醫療、社會救助、征地補償、扶貧資金、救災專款、涉農補貼、社會撫養費、集體財務收支等涉及群眾切身利益的內容。村（居）“兩委”班子及其成員不按規定實施村（居）務公開、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會或村（居）民會議有權依法依規罷免。要完善企事業單位民主管理制度，擴大廠（院、校）務公開，重點公開重大決策，包括干部選拔任用、公用經費使用、收入分配等內容。發揮好工會和職工代表大會作用，推進企業工資集體協商，及時調處勞動糾紛，構建和諧勞動關系。

六、為全市人民共建共享改革發展成果提供制度保障。市委支持人大和政府將“五個重慶”建設、“民生十條”、“共富十二條”等落實科學發展觀、改善民生的實踐成果適時轉化為地方性法規或政府規章。支持民族自治縣依法制定和完善促進發展、保護環境、傳承民族文化的條例。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規和政府規章，都要向社會公開征求意見并公布采納情況。維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，及時修改或廢止與經濟社會發展不適應的地方性法規和政府規章。

七、有效實施人大的法律監督和政協的民主監督。各級人大要綜合運用執法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加大監督力度，保證憲法和法律得到貫徹實施。區縣人大可加開代表大會，聽取審議“一府兩院”有關重點工作報告，并就相關問題進行詢問。人大常委會重大監督活動要邀請人大代表參加，并通過電視和互聯網等方式向社會公

開。各級黨委政府要傾聽政協的意見建議，支持政協開展委員視察、參與工作檢查和對政府部門工作的民主評議。堅持各級領導牽頭督辦制度，認真辦理人大議案和政協提案。

八、支持人大代表、政協委員在“兩會”閉會期間依法履職。加強各級人大代表與選民的聯系，每個區域性代表小組建一個“代表之家”，每周都有代表接待群眾。組織代表積極參加視察促進、檢查監督、調研建議等活動。推動人大代表走千村、進萬戶，廣泛收集并及時反映群眾的意見建議。發揮政協人才優勢，深化“委員助推”活動，支持委員深入基層調查研究，收集反映社情民意，積極建言獻策。深入實施“五大同心工程”，激發民主黨派、工商聯、無黨派人士的創造活力，引導全市愛國統一戰線始終與黨同心同德，自覺圍繞加強民主法治凝心聚力、建功立業。

九、推進行政審批制度和行政執法體制改革。重點推進投資、社會事業和非行政許可審批三個領域的行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整行政審批事項。推進區縣行政審批服務中心規范化建設，打造“一站式”便民服務平臺并向基層延伸，逐步實現鄉鎮（街道）、村（居）便民服務網絡全覆蓋。深化行政執法體制改革，在城市管理、文化市場、資源環境、農業、交通和食品藥品監管等執法職責交叉的領域，推進綜合行政執法。將執法力量下沉到基層，使問題在第一時間發現和處理。嚴格規范執法行為，依法細化行政裁量權，將建議、勸告、提醒等行政指導方式引入行政執法。推進行政復議委員會制度改革，發揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復議進行維權。

十、維護司法機關依法獨立辦案，確保司法公正。各級黨委要支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。各級法院要嚴格執行司法公開的各項規定，全面實行立案、庭審、執行、聽證、文書和審務公開。支持法院依法做好執行工作，切實解決執行難問題。支持檢察院依法行使對偵查、審判、執行等環節的法律監督。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級黨委、人大、政府，有關單位必須在規定時限內認真辦理、及時反饋。擴大人民陪審員、人民監督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。依法保障律師執業權利，規范律師執業行為。對于社會廣泛關注的行政訴訟案件，被訴行政機關主要負責人應出庭應訴。

十一、嚴格執行“零容忍”、“單方退出”的紀律要求，建設“鎮得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍。嚴明政法隊伍“六條禁令”。對于以權謀私、濫用司法權、侵犯當事人合法權益的公、檢、法、司各級辦案人員，一律停止執行職務，啟動問責機制，嚴肅處理。對領導干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調整和交流。禁止現任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護司法判決的公信力。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產全部公開交易、競價拍賣。努力建設有理想信念、親民愛民、清正廉潔的雷鋒式警察隊伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。市、區縣財政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財政收入同步增長。加大法律援助和訴訟費減免緩力度，保證低收入家庭的當事人打得起官司。有嚴重生活困難的刑事案件被害人、執行案件申請人應得到司法救助。完善覆蓋所有鄉村的便民訴訟網絡，派出法庭開展巡回審判、就地辦案數量不少于所辦案件的30%。健全民事行政檢察與法律援助銜接機制，對農民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機關應予支持起訴。切實保護賠償請求人的合法權益。落實律師辦理法律援助案件制度，引導律師事務所為群眾提供便民法律服務。

十三、健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平。在全市主要街道、廣場、車站、碼頭、社區等公共場所，設置“陽光政法”查詢監督平臺，便于群眾報警、投訴、查詢、監督。健全交巡警合一體制，實現打擊犯罪更徹底、服務群眾更直接。完善校園新型警務體制，加強校車管理，確保全市幼兒和中小學生安全。強化安全生產管理制度，在可能發生群死群傷事故的領域，要制定防范細則。深入推進應急聯動防控體系數字化建設，實現“看得見、過得去、救得了”的目標。對群眾信訪事項實行信息化管理，完善信訪維穩聯動機制。拓展城鄉基層一體化大綜治工作平臺職能，推動人民調解與行政調解、司法調解相銜接。引導和規范各類行業協會建設。充分發揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。若發生“群體事件”，須深入了解事件背景，甄別事實，積極公正地處理群眾積怨。健全掃黑除惡長效機制，嚴密防范、依法打擊危害人民群眾生命財產安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數保持在90％以上。

十四、完善權力監督制約、保證干部廉潔從政的機制。依法推進“三項行動”，嚴肅查處基層執法單位違規執法、領導干部插手干預工程建設、侵占惠民資金三類問題。深入開展領導干部違規經商辦企業、收送“紅包”、超標準使用公務車“三項治理”。完善公共資源交易平臺和電子監察系統，對工程項目招投標、國有土地使用權出讓、礦產資源開采權出讓、政府采購等進行公開交易，杜絕“暗箱操作”。健全涉農、扶貧、慈善等專項資金分配使用的監管機制，防止貪污、擠占、挪用。各級黨委政府要督促有關職能部門認真調查核實群眾和媒體反映的干部違紀違法問題，及時公布處理結果。

十五、深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法治觀念。各級領導干部要自覺學法、帶頭守法，新提任領導干部要參加法治理論知識考試。將法治教育列入各級黨校、行政學院（校）必修課程。堅持各級領導班子成員和公務員學法制度。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓。加強企事業單位管理人員法治培訓。大中小學生每月要上法治教育課。實施“六五”普法，實現普法宣傳教育在社會各領域、各行業全覆蓋。強化全社會誠信守法意識。豐富民主法治宣傳載體，開設專題網站，設立“法治宣傳周”。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，在全社會形成學法尊法守法用法的氛圍。

加強民主法治，關鍵在領導，重點在落實。各級黨委要高度重視在工作中發揚民主、加強法治，總攬全局，協調各方，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平；要充分發揚黨內民主，廣泛調動各級黨組織和黨員的積極性創造性，以黨內民主帶動人民民主。各級領導干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實踐，努力營造經濟健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好環境，為保障全市人民在中國特色社會主義民主法治陽光下共享社會公平正義而奮斗。

第四篇：哈爾濱市市委第十三次黨代會會議精神摘要

學習市委第十三次黨代會會議精神心得

市第十三次黨代會是我市邁入“十二五”發展新征程的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。這是一次凝聚人心、鼓舞士氣、團結奮進、共謀振興的會議。這次會議對哈爾濱今后五年的發展有著極為重要的意義。深刻理解哈爾濱的發展戰略，以“四大形象標志”和“四大民生指標”的總體目標激勵自己，切實增強學習貫徹黨代會精神的自覺性和堅定性。要緊密圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，為實現哈爾濱科學發展新跨越而努力奮斗。

一、回顧五年工作

黨代會報告總結過去，高度概括了過去五年特別是實施新戰略以來的發展成果，提煉總結了在工作實踐中積累的寶貴經驗，為哈爾濱未來發展奠定了堅實基礎。

二、未來五年發展總體要求

超越自我，堅定不移實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，更加注重保障和改善民生，加快轉方式、調結構步伐，深化改革開放創新，統籌城鄉建設發展，提升城市文明形象，維護社會和諧穩定，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，團結一心、乘勢而上，為實現哈爾濱科學發展新跨越而奮斗。

（一）實現新跨越六大主要任務

1加快結構調整，壯大經濟實力

2大力改善民生，共創幸福生活

3推進城鄉統籌，建設大哈爾濱

4建設文化名城，促進文化繁榮

5創新社會管理，增進社會和諧

6加快改革開放，增強發展活力

（二）四大形象標志

代表哈爾濱進入跨越發展的新境界

1老城展現歐陸風情新貌

2新城拔地而起

3城鄉一體化明顯進步

4經濟結構調整取得實質性進展

（三）四大民生指標

代表哈爾濱進入民生福祉的新境界

1人均收入翻一番

2基本解決住房問題

3社會公共服務達到新水平

4多年積累的群體性突出矛盾基本解決

三、認真學習黨代會精神、開辟超越自我新境界

會議繪就了未來五年的宏偉藍圖，指明了實現新目標的方向和路徑，體現了黨的工作重心所在、人民群眾的期盼所在、哈爾濱跨越發展的關鍵所在。

市第十三次黨代會報告提出的“堅定實施新戰略，奮力實現新跨越”的奮斗目標，體現了繼承性與創新性的統一，思想性與操作性的統一，先進性與民本性的統一，務實性與生動性的統一，是哈爾濱經濟社會發展的綱領性文件。

科學發展新跨越是以新形勢要求、新階段特征為基礎的跨越，以調結構、轉方式為主線的跨越，以讓民眾幸福和尊嚴為落腳點的跨越。實施新戰略，實現新跨越，達到新境界，重點從三個方面統籌把握現階段推動哈爾濱科學發展新跨越的著力點：一

是統籌把握空間開發布局，實現新跨越，擴大發展規模，提升發展質量，需要更多更好地配置和利用發展資源；二是統籌把握產業培育升級，實現新跨越，必須切實抓好產業培育升級這個基礎和核心環節；三是統籌把握發展多元動力，實現新跨越，必須充分調動和發揮全市上上下下、方方面面的積極性、創造性，統籌把握和整合發展的多元動力。

深刻把握實現科學發展新跨越對工作提出的新要求，為實現新跨越提供堅實保障需要著重把握如下三個方面：一是鑄牢思想基石，修煉“忘我”境界；二是構建機制載體，激發組織活力；三是密切黨群關系，調動積極因素。

學習超越自我，精髓在于“忘我”。不存私心雜念，心胸充溢浩然之氣；不為思維慣勢所困，思路闊達，；具有敢于沖鋒，勇于擔責的英雄氣概；歸根結底，就是要“立黨為公”，就是要不斷解放思想，就是要始終保持積極向上的昂揚斗志和不甘人后的奮斗精神；學習和發揚雷厲風行、“五加二”“白加黑”的工作態度。

通過學習哈爾濱市第十三次黨代會精神，在中心領導班子的帶領下，在上級的指導下，以昂揚向上的良好狀態，團結進取，相互支持；以扎實的工作舉措，把思想統一在事業發展上，推動各項工作順利開展，為哈爾濱美麗的明天創新發展做出積極的貢獻。

第五篇：學習青海省第十三屆黨代會心得體會-

學習青海省第十三屆黨代會心得體會

5月26日下午，青海師范大學召開黨委全委會專題傳達學習省第十三次黨代會精神。全體在校黨委委員、紀委委員參加會議。

大會強調，黨的十八大以來的實踐證明，習近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨。總書記關于青海工作的重要講話，為我們繼續前進指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學習好、領會好、貫徹好總書記系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產黨員的責任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。全省上下必須在思想上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實。

報告圍繞省委十二屆十三次全會提出的“四個轉變”，準確把握我省所處的外部環境和歷史方位，準確把握國內外發展新形勢、改革發展新常態，準確把握青海的比較優勢、各族群眾的熱切期待，科學地回答了青海為什么要轉變、怎么轉變、向什么方向轉變的問題，從而深刻闡釋了我省面對新定位新任務新要求，要在全國競相發展的大局中不被邊緣化，要實現“兩個一百年”宏偉目標，就必須謀新求變、變中求進，而且要主動轉變、加快轉變，從小轉變實現大轉變、大提升，從四個方面的轉變實現全局的根本轉變，開辟青海發展新境界。這充分反映全省各族人民的共同愿望，體現了青海解放思想、敢為人先的創新精神。報告是在新的起點上加快富裕文明和諧美麗新青海建設的政治宣言，是青海與全國同步全面建成小康社會的行動綱領，讓我們的精神倍感振奮，行動增添動力。

學習領會報告，使我感受到過去五年我省取得的巨大成就，證明了省委的決策部署是完全正確的，我們要矢志不渝地堅持省委治青理政新思路。省第十二次黨代會以來的五年，是青海發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年也是黃南經濟社會發展最快最好的五年。五年來的發展成就，進一步印證了社會主義制度的無比優越性和中國特色社會主義道路的無比正確性，使我們更加堅定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。我們要在建設富裕文明和諧美麗新青海的偉大實踐中凝聚力量、奮勇前行，立足黃南實際，全面把握國家戰略走勢和全省發展方向，找準切入點和突破口，用好政策紅利，以戰略視野、開放理念，主動融入國家和省上的總體戰略布局，搭乘國家和全省發展快車，促進黃南更高水平、更高層次的開放發展。