第一篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

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第二篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒉城市建設快速推進，人居環境日益改善。主要體現在：一是規劃進一步完善。城市總體規劃繼續深化，片區中心鎮總體規劃全部編制完成，楊舍城區項分區規劃和個地塊的控制性詳規編制有序展開，鎮村布局規劃全面完成，農民集中居住區規劃建設扎實推進，個示范區全部建成，個試點區建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區區域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年月底發電，老住宅區“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現村村通公交。三是開發進一步加快。暨陽湖生態園區中心景觀區基本建成，并對外開放；城西新區道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態園初具整體規模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行大廈、人民醫院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環境進一步優化。生態市創建初見成效，并已通過省級考核。“環境保護專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業完成關停或搬遷，年內預計拆除煙囪只，一批污染企業和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模

范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環境不斷改善，榮獲“江蘇人居環境獎”，通過“國家節水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執法全面進入社區，衛生長效管理機制不斷健全，城鄉面貌不斷改觀。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

第三篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上

同志們：

這次市委全體會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議精神，回顧總結一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實加強執政能力建設，團結和帶領全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現經濟社會的全面跨越發展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。

一、今年三個文明建設的基本情況和主要體會

今年以來，全市上下圍繞“勇當南通市跨越發展先行者”的總體目標，始終堅持以經濟建設為中心，以增強執政能力為保證，牢固樹立科學發展新理念，積極應對宏觀調控新形勢，全市三個文明建設呈現出良好的發展態勢。預計全年完成地區生產總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現農民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現城鎮居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。

——經濟結構繼續優化，工業主體地位進一步凸現。工業經濟加快發展。預計全年完成全部工業產值２７５億元，增長３７．２％，其中規模工業產值１３５億元，增長５１．３％。建筑業經濟長足發展。預計全年施工產值８０億元，增長２９％。服務業發展態勢良好。預計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產業結構明顯優化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業增加值占地區生產總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。

——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質量明顯提升。外資項目平均單體規模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領域進一步拓寬。投向一、三產業和基礎設施建設領域的項目協議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現。兩個開發區新批協議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經外貿工作取得新成效。預計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務人員２５３０人，增長３０．６％。

——項目投入高速增長，發展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預計全年完成全社會固定資產投資７４億元，增長７０．７％，其中工業項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規模項目數量大幅增加。全市已實施的規模工業項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質量進一步提高。工業項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業小區建設步伐加快。預計全年完成小區基礎設施投入２．２億元，新進區企業２００家，完成區內項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發成績斐然，后發優勢進一步凸現。沿江經濟成倍增長。沿江經濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業經濟、財政收入等均呈現翻番或數倍增幅。基礎設施建設負重奮進。全年完成基礎設施建設投入工作量８億元，導流堤工程基本結束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區、新型居民小區正在加快建設。產業集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業進區落戶。

——民營經濟迅猛發展，主流地位進一步顯現。經濟總量持續擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業４１７４家、私營企業注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩居南通市民營經濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現。全市已形成民營經濟特色板塊５７個，預計年產值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預計全年民營經濟固定資產投資額、規模民營工業現價產值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創新。今年組建市級同業商會１０個，行業發展活力明顯增強。

——環境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續加大。在宏觀調控環境下，全年完成城市建設投入６億元，交通建設投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區域供水工程順利推進，城區路網改造建設步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農村公路建設預計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉環境。以“文明創建”為抓手，綜合整治市容鎮貌、道容路貌，城鄉環境明顯改善。農村“三清”工程試點工作取得階段性成效。

——農業結構調整加快，農民收入進一步提高。農業結構更趨優化。農業六大特色主導產業快速發展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農業產業化經營水平大幅提高。全市共有３０家農業龍頭企業銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農業龍頭企業，花木大世界成為國家級生態旅游示范點。項目農業開發勢頭良好。全市新增３０萬元以上農業項目２７１個，投資總額４．５億元。農民現金收入增長較快。預計全年農民人均現金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創新。國資商貿系統企業改革全面結束。９４家改制企業中，除３家正在掃尾外，已全部實現“產權關系清，勞動關系清，法律關系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統今年共變現資產１．７億元，超過了前三年資產變現總和。糧食企業改革完成了抵押資產清償和職工身份置換工作。教育衛生改革有序推

進。穩步實施辦學體制改革，創辦了９所民辦學校，組建了如皋市職業教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫院改革步伐，上海仁濟醫療管理公司順利托管經營新合并的市人民醫院，磨頭等６家中心醫院完成產權轉讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務登記率、申報率分別達到９７％和９９％。

——黨的建設不斷加強，政治保證作用進一步發揮。著力提高領導班子的科學決策能力，修訂了《市委常委會議事規則》，在各鎮、各部門推行了《重大決策行為規程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領導干部的公推公眩創新干部教育培訓工作機制，首次在境外舉辦了領導干部培訓班，在市外聯辦了中青年干部培訓班，實施了“百千萬”培訓工程，提高了領導干部的執政素質。選派機關干部服務非公企業，深化機關與社區的“結對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關作風建設取得了顯著成效。深入學習兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創業主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發展的濃烈氛圍。～、人武、雙擁、群團工作卓有成效。

——精神文明建設、民主法制建設和社會事業不斷進步，統籌發展水平進一步提高。全面啟動學習型城市建設等系列文明創建活動，市民素質和城鄉文明程度得到提升。人大、政協職能作用充分發揮，民主法制建設得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創建活動，有效維護了社會穩定。教育現代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結果位居全省縣級市前茅。新型農村合作醫療制度全面建立。農村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設，全面完善了“五保合一”工程，企業離退休人員社會化管理率達９９％。

今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊抓住執政能力建設這個“黨的建設的重中之重”，實現了執政能力建設與經濟社會發展的同步并進。我們的主要體會是：

準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎條件、面臨的發展機遇、所處的發展階段以及全面建設小康社會的要求，自加壓力，挑戰極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當南通市跨越發展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調整思路，創新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的潛能，努力尋求服從宏觀調控與發揮自身優勢的結合點，實現了全年目標任務的全面完成和超額完成。

堅持科學發展、狠抓關鍵環節是我們實現跨越先行的根本。我們認真學習領會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學發展觀指導我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統籌”的同時，始終突出經濟建設中心，揚蘇南之長，取浙江之經，狠抓招商引資和全民創業“雙引擎”，取得了開放型經濟和民營經濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農民的利益，在加快經濟發展中顯著提高了廣大農民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現。

發揮政治優勢、凝聚各方力量是我們實現跨越先行的關鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領導開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮和聯系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關部門服從服務于發展大局的理念進一步確立，服務水平進一步提升。我們注重發揮新聞～的正面導向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創業典型，調動了廣大黨員帶頭創業、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創業、人人爭當老板”的生動局面。我們創新經濟工作的組織方式，通過組建同業商會等途徑將數百名企業主集聚在加快發展的旗幟之下。我們充分發揮～、群團的作用，調動社會各個層面投身跨越先行大業的積極性，促進了全市三個文明的協調發展。

錘煉干部隊伍、增強執政能力是我們實現跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養、精神境界，打牢了“立黨為公、執政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發展經濟的責任意識、奮發有為的進取意識，注重在經濟建設主戰場錘煉干部，增強了黨員干部發展經濟的能力。我們創新干部選拔任用和管理監督機制，干部隊伍的活力進一步煥發。我們全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農村基層涌現出一大批求真務實、開拓創新、善于攻堅克難、勇于爭創一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業經濟增長方式與新型工業化的要求還有差距，區域經濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風建設與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創新、化解難題的本領有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。

以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰多的復雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮村干部處在改革發展穩定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學發展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造等重點工作，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力使發展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設和政治文明建設，進一步強化黨的領導，提高執政能力，推動經濟社會全面跨越發展。主要經濟指標預期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區生產總值、全部工業產值和規模工業產值實現歷史性突破：人均地區生產總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業產值突破４００億元，增長４７％；規模工業產值突破２００億元，增長４８％以上。新批協議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業項目投入的增幅均高于５０％：新批協議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業中有限責任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業２２００家。財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入繼續加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農業稅增長２６．４％；農民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。

三、實現明年經濟社會全面跨越發展的措施

實現經濟社會的全面跨越發展，必須堅定不移地以又快又好的發展統攬全局，大力提升區域經濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設和政治文明建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（一）更加注重招商引資的務實性和有效性，實現開放型經濟的新跨越。

開放型經濟是我市經濟增長的主要拉動力，也是我市經濟結構調整的主要推動力，全市上下必須高度統一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經濟發展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮、開發區、各部門整體聯動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發揮主陣地和主體力量作用。個開發區要進一步發揮主陣地作用，如皋港經濟開發區要力爭完成協議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經濟開發區要力爭完成協議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發揮專業化隊伍作用，力爭完成協議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元。“兩區一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎力量。如城作為全市政治經濟文化中心，要做各鎮招商引資的領頭羊，力爭完成協議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮要發揮工業重鎮的產業基礎優勢，力爭完成協議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經等鎮要力爭完成協議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮要力爭完成協議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮力爭完成協議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發揮企業聯結市場的源頭優勢、與客商直接接觸的感情優勢、承載項目的平臺優勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創匯５００萬美元以上的企業，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務，激發外商獨資企業和中外合資企業以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調動他們為家鄉招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關心和幫助，實現以僑引資、以臺引資。

２．在全員招商和專業招商并舉的基礎上，更加突出專業招商。全黨動員、全員發動是近兩年我市招商引資連續“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續激活每一個招商細胞的同時更加注重專業招商。項目包裝專業化。在精心篩選項目的前提下，組織專業人才進行項目包裝；在做好企業包裝、產品包裝的同時更加強化我市主導產業和特色產業的整體包裝。組織推介專業化。完善“政府搭臺，企業唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業化。招商人員專業化。招商局要進一步強化隊伍建設，集聚作風正派、業務精湛、工作踏實的正規化招商專業人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發區要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮都要探索建立能夠激發招商主體活力的企業化招商主體。

３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經濟洽談會和經濟技術洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業協會、國外駐華機構、企業駐外辦事處、大專院校科研機構以及專業招商人員乃至社會自然人建立招商契約關系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內外招商中介機構為我們進行招商引資，同時要注意學習和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經驗。

４．在優惠政策招商和內在優勢招商并舉的基礎上，更加突出內在優勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業園區重在標準廠房的建設，物流園、生態園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務，推動項目迅速轉化；對在建項目實行定期走訪制和服務責任制，通過高效組織、高質服務促進企業早日形成效益。針對服務沿江項目的專業性和特殊性，繼續租用、雇用、柔性引進規劃設計、商貿經營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業必須達到規模以上。進一步建立健全業主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發為突破口，加大環境建設力度進一步提升集聚生產要素的能力。繼續抓好基礎設施建設。創新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎設施工程的建設，盡快形成區內聯網、區外通達的交通網絡。重點突破功能配套建設。著眼長遠，立足當前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設；推動建立海關、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設立金融、保險、電信、郵政等服務機構；超前包裝居住小區、沿江綜合性二級醫院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎設施和功能配套建設投入總量力爭達到１０億元。

４．以體制機制創新為保證，加大組織協調力度，進一步提升共開共發水平。牢固確立“大沿江開發”的思想，正確處理好港口開發區與省級開發區、港口開發區與后方腹地的關系，真正形成共開共發的良好格局。兩個開發區要充分發揮各自優勢，互動開發、錯位發展。如皋經濟開發區要以建設中心城市新城區的定位，實施高水平開發，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎設施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫藥等高新技術產業項目；以開發區的建設成果惠及百姓，推動區內村（居）率先實現現代化。明年要確保完成基礎設施和功能配套建設投入１０億元、工業項目投入１０億元。各鎮要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發區主導產業相聯系的配套產業，進一步提高招商的有效性和全市產業的關聯度。市沿江經濟開發指揮部要進一步完善組織領導機制，適當充實成員單位和人員，從相關部門抽調專業型領導干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協調、服務沿江開發的能力。

（四）更加注重產業板塊集聚，實現全民創業新跨越。

民營經濟是民本經濟，是規模經濟的“孵化器”，是全面建設小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產業板塊集聚，努力提升民營經濟發展的層次和水平。

１．走聯動式發展之路，進一步構筑全民創業的廣闊平臺。實施市鎮村三級聯動，強勢打造民營經濟服務平臺、發展平臺和組織平臺。市級注重構筑服務平臺。通過建立民營經濟網站，為全民創業提供及時、快捷的信息服務；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔保機構等途徑，為全民創業提供資金融通服務；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓企業管理人員，為全民創業提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創業提供科技支撐。各鎮注重打造發展平臺。各鎮和兩個開發區要繼續加大投入，進一步完善園區的基礎設施和功能配套。高標準、高質量地推進標準廠房建設，全市完成１００萬平方米。如皋經濟開發區力爭建成３０萬平方米、如皋港經濟開發區力爭建成１０萬平方米；重點鎮力爭建成５萬平方米，一般鎮力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮功能，加快建設和改造專業市場，加快實現集鎮、工業集中區和村組道路的聯網聯通，吸引更多的創業者進鎮入區。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設，發揮“兩委會”成員在全民創業中的組織、引領和帶動作用；大力發展農民經紀人隊伍，發揮能人、大戶在全民創業中的示范作用；大力開展爭創“民營工業億元村”、“小康示范戶”活動，發揮活動載體對全民創業的推動作用。通過市鎮村三級聯動，進一步形成全民創業的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質量意識，在提高開業率的基礎上，大力提高個體工商戶向私營企業、私營企業向有限責任公司、規模以下企業向規模企業的轉化率。

２．走集群型發展之路，進一步打造全民創業的板塊特色。發揮產業規劃的指導作用。職能部門要進一步完善全市民營經濟發展的產業規劃，引導民營經濟健康、有序、集聚發展。各鎮要充分發揮特色產業優勢，制定民營經濟板塊發展規劃；區域相連、產業類同的鎮要加強橫向聯合，共謀發展，做大板塊，形成一鎮一品或數鎮一品的集群特色。發揮龍頭企業的帶動作用。進一步從～上引導、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業拉長產業鏈，實現外協件本土加工，催生一批上下游配套企業和加工戶，形成產業集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業為龍頭的液壓件板塊。發揮同業商會的凝聚作用。進一步拓寬領域，加快同業商會的組建步伐，提高行業的凝聚力和擴張力。在發揮好同業商會維權、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導行業加快發展，壯大規模，提升層次，凸顯行業的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經濟板塊，鎮級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經濟億元村３０個。

３．走規模化發展之路，進一步放大全民創業的旗艦效應。激勵聯合重組。引導

企業開放重組擴規模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發展；引導中小企業橫向聯合擴規模，加快兼并、聯合、重組步伐，增強競爭力；引導企業多元發展擴規模，發揮主業優勢，延伸發展觸角，形成一主多元的發展格局；引導企業外向開拓擴規模，到市外、省外、境外尋求更大的發展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內涵發展。推動民營企業創新運行機制，建立現代企業制度，完善法人治理結構，實現所有權與經營權的分離；推動民營企業尋求科技支持，通過自主研發、對外聯合、購買專利等途徑提高產品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業３２家、新培育科技億元企業１８家、與高等院校合作新建研發機構４家、建立產學研合作平臺１００個、開發科技項目１００個；推動民營企業加強企業文化建設，塑造人本、誠信的現代企業新形象。實施強體戰略。開展品牌創建活動，２００５年全市爭創省名牌產品２只、南通市名牌產品３只；引導企業走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業的扶持力度，力爭早日進入輔導期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。

（五）更加注重解決“三農”問題，實現農業農村經濟新跨越。

實現經濟社會的全面跨越，基礎在農業，關鍵在農村，希望在農民。必須更加注重解決“三農”問題，始終堅持以農民增收為中心，創新思維，調整理念，跳出農業發展農業，跳出農村繁榮農村，跳出農民致富農民。

１．堅持以產業化提升農業。產業化經營是提升農業比較效益增強農業綜合競爭力的有力之舉。加快發展特色主導產業。在繼續強勢推進花木盆景產業發展、打造江蘇花木經濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養蠶、優質生豬、如皋黃雞等產業的發展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優質生豬出欄６０萬頭，飼養如皋黃雞１８００萬羽；加強種養基地建設，注重規模發展，全市新建市級農業園區２個、鎮級農業園區３３個；加強農產品質量安全體系建設，進一步放大長壽品牌優勢，新增１０萬畝無公害農產品基地、１０個無公害農產品、２５個農產品注冊商標。加快培育做強農業龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，促進人才、資金、技術等生產要素向重點龍頭企業集聚，擴大市場占有率，延伸產業鏈，增強生產基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發農業。要積極引導境外資本、工商資本和民間資本開發農業，推動我市龍頭企業與外來資本、先進技術和國外市場嫁接，迅速擴大規模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發農業總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮至少新增１個投入１０００萬元以上的農業項目。

２．堅持以城鎮化繁榮農村。大力推進小城鎮建設。高起點規劃、高品位建設、高水平經營小城鎮，完善功能配套，促進人口向城鎮集中、企業向園區集中、居住向社區集中。要科學制定農村現代化發展規劃，大力推進如城鎮陸橋村、紅星居、經濟開發區新王莊村、柴灣鎮鎮南村、白蒲鎮朱家橋村、丁堰鎮新堰村、九華鎮九華居、石莊鎮永新居、吳窯鎮吳窯居、黃市鎮聯絡新村等１０個農村現代化建設試點村工作。大力推進農村基礎設施建設。精心組織實施水利三年建設規劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉居民生產生活需要；大力推進農業資源綜合開發，加快中低產田改造步伐，拓展開發的領域和深度；努力提高農業機械化水平；進一步加快農村路橋建設，切實落實長效管理機制，確保農村路橋通暢美觀。大力推進農村環境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產生活環境。

３．堅持以非農化致富農民。積極培育市場主體。大力發展種養大戶、農民經紀人隊伍和各種專業合作經濟組織，全年新增百人以上的專業合作經濟組織２５家，發展持證農民經紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結網、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統特色產業，為農村勞動力特別是農村婦女創造更多的就業致富機會。提高農村勞動力轉移的組織水平。充分發揮我市中等職業教育資源的比較優勢和成人教育的基礎作用，加大對農民自主創業能力的培訓，大力提高農民素質，引導農民進城入鎮。放手發展各類勞動力市場和中介服務組織，進一步擴大勞務、技術整建制輸出的總量，提高勞動力轉移的組織層次，全年轉移農村勞動力３萬人以上。大力發展建筑業。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創新機制，調優結構，開拓市場，做強企業，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質企業，創造條件申報１家特級資質企業。大力實施規模戰略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業為基礎，以一批超億元企業為依托的建筑企業集群；積極拓展市場空間，穩定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術創新和用人機制創新，引進新工藝、推廣新技術、采用新材料，采取招聘、培訓和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業競爭力。

（六）更加注重科學有效組織，實現環境建設新跨越。

環境建設是市場經濟條件下組織經濟工作最有效的抓手，是提高區域經濟綜合競爭力的關鍵所在，是三個文明建設的最佳結合點，也是服務業發展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創新舉措，繼續大力度推進環境建設，為集聚更多的生產要素提供第一載體。

１．以科學民主為原則，精心組織城鎮規劃修編。根據加，提高政府應對突發事件和各種風險的能力。按照分級負責、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內部矛盾。

２．加強宣傳思想工作和精神文明建設，為全面跨越發展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導和～監督，營造良好的發展～環境；以建設學習型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續教育、終身教育；以倡導新時期如皋“城市精神”為契機，引導全社會形成厚德篤學、文明誠信、拼搏創新、超越爭先的精神風貌和行為規范；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步加強未成年人思想道德建設，教育和培養好如皋跨越發展的生力軍和～人。大力實施人才戰略，建立、完善和創新人才的培養引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發展提供人才支撐。

３．加強社會事業建設，促進經濟社會協調發展。大力發展各類公益事業，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛生、文化、體育的需求。大力實施教育優先發展戰略。加快教育布局調整，優化教育資源配置，積極推進教育現代化工程；按照產業發展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學，發展職業教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業教育、成人教育、遠程教育、社區教育等在內的立體教育網絡，努力構建如皋特色的終身教育體系。加快發展公共衛生事業。進一步深化市屬醫院產權制度改革，規范鎮醫院經營管理行為，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障水平和醫療質量。扎實推進文化大市建設。進一步完善小城鎮功能，加快群眾性文化體育設施建設；運用市場經營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設施、各類藝術團體和文藝協會等載體，做好文化產業文章；加快有線電視發展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設多功能體育館。認真執行三大基本國策。不斷改善人居環境，切實加強土地節約利用和規范管理，爭創拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質。

（八）更加注重以人為本，實現城鄉居民生活水平新跨越。

貫徹落實科學發展觀，實現和諧發展，必須堅持以人為本、富民優先，實現跨越發展與加快富民的互動并進，努力使發展的成果惠及全市人民。

１．擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入。堅持“三個優先”、“四個到位”。把擴大就業和再就業作為經濟社會發展的優先目標，擺在黨委、政府工作的優先位置，對就業再就業資金的需求優先安排；堅持工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮失業人員實現再就業，失業人員再就業率達５０％以上，年末城鎮登記失業率控制在４．５％以內。建立統一公平的競爭就業機制。取消各種針對農村勞動力的歧視性就業政策，認真解決拖欠農民工工資問題。切實維護企業職工權益。推行崗位工資制、工資集體協商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業工資制，力爭全年企業職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實維護和實現社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經濟杠桿，調節收入分配關系，實現公平與效率的有機統一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮企業職工養老保險凈增參保人數２４００人，失業保險和機關事業單位養老保險基本實現全覆蓋，醫療保險在推進鎮機關全面覆蓋的同時重點引導城鎮企業參保；提高城鎮最低生活保障水平，全面落實農村最低生活保障制度；積極鼓勵農民群眾參加農村社會養老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，有效解決農民看不起病和因病致貧問題。

３.統籌安排，高度關注群眾的生產生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農民、失房居民、失業職工和貧困勞模、農村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農民負擔；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農民以租賃、參股等辦法，參與二三產業開發，讓農民從土地增值中長久得益；高度重視農村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮村財力，有效壓降債務，盡快兌付農村合作基金會股金，多渠道化解改革發展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現人民群眾安居樂業。繼續整頓規范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執政能力建設為重點加強黨的建設，為經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的保證

加強黨的建設，重在提高執政能力。只有努力建設信仰堅定、執政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執政資源，才能為如皋經濟社會全面跨越發展提供堅強有力的政治保障。

（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設，提高執政水平。

各級領導班子是黨執政的決策者、執政活動的組織者、執政使命的擔當者。黨要管好黨、執好政，最關鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領導班子建設好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執政能力建設。把跨越發展當作“第一要務”，增強駕馭市場經濟的能力，在錯綜復雜的市場變化中準確判斷形勢，創新思路，破解難題，保持經濟發展的良好勢頭；把綜合協調當作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經濟建

全面跨越發展，任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的舉措，為實現明年如皋經濟社會的全面跨越發展，為加速建設全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：在市委七屆八次全體會議上的講話

丁海中同志在市委七屆八次全體會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月21日 | 訪問次數：372次

這次市委全會，傳達了省委八屆八次全會精神，聽取了市委常委會上半年的工作報告。與會同志圍繞《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》（送審稿）進行了認真的討論和審議。大家一致認為，在深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時重要講話精神的新形勢下，市委出臺這個《決定》，是全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署的重要舉措，對于在新的更高的層次上推進城鄉統籌發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加速實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的奮斗目標，具有十分重要的作用。會議一致通過了這個《決定》。同時，大家還對《決定》送審稿提出了不少好的意見和建議，會后將充分吸納大家的意見，把這個文件修改完善好，盡快下發執行。下面，我就貫徹這次全會精神，全力抓好工作落實，講幾點意見。

今年以來，通過全市上下的共同努力，全市經濟保持了又好又快發展的良好勢頭，實現了時間任務“雙過半”的目標，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。目前從總體上看，我市經濟形勢是好的，但應當十分清醒地看到，下半年的經濟環境十分復雜，經濟運行中不確定性、不可控性因素明顯增多，特別是外需收縮、能源原材料價格上漲、勞動力和資金使用成本上升，給我們完成全年目標任務，帶來了較大的壓力。我們要牢固樹立憂患意識和危機意識，始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹省委八屆八次全會精神，全面落實金山書記和三運省長對今年下半年工作的部署和要求，緊緊扭住發展這個第一要務，咬定我們的奮斗目標不動搖，以超常規的舉措，積極充分地做好應對各種困難局面的準備，堅定信心、扎實工作，搶抓機遇、迎難而上，確保全面和超額完成全年目標任務。一是要全力促進經濟又好又快發展。積極貫徹中央宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，強力推進工業強市戰略，著力幫助企業化解能源、原材料、運輸、資金等生產要素的制約，順利渡過難關，保持經濟持續快速健康發展。突出抓好重點項目建設，進一步擴大有效投入，加快在建項目建設進度，加快新項目開工節奏，排難而進，加速推動，保質保量地完成建設任務，同時切實加強項目前期工作，進一步增加項目儲備，爭取項目早落地、早建設、早投產。深入推動全民創業，繼續推進“萬千百十”工程，大力發展非公有制經濟，培育更多的民營企業。進一步強化全社會的節能意識，落實節能減排工作責任制，確保完成節能減排的目標任務。全力抓好招商引資工作，進一步創新招商方式，加大招商力度，不斷擴大利用外資總量，提升引資質量和水平，確保全面和超額完成今年招商引資目標任務。加強價格監測和市場監管，抑制價格總水平過快上漲。二是要深入推動以城鄉一體化綜合配套改革為重點的各項改革。認真貫徹市委《關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》精神，全面動員部署，廣泛宣傳發動，健全組織機構，切實加強領導，制定具體方案，精心組織實施，扎實做好城鄉一體化綜合配套改革的啟動工作。近期，市委、市政府將召開全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會，全面動員部署改革工作，有關部門和單位要抓緊做好各項準備工作。各縣區要不等不靠，及早思考、提前研究，積極行動、抓緊籌劃，迅速啟動改革工作。與此同時，認真落實“改革攻堅年”的其他各項任務，縱深推進全方位的改革攻堅，鞏固和完善企業和事業單位的改革成果，深入推進醫療衛生體制改革，積極推進文化和教育、體育等社會事業管理體制改革，扎實推進行政審批（服務）“兩集中、三到位”工作，不斷增創體制機制新優勢。三是要扎實推進各項民生工程。按照新調整的民生工程方案和任務分解表，嚴格責任、強化措施，加快實施

40項民生工程，確保按進度推進，按時完成目標任務，切實把好事辦實、實事辦好。適應基本公共服務均等化的要求，加快推進保障和改善民生的制度建設，努力形成改善民生的長效機制，同時著力解決好當前少數困難群眾的生產生活問題，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。切實加強社會建設和管理，大力發展各項社會事業，使人民群眾共享改革發展的成果。四是要堅決打好創建全國文明城市攻堅戰。要堅定信心，知難而進，以必勝的姿態和昂揚的精神面貌投入到創建全國文明城市工作中去，全力以赴抓好迎檢的各項工作。要對照測評體系，迅速逐項梳理、逐條自查，抓緊進行補缺補差，狠抓薄弱環節，全力攻克未達標項目，進一步提高已達標項目水平，奮力實現創建全國文明城市的目標。五是要全力抓好奧運安保和信訪維穩工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，加強應急機制建設，完善各種突發事件的應急預案，增強工作的主動性和有效性。認真落實包保責任制，加強監測監控，強化預警預判，對影響穩定的因素早發現、早控制、早處置。針對存在的信訪隱患，進一步開展矛盾糾紛排查化解，落實領導包案、責任到人、聯合接訪、帶案下訪等措施，嚴防奧運期間進京上訪。切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，確保全市社會政治穩定。六是要深入推進反腐倡廉建設。扎實抓好反腐倡廉制度建設推進年的各項工作，在前一階段工作的基礎上，著力在完善、深化、提高上下功夫，以改革創新的精神，完善反腐倡廉制度體系。按照省、市委的部署和要求，精心組織，深入扎實地開展好以“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”為內容的主題教育，確保取得實實在在的成效。進一步加強領導干部廉潔自律工作，特別是要認真貫徹好中央紀委關于廉潔自律的五項規定，嚴肅查處領導干部參加賭博、違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題。七是要統籌協調地推進其他各項工作。繼續做好支援災區抗震救災工作，按照省、市的統一部署，調動人力、物力、財力、智力等各種力量，盡最大努力，確保按時優質完成省委、省政府交給我們的對口支援任務。切實抓好防汛抗旱工作，立足于防大汛、抗大災，強化組織領導，細化工作方案和預案，確保安全度汛。高度重視安全生產工作，進一步落實安全生產責任制，抓好重點行業、重點領域重大隱患的排查與整治工作，堅決杜絕重特大事故發生。與此同時，要按照年初常委會的部署和安排，全面推進民主政治建設、文化建設和黨的建設等其他各項工作，確保全面完成年內目標任務。

同志們，現在各項工作任務已十分明確。能否順利完成全年目標任務，關鍵取決于抓好落實。各級領導干部尤其是市委領導集體的每一個成員都要把解決工作不落實的問題作為一項突出的任務來抓，充分發揮自身的表率作用，真正在抓好落實上出硬招、下功夫，努力提高工作執行力，為推動科學發展、促進社會和諧提供強有力的保障。

第一，要解放思想抓落實。思想是行動的先導。解放思想、更新觀念，是抓好工作落實的重要前提和基礎。近年來，特別是今年以來通過開展新一輪解放思想大討論活動，全市干部群眾的思想觀念進一步解放，貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性進一步增強，工作作風有了新的改進，機關效能建設不斷加強，有力地促進了經濟社會的又好又快發展。但同時應當看到，解放思想既是觀念革命，更是實踐創新，是一個與時俱進的過程，不可能一蹴而就，必須隨著實踐的發展不斷作出新的努力。大討論活動剛剛告一段落，現在擺在我們面前最緊迫、最重要的任務就是要針對大討論中查擺出來的問題繼續深入扎實地抓好整改，建立健全長效機制，真正把解放思想的成果轉化為政策措施，付諸實踐，并在實踐中繼續解放思想。各級領導干部要繼續帶頭解放思想，創新觀念，堅決破除不符合科學發展觀的思想觀念和體制機制障礙，切實解決好影響科學發展的突出矛盾和實際問題，更加自覺地把解放思想落實到實際工作中去，用推進新一輪跨越式發展的實踐檢驗思想解放的程度，更好地引導和帶動全市廣大干部群眾進一步轉變思想觀念，創新發展思路和發展舉措，推動各項工作取

得新進展、開創新局面。

第二，要提高本領抓落實。加強學習，增強各級領導干部工作本領，是提高抓落實工作水平的根本途徑。面對下半年繁重的工作任務，面對當前復雜多變的發展形勢，我們必須把學習擺在更加突出的位置，勤于學習、勤于思考，積極開動腦筋，深入研究問題，不斷提高領導科學發展的思想水平和業務能力。要堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，進一步深入學習黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時重要講話精神，準確把握中國特色社會主義理論體系的基本內涵，深刻領會科學發展觀的精神實質，進一步提高認識水平，明確前進方向，增強行動的自覺性。要切實加強市場經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識的學習，加快知識更新，下深功夫解決知識儲備不夠的實際問題，切實增強戰略思維能力，努力成為領導科學發展的行家里手。要緊密聯系工作實踐加強學習，學以啟智、學以致用，不斷總結、不斷提高，切實增強把握發展規律、解決實際問題的能力。當前，特別要深入研究宏觀經濟形勢的發展變化趨勢，敏銳地把握與自身工作相關的新信息、新動態，從而及時制定應對措施，積極搶抓機遇，有針對性地開展工作，牢牢掌握工作的主動權。

第三，要開拓創新抓落實。創新是一個民族進步的不竭動力，也是我們抓好工作、成就事業的重要法寶。面對當前經濟社會發展中存在的突出矛盾、困難和問題，只有勇于開拓創新，善于用改革的辦法和創新的思路化解發展難題，才能做到在發展上領先一步，推動我們既定目標的加速實現。各級領導干部要始終保持銳意進取、開拓創新的良好精神狀態，用創新的勇氣直面困難，勇于創新，敢于超越，奮力拼搏，以一種不怕任何艱難險阻的勇氣、一種不計較個人名利得失的境界、一種不達目的誓不罷休的氣概，滿懷激情、百折不回地推進工作、完成任務。要不斷提高工作的創新能力，善于把上級精神與馬鞍山發展實際有機結合起來，創造性地開展工作；善于在推動工作的過程中發現新情況、新問題，善于總結提煉工作經驗和工作規律，善于在創新中抓機遇、在創新中謀優勢、在創新中求發展。要在全社會大力弘揚鼓勵創新、支持探索、寬容失敗的創新精神，充分調動基層和群眾大膽創新的積極性，鼓勵他們大膽地試、大膽地闖，有效激發全市人民的創新熱情和創新智慧。

第四，要強化責任抓落實。抓好落實，必須要有強烈的責任感和事業心，這是推動落實的內在動力。只有具備了強烈責任感和事業心的人，才能以積極主動的精神去抓好工作落實，反之，肯定是無所事事、無所用心、得過且過。“崗位就是責任，干部就是奉獻”。身為領導干部，一定要切實增強責任意識，敢于負責，敢于承擔責任，特別是面對當前的嚴峻形勢，一定要有重任在肩、舍我其誰的高度責任感，切實做好自己職責范圍的工作，解決好自己分管和主管范圍內的問題和矛盾。對于分管的工作要快速反應，主動上前，主動擔當，做到敢抓真管、善抓善管。對棘手問題和復雜矛盾，要敢于迎難而上，敢于動真碰硬，努力弄清癥結，破解難題，決不能回避矛盾、逃避責任、推諉扯皮、應付了事。要切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，樹立早抓早主動的意識，爭時間、搶速度，搶抓每個月、每一周和每個工作日，有力、有序、有效地推動各項工作任務的落實。

第五，要加強協調抓落實。加強協調配合，齊心協力地推動工作，是抓好落實的重要保證。各級、各部門、各單位和各級領導干部一定要牢固樹立大局意識和全局觀念，特別是在推進重點項目建設、招商引資等工作中，正確處理好局部利益與全局利益的關系，處理好左右與上下的關系，充分聚集方方面面的智慧和力量，打破分工界限，消除地域觀念，心往一處想、勁往一處使，相互配合、通力協作，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，努力在全市上下形成萬眾一心、同心同德、和衷共濟、狠抓落實的強大合力。作為每項工作的牽頭部門要明確自己是代表黨委、政府來牽頭的，這里面只有全局的責任，沒有部門的利益，不存在任何敢不敢、能不能牽頭的問題，勇挑重擔，切實擔負起牽頭的責任，不怕得罪

人、不當老好人。協同部門要充分認清自己在整個系統工作中的責任所在，積極主動地配合牽頭部門抓好工作，決不能有“協同就是邊鼓、配合就是從屬”的自我意識。不論是牽頭部門還是協同部門，大家都要增強主動意識，加強溝通、加強協調，相互尊重、相互支持，既要保證工作得到及時有效的落實，又要增進單位之間的協作和團結，真正形成全局工作一盤棋。第六，要埋頭苦干抓落實。當前，我們肩負著前所未有的繁重任務，只有腳踏實地、埋頭苦干，才能把握機遇、乘勢而上。如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯失機遇，影響事業發展。各級領導干部要發揚求真務實精神、大興求真務實之風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力集中在抓落實上，堅決反對官僚主義和形式主義，少說多干、扎實苦干，干在實處、走在前列，創造實實在在的工作成績。要大力推行“一線工作法”，真正撲下身子，深入基層、深入實際、深入第一線，開展深入細致的調查研究，同干部群眾一起研究辦法、尋找對策，奮力打開工作局面。要堅決克服無所作為、得過且過的消極思想，牢固樹立勤政為民的公仆意識、腳踏實地的苦干精神和敢于爭先的拼搏精神，自加壓力、迎難而上，在困難中謀發展，在逆境中抓落實，埋頭苦干、奮力爭先，確保各項措施不折不扣地落到實處。

第七，要嚴肅紀律抓落實。黨的紀律是各級黨員干部必須遵守的行為準則，是保障政令暢通和各項工作落到實處的有力武器。各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律，始終保持清醒的頭腦，增強政治鑒別力和敏銳性，堅決貫徹中央的路線方針政策，堅決執行省、市委的各項決策部署，做到有令必行、有禁即止，決不允許陽奉陰違、自搞一套，有問題、有難處可以請示匯報，但決不是不執行、不落實的理由，保證上下步調一致，推動各項工作扎實有序開展。要嚴肅黨的組織紀律，自覺遵守黨的組織原則，真正做到對個人負責、對單位負責、對組織負責、對群眾負責。要嚴格遵守財經紀律，正確對待手中的權力，不要為了個人私利而以身試法，給國家和集體帶來損失，給自己和家人帶來痛苦。要嚴格考核獎懲，進一步完善干部管理考核機制，加大督促檢查力度，嚴肅責任追究，對沒有重大客觀原因而完不成任務的班子和主要負責人，堅決采取組織手段，嚴格落實獎懲措施；對有令不行、有禁不止、各行其是、危害大局的人和事，一經發現，嚴肅查處，決不姑息。

第五篇：在市委一屆八次全體會議上的講話

同志們：

這次市委全會的主題是貫徹落實省委十一屆四次全會精神，認真總結去年以來特別是今年七個多月來的工作，總結完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發展速度，以學習貫徹“三個代表”重要思想為強大動力，進一步解放思想，開拓創新，興起加快撫州發展的新高潮。

省委全會后，市委立即召開了四套班子成員會議，傳達學習了省委孟書記的重要講話和省委全會精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會精神貫徹落實好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進行調研，在此基礎上形成了市委、市政府關于貫徹省委全會精神，加快撫州經濟發展的意見，這次會議印發大家討論。明天上午，亦森同志將對下步經濟工作進行全面而具體的部署，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹省委全會精神，加快撫州超常規發展，講三點意見。

一、認真總結、科學分析、正確估價當前的發展形勢

我用三句話來概括。

第一句話，發展勢頭很好，應當保持自信。

去年以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想總攬全局，認真貫徹落實省委井岡山會議和省第十一次黨代會精神，牢牢把握發展這個第一要務，實現了撫州若干年來最快的發展速度。

一是經濟工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個總抓手不放松，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，全市各項經濟工作呈現良好的發展勢頭。去年實際進資50億元，今年到8月上旬實際進資已達到54.66億元。全市工業園區入園企業342家，開工企業236家，投（試）產企業188家；城市化進程步伐加快。僅市和臨川區引進城建項目79個，90%的項目進入實施階段；農業產業化經營取得了新的進展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養殖基地71個。去年全市GDp增長10%，今年上半年增長11%，創6年來增幅最高記錄。全市財政總收入到7月底增長23.8%，市本級增長36.9%，全市地方財政收入增長22.7%，市本級增長43.7%,為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產投入同比增長42%。

二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產和停產、半停產的國有企業，通過招商引資轉換體制煥發了生機。到目前為止，全市250家國有企業實行了改制，改制面達90.3%。到7月底，全市工業總產值增長28.45%，市本級增長35.77%。工業增加值增長30.45%,市本級增長34.82%。這一增長速度主要是靠改制企業恢復生產和擴張性發展拉動的。今年富奇和撫紙兩個項目的改制又已啟動，這兩個項目的改制成功，對低基數的撫州經濟是一個很大的拉動。今年我市經濟增長能達到這個水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動了以精簡分流人員為重點的機構改革，分流和輪崗的人員達到1萬多人。同時，農村稅費改革進展順利，物資等流通企業改革平穩推進。

三是社會治安明顯好轉。去年以來，通過“嚴打”整治斗爭，刑事發案率下降，治安案件減少，社會治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務繁重的情況下，群眾來信來訪數量大幅下降，今年上半年全市來信來訪下降了28.8%和29.3%。今年以來，我市同全國一樣經歷了非典的嚴峻挑戰和考驗，在省委、省政府的正確領導下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，防治非典工作得到了省領導的表揚與肯定。

四是投資環境明顯改善。去年以來，我們用“四鐵”精神整治投資環境，對影響和破壞投資環境的人和事予以嚴肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務承諾等一系列制度，實施了對招商引資項目的跟蹤服務制度，辦事效率和服務水平有了明顯提高，投資環境有了明顯改善，外樹形象、內增信心基本達到了目的。

五是干部作風明顯進步。全市各級干部積極貫徹落實市委、市政府超常規發展的一系列舉措，變壓力為動力，以動力激活力，你追我趕，爭先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態。今年3月份以來，全市各級干部認真開展“兩問三視四比”活動，進一步提高了廣大干部的思想覺悟，調動和凝聚了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的積極性。

短短的一年半時間，我們所取得的成績來之不易。事實證明，市委、市政府關于實現撫州超常規發展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實證明，撫州各級干部是能干事的,別人干得了的事，我們同樣干得了。實踐給了我們自信，發展給了我們希望。只要思路對、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。

第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。

過去一年半我們取得的成績固然很大，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設區市相比，我們有三個不如：一是我們的經濟實力不如他們強。撫州是一個傳統的農業地區，產業結構落后，經濟總量太小。近兩年撫州GDp年平均增長率比過去要高，但低于全省平均速度1－2個百分點，人均GDp2000年底撫州在全省11個設區市中排第9位，2002年底為第8位；人均財政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我們的經濟增長質量不如他們高。雖然我們招商引資引進的項目多，但拉動效應大的項目少，能夠形成產業集群、提高產業關聯度的項目少，高科技項目少，發展后勁不強。2002年底，三次產業結構比為31.5：40.2：28.3，三產低于全省平均數11.5個百分點，一產高于全省近10個百分點。工業增加值今年增長幅度大，但總量僅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我們的基礎設施、區位條件不如他們好。突出的是交通瓶頸制約嚴重，進出撫州市的東臨、撫金、撫

八、撫北等公路破損嚴重；城市基礎設施欠帳太多，城市破舊，形象極差，嚴重影響撫州對外形象和招商引資工作。

其次，投資軟環境有反彈現象。反映比較突出的，一是政策多變，不講信用。談判簽約時，信口開河，超越自己的權限，履約時兌現不了，客商意見較大。二是辦事效率低。強調部門利益、索拿卡要現象時有發生。三是服務不到位，跟蹤服務出現疲軟現象。四是不能知己知彼，對有的客商的信用情況不了解，過度讓利優惠仍然未把事情辦好。

形勢越好，越要保持頭腦清醒，對成績不能估計過高。要客觀地分析當前存在的困難和問題，保持強烈的憂患意識和危機意識。孟書記有句話說得好，有危機感的人不一定會有危機，沒有危機感的人一定會有危機。有危機感的人才會有責任感，有責任感的人才會有事業心。我們一定要冷靜、低調、務實，既對前途充滿信心，又對問題了然于胸，迎難而上，排難而進。

第三句話，競爭更加激烈，勇于應對挑戰。

從國內看，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，省委提出了加速江西崛起的新任務，全國、全省新一輪加快發展的大比拼已經開始；從國際看，我們無可回避地要參與世界經濟競爭。可以預見，在新一輪的競爭中，我們面對的對手更多更強，競爭的范圍更深更廣，資源、人才、市場的爭奪更趨激烈；發展和競爭的壓力越來越大，不僅是“大魚吃小魚”，而且是“快魚吃慢魚”，跟不上發展步伐，就會越來越落后，導致惡性循環。從縣域經濟發展態勢看，2000－2002年，在全省80個縣市（不含縣級區）中，我市有2個縣的GDp位次后移，其中有一個縣由38位后移到49位；財政收入有6個縣位次后移，工業總產值有5個縣位次后移。從這些數字的變化可以看到我們的工作差距，感受到我們的工作壓力。面對激烈的競爭，我們首先要有不畏強手、敢于挑戰的勇氣和膽識，要敢于與強者比、與高者攀、與勇者拼，不能喪失斗志。學會在競爭中求發展，在夾縫中求生存，發揮比較優勢，創造后發優勢。我們堅信，只要全市上下以“三個代表”重要思想為動力，以貫徹省委十一屆四次全會為契機，搶抓機遇，鼓足干勁，我們就能在新一輪的發展競爭中跟上全省發展步伐。

二、明確目標，完善思路，緊緊扭住發展這個永恒的主題

1、關于奮斗目標問題。

奮斗目標主要看三大經濟指標，即財政收入、GDp和固定資產投入。按省委、省政府提出的總體目標，今后五年地方財政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的縣財政總收入過億元，50%以上的縣超過2億元，10%的縣超過5億元。按這一要求，到2008年，撫州至少要有一個縣達到5億元，那就只有臨川和東鄉兩個地方存在這種可能性。2002年臨川1.78億元，東鄉1.3億元，要達到5億元，必須分別增3倍左右和4倍左右。以臨川2002年為基數，每年要增長22%，難度之大可以想象。達到2億元的三個縣，只有南城、南豐和崇仁。其他縣達到1億元的目標。市本級達到5億元的目標。按省里發展目標，全市財政總收入要達到25億元左右。以2002年為基數年均增長15%，2007年只能達到20億元。以2003年為基數，即12億元為起點，年均增長15%，到2008年可以達到25億元左右。這是一個需要努力奮斗才能達到的目標，需要跳起腳來摘桃子。但按省政府5年后全省財政收入500億元的目標，我們僅占全省的1/20。看似增長很高，人均仍然落后。因此，財政收入年均增長必須高于15%。2002年我市GDp與財政收入的比例為10：0.684。優化產業結構后，GDp與財政收入比重如能達到10：1，GDp要達250億元；如10：0.85，GDp要達到300億元，GDp的增長要達到12.3%。這個比例和增長速度還比較實在，經過努力有可能達到。

經濟要加快發展，就必須提高經濟增長率。就撫州的基礎而言，這個目標能不能達到，關鍵在于產業結構調整。按照經濟發達地區的情況看，經濟發展可分為四個階段：當經濟發展處于第一階段時，農業所占比重很大，高于30%，工業比重較小，三產比重很小。這種“三分天下”的經濟結構，增長率不可能高。撫州2000年一、二、三產比例是35.3：37.3：27.4，2002年為31.4：40.2：28.4，屬于發展比較慢的一個階段。第二階段，農業比重快速下降，工業比重迅速加大，工業投資會拉動整個經濟的快速發展。2002年比2001年，工業比重增加了1.8個百分點。農業下降了2.4個百分點。我們撫州今后五年正處于第二階段，即工業快速發展階段，預計工業比重每年會遞增1.5－2個百分點。第三階段，農業比重繼續下降，工業比重繼續加大，工業發展到一定程度，自然而然地會拉動第三產業的快速發展。今后幾年是工業和第三產業的高速發展期。按市委、市政府現在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三產比例有可能達到20：50：30左右。這種經濟結構，我們的GDp和財政收入的增長目標就有可能達到。

要達到GDp和財政收入的預期目標，投資拉動是前提條件，也就是每年要有相應的固定資產投入。根據測算，今后每年的固定資產投入必須達到30%的增長規模。以2002年41億元為基數，每年增長30%，到2007年5年總投入要達到450億元，到2008年要達到500億元左右。這個

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