第一篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發展發奮圖強

為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗

——在中共xx區委十一屆八次全體會議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區委全體會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展、協調發展、可持續發展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結區委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區各項工作，討論決定召開區第十二次黨代會有關事宜，動員全區廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創新，真抓實干，發奮圖強，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

現在，我受區委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發展觀，全區經濟社會繼續保持了又快又好發展的勢頭

今年以來，區委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以共產黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領全區廣大干部群眾，緊緊圍繞建設西部一流城區目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，區域經濟繼續保持較快增長。上半年，預計轄區實現生產總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區經濟社會呈現出快速、協調、可持續發展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務，不斷加快發展步伐，區域經濟呈現出快速增長的良好態勢

常委會堅持以科學發展觀為指導，始終把加快發展作為第一要務，突出工作重點，把握關鍵環節，狠抓工作落實，推動了全區經濟又快又好發展。大力推進結構調整，不斷轉變經濟增長方式，經濟運行質量明顯提高，“三大經濟增長帶”初步形成，區域經濟特色日趨鮮明。上半年，全區規模以上工業總產值同比增長27.4,第三產業增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規范項目管理工作，今年全區落實項目83個，累計完成固定資產投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農”工作，大力發展農村經濟，社會主義新農村建設實現了良好開局

常委會堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉統籌發展。在結合區情實際、多方征求意見的基礎上，制定了新農村建設《實施意見》，對全區新農村建設的各項工作任務及目標要求進行了全面規劃和安排部署。積極調整農業結構，著力發展具有城郊特點的菜果畜等特色產業，狠抓農業科技示范園建設，村有產品、鎮(鄉)有特色的局面正在形成。扎實做好農村基礎設施和扶貧開發工作，xxx等6個重點村的扶貧開發項目基本完成。夏糧生產在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務輸出規模，上半年，全區勞務輸出39000多人次，實現勞務收入1.55億元。預計實現農林牧漁業總產值7179萬元，同比增長9.8;農民人均現金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設，區域環境進一步優化

常委會堅持把優化環境作為推動經濟發展的重中之重，在連續多年改善環境的基礎上，今年又以創建省級文明城市為契機，在全區集中開展了以創“兩個最佳”為主要內容的“優化環境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎條件、提高服務質量、完善信用體系、維護轄區穩定和提升對外開放水平等方面，對投資環境和人居環境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創建工作，突出公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態家園”創建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度有了新的提高。堅持用科學發展觀指導社會各項事業發展，“省級教育強區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“綠色xx”等創建工作穩步推進，衛生、體育、環保等事業取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關注社會弱勢群體，城鄉困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產生活問題作為經常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業再就業工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務活動，盡力為下崗失業人員提供再就業機會。繼續完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，大力發展社會救濟、社會福利、優撫安置

等社會保障事業。上半年實現了城鄉困難群眾應保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業安置、社保安置等措施，確保了失地農民失地不失利。

5、堅持“穩定壓倒一切”的方針，深入開展創建“平安xx”活動，轄區社會保持穩定

常委會堅持把維護穩定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發展的速度和社會可承受度的關系。以創建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調處、預防犯罪、維護穩定、基層創安“五大工程”。在八魚、馬營地區深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規，認真查找了存在的不穩定問題和矛盾隱患，對破壞市場經濟秩序等違法活動以及危害全區穩定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，堅持運用法律、經濟、行政等手段正確處理人民內部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，先后組織開展了“春季百日破案戰役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續保持了“三無”目標的實現。加強安全生產工作，開展安全生產專項整治，全區上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設和執政能力建設為重點，全面加強領導班子建設、基層組織建設和干部作風建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設。狠抓農村、社區和非公經濟組織黨的建設，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區在職黨員雙重管理，加強非公經濟黨組織規范化建設和作用發揮，基層組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發了xx區構建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯席會議制度》，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區干部的作風明顯轉變，抓落實、促發展的良好局面進一步得到鞏固和發展。

常委會分析認為，上半年，通過全區廣大干部群眾的團結奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務，實現了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發展、協調發展、可持續發展的新任務、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區千帆競發、百舸爭流的逼人態勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數單位和干部對改善投資環境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環境的現象還時有發生；二是經濟發展的質量和效益還有待提高，區域經濟特色還不鮮明，工業基礎還比較薄弱，第三產業總量還不夠大；三是城鄉群眾的思想道德和科學文化素質有待繼續提高，精神文明建設還須進一步加強；四是就業再就業和農民增收壓力增大，城鄉部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設西部一流城區的思路目標，進一步鞏固團結穩定、加快發展的良好局面

樹立和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創新的重大成果，為我們抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設西部一流城區思路目標符合科學發展觀要求，切合xx實際，已經成為激勵全區人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設西部一流城區這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結合新的形勢和實踐不斷發展完善，用加快發展的旗幟凝聚人心，用務實創新的舉措破解難題，用科學和諧發展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區團結穩定、加快發展的良好局面。

深化完善建設西部一流城區的思路目標，就是要突出加快發展、協調發展、可持續發展這個時代主題，著力建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區。xx區作為一個經濟欠發達地區，雖然目前與東部發達地區的差距還比較大，雖然現在還處在負重爬坡的轉型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經呈現出全面提速，在全市、全省乃至西部地區率先發展的良好態勢，已經具備了在加快發展中實現快速、協調、可持續發展的有利條件，已經煥發出加快發展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，主動承接國家對西部大開發、新農村建設和社會事業發展的各項扶持政策，越來越多的資金和產業正在向我區轉移；xx便捷的交通區位、優良的投資環境以及國企改革、科技創新、品牌經濟的潛能和良好的生態環境，已經形成了各類生產要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設西部一流城區的奮斗目標，堅持多做打基礎的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經濟社會進入了全面快速發展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎。面對不進則退、慢進亦退的逼人態勢，我們堅持建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區目標不動搖，既是凝聚全區人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發展優勢的現實需要，也是區委按照科學發展觀和構建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發展階段和現實基礎，著眼未來發展的戰略選擇。我們強調“經濟實力強”，就是要既注重經濟總量的規模擴張，又注重質的提高轉變，使經濟結構更趨合理，質量、效益與發展速度同步提高。我們強調“發展環境優”，就是要堅持不懈地創建最佳投資環境和人居環境，提高人民生活質量，使xx成為聚集生產要素的洼地和投資興業的熱土。我們強調“創新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創新機制體制，激發全社會的創造力，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創造力得到充分展現。我們強調“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業全面發展，社會文明進步。

建設經濟實力強、發展環境優、創新能力佳、文化品位高的西部一流城區，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”。“三大重點”就是要加快發展工業園區、積極實施舊城改造、大力開發后山區農村?！鞍藗€堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創新，在推動新一輪大發展上努力實現新突破；堅持工業強區，調整優化產業結構，在提高區域經濟綜合競爭力上努力實現新突破；堅持城鄉統籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農村建設上努力實現新突破；堅持經濟效益和社會效益并重，積極轉變經濟增長方式，在建設資源節約型、環境友好型社會上努力實現新突破；堅持以人為本，關注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩定上努力實現新突破；堅持人的全面發展，大力推進社會各項事業，在保持社會文明進步與經濟建設同步發展上努力實現新突破；堅持優化環境，大力加強精神文明建設，在城市建設管理上努力實現新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設，在提高執政能力上努力實現新突破。全區上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

三、牢牢抓住發展這個第一要務不放松，努力推動全區經濟快速、協調、可持續發展

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關鍵所在。必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，保持一個較快的發展速度，走出一條又快又好的發展路子。

1、培育壯大工業主導產業，加快建設工業園區

工業化是現代化不可逾越的階段。對于目前民營工業經濟相對薄弱的xx來說，大力發展民營工業是壯大區域經濟總量、拉動第一產業發展、推動第三產業壯大的根本、有效途徑。經過多年的發展，我區工業主導產業集群化發展的雛形已經形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發展潛力大、市場前景好的產業正在迅速崛起，規模以上工業企業達到40戶，特別是孵化企業發展的工業園區，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區工業發展的硬平臺，也為我們走新型工業化道路積累了經驗。下半年，我們要以加快工業園區建設、壯大主導產業、培育規模企業為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業強區之路。要把工業園區作為推進新型工業化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區二、三期基礎設施建設步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現超常規發展打牢基礎。要把駐區大中型工業企業作為我區經濟的重要組成部分，以優惠的政策、完善的服務、良好的環境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續建擴建項目投在我區。要積極扶持已具規模的工業企業，引導經營者通過引資嫁接、資產重組、深度開發，培育和壯大產業集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設社會主義新農村統攬農村工作全局，積極推動農村經濟社會協調進步

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村發展放在全區經濟社會發展的全局中統籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。

一要積極推進新農村建設。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續增加農民收入為核心，以文明家園建設為載體，以強化農村基層組織建設和全面提高農民整體素質為基礎，科學規劃，試點示范，分類指導，穩步推進。試點鄉鎮和試點村年內編制完成科學可行的新農村發展規劃。要統籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經驗，提供示范。加強農村水利、道路、電力、通訊、生態環境和小流域治理等項目建設，特別要按期完成改造60多公里的農村道路,修復4處水利灌溉設施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設，農村改廁500戶以上等重點任務。在具體工作中，要堅持發揮政府主導作用與群眾主體作用相結合，充分尊重農民作為生產發展主體、決策主體和受益主體的作用，把農民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農村建設成效的根本標準，堅持從群眾最關心、要求最迫切的基礎設施、社會事業等事情抓起，讓農民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。

二要大力開發后山區農村。當前，我區相對發達的城市經濟與比較落后的農村經濟并存，競相發展的川塬地帶與相對落后的貧困山區并存，現代城市文明與物質匱乏、文化單調的農村傳統生存方式并存，城鄉二元結構和區域之間發展不平衡的問題，特別是53個后山村發展滯后，已經成為影響和制約全區經濟社會協調發展的“短腿”。為此，我們要把大力開發后山區農村作為今后工作的重點，把所有后山區農村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎設施、社會事業發展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區農村群眾的生產生活條件，加快脫貧致富步伐，實現真正意義上的城鄉統籌發展。

三要繼續調整農業產業結構。要從資源稟賦和產業基礎出發，堅持用工業化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農村產業發展，積極推進種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整。要立足我區地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮（鄉）一品”的模式，采取政策引導、信息服務、科技示范等措施，大力發展優質高效特色農業，擴大精細菜種植基地規模和農業科技示范園建設，培育和壯大菜果畜等優勢產業。堅持走農業產業化道路，積極引進具有比較優勢和市場前景的龍頭企業，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展勞務經濟，多途徑、多形式促進農村剩余勞動力向非農產業、城鎮和發達地區有序轉移，擴大輸出規模。

3、夯實經濟基礎，構建更加開放、更具活力、更富競爭性的發展機制

一要繼續優化區域環境。堅持把改善投資環境作為加快發展的“生命線”，繼續深入扎實地開展“兩年”活動，全面優化發展環境，使環境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發展環境光榮，破壞發展環境可恥”的觀念，營造“人人都是環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。破除權力至上、官本位作風，樹立主動服務、優質服務的理念；破除因循守舊、墨守成規的工作方式，實現由封閉型思維向開放型思維轉變、由計劃經濟工作方式向市場經濟工作方式轉變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創造環境、優化環境、維護環境變為自覺行動。繼續開展千人評議執法部門活動，對破壞發展環境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發展環境。要總結經驗教訓，不斷健全各項規章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發展環境的事情發生，為全區經濟社會又快又好發展奠定基礎、提供保障。

二要大力調整經濟結構。要圍繞“三大經濟增長帶”建設，在堅持走新型工業化道路的同時，積極發展對區域經濟增長帶動強的第三產業，著力構筑與工業化相配套、與城市化相協調、與市場競爭相適應的現代服務業體系，進一步提高第三產業經濟總量及在全區經濟總量中的比重。加快以傳統服務業為主的商貿等第三產業發展，突出抓好經二路、環火車站廣場、橋南等地區的商貿集群建設。積極發展新型服務業，抓好石家營等房地產建設工程，大力發展信息咨詢等現代服務業，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規范物業管理、社會中介等新興行業，發展電子商務、商品配送等新型業態，努力把我區建成陜甘川寧毗鄰地區的商貿物流核心區。充分利用xx中國優秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設，精心打造精品旅游風景區，確立我區在全市的旅游大區地位。

三要加大招商引資和項目建設力度。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業發揮比較優勢，參與國際國內競爭，力爭外貿出口額有較大增長，提高經濟外向度，促進我區全方位、多層次、寬領域對外開放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區投資環境、招商項目、優惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經貿活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力引進那些科技含量高、產業鏈條長、輻射能力強、就業空間大、生態環保型的產業項目。要認真實施項目帶動戰略，不斷加強和規范項目管理工作，繼續實行區級領導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產業項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產業項目加速向西部轉移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關全區長遠發展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發展活力

深化企業改革。要以推進企業產權制度改革為突破口，深化國有企業和國有資產管理體制改革，加快產權改革步伐，加大股份制企業國有股減持力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。繼續深化區屬集體企業、鄉鎮企業改革，大力發展個體、私營等非公經濟，引導民營企業制度創新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。進一步完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。在推進企業改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現改革發展穩定的有機統一。

深化行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加快政府職能轉變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把企業自主范圍內的事情還給企業，把可由中介組織和行業協會解決的事務轉給中介組織和協會，把政府職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。

深化農村改革。進一步穩定和完善農村基本經營制度，引導和規范土地承包經營權依法合理流轉。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。積極開展鄉鎮機構、鄉村財務管理、農村義務教育管理、農村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農村基層組織正常運轉和農村義務教育必要經費投入等保障制度，理順并構建起農村新的行政、經濟、社會管理關系。

四、大力發展社會事業，進一步加強精神文明建設，不斷促進人的全面發展

加強精神文明建設是西部一流城區的內在要求，也是落實科學發展觀的必然選擇。必須從推進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度，堅持以人為本，以各項創建為抓手，大力發展社會各項事業，不斷提高城鄉文明程度，促進社會進步和人的全面發展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設與管理。當前xx大城市建設已經進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優化發展環境”的工作思路，加快舊城改造和基礎設施建設步伐，保持“全市經濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調動駐區單位、社區居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設工作，力爭年內基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現在比較好的政策和條件，創新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區改造以及破產企業的土地置換力度，進一步拓寬發展空間。要著眼提高城市品位，突出生態環保，加大特色社區創建力度，提高社區管理水平，鞏固和發展全國社區建設先進區成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設，認真完成“綠色xx”創建年度綠化任務，全面推進衛生鄉鎮、生態示范村建設，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環境優美、經濟繁榮的新城區。

2、以創建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設。創建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，提升xx形象、構建和諧社會的戰略舉措。上半年經過全區上下的共同努力，我區承擔的創建任務取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務環境、市場環境、人居環境、生態環境和生活環境等方面入手，突出市民文明素質養成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區人民的自覺實踐，確保創建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經濟社會協調進步為目標，積極發展社會各項事業。要把發展社會事業放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業的支持力度，確保社會事業發展與經濟發展相協調。要以創建“省級教育強區”為目標，大力實施科教興區戰略，加快教育改革步伐，繼續改善辦學條件，高質量、高水平普及九年義務教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創建教育強區奠定基礎。狠抓文化陣地建設，按期完成區文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮一鄉文化站建設，完善三級文化網絡，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎設施建設、優質服務、優惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創建成功“全國計劃生育優質服務先進區”。

五、加強政治文明建設，努力構建和諧xx

發展和完善社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現人民群眾根本利益的本質要求，是建設西部一流城區的重要目標。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎，倍加珍惜來之不易的有利發展形勢，倍加珍惜業已形成的生動活潑、安定團結的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設。認真貫徹落實省市區委人大、政協工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強同各民主黨派、工商聯及社會各界人士合作共事，鞏固發展新時期愛國統一戰線。加強對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協調、相互支持，共同推進西部一流城區建設的強大合力。進一步發展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務和社會公共事務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。

2、積極實施依法治區方略。牢固樹立依法治區觀念，深入實施“五五”普法規劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調解組織建設，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監督，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設，全面提高政法干警素質和業務水平，確保執法公正。

3、切實維護社會穩定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩定作為第一責任，以深化“平安xx”創建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業改制、征地拆遷、勞資關系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢，確保人民安居樂業。繼續開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產責任制和各項安全生產措施，不斷健全社會公共安全預警和應急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產安全。

4、高度關注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。要以開展國家統籌城鄉就業和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發展勞動密集型產業、開發公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。要進一步完善社會保障體系，積極構建城鄉弱勢群體社會救助體系，穩妥地推進企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全農村社會養老和進城務工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經濟發展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，為實現西部一流城區建設目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發展觀、建設西部一流城區，關鍵在人，關鍵在黨。我們要以黨的先進性建設和執政能力建設為重點，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，為建設西部一流城區提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設是黨的建設的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發展觀武裝全體黨員特別是領導干部的頭腦，不斷提高全區黨員干部貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區各級黨組織和全體共產黨員成為團結帶領廣大群眾建設西部一流城區的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規模培訓干部的任務，不斷增強全區廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質。

2、以區、鎮（鄉）黨委換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

下半年，區、鎮（鄉）黨委將集中換屆，這是全區政治生活中的一件大事，也是加強區、鎮（鄉）兩級領導班子建設的一個重要契機。全區各級黨組織和領導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統一到省、市、區委的部署要求上來，統一到為建設西部一流城區提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業發展出發，正確對待個人進退留轉，堅持服從組織安排，以積極正確的態度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權、選擇權、參與權和監督權，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養和選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區加強人才隊伍建設的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應我區現代化建設需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著眼于促進農村經濟社會發展和農民增收，深化“三級聯創”活動，不斷增強班子活力。社區黨組織要以社區黨建統攬工作全局，認真研究駐區單位黨組織和黨員在共駐共建中發揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區黨建工作的路子。非公經濟組織黨的建設，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規范化”的要求，一手抓組織建設，一手抓作用發揮，不斷提高黨建工作水平。機關、企事業單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區工作大局，強化服務意識，提高工作效率，轉變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監督機制，把黨內監督、依法監督、民主監督和社會監督結合起來，形成合力，提高監督效果。要繼續做好查辦案件工作，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設，強力推動工作落實

良好的作風是共產黨員思想境界和黨性修養的集中表現，也是領導干部政治素質和道德素質的集中反映。建設西部一流城區，要求各級黨員干部必須要有奮發向上的精神狀態和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發展、推動落實加強作風建設，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發展的意識，求真務實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結和帶領全區廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現西部一流城區建設目標而努力奮斗。

第二篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上

同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實加強執政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現經濟社會的全面跨越發展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發展先行者”的總體目標，始終堅持以經濟建設為中心，以增強執政能力為保證，牢固樹立科學發展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現出良好的發展態勢。預計全年完成地區生產總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現農民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現城鎮居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經濟結構繼續優化，工業主體地位進一步凸現。工業經濟加快發展。預計全年完成全部工業產值２７５億元，增長３７．２％，其中規模工業產值１３５億元，增長５１．３％。建筑業經濟長足發展。預計全年施工產值８０億元，增長２９％。服務業發展態勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產業結構明顯優化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業增加值占地區生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業和基礎設施建設領域的項目協議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現。兩個開發區新批協議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％。

——項目投入高速增長，發展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規模項目數量大幅增加。全市已實施的規模工業項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質量進一步提高。工業項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業小區建設步伐加快。預計全年完成小區基礎設施投入２．２億元，新進區企業２００家，完成區內項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發成績斐然，后發優勢進一步凸現。沿江經濟成倍增長。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅?；A設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量８億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區、新型居民小區正在加快建設。產業集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業進區落戶。

——民營經濟迅猛發展，主流地位進一步顯現。經濟總量持續擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業４１７４家、私營企業注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩居南通市民營經濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現。全市已形成民營經濟特色板塊５７個，預計年產值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經濟固定資產投資額、規模民營工業現價產值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創新。今年組建市級同業商會１０個，行業發展活力明顯增強。

——環境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續加大。在宏觀調控環境下，全年完成城市建設投入６億元，交通建設投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區域供水工程順利推進，城區路網改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉環境。以“文明創建”為抓手，綜合整治市容鎮貌、道容路貌，城鄉環境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農業結構調整加快，農民收入進一步提高。農業結構更趨優化。農業六大特色主導產業快速發展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農業產業化經營水平大幅提高。全市共有３０家農業龍頭企業銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業龍頭企業，花木大世界成為國家級生態旅游示范點。項目農業開發勢頭良好。全市新增３０萬元以上農業項目２７１個，投資總額４．５億元。農民現金收入增長較快。預計全年農民人均現金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創新。國資商貿系統企業改革全面結束。９４家改制企業中，除３家正在掃尾外，已全部實現“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統今年共變現資產１．７億元，超過了前三年資產變現總和。糧食企業改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛生改革有序推

進。穩步實施辦學體制改革，創辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫院改革步伐，上海仁濟醫療管理公司順利托管經營新合并的市人民醫院，磨頭等６家中心醫院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％。

——黨的建設不斷加強，政治保證作用進一步發揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規則》，在各鎮、各部門推行了《重大決策行為規程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公眩創新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執政素質。選派機關干部服務非公企業，深化機關與社區的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創業主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發展的濃烈氛圍。～、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設、民主法制建設和社會事業不斷進步，統籌發展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創建活動，市民素質和城鄉文明程度得到提升。人大、政協職能作用充分發揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創建活動，有效維護了社會穩定。教育現代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫療制度全面建立。農村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業離退休人員社會化管理率達９９％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊抓住執政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現了執政能力建設與經濟社會發展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發展機遇、所處的發展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，實現了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發展、狠抓關鍵環節是我們實現跨越先行的根本。我們認真學習領會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統籌”的同時，始終突出經濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經，狠抓招商引資和全民創業“雙引擎”，取得了開放型經濟和民營經濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經濟發展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現。

發揮政治優勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮和聯系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發揮新聞～的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創業典型，調動了廣大黨員帶頭創業、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創業、人人爭當老板”的生動局面。我們創新經濟工作的組織方式，通過組建同業商會等途徑將數百名企業主集聚在加快發展的旗幟之下。我們充分發揮～、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業的積極性，促進了全市三個文明的協調發展。

錘煉干部隊伍、增強執政能力是我們實現跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養、精神境界，打牢了“立黨為公、執政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發展經濟的責任意識、奮發有為的進取意識，注重在經濟建設主戰場錘煉干部，增強了黨員干部發展經濟的能力。我們創新干部選拔任用和管理監督機制，干部隊伍的活力進一步煥發。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創新、善于攻堅克難、勇于爭創一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業經濟增長方式與新型工業化的要求還有差距，區域經濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮村干部處在改革發展穩定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造等重點工作，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力使發展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設和政治文明建設，進一步強化黨的領導，提高執政能力，推動經濟社會全面跨越發展。主要經濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區生產總值、全部工業產值和規模工業產值實現歷史性突破：人均地區生產總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業產值突破４００億元，增長４７％；規模工業產值突破２００億元，增長４８％以上。新批協議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業項目投入的增幅均高于５０％：新批協議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業２２００家。財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入繼續加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農業稅增長２６．４％；農民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實現明年經濟社會全面跨越發展的措施

實現經濟社會的全面跨越發展，必須堅定不移地以又快又好的發展統攬全局，大力提升區域經濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設和政治文明建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現開放型經濟的新跨越。

開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮、開發區、各部門整體聯動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發揮主陣地和主體力量作用。個開發區要進一步發揮主陣地作用，如皋港經濟開發區要力爭完成協議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經濟開發區要力爭完成協議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發揮專業化隊伍作用，力爭完成協議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎力量。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮招商引資的領頭羊，力爭完成協議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮要發揮工業重鎮的產業基礎優勢，力爭完成協議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經等鎮要力爭完成協議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮要力爭完成協議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮力爭完成協議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發揮企業聯結市場的源頭優勢、與客商直接接觸的感情優勢、承載項目的平臺優勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創匯５００萬美元以上的企業，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發外商獨資企業和中外合資企業以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調動他們為家鄉招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關心和幫助，實現以僑引資、以臺引資。

２．在全員招商和專業招商并舉的基礎上，更加突出專業招商。全黨動員、全員發動是近兩年我市招商引資連續“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續激活每一個招商細胞的同時更加注重專業招商。項目包裝專業化。在精心篩選項目的前提下，組織專業人才進行項目包裝；在做好企業包裝、產品包裝的同時更加強化我市主導產業和特色產業的整體包裝。組織推介專業化。完善“政府搭臺，企業唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業化。招商人員專業化。招商局要進一步強化隊伍建設，集聚作風正派、業務精湛、工作踏實的正規化招商專業人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發區要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮都要探索建立能夠激發招商主體活力的企業化招商主體。

３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經濟洽談會和經濟技術洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業協會、國外駐華機構、企業駐外辦事處、大專院校科研機構以及專業招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內外招商中介機構為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經驗。

４．在優惠政策招商和內在優勢招商并舉的基礎上，更加突出內在優勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業園區重在標準廠房的建設，物流園、生態園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質服務促進企業早日形成效益。針對服務沿江項目的專業性和特殊性，繼續租用、雇用、柔性引進規劃設計、商貿經營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業必須達到規模以上。進一步建立健全業主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發為突破口，加大環境建設力度進一步提升集聚生產要素的能力。繼續抓好基礎設施建設。創新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區內聯網、區外通達的交通網絡。重點突破功能配套建設。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設；推動建立海關、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設立金融、保險、電信、郵政等服務機構；超前包裝居住小區、沿江綜合性二級醫院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎設施和功能配套建設投入總量力爭達到１０億元。

４．以體制機制創新為保證，加大組織協調力度，進一步提升共開共發水平。牢固確立“大沿江開發”的思想，正確處理好港口開發區與省級開發區、港口開發區與后方腹地的關系，真正形成共開共發的良好格局。兩個開發區要充分發揮各自優勢，互動開發、錯位發展。如皋經濟開發區要以建設中心城市新城區的定位，實施高水平開發，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎設施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫藥等高新技術產業項目；以開發區的建設成果惠及百姓，推動區內村（居）率先實現現代化。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入１０億元、工業項目投入１０億元。各鎮要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發區主導產業相聯系的配套產業，進一步提高招商的有效性和全市產業的關聯度。市沿江經濟開發指揮部要進一步完善組織領導機制，適當充實成員單位和人員，從相關部門抽調專業型領導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協調、服務沿江開發的能力。

（四）更加注重產業板塊集聚，實現全民創業新跨越。

民營經濟是民本經濟，是規模經濟的“孵化器”，是全面建設小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產業板塊集聚，努力提升民營經濟發展的層次和水平。

１．走聯動式發展之路，進一步構筑全民創業的廣闊平臺。實施市鎮村三級聯動，強勢打造民營經濟服務平臺、發展平臺和組織平臺。市級注重構筑服務平臺。通過建立民營經濟網站，為全民創業提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構等途徑，為全民創業提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業管理人員，為全民創業提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創業提供科技支撐。各鎮注重打造發展平臺。各鎮和兩個開發區要繼續加大投入，進一步完善園區的基礎設施和功能配套。高標準、高質量地推進標準廠房建設，全市完成１００萬平方米。如皋經濟開發區力爭建成３０萬平方米、如皋港經濟開發區力爭建成１０萬平方米；重點鎮力爭建成５萬平方米，一般鎮力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮功能，加快建設和改造專業市場，加快實現集鎮、工業集中區和村組道路的聯網聯通，吸引更多的創業者進鎮入區。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發揮“兩委會”成員在全民創業中的組織、引領和帶動作用；大力發展農民經紀人隊伍，發揮能人、大戶在全民創業中的示范作用；大力開展爭創“民營工業億元村”、“小康示范戶”活動，發揮活動載體對全民創業的推動作用。通過市鎮村三級聯動，進一步形成全民創業的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質量意識，在提高開業率的基礎上，大力提高個體工商戶向私營企業、私營企業向有限責任公司、規模以下企業向規模企業的轉化率。

２．走集群型發展之路，進一步打造全民創業的板塊特色。發揮產業規劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經濟發展的產業規劃，引導民營經濟健康、有序、集聚發展。各鎮要充分發揮特色產業優勢，制定民營經濟板塊發展規劃；區域相連、產業類同的鎮要加強橫向聯合，共謀發展，做大板塊，形成一鎮一品或數鎮一品的集群特色。發揮龍頭企業的帶動作用。進一步從～上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業拉長產業鏈，實現外協件本土加工，催生一批上下游配套企業和加工戶，形成產業集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業為龍頭的液壓件板塊。發揮同業商會的凝聚作用。進一步拓寬領域，加快同業商會的組建步伐，提高行業的凝聚力和擴張力。在發揮好同業商會維權、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業加快發展，壯大規模，提升層次，凸顯行業的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經濟板塊，鎮級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經濟億元村３０個。

３．走規?；l展之路，進一步放大全民創業的旗艦效應。激勵聯合重組。引導

企業開放重組擴規模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發展；引導中小企業橫向聯合擴規模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業多元發展擴規模，發揮主業優勢，延伸發展觸角，形成一主多元的發展格局；引導企業外向開拓擴規模，到市外、省外、境外尋求更大的發展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內涵發展。推動民營企業創新運行機制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，實現所有權與經營權的分離；推動民營企業尋求科技支持，通過自主研發、對外聯合、購買專利等途徑提高產品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業３２家、新培育科技億元企業１８家、與高等院校合作新建研發機構４家、建立產學研合作平臺１００個、開發科技項目１００個；推動民營企業加強企業文化建設，塑造人本、誠信的現代企業新形象。實施強體戰略。開展品牌創建活動，２００５年全市爭創省名牌產品２只、南通市名牌產品３只；引導企業走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農”問題，實現農業農村經濟新跨越。

實現經濟社會的全面跨越，基礎在農業，關鍵在農村，希望在農民。必須更加注重解決“三農”問題，始終堅持以農民增收為中心，創新思維，調整理念，跳出農業發展農業，跳出農村繁榮農村，跳出農民致富農民。

１．堅持以產業化提升農業。產業化經營是提升農業比較效益增強農業綜合競爭力的有力之舉。加快發展特色主導產業。在繼續強勢推進花木盆景產業發展、打造江蘇花木經濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養蠶、優質生豬、如皋黃雞等產業的發展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優質生豬出欄６０萬頭，飼養如皋黃雞１８００萬羽；加強種養基地建設，注重規模發展，全市新建市級農業園區２個、鎮級農業園區３３個；加強農產品質量安全體系建設，進一步放大長壽品牌優勢，新增１０萬畝無公害農產品基地、１０個無公害農產品、２５個農產品注冊商標。加快培育做強農業龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，促進人才、資金、技術等生產要素向重點龍頭企業集聚，擴大市場占有率，延伸產業鏈，增強生產基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發農業。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發農業，推動我市龍頭企業與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發農業總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮至少新增１個投入１０００萬元以上的農業項目。

２．堅持以城鎮化繁榮農村。大力推進小城鎮建設。高起點規劃、高品位建設、高水平經營小城鎮，完善功能配套，促進人口向城鎮集中、企業向園區集中、居住向社區集中。要科學制定農村現代化發展規劃，大力推進如城鎮陸橋村、紅星居、經濟開發區新王莊村、柴灣鎮鎮南村、白蒲鎮朱家橋村、丁堰鎮新堰村、九華鎮九華居、石莊鎮永新居、吳窯鎮吳窯居、黃市鎮聯絡新村等１０個農村現代化建設試點村工作。大力推進農村基礎設施建設。精心組織實施水利三年建設規劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉居民生產生活需要；大力推進農業資源綜合開發，加快中低產田改造步伐，拓展開發的領域和深度；努力提高農業機械化水平；進一步加快農村路橋建設，切實落實長效管理機制，確保農村路橋通暢美觀。大力推進農村環境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產生活環境。

３．堅持以非農化致富農民。積極培育市場主體。大力發展種養大戶、農民經紀人隊伍和各種專業合作經濟組織，全年新增百人以上的專業合作經濟組織２５家，發展持證農民經紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結網、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統特色產業，為農村勞動力特別是農村婦女創造更多的就業致富機會。提高農村勞動力轉移的組織水平。充分發揮我市中等職業教育資源的比較優勢和成人教育的基礎作用，加大對農民自主創業能力的培訓，大力提高農民素質，引導農民進城入鎮。放手發展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力３萬人以上。大力發展建筑業。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創新機制，調優結構，開拓市場，做強企業，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質企業，創造條件申報１家特級資質企業。大力實施規模戰略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業為基礎，以一批超億元企業為依托的建筑企業集群；積極拓展市場空間，穩定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術創新和用人機制創新，引進新工藝、推廣新技術、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現環境建設新跨越。

環境建設是市場經濟條件下組織經濟工作最有效的抓手，是提高區域經濟綜合競爭力的關鍵所在，是三個文明建設的最佳結合點，也是服務業發展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創新舉措，繼續大力度推進環境建設，為集聚更多的生產要素提供第一載體。

１．以科學民主為原則，精心組織城鎮規劃修編。根據加，提高政府應對突發事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。

２．加強宣傳思想工作和精神文明建設，為全面跨越發展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和～監督，營造良好的發展～環境；以建設學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創新、超越爭先的精神風貌和行為規范；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步加強未成年人思想道德建設，教育和培養好如皋跨越發展的生力軍和～人。大力實施人才戰略，建立、完善和創新人才的培養引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發展提供人才支撐。

３．加強社會事業建設，促進經濟社會協調發展。大力發展各類公益事業，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛生、文化、體育的需求。大力實施教育優先發展戰略。加快教育布局調整，優化教育資源配置，積極推進教育現代化工程；按照產業發展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發展職業教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業教育、成人教育、遠程教育、社區教育等在內的立體教育網絡，努力構建如皋特色的終身教育體系。加快發展公共衛生事業。進一步深化市屬醫院產權制度改革，規范鎮醫院經營管理行為，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障水平和醫療質量。扎實推進文化大市建設。進一步完善小城鎮功能，加快群眾性文化體育設施建設；運用市場經營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設施、各類藝術團體和文藝協會等載體，做好文化產業文章；加快有線電視發展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設多功能體育館。認真執行三大基本國策。不斷改善人居環境，切實加強土地節約利用和規范管理，爭創拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質。

（八）更加注重以人為本，實現城鄉居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發展觀，實現和諧發展，必須堅持以人為本、富民優先，實現跨越發展與加快富民的互動并進，努力使發展的成果惠及全市人民。

１．擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入。堅持“三個優先”、“四個到位”。把擴大就業和再就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在黨委、政府工作的優先位置，對就業再就業資金的需求優先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮失業人員實現再就業，失業人員再就業率達５０％以上，年末城鎮登記失業率控制在４．５％以內。建立統一公平的競爭就業機制。取消各種針對農村勞動力的歧視性就業政策，認真解決拖欠農民工工資問題。切實維護企業職工權益。推行崗位工資制、工資集體協商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業工資制，力爭全年企業職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實維護和實現社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經濟杠桿，調節收入分配關系，實現公平與效率的有機統一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮企業職工養老保險凈增參保人數２４００人，失業保險和機關事業單位養老保險基本實現全覆蓋，醫療保險在推進鎮機關全面覆蓋的同時重點引導城鎮企業參保；提高城鎮最低生活保障水平，全面落實農村最低生活保障制度；積極鼓勵農民群眾參加農村社會養老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！保贿M一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，有效解決農民看不起病和因病致貧問題。

３.統籌安排，高度關注群眾的生產生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農民、失房居民、失業職工和貧困勞模、農村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農民以租賃、參股等辦法，參與二三產業開發，讓農民從土地增值中長久得益；高度重視農村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮村財力，有效壓降債務，盡快兌付農村合作基金會股金，多渠道化解改革發展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現人民群眾安居樂業。繼續整頓規范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執政能力建設為重點加強黨的建設，為經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的保證

加強黨的建設，重在提高執政能力。只有努力建設信仰堅定、執政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執政資源，才能為如皋經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設，提高執政水平。

各級領導班子是黨執政的決策者、執政活動的組織者、執政使命的擔當者。黨要管好黨、執好政，最關鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領導班子建設好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執政能力建設。把跨越發展當作“第一要務”，增強駕馭市場經濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創新思路，破解難題，保持經濟發展的良好勢頭；把綜合協調當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經濟建

全面跨越發展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現明年如皋經濟社會的全面跨越發展，為加速建設全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：在中共xx市委四屆八次全體會議上的講話

在**市經濟社會發展的關鍵時期，我們召開市委四屆八次全會，主要任務是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神，對我市加強黨的執政能力建設和“再干三五年，實現新跨越”及明年經濟工作作出全面部署，動員全市人民以科學發展觀為指導，搶抓機遇再干三五年，同心拼搏實現新跨越。會議將審議通過《中共揚州市委貫徹〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉的實施意見》和《中共揚州市委、揚州市人民政府關于“再干三五年，實現新跨越”的實施意見》。開好這次會議，對于全市各級黨組織提高執政能力，推動揚州經濟社會又快又好發展，具有全局和長遠的重要意義。

現在，我代表市委常委會向全會簡要報告今年以來的工作，并就全面加強黨的執政能力建設，再干三五年，實現新跨越講幾點意見。

第一個問題，今年常委會工作的簡要回顧

2004年是很不平凡的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統攬全局，以學習貫徹胡錦濤總書記視察江蘇、視察揚州時的重要講話精神為動力，認真落實科學發展觀和中央加強宏觀調控的一系列決策部署，團結帶領全市廣大干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，攻堅克難，在宏觀環境變化的背景下，國民經濟保持了全面增長；在工作難度加大的情況下，沿江開發、重大基礎設施建設和對外開放保持了良好勢頭；在工作壓力大、困難多的情況下，廣大干部群眾保持了奮發有為的精神狀態；在矛盾增多的情況下，全市保持了穩定有序的社會局面。

1、樹立和落實科學發展觀，積極應對宏觀調控，主要經濟指標全面快速增長。面對緊運行的宏觀環境，市委、市政府及時研究制定了《關于堅持科學發展觀，服從宏觀調控，保持良好發展勢頭的意見》，提出了十條政策措施，引導全市上下把宏觀調控作為科學發展、協調發展的機遇，作為轉變經濟增長方式、提高經濟運行質量和水平的機遇，作為提高依法行政、駕馭經濟全局能力的機遇，作為深化改革、完善機制的機遇，堅持加快發展不動搖，“不闖紅燈搶綠燈”，轉變增長方式，調整經濟結構，及時部署工業技術創新和企業二次創業，加強督查落實，全市經濟保持高開高走的良好勢頭。預計今年各項主要經濟指標可全面完成和超額完成年初確定的目標任務，地區生產總值增長14.5%以上，創1995年以來最好水平，其中工業增加值增長18.5%以上；財政收入可望達90億元，增長23.4%；完成全社會固定資產投資330億元，增長33.6%；城鎮居民人均可支配收入9700元，增長11.4%；農民人均純收入4600元，增長10%左右。

2、全力推進重大交通基礎設施建設，揚州的區位條件發生歷史性變化，城市環境綜合整治取得新成就。今年是重大基礎設施亮點凸現的一年。寧啟鐵路揚州段5月1日正式開通，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親臨揚州為江澤民同志題寫的“揚州站”揭牌，給揚州人民極大的鼓舞。火車開通以來，已運送旅客67.3萬人次。潤揚長江大橋已經全線貫通，可望明年上半年正式通車。西北繞城高速公路10月12日建成通車，與東南繞城高速公路構成了省內地級市第一個環城高速公路。揚州港與中遠香港太平洋公司合資合作，開工建設4號碼頭，今年吞吐量包括儀征港在內近3000萬噸。沿江高等級公路京杭大運河至儀征胥浦河段正式通車，京杭大運河以東邗江、江都段開工建設。揚州正在構建“江海河溝通、水公鐵聯運”的立體交通格局和區域交通樞紐，徹底改變踞江北一隅的局面。今年市區新建改造道路25條56公里，整治河道8條16公里，新增綠化160萬平方米，新開工房地產面積150萬平方米。為期三年總投資163億元的城市環境綜合整治取得階段性成效。組織了以“我愛我家，共建家園”為主題的系列活動。積極開展國家文明城市、全國生態示范市和中國人居環境獎創建活動，順利通過了“中國人居環境獎”專家組考核。老城區12個街坊控制性詳規已經市人大審議通過。新城西區基礎設施建設、項目建設、環境建設全面推開。連續三年被臺灣電電公會評為臺商大陸投資“極力推薦城市”之一。

3、加快沿江開發、園區建設，招商引資高潮迭起，各種生產要素加速向揚州集聚。這是市委今年工作的重點。沿江開發總體規劃已經省發改委批準，各分項規劃基本編制完成。今年投入32億元，大力度推進沿江園區基礎設施建設，拉開了路網框架，熱電、上下水等功能基本配套，海關直通點即將建成使用。沿江開發兩年來累計投入60多億元，各類園區累計開發面積41平方公里，構筑了吸引國際產業、資本轉移的“飛機跑道”。大連化學、川奇光電、寶成電子、科龍電器等一批大項目紛紛落戶。強勢推進招商引資，先后成功舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節和赴歐美、港臺、日韓、南方、浙江等一系列招商活動。全市利用外資在前兩年連年翻番的基礎上，預計今年協議注冊外資16億美元，注冊外資實際到帳8億美元（1-11月已到帳7.15億美元），外資企業實現稅收7.56億元。其中，沿江地區協議注冊外資、注冊外資實際到帳、外資企業稅收分別為14.4億美元、7.1億美元、5.74億元，分別占全市總額的90%、88.8%和75.9 %。

4、以農民增收為中心，切實做好“三農”工作。按照統籌城鄉發展的思路，堅持以產業化提升農業，以工業化富裕農民，以城鎮化繁榮農村。在加強基本農田質量管理、穩定提高糧食綜合生產能力的同時，加快農業結構集約式調整步伐，全市建成市級以上農業標準化示范區26個，35家市級龍頭企業產銷利增幅均在20%以上。多渠道加大農業投入，農業利用“三資”比上年增長47.3%。加快發展鄉鎮工業，預計全年完成增加值200億元，增長29%。認真貫徹落實中央1號和省委、省政府3號文件精神，調減農業稅率3個百分點，實行糧食直補、水稻良種補貼和購買農機補貼政策，“一降三補”共減輕農民負擔1.96億元，人均減負66.9元。

5、大力推動全民創業，放手發展民營經濟，切實關注民生，富民工程取得新進展。市委、市政府把推動全民創業、放手發展民營經濟放在優先位置來抓，出臺了鼓勵全民創業的60條意見，召開了全民創業動員大會，優化了全民創業的政策環境和社會環境。積極引導各類人員自主創業，大力推動民資招商工作，民資投入翻番，預計今年可達250億元，新增私營企業6000戶，新增注冊資本突破了100億元。切實關注民生，努力使建設和改革成果惠及百姓。多渠道開發就業崗位，采集就業崗位6萬個，推薦就業2.9萬人。企業離退休人員基本養老金社會化發放率達100%，城市低保對象做到應保盡保。市區新建解困定銷房、解危安置房5萬平方米，827戶符合“831”條件的特困戶分到了定銷房。全面完成2000戶農村草危房改造任務，農村通達工程、碧水工程等為民辦實事工程穩步推進。

6、堅持深化改革，體制機制的活力進一步增強。繼續深化國有企業改革，以引進增量投入為主，推進了通裕紡織、冶金機械等16家重點企業的戰略重組，依法破產了14家長期虧損企業，依法調整了3.36萬名職工的勞動關系，一批企業重新煥發生機與活力。全面啟動市直生產經營型事業單位轉企改制工作，目前有56家基本推進到位。繼續推動國有資產管理體制改革。以實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，大力推行政務公開，推進政府職能轉變和管理方式創新。

7、切實加強精神文明建設和民主法制建設，三個文明協調發展。隆重開展了紀念鄧小平誕辰100周年和建國55周年系列活動，進一步堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以江澤民同志給吳霜同學的回信和胡錦濤總書記給開妍同學題詞為指針，進一步加強未成年人思想道德建設。積極推進“文化揚州”建設，重視精神產品生產，繁榮文藝創作。大力實施“科教興市”戰略，基礎教育和職業教育得到進一步加強。優化配置衛生資源，市中心血站、蘇北人民醫院門急診大樓建成使用，市婦幼保健醫院、一院改造工程進展順利，提高了公共衛生應急能力。切實加強民主法制建設，推進依法治市，發展政治文明。認真組織學習憲法和憲法修正案，隆重慶祝人民代表大會制度建立50周年、人民政協成立55周年，積極支持人大、政協履行職能。牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，統籌協調改革發展中的利益矛盾。進一步落實信訪工作責任制，深入開展“平安揚州”創建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪分子，搞好社會治安綜合治理，全市社會安定、投資安全、人民安寧。切實做好新形勢下的統戰、民族、宗教、外事、僑務、對臺和港澳工作，注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用。舉行了國防動員演練和城市防空襲實兵演習，國防建設進一步加強。

8、以建設高素質干部隊伍為重點，黨的建設新的偉大工程全面推進。認真執行《黨政領導干部選拔任用條例》和一批法規性文件，進一步加強各級領導班子建設。發揮黨校主陣地作用，多途徑、多形式培訓干部，舉辦“走向長江時代”系列講座，實現了干部三年輪訓一遍的目標。深化干部制度改革，加大干部公開選拔任用的力度，在全市范圍內公推公選15名副處級干部，在儀征市馬集鎮進行鄉鎮黨委換屆的公推直選試點。加強社區黨建資源和力量的整合，全面推進“富民黨建工程”，非公企業黨建工作得到加強。深入學習貫徹兩個《條例》，進一步落實黨風廉政建設責任制，強化了對干部的監督和管理。市委常委向全市作出廉政承諾，完善出臺了干部選拔任用、述職述廉、市委常委與市管干部談話談心、個人重大事項報告、責任追究等十項制度，市委主要負責同志帶頭與干部談心、交心。廣泛開展鄉科級以上干部的述職述廉，加強各級領導干部廉潔自律工作，加大違紀違法案件查辦力度，對征地拆遷中拖欠補償金和教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風等問題開展了專項整治，舉辦了反腐倡廉成果展。

今年以來，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志，中共中央政治局常委李長春同志來揚州視察，江澤民同志兩次接見了市委、市政府主要負責同志，對揚州工作給予高度評價，對揚州發展提出了更高的要求，給揚州人民以極大鼓舞和鞭策。我們工作所取得的成績和出現的可喜局面，是中央和省委、省政府正確領導的結果，是全市各級各部門同心同德、攻堅克難的結果，更是處在基層一線的廣大干部群眾真抓實干的結果。在此，我代表市委常委會向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們需要保持清醒的頭腦。目前的主要問題是：利用外資、民資的總量、規模還不大；工業規模企業不多，內生力不強，產業集聚程度不夠高；全民創業的氛圍還不夠濃厚；縣域經濟整體實力還不強，區域發展不平衡；農民增收的途徑不多，農村工業化、城鎮化步伐較慢；城市的歷史、文化、商業等優勢資源還沒有得到充分的挖掘與整

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第四篇：在中共常州市武進區十一屆一次全體會議上的講話

在中共常州市武進區十一屆一次全體會議上的講話

周 斌

（2011年6月23日）

同志們：

今天勝利閉幕的區第十一次黨代會選舉產生了中共常州市武進區第十一屆委員會和紀律檢查委員會。剛才舉行的區委十一屆一次全會又選舉產生了新的常委、副書記、書記，并通過了區紀律檢查委員會第一次全體會議選舉結果。在此，我代表當選的各位常委，對同志們的信任和支持，表示衷心的感謝！

這次黨代會是在我區全面開啟“十二五”嶄新征程時召開的重要會議，會議充分肯定了十屆區委的工作和取得的顯著成績，明確了我區今后五年的奮斗目標、主要任務和工作措施，是一次繼往開來、開拓創新、凝心聚力、團結奮進的大會。集中精力抓好黨代會精神的學習、宣傳和貫徹落實，是當前和今后一個時期的一項重要任務。要勝利完成黨代會確定的各項目標，把“十二五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，關鍵在于加強區委特別是常委會自身建設，不斷提高執政能力和領導水平，真正把區委班子建設成為能夠帶領全區人民共創偉業的堅強領導核心。各位委員都擔負著一個地區、一個部門、一個方面的領導工作，既然代表們把掌聲和信任給了我們，我們就一定要倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織對我們的厚愛和重托，倍加珍惜群眾對我們的信賴和期待，切實增強政治責任感和歷史使命感，以開拓創新的精神、嚴謹務實的作風、公正廉潔的形象，團結帶領全區廣大干部群眾為率先基本實現現代化努力奮斗。下面，我講五點意見，與同志們共勉。

一、視責任如泰山，奮力創造不辱使命的嶄新業績

我們這屆區委受任于武進率先基本實現現代化的關鍵時期，肩負的責任十分重大，承擔的使命無比光榮，我們必須牢固確立“責任重于泰山，使命高于一切”的理念，銳意進取、真抓實干、頑強拼搏，全力打造智慧、低碳、幸福的現代化新武進。要勇挑重擔再創新業，每個委員都要切實承擔起自身的歷史使命，化信任為責任，化責任為壓力，化壓力為干勁，盡心盡責干事業，一心一意促發展，全力推進

武進的各項工作邁上新臺階。要勇爭一流大步趕超，繼續弘揚“事事當爭第一流，恥為天下第二手”的陽湖精神，瞄準長三角、珠三角等先進地區，勇立率先之志、再鼓趕超之氣、踐行跨越之舉，積極搶抓戰略機遇期，全力再創黃金發展期。要艱苦奮斗樂于奉獻，充分利用任期的短暫時光，始終做到“天天都是關鍵日，月月都是沖刺月，年年都是決戰年”，事情一旦確定就毫不猶豫地干、雷厲風行地干、只爭朝夕地干，真正以艱苦奮斗、無私奉獻的優良作風，來攻克一個又一個難關，奪取一個又一個勝利，創造一個又一個奇跡，全力干出一番無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代的輝煌業績

二、視學習如明燈，切實練就引領發展的過硬本領

生命不息，學習不止。身處知識經濟時代，我們必須一輩子學習，否則知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化。新一屆區委領導班子要牢固樹立“地區要發展，關鍵看班子；班子要建強，關鍵在學習”的理念，切實把學習作為一種責任、一種境界、一種追求，不能滿足于以老眼光看待新問題，以老經驗解決新矛盾，以老思路引領新發展，始終做到虛懷若谷、奮發向上、與時俱進。要積極弘揚優良學風，堅持學以致用、用學相長、知行統一，針對“三個武進”建設中的重點、難點、熱點問題，汲取書本之要、博學他人之長、力創武進之新，真正使學習的過程成為改進工作、推動創新和加速發展的過程。要不斷健全學習制度，區委班子要進一步完善中心組學習制度，各位委員都要帶頭加強自身學習，并抓緊抓好分管條線和所在單位的學習制度建設，真正使學習常態化、規范化、制度化。要切實提高學習成效，按照“學理論、把方向、出思路、謀發展”的要求，勤學深學、真學真悟、創新創優，不斷提升科學決策能力、駕馭全局能力和領導發展能力，全力打造“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的學習型領導班子。

三、視群眾如親人，精心繪就民生幸福的和諧畫卷

全心全意為人民服務是我們黨的立黨之本、成事之基、制勝之道。新一屆區委班子要時刻銘記黨的宗旨，牢固樹立“民生至上”的發展理念，把自己當公仆，視群眾為親人，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終堅持發展為

了群眾，以群眾的呼聲為第一信號，以群眾的要求為第一選擇，以群眾的利益為第一考慮，切實把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作的首要標準，著力解決好廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要始終堅持發展依靠群眾，最大限度地把人民群眾的意愿集中起來、智慧凝聚起來、力量發揮出來，使廣大群眾成為推動武進科學發展、率先發展、和諧發展的強大主力軍。要始終堅持發展成果讓人民群眾共享，竭盡全力興辦富民、利民、惠民實事，讓廣大群眾更好地分享改革發展的偉大成果，努力交出一份實實在在、不含水分、人民滿意的民生答卷，力爭讓武進的百姓都能過上“舒心、安心、放心，對未來更有信心”的幸福生活。

四、視團結如法寶，有效凝聚眾志成城的強大合力

工作就是戰斗，團結方能制勝。中國共產黨90年風雨歷程雄辯地證明，團結出凝聚力，出戰斗力，出生產力。要講公心促團結，共同的責任、共同的追求、共同的事業，讓我們走到了一起，這既是工作的需要，也是人生的緣分，更是團結的基礎。我們要時刻以黨和人民的事業為重，從大局出發，從大處著眼，心往一處想，勁往一處使，真正做到一個聲音喊到底，一個目標干到底，一個責任管到底，努力在全區上下形成“凝心聚力謀事業，團結奮進創新業，千軍萬馬干大業”的良好氛圍。要講原則促團結，始終堅持民主集中制，嚴格按照議事規則和決策程序辦事，決策前深入討論、各抒己見、暢所欲言，充分發揚民主；決策后堅決執行、強力推進、合力攻堅，做到高度集中，有效形成集中統一、職責分明、協同配合、高效務實的領導機制。

要講風格促團結，每一位班子成員都要有容人容事、不計恩怨的雅量，相互諒解、坦誠相見的氣度，聞過則喜、從善如流的胸襟，不利于團結的話堅決不說，不利于團結的事堅決不做，真正做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上默契配合的同事、生活上互相關心的摯友。在加強區委班子團結的同時，還要主動加強與人大、政府、政協班子以及各界人士、干部群眾的溝通團結，全力營造內外和諧、上下協調、政通人和的大團結氛圍，共同把武進的各項事業不斷推向前進。

五、視清廉如根本，充分展示勤政廉潔的公仆本色

“廉為國之本，清為政之根”。清廉是我們每個領導干部的應有品質和必備素質，是立黨為公、執政為民的本質要求，更是取信于民、樹立形象的重要基礎。要堅定理想信念，一些領導干部之所以經不起權力、金錢、美色等考驗，說到底都是理想信念產生了動搖。區委班子的每一位成員都要始終堅定正確的理想信念和政治方向，一刻也不放松世界觀的改造，講黨性、重品行、作表率，識大體、顧大局、講奉獻，做到在原則問題上立場堅定，在大是大非前旗幟鮮明。要始終嚴于律己，牢記“物必先腐，而后蟲生”的道理，嚴格落實領導干部廉潔自律的各項規定，以“螻蟻之穴、潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如履薄冰、如臨深淵”的謹慎之心對待自己的一言一行，以“夙夜在公、寢食不安”的公仆之心對待自己的一責一任，真正做到一身正氣，兩袖清風。要自覺接受監督，每一位領導干部都必須正確對待和接受組織、群眾和社會輿論的監督，充分認識到上級的監督是組織對自己的信任，班子的監督是同志對自己的關心，下級的監督是群眾對自己的愛護，自覺把監督當做一種警戒、一面鏡子，經常想一想、照一照，查找缺點不足，及時改進糾正。同時，希望新一屆區紀委班子能以飽滿的政治熱情和對黨的事業高度負責的精神，堅持原則，秉公執法，嚴格監督，嚴厲懲處黨內腐敗分子，堅決同黨內違紀行為和腐敗現象作斗爭，努力以黨風廉政建設的實際成果取信于民。區委將進一步支持你們依照《黨章》和反腐倡廉的一系列規定履行好職責，幫助排除來自各方面的阻力和干擾，為你們順利開展工作創造良好的條件，做你們的堅強后盾。同志們，歷史選擇了我們，人民期待著我們，崗位就是責任，權力就是義務。我們一定要倍加珍惜來之不易的大好局面，積極搶抓非常難得的歷史機遇，團結帶領全區廣大干部和人民群眾，為建設智慧、低碳、幸福的現代化新武進而努力奮斗！

第五篇：張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

一、關于“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略?；A設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調。空氣質量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。

我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙

發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系?？平谈舆M步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規?；?、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優

化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化

中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。

同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！