第一篇：在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴大）會議精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢，進一步動員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，確保完成全

年目標任務(wù)，推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會向全會作工作報告。

一、充分肯定今年以來的工作，正確把握當前發(fā)展中面臨的困難和問題

今年以來，全縣上下圍繞年初確定的工作目標，謀發(fā)展不動搖，促開放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個年”活動為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實、銳意進取，全縣經(jīng)濟發(fā)展承接了近年以來的良好勢頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強的好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的增幅再創(chuàng)新高，社會事業(yè)取得了新的進展。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入保持高速增長，金融運行平穩(wěn)。*-7月，實現(xiàn)財政總收入*.*億元，同比增長**.*，其中地方財政收入達到*.*億元，同比增長**.*，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機構(gòu)各項存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*；各項貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*。二是狠抓項目推進，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提質(zhì)增效。以“項目推進年”為抓手，大力實施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項重本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料點建設(shè)工程項目已累計完成投資*.*億元。*-6月全社會固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長**.*，全縣在建項目***項，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長**.*。堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運行質(zhì)量的十一項工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了**.*％。三是開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟外向度不斷提高。進一步增強開放意識，把開放作為發(fā)展的第一動力，以“項目推進年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長***，列全市第一，實到外資****萬美元，同比增長**.*；引進縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長***.*。*-6月有自營出口實績企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計自營出口額****萬美元，比去年同期增長**.*，三資企業(yè)自營出口額占了全縣自營出口總額的**。外商投資企業(yè)稅收增長較快，*-6月達到****萬元，占了全部稅收的**.*。四是全面推進城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭能力。今年以來新發(fā)展吊瓜*.*萬畝、花卉苗木*萬畝、人造林*.*萬畝，均已超額完成全年的目標任務(wù)。推行了社會保險“五費合一”征收制度，扎實做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作取得實效。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力*萬人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達****元，同比增長**.*。城鎮(zhèn)居民可支配收入達****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問責(zé)制。扎實開展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機污染和包漾河飲用水源保護區(qū)等重點整治活動。對全縣***家蓄電池企業(yè)進行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無照石料加工企業(yè)**家，對***座倒煙窯耐火企業(yè)進行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進。切實加強人大、政協(xié)工作，深入開展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動，“依法治縣”工作加快推進。圍繞打造“平安長興”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時有效地化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進一步鞏固，“三張名片”和全國文化先進縣創(chuàng)建活動深入開展。七是黨的建設(shè)得到加強。高度重視思想理論建設(shè)，切實加強黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)”爭創(chuàng)活動，機關(guān)效能革命初見成效。通過公推直選、公開選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊伍建設(shè)

進一步加強。扎實開展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進“先鋒工程”建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”，深入推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

總體來看，今年以來的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團結(jié)一致、積極應(yīng)對、奮力開拓，狠抓落實，依然取得了經(jīng)濟建設(shè)和其它各項工作的良好成績。實踐證明，我們的干部群眾在困難面前是

能夠抓住機遇，能夠迎難而上，是有所作為的。我們一定要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，倍加珍惜在克服困難中凝聚出的攻堅克難、奮勇爭先的精神狀態(tài)，倍加珍惜在發(fā)展中表現(xiàn)出的團結(jié)協(xié)作、真抓實干的工作作風(fēng)。

在充分肯定今年以來取得良好成績的同時，也應(yīng)深刻認識到，在當前宏觀政策調(diào)控的形勢下，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊，會對我們順利完成全年目標任務(wù)帶來較大的壓力和難度。在發(fā)展中我們還存在著不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展與電力、資金、土地等生產(chǎn)要素間的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。一是經(jīng)濟的增長方式還處于粗放階段。總體上我縣經(jīng)濟增長仍沒有走出“高投入、高能耗、低效益”的粗放增長方式，投資結(jié)構(gòu)不甚合理，投向比較集中，技術(shù)、人力等資源的開發(fā)對經(jīng)濟的貢獻度偏低。從投資方向看，上半年全縣建材、輕紡、機電和蓄電池四大產(chǎn)業(yè)在建項目共計***項，總投入達**.*億元，分別占全縣總量的**.*和**，其中投入建材行業(yè)的就達**.*億元，將近占了總量的一半。二是新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，所占比重偏低。依托石灰石資源發(fā)展起來的建材行業(yè)和千家萬戶家庭作坊發(fā)展起來的紡織業(yè)，是我縣的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)銷售收入的比重達**以上。機電、信息等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，所占比重還不大。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占的比重較低。上半年全縣實現(xiàn)三產(chǎn)增加值**.*億元，占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料的**，比重低于全市平均水平*.*個百分點。四是缺乏一批示范帶動型的龍頭企業(yè)。在全縣***家規(guī)模以上企業(yè)中，企業(yè)的總體科技含量、品牌競爭力還較低，規(guī)模還不大，特別缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度高的龍頭企業(yè)。*-6月，全縣實現(xiàn)利稅超***萬元的企業(yè)只有**家，超過****萬元的企業(yè)僅有*家。五是產(chǎn)業(yè)的布局不盡合理。產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集中度不高，且部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會貢獻并不理想。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定中的矛盾多發(fā)。發(fā)展規(guī)律表明，在人均GDP處于****美元到****美元這一階段，由于發(fā)展不平衡、收入差距的擴大和利益調(diào)整中的得失，使有的人心態(tài)失衡、滋長不滿，容易引發(fā)一些社會矛盾，這一時期既是加快發(fā)展的黃金時期，也是各類矛盾的凸顯時期。由于我縣近年來強力推進工業(yè)化和城市化進程，發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題也開始增多，再加上一些干部深入基層聯(lián)系群眾不夠，作風(fēng)不實以及能力素質(zhì)、觀念思路、工作方法不適應(yīng)，部分基層黨組織缺乏應(yīng)有的公信力、凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，不能很好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，同時，歷史遺留問題等累積性矛盾開始集中顯現(xiàn)，群眾來信來訪時有發(fā)生，群訪現(xiàn)象也有所增多，刑事案件和治安案件呈上升趨勢。

（三）機關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進一步加強。通過機關(guān)效能建設(shè)，整體上機關(guān)作風(fēng)有大的改進。但在困難和問題面前，有些機關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)意識、責(zé)任意識、大局意識有所淡化；少數(shù)部門以國家宏觀調(diào)控為理由，建關(guān)設(shè)卡、政策執(zhí)行不到位、承諾不兌現(xiàn)、敷衍塞責(zé)、亂收費等現(xiàn)象有所抬頭；有些干部學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的思想準備不足，在困難面前精神不振，消極畏難，等待觀望，怨天尤人，應(yīng)對復(fù)雜問題和駕馭全局的能力與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。

應(yīng)當強調(diào)，這些都是發(fā)展中的矛盾和問題。面對矛盾和問題，我們既要頭腦清醒，更要立場堅定，要在今后的工作中用發(fā)展的思路和辦法認真加以解決，否則，我們就會失去難得的發(fā)展機遇，會失去來之不易的發(fā)展氛圍和社會環(huán)境，會失去良好的工作基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的基石。

二、積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，認真落實科學(xué)的發(fā)展觀

去年以來，針對部分行業(yè)發(fā)展過熱、投資需求過快、信貸規(guī)模過大，以及濫占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等突出矛盾，黨中央、國務(wù)院見微知著、未雨綢繆，及時果斷采取了以把住信貸和土地供應(yīng)兩個閘門為重點的一系列宏觀調(diào)控措施。我們應(yīng)該充分認識到，這次宏觀調(diào)控的實質(zhì)是要求樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、防止經(jīng)濟大起大落、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。我們要進一步審時度勢，把思想認識統(tǒng)一到對科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的認識上來，統(tǒng)一到中央對宏觀調(diào)控的決策部署上來，自覺服從特別是要主動適應(yīng)宏觀調(diào)控。

1、積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，全面落實科學(xué)發(fā)展觀必須要認清形勢，搶抓機遇。本世紀頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這是十六大作出的科學(xué)判斷。要看到，盡管宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化，但我們正處于新世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，整個經(jīng)濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，長興正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。把握形勢，加快發(fā)展，仍是我們面臨的最主要任務(wù)。還要清醒地認識到，國家宏觀調(diào)控是一種“倒逼型”機遇、“困難型”機遇、“整合型”機遇，更是一種“差異型”機遇，宏觀調(diào)控之時，正是運籌謀劃、左右逢源、乘勢而上之機。我們要認識到，宏觀調(diào)控是逆經(jīng)濟運行周期而行，“過熱”要“降溫”，“偏冷”要“刺激”。隨著去年下半年以來土地控緊等一系列調(diào)控措施的出臺，銀行信貸、固定資產(chǎn)投資已出現(xiàn)較快回落，宏觀調(diào)控的成效逐步顯現(xiàn)。面對這些積極的變化，一些人開始認為，中央對土地、信貸和新開工項目的嚴格控制很快將會出現(xiàn)松動，再屏一屏、忍一忍，就可以頂過去，又可以放開手腳繼續(xù)干下去。這種認識是錯誤的，我們應(yīng)該清醒地看到，這次宏觀調(diào)控與以往歷次宏觀調(diào)控相比有許多新的特點：在指導(dǎo)思想上，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求；在目標上，突出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；在手段上，更加注重綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段；在調(diào)控對象上，是鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)投資的局部過熱，而不是全面過熱和嚴重的通貨膨脹。因此，這次宏觀調(diào)控是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的客觀要求，其根本目的是要推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，我們必須要充分認識到中央實施宏觀調(diào)控的有關(guān)政策具有長期性。雖然隨著這次宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，一些治理部分行業(yè)過熱的政策可能會有所松動，但那些促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的措施會長期堅持下去。對此，我們必須要進一步認清形勢，把握好發(fā)展趨勢。對困難估計得充分一些，如果認識不到這一點，我們就會犯歷史性的錯誤。我們要清醒頭腦，順勢而為，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的機遇；作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益的機遇；作為深化改革、創(chuàng)新體制的機遇；作為依法行政、提高駕馭市場經(jīng)濟能力的機遇，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力。

2、積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，全面落實科學(xué)發(fā)展觀必須要堅定信心，奮發(fā)有為。良好的精神狀態(tài)，是人們在困境中克難致勝、成就事業(yè)的關(guān)鍵。當前，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)可以說超過了以往任何時候，在項目上，我們受到“三大約束”，即建成的受電力約束，在建的受資金約束，待建的受土地約束。在宏觀上，我們還積極應(yīng)對貫徹下半年中央“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反彈；區(qū)別對待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強法治；統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針。當前，能否保持良好的精神狀態(tài)，關(guān)鍵是能否全面正確積極地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀以及中央宏觀調(diào)控的決策部署。我們要正確地看待宏觀調(diào)控和要素制約帶來的困難和挑戰(zhàn)。既要看到困難的一面，也要看到有利的一面。我們前進中遇到的一些新問題、新矛盾，很多是各地區(qū)的共性問題、共有矛盾。差距往往是在困難時期、關(guān)鍵時刻拉開，優(yōu)勢也總在困難時期、關(guān)鍵時刻擴大。困難時期求發(fā)展，說到底是比決心、比信心，比毅力、比合力。要始終保持奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，不管宏觀環(huán)境怎樣變化，確定跨越發(fā)展的目標不能變，全面完成今年各項任務(wù)的要求不能變，趕超對手、爭先進位的決心不能變。我們要把落實科學(xué)發(fā)展觀作為長興加快發(fā)展的新動力，作為揚長避短的新契機，在目標內(nèi)涵上進一步細化，在戰(zhàn)略部署上進一步深化，在工作布局上進一步展開，在具體舉措上進一步落實，努力爭創(chuàng)我縣發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

3、積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，全面落實科學(xué)發(fā)展觀必須要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。當前，土地、電力、資金等生產(chǎn)要素短缺，表面上看是要素供給跟不上經(jīng)濟的快速發(fā)展，但根子還在于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式。我縣的經(jīng)濟仍處在粗放增長階段，如果繼續(xù)延續(xù)外延擴大再生產(chǎn)和粗放增長的發(fā)展模式，將難以承受資源供給的壓力、環(huán)境容量的壓力和成本控制的壓力，傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)遭遇了“增長的極限”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅定走科學(xué)發(fā)展之路已容不得我們猶豫。我們要深刻認識到，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，前提是發(fā)展，不是否定過去的發(fā)展，也不是講過去發(fā)展快了，更不能把科學(xué)發(fā)展觀與加快發(fā)展對立起來，而是要用新的觀念、新的路子、新的途經(jīng)來實現(xiàn)。要通過戰(zhàn)略調(diào)整使經(jīng)濟的增長方式由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，提升發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動力。具體來說，就是一產(chǎn)要調(diào)優(yōu)提效，二產(chǎn)要調(diào)大提質(zhì)，三產(chǎn)要調(diào)活提速。發(fā)展必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，必須更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這次宏觀調(diào)控是冷熱兼治、抑揚有致、有進有退、有控有扶、有保有壓，其直接目標是控制投資過快增長，但更深層次的目標是要推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，這次宏觀調(diào)控是對我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一次“倒逼”，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好中央精神和長興實際結(jié)合的文章，因時因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，化宏觀調(diào)控的壓力為轉(zhuǎn)型升級的動力，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

三、加快戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既要著眼于長遠，又要立足于當前，著力做好戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整兩篇文章，在發(fā)展中克服困難，在調(diào)整中促進發(fā)展。

1、著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好戰(zhàn)略性調(diào)整文章。受國家宏觀調(diào)控和縣內(nèi)資源、環(huán)境容量等要素制約，水泥、石礦、耐火、零星噴水織機、鉛酸蓄電池等項目都要停止審批，對現(xiàn)有的此類生產(chǎn)企業(yè)也要整治關(guān)停一批。這樣一來，傳統(tǒng)的縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到不同程度的影響。應(yīng)對新形勢，我縣的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進一步調(diào)整和完善，視野要進一步拓寬。今后縣外資本、民營資本投向何方，這是當前擺在我們面前必須考慮并立即作出選擇的戰(zhàn)略性問題。縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要根據(jù)一個縣的實際情況，立足自身的比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，擴大規(guī)模效益，提升核心競爭力。支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇要發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要從全國乃至國際分工體系中尋找自己的定位。同時，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)避免與其他地區(qū)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實施錯位競爭。紹興的紡織、永康的五金、海寧的皮革、嵊州的領(lǐng)帶，就是找準了結(jié)合點，選準了支柱產(chǎn)業(yè)，成為我省乃至全國的經(jīng)濟強縣。

在長興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)主要有：一是有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源；二是四通八達的交通優(yōu)勢和宜工宜貿(mào)的區(qū)位條件；三是有一定傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)和良好的招商引資氛圍。能不能找準、挖掘、擴大這些比較優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)，是我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。我們要學(xué)習(xí)經(jīng)濟強縣的做法，本著產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、錯位競爭的原則和新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃的編制，像搞城市設(shè)計一樣，邀請高層次的從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究的專家，制訂具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，符合長興實際、體現(xiàn)區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)準入政策和導(dǎo)向目標，明確投資項目的投資額、資本金比例、資源利用、環(huán)境保護等方面的具體要求和標準，明確我縣鼓勵、允許、限制、禁止類的產(chǎn)業(yè)目錄。在制訂和實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要著重把握以下幾點：一要繼續(xù)堅持工業(yè)第一方略，堅定不移地走新型工業(yè)化之路。以建設(shè)先進制造業(yè)基地為目標，改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大打工業(yè)翻身仗，建設(shè)工業(yè)大縣。要優(yōu)化工業(yè)投入，按照國家、省對固定資產(chǎn)投資項目清理工作的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展需要，保一批、扶一批、壓一批、引一批，以扶優(yōu)扶強為重點，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大企業(yè)規(guī)模。二要以工業(yè)的理念經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。三要大力拓展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，培育新的經(jīng)濟增長點。四是實施城市化和工業(yè)化互動戰(zhàn)略，通過大力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強集聚能力和承載能力。五要繼續(xù)堅持“兩條腿”走路，既抓招商引資，又抓激活民資。加強政策引導(dǎo)，設(shè)立項目和投資門檻，重點發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出比高的節(jié)約型企業(yè)和無污染企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成分工合理、錯位發(fā)展、競爭力較強的特色經(jīng)濟板塊。六要提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻份額。加大對科技的投入和扶持力度，重視人力資源開發(fā)和人才工作，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，促進科技進步，為產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技術(shù)支撐，為轉(zhuǎn)變增長方式提供內(nèi)在動力。

2、著眼于緩解要素制約，積極有效地做好適應(yīng)性調(diào)整文章。今年以來，全縣上下千方百計克服困難，繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速增長勢頭。但我們也應(yīng)該看到宏觀調(diào)控的效應(yīng)具有滯后性，下半年我縣經(jīng)濟運行很有可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟效益“雙回落”，呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢。當前，在經(jīng)濟發(fā)展中突出地受到了土地、資金、電力等要素供給緊張的制約。主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，必須要用創(chuàng)新的思路和舉措，千方百計破解經(jīng)濟“緊運行”下的發(fā)展難題，主動應(yīng)對出實招，破解難題求發(fā)展。土地上，堅持集約用地和高效用地，通過挖潛、清理、轉(zhuǎn)換等辦法，借助國家加強土地管理的時機，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，對低效益、低技術(shù)、高消耗、高污染的項目要設(shè)法實行“騰籠換鳥”。嚴把產(chǎn)業(yè)關(guān)、環(huán)保關(guān)、強度關(guān)，優(yōu)先保證符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。提高單位面積的投資強度和容積率，節(jié)約使用土地資源。要充分利用已批準的土地，做到能少用的不多用，能統(tǒng)一建標準廠房的不分散自建廠房，能向空中發(fā)展的不向地面擴張。資金上，要不限地域、廣辟渠道，千方百計籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。積極開展與縣外國有商業(yè)銀行、股份制銀行等的銀企合作，努力爭取引進外地有實力的金融機構(gòu)來長設(shè)立分支機構(gòu)或發(fā)展金融業(yè)務(wù)。金融部門要加大創(chuàng)新力度，突出信貸投放重點，優(yōu)先支持重點項目。加強政策引導(dǎo)，把民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，通過產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股、企業(yè)上市等多種方式籌措資金，緩解資金供應(yīng)偏緊的局面。電力上，要科學(xué)調(diào)度，積極做好有序用電、節(jié)約用電、控制耗電、自備發(fā)電的文章。科學(xué)制訂有序用電方案，合理安排工礦企業(yè)避峰和限電秩序，加快電力設(shè)施建設(shè)，規(guī)范自備發(fā)電，確保電網(wǎng)安全運行。切實加大宣傳力度，努力在全社會倡導(dǎo)“讓電于民、節(jié)電為工”的良好風(fēng)氣，動員全縣人民開展節(jié)能節(jié)電運動，共渡缺電難關(guān)，發(fā)揮有限電力資源的最大效用，努力保證供用電秩序的基本穩(wěn)定。

四、狠抓當前重點工作，確保完成和超額完成全年目標任務(wù)

下半年的工作，要按照年初的部署，繼續(xù)以“項目推進年”和“環(huán)境建設(shè)年”為抓手，咬定目標，突出重點，狠抓落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務(wù)。

1、繼續(xù)強化招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效、最直接的辦法。蘇南的發(fā)展啟示我們，任何時候都要堅持開放帶動戰(zhàn)略不動搖，任何時候都要狠抓招商引資“一號工程”不放松。盡管當前招商引資面臨較大的困難和壓力，但招商引資的力度不能減，指標不能降，任務(wù)不能變，成效更明顯。一是調(diào)整招商策略。要做到“招商選資、擇優(yōu)選項”，把招商引資的重點放到引進重點項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量上來。要注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次，注重投資強度、產(chǎn)出效益，注重生態(tài)影響、環(huán)境保護。重點引進一些符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有利于提升長興產(chǎn)業(yè)層次的大項目；重點引進有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)和收入的農(nóng)產(chǎn)品加工項目；重點引進有利于長興獨特資源得到永續(xù)利用的旅游業(yè)等三產(chǎn)項目；重點引進有利于加快推進城市化和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。要通過引進一批項目來著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。在招商方法上，既要主動出擊，又要專業(yè)招商。繼續(xù)按照“三個三分之一”的要求，強化行政推動，加大外出招商的力度，加強對日、韓以及上海、杭州等重點國家和地區(qū)的招商。樹立全縣一盤棋意識，進一步拓展招商網(wǎng)絡(luò)，分片負責(zé)，整合資源，各盡其職，整體聯(lián)動，密切協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)、社會和中介等招商主體多元化，切實提高招商成效。二是強化招商載體。首先要精心組織辦好“長洽會”。全縣上下要以辦好“長洽會”、推進“兩個年”為載體，以推動招商引資為重點，為推進今年各項重點工作進行再作競賽，再造氛圍，再掀高潮。縣籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各位牽頭領(lǐng)導(dǎo)要加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各專題活動機構(gòu)要進一步強化主體意識、責(zé)任意識，突出項目、客商邀請等重點，創(chuàng)新方法，狠抓落實，認真抓好“長洽會”各項工作，確保完成預(yù)定的各項目標任務(wù)。其次，要創(chuàng)優(yōu)平臺。要把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的強勢平臺來抓。在依法依規(guī)的前提下，按照整合、擴容、提升的要求，進一步完善和細化規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，全力引項目入?yún)^(qū)。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以集約開發(fā)為目標，努力提升素質(zhì)。圍繞承載產(chǎn)業(yè)升級，設(shè)立項目和投資門檻，對項目好中選優(yōu)；圍繞提高開發(fā)效率，加快多層標準廠房建設(shè)，提高土地利用率和經(jīng)濟效益；圍繞優(yōu)化服務(wù)，完善配套功能，提高服務(wù)水平。三是狠抓項目推進。繼續(xù)落實好重大項目聯(lián)系制度，強化項目跟蹤服務(wù)，特別要圍繞已簽約和已供地項目，千方百計搞好服務(wù)保障，促使企業(yè)早日完工、早日投產(chǎn)；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大項目，要加強聯(lián)系，跟蹤不放，爭取早日達成意向；對在建項目要進一步落實掛鉤聯(lián)系制度，責(zé)任到人，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極幫助解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，促使項目快建設(shè)、早竣工；對已竣工的項目要主動協(xié)調(diào)好企業(yè)外部環(huán)境，抓投產(chǎn)、抓效益，通過服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項目，促進以外引外、增資擴股。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的內(nèi)生力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。我們要按照中央的要求，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加強政策引導(dǎo)和鼓勵，重點在市場準入、項目用地、資金融通、服務(wù)優(yōu)化等關(guān)節(jié)點上尋求突破，最大限度地激發(fā)民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、民眾個私齊創(chuàng)業(yè)的熱情，大力發(fā)展千家萬戶、面廣量大的中小企業(yè)。要引導(dǎo)民間資金集中投放到有市場、有效益的項目上去，投放到低能耗、無污染、技術(shù)含量高的項目上去，并通過引進資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，提升企業(yè)檔次，提高民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。同時，積極鼓勵支持現(xiàn)有依托資源型、從事傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)實行轉(zhuǎn)型生產(chǎn)經(jīng)營，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進“二次創(chuàng)業(yè)”，促進民營經(jīng)濟上臺階上水平。

3、努力培植規(guī)模企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力。龍頭企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動和促進作用很大。一個大企業(yè)能樹立一個地區(qū)的經(jīng)濟品牌，一個大企業(yè)能帶動一個地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。如何正確引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)提升規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，培育一批新的骨干企業(yè)，也是當前經(jīng)濟工作的著力點。一是加大政策扶持力度。我們要繼續(xù)扶優(yōu)扶強，培育規(guī)模企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)主動抓住機遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極“引進來”，大膽“走出去”，充分利用“兩個市場、兩種資源”。落實并不斷完善扶持規(guī)模企業(yè)的政策，以起到公共財力四兩撥千斤的乘法效應(yīng)，促進企業(yè)增加投入，引導(dǎo)有實力的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展錯位型、更新型、配套型、拉長型技改項目，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進規(guī)模企業(yè)做大做強。二是進一步加強科技創(chuàng)新和科技進步。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最根本的是通過提高產(chǎn)品科技含量和企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)園的孵化器作用，重點開發(fā)應(yīng)用具有產(chǎn)業(yè)化前景、能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。進一步加大對企業(yè)研發(fā)中心以及民營科研機構(gòu)的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)增加科技投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快體制創(chuàng)新，積極建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。突出信息化帶動工業(yè)本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料化，逐步實現(xiàn)重點骨干企業(yè)的生產(chǎn)自動化、控制智能化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡(luò)化，促使生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性變革，提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和市場占有率，培育一批長興自己的知名品牌和馳名商標。加大企業(yè)上市的力度，做好股份有限公司改造以及資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合等企業(yè)上市的基礎(chǔ)性工作，善于運用資本營運的辦法，通過兼并、聯(lián)合、參股控股等多種方式不斷增強企業(yè)競爭力。四是培育一支企業(yè)家隊伍和一大批產(chǎn)業(yè)工人。樹立人才資源是第一資源的觀點，全面實施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，加強人才的培養(yǎng)和引進，加速人才資源集聚。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，著力打造“長三角藍領(lǐng)培訓(xùn)基地”。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造條件，加強組織引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，努力培養(yǎng)造就一大批專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采取綜合措施增加農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅定不移按照市場和效益導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見》等扶農(nóng)政策，繼續(xù)著力抓好五大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點發(fā)展有市場有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在“特色、品牌、效益”上下功夫。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成以產(chǎn)品促市場、以市場帶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)村鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實提高其加工增值能力、市場開拓能力和農(nóng)戶帶動能力。重視糧食安全，落實政策，著力保護和提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護的關(guān)系，加快土地整理開發(fā)和標準農(nóng)田建設(shè)。

5、著力拓展新興服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。充分認識服務(wù)業(yè)在推進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。要大力提升商貿(mào)流通業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)加快推進景點景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度。積極發(fā)展信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和各類中介組織，進一步提升服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活的功能和品位，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

五、牢固樹立正確的政績觀，為經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境

新形勢下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績。我們要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀。堅持把以人為本、人與自然和諧發(fā)展作為發(fā)展的第一取向，全面加強綜合環(huán)境建設(shè)，著力營造長興發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗的發(fā)展政績。

1、樹立正確的政績觀，必須要善于掌握和運用統(tǒng)籌的方法。黨的十六屆三中全會指出，加快發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”。樹立正確的政績觀，必須把握好這“五個統(tǒng)籌”，想問題有統(tǒng)籌的意識，做決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實有統(tǒng)籌的措施。具體地說，就是要善于統(tǒng)籌全局，善于謀劃長遠，善于協(xié)調(diào)各方，善于突出重點，善于見微知著。當前對長興來說，就是要按照年初的部署，一手抓項目推進，一手抓環(huán)境建設(shè)；一手抓城市化推進，一手抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓政治文明和精神文明建設(shè)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認真組織實施《長興縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，積極開展三級聯(lián)創(chuàng)。繼續(xù)抓好鉛酸蓄電池、礦山企業(yè)、耐火和噴水織機等污染綜合整治工作。堅決執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，要設(shè)置“綠色門檻”，大力發(fā)展“二頭在外”科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目。全面完成包漾河水源保護區(qū)專項整治工作，加強飲用水源保護，使群眾喝上“放心水”，抓好礦山復(fù)綠工作。認真執(zhí)行《長興縣環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須要“為官一任，守土有責(zé)”，黨政“一把手”要對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況負責(zé)，切實加大監(jiān)督力度，狠抓制度落實。要嚴肅查處各種環(huán)境違法行為，對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守者，對弄虛作假、失職瀆職者，對一切危害破壞生態(tài)環(huán)境者，要依法依規(guī)地進行經(jīng)濟處罰、行政處罰，觸犯刑法的要追究其刑事責(zé)任。繼續(xù)組織實施《長興縣城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊示范整治等“八大工程”建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。不斷鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，繼續(xù)圍繞“全國文明城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”三張名片，深入推進創(chuàng)建活動。加大對外宣傳的力度，進一步提升長興的知名度和美譽度。切實加快文化事業(yè)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素質(zhì)，力爭全國文化先進縣通過驗收。要結(jié)合實際，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)。

2、樹立正確的政績觀，必須要確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要站在政治和全局的高度，充分認識建設(shè)“平安長興”，促進社會和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，深入開展建設(shè)“平安長興”活動。要繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭，堅持打防控并舉，嚴格依法依規(guī)打擊各類違法犯罪；要嚴厲打擊造謠惑眾、聚眾鬧事、嚴重干擾和破壞社會生產(chǎn)生活正常秩序的人和事；要健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機制，千方百計抓好信訪穩(wěn)定，著力化解人民內(nèi)部矛盾；要堅持重心下移，責(zé)任下移，深入開展平安鎮(zhèn)村、平安社區(qū)等基層創(chuàng)建活動，夯實穩(wěn)定工作基層基礎(chǔ)；要加快構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，落實各類經(jīng)濟社會緊急情況的處置措施，切實抓好安全生產(chǎn)，全力維護社會公共安全。

3、樹立正確的政績觀，必須要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。宏觀經(jīng)濟形勢再變，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨不能變，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的步子不能停，對人民負責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的要求不能降。衡量機關(guān)效能建設(shè)是否取得成效，不但要看解決了哪些突出問題，看是否建立起長效機制，歸根到底是看人民群眾和服務(wù)對象是不是滿意、高興和稱道。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，深入開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高縣級機關(guān)“三服務(wù)”水平，進一步改善投資發(fā)展環(huán)境。加強從政道德教育，認真開展“樹三觀、爭六好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，教育廣大干部努力成為“三為三不為”（權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不為金錢所迷、不為美色所誘、不為權(quán)力所惑）的好干部，樹立起干部隊伍“干凈干練干事”形象，在全縣形成“多謀發(fā)展怎么辦，少論發(fā)展有多難”、“缺電缺水缺地，發(fā)展斗志不可缺”、“多設(shè)路標、少設(shè)路障”、“克難攻堅人人有責(zé)，合力興縣就是天職”的濃厚氛圍。特別在當前的形勢下，要大力弘揚敢于負責(zé)的精神，敢于探索、敢于實踐、敢于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)責(zé)任。既不能硬闖紅燈、更不能自設(shè)紅燈，要及時快搶綠燈，注意保護好、發(fā)揮好干部群眾加快發(fā)展的積極性。不僅要講不能做什么，而且要很好地研究能夠做什么、應(yīng)該做什么、必須做什么，掌握政策，順勢而為，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅持黨管人才原則，大力實施人才強縣戰(zhàn)略。加快推進人才隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機制、評價機制和選人用人機制，重點抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，加速人才資源集聚，努力造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷追加源動力。

4、樹立正確的政績觀，必須要切實加強黨的基層組織建設(shè)。推進長興經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在黨。抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，是新形勢下密切黨群關(guān)系、攻堅克難、搶抓機遇、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要和基礎(chǔ)。好的風(fēng)氣，既是抓出來的，更是帶出來的。黨風(fēng)不正，政風(fēng)不純，民風(fēng)也不會好。營造風(fēng)正氣順的氛圍，首先要從黨風(fēng)抓起，從黨政機關(guān)做起，黨員尤其是廣大黨員干部要做好榜樣，身先士卒，言行一致，不斷強化公仆意識、服務(wù)意識、群眾意識，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。要眼睛向下，進村入戶，經(jīng)常深入群眾、深入實際，了解群眾的疾苦，傾聽群眾的心聲，體會群眾的心情，做群眾的知心朋友。要切實增強干部做群眾工作的意識和能力，善于運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，解決好各種遺留問題和發(fā)展中暴露的苗頭性問題，以為人民群眾辦實事、解難題的實際行動贏得人民群眾的支持擁護，以良好的形象和無形的感召力，帶動和影響整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。我們要進一步加強和改進黨的組織工作，在堅持抓好思想政治建設(shè)的同時，進一步完善我縣干部實績考核辦法，建立科學(xué)的干部政績考核體系，積極推進干部人事制度改革，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、落實科學(xué)發(fā)展有實效、人民信得過的干部。切實加強對村后備干部的選拔培養(yǎng)力度，做好黨員發(fā)展工作，重點在生產(chǎn)、工作第一線的職工、農(nóng)民和青年中發(fā)展黨員。認真貫徹落實好中央關(guān)于完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用，切實加強基層黨組織建設(shè)，切實提高村干部為民服務(wù)的意識和致富一方的本領(lǐng)，不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要始終堅持“從嚴治黨”，進一步組織學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，以拒腐防變的革命本色贏得群眾的信賴。

同志們，當前長興的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，牢固樹立、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀和群眾觀，團結(jié)一心，勵精圖治，創(chuàng)新、開放、實干，應(yīng)對好宏觀形勢的新變化，實現(xiàn)好經(jīng)濟社會的新發(fā)展，努力完成全年的各項目標任務(wù)，為加快建設(shè)山水園林型的現(xiàn)代化中等工貿(mào)城市、全面實現(xiàn)小康社會目標而努力奮斗！

第二篇：在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次、市委五屆六次全體（擴大）會議精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，總結(jié)工作，分析形勢，進一步動員全縣上下，統(tǒng)一思想，振奮精神，奮發(fā)有為，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，確保完成全年目標任務(wù)，推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。下面，我代表縣委常委會向全會作工作總結(jié)報告。

一、充分肯定今年以來的工作，正確把握當前發(fā)展中面臨的困難和問題

今年以來，全縣上下圍繞年初確定的工作目標，謀發(fā)展不動搖，促開放不松勁，抓投入不停步，保穩(wěn)定不松懈，以“兩個年”活動為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控，解放思想、求真務(wù)實、銳意進取，全縣經(jīng)濟發(fā)展承接了近年以來的良好勢頭，繼續(xù)保持了速度加快、效益提高、后勁增強的好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的增幅再創(chuàng)新高，社會事業(yè)取得了新的進展。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入保持高速增長，金融運行平穩(wěn)。*-7月，實現(xiàn)財政總收入*.*億元，同比增長**.*%，其中地方財政收入達到*.*億元，同比增長**.*%，總量與增幅均居三縣之首，增幅列全省第一。上半年全縣金融機構(gòu)各項存款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*%；各項貸款余額**.*億元，比年初增加*.*億元，增長*.*%。二是狠抓項目推進，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提質(zhì)增效。以“項目推進年”為抓手，大力實施工業(yè)性投入“***工程”。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣**項重點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章點建設(shè)工程項目已累計完成投資*.*億元。*-6月全社會固定資產(chǎn)投資完成**.*億元，同比增長**.*%，全縣在建項目***項，完成工業(yè)性投入**.*億元，比去年同期增長**.*%。堅持“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反映運行質(zhì)量的十一項工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核得分為***.*分，比上年同期提高**.*分。今年以來新增規(guī)模以上企業(yè)**家，全縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長了**.*％。三是開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟外向度不斷提高。進一步增強開放意識，把開放作為發(fā)展的第一動力，以“項目推進年”為載體，繼續(xù)加大招商引資力度。*-7月全縣合同利用外資*.*億美元，同比增長***%，列全市第一，實到外資****萬美元，同比增長**.*%；引進縣外內(nèi)資**.*億元，同比增長***.*%。*-6月有自營出口實績企業(yè)**家，比去年同期增加**家，全縣累計自營出口額****萬美元，比去年同期增長**.*%，三資企業(yè)自營出口額占了全縣自營出口總額的**%。外商投資企業(yè)稅收增長較快，*-6月達到****萬元，占了全部稅收的**.*%。四是全面推進城鄉(xiāng)一體化，“三農(nóng)”工作大有進展。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村康莊工程和村莊示范整治及區(qū)域供水工程等八大工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“***”工程為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭能力。今年以來新發(fā)展吊瓜*.*萬畝、花卉苗木*萬畝、人造林*.*萬畝，均已超額完成全年的目標任務(wù)。推行了社會保險“五費合一”征收制度，扎實做好再就業(yè)工作，農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作取得實效。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，上半年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力*萬人，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達****元，同比增長**.*%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達****元。五是環(huán)境建設(shè)取得新成效。認真抓好《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的編制工作。出臺了《環(huán)境違法行為責(zé)任追究制度（試行）》，在全省率先推行生態(tài)危害官員問責(zé)制。扎實開展了蓄電池企業(yè)、礦山企業(yè)、耐火窯爐企業(yè)、噴水織機污染和包漾河飲用水源保護區(qū)等重點整治活動。對全縣***家蓄電池企業(yè)進行綜合整治。依法關(guān)閉了礦山企業(yè)**家，取締無照石料加工企業(yè)**家，對***座倒煙窯耐火企業(yè)進行了整治，并關(guān)閉了*家小煤礦，至此我縣小煤礦已全部關(guān)停，從而消除了安全隱患。六是精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)穩(wěn)步推進。切實加強人大、政協(xié)工作，深入開展“四五”普法教育和《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動，“依法治縣”工作加快推進。圍繞打造“平安長興”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，及時有效地化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)衛(wèi)工作成果進一步鞏固，“三張名片”和全國文化先進縣創(chuàng)建活動深入開展。七是黨的建設(shè)得到加強。高度重視思想理論建設(shè)，切實加強黨委理論中心組學(xué)習(xí)。大力開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)”爭創(chuàng)活動，機關(guān)效能革命初見成效。通過公推直選、公開選拔等形式加大了干部人事制度改革的探索力度，干部隊伍建設(shè)進一步加強。扎實開展農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作，深入推進“先鋒工程”建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”，深入推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

總體來看，今年以來的工作壓力大、困難多，但在困難面前，我們的干部群眾團結(jié)一致、積極應(yīng)對、奮力開拓，狠抓

第三篇：縣委十一屆四次全體(擴大)會議上的講話

在縣委十一屆四次全體（擴大）會議上的講話

（2009年5月12日）

同志們：

這次會議是在全縣上下積極應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議，既是一次全委（擴大）會，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的轉(zhuǎn)段動員會，主要任務(wù)是認真學(xué)習(xí)貫徹市委七屆六次全體（擴大）會議精神，分析當前形勢，部署下一步工作，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，攻堅克難，創(chuàng)新實干，迅速實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)段”，一是實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動由學(xué)習(xí)調(diào)研轉(zhuǎn)入分析檢查階段，二是實現(xiàn)應(yīng)對金融危機由積極抵御轉(zhuǎn)入發(fā)力化解階段，以超常規(guī)的思路和措施，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，確保第二季度實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，堅決完成全年既定的目標任務(wù)。以上，馬縣長傳達了市委七屆六次全委會議精神，焦書記就學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動講了很好的意見，市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)檢查組副組長高玉華同志作了重要講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作了表態(tài)發(fā)言，大家講的都非常好、非常到位，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實，努力促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，切實把思想統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來

在當前國際金融危機仍在蔓延和深化的特殊時期，胡錦濤總書記于4月21日至22日親臨山東視察指導(dǎo)工作，并站在全局、戰(zhàn)略的高度，對山東工作提出了總體要求和著力抓好的四項重大任務(wù)，特別強調(diào)，山東作為沿海經(jīng)濟大省要承擔(dān)起在國家發(fā)展大局的重大責(zé)任。這既體現(xiàn)了對山東工作的高度重視和殷切期望，更給全省各級如何堅定信心、迎難而上，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，指明了正確方向，帶來了巨大鼓舞。為認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，4月28日至30日省委召開了九屆七次全體會議。市委于5月5日召開了七屆六次全體（擴大）會議，會議認真貫徹胡錦濤總書記和姜異康書記、姜大明省長講話精神，客觀總結(jié)今年以來的工作，全面分析當前形勢，圍繞應(yīng)對金融危機、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了新的部署要求，這對于我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝危機、加快拼搏追趕具有十分重要的指導(dǎo)作用。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、姜書記和鄧書記重要講話精神作為當前重大的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把思想認識高度統(tǒng)一到省委和市委全會精神要求上來，把力量凝聚到落實省委和市委的決策部署上來，扎扎實實地把我縣各項工作做好。

今年以來，面對國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變帶來的壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“30字”工作方針和“16字”總體要求，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、社會和諧”的總體目標，突出“工業(yè)興縣、城市建設(shè)、改善民生”三大主題，進一步解放思想，搶抓機遇，積極作為，科學(xué)實干，努力克服金融危機帶來的不利影響，各項工作都取得了新的成效。1-4月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值7.2億元、利稅1.8億元、實交稅金9700萬元，分別增長24.6%、16%、30%；地方財政收入實現(xiàn)7310萬元，增長18.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5.9億元，增長42.4%，社會消費品零售總額7.3億元，增長22.9%，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高幅增長態(tài)勢。濱陽燃化高硫重油綜合利用、龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園、金緣生物熱電、諾瑞織品毛紗、泰銳電子、標準化廠房等一批重點工業(yè)項目積極推進；新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)、九年一貫制學(xué)校、陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園、客運中心站、天將大酒店等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施工程正在加快建設(shè)。小麥長勢良好，豐收在望，林水會戰(zhàn)成效顯著，超額完成了市下達任務(wù)。“十件實事”進展順利，民生保障不斷改善。平安陽信建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作常抓不懈，人民群眾安居樂業(yè)。“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動深入開展，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進展順利，社會總體和諧穩(wěn)定。在今年這樣特殊的背景下，取得這樣的成績，確實來之不易。借此機會，我代表縣委常委會，向大家表示衷心的感謝！

自己與自己比，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯脖仨毲逍训乜吹剑铱h的經(jīng)濟發(fā)展形勢仍異常嚴峻，與市委的要求相比，與兄弟縣區(qū)發(fā)展的迅猛態(tài)勢相比，與全縣人民的期盼相比，我們的差距還很大，盡管主要經(jīng)濟指標增幅高，但增量很小、是低基數(shù)上的小步快跑，大部分經(jīng)濟指標絕對值總量仍在全市處于末位。從存在的問題看，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟快速增長難度加大。目前，金融危機對經(jīng)濟增長的影響正在進一步顯現(xiàn)，對實體經(jīng)濟的影響正在加深，從1-4月份經(jīng)濟運行情況看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大，特別是依賴出口的不銹鋼制品和家紡地毯行業(yè)不同程度的出現(xiàn)了資金短缺、出口受阻、經(jīng)營虧損等現(xiàn)象，企業(yè)效益下降，出口企業(yè)面臨著前所未有的嚴峻形勢。二是投入拉動能力不足。新開工項目較少，投資增幅相對偏低；部分在建項目受資金、土地等因素制約，投入不足，建設(shè)進度較為緩慢，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力滯后。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展不夠平衡。從1-4月份地方財政收入看，河流、洋湖、翟王、流坡塢四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了同比增長，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度下降。四是招商引資的力度不夠大。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大上項目、上大項目、求大發(fā)展的氣魄和實招，主動走出去招商的力度不夠，聯(lián)系面不寬，招商引資至今仍為空白。五是優(yōu)化環(huán)境意識仍然不夠強。影響發(fā)展的環(huán)境因素依然很多，不作為、亂作為，不講誠信、有法不依、執(zhí)法不公、效率不高、服務(wù)不好等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。另外，從市全委會的發(fā)言情況看，各兄弟縣區(qū)都在千方百計保增長、促發(fā)展，信心足，干勁大，措施實，成效好，競爭態(tài)勢咄咄逼人，給我們追趕戰(zhàn)略的實施帶來了前所未有的壓力。

盡管經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但做好今年各項工作仍然有著許多有利條件和積極因素。一是中央和省委連續(xù)出臺一系列保增長、促發(fā)展的政策措施，使宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境進一步寬松，聯(lián)動效應(yīng)也會進一步顯現(xiàn)。二是金融危機客觀上形成的倒逼機制，為聚集人才、資本、技術(shù)等要素創(chuàng)造了低成本條件，也有利于加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是國家、省里加快黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的實施，市委、市政府繼續(xù)加大對我縣的幫扶支持力度，為我們壯大縣域經(jīng)濟，提升競爭實力帶來了千載難逢的歷史機遇。四是我縣近年來經(jīng)濟綜合實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力也逐步增強，特別是成長起來的一批骨干企業(yè)，具有資金、技術(shù)、管理、市場等方面的獨特優(yōu)勢，抗風(fēng)險能力比較強，等等，都為有效化解危機打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要看到機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，主動出擊、搶先一步，挑戰(zhàn)就會變成機遇；無所作為、坐等觀望，機遇也會變成挑戰(zhàn)。一定要認真貫徹落實省委和市委的決策部署，堅持從陽信欠發(fā)達這一最大的實際出發(fā)，堅持以平常心面對金融危機，沒有金融危機要發(fā)展，有金融危機更要發(fā)展，重視危機但不過分強調(diào)危機，更不能簡單地把一切問題歸咎于金融危機而忽視自身發(fā)展存在的問題，知恥后勇，奮起直追，迎頭趕上。要充分認識保增長、促發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性，切實增強憂患意識、危機意識，充分認識拼搏追趕的特別艱巨性，切實增強責(zé)任意識、進取意識，徹底從小富即安、自我減壓、盲目樂觀、松懈麻痹、畏難發(fā)愁等思想情緒中解放出來。必須明確，拼搏追趕是市委對我們的殷切期望，是陽信人民對我們的熱切期盼，也是我們這一代人義不容辭的歷史使命。我們別無選擇，必須以各項發(fā)展指標增幅高于全市平均水平為基本定位，必須以第二季度實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”為剛性任務(wù)，以與兄弟縣區(qū)拼搶爭先為決心，大膽發(fā)力，積極作為，全力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、深入推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實檢查解決實際問題 從現(xiàn)在開始，學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入第二階段，也就是分析檢查階段。這一階段的實踐特色更濃、更突出。深入推進學(xué)習(xí)實踐活動，檢查問題、分析原因，解決問題、促進發(fā)展，是檢驗這一階段活動開展情況的唯一標準。

一要查找主要問題。拿全縣來講，就是要查找我們的發(fā)展速度不夠快、投資強度不夠高、招商效果不夠好等問題，處在同樣的大環(huán)境下，為什么不如一些兄弟縣區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛；反復(fù)強調(diào)加大投入，為什么招商引資仍難以突破。具體到各級各部門，都要按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動實踐載體的要求，坐下來仔細地分析一下存在的根本性、全局性問題，看看你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，到底比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位差在哪里？為什么差？等等。

二要查找具體問題。就是要查一查本單位、本部門在服務(wù)全縣發(fā)展、履行自身職能中還存在哪些具體問題，特別要圍繞化解金融危機，查找在促發(fā)展、保穩(wěn)定上哪些方面做得還不到位，具體問題有哪些？比如，對縣委、縣政府的決策部署，在貫徹執(zhí)行上有哪些問題；在向上爭取項目、對外招商引資中，有沒有盡職盡責(zé)，是否存在弄虛作假、被動應(yīng)付的現(xiàn)象；在改進工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，辦事程序是不是簡化了，行政效率是不是提高了，還有沒有吃拿卡要的現(xiàn)象；在幫助企業(yè)脫困、支持企業(yè)發(fā)展方面，是不是處于真心，有沒有采取切實有效的舉措，等等。

三要查找自身問題。各級各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合民主生活會，認真查找思想觀念、精神狀態(tài)、落實力度、工作作風(fēng)方面存在的問題，不能只找客觀原因，更不能把責(zé)任往別人身上推。要看看自己到底差在哪里，有沒有工作的主動性、創(chuàng)造性？有沒有畏難發(fā)愁、無所作為、怨天尤人的情緒，有沒有盲目樂觀、因循守舊、不思進取的思想，有沒有無視大局、以我為本、指手畫腳的行為，等等。在這方面要動真的、來實的，少講成績，多觸及實質(zhì)性問題。縣紀委、縣委組織部和學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組要派人列席，加強督導(dǎo)，堅決防止掩過飾非、攬功諉過，避重就輕、大而化之。

對找出的問題，各級各部門以及每個黨員干部，都要分門別類、列出清單，邊查邊改、即知即改，能立即解決的，決不能拖到下一階段，真正把分析檢查階段，變?yōu)榇龠M各項目標任務(wù)落實的過程，努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

三、把握重點關(guān)鍵，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

貫徹落實市全委會精神，實現(xiàn)保增長、促發(fā)展的目標，任務(wù)重、壓力大、頭緒多。必須在統(tǒng)籌做好各方面工作的基礎(chǔ)上，堅持有所為、有所不為、有所必為，突出抓好五個方面的工作。

（一）狠抓項目推進。抓項目是保增長、促發(fā)展的重要保障，沒有大項目、好項目就沒有新的增長點和大的后勁。必須按照“投產(chǎn)達標一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批”的要求，集中力量抓好重點工程、重大項目，特別是要切實抓好縣委確定的48項重點工作。工業(yè)方面：要集中力量抓好投資15億元的濱陽燃化高硫重油綜合利用項目，確保投資3億元的一期工程6月份全面開工建設(shè)；積極推進由中石油獨資8億元、年產(chǎn)10萬噸的燃料乙醇項目，積極做好專家論證和國家發(fā)改委批復(fù)工作，力爭盡早開工建設(shè)；進一步加快投資3000萬元的泰銳電子項目建設(shè)，確保7月份投產(chǎn)達產(chǎn)；堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進投資5000萬元的諾瑞織品毛紗項目、投資2.6億元的龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)6萬噸滌綸長絲、200萬條再生滌綸毛毯項目建設(shè)，確保11月份投產(chǎn)；力促投資1.3億元的金緣生物熱電項目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計、資金籌措要盡快到位，確保12月份投產(chǎn)運行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：要按照市委“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動的總體要求，以更快的速度和更大的力度推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把完善工業(yè)區(qū)設(shè)施配套作為加大投入的重點，工業(yè)一路、河?xùn)|一路、工業(yè)七路道路綠化工程和路燈改裝安裝工作5月底前要全面完成；要靈活運用市場化運作等多種方式加快標準化廠房建設(shè)進度，邊建設(shè)邊招商，盡早入住一批新型企業(yè)。目前，江蘇太倉晨啟電子精密機械有限公司已達成租賃標準化廠房5000平方米的協(xié)議，廠房竣工后立即來我縣投資電子項目；泰銳電子二期工程已達成租賃5000平方米的協(xié)議。要抓住當前有利時機，加快推進新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)建設(shè)，陽城六路6月底前要全面竣工通車，陽城三路東伸、河?xùn)|一路和河?xùn)|三路年底前要確保全部竣工；九年一貫制學(xué)校、陽光嘉苑居住小區(qū)、恒泰花園、水邑龍居濱陽家園等重點工程建設(shè)要進一步加快進度，好事辦好，盡早構(gòu)筑起新城區(qū)發(fā)展的框架。要認真抓好老城區(qū)主干道路升級改造工程，搶抓市直部門對口幫扶的有利時機，爭時間、趕進度切實加快客運中心站、幸福河襯砌和梨鄉(xiāng)嘉苑安臵小區(qū)建設(shè)。城中村改造方面：我已經(jīng)在多次會議上進行了安排部署，目前整體工作進展緩慢，成效很不理想。當前，陽信發(fā)展步伐不斷加快，城市化進程高速推進，而“城中村”問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，已經(jīng)嚴重影響了全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和城市整體形象的提升，制約了居民生活水平的進一步提高。加快城中村改造，這既是一項改善城市形象、提高群眾生活水準的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村街經(jīng)濟、提高城市土地利用水平的科學(xué)發(fā)展之路，更加符合國家擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的實際行動。根據(jù)專家預(yù)測和以往經(jīng)驗判斷，我們可以抓住的建設(shè)高潮和機遇也就是一兩年時間，隨著經(jīng)濟趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時國家政策口子收緊，我們就會痛失機遇。各級各部門尤其是各責(zé)任部門要加快節(jié)奏，加大力度，能快則快、能早則早、能搶則搶，千方百計推動改造步伐，切實將這項工作落到實處。同時，要加快推進濱德高速公路和德龍煙鐵路陽信段建設(shè)遷占工作，堅決保證國家重點工程在陽信的建設(shè)進度，絕不能延誤工期，對擾亂、阻撓施工的現(xiàn)象，堅決依法從嚴從重處理，決不能開政策口子，是什么就是什么，決不能發(fā)生損害陽信形象的事情。中央、省投資項目方面：對前兩批中央、省新增投資項目，要加快解決項目建設(shè)中存在的問題，確保配套資金及時到位，形成實物工作量，加快推進速度。要進一步加強工作監(jiān)督，重點加強對政府資金管理使用情況、項目審批程序、工程質(zhì)量和安全情況、工程進度的檢查。對以上各類項目，已經(jīng)開工的要倒排工期，加快進度，做到保進度、保投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益；對條件已基本成熟的，要搶抓時間，盡快開工；對條件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。要把5、6月份作為“項目推進月”和“招商引資月”，集中力量建成和開工一批項目。按照市委會議精神，5月份將進行一次全市現(xiàn)場觀摩會，除觀摩各縣區(qū)林水會戰(zhàn)情況外，還要看一個新上項目，各重點項目負責(zé)人、牽頭單位要高度重視，精心組織，加快推進，確保有實實在在的項目拿得出手、看得上眼。

（二）狠抓投入拉動。陽信之所以欠發(fā)達，關(guān)鍵是欠投入。我們的困難在投入，潛力也在投入。因此，要把融通資金、搶抓投入作為重中之重，綜合運用項目爭取、金融信貸、招商引資、財政引導(dǎo)、激活民資、資本運作等多種行之有效的形式，進一步拓展融資渠道，形成多元化融資格局，力爭年內(nèi)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到72億元。一是抓好項目爭取。項目爭取是一項艱苦細致的工作。前一段爭取中央項目投資，總體組織得不錯，效果很好。前兩期共爭取項目資金1.44億元，省政府調(diào)控資金9678萬元，基本達到了我們的預(yù)期目的。但是不平衡，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新項目上，我們爭取得還不太理想。目前，中央第三批700億元投資和技改項目投資已經(jīng)下達，各有關(guān)部門要明確任務(wù)，組織專門力量，靠上去做工作，發(fā)改委是多少、經(jīng)貿(mào)委是多少，其他部門是多少都要明確，不能無聲無息，沒有壓力。二是抓好金融信貸。要繼續(xù)加強與各大金融機構(gòu)和商業(yè)銀行的聯(lián)系，對內(nèi)加強金融系統(tǒng)的考核和激勵，對外抓好梨花會銀企合作洽談會等簽約資金的督促落實，確保實現(xiàn)金融部門對企業(yè)信貸的最大支持。要進一步加強金融創(chuàng)新、金融保障和金融風(fēng)險防范工作，確保金融信貸持續(xù)穩(wěn)定增長。三是抓好招商引資。要認真抓好香港、西安、深圳、上海、江蘇等地區(qū)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商及企業(yè)招商活動簽約項目的跟蹤落實和調(diào)度督導(dǎo)工作，盡快把意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資。要創(chuàng)新招商方式，落實招商責(zé)任，增強招商實效，確保15億元的招商引資指導(dǎo)性計劃分解落實到每個單位、每個人，大力營造全民招商、全民創(chuàng)業(yè)、各方參與的濃厚氛圍。四是抓投融資平臺建設(shè)。5月6日，我們發(fā)布了為重點工程融資1000萬元的公告，社會各界踴躍融資，說明大家對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展充滿信心。下一步，要充分利用政府擁有的資源、資產(chǎn)、資本，規(guī)范有序地搭建更多的融資平臺，帶動社會投資。要借鑒濰坊等地的成功做法，通過優(yōu)化政策環(huán)境等多種措施，進一步健全融資、建設(shè)、還款等機制，探索投融資新模式，深挖民間投資潛力，破解融資難題，集聚發(fā)展資金。

（三）狠抓責(zé)任落實。保增長、促發(fā)展關(guān)鍵靠實干，根本在落實，也特別需要強化責(zé)任分解。我們年初確定的任務(wù)目標符合上級精神、切合陽信實際，尤其是全縣GDP預(yù)期增長20%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35.4%等目標，是縣十六屆人大三次會議審議通過的，是必須完成的。從1-4月份情況看還有一定的差距，許多工作不是沒有部署，不是沒有措施，也不是沒有政策，問題的關(guān)鍵是工作部署了推動不力，措施制定了執(zhí)行不力，政策出臺了落實不力，以至于工作打折扣、成效不明顯，直接影響了全縣的發(fā)展。第二季度即將過半，要奮起直追，迎頭趕上，始終把“積極作為、狠抓落實”作為完成工作的基調(diào)，在全縣上下進一步叫響“實干、實干、再實干”的口號，特別是綜合部門必須把任務(wù)挑起頭來，每項工作明確一個部門挑頭負責(zé)，不能推諉。比如講農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由農(nóng)業(yè)局牽頭，招商引資工作由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，項目、資金爭取工作由發(fā)改局牽頭。拿民族團結(jié)進步工作來講，統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局前期工作抓的不錯，進展很好。4月17日，省委副書記、省長姜大明同志對我縣爭創(chuàng)活動作出重要指示：“陽信縣這些年取得的成績是巨大的，民族團結(jié)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了活力和保證，望再接再厲，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)的豐碩成果爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范集體”。5月6日，市委副書記孫孺聲同志也對我縣民族宗教工作給予了高度評價，并對今后工作提出了要求。目前，離全國第五次民族團結(jié)進步表彰大會還剩5個月的時間，爭創(chuàng)活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、河流鎮(zhèn)、流坡塢鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)等相關(guān)部門要按照姜省長、孫書記的指示要求，進一步突出重點，強化措施，超前做好各項準備工作，力爭獲得“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號，進一步提升陽信的對外形象。

（四）狠抓環(huán)境優(yōu)化。始終高度重視環(huán)境建設(shè)，堅定不移地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門包括各垂直部門一定要從陽信發(fā)展的大局出發(fā)，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入推進“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。一要突出一個“放”字。對各項招商、安商優(yōu)惠政策，要適應(yīng)形勢不斷進行調(diào)整，切實提高針對性、實用性；對企業(yè)和群眾的合理要求，要及時受理、從速辦理；對收費和管理事項，能放寬的堅決放寬，能放行的決不能設(shè)卡，能不收或少收的決不能加碼。二要突出部門間的協(xié)作。要進一步完善“一條龍、一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時間，落實服務(wù)承諾，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。尤其是對重點項目、重點工程建設(shè)，要提前組織有關(guān)職能部門進行聯(lián)合評審、定期會審，提高服務(wù)效率，減少項目建設(shè)成本，確保在最短時間內(nèi)建成竣工。三要突出治安環(huán)境和誠信環(huán)境。治安要突出打霸治痞、破案追逃等專項行動，誠信要突出承諾兌現(xiàn)，不能來了就變，欺商宰商，答應(yīng)的事吃虧也要辦。縣優(yōu)化環(huán)境辦公室要切實發(fā)揮好牽頭作用，及時組織開展好各項評議活動，以評議促規(guī)范、促高效。在維護陽信形象、保護投資環(huán)境這個問題上，縣委、縣政府的態(tài)度是堅決的，就是嚴格執(zhí)行環(huán)境建設(shè)舉報、投訴制度，對破壞陽信形象的行為一查到底，頂格處理，毫不客氣。

（五）狠抓督導(dǎo)考核。近年來，我們反復(fù)強調(diào)要真抓實干、提速提效，也進行了不少的考核評比，收到了一定的效果。但隨著時間的推移和剛性指標的減少，督導(dǎo)考核的力度減弱、效果減退。縣政府考評辦要結(jié)合實際盡早出臺2009年考核辦法及細則，要量化考核指標，把各項任務(wù)尤其是主要經(jīng)濟發(fā)展指標、招商引資情況、重點工作進展情況一一進行量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點看增量、看增速、看發(fā)展和在全市全縣的位次變化；部門重點看本職工作的完成情況、爭取上級部門支持的情況和在全市同系統(tǒng)內(nèi)的位次變化；垂直部門重點看對陽信的貢獻，企業(yè)主要是看對地方財政、吸納勞動力等方面的貢獻，等等。這些指標都要確定一個必須完成的基數(shù)，這是一個及格線，以此確定分值和位次。縣委、縣政府督查室要進一步加大督導(dǎo)力度和密度，及時掌握項目建設(shè)進展情況并做好情況反饋。每月的完成情況都要發(fā)督查通報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核情況每季度要在新聞媒體公開。年終，就根據(jù)每月考核分數(shù)來確定考核結(jié)果，不及格者，什么話都不要說，什么理由也不要談，先進不能評、班子不研究、干部不提拔，成績太差的要進行組織調(diào)整；是垂直部門管理的，建議上級部門交流，真正做到靠實實在在的數(shù)據(jù)來說話，靠實實在在的政績來說話。特別對一些重點工作，比如招商引資、安全生產(chǎn)等，如完不成任務(wù)，就要一票否決。總之，要考出壓力、考出執(zhí)行力、考出積極性，考出千方百計抓落實、你追我趕促發(fā)展的新氣象。

另外，按照市委要求，切實抓好當前幾項具體工作。一要抓好甲型H1N1流感防范工作，按照“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處臵”的原則，抓緊做好應(yīng)急技術(shù)儲備和物資準備，廣泛宣傳公眾防控知識，堅決防止疫情傳入和擴散，確保人民群眾健康和生命安全。二要抓好手足口病防控工作，認真搞好疫情監(jiān)測分析，強化源頭控制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療。三要抓好美國白蛾防控工作，抓住第一代白蛾防控關(guān)鍵期，采取綜合措施，確保有效治理。

同志們，積極克服、有效化解金融危機，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定各項工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時間緊迫。各級各部門要認真思考，切實把自己擺進全縣發(fā)展大局中，正確認識自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的任務(wù)，應(yīng)該做什么樣的工作，應(yīng)該怎樣去工作，同心協(xié)力，積極作

為，科學(xué)實干，為全面或超額完成上半年任務(wù)目標作出應(yīng)有的貢獻！

第四篇：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)人均經(jīng)濟強縣

奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破

這次縣委全體擴大會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹市委一屆十一次全體擴大會議精神，認真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，緊緊圍繞重點工作，組織動員全縣人民團結(jié)一心，克難奮進，以昂揚

向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，奮力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

今年以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟社會保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截止6月，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.13億元，增長10.6，完成社會固定資產(chǎn)投資6440萬元，增長9.65，完成地方財政收入554萬元，增長37.8，實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入905元，增長8.5。總結(jié)上半年工作，主要有以下特點：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。夏糧預(yù)計過萬噸，生豬出欄增長13.8，藥材種植發(fā)展4.57萬畝，以青蒿、絞股藍為主的訂單農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點。11個新農(nóng)村示范建設(shè)起步良好，39個扶貧重點村建設(shè)順利推進。二是特色工業(yè)快速增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18。通過規(guī)范管理，煤礦產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長的主動力。三是重點項目建設(shè)扎實推進。以公路交通為主的重點項目進展順利。四是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。縣城十大項目建設(shè)快速推進，工程進度達到了計劃目標；集鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。五是財政收入快速增長，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。六是社會事業(yè)全面進步，安全維穩(wěn)工作平穩(wěn)運行，社會秩序安定祥和。七是黨的建設(shè)不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作穩(wěn)步實施，先進性教育和干部作風(fēng)整頓成效顯著，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主的基層組織建設(shè)取得了良好成績，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。上半年，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯匀淮嬖谝恍├щy和問題，主要是：受市場和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然遇到不少困難；以龍頭企業(yè)為主的骨干企業(yè)面臨嚴峻形勢，工業(yè)增長需要新的突破；固定資產(chǎn)投資欠計劃進度較大，且缺乏大項目支撐；人口與計劃生育工作形勢不容樂觀，實現(xiàn)年底達標還要克服較多困難。

面對當前形勢，我們?nèi)绾螕屪C遇，乘勢而上，實現(xiàn)突破性發(fā)展，根據(jù)常委會討論意見，我講四個方面的問題，請大家貫徹落實。

一、把握形勢，搶抓機遇，乘勢而上，實施突破發(fā)展

市委全體擴大會議提出了“以綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，奮力推進安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展”的要求，這為我們加快發(fā)展明確了主攻方向和工作目標。我們要充分認識到，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合__縣情，實施突破發(fā)展符合全縣人民的迫切愿望和經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

實施突破發(fā)展，是時代發(fā)展的要求。堅持與時俱進，才能順應(yīng)時代潮流，實施突破發(fā)展才能跟上時代步伐。一是當前時代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發(fā)展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時代的潮流、立足全球、全國和全省，做過去沒有做過的事情，抓前所未有的突破。二是當前時代日新月異的發(fā)展步伐，要求我們必須突破發(fā)展。走出山門放眼各地，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化如火如荼，發(fā)達地區(qū)和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域正在拉開和我們的差距，目前，我們不發(fā)展要落后，慢發(fā)展要落后，按常規(guī)發(fā)展也會落后，惟有突出重點，實施突破發(fā)展才能縮小差距，才能跟上時代步伐。

實施突破發(fā)展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發(fā)展，才能滿足全縣經(jīng)濟社會和人民群眾的發(fā)展要求。一是我們的經(jīng)濟仍然處于貧困狀態(tài)，是國定貧困縣，全縣還有1.2萬貧困人口，不突破發(fā)展，就無法徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上的橫向落后要求我們突破發(fā)展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴大趨勢，縮小差距必須攻堅克難、突破發(fā)展、追趕先進。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會要求我們突破發(fā)展。以人為本，構(gòu)建和諧社會必須要有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾，必須依靠突破發(fā)展創(chuàng)造更多的財富作為支撐。經(jīng)濟突破發(fā)展，社會才更和諧。

實施突破發(fā)展，是省市做出的重大戰(zhàn)略部署。今年以來，曾培炎、李建國、袁純清等多位中省領(lǐng)導(dǎo)赴安康視察指導(dǎo)工作，李建國書記還親自到__考察調(diào)研，這在我們的發(fā)展史上是少有的。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，省委、省政府對促進關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略。要求陜南要充分發(fā)揮自然優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，實施突破發(fā)展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴大會議明確要求，要認真貫徹落實中省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，緊扣加快發(fā)展主題，理清突破發(fā)展思路，明確突破發(fā)展重點，夯實突破發(fā)展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，立足于陜南和安康的客觀實際，落實好省市的決策，奮力實現(xiàn)__經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破，是貫徹省市

第五篇：1.仇和在昆明市委九屆四次全體擴大會議上的報告

仇和在昆明市委九屆四次全體（擴大）會議上的報告

（2008年3月3日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會、省“兩會”和市第九次黨代會精神，總結(jié)“十一五”以來工作，部署當前和今后一個時期的工作，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，大干2008、拼搏2009、攻堅2010、沖刺“十二五”，為開創(chuàng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)新局面而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、充分肯定成績，現(xiàn)代新昆明建設(shè)邁出堅實步伐

“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，共同推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，取得了新的成績。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，加強對經(jīng)濟工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，解決經(jīng)濟運行中的突出問題和矛盾，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。“十一五”以來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的1061.55億元增加到2007年的1393.69億元，年均增長12.4%；地方一般預(yù)算收入由90.67億元增加到133.1億元，年均增長22.83%；實際利用外資由8261萬美元增加到3億美元，年均增長90.69%；全社會固定資產(chǎn)投資由523.01億元增加到818億元，年均增長25%；社會消費品零售總額由415.49億元增加到569.42億元，年均增長17%；三次產(chǎn)業(yè)比重由7.3∶44.9∶47.8調(diào)整為6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌發(fā)生明顯變化。貫徹落實省委、省政府加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的指示精神，堅持新區(qū)和主城并重，突出聚焦新區(qū)、提升主城、實現(xiàn)“四創(chuàng)”三大任務(wù)。堅持“規(guī)劃立市”，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。加大支持力度，強化督查推動，新區(qū)建設(shè)邁出新步伐。新機場建設(shè)進展順利。以舉辦第七屆全國殘運會為契機，以“四創(chuàng)”為載體，以“創(chuàng)園”為重點，綜合整治市容環(huán)境，開展“城中村”整治，緩解交通擁堵，城市凈化、亮化、美化水平有新的提高。

環(huán)境資源保護得到加強。重視環(huán)境資源保護，著力滇池治理，明確治理措施、方向和目標，實施環(huán)湖截污、生態(tài)修復(fù)、河道整治等“六大工程”。加強環(huán)城面山保護。推廣再生水利用。完成了節(jié)能減排目標。土地、礦產(chǎn)、能源、森林、水等資源保護和管理得到加強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護取得新的成效。

民生問題得到較好改善。立足于發(fā)展成果惠及全市人民，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取了一系列措施，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等問題得到較好解決。扶貧攻堅力度加大。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。“十一五”以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增長8.1%和6.9%。

社會事業(yè)取得新進展。認真落實“兩免一補”等政策。制定出臺建設(shè)創(chuàng)新型城市實施意見。公共文化事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。恢復(fù)舉辦第三屆市運會。從辦公用房、管理服務(wù)和隊伍建設(shè)入手，推進社區(qū)建設(shè)。積極推進民主法治建設(shè)，人大、政協(xié)履行職能卓有成效。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教和港澳臺僑工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。法治昆明建設(shè)取得新進展，平安創(chuàng)建扎實推進，社會穩(wěn)定局面不斷鞏固，榮獲“全國十大見義勇為好司機城市”稱號。

黨的建設(shè)扎實推進。以執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，按照“抓班子、建制度、強素質(zhì)”的思路，加強和改進黨的建設(shè)。重視理論武裝，用馬克思主義中國化的新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強。“云嶺先鋒”工程建設(shè)取得積極成效，先進性教育成果鞏固和發(fā)展。以提高行政效能和辦事效率為重點，狠抓作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)靠前指揮，各級領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌和工作作風(fēng)有較大變化。反腐倡廉取得新成效，榮獲“全國政務(wù)公開工作先進單位”，并被命名為“全國政務(wù)公開示范點”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于以楊崇勇同志為老班長的市委班子的團結(jié)帶領(lǐng)，歸功于駐昆中央部委直屬單位、省級機關(guān)、企業(yè)以及人民解放軍、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志的積極幫助，歸功于全市各級黨組織、共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾齊心協(xié)力、務(wù)實苦干。在此，我代表市委，向所有關(guān)心、支持、參與我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓發(fā)展機遇，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

當前，全國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要階段。昆明正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發(fā)展面臨良好機遇。從發(fā)展環(huán)境看，隨著黨的十七大精神的貫徹，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，尤其是省委、省政府對昆明工作的高度重視和支持，我市加快發(fā)展正逢其時；從區(qū)位優(yōu)勢看，昆明地處“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位，作為東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，昆明將由我國對外開放的末端變?yōu)榍把兀貙②A得更為廣闊的發(fā)展空間；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，昆明基礎(chǔ)設(shè)施良好，高等院校和科研院所集中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，只要我們搶抓機遇，承前啟后，繼往開來，搞好“接力”，形成“合力”，增強“動力”，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，擴大開放，著力創(chuàng)新，強力推進，我市經(jīng)濟社會必將又好又快發(fā)展。

在看到機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。在全國綜合實力百強城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全國投資環(huán)境百佳城市中，昆明排64位，列27個省會城市第21位；2006年我市GDP僅列省會城市第15位，城市綜合競爭力僅列第17位，在省會城市中與前位城市的差距正在擴大，與后位城市的差距正在縮小，對全省經(jīng)濟總量的占比在下降，經(jīng)濟總量與城市體量不太相稱；受宏觀經(jīng)濟政策的影響，金融、土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務(wù)艱巨；城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、生活方式的進步滯后于生產(chǎn)方式的進步、城市管理經(jīng)營體制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；工業(yè)化與城市化不對稱、投資率與儲蓄率不對稱、創(chuàng)業(yè)率與就業(yè)率不對稱、制度創(chuàng)新與改革開放不對稱的問題亟待解決；妥善處理人民內(nèi)部矛盾、消除不和諧、不穩(wěn)定因素的任務(wù)繁重。面對這些挑戰(zhàn)和問題，應(yīng)對得當就是利，應(yīng)對不當就是弊。實踐證明，越是困難的時候，就越是出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時候；越是外部影響增大的時候，也越是蘊藏著機遇的時候；越是容易拉開差距的時候，更越是考驗領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作水平的時候。我們必須正確認識形勢，搶抓有利機遇，把握后發(fā)優(yōu)勢，努力趨利避害，把現(xiàn)代新昆明建設(shè)不斷推向前進。

昆明作為云南的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心，地位舉足輕重，發(fā)展責(zé)任重大。全市黨員和干部群眾一定要強化省會意識，全面履行和承擔(dān)好省會城市的責(zé)任和義務(wù)，真正在思想上具備省會城市的境界，在工作上樹立省會城市的標準，在作風(fēng)上符合省會城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)省會城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、觀念指導(dǎo)實踐，善于用新的思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的舉措謀求突破，在現(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉征程中追趕前進、超常突破、跨越發(fā)展，在日趨激烈的區(qū)域競爭中率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。當前和今后一段時期全市工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和市第九次黨代會精神，緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型和國際化拓展，加快建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領(lǐng)、軟硬環(huán)境建設(shè)、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措。通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代 化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。

十年看五年，五年看當前。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，意義十分重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；力爭地方一般預(yù)算收入增長18%；萬元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化學(xué)需氧量（CODcr）比上年削減2%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；爭取竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資億元以上項目50個，開工建設(shè)億元以上項目100個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7%和6%以上。

三、推進工業(yè)強市，迅速提升城市綜合經(jīng)濟實力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力、社會文明化的靈魂，是推進生產(chǎn)生活方式變革、改變農(nóng)耕社會的助推器和大熔爐。要把工業(yè)作為加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，大打一場工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)總量擴張、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)行業(yè)整合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、工業(yè)產(chǎn)品升位、工業(yè)品牌打造、工業(yè)人才培養(yǎng)、工業(yè)市場開拓和工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。要堅持工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；加快發(fā)展以生物制藥和生物化工為主的生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；大力推進以機電設(shè)備和機械制造為主的裝備制造業(yè)；積極培育以光電子和軟件開發(fā)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及其配套產(chǎn)業(yè)。主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型、資源深加工型、出口創(chuàng)匯型、節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。培育更多主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)、大集團。

（二）大力推進自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。要圍繞裝備制造、生物創(chuàng)新、光電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，開展重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與科研院所、高等院校加強合作，形成優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏的運行機制，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。搭建專利轉(zhuǎn)化交易平臺，培育10家國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)，提升全市知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。加快科研成果轉(zhuǎn)化和推廣運用，積極探索建立風(fēng)險投資體制，發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金作用，支持社會力量創(chuàng)辦各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。要著眼于區(qū)域間差別競爭和錯位發(fā)展，堅持以大項目催生大產(chǎn)業(yè)，敢于無中生有造產(chǎn)業(yè)，通過大項目，帶來大配套，建成大產(chǎn)業(yè)，形成大集聚。特別是要重點培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鈦化工八大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三個國家級開發(fā)區(qū)要擴區(qū)提升，六個省級開發(fā)區(qū)要突破基礎(chǔ)設(shè)施，六個市級工業(yè)集中區(qū)要升格提檔，五華、盤龍兩區(qū)要招商入?yún)^(qū)擴股。今年全市園區(qū)工業(yè)要大擴張、大提升、大突破。抓住全省重點扶持40個工業(yè)強縣的機遇，重視和抓好縣區(qū)工業(yè)發(fā)展，努力建成一批特色經(jīng)濟突出的工業(yè)大縣、強縣。

（四）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

要利用財政杠桿，開展銀企合作，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持駐昆中央和省屬大企業(yè)做大做強，今年投資352億元的27個大項目要全部開工。落實中小企業(yè)支持政策，健全融資、擔(dān)保、信用服務(wù)體系。堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，放開、放活、放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。要建立企業(yè)家形成機制和激勵機制，著力培育一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。要在盤活現(xiàn)有人才的同時，本著不求所有、但求所用的原則，引進人才與引進智力并重，招攬外地人才，廣納各地精英，吸引和集聚更多的人才為昆明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。

四、強化規(guī)劃設(shè)計，不斷提升城市現(xiàn)代化水平

城市是先進生產(chǎn)力的載體、社會文明的熔爐、區(qū)域競爭的龍頭。市場經(jīng)濟是城市化經(jīng)濟、都市化經(jīng)濟，也是龍頭帶動型經(jīng)濟。昆明作為省會城市，其發(fā)展模式、發(fā)展方式、開發(fā)路徑不同于一般的區(qū)域經(jīng)濟。因此，我們必須遵循都市經(jīng)濟“集聚＋競爭”的發(fā)展規(guī)律，在更高起點上建設(shè)國際化城市，不斷提高昆明的綜合競爭力。

（一）堅持“三高”，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)作用

規(guī)劃是政府的第一資源、第一責(zé)任，是城市建設(shè)的依據(jù)、城市發(fā)展的綱要。城市是凝固的美，一旦形成很難改變。要建立城市規(guī)劃師負責(zé)制度，按照“高起點、高標準、高品位”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不留下空白，確保每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲 目建設(shè)。處理好總規(guī)與詳規(guī)、當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件、工商建設(shè)與人文建設(shè)的關(guān)系，確保各級各類規(guī)劃充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的氣派和風(fēng)格。抓緊建設(shè)城市空間布局的地理信息系統(tǒng)和城市生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)。原則上二環(huán)路內(nèi)只拆不建，合理改造。開展城市空間普查，最大限度地把機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的私密空間讓位于公共空間。加快城市地下空間的規(guī)劃和建設(shè)。建立城市設(shè)計師負責(zé)制，抓好城市空間設(shè)計、建筑形態(tài)設(shè)計、天際線設(shè)計，沒有成熟設(shè)計的建設(shè)項目一律不準開工，確保建筑主風(fēng)格、主色調(diào)既有特色又與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。重視歷史文化設(shè)施保護，合理布局和建設(shè)一批具有地緣文化特色、令人難以忘懷的標志性文化設(shè)施。建立完善統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制，堅決實行城市規(guī)劃紅線、綠線、藍線、黃線、紫線、黑線“六線”制度，嚴厲查處違反規(guī)劃審批和違法建設(shè)行為，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。分期分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計等方面的專題培訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計水平和執(zhí)行力。

（二）堅持“三化”，切實提高城市建設(shè)開發(fā)水平

建設(shè)“一湖四片”，是省委、省政府提出的建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重要內(nèi)容，是拉開城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要舉措。要按照建設(shè)施工“標準化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅持新區(qū)和主城并重，一手抓新區(qū)開發(fā)建設(shè)，一手抓主城改造提升。圍繞把呈貢新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)的目標，全力推進路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀等工程建設(shè)，加快市行政中心、高校園區(qū)、招商引資項目、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，集中力量打造核心區(qū)，確保“五年出形象”。抓緊主城中心商務(wù)區(qū)和分、次中心建設(shè)，高起點做好草海濱湖新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)。空港經(jīng)濟區(qū)要完善總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，做好新機場建設(shè)和空港昆明新火車站規(guī)劃設(shè)計的服務(wù)保障工作，全面完成新機場征地拆遷安臵任務(wù)，加快推進外部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年底基本投入運營。啟動南城、西城規(guī)劃編制工作。

要高度重視發(fā)展軌道交通，加快城市地鐵、環(huán)城環(huán)湖輕軌、滇中城際軌道交通前期準備工作，盡快立項開工。城市地下、地表、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步到位，避免重復(fù)改造。按照“政府主導(dǎo)、市場運作，市級規(guī)劃、區(qū)級實施，統(tǒng)一設(shè)計、各具特色，優(yōu)化布局、完善功能，加快實施、改善民生”的要求，大力實施“城中村”五年重建工程，堅決做到“凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”。加快實施“兩環(huán)五射”高速公路四年投運工程。全力推進城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化一年實現(xiàn)工程，確保二環(huán)快速系統(tǒng)改造、城市主干道和重要交通節(jié)點建設(shè)改造、客運站搬遷、203條次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分擔(dān)率達到38%以上。強化交通管理和疏導(dǎo)，抓緊開展城市靜態(tài)交通規(guī)劃研究和編制，建立完善智能化交通管理系統(tǒng)。加強城市土地的儲備、開發(fā)、經(jīng)營，整頓規(guī)范土地市場。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與城市建設(shè)。

（三）堅持“三精”，努力加強城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市競爭力，現(xiàn)代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，做到全面覆蓋、長效管理、不留死角、永久保潔。圍繞“四創(chuàng)兩爭”六年基本實現(xiàn)工程，繼續(xù)抓好“國家園林城市”創(chuàng)建，確保“國家衛(wèi)生城市”各項考核指標年內(nèi)達標，毫不放松地推進創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”工作，為爭取聯(lián)合國人居城市獎和國家生態(tài)城市打好基礎(chǔ)。大力度開展拆臨拆違，確保年內(nèi)臨違建筑零申報。加強對門頭招牌、亭棚設(shè)臵、防盜籠欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等規(guī)范和管理。全面推行“棋盤式、方格化”管理制度，加快推進“數(shù)字城管”，創(chuàng)新城管模式。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理體制，理順城市管理行政綜合執(zhí)法體系，促進執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一。

（四）堅持“三力”，加快發(fā)展都市經(jīng)濟

經(jīng)濟活動在空間上集中于都市，比分散狀態(tài)更快、更有效。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從動力機制來說，就是看有沒有能帶動、拉動、驅(qū)動、啟動、推動這個區(qū)域的中心城市及其規(guī)模，取決于中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、文化影響力、社會管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承擔(dān)著“一市帶全省”的責(zé)任。我們必須以更寬的視野、更大的氣魄推進昆明建設(shè)和發(fā)展，不斷強化昆明作為云南政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中心的“核心”地位。要充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)特色和人文環(huán)境優(yōu)勢，按照增強“帶動力、影響力、輻射力”的要求，加快打造全省經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的增長級和發(fā)動機，真正把昆明建成中國西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游中心和西部大開發(fā)的帶動型城市，中國最適宜居住、投資環(huán)境最佳城市；建成中國面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化國際都市，中國與東南亞、南亞重要的貿(mào)易、金融、進出口加工中心和交通信息樞紐。要強化城市產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展的功能布局，主城片區(qū)體現(xiàn)綜合城，呈貢片區(qū)體現(xiàn)科教城，晉城片區(qū)體現(xiàn)旅游休閑度假城，昆陽—海口片區(qū)體現(xiàn)新型工業(yè)城，努力以城市功能促進城市產(chǎn)業(yè)、以城市產(chǎn)業(yè)提升城市功能，富集要素，集聚人氣，實現(xiàn)都市經(jīng)濟在更高層次上又好又快發(fā)展。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)具有門類廣、領(lǐng)域?qū)挕⒒貓罂斓葍?yōu)勢，在促進產(chǎn)業(yè)升級、增加財政收入、擴大社會就業(yè)等方面具有重要作用。昆明具有得天獨厚的氣候條件和良好的資源稟賦，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理想之地。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位臵，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)的比重。

（一）扶持發(fā)展休閑旅游業(yè)

旅游業(yè)是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是昆明的支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在昆 明”的主題，實施旅游二次創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)打造石林世界自然遺產(chǎn)、世博園、陽宗海、環(huán)滇池旅游圈、轎子雪山、安寧溫泉等六大景區(qū)。積極開發(fā)民族風(fēng)情、都市風(fēng)光、田園觀光等專題旅游。推進文化與旅游結(jié)合，用好旅游發(fā)展專項資金，加強旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。運用信息化手段，強化旅游海內(nèi)外宣傳促銷，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，加強國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作，把昆明建設(shè)成為國內(nèi)外重要的觀光、康體休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅游勝地。

（二）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，對于擴大對外開放、完善城市功能、促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有重要意義。要圍繞建設(shè)輻射全國和東南亞、南亞，連接國際、國內(nèi)兩大市場的重要國際商貿(mào)中心的目標，強化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)。加快東風(fēng)廣場與市政府搬遷后土地資源整合，盡快建設(shè)一批特色店、名品名店和精品店，促進廣場經(jīng)濟和特色街經(jīng)濟的共同發(fā)展。抓緊主城中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，抓緊新區(qū)商業(yè)步行街、大型超市、公建中心等大型配套項目的引進和啟動。加快城市大型社區(qū)便民超市和便利店等商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，繼續(xù)推進標準化農(nóng)貿(mào)市場改造，逐步完善社區(qū)商貿(mào)配套服務(wù)功能。加強城郊批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)家店配送中心建設(shè)，采取連鎖經(jīng)營方式發(fā)掘和開拓農(nóng)村市場，努力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以官渡金馬—阿拉現(xiàn)代物流中心、呈貢國際現(xiàn)代物流中心、空港物流園區(qū)和安寧重要生產(chǎn)資料及磷煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)為重點，大力建設(shè)現(xiàn)代化綜合運輸體系和專業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業(yè)和大型跨國運輸企業(yè)集團，為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進物流配送中心建設(shè)，加快構(gòu)筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心格局。

（三）重視發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是社會生產(chǎn)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精髓，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。要立足比較優(yōu)勢、城市性質(zhì)和功能定位，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。搭建科技服務(wù)平臺，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進“三網(wǎng)”融合，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推動信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)。制定相應(yīng)政策，積極支持和鼓勵企業(yè)參與國際軟件外包服務(wù)，提高昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的檔次、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展會計、咨詢、設(shè)計、創(chuàng)意、律師、知識產(chǎn)權(quán)、信用管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商務(wù)中介在配臵資源、提高經(jīng)濟運行效率方面的積極作用。

（四）大力發(fā)展商務(wù)會展業(yè)

會展業(yè)具有經(jīng)濟增長“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、城市形象“傳播器”、勞動就業(yè)“吸 納器”、商品“展示舞臺”、信息“交流平臺”的功能。要加強與國內(nèi)外知名會展組織的交流合作，引進一批會展企業(yè)，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，增強會展服務(wù)功能。配合省把昆明進出口交易會打造為集商品和服務(wù)貿(mào)易、投資洽談、文化與技術(shù)交流和專題論壇為一體的精品盛會，積極組織和承辦國內(nèi)外展會，提高辦展辦會質(zhì)量，培育具有地方特色的會展品牌。要充分發(fā)揮昆明氣候、區(qū)位等優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

昆明占總?cè)丝?1%的農(nóng)村居民，卻對應(yīng)著占GDP6.8%的一產(chǎn)增加值，表明城鄉(xiāng)差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)昆明全面建設(shè)小康社會的大局。要堅持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場化）化“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快全市特別是滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（一）壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，體系完整、職能完備、決策自主、工作獨立，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進的原則，積極探索和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟社會發(fā)展機制。在縣域空間開發(fā)形式上，要由“群馬拉車”轉(zhuǎn)向“大馬拉車”，加快實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，重點把縣城規(guī)劃做細，規(guī)模做大，實力做強，功能做全，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，環(huán)境做美；在縣域增長動力上，要由依靠“官資”為主轉(zhuǎn)向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展；在縣域市場定位上，要由一味追求開拓外部市場轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合、雙向啟動，并著力啟動本地市場，充分發(fā)揮本地市場對經(jīng)濟增長的引導(dǎo)力、牽引力和拉動力；在縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要由就結(jié)構(gòu)調(diào)整抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向重點抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，帶動其他結(jié)構(gòu)調(diào)整；在縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇上，由農(nóng)田一元化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化；在縣域社會事業(yè)發(fā)展上，要由政府包辦轉(zhuǎn)向政府扶持、社會興辦，切實把競爭性社會事業(yè)當產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、企業(yè)來管、實體來運作；在縣域發(fā)展的人氣提升上，要由注重分享財富轉(zhuǎn)向致力創(chuàng)造財富，努力實現(xiàn)間接創(chuàng)造財富的群體最小化，直接創(chuàng)造財富的群體最大化；在縣域政府職能定位上，要由直接抓一二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向致力于構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。全面突破縣域經(jīng)濟，提升區(qū)域經(jīng)濟。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決好“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要因“市”因“勢”利導(dǎo)，著力引進民間資本、工商資本、外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。認真實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六抓”工程，抓“兩轉(zhuǎn)”（勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)）、抓“兩動”（大戶帶動和政府、集體推動）、抓“兩隊”（農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和技術(shù)服務(wù)隊伍培養(yǎng)）、抓“兩向”（市場取向和老百姓意向的結(jié)合）、抓“兩高”（高商品率和高復(fù)種指數(shù)模式的推廣）、抓“兩效”（經(jīng)濟效益和示范效 應(yīng)），突出抓大戶上規(guī)模，抓特色建基地，抓服務(wù)建體系，抓龍頭促工貿(mào)，抓典型帶全面，有效夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)花卉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地100強村、龍頭企業(yè)50強、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50佳、1000名規(guī)模經(jīng)營大戶等創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下鄉(xiāng)、進村、入戶、到田頭的有效機制和辦法，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村市場流通體系和動植物疫病防控體系。深入推進扶貧開發(fā)，支持幫助欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，今年要解決農(nóng)村2萬絕對貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定提高8萬低收入人口的收入水平。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。要認真落實中央“三個明顯高于”的政策，保持財政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。突出抓好農(nóng)田水利“四大工程”，改善灌溉面積20萬畝，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全，開工建設(shè)20座病險水庫除險加固工程，開展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建設(shè)步伐，突出抓好祿大公路、90個行政村公路路基改造、112個行政村公路路面硬化及18個農(nóng)村四級客運站建設(shè)工程。深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，推進農(nóng)村信息化。圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)確定的目標體系，重點實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、突出招商引資，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟

經(jīng)驗表明，一個國家、一個地區(qū)引進資金和技術(shù)等發(fā)展性資源的能力越強、數(shù)量越多，其經(jīng)濟發(fā)展速度就越快、發(fā)展水平就越高。加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，必須動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，敞開引入外來先進思想的同化和滲透，引來外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)和競爭，引進外來生產(chǎn)要素的富集和激活，不斷把對內(nèi)對外開放提高到一個新水平。

（一）全力實現(xiàn)招商引資新突破

發(fā)展是第一要務(wù)，招商引資是第一要事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，實施招商引資“一把手”工程，明確“一把手”在招商引資中的“第一責(zé)任”，以“第一責(zé)任”形成“第一政績”，以“第一政績”衡量“第一能力”。加強招商隊伍建設(shè)，充分挖掘機關(guān)干部潛能，堅持把最優(yōu)秀的干部放在招商引資崗位，把后備干部放到招商一線鍛煉。今年要選拔一批肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟、善交往、事業(yè)心強的同志，組成若干個專業(yè)招商分局和辦事處，派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。堅持老板不在大小，能來昆明就行；投資不分多少，錢花在昆明就行。要突出招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉(zhuǎn)向主動選擇，由招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，決不引進環(huán)境污染和精神污染項目。重視和做好項目儲備工作，加大對外推介宣傳力度。堅持市級領(lǐng) 導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系招商引資制度，對全市招商引資目標和任務(wù)進行分解，落實到三級園區(qū)和部門派駐沿海的各招商分局和辦事處，加強督查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。加大境外招商力度，邀請世界500強企業(yè)和國外駐華使館商務(wù)參贊、領(lǐng)事館領(lǐng)事到昆明考察，推薦招商引資項目，努力實現(xiàn)利用外資新突破。今年，確保實際利用外資6億美元以上，實際引進市外資金500億元以上。

（二）充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能

園區(qū)是招商引資的主陣地，是工業(yè)強市的主戰(zhàn)場；以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是以園區(qū)經(jīng)濟為中心。要按照園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，多渠道籌集資金，加快實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施兩年突破工程。堅持集中、集聚、集約的原則，推動工業(yè)向園區(qū)集中，推進園區(qū)特色化發(fā)展。在做強做大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)和呈貢、安寧、海口、楊林、東川、尋甸六個省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，加快晉寧、祿勸、石林、宜良、富民、官渡六個市級特色工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭今年全部升格為省級開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動、示范和環(huán)境功能。合理制定入園企業(yè)標準，鼓勵科技含量高、無污染、效益好、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的項目優(yōu)先入園。進一步理順和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制，簡化審批程序，提高工作效率，確保市權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)可全部辦結(jié)。借鑒“股份制園區(qū)”的做法，鼓勵各縣（市）區(qū)特別是主城四區(qū)將招商引資大項目放在高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)內(nèi)，稅收誰招誰有，經(jīng)濟考核指標列入引資縣（市）區(qū)。

（三）努力擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易

擴大對外經(jīng)濟與貿(mào)易是加快經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。要堅持實施“以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，大力培育自主外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽度，積極開拓國際市場，努力打造“昆明造”的國際名牌和精品。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與跨國公司合作，擴大企業(yè)的國際影響力和國際市場拓展能力。加強出口商品基地建設(shè)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固壯大醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等出口規(guī)模，積極開辟特色農(nóng)副產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多層次、多樣化。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)到境外帶料加工，帶動國產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口，力爭今年昆明地區(qū)外貿(mào)突破70億美元,市屬外貿(mào)突破17億美元。加快外貿(mào)人才培養(yǎng)和引進，完善進出口貿(mào)易服務(wù)體系和管理體制。鼓勵我市企業(yè)到老撾、緬甸北部從事替代種植和發(fā)展工作。進一步擴大同省內(nèi)外的經(jīng)濟合作與交流。加大與國外友城的締結(jié)力度，確保每年與國外締結(jié)3個友好城市。

八、銳意改革創(chuàng)新，著力打造發(fā)展環(huán)境

市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。要以昆明市被列為全省綜合改革試點市為契機，突出抓好行政管理體制、投融資體制、社會事業(yè)、國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)、集體林權(quán)、農(nóng)村綜合配套以及干部人事制度等改革。大力推進經(jīng)濟社會制 度創(chuàng)新，一手抓軟環(huán)境營造，一手抓硬環(huán)境建設(shè)，做到“徹底放開、依靠民力，全面開放、借助外力，深化改革、增強活力，加快發(fā)展、壯大實力”。

（一）推動行政管理體制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是實現(xiàn)行政提速、改善發(fā)展環(huán)境的根本舉措。要推行“陽光政務(wù)”，凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預(yù)；凡市場競爭機制能夠自行調(diào)節(jié)的，政府決不干預(yù)；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預(yù)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展。大力度精簡和規(guī)范行政審批事項，按照流程最短、效率最高，收費最少、標準最低的原則，再造項目審批流程，該并的并，該撤的撤，該減的減。加強便民服務(wù)中心建設(shè)，做到人進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進中心、所有手續(xù)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，真正做到進入無條件、審批無阻力、程序無障礙、結(jié)果無否決。要以提高辦事效率為核心，在全市上下大力推行“五辦”作風(fēng)，對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。建立最嚴厲的問責(zé)制度、最嚴格的限時辦結(jié)制度和最嚴肅的服務(wù)承諾制度，著力解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結(jié)、力度遞減、效能低下”問題，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

（二）加快投融資體制改革

解決資金短缺問題，根本的辦法就是加快投融資體制改革，推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。要完善政府投資管理體制，規(guī)范政府投資行為，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會事業(yè)。支持7戶市屬投融資公司創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構(gòu)建市場化運作機制，打造建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)資本投融資平臺，擴大經(jīng)濟社會發(fā)展資金來源。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢行業(yè)集中，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和機制。爭取2008年實現(xiàn)云變電氣、昆明電纜等企業(yè)上市，全面啟動城投公司發(fā)行15億元企業(yè)債券、滇投公司發(fā)行8億元企業(yè)債券工作。積極支持民營企業(yè)上市，推動企業(yè)利用資本市場融資。

（三）深化社會事業(yè)改革

社會事業(yè)是深化改革的重點領(lǐng)域。要堅持政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開、經(jīng)濟性與社會性分開的原則，將社會事業(yè)改革不斷引向深入，政府著力辦好存量，依靠市場和社會擴大增量。要深入推進教育 綜合改革，堅持恪守教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，打造職教龍頭，培育職教品牌，高標準辦好安寧、嵩明兩個職教區(qū)，大力支持和辦好市級各中專學(xué)校和各縣區(qū)職教中心。抓好昆明學(xué)院建設(shè)。突出衛(wèi)生事業(yè)改革，放開放活醫(yī)療市場，實行管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分開、醫(yī)防分開、醫(yī)藥分開，擴大醫(yī)療資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，破解“看病難、看病貴”難題，真正讓廣大群眾看得起、看得好病。加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持嚴肅、高雅、精品文化，全面放開經(jīng)營性大眾文化娛樂事業(yè)，鼓勵社會資本投資大眾影視產(chǎn)業(yè)。今年，要積極配合國家有關(guān)部門和省里做好工作，籌辦好人類學(xué)民族學(xué)世界大會。政府著力抓好競技體育，鼓勵社會各界投資興辦大眾體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性休閑健身產(chǎn)業(yè)，做好奧運會火炬?zhèn)鬟f昆明站的組織工作。

（四）全力打造發(fā)展硬環(huán)境

把今年作為“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”，凡是具備開工條件的水、電、路、橋、氣、通訊等重大工程項目，都要抓緊時間，全面開工，在全市掀起一個大干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。著眼于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，正確處理投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求、群眾期待等方面的關(guān)系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，把投資的著力點放在城鄉(xiāng)道路、電力通訊、滇池污染治理等方面。強化項目推進的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障措施和跟蹤督查，抓開工、促續(xù)建、快掃尾，突重點、攻難點、帶全面，以突破性的舉措，抓好中緬石油天然氣管道和石化基地建設(shè)、牛欄江引水工程、機場高速等重大項目的推進實施，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快啟動昆明信息港建設(shè)，確保一年開港投運。加大項目編制和申報力度，爭取更多的項目進入國家和省里的計劃，確保以長遠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

九、堅持環(huán)保優(yōu)先，努力建設(shè)生態(tài)文明

環(huán)境保護是我國的基本國策，是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是造福當代、惠及子孫的千秋大業(yè)。做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作，必須明確指導(dǎo)思想和奮斗目標，這就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以生態(tài)城市建設(shè)為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“不欠新賬、多還舊賬”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局、人居環(huán)境，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實現(xiàn)市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三年達標工程。

（一）確保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，抓住國務(wù)院加大“三湖”治理力度的機 遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，全力實施“一湖三環(huán)”兩年閉合工程、主城區(qū)和環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程，確保2009年環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)全部建成，2010年實現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達90%以上，滇池一級保護區(qū)范圍內(nèi)散居居民污水收集處理率達70%以上，一級保護區(qū)外村莊污水收集處理率達40%以上的目標，并且污水處理標準全部達到一級A標準，中水全部回用。建立入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，實行入湖河道“河長負責(zé)制”，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。推進滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖濱“三退三還”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保護，堅決落實滇池流域及其它重點區(qū)域砂石場、磚瓦廠關(guān)停措施。對滇池流域的小餐館、小浴室、小作坊等“七小”行業(yè)實行嚴格的市場準入，對現(xiàn)有的要進行徹底改造，不能自行處理污染或者不能進入污水處理廠處理的一律關(guān)閉。抓緊實施清水海引水一期工程，開展滇池周邊外流域引水工程前期工作。多方籌資融資，成立滇池保護與治理基金會，發(fā)行滇池治理債券，吸引民營資本投資治理項目。加大滇池保護監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違反《滇池保護條例》的行為。

（二）堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和抓手。要下最大的決心、用最大的氣力、以最硬的手段落實節(jié)能減排各項措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。突出抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。抓好年綜合能耗在5000噸標煤以上重點企業(yè)節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強達標排放管理，有效降低污染物排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。建立完善節(jié)能減排的政策法規(guī)體系和激勵約束機制，確保完成節(jié)能減排約束性目標。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，健全生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)“三同時”制度。開發(fā)推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進實用技術(shù)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，節(jié)約集約利用資源。加強對集中式飲用水源地的監(jiān)督管理，制定并實施飲用水源地保護規(guī)劃，劃定飲用水水源保護區(qū)，禁止在水源地搞任何開發(fā)建設(shè)項目。

（三）下大力開展綠化造林活動

綠化是城市第一形象，生態(tài)是城市第一基礎(chǔ)設(shè)施。要樹立“不求最大、但求最佳”，“不比狀態(tài)、但比生態(tài)”，“不比高樓大廈、但比綠化美化”的理念，加快主城區(qū)綠化空間普查，全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)三年達標工程，大幅度增加綠地空間，建設(shè)綠地廣場，努力營造“放眼滿目春、無處不飛花”，“城在園中、園在城中”，“人在園中走、車在叢中行、樓在花叢臥、鬧市森林中”的景象。道路綠化要做到見路栽樹，見土植綠，堅持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配綠，對道路行道樹栽種不連續(xù)、樹種雜亂、修剪操作不規(guī)范、樹池預(yù)留不科學(xué)等問題，采取“視覺補差”、缺塘補栽、培訓(xùn)指導(dǎo)等辦法，認真排查解決。河道綠化要對所有入湖河道和滇池湖岸進行綜合親水性整治，形成沿河沿湖親水型濕地帶、綠化林木帶、人文景觀帶、旅游觀光帶。庭院綠化要開展綠色創(chuàng)建活動，推進綠化美化向社區(qū)、小區(qū)、單位、院落和家庭延伸，植綠建綠透綠，做到見縫插綠、土不露天，連點成線、擴線覆面。廣場綠化要按照公用廣場綠化生態(tài)面積占總面積不少于80%、喬木占廣場生態(tài)面積不少于80%、常綠樹木占喬木面積不少于80%的要求，拆房建綠，退廠增綠，建設(shè)一批城市公共綠地，造綠添景，蔭及于民，保證市民步行5分鐘500米就能到達綠地廣場。對城區(qū)所有公園、廣場、綠地，由市人大做出決議，市政府向社會公布，實行永久性、強制性保護。環(huán)城綠化要以滇池流域、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)面山、生態(tài)林網(wǎng)、入城交通干線、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點，大搞面山綠化、環(huán)城綠化、沿線綠化，連片、大片植樹造林，做到城鄉(xiāng)綠化無差異、無差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，讓森林走進城市，讓城市融入森林，盡快形成環(huán)抱市區(qū)的綠色屏障。

（四）全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面啟動滇池流域生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。今年上半年，要圍繞城鄉(xiāng)垃圾無害化處理兩年突破工程，滇池流域城鄉(xiāng)生活垃圾全面實行“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)處理”模式，無公害、資源化利用。啟動“鄉(xiāng)村清潔工程”，建設(shè)50個生態(tài)示范村，開展1萬畝農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。重視和搞好陽宗海水污染防治。加強水土保持工作，禁止在滇池流域面山開山、采石、取土、毀綠，對裸露山體塘口和破壞生態(tài)的開發(fā)用地要采取措施盡快治理，實施生態(tài)修復(fù)。

十、高度關(guān)注民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

發(fā)展之道、為政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

（一）千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)

大力實施“兩后雙百”工程，對初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)“四全”工程，通過全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，加快人力資源開發(fā)，使人口變?nèi)耸帧⑷耸肿內(nèi)肆Α⑷肆ψ內(nèi)瞬拧⑷瞬抛冑Y本、資本變財富。今年要完成培訓(xùn)15萬人和轉(zhuǎn)移輸出12萬農(nóng)村勞動力的任務(wù)。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全再就業(yè)援助制度，全面幫助“零就業(yè) 家庭”成員中至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，使昆明真正成為“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的一片熱土。

（二）加快社會保障體系建設(shè)

市場經(jīng)濟上不封頂，但下要保底。大力實施“三就三百”工程，對城郊和農(nóng)村失地、失居的貧困農(nóng)民，100%提供大病就醫(yī)幫助，對其子女100%提供義務(wù)教育幫助，對適齡勞動力100%提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，逐步解決困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理。加快社會保障機制“四個轉(zhuǎn)變”，由補貼供方轉(zhuǎn)向補貼需方，由定點供應(yīng)轉(zhuǎn)向自主選擇，由實物補貼轉(zhuǎn)向貨幣補貼，由暗補轉(zhuǎn)向明補。

（三）高度重視解決困難群眾利益問題

始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的統(tǒng)一，守住昆明百姓“五有”底線，認真解決住房難、看病難、上學(xué)難、打官司難等問題，使每一個公民都享有法定的權(quán)利、合理的收益、均等的機會和司法的正義，不因地域差異遭受歧視，不因教育差異受到壓抑，不因收入差異被社會冷漠。要突出完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、經(jīng)濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房建設(shè)，每年廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當年商品住宅開發(fā)總量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

深入開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系及預(yù)警機制，狠抓基礎(chǔ)工作，強化源頭管理，加強安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理專項行動，完善應(yīng)急救援體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好動植物疫病防控。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。

（五）深入推進平安創(chuàng)建活動

全面落實維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真落實社會治安綜合治理措施，加強社會治安防控體系建設(shè)，對治安重點地區(qū)和突出問題進行集中整治，深入開展打擊“兩搶一盜”等專項整治行動，及時偵破影響群眾安全感的多發(fā)性案件和現(xiàn)行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。高度重視信訪工作，注重引導(dǎo)、誘導(dǎo)、疏導(dǎo)、倡導(dǎo)、指導(dǎo)、勸導(dǎo)，建立完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，啟動城市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。加強思想道德建設(shè)，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。通過打造法治昆明、平安昆明、誠信昆明，建設(shè)和諧昆明。

十一、加強黨的建設(shè)，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供有力保證 加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以提高執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）再掀思想解放新熱潮

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是黨的執(zhí)政理念、治國理念、戰(zhàn)略思想上的一次大轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是一項對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行“脫胎換骨”的宏大工程，需要體制機制上的“深度開發(fā)”和資源要素上的重新整合。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的動力和引擎是改革開放，而改革開放需要思想上的洗禮、觀念上的重塑和思維方式上的再造，這就要解放思想。解放思想是改革開放的歷史源頭，是建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義的邏輯起點。今天講解放思想就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀和市場化取向改革的思想觀念，就是要從沖破舊的思想觀念的束縛中獲得新的目標、新的路徑和新的動力。通過全方位的市場化改革和制度創(chuàng)新來解決發(fā)展演進中的落差和矛盾，通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動力和發(fā)展的效益。在漫長的文明演進過程中，人類不斷探索出了很多具有普世性的價值觀念，為不同民族和國家的人民所共享。在全球化背景下，城市作為全球經(jīng)濟發(fā)展的載體，許多問題都帶有全球的普遍性，我們昆明市只有以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，善于探索吸納發(fā)達國家和地區(qū)一切先進的價值觀念、體制機制和管理經(jīng)驗，才能切實推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)。所以我們必須從傳統(tǒng)社會主義模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念的影響下解放出來，在推進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫；必須從封建和小農(nóng)意識的束縛下解放出來，在跳出昆明觀察昆明、跳出昆明謀劃昆明、跳出昆明發(fā)展昆明上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學(xué)習(xí)發(fā)達國家和地區(qū)先進理念和先進經(jīng)驗上下功夫。各級干部要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為契機，就現(xiàn)代新昆明建設(shè)的目標任務(wù)、發(fā)展思路、政策措施，開展大討論、大調(diào)研，提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路。要通過思想大解放，在全市上下形成一股沖擊波，沖破養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進取、看攤守業(yè)的思想意識，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；沖破“唯上”、“唯書”，敢想前人未想的藍圖，敢走前人未走過的道路。大力倡導(dǎo)正視矛盾、敢于負責(zé)、敢擔(dān)風(fēng)險的精神和勇氣，樹立一個好的精神狀態(tài)，多一份闖勁、少一些顧慮，不爭論、不評論、不議論、不指責(zé)，允許失誤、寬容失敗，堅決反對和克服那種怕失誤而喪失發(fā)展機遇、怕負責(zé)任卻不怕發(fā)展慢的不良現(xiàn)象。

（二）增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度上就是領(lǐng)導(dǎo)集體智慧和水平的競爭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略眼光、全球視野、創(chuàng)新思維，深入研究經(jīng)濟工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，做到關(guān)注變數(shù)，胸中有數(shù)，增加勝數(shù)。綜合運用市場引導(dǎo)力、社會參與力、法 制約束力、黨政推動力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，努力形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾議政的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)干部既要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”，又要突出重點，主抓大事、勇抓難事、善抓要事。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。繼續(xù)加強黨管武裝工作，促進國防后備力量建設(shè)。支持工、青、婦等人民團體依照法律和章程開展工作，加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，做好經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和港澳臺僑工作，最廣泛地調(diào)動一切有利于發(fā)展的積極因素。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的狀況，很大程度上決定著昆明的今天與未來。要開展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴格按照“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J”的原則，選拔政治上靠得住、發(fā)展上有本領(lǐng)、作風(fēng)過硬、群眾滿意的干部。加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的選拔配備。深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、引咎辭職等做法，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、干不成事的讓位臵。要面向全國公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部，選拔年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職駐點招商，引導(dǎo)鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉。要鞏固先進性教育成果，深化和拓展“云嶺先鋒”工程，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進一步改進工作作風(fēng)

新昆明建設(shè)呼喚新的精神風(fēng)貌，新任務(wù)需要發(fā)揚新的作風(fēng)。抓好落實，昆明的事業(yè)就充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不要在剪彩、慶功、造勢上做文章，而要在解決問題、狠抓落實上下功夫。要多一點“牛勁”，干工作勤勤懇懇，一步一個腳印；多一點“虎氣”，干工作雷厲風(fēng)行，虎虎有生氣。要大力推行“一線工作法”，臵身一線，靠前指揮，提高執(zhí)行力，做到?jīng)Q策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。要改進工作方法，實施結(jié)果倒逼，由被動抓變成主動干，由傳統(tǒng)的發(fā)文開會逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和社會動員。下決心治理文山會海，少開會開短會，內(nèi)容相近的會合并開；少發(fā)文發(fā)短文，盡快實行網(wǎng)上發(fā)文，發(fā)文要有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

（五）深入推進反腐倡廉建設(shè)

清正是為官之德，廉潔是民心所向。要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各級干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進制度建設(shè)，憑制度用權(quán)、靠制度辦事、以制度管人，讓權(quán)力在監(jiān)督下 實施、在陽光下運行。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制度，強化監(jiān)督制約，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。對任何腐敗行為都要嚴懲不貸，決不允許腐敗分子在昆明有藏身之地。

同志們，加快推進現(xiàn)代新昆明又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，努力做好“十一五”后三年工作，為開創(chuàng)昆明更加美好的明天而努力奮斗！