第一篇：在市委八屆八次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干部群

眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的2005年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

1、經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值681億元，增長18；工業銷售收入1900億元，增長33；實現財政收入109億元，增長近30，其中地方一般預算收入45億元，增長42，財政收入的總量、增量本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入182億元，其中總投資138.9億元的十大竣工項目如期竣工；總投資113億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量29.2億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業3家、國家火炬計劃項目13只、國家中小企業創新基金項目3只，專利申請量和授權量分別增長14、39。今年，全市又有5只產品獲“中國名牌”稱號，4只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超400億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了100億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在40億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的49、51和53。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業210家，完成注冊外資15.5億美元，到帳外資3.3億美元，其中超千萬美元項目80只，新批項目戶均注冊外資超700萬美元，畝均投資總額近37萬美元，比去年增加7萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達109億美元，其中出口42億美元，增幅達48。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額4416萬美元，新批海外企業7家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到15億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破8500萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破200億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額89億元，增長18.6，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，33個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的5500萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過40家，建辦專業合作社64家，土地股份合作社11家，專業協會31家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量1.26億元。

2、城市建設快速推進，人居環境日益改善。主要體現在：一是規劃進一步完善。城市總體規劃繼續深化，片區中心鎮總體規劃全部編制完成，楊舍城區5項分區規劃和8個地塊的控制性詳規編制有序展開，鎮村布局規劃全面完成，農民集中居住區規劃建設扎實推進，5個示范區全部建成，10個試點區建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成55公里的北區區域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程1號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年4月底發電，老住宅區“平改坡”及整治已完成12.5萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現村村通公交。三是開發進一步加快。暨陽湖生態園區中心景觀區基本建成，并對外開放；城西新區道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態園初具整體規模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行

大廈、人民醫院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環境進一步優化。生態市創建初見成效，并已通過省級考核。“環境保護專項整治年”活動成效顯著，首批26家限期治理企業完成關停或搬遷，年內預計拆除煙囪100只，一批污染企業和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減10，二氧化硫排放削減6000噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地1.8萬

畝，順利通過全國綠化模范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環境不斷改善，榮獲“江蘇人居環境獎”，通過“國家節水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執法全面進入社區，衛生長效管理機制不斷健全，城鄉面貌不斷改觀。

3、社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民人均可支配收入將達到17000元、農民人均純收入8700元，分別增長12.4和9.7。全市新增就業崗位30719個，6657名農村富余勞動力及10918名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數3.6萬人，累計達22.4萬人，參保率99；新增參保農民3.3萬人，累計達15.8萬人，參保率98；累計有12.6萬人農保轉為城保；有9.9萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為99；新型合作醫療參保人數51.45萬人，參保率98.5。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，15所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了59.8。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（WHO）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

4、文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。10月26日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的12個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊?張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

5、黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市4966名黨員參加了第一批先進性教育活動，25093名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了67000人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對11名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

1、堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

2、堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

3、堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近10萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

4、堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市GDP總量從“九五”期末的270億元增長到681億元，年均增速高達17.5；人均GDP在“九五”期末還不足4000美元，目前已達9600美元，正在向人均10000美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從20.5億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長38.6；其中地方一般預算收入年均增長33.2。全市工業銷售收入從452.6億元增長到1900億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資20.5億美元，進出口總額295億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達4家；大力發展民營經濟，私營企業達到1.3萬家，個體工商戶達2.7萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動,片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的44.8提高到了63。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入200多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達20.3，環境質量綜合指數提高到了96.9，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增17和9以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達36平方米，人均公共綠地12平方米，平均每8戶家庭就有1戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了35以下，人均預期壽命達78.2歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力,在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近2000億元，人均GDP接近1萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均GDP將達1.78萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率30到70是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從63提高到70以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在GDP總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長15；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到2010年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下10個方面：

1、調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

2、以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

3、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

4、提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

5、進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

6、推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

7、建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元GDP污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

8、深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到2010年率先實現教育現代化。

9、加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

10、加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、2006年工作設想與重點

2006年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

2006年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長10左右，地區生產總值增長15左右，財政收入增長20左右，服務業增加值增長20左右，工業銷售收入增長25左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市186只超千萬元項目總投資將超過450億元，實際完成投入工作量要不低于180億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資14.5億元的駿馬集團己內酰胺、投資4.2億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資4億美元的沙鋼寬厚板項目、投資7億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資7.5億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(企業的科技水平、發展規模在國內處于一流)為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣ERP、CAD、CIMS等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。2006年，全市高新技術產品的比重要再提高5個百分點，新增高新技術企業15家，新增ERP應用企業10家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過1000只，2006年再有2-3只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業30家，循環經濟典型企業不少于15家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“218”人才培訓工程計劃，繼本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有3家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建1家博士后工作站，建立2個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資15億美元，到帳外資3.5億美元，完成進出口總額140億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于80個，特別是對15個超億美元、15個超5000萬美元、11個超3000萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資6億美元，到帳外資2億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有1200多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭2006年增資擴股的比重達到20％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資5000萬美元，到帳外資2500萬美元，引進內資3億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目20個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“200天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長25以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到1億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，2006年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超500億元。要充分利用CEPA和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入126億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成32個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園5月1日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保5月1日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成14萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增ISO14000認證企業30家，累計超過100家；全市萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降8以上，其中二氧化硫排放要削減19，COD指標要下降15，力爭主要污染物排放總量控制比2005年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪100只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等10條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制,建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位30000個，確保5000名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率99以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保2006年再有70的村完成社區股份制改革，力爭用3年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于5家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，2006年全市組建的專業合作社要達到10家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的5個示范區、10個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭2006年各薄弱村20萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入ISO9000質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保2006年全市文明社區達到90以上，其中文明示范社區達15。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市20周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”(服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風,)成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

第二篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第三篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

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第四篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒉城市建設快速推進，人居環境日益改善。主要體現在：一是規劃進一步完善。城市總體規劃繼續深化，片區中心鎮總體規劃全部編制完成，楊舍城區項分區規劃和個地塊的控制性詳規編制有序展開，鎮村布局規劃全面完成，農民集中居住區規劃建設扎實推進，個示范區全部建成，個試點區建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區區域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年月底發電，老住宅區“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現村村通公交。三是開發進一步加快。暨陽湖生態園區中心景觀區基本建成，并對外開放；城西新區道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態園初具整體規模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行大廈、人民醫院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環境進一步優化。生態市創建初見成效，并已通過省級考核。“環境保護專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業完成關停或搬遷，年內預計拆除煙囪只，一批污染企業和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模

范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環境不斷改善，榮獲“江蘇人居環境獎”，通過“國家節水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執法全面進入社區，衛生長效管理機制不斷健全，城鄉面貌不斷改觀。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規劃和即將實現“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發展大局的重要會議。當前，經濟社會發展中出現的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續發展和執政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神為指針，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發展環境，進一步理清發展思路，明確發展重點，為制定好市委的“十一五”規劃建議和政府的“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經驗與研究現實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰略問題上，集思廣益，深化認識，統一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經濟增速創十年來新高，主要經濟指標提前一年實現“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規模擴大的發展態勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發區以新的姿態展現于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協、酒鋼和軍分區幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發展好，繼續推進實現“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發展形勢比較復雜，實現“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發展，必須準確把握國內外、省內外的發展環境，準確把握經濟發展的特點和規律，準確把握我們自身發展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發動阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經擁有7億噸的石油戰略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經濟的發展。石油涉及的行業廣泛、產業鏈條長，油價攀升的負面影響通過產業鏈條已經直接和間接滲透到生產領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經出現了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發展趨勢看，美元難以繼續保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經濟發展狀況，同時也考慮了企業的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業和能源行業較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業會產生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發戰略以來，在基礎設施建設、生態環境保護方面給予了大的投入，但西部地區的投資軟環境較差，缺乏產業配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發展形勢變化，國家提出繼續推進西部大開發，振興東北地區老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發展。由過去西部大開發“一大戰略”，變為現在“四大戰略”，完全符合科學發展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發是不現實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創新和發展的能力來推進西部大開發。

二是宏觀經濟環境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發展環境較差的欠發達地區來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經濟發展的制約短期內難以改變，大多數企業仍然貸不上款。另一方面，隨著穩健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區來說，無疑又是一個很大的挑戰。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產業發展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發布了《鋼鐵產業發展政策》，提出了實現規模化生產、提高產業集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業在沿海布局、支持鋼鐵企業境外建立鐵礦基地、大力發展循環經濟；明確指出“西北地區鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大，積極利用周邊國家礦產資源。”同時，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產業的發展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發展抓項目、改革抓企業”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經濟、支持農村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農牧業稅后，財政轉移支付資金向“三農”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區都出現了加快發展的強勁勢頭。去年全省經濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區建設和資源型城市接續產業發展的成效非常大，被確定為“白銀經驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區規劃起點高、政策措施好、發展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發區中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發展。這種競相發展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創業的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經濟的發展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業企業數量少、規模小、科技含量不高；二是工業園區起步晚，現有企業規模不大，園區建設缺乏系統規劃，管理體制不順；三是非公有制經濟發展慢，目前只占全市經濟總量的6.3，全民創業的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產投資規模，防止投資的大起大落；地方工業究竟確定什么樣的主導產業和優勢產品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產業重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰略，開拓和控制了相當規模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現有企業“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現可持續發展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業和礦業公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產區大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發建設150萬噸的鐵礦石生產基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發公司聯手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優勢和品牌效應還沒有轉化為經濟優勢。這些年，我們通過實施生態立市戰略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經濟的手段還不多，經營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素。一是工業園區的管理職能不到位。酒泉賦予了園區辦財政、規劃、土地開發、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執法環境不寬松，吃拿卡要現象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經濟規律認識不夠，不善于用市場經濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業全面發展不夠。我們在科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障體系建設等社會事業方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業的發展依然滯后，欠帳較多，與城市發展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現有教育基礎設施不適應發展需要；社會保障能力偏低；農村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發展形勢，從容應對各種挑戰。目前，我市的發展中正孕育著并已出現了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創業中大規模投資形成的新增生產能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產規模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規劃建設為我國核燃料生產、核乏料后處理與核技術應用產業化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產業也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業園區建設。這為我們有效改變單一經濟結構、解決資源型城市的可持續發展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業發展全面加速，經濟總量明顯增加。近幾年地方工業增加值占全市工業的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業企業效益明顯回落的形勢下，我市地方工業企業利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業較好的發展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業互動發展，呈現出全新的發展態勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產業的發展。這說明我們在對外開放方面正在和已經探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數對列車改在始發，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區間發揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優越的條件。

第六，我市處在西部資源產區中心，配置資源的地理位置優越。不僅可以充分利用區域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規模，發展煤化工產業，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網通過我市，為我們發展通道經濟提供了新的機遇。一是國家電網公司已著手建設西電東送第二條戰略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網相聯。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規劃在我市預留接口，省發改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經濟發展創造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發達地區的部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移的速度越來越快，規模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產業和技術基礎，具備承接產業轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產業向內地轉移。這為我們做大招商引資規模，積極引進產業轉移項目，大力發展以原材料業為支撐的制造業，提供了難得機遇。

第九，在西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰略”中，西部大開發仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發。“十一五”期間國家將繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發的重要機遇和區域經濟發展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優勢產業。

第十，未來五年國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。我市是以鋼鐵產業為主導的重工業城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發展循環經濟的空間很大，在大力發展循環經濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，努力實現更快更好發展。

二、進一步明確發展重點，在凝聚經濟發展新優勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經濟社會發展總的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據發展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現“兩個率先”的總體思路，突出地方工業，突出產業園區，突出非公有制經濟發展，以“三個突出”帶動其它產業的全面提升，進一步凝聚經濟發展新優勢，開創超常發展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經濟發展上解放思想；五是要在創造良好發展環境、尊重人才、尊重創造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產業層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續產業上力求新的突破。

一是要把工業、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產業三大板塊齊頭并進，發展迅猛。這幾年我們的地方工業在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產業優勢、規模推進和培育品牌企業、品牌產品上仍需要做深入的工作；旅游景區、景點的開發建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規模經銷、連鎖超市經銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發展接續產業的切入點，創新發展模式，夯實發展基礎，增強發展后勁，著力從經濟上、產業上提升城市的核心競爭力。

二是把產業園區建設與城市建設協調起來，與城鄉一體化建設協調起來。通過這些年的建設與發展，我們的城市建成區面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現有人口和近期發展規模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產業園區建設，全力支持園區建設，全力支持企業發展。以南部開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個工業園區開發為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。今后城市建設的總體方向是經營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區建設傾斜，向農村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發展實力、人均水平、城鄉經濟要素和結構等方面實現城鄉一體化總體目標。要進一步完善園區管理模式和功能，制定更加優惠的政策措施，賦予園區管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業和項目入駐園區。

三是要以旅游業為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產業的全面發展。要整合現有旅游資源，加快景區、景點開發步伐，積極加強橫向聯合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現有商貿餐飲服務業資源，加快骨干商業網點和市場改造建設步伐，著力發展專業市場、專業商城，積極引導各類商貿服務業企業上規模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經驗，大力培育發展會展業，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發區等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現旅游業與商貿、體育、會展和文化產業的聯動發展。

第三，大力實施資源戰略,不斷拓展可持續發展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經濟要素流動的動態眼光認識資源。要緊緊圍繞優勢產業的發展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發與經濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續發展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，積極推進產業對接融合，進一步做大做強主導產業和品牌產品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區做工作，緊緊抓住沿海產業梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，積極承接東南沿海的資源型產業、高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取把我們作為東部地區一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業西出波羅的海地區的加工、倉儲、中轉基地。“西出”，就是要充分發揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發揮比較優勢，在我市大力發展來料加工、來樣生產和來件裝配產業。另外，今年以來我們一直在爭取現代國際物流園區和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發展具有戰略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續爭取大企業的支持，努力把周邊企業作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優勢互補、互利共贏、聯動發展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區域來建設。酒泉向西推進，向東發展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。目前，酒泉的產業園區已規劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規劃連接肅州區的這一地帶，進行整體規劃，細化功能分區，分步開發建設，加快向東發展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經濟等重大問題，從政策環境上、管理體制上、智力支持上為產業發展提供堅強保障。未來五年我們要實現“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發展兩大動力，努力培育經濟社會發展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰略和人才戰略，優先發展教育事業，加快科技創新體系建設，努力營造有利于科技進步和創新的環境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發達地區，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產投資規模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經濟發展的嚴重制約。由于非公有制經濟發展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產投資的硬約束，項目建設、企業改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創造環境、人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發展非公有制經濟和實施全民創業工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發展規劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發展的思考”研討班，總結經驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發展問題，是我們制定“十一五”規劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發展的思考”研討班精神結合起來，同我市經濟社會發展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現特點，切實把“十一五”規劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為統領，以我市提前十年實現全面小康社會為目標，突出地方工業發展，突出工業園區的“兩個協調”，突出非公有制經濟，以此帶動相關產業，提高對外開放水平，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面協調可持續發展。其次，要善于總結經驗，積極探索新規律。在推進改革與發展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經驗，其中不少可以總結上升為規律性的認識。要堅持連續性、穩定性和開拓性的有機統一，把這些經驗和規律總結歸納好、發展運用好。第三，要緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，著眼于實現可持續發展，大力發展循環經濟，加快建設環境友好型和資源節約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規劃是全面性、整體性的規劃，既要突出前瞻性、戰略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現在，編制“十一五”規劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規劃編制工作的領導，全面推進各方面規劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業規劃、專項規劃，并注意同總體規劃相呼應，同各相關規劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規劃體系。第三是集全市之力，廣泛發動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協要關注“十一五”規劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻。總之，要把“十一五”規劃的編制過程，當作解放思想、創新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現規劃編制工作的科學性、民主性、規范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執政能力建設

開展保持共產黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現，黨的執政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業的健康發展。

（一）切實提高黨領導經濟工作的能力

經濟建設是黨的中心工作。提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力，提高黨領導經濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經濟工作，首先在于對市場經濟運行一般規律和特殊規律的正確認識和準確把握，包括市場經濟在經濟全球化條件下的運行規律，市場經濟在社會主義制度條件下的運行規律，市場經濟在國情、省情、市情的運行規律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經看清楚、想明白的，要統一規劃、穩妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經濟運行的總體情況和重大事項、重大節點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經濟的規律就體現在層出不窮的變化中，要準確把握經濟社會發展趨勢，敏銳把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經濟發展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經濟發展發生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經濟運行的適時調控，善于發現經濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經濟工作，并不等于黨管理經濟工作，大量的經常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”六個方面、26字的要求，對經濟社會發展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統攬經濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協調，充分發揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動；當經濟發展中遇到困難和矛盾時，還要發揮黨的政治優勢和組織優勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發揮人大、政府、政協及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經濟社會發展沿著正確的方向前進。第二是進一步規范市委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發揮人大、政府、政協等組織中黨組的領導作用，是發揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協及有關方面黨組都要在市委的集中統一領導下，堅決執行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩定發展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現在的崗位上工作的，是為黨執政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現象。第四要盡力成就“一個事業”，這個事業就是推動發展的大事業。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環節，尤其是在科及科以下干部的管理和監督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發展的思考”研討班精神，以科學發展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。