第一篇：姜有為在市委五屆八次全體會議上的講話

在市委五屆八次全體會議上的總結講話

（2010年8月24日）

姜有為

市委五屆八次全會圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議認真聽取了馬明書記代表市委常委會所作的重要講話，審議討論了中共遼源市委、遼源市人民政府《關于轉變經濟發展方式，加快推進轉型發展的實施意見》、《關于統籌推進具有遼源特色城鎮化的若干意見》、《關于實施富民工程的若干意見》三個文件，審議通過了市委五屆八次全體會議決議。會議期間，與會同志進行了認真討論，一致認為馬明書記的重要講話是深入落實科學發展觀、貫徹省委九屆十次全會精神，推進“解放思想、科學發展、加快轉型、富民強市”的重大決策部署。講話站位高遠、思路清晰、任務明確、措施得力、切合市情，具有很好的思想性、指導性、針對性和可操作性。特別是深刻總結了全市抗洪搶險救災中展現的偉大抗洪精神，為我市奪取抗洪搶險救災的最后勝利指明了方向。與會同志還圍繞學習馬明書記的講話精神和提交會議審議的文件，結合實際，提出了很好的意見和建議，很實際，很有針對性，在下發文件和下步推進工作中要充分考慮進去。這次會議時間雖短，但開得很成功，收獲很大，達到了預期目的。下面，根據會議安排，我講三點意見：

一、統一思想，牢牢把握市委的重大部署

在遼源轉型發展的關鍵時期，這次全會就遼源轉變經濟發展方式，加快轉型發展作出進一步部署，對于我市當前和今后一個時期發展具有重要意義。各縣（區）、各部門、各單位要把思想統一到市委對我市發展面臨形勢的分析判斷上來，統一到加快轉變經濟發展方式、推進遼源轉型發展的要求上來，統一到這次市委全會的決策部署上來。

一要強化對加快經濟發展方式轉變、推進遼源轉型發展的認識。轉變經濟發展方式是我省、我市的重大緊迫問題，不轉不行，不快不行，轉不對也不行。馬明書記的講話是對我市落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的一次思想動員和戰略部署，是遼源推進轉型的思想和行動綱領，我們一定要認真學習、深刻領會其基本內涵和精神實質，加深對事關改革發展全局重大問題的認識，增強工作自覺性和主動性，用統一的意志、統一的行動，形成轉變經濟發展方式、推進遼源轉型發展的充足動力和強大合力。

二要深刻理解我市經濟社會發展的總體思路。馬明書記講話明確了今后一個時期我市經濟社會發展的總體思路，突出強調了抓住一條“主線”、著力實施“三動”戰略、強力推進轉型、統籌推動“三化”深度融合互動發展等重大問題，并提出正確處理當前和長遠、速度和質量、城市和農村、發展和民生、開發和保護五個關系。這為我市當前和今后一個時期經濟社會發展指明了方向。各縣(區)、各部門、各單位要站在全局和戰略的高度，悉心體會，很好掌握，貫穿到轉變經濟發展方式的各個方面。

三要切實明確我市加快經濟發展方式轉變、推進轉型發展的重點任務。馬明書記講話中圍繞加快推進具有遼源特色的工業化、城鎮化、農業現代化和富民工程，加快社會事業發展和改革開放步伐、弘揚務實求實的工作作風等方面，全面部署了各項任務，系統闡明了工作措施和政策保障。我們一定要準確把握，結合各自實際，全力抓好落實，真正把會議精神轉化為致力實現奮力趕超的創新實踐。

二、強化落實，務求取得更大實效

這次市委全會明確了當前和今后一個時期全市經濟社會發展的總體思路和目標任務，特別是審議通過的3個《意見》，是指導我市加快經濟發展方式轉變、統籌推進城鎮化、保障改善民生的綱領性文件。各縣（區）、各部門、各單位要高度重視，以飽滿的精神狀態，集中精力抓好實施。

一是明確任務。要對這次全會確定的各項任務進行分解，逐項落實到縣（區）和市直部門，明確完成時限和保障措施，并匯總梳理，列出表格，公布公示。有的任務涉及多個部門，要確定牽頭部門和協辦部門。牽頭部門要切實擔當、組織協調、積極推動。協辦部門要服從大局、密切協作、形成合力。二是落實責任。進一步強化責任意識，層層落實責任，完善責任體系，明確任務歸屬，納入績效評估。要深入開展創先爭優活動，在媒體定期公布主要經濟指標排序，建立獎懲約束機制，好的激勵，差的批評。

三是強化措施。要牢固樹立求實務實的理念，不把原則當作法，不把要求當措施。全會上的3個《意見》目標高、任務重，必須打破常規，采取突破性措施，創造性地工作。各縣（區）、各部門、各單位要加大力度，爭取在政策、投入、組織等方面拿出實實在在、管用有效的“真招”。要對承擔的每項重點任務逐個研究提出措施，制定具體操作辦法，使之項目化、量化、細化。

四是集中精力。要繼續保持勇立潮頭、奮勇爭先的精神狀態和爭分奪秒、時不我待的工作狀態，弘揚抗洪精神，繃緊思想，繃緊工作體系，心無旁鶩、全神貫注地抓好各項工作。

三、加大力度，努力完成今年各項任務

當前，緊迫重要的是把謀劃未來發展與完成當前任務結合起來。年初我市制定的各項任務指標，不能動搖，不能言退，都要全力完成，而且要提檔晉位。上半年，我市經濟運行走勢總體平穩，但一些指標在全省排序有所滑落，如財政收入增幅、固定資產投資，形勢不容樂觀。現在到年底只有4個多月，時間緊迫，任務繁重，特別是抗洪搶險和災后重建，增加了工作難度和任務量，需要支付更大的成本，做出更大的努力。要認真貫徹省委九屆十次全體會議精神，按照市委部署，堅定信心不動搖、振奮精神不懈勁、咬緊牙關不放松，全力抓好災后恢復重建和經濟運行等各項工作，力爭在災害之年圓滿實現全年的各項指標。

一要全力抓好災后恢復重建。這是當前最緊迫的政治任務。市委、市政府已經多次專題研究部署，并制定了災后恢復重建工作實施方案。方案明確了大體7個方面、49個重點項目或任務，而且都有責任歸屬、時限要求。要以方案的落實為抓手，全面系統深入地推進實施。總的要求是打破常規、特事特辦、形成計劃、周密安排、強化督查。倒危房重建要結合城市棚戶區改造和農村泥草房改造，寧肯多一些，也要最大限度地列入改造計劃。要抓緊時間，采取特殊措施，科學編制規劃，多方籌措建設資金，財政投入一塊、上級爭取一塊、市場運作一塊、社會捐助一塊、個人承擔一塊，一定要保證受災群眾在入冬前住進重建新房，溫暖過冬。要加快農村受損學校恢復重建，確保學校新學期正常開學。水利、道路、橋涵及其它公輔設施恢復重建也要抓緊規劃設計實施，爭取按要求提前完成。同時，繼續妥善安排好受災群眾生活，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處，有病能醫治。

二要強化投資拉動、項目帶動。投資拉動、項目帶動是我市轉變經濟發展方式的重要抓手。要更加注重擴大投資，堅持上爭下促、內引外聯，更大范圍、更廣時空聚集要素，拉動增長，擴張總量，調整結構，完善布局，差異發展，形成競爭優勢。要更加注重項目帶動，重點是大項目，尤其是抓住基礎好、條件基本具備、全市關注的大項目。要集中力量抓好項目的開工、竣工。9月份，爭取富奧泵業異地擴建開工，年底實現世捷鋁業廠房基礎出零米，鑫達200萬噸線材第三條生產線等重點項目開工建設。10月份，確保佳利大型軌道車輛鋁合金型材等重點項目投產。進一步加快巨峰生化乙酸乙酯、東北襪業二期等重點項目實施。同時要立即研究重點企業三年技術改造計劃，并及早啟動。要加強資本運作，提高直接和間接融資水平，解決好項目建設資金問題。與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國民生銀行等金融單位加強合作對接，力爭年末利源鋁業公司上市、得亨完成破產重整，加快盤活金昌集團、重型集團、汽車電器、德瑞藥業等存量資產。加強與東北再擔保中心和省擔保中心合作，完善東北襪業信用擔保投資公司運營，增加資本金，提高擔保能力。要把優勢產業做大，優勢企業做強，下力量培育扶持世捷鋁業、方大鍛造、鑫達鑄造、金剛水泥、利源鋁業等稅源型骨干企業。還要抓好歐亞購物中心、溫州小商品城、彩龍國際商貿廣場、礦山地質公園等服務業大項目，促進三產業態提升。要更加注重創新驅動，在深化重點領域改革，打破體制、機制障礙的同時，尤其注重在新興產業培育、產業層次提升上有所作為。圍繞打造鋁加工、水泥及新型建材、紡織襪業基地，發展新興高端產業，改造提升傳統優勢產業。三要積極探索統籌推進城鎮化。在規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設上通盤謀劃，綜合考量，統籌遼白一體化發展。原則是“資源合理分配、產業合理布局、成本合理分擔、收益合理分享”。推進方式是統籌基礎設施建設，統籌大項目實施，統籌功能布局，統籌公共服務。9月份要完成城市總體規劃修編，明確城市定位、發展方向和發展目標。當前正是基礎設施建設黃金季節，要搶工期、趕進度、保質量。年內，營梅高速竣工通車，吉草高速主體完工，遼源高速客運站建成使用，遼西高速力爭開工建設，遼長鐵路完成征地拆遷。完善“三環四縱六橫”路網框架，延伸一環路，完成向陽橋、礦電橋重建，完成東遼河城區2.8公里景觀帶主體工程和向陽山公園一期工程。立足長遠謀劃實施“六庫一閘”聯調，從根本上解決城市供水問題。啟動垃圾處理場封場、遷址重建和醫療垃圾處理場運行。

四要進一步擴大招商引資。要明確招商的重點方向、重點領域和重點地區，實施產業招商、專業招商，防止招商引資工作空心化。根據我市產業布局和發展需要，有針對性地鎖定目標產業和企業作為招商引資的重點對象。積極引進資金、技術、人才、管理，把遼源打造成吉林省生產要素活躍的地區。要做好招商準備，提前規劃建設好基礎設施健全、服務功能完備的項目園區。要加強組織協調，充分利用好東博會等招商平臺。

五要繼續努力做好“三農”工作。大災之年，促進農民穩定增收尤其重要。糧食生產作為農民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實加強后期農作物田間管理，落實各項綜合技術措施，力爭大災之年獲得好收成。9月份全部恢復1418棟蔬菜大棚生產，10月底完成水毀耕地復墾。要加強災后畜牧業生產指導，加快牧業園區和標準化養殖小區建設，搞好疫病防控。抓緊做好農業保險查勘理賠工作，盡量減少農民經濟損失。要結合省里實施的百萬畝棚膜蔬菜工程，充分發揮區位優勢，瞄準長春等地蔬菜市場，再規劃和建設一批棚膜蔬菜基地。同時，要深入實施“菜籃子”工程，兩區要重點搞好市區蔬菜供應。

六要扎實辦好民生實事。按照富民工程意見，結合年初惠民實事計劃，強力推進實施，確保完成任務。繼續擴大就業、提高城鄉低保補助水平以及城鄉居民醫保補助標準和報銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬職工參保續保、擴大新農保覆蓋面、促進教育公平等工作要逐一落實。抓緊實施“暖房子”工程，高質量完成“暖房子”工程任務，確保人民群眾溫暖過冬。惠民實事計劃是市委、市政府向全市人民的承諾，多完成可以，少完成不行，務必承諾踐諾，把好事做到群眾滿意為止。

七要高度重視維護社會安全穩定。當前，全市社會總體和諧穩定，但也存在很多不穩定因素。要加強安全生產管理，嚴格落實責任制，嚴密排查安全生產隱患，堅決遏制重特大事故發生。要加強節能減排控制，最大限度地降低能耗、減少排放，節能減排指標務必完成省下達任務。要加強社會治安整治，集中解決階段性、區域性治安突出問題，特別是要維護好受災地區社會穩定。要加強信訪工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止小事拖大，大事拖炸，出現問題發現得早，化解得了，控制得住，處理得好。要設身處地為群眾利益著想，不能積累民怨。

同時，財政收入、工業生產、固定資產投資等各項指標要必保完成，而且要力爭超額。教育、文化、衛生等各項社會事業要統籌兼顧。全市要確保完成“23456”奮斗目標，全力打好“十一五”收官之戰。

同志們，遼源正處在轉型發展的關鍵時期，我們要堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導下，以高度的責任感和使命感，把握解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展的主題，奮力開創科學發展、加快振興、富民強市的新局面！

第二篇：在市委七屆八次全體會議上的講話

丁海中同志在市委七屆八次全體會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月21日 | 訪問次數：372次

這次市委全會，傳達了省委八屆八次全會精神，聽取了市委常委會上半年的工作報告。與會同志圍繞《中共馬鞍山市委關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》（送審稿）進行了認真的討論和審議。大家一致認為，在深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時重要講話精神的新形勢下，市委出臺這個《決定》，是全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署的重要舉措，對于在新的更高的層次上推進城鄉統籌發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加速實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的奮斗目標，具有十分重要的作用。會議一致通過了這個《決定》。同時，大家還對《決定》送審稿提出了不少好的意見和建議，會后將充分吸納大家的意見，把這個文件修改完善好，盡快下發執行。下面，我就貫徹這次全會精神，全力抓好工作落實，講幾點意見。

今年以來，通過全市上下的共同努力，全市經濟保持了又好又快發展的良好勢頭，實現了時間任務“雙過半”的目標，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。目前從總體上看，我市經濟形勢是好的，但應當十分清醒地看到，下半年的經濟環境十分復雜，經濟運行中不確定性、不可控性因素明顯增多，特別是外需收縮、能源原材料價格上漲、勞動力和資金使用成本上升，給我們完成全年目標任務，帶來了較大的壓力。我們要牢固樹立憂患意識和危機意識，始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹省委八屆八次全會精神，全面落實金山書記和三運省長對今年下半年工作的部署和要求，緊緊扭住發展這個第一要務，咬定我們的奮斗目標不動搖，以超常規的舉措，積極充分地做好應對各種困難局面的準備，堅定信心、扎實工作，搶抓機遇、迎難而上，確保全面和超額完成全年目標任務。一是要全力促進經濟又好又快發展。積極貫徹中央宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，強力推進工業強市戰略，著力幫助企業化解能源、原材料、運輸、資金等生產要素的制約，順利渡過難關，保持經濟持續快速健康發展。突出抓好重點項目建設，進一步擴大有效投入，加快在建項目建設進度，加快新項目開工節奏，排難而進，加速推動，保質保量地完成建設任務，同時切實加強項目前期工作，進一步增加項目儲備，爭取項目早落地、早建設、早投產。深入推動全民創業，繼續推進“萬千百十”工程，大力發展非公有制經濟，培育更多的民營企業。進一步強化全社會的節能意識，落實節能減排工作責任制，確保完成節能減排的目標任務。全力抓好招商引資工作，進一步創新招商方式，加大招商力度，不斷擴大利用外資總量，提升引資質量和水平，確保全面和超額完成今年招商引資目標任務。加強價格監測和市場監管，抑制價格總水平過快上漲。二是要深入推動以城鄉一體化綜合配套改革為重點的各項改革。認真貫徹市委《關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》精神，全面動員部署，廣泛宣傳發動，健全組織機構，切實加強領導，制定具體方案，精心組織實施，扎實做好城鄉一體化綜合配套改革的啟動工作。近期，市委、市政府將召開全市城鄉一體化綜合配套改革工作動員大會，全面動員部署改革工作，有關部門和單位要抓緊做好各項準備工作。各縣區要不等不靠，及早思考、提前研究，積極行動、抓緊籌劃，迅速啟動改革工作。與此同時，認真落實“改革攻堅年”的其他各項任務，縱深推進全方位的改革攻堅，鞏固和完善企業和事業單位的改革成果，深入推進醫療衛生體制改革，積極推進文化和教育、體育等社會事業管理體制改革，扎實推進行政審批（服務）“兩集中、三到位”工作，不斷增創體制機制新優勢。三是要扎實推進各項民生工程。按照新調整的民生工程方案和任務分解表，嚴格責任、強化措施，加快實施

40項民生工程，確保按進度推進，按時完成目標任務，切實把好事辦實、實事辦好。適應基本公共服務均等化的要求，加快推進保障和改善民生的制度建設，努力形成改善民生的長效機制，同時著力解決好當前少數困難群眾的生產生活問題，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。切實加強社會建設和管理，大力發展各項社會事業，使人民群眾共享改革發展的成果。四是要堅決打好創建全國文明城市攻堅戰。要堅定信心，知難而進，以必勝的姿態和昂揚的精神面貌投入到創建全國文明城市工作中去，全力以赴抓好迎檢的各項工作。要對照測評體系，迅速逐項梳理、逐條自查，抓緊進行補缺補差，狠抓薄弱環節，全力攻克未達標項目，進一步提高已達標項目水平，奮力實現創建全國文明城市的目標。五是要全力抓好奧運安保和信訪維穩工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，加強應急機制建設，完善各種突發事件的應急預案，增強工作的主動性和有效性。認真落實包保責任制，加強監測監控，強化預警預判，對影響穩定的因素早發現、早控制、早處置。針對存在的信訪隱患，進一步開展矛盾糾紛排查化解，落實領導包案、責任到人、聯合接訪、帶案下訪等措施，嚴防奧運期間進京上訪。切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，確保全市社會政治穩定。六是要深入推進反腐倡廉建設。扎實抓好反腐倡廉制度建設推進年的各項工作，在前一階段工作的基礎上，著力在完善、深化、提高上下功夫，以改革創新的精神，完善反腐倡廉制度體系。按照省、市委的部署和要求，精心組織，深入扎實地開展好以“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”為內容的主題教育，確保取得實實在在的成效。進一步加強領導干部廉潔自律工作，特別是要認真貫徹好中央紀委關于廉潔自律的五項規定，嚴肅查處領導干部參加賭博、違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題。七是要統籌協調地推進其他各項工作。繼續做好支援災區抗震救災工作，按照省、市的統一部署，調動人力、物力、財力、智力等各種力量，盡最大努力，確保按時優質完成省委、省政府交給我們的對口支援任務。切實抓好防汛抗旱工作，立足于防大汛、抗大災，強化組織領導，細化工作方案和預案，確保安全度汛。高度重視安全生產工作，進一步落實安全生產責任制，抓好重點行業、重點領域重大隱患的排查與整治工作，堅決杜絕重特大事故發生。與此同時，要按照年初常委會的部署和安排，全面推進民主政治建設、文化建設和黨的建設等其他各項工作，確保全面完成年內目標任務。

同志們，現在各項工作任務已十分明確。能否順利完成全年目標任務，關鍵取決于抓好落實。各級領導干部尤其是市委領導集體的每一個成員都要把解決工作不落實的問題作為一項突出的任務來抓，充分發揮自身的表率作用，真正在抓好落實上出硬招、下功夫，努力提高工作執行力，為推動科學發展、促進社會和諧提供強有力的保障。

第一，要解放思想抓落實。思想是行動的先導。解放思想、更新觀念，是抓好工作落實的重要前提和基礎。近年來，特別是今年以來通過開展新一輪解放思想大討論活動，全市干部群眾的思想觀念進一步解放，貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性進一步增強，工作作風有了新的改進，機關效能建設不斷加強，有力地促進了經濟社會的又好又快發展。但同時應當看到，解放思想既是觀念革命，更是實踐創新，是一個與時俱進的過程，不可能一蹴而就，必須隨著實踐的發展不斷作出新的努力。大討論活動剛剛告一段落，現在擺在我們面前最緊迫、最重要的任務就是要針對大討論中查擺出來的問題繼續深入扎實地抓好整改，建立健全長效機制，真正把解放思想的成果轉化為政策措施，付諸實踐，并在實踐中繼續解放思想。各級領導干部要繼續帶頭解放思想，創新觀念，堅決破除不符合科學發展觀的思想觀念和體制機制障礙，切實解決好影響科學發展的突出矛盾和實際問題，更加自覺地把解放思想落實到實際工作中去，用推進新一輪跨越式發展的實踐檢驗思想解放的程度，更好地引導和帶動全市廣大干部群眾進一步轉變思想觀念，創新發展思路和發展舉措，推動各項工作取

得新進展、開創新局面。

第二，要提高本領抓落實。加強學習，增強各級領導干部工作本領，是提高抓落實工作水平的根本途徑。面對下半年繁重的工作任務，面對當前復雜多變的發展形勢，我們必須把學習擺在更加突出的位置，勤于學習、勤于思考，積極開動腦筋，深入研究問題，不斷提高領導科學發展的思想水平和業務能力。要堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，進一步深入學習黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時重要講話精神，準確把握中國特色社會主義理論體系的基本內涵，深刻領會科學發展觀的精神實質，進一步提高認識水平，明確前進方向，增強行動的自覺性。要切實加強市場經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識的學習，加快知識更新，下深功夫解決知識儲備不夠的實際問題，切實增強戰略思維能力，努力成為領導科學發展的行家里手。要緊密聯系工作實踐加強學習，學以啟智、學以致用，不斷總結、不斷提高，切實增強把握發展規律、解決實際問題的能力。當前，特別要深入研究宏觀經濟形勢的發展變化趨勢，敏銳地把握與自身工作相關的新信息、新動態，從而及時制定應對措施，積極搶抓機遇，有針對性地開展工作，牢牢掌握工作的主動權。

第三，要開拓創新抓落實。創新是一個民族進步的不竭動力，也是我們抓好工作、成就事業的重要法寶。面對當前經濟社會發展中存在的突出矛盾、困難和問題，只有勇于開拓創新，善于用改革的辦法和創新的思路化解發展難題，才能做到在發展上領先一步，推動我們既定目標的加速實現。各級領導干部要始終保持銳意進取、開拓創新的良好精神狀態，用創新的勇氣直面困難，勇于創新，敢于超越，奮力拼搏，以一種不怕任何艱難險阻的勇氣、一種不計較個人名利得失的境界、一種不達目的誓不罷休的氣概，滿懷激情、百折不回地推進工作、完成任務。要不斷提高工作的創新能力，善于把上級精神與馬鞍山發展實際有機結合起來，創造性地開展工作；善于在推動工作的過程中發現新情況、新問題，善于總結提煉工作經驗和工作規律，善于在創新中抓機遇、在創新中謀優勢、在創新中求發展。要在全社會大力弘揚鼓勵創新、支持探索、寬容失敗的創新精神，充分調動基層和群眾大膽創新的積極性，鼓勵他們大膽地試、大膽地闖，有效激發全市人民的創新熱情和創新智慧。

第四，要強化責任抓落實。抓好落實，必須要有強烈的責任感和事業心，這是推動落實的內在動力。只有具備了強烈責任感和事業心的人，才能以積極主動的精神去抓好工作落實，反之，肯定是無所事事、無所用心、得過且過。“崗位就是責任，干部就是奉獻”。身為領導干部，一定要切實增強責任意識，敢于負責，敢于承擔責任，特別是面對當前的嚴峻形勢，一定要有重任在肩、舍我其誰的高度責任感，切實做好自己職責范圍的工作，解決好自己分管和主管范圍內的問題和矛盾。對于分管的工作要快速反應，主動上前，主動擔當，做到敢抓真管、善抓善管。對棘手問題和復雜矛盾，要敢于迎難而上，敢于動真碰硬，努力弄清癥結，破解難題，決不能回避矛盾、逃避責任、推諉扯皮、應付了事。要切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，樹立早抓早主動的意識，爭時間、搶速度，搶抓每個月、每一周和每個工作日，有力、有序、有效地推動各項工作任務的落實。

第五，要加強協調抓落實。加強協調配合，齊心協力地推動工作，是抓好落實的重要保證。各級、各部門、各單位和各級領導干部一定要牢固樹立大局意識和全局觀念，特別是在推進重點項目建設、招商引資等工作中，正確處理好局部利益與全局利益的關系，處理好左右與上下的關系，充分聚集方方面面的智慧和力量，打破分工界限，消除地域觀念，心往一處想、勁往一處使，相互配合、通力協作，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，努力在全市上下形成萬眾一心、同心同德、和衷共濟、狠抓落實的強大合力。作為每項工作的牽頭部門要明確自己是代表黨委、政府來牽頭的，這里面只有全局的責任，沒有部門的利益，不存在任何敢不敢、能不能牽頭的問題，勇挑重擔，切實擔負起牽頭的責任，不怕得罪

人、不當老好人。協同部門要充分認清自己在整個系統工作中的責任所在，積極主動地配合牽頭部門抓好工作，決不能有“協同就是邊鼓、配合就是從屬”的自我意識。不論是牽頭部門還是協同部門，大家都要增強主動意識，加強溝通、加強協調，相互尊重、相互支持，既要保證工作得到及時有效的落實，又要增進單位之間的協作和團結，真正形成全局工作一盤棋。第六，要埋頭苦干抓落實。當前，我們肩負著前所未有的繁重任務，只有腳踏實地、埋頭苦干，才能把握機遇、乘勢而上。如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯失機遇，影響事業發展。各級領導干部要發揚求真務實精神、大興求真務實之風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力集中在抓落實上，堅決反對官僚主義和形式主義，少說多干、扎實苦干，干在實處、走在前列，創造實實在在的工作成績。要大力推行“一線工作法”，真正撲下身子，深入基層、深入實際、深入第一線，開展深入細致的調查研究，同干部群眾一起研究辦法、尋找對策，奮力打開工作局面。要堅決克服無所作為、得過且過的消極思想，牢固樹立勤政為民的公仆意識、腳踏實地的苦干精神和敢于爭先的拼搏精神，自加壓力、迎難而上，在困難中謀發展，在逆境中抓落實，埋頭苦干、奮力爭先，確保各項措施不折不扣地落到實處。

第七，要嚴肅紀律抓落實。黨的紀律是各級黨員干部必須遵守的行為準則，是保障政令暢通和各項工作落到實處的有力武器。各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律，始終保持清醒的頭腦，增強政治鑒別力和敏銳性，堅決貫徹中央的路線方針政策，堅決執行省、市委的各項決策部署，做到有令必行、有禁即止，決不允許陽奉陰違、自搞一套，有問題、有難處可以請示匯報，但決不是不執行、不落實的理由，保證上下步調一致，推動各項工作扎實有序開展。要嚴肅黨的組織紀律，自覺遵守黨的組織原則，真正做到對個人負責、對單位負責、對組織負責、對群眾負責。要嚴格遵守財經紀律，正確對待手中的權力，不要為了個人私利而以身試法，給國家和集體帶來損失，給自己和家人帶來痛苦。要嚴格考核獎懲，進一步完善干部管理考核機制，加大督促檢查力度，嚴肅責任追究，對沒有重大客觀原因而完不成任務的班子和主要負責人，堅決采取組織手段，嚴格落實獎懲措施；對有令不行、有禁不止、各行其是、危害大局的人和事，一經發現，嚴肅查處，決不姑息。

第三篇：在市委一屆八次全體會議上的講話

同志們：

這次市委全會的主題是貫徹落實省委十一屆四次全會精神，認真總結去年以來特別是今年七個多月來的工作，總結完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發展速度，以學習貫徹“三個代表”重要思想為強大動力，進一步解放思想，開拓創新，興起加快撫州發展的新高潮。

省委全會后，市委立即召開了四套班子成員會議，傳達學習了省委孟書記的重要講話和省委全會精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會精神貫徹落實好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進行調研，在此基礎上形成了市委、市政府關于貫徹省委全會精神，加快撫州經濟發展的意見，這次會議印發大家討論。明天上午，亦森同志將對下步經濟工作進行全面而具體的部署，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹省委全會精神，加快撫州超常規發展，講三點意見。

一、認真總結、科學分析、正確估價當前的發展形勢

我用三句話來概括。

第一句話，發展勢頭很好，應當保持自信。

去年以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想總攬全局，認真貫徹落實省委井岡山會議和省第十一次黨代會精神，牢牢把握發展這個第一要務，實現了撫州若干年來最快的發展速度。

一是經濟工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個總抓手不放松，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，全市各項經濟工作呈現良好的發展勢頭。去年實際進資50億元，今年到8月上旬實際進資已達到54.66億元。全市工業園區入園企業342家，開工企業236家，投（試）產企業188家；城市化進程步伐加快。僅市和臨川區引進城建項目79個，90%的項目進入實施階段；農業產業化經營取得了新的進展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養殖基地71個。去年全市GDp增長10%，今年上半年增長11%，創6年來增幅最高記錄。全市財政總收入到7月底增長23.8%，市本級增長36.9%，全市地方財政收入增長22.7%，市本級增長43.7%,為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產投入同比增長42%。

二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產和停產、半停產的國有企業，通過招商引資轉換體制煥發了生機。到目前為止，全市250家國有企業實行了改制，改制面達90.3%。到7月底，全市工業總產值增長28.45%，市本級增長35.77%。工業增加值增長30.45%,市本級增長34.82%。這一增長速度主要是靠改制企業恢復生產和擴張性發展拉動的。今年富奇和撫紙兩個項目的改制又已啟動，這兩個項目的改制成功，對低基數的撫州經濟是一個很大的拉動。今年我市經濟增長能達到這個水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動了以精簡分流人員為重點的機構改革，分流和輪崗的人員達到1萬多人。同時，農村稅費改革進展順利，物資等流通企業改革平穩推進。

三是社會治安明顯好轉。去年以來，通過“嚴打”整治斗爭，刑事發案率下降，治安案件減少，社會治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務繁重的情況下，群眾來信來訪數量大幅下降，今年上半年全市來信來訪下降了28.8%和29.3%。今年以來，我市同全國一樣經歷了非典的嚴峻挑戰和考驗，在省委、省政府的正確領導下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，防治非典工作得到了省領導的表揚與肯定。

四是投資環境明顯改善。去年以來，我們用“四鐵”精神整治投資環境，對影響和破壞投資環境的人和事予以嚴肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務承諾等一系列制度，實施了對招商引資項目的跟蹤服務制度，辦事效率和服務水平有了明顯提高，投資環境有了明顯改善，外樹形象、內增信心基本達到了目的。

五是干部作風明顯進步。全市各級干部積極貫徹落實市委、市政府超常規發展的一系列舉措，變壓力為動力，以動力激活力，你追我趕，爭先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態。今年3月份以來，全市各級干部認真開展“兩問三視四比”活動，進一步提高了廣大干部的思想覺悟，調動和凝聚了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的積極性。

短短的一年半時間，我們所取得的成績來之不易。事實證明，市委、市政府關于實現撫州超常規發展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實證明，撫州各級干部是能干事的,別人干得了的事，我們同樣干得了。實踐給了我們自信，發展給了我們希望。只要思路對、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。

第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。

過去一年半我們取得的成績固然很大，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設區市相比，我們有三個不如：一是我們的經濟實力不如他們強。撫州是一個傳統的農業地區，產業結構落后，經濟總量太小。近兩年撫州GDp年平均增長率比過去要高，但低于全省平均速度1－2個百分點，人均GDp2000年底撫州在全省11個設區市中排第9位，2002年底為第8位；人均財政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我們的經濟增長質量不如他們高。雖然我們招商引資引進的項目多，但拉動效應大的項目少，能夠形成產業集群、提高產業關聯度的項目少，高科技項目少，發展后勁不強。2002年底，三次產業結構比為31.5：40.2：28.3，三產低于全省平均數11.5個百分點，一產高于全省近10個百分點。工業增加值今年增長幅度大，但總量僅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我們的基礎設施、區位條件不如他們好。突出的是交通瓶頸制約嚴重，進出撫州市的東臨、撫金、撫

八、撫北等公路破損嚴重；城市基礎設施欠帳太多，城市破舊，形象極差，嚴重影響撫州對外形象和招商引資工作。

其次，投資軟環境有反彈現象。反映比較突出的，一是政策多變，不講信用。談判簽約時，信口開河，超越自己的權限，履約時兌現不了，客商意見較大。二是辦事效率低。強調部門利益、索拿卡要現象時有發生。三是服務不到位，跟蹤服務出現疲軟現象。四是不能知己知彼，對有的客商的信用情況不了解，過度讓利優惠仍然未把事情辦好。

形勢越好，越要保持頭腦清醒，對成績不能估計過高。要客觀地分析當前存在的困難和問題，保持強烈的憂患意識和危機意識。孟書記有句話說得好，有危機感的人不一定會有危機，沒有危機感的人一定會有危機。有危機感的人才會有責任感，有責任感的人才會有事業心。我們一定要冷靜、低調、務實，既對前途充滿信心，又對問題了然于胸，迎難而上，排難而進。

第三句話，競爭更加激烈，勇于應對挑戰。

從國內看，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，省委提出了加速江西崛起的新任務，全國、全省新一輪加快發展的大比拼已經開始；從國際看，我們無可回避地要參與世界經濟競爭。可以預見，在新一輪的競爭中，我們面對的對手更多更強，競爭的范圍更深更廣，資源、人才、市場的爭奪更趨激烈；發展和競爭的壓力越來越大，不僅是“大魚吃小魚”，而且是“快魚吃慢魚”，跟不上發展步伐，就會越來越落后，導致惡性循環。從縣域經濟發展態勢看，2000－2002年，在全省80個縣市（不含縣級區）中，我市有2個縣的GDp位次后移，其中有一個縣由38位后移到49位；財政收入有6個縣位次后移，工業總產值有5個縣位次后移。從這些數字的變化可以看到我們的工作差距，感受到我們的工作壓力。面對激烈的競爭，我們首先要有不畏強手、敢于挑戰的勇氣和膽識，要敢于與強者比、與高者攀、與勇者拼，不能喪失斗志。學會在競爭中求發展，在夾縫中求生存，發揮比較優勢，創造后發優勢。我們堅信，只要全市上下以“三個代表”重要思想為動力，以貫徹省委十一屆四次全會為契機，搶抓機遇，鼓足干勁，我們就能在新一輪的發展競爭中跟上全省發展步伐。

二、明確目標，完善思路，緊緊扭住發展這個永恒的主題

1、關于奮斗目標問題。

奮斗目標主要看三大經濟指標，即財政收入、GDp和固定資產投入。按省委、省政府提出的總體目標，今后五年地方財政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的縣財政總收入過億元，50%以上的縣超過2億元，10%的縣超過5億元。按這一要求，到2008年，撫州至少要有一個縣達到5億元，那就只有臨川和東鄉兩個地方存在這種可能性。2002年臨川1.78億元，東鄉1.3億元，要達到5億元，必須分別增3倍左右和4倍左右。以臨川2002年為基數，每年要增長22%，難度之大可以想象。達到2億元的三個縣，只有南城、南豐和崇仁。其他縣達到1億元的目標。市本級達到5億元的目標。按省里發展目標，全市財政總收入要達到25億元左右。以2002年為基數年均增長15%，2007年只能達到20億元。以2003年為基數，即12億元為起點，年均增長15%，到2008年可以達到25億元左右。這是一個需要努力奮斗才能達到的目標，需要跳起腳來摘桃子。但按省政府5年后全省財政收入500億元的目標，我們僅占全省的1/20。看似增長很高，人均仍然落后。因此，財政收入年均增長必須高于15%。2002年我市GDp與財政收入的比例為10：0.684。優化產業結構后，GDp與財政收入比重如能達到10：1，GDp要達250億元；如10：0.85，GDp要達到300億元，GDp的增長要達到12.3%。這個比例和增長速度還比較實在，經過努力有可能達到。

經濟要加快發展，就必須提高經濟增長率。就撫州的基礎而言，這個目標能不能達到，關鍵在于產業結構調整。按照經濟發達地區的情況看，經濟發展可分為四個階段：當經濟發展處于第一階段時，農業所占比重很大，高于30%，工業比重較小，三產比重很小。這種“三分天下”的經濟結構，增長率不可能高。撫州2000年一、二、三產比例是35.3：37.3：27.4，2002年為31.4：40.2：28.4，屬于發展比較慢的一個階段。第二階段，農業比重快速下降，工業比重迅速加大，工業投資會拉動整個經濟的快速發展。2002年比2001年，工業比重增加了1.8個百分點。農業下降了2.4個百分點。我們撫州今后五年正處于第二階段，即工業快速發展階段，預計工業比重每年會遞增1.5－2個百分點。第三階段，農業比重繼續下降，工業比重繼續加大，工業發展到一定程度，自然而然地會拉動第三產業的快速發展。今后幾年是工業和第三產業的高速發展期。按市委、市政府現在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三產比例有可能達到20：50：30左右。這種經濟結構，我們的GDp和財政收入的增長目標就有可能達到。

要達到GDp和財政收入的預期目標，投資拉動是前提條件，也就是每年要有相應的固定資產投入。根據測算，今后每年的固定資產投入必須達到30%的增長規模。以2002年41億元為基數，每年增長30%，到2007年5年總投入要達到450億元，到2008年要達到500億元左右。這個

[1][2][3][4]下一頁

第四篇：在市委一屆八次全體會議上的講話

[推薦]在市委一屆八次全體會議上的講話

同志們：

這次市委全會的主題是貫徹落實省委十一屆四次全會精神，認真總結去年以來特別是今年七個多月來的工作，總結完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發展速度，以學習貫徹“三個代表”重要思想為強大動力，進一步解放思想，開拓創新，興起加快撫州發展的新高潮。

省委全會后，市委立即召開了四套班子成員會議，傳達學習了省委孟書記的重要講話和省委全會精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會精神貫徹落實好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進行調研，在此基礎上形成了市委、市政府關于貫徹省委全會精神，加快撫州經濟發展的意見，這次會議印發大家討論。明天上午，亦森同志將對下步經濟工作進行全面而具體的部署，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹省委全會精神，加快撫州超常規發展，講三點意見。

一、認真總結、科學分析、正確估價當前的發展形勢

我用三句話來概括。

第一句話，發展勢頭很好，應當保持自信。

去年以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想總攬全局，認真貫徹落實省委井岡山會議和省第十一次黨代會精神，牢牢把握發展這個第一要務，實現了撫州若干年來最快的發展速度。

一是經濟工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個總抓手不放松，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，全市各項經濟工作呈現良好的發展勢頭。去年實際進資50億元，今年到8月上旬實際進資已達到54.66億元。全市工業園區入園企業342家，開工企業236家，投（試）產企業188家；城市化進程步伐加快。僅市和臨川區引進城建項目79個，90的項目進入實施階段；農業產業化經營取得了新的進展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養殖基地71個。去年全市GDP增長10，今年上半年增長11，創6年來增幅最高記錄。全市財政總收入到7月底增長23.8，市本級增長36.9，全市地方財政收入增長22.7，市本級增長43.7,為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產投入同比增長42。

二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產和停產、半停產的國有企業，通過招商引資轉換體制煥發了生機。到目前為止，全市250家國有企業實行了改制，改制面達90.3。到7月底，全市工業總產值增長28.45，市本級增長35.77。工業增加值增長30.45,市本級增長34.82。這一增長速度主要是靠改制企業恢復生產和擴張性發展拉動的。今年富奇和撫紙兩個項目的改制又已啟動，這兩個項目的改制成功，對低基數的撫州經濟是一個很大的拉動。今年我市經濟增長能達到這個水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動了以精簡分流人員為重點的機構改革，分流和輪崗的人員達到1萬多人。同時，農村稅費改革進展順利，物資等流通企業改革平穩推進。

三是社會治安明顯好轉。去年以來，通過“嚴打”整治斗爭，刑事發案率下降，治安案件減少，社會治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務繁重的情況下，群眾來信來訪數量大幅下降，今年上半年全市來信來訪下降了28.8和29.3。今年以來，我市同全國一樣經歷了非典的嚴峻挑戰和考驗，在省委、省政府的正確領導下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，防治非典工作得到了省領導的表揚與肯定。

四是投資環境明顯改善。去年以來，我們用“四鐵”精神整治投資環境，對影響和破壞投資環境的人和事予以嚴肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務承諾等一系列制度，實施了對招商引資項目的跟蹤服務制度，辦事效率和服務水平有了明顯提高，投資環境有了明顯改善，外樹形象、內增信心基本達到了目的。

五是干部作風明顯進步。全市各級干部積極貫徹落實市委、市政府超常規發展的一系列舉措，變壓力為動力，以動力激活力，你追我趕，爭先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態。今年3月份以來，全市各級干部認真開展“兩問三視四比”活動，進一步提高了廣大干部的思想覺悟，調動和凝聚了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的積極性。

短短的一年半時間，我們所取得的成績來之不易。事實證明，市委、市政府關于實現撫州超常規發展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實證明，撫州各級干部是能干事的,別人干得了的事，我們同樣干得了。實踐給了我們自信，發展給了我們希望。只要思路對、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。

第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。

過去一年半我們取得的成績固然很大，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設區市相比，我們有三個不如

第五篇：在市委五屆十次全體會議上的講話(1月12日)

在市委五屆十次全體會議上的講話

陽建民

（2011年1月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，報告“十一五”以來市委常委會工作，審議通過“十二五”規劃草案，研究部署當前工作。下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作，并就推進我市“十二五”時期的經濟社會發展講幾點意見。

一、關于市委常委會“十一五”時期的工作

“十一五”時期是我市發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境，我們在上級的正確領導下，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民大力實施“工業強市、開放興市”發展戰略，發展水平顯著提高，發展活力不斷增強，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

五年來，綜合實力顯著增強。國民經濟持續健康快速增長，地區生產總值從“十五”末的67.15億元增加到155.4億元，年均增長13.3%；財政總收入從3.45億元增加到8.49億元，年均增長19.6%；全社會固定資產投資五年累計完成240

億元，是“十五”時期的2.8倍，年均增長32.7%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為17307元、6880元，年均增長13.5%和12.6%。縣域經濟綜合實力躋身中部百強和全省十強。

五年來，“兩型”建設成果豐碩。高起點、高規格、大投入做好規劃編制，漣水河生態和諧型循環經濟帶發展規劃通過國家級專家評審，土地利用總體規劃修編率先在全省通過驗收，農業產業化、旅游、現代物流等規劃相繼編制，重金屬污染治理獲批國家試點，漣水河綜合整治同湘江一道進入國家大江大河治理規劃。確立“一帶、四區”，即漣水河生態和諧型循環經濟帶，“大東山”旅游區、水府旅游區、工業園區、城西老工業改造區等4個示范區先行先試。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革穩步實施，財稅體制改革、投融資體制改革、金融改革創新全面推進。

五年來，城市建設日新月異。確立了“一心二環三區四帶五級”的城鎮發展體系，城鎮化水平達41%，綠化覆蓋率達35.06%。湘鄉火車站改擴建工程、5條干線公路和高速公路潭市互通、水府旅游連接線建設進展順利，滬昆高鐵湘鄉段全面啟動，積極融入長株潭“1小時經濟圈”。城市道路建設全面加快，基礎設施承載能力進一步增強。實行“大城管”工作模式，省級文明城市加快創建。城鄉面貌發生了顯著變化。

五年來，各項事業全面發展。科技進步不斷加快，綜合實力保持全國先進水平。基礎教育、職業教育均衡發展，走在全省前列。公共衛生體系日益完善，計劃生育創全國優質服務先進縣市。文化體育設施逐步完善，群眾文化生活不斷豐富。深入實施科教興市和人才強市戰略，教育教學條件顯著改善。新增城鎮就業、新增農村勞動力轉移就業、保障性住房建設、新型農村合作醫療、被征地農民養老保險和臨時社會救助等順利推進。各項社會事業整體推進，全面發展。

五年來，社會大局和諧穩定。堅持“開門辦公”、“開門接訪”，構建“大信訪”工作格局，規范信訪渠道，有效解決信訪突出的老大難問題。“五五”普法和依法治市工作順利推進。深入開展“平安湘鄉”創建，社會治安持續好轉，社會大局保持穩定，全省綜治民調前移了45位。

五年來，黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，破解發展難題，建立了科學發展的長效機制。堅持市委學習中心組每周四晚集中學習制度，學習型黨組織建設成效顯著；建立健全“村以下”基層組織網絡，基層組織力量切實加強；創新干部人事制度改革，規范選人用人行為，形成了“德才兼備、群眾公認、注重實績”的用人導向；強化考核結果運用，完善了科級領導班子績效考核制度；市級領導帶頭公開承諾“不打牌、不經商、不收禮”，嚴肅查處了各類違法違紀行為，干部作風進一步轉變。

奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。回顧“十一五”期間的發展歷程，我們深切感到，實現湘鄉又快又好的發展，一是要提升發展思路，堅持科學發展不動搖。把發展作為第一要務，化挑戰為機遇，變壓力為動力，以變革求發展，在實踐中不斷提升發展思路、提高發展層次，積極探索符合湘鄉科學發展的路子，聘請頂級技術支撐單位編制發展規劃，牢牢把握住了前進的方向。二是要突出發展重點，堅持優先發展不動搖。提出主攻“兩翼”、推進“三新”、建設“兩型”的發展戰略和“建設工業強市、打造魅力龍城、共創和諧湘鄉”的發展目標，明確產業的重點是工業和旅游業，經濟的龍頭是城市發展，不斷加大扶持和投入力度，使其成為拉動發展最強勁的增長極。三是要攻克發展難題，堅持改革創新不動搖。搶抓中部崛起戰略、長株潭“兩型社會”建設等歷史機遇，圍繞重點領域和關鍵環節先行先試，大力破解融資、人才、用地、信訪、行政管理體制等發展瓶頸，為發展提供強大的要素支撐。四是要共享發展成果，堅持民生為先不動搖。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享，在努力發展經濟的同時，每年集中解決一批與群眾生活密切相關的問題，讓老百姓受益更多一些，生活更好一些，通過改善民生來贏得民心，從而獲得戰勝一切困難的力量源泉。五是要營造發展氛圍，堅持凝聚合力不動搖。積極

爭取方方面面的支持，構建“大城管”、“大融資”、“大招商”、“大接訪”工作格局，政府的執行力、創造力、公信力空前高漲，形成全市上下同心搞建設、內外協力促發展的濃厚氛圍，成為湘鄉快速發展的有效保障。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題：當前我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題和瓶頸，主要表現在：一是經濟總量不大。與長株潭12個縣市的主要經濟指標相比，GDP、財政總收入均排在較后的位置。二是經濟結構不優。一產業中以糧豬為主，農業產業化所占比例小，二產業中以傳統產業為主，新興產業少，三產業中現代服務業、旅游業所占比例少。三是園區經濟不強。工業園區沒有支撐性的大企業，主導產業尚未壯大，對財政貢獻仍不突出。四是城鄉發展不均衡，鎮區基礎設施建設嚴重滯后。五是對全民創業的引導不夠。創業平臺不實，創業環境不優，沒有形成全民創業的氛圍。六是政府工作效能不高。一些干部的發展意識、開放意識和服務意識還跟不上突破發展新形勢的需要。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實解決。

二、全面貫徹五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經濟工作會議精神，開創湘鄉“十二五”科學跨越發展新局面

（一）認真學習、深刻領會五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經濟工作會議精神

五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經濟工作會議是在我們進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的重要會議。明確了全國、全省和整個湘潭市的“十二五”發展的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措，描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，對于指導我市“十二五”發展具有十分重大的意義，全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習領會和全面貫徹落實會議精神，切實把思想和行動統一起來。一是要深刻領會和把握“十一五”時期經濟社會發展取得的寶貴經驗。“十一五”時期取得的巨大成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。二是要深刻領會和把握“十二五”時期經濟社會發展面臨的形勢。我們正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，更加奮發有為地推進各項工作。三是要深刻領會和把握“十二五”時期發展的主題和主線。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，切實做到在發展中促轉變、在轉變中某發展。四是要深刻領會和把握“十二五”時期發展的目標和任務。會議提出了今后五年的目標任務，這些目標任務具有戰略性、前瞻性、指導性，反映了經濟社會發展的

形勢和要求，回應了人們群眾對發展的關切和期盼。我們要上下一心，凝聚各方面力量，為實現這些目標而不懈奮斗。五是要深刻領會和把握“十二五”時期發展的重大舉措。五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經濟工作會議就如何實現各項目標，提出了一系列重要舉措。我們要結合實際，全面抓好落實。

（二）我市“十二五”發展的指導思想和總體要求 根據五中全會、省委九屆十次全會、湘潭市委經濟工作會議精神，全面分析我市“十二五”時期發展的新形勢新任務，在深入調研和廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，市委制定了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的決議》，提交本次全會審議，剛才市委常委、常務副市長成秋興同志已經就規劃的起草進行了說明。我市“十二五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設長株潭城市群重要工業基地和休閑旅游城市”的發展定位，繼續大力實施“工業強市、開放興市”戰略，主攻“兩翼”，推進“三新”，建設“兩型”，著力調整經濟結構轉變經濟發展方式，著力推進科技創新提高經濟質量和效益，著力深化改革開放增強經濟社會發展活力，著力改善民生發展社會事業，促進經濟

社會又好又快發展，建設工業強市，打造魅力龍城，共創和諧湘鄉。

綜合考慮未來發展趨勢和發展條件，規劃提出了“十二五”時期我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長14%,期末突破300億元；財政收入年均增長20%，期末達到21億元；全社會固定資產投資年均增長20%，五年累計投資800億元；社會消費品零售總額年均增長18%，期末達到100億元；城鄉居民收入年均增長14%；城鎮化率每年提高2個百分點，期末達到51%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP能耗五年累計下降20%，主要污染物排放總量削減15%。

要實現上述目標，開創湘鄉“十二五”科學跨越發展新局面，要圍繞“推進城鄉統籌發展五個一體化、構建社會事業六大服務體系、綜合實力進軍全省七強”的總體要求，突出財源抓項目，圍繞民生促發展，在全局和戰略上切實把握以下幾點：

（一）著力做大經濟總量，綜合實力進入全省七強。突出做優一產、做強二產、做大三產，構建符合“兩型”要求的產業體系和發展模式。重點抓好骨干企業培育和園區建設，到2015年實現工業總產值550億元以上，躋身全省工業第一方陣。培育產值過100億元企業1家、過50億元企業3家、過10億元企業10家、過1億元企業100家；工業園建成面積達

到20平方公里，年產值達到350億元。做大做強五礦產業園、棋梓生態水泥城和皮革產業園，大力發展先進裝備制造、新材料、生物、電子信息、節能環保等戰略性新興產業。堅持以開放增活力，以招商促發展，引進科技含量高、市場前景好、帶動能力強、財政貢獻大的大產業、大集團。把旅游業作為戰略性支柱產業來培育，爭創2個5A級旅游景區，建設長株潭休閑旅游城市，創建全國紅色旅游目的地和大韶山旅游服務基地。加快發展農業休閑、花卉苗木、蔬菜為重點的都市農業，建設高產、優質、高效、生態農業，增強農產品競爭力。實施流通活市戰略，積極擴大消費需求，建成年交易額過20億元的大型市場5個、過5億元的現代商貿中心3個。大力培育現代物流業，建成湖南中西部的重要物流節點，合理布局物流通道、儲備基地和物流中心。推動信息化技術在各領域的運用，推進網絡、通訊和電視“三網融合”，建設“數字湘鄉”。

（二）著力構建新型城鄉關系，推進“五個一體化”。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、社會管理“五個一體化”，統籌城市建設、小城鎮建設和新農村建設，促進城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置，構建新型城鄉關系，形成城鄉一體化發展新格局。牢固樹立“城以人為本，民以城為家”的發展理念，爭創省級旅游強縣、省級園林綠化城市、省級生態宜居城市和全國文明城市、全國衛生城市、全國創新型城市“六大名片”。推進城鄉規劃一體化，加快國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合。中心城區按照“南拓、北進、東延”戰略，到“十二五”末，城市建成區面積達28平方公里，形成“五大片區”：即城北新型產業園區和物流商貿區；城南行政中心、會展中心、文體中心和教育中心；城西老工業改造示范區；城東都市農業示范區；城中商貿區、住宅區。各鄉鎮根據自身特點，加快完善鎮域控制性詳細規劃和其他專項規劃，加快建設一批工礦型、工貿型、農貿型、旅游型的特色鄉鎮。推進城鄉產業一體化。按照城鄉一體化發展要求編制全市產業布局規劃，制定重要產業布局的實施意見，切實提高城鄉產業關聯度、市場集中度和經濟融合度，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，帶動農村產業結構調整。推進城鄉基礎設施建設一體化。城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重、產業設施建設與生態設施建設并重，通盤謀劃城鄉重大基礎設施布局和建設，強化城鄉空間聯系，優化城鄉發展布局。以棋梓打造湘鄉次中心城市為突破口，加快月山、潭市、壺天、虞唐等重點鎮和其他鄉鎮建設。推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉基本公共服務水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛生、體育等為主要內容的社會事業體系，逐步實現同城同待遇。加快健全以新型合作醫療、最低生活

保障、基本養老保險為主要內容的農村社會保障制度，逐步推進城鄉社會保障制度并軌，建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。推進城鄉社會管理一體化。加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的管理格局。探索“農村社區化”和“社區管理社會化”,加快社區服務向農村延伸。加強社區和農村警務配置，構建城鄉一體化治安防控體系。

（三）著力保障和改善民生，構建社會事業“六大服務體系”。圍繞“加大投入強基礎，狠抓項目促發展，突出重點惠民生，著眼統籌廣覆蓋”的要求，全面落實各項惠民政策，將財政投入向民生傾斜，構建“六大服務體系”，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。建設高質量的教育服務體系，深入開展“嚴師工程”，提高教學質量，促進教育公平，推進教育均衡發展，力爭進入全省首批教育強縣。建設寬領域的創業服務體系，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，打造國家級創業型城市。建設全方位的醫療保障服務體系，培養高素質衛生人才，提高醫療衛生服務質量，扶持和促進中醫藥事業發展，堅持計劃生育基本國策，倡導優生優育。完善醫療衛生服務網絡、公共衛生服務網絡、社區衛生服務網絡和計生服務網絡。建設多層次的公共文化服務體系，實施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。加強文化資源保護和

合理開發，培育湘鄉特色文化品牌，壯大文化產業。建設廣覆蓋的社會保障服務體系，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點的民生保障體系，逐步實現人人享有基本生活保障。建立強有力的治安保障服務體系，加強安全生產工作，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，完善社會治安大防控體系，推動公共安全保障向主動防控型轉變，切實提高人民群眾安全感和滿意度。

三、凝心聚力謀發展，大干開局之年

五年定走勢，發展看頭年，全力做好2011年各項工作，意義重大，影響深遠。要按照“突出財源抓項目，圍繞民生促發展”的要求和“轉方式、保增長，攻兩翼、推兩型，抓財源、強基礎，惠民生、促和諧”的工作原則，為“十二五”規劃開好局、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長14%；財政總收入增長22%；全社會固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP能耗下降7%，COD和SO2排放總量分別減少2%和2.5%。

重點抓好以下工作：

（一）構筑工業經濟新優勢。堅持“工業強市、開放興市”發展戰略，不斷強化工業主導地位，著力構建現代工業體系。一是突出做大總量。把千方百計做大經濟總量作為加

快工業經濟發展的第一要務，確保今年實現工業總產值252億元，完成規模工業增加值68億元，實現利潤3.6億元。千方百計加快園區建設，該放開的堅決放開，該支持的全力支持，給予強有力的政策扶持。確保工業園主要經濟指標增幅50%以上，入園企業達75家。深入實施“1236小巨人計劃”，深化大企業與央企的對接。對龍頭企業和優勢成長型企業實行一企一策，盡快形成支撐工業發展的優勢企業群體。二是突出優化布局。以園區和小區為載體，全面優化現有產業布局，形成區域統籌、特色鮮明、錯位發展、配套完善的工業園區布局體系。工業園區大力發展技術密集和資金密集型產業，加快發展高新技術產業，推進產業集群發展。工業小區重點發展勞動密集型產業、零部件加工和農產品深加工業，將其打造成為工業園區重要的配套和后補基地。三是突出提升質量。積極培育先進裝備制造、新材料、生物、電子信息、節能環保等戰略性新興產業。加大產學研力度，積極搭建技術創新的公共服務平臺，抓好技術瓶頸攻關、新產品開發、專利成果轉化。鼓勵企業加快技術改造，積極運用高新技術和先進適用技術，促進傳統優勢產業優化升級。加大節能減排工作力度，抓好五礦環保治理及余熱發電、湘堿煙氣脫硫、有色氟化學硫酸渣生產線等重大技改項目。實施品牌戰略，力爭新增馳名商標1個，省級著名商標、名牌產品5個。注重企業家和人才隊伍建設，不斷提升企業經營者素質和水平。

（二）推進現代農業新發展。牢固樹立抓“三農”就是抓穩定、抓發展的理念，堅持“兩轉一統籌”的戰略思想不動搖，加強勞動力轉移和土地流轉，堅持城鄉統籌發展，推進農業現代化建設。一是構建現代農業產業體系。依靠科技進步、改善生產條件，加快建設高產穩產糧田，提高糧食單產和品質，保持全國糧食生產先進縣；抓好糧豬茶油等主導產業改造提升，大力發展蔬菜、花卉苗木、農業休閑等都市農業，市委、市政府將出臺專門措施，扶持休閑農業發展，建設東山-東郊休閑農業帶，力爭進入省級示范籠子；大力發展“一鄉一品”、“多鄉一品”的農業特色產業，培育壯大農業產業化龍頭企業，建設有機食品基地4萬畝、綠色食品生產基地10萬畝、綠色食品基地45萬畝，重點抓好油茶、水產養殖、竹木等產業，升級從種苗、種養、加工到品牌全產業鏈，構建優勢農業產業鏈，爭創全省農業現代化示范縣。二是強化現代農業基礎支撐。加強標準農田建設，加快中低產田改造步伐，加強農田水利設施基礎配套，加大水利投入，統籌安排全市水利基礎設施，加強病險水庫除險加固、山塘清淤、小型水利設施建設，大幅提高農田旱澇保收能力；推進農田標準化，進一步暢通農田路網、排渠網道，提高土質肥力。爭取國家購機補貼，加快推進農業機械化，積極推廣農機具新產品，大力支持柴油機、犁田機等農業機械進村入戶。三是推進規模化集約化經營。積極推進農村土地承包經營權流轉，積極支持種養大戶、農民專業合作社和農產品加

工龍頭企業參與土地流轉；發展農民專業合作社20家，帶動農戶加入合作組織，推進農業集約化經營，大力構建“兩型”農業生產體系。加快培育現代農業經營隊伍，抓緊在農村青年中培養一批科技致富帶頭人和農業現代化建設生力軍。四是加強新農村建設。做好新農村建設規劃，抓好新農村建設示范幫扶工程，并向邊遠貧困地區傾斜。幫扶村要加快解決行路難、喝水難、用電難、上學難等現實問題，帶動扶貧開發；示范村要注重培育自身“造血”功能、增強可持續發展能力。扎實推進張江村示范片和金石鎮石壩、文星、益民“三村共建”示范片建設，打造新農村建設亮點。

（三）實現項目建設新突破。2011年繼續實施“項目建設年”活動。在抓項目建設的過程中，要把握幾個重點。一是加大項目建設力度。繼續推行“一線工作法”，加速推進火車站改擴建、東山勵志文化創意園、水府大橋、城市基礎設施建設、冬修水利等一系列在建項目建設。加強項目策劃，確保重大項目有序接替。重點培植壯大工業骨干財源，同時要統籌抓好旅游業和生產性服務業的項目，加快培植新興財源。市委、市政府將出臺關于支持財源建設的決定，著重從新增稅收、解決就業兩方面對企業進行考核獎勵。政策就是資金，政策就是項目，一定要用好用活。中央經濟工作會議明確提出將加大對“三農”的投入，尤其是對中小河流的防洪設施和中小病險水庫的綜合治理將是明年國家投入的重點，分管市級領導和相關責任單位要盡早做好相關工作，積

極爭取項目資金。省委、湘潭市委經濟工作會議旗幟鮮明的指出要努力培育打造園區經濟，推動省級園區向國家級園區發展，我們一定要抓住這一有利契機，全面提升專業園區水平。二是突出抓好項目引進和落地。按照“早銜接、早申請、早項目對接”的原則，加大招商引資力度。實施重大項目審批“綠色通道”制度，強力推進項目落地開工。重點抓好香港金燦人生、龍泉葡萄酒產業園、神龍豐物流、歸一石膏建材等上億元項目的落地投產。三是努力破解項目建設難題。資金方面，積極發揮財稅的資源配置作用，多渠道籌措建設資金。在保民生、保運轉的前提下，大力扶持事關增加地方財源、增強經濟發展后勁的大項目建設，為爭取到的上級投資項目做好本級資金配套工作。加大金融支持力度，找準穩健的貨幣政策與支持地方經濟發展的結合點，加強銀政合作、銀企合作，拓寬政府、銀行、企業之間的合作平臺，確保2011年新增貸款15億元。土地方面，在嚴格執行土地規劃的前提下積極爭取用地指標，盤活存量土地。堅持節約集約用地，提高土地使用效率。人才方面，積極拓寬項目所需人才引進渠道，堅持引才與引智相結合，建立更廣泛的人才匯集機制。注重人才培養，加強培訓的針對性、有效性和適用性。強化人才激勵機制，把工作能力強的人才穩定住，把人才的工作積極性調動起來，進一步濃厚尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

（四）打造魅力龍城新名片。按照“城以人為本，民以城為家”的發展理念和建設長株潭區域次中心城市的目標，大力推進新型城鎮化進程，打造省級旅游強縣、省級園林綠化城市、省級生態宜居城市、全國文明城市、全國衛生城和全國創新型城市等六大城市名片。一是強化區域提升。著力構建內聯外暢的立體交通格局。對外加快融入長株潭，對接珠三角、長三角。利用國家擴大內需、重視交通建設的機遇，加快啟動和實施益婁衡、長韶婁2條高速公路；確保湘鄉火車站改擴建工程全面竣工并投入運營；建設好易湘線、灰虞線、湘韶線，著力打造連接長株潭的城際快線；強力推進滬昆客運專線建設。對內連接經濟主戰場，提高通暢率。抓好209省道湘鄉段、320國道城區改線建設和農村公路硬化，推進連接重要景區景點和重要載體的直達工程，抓好高速公路潭市互通、水府旅游連接線和水府廟大橋建設。二是建設中心城區。加快新一輪城市總體規劃和市域城鎮體系規劃修編。完成東山大橋改建，加快紅侖汽車站、車站北路、南津路進城口和320國道壕塘段建設，拉通車站南路，啟動書院路三期、起鳳路建設，完成濱河北路五期、濱河北路西線、濱河南路二期、濱河南路西線和城區主干道油砂路面鋪設，改善城區通行條件。啟動東風廣場地下人防工程建設，緩解城區停車難問題。大力實施棚戶區改造。完善城市排水系統，解決城區滯洪。推進城市建設投資主體多元化，提升科學經營

城市的水平。三是加快鄉鎮發展。堅持資金繼續向鄉鎮傾斜、基礎設施向鄉鎮延伸、公共服務向鄉鎮覆蓋，努力改善農村面貌和生產生活條件。出臺加快城鄉統籌發展的意見。以棋梓打造湘鄉次中心城市為重點，加快完善鄉鎮產業發展規劃、基礎設施建設規劃和社會事業發展規劃，合理確定功能布局、產業定位，統籌建設基礎設施和公共服務設施，加快建設一批工業型、農貿型、旅游型的特色鄉鎮。加大鄉鎮基礎設施投入，全年完成小城鎮基礎設施投資2億元。四是創新管理機制。建立健全城市管理長效機制，注重源頭治理，下移管理重心，使城市管理常態化、規范化、精細化。推進市政建設、園林綠化、環境衛生等公共事業社會化、市場化改革。深入開展市容環境綜合整治，強力整治城區車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺行為，抓好鄉鎮省道及市鄉主干道兩側環境整治。五是壯大旅游產業。把旅游業作為戰略性支柱產業來培育，創建省級旅游強縣。啟動《旅游產業發展總體規劃》編制工作，以省“251”工程為重點，加快旅游項目的開發和建設。扎實推進大東山旅游區、水府旅游區創4A級景區、云門寺和碧洲公園創3A級景區工作，完成鎮湘樓、陳賡故居、李卓然故居等重點旅游項目。啟動云門寺宗教文化旅游區、湘韶干線紅色旅游風光帶、壺天古鎮風景區、東山-東郊休閑農業旅游示范帶建設，完善旅游景點配套設施，提升景區接待能力和服務水平。扶持農之源公司創建省級農業

旅游示范點建設，做強做大鄉村旅游。包裝旅游精品線路，加強旅游營銷，主動融入長株潭大旅游圈，打造“紅色搖籃、湘軍源地、山水龍城、魅力湘鄉”旅游形象。六是打造區域商貿中心。加快現代商貿服務業發展和農村市場體系建設，推進直管市場、專業市場提質改造、農村集貿市場改造和城北農產品大市場建設。完善城區消費網點，推進社區商業“雙進工程”。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，推進家電下鄉工程、萬村千鄉工程、農超對接工程、新網工程，擴大農村消費。取締馬路市場，整治市場環境。抓好“菜籃子”工程，積極采取措施加強蔬菜市場監管。加快建設網絡和電子商務等交易平臺，拓展汽車、建材裝潢、商品房、文化休閑等消費新領域。大力發展現代物流業，加快推進神龍豐、萬里行等物流基地建設，積極發展第三方物流。大力拓展金融、保險、中介等現代服務業。

（五）探索改善民生新途徑。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加大投入，狠抓落實，努力提高全市人民的幸福指數，促進社會和諧。一是著力保障和改善民生。把就業作為最大的民生，重點解決好農民工、大學生和零就業家庭的就業問題。堅持以創業帶就業，深入實施“創業服務”工程，著力構建創業服務體系，創建創業型城市。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，鞏固和完善現行社會保險制度，力爭啟動農村養老保險，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。

重點加大保障性住房建設力度，推進城市棚戶區改造，加快廉租房、經濟適用房、公租房和農村安居工程建設，解決低收入家庭的住房困難。大力探索促進民生建設的體制機制，尤其是注重城鄉統籌，逐步形成公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射的新格局。二是全面發展社會事業。堅持教育優先發展，建設教育強市，進一步加大教育投入，加強教育資源均衡建設與配置，合理調整學校布局，深化教育教學改革，推進各類教育協調發展。加強公共文化設施建設和文化資源保護、合理開發，開展群眾性文化活動，培育湘鄉文化品牌。深化醫藥衛生體制改革，突出醫療衛生事業的公益性，建立完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障四大體系，滿足群眾日益增長的醫療衛生服務需求。加強科技人才培養，大力推進科技進步。通過使群眾收入水平提高、文化素質提升、健康水平提高、住房條件改善，不斷提高人民群眾的幸福指數。三是努力創建“平安湘鄉”。加強和創新社會管理，下移管理重心，強化村、社區一級管理職能，推進基層社會管理體制改革，加快城鄉社區規劃與建設，探索“農村社區化”和“社區管理社會化”，切實加強和改善流動人口、社會事務管理。完善群眾工作制度，創新健全維權機制，暢通和規范群眾訴求、利益協調、權益保障渠道，健全群眾利益訴求表達機制，加快信訪大廳

和群眾工作站建設，提高信訪維穩工作的層次和水平。繼續開展“紅袖章”工程和“金鑰匙”工程，完善社會治安大防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加大對黑惡勢力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為的打擊力度，增強公共安全和社會治安保障能力，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度，確保全省綜調排名繼續前移。

四、強化保障措施，狠抓工作落實

大干開局之年，開創“十二五”時期科學跨越發展新局面，必須針對當前主要問題，強化工作舉措，為實現各項目標任務提供堅實保障。

第一，要解放思想，切實提升工作能力。各單位部門和各級領導干部要適應新情況、新形勢，更加注重加強學習，更加注重理論武裝，更加注重解放思想。始終堅持把解放思想貫穿于“十二五”發展全過程，著力提升發展理念、創新發展機制、轉變發展方式、增添發展動力、破解發展難題，切實提高領導科學發展的能力和水平。要轉變安于現狀觀念，增強敢闖敢試、奮勇當先意識，加快推進后發趕超發展；轉變傳統僵化觀念，增強創新意識，努力破除制約科學發展的體制機制障礙；轉變封閉狹隘觀念，增強開放意識，進一步提高對外開放水平；轉變片面發展觀念，增強協調發展意識，統籌經濟社會全面、協調、可持續發展。要通過解放思想，把干部群眾的思想從不符合、不適應、不利于湘鄉發展 的思想束縛中解放出來，從內陸思維定勢中解放出來，從求穩守成心態中解放出來，以思想的大解放促進經濟社會的大發展。

第二，要依法行政，切實優化發展環境。環境既是區域發展形象，更是加快生產要素集聚的關鍵。要切實提高依法行政水平，把依法行政貫穿于工作的各個層面、各個環節，無論是項目建設，還是社會事務管理，都要嚴格按國家政策和法律法規辦事，依法規范行政行為，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。進一步規范行政執法行為，精簡審批項目，減少審批環節，提高辦事效率。特別要從源頭上解決多頭執法、重復執法和交叉執法的問題，嚴肅查處亂審批、亂處罰、亂收費行為，創造規范、優質、高效的政務環境。進一步完善落實扶持中小企業發展和鼓勵全民創業的政策措施，加大創業扶持力度，進一步激發全社會創業活力。

第三，要選賢用能，切實加強人才建設。人才，是事業發展的動力和源泉，是落實“十二五”規劃的根本支撐。我們要立足湘鄉發展的階段和產業基礎，牢固樹立人才是第一資源和人人都能成才的理念，大力實施科教興市和人才強市戰略，打造與區域經濟社會發展要求相適應的人才高地。要堅持從體制創新入手，努力營造培養、吸引和用好人才的良好環境。深化人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵機制，加大人才資源開發力度，加強黨政人才、企業經營

管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。創新引才措施，構建區域性人才市場，積極引進國內外高層次人才。

第四，要轉變作風，切實抓好工作落實。工作不落實，一切難落實。要轉變作風，真抓實干，真正把工作放在心上、抓在手上、落實在行動中，努力把貫徹落實“十二五”規劃的思路定準、措施定實、責任定明。要敢于負責，勇于擔當，不回避矛盾，不掩蓋問題，看準的事果斷決策，定下的事一抓到底。大膽啟用狠抓落實、推動工作的干部，嚴肅查處不落實的人和事，強化行政問責制，維護政令暢通，提高執行力，形成真抓實干的責任導向。狠抓落實，就是要鼓實勁、出實招、求實效。力求少開會、開短會，少講話、講短話，少發文，發短文，堅決從不必要的會議和社交應酬中解脫出來，騰出時間和精力深入基層、群眾調查研究，掌握情況，解決問題，推進工作，真正在實干中凝聚力量，在實干中搶抓機遇，在實干中加快發展。要多做打基礎、利長遠、惠民生的事，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。牢固樹立群眾觀點，密切聯系群眾，了解群眾意愿，關心群眾疾苦，認真做好群眾工作，營造團結和諧的社會局面。

第五，要加強黨建，切實強化組織保障。要以改革創新精神全面推進黨的建設，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，充分發揮黨的領導核心作用，為“十二五”經

濟社會發展提供根本保障。要深入開展創先爭優活動和加強學習型黨組織建設，切實加強地方黨委和基層黨組織建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在規劃實施中的核心領導作用和先鋒模范作用。堅持正確的用人導向，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，大膽啟用肯干事、會干事、能成事的干部，建設一支充滿活力的高素質干部隊伍，讓肯干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有激勵。堅持從嚴治黨，毫不松懈地抓好反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民、造福于民。

同志們，“建設工業強市，打造魅力龍城，共創和諧湘鄉”的目標催人奮進，未來幾年里湘鄉必有可為、大有可為。讓我們以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，真抓實干，奮力前行，為湘鄉“立足新起點、瞄準新目標、創造新優勢、實現新跨越”而努力奮斗！