第一篇：在區委十屆八次全體會議上的報告

以加快發展、科學發展為主題

向著“新城更新”的目標奮力登攀

——--同志在區委十屆八次全體會議上的報告（====年=月=日）

各位委員、同志們：

一元復始，萬象更新。在這孕育生機、充滿希望的季節里，我們隆重召開區委十屆八次全體會議，共同謀劃我區“十一五”開局之年發展大計，共同見證新城站在新的起跑線上，向著更快、更好、更新、更美的目標奮力登攀的進軍時刻，我們既豪情滿懷，更感責任重大。開好這次全會，對于進一步統一思想，凝聚力量，邁好“十一五”第一步，確保首戰必勝，具有非常重要的意義。全會的主要任務是：認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神，在認真總結====年工作的基礎上，安排部署====年各項工作，組織動員全區各級黨組織和廣大干部群眾，以加快發展、科學發展為主題，振奮精神，團結務實，艱苦奮斗，開拓創新，奮力實現新城經濟社會各項事業又快又好地發展。

下面，我受常委會委托，向全委會報告工作并就今年工作的總體要求和重點工作講幾點意見，請予審議。

一、常委會一年來的主要工作

====年，區委常委會在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神和省市工作部署，以科學發展觀統攬全局，深入貫徹“四化”理念，搶抓機遇，突出重點，攻堅克難，實現了經濟快速、協調、健康發展。預計地區生產總值達到===億元，地方財政收入完成=.=億元。黨的建設、精神文明建設和各項社會事業邁上了新的臺階，政通人和、百業競興、安定和諧的良好局面進一步鞏固和發展。

=、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷推進黨的先進性建設。按照中央和省市委的統一部署，常委會精心組織，周密安排，圓滿完成了第一、二批先進性教育活動任務，啟動了第三批先進性教育。堅持把理論學習作為提高執政能力的重要措施，全年區委中心組集中學習==次。按照“成為群眾滿意工程”的要求，在認真完成規定動作的基礎上，不斷創新載體，成立理論宣講團、模范人物事跡報告團，深入基層巡回宣講===余場次。舉辦了“牢記宗旨樹形象，心系群眾謀發展”、“黨員干部進萬家”等系列活動，把先進性教育不斷推向深入。堅持把邊整邊改貫穿始終，解決了一批影響經濟社會發展的突出問題。通過先進性教育活動，全區黨組織的凝聚力、戰斗力有所增強，黨員干部的思想境界得到提升，黨群、干群關系進一步密切。

=、緊緊抓住發展第一要務，全力推動區域經濟快速健康發展。常委會始終把領導經濟發展能力作為提高執政能力的重要體現，扭住經濟建設中心不放松，抓全局、抓重點、抓落實，促進區域經濟快速健康發展。積極整合資源，不斷深化商貿市場升級換代。建成了華東服裝城、易初蓮花等一批專業市場和大型品牌綜合超市，華夏茶文化一條街、安仁坊特色街建設試點工作起步良好。堅持項目帶動戰略，不斷完善三級責任制，加大協調服務力度。共召開各種專項協調會==多次，有效保障了重點項目建設順利實施，項目建設在全市各區縣中處于領先。進一步強化“大招商、招大商”理念，促成了總投資==億元的新民樂園等一批項目順利簽約。推出億元項目獎勵辦法等措施，引導各街道優勢互補、錯位發展，引進并實施了一批億元項目，增強了區域經濟活力。

=、加大建設和管理力度，城區整體面貌不斷改善。常委會堅持“提升品位、規劃先行、完善功能、拆建并舉”的思路，不斷加快城區改造步伐，圓滿完成大明宮含元殿御道項目一期拆遷工程。城中村改造、內環路“一線六點”改造穩步推進。完成了皇城西路、金華電信分局路等==條背街小巷改造。成立綜合執法局，城市管理工作進一步規范化、制度化。針對三季度創衛工作中的突出問題，搭建“請媒體把脈，促新城更新”的互動平臺，提出“四個結合、四個轉變”的思路，狠抓薄弱環節，使一批突出問題在短時間內得以解決。按照“創建結合、重在建設，疏堵結合、典型帶動”的要求，先后建設中山門、萬壽路等便民超市==家。針對通過“省考”后存在的“回潮”問題，堅持創建并舉，著力構建長效管理機制，促進城區管理服務工作邁上新臺階。

=、不斷深化黨的建設，為加快發展提供堅強組織保證。常委會圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，不斷完善黨委工作運行機制，增強了各級班子統攬全局、推進發展的能力。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對部分街道和部門領導班子進行了調整充實，班子結構不斷優化。常委會以“站在新的起跑線上，我們準備好了沒有”為主題，對全區領導班子和干部隊伍中存在的突出問題作了深刻分析，提出明確要求。出臺《調整不勝任現職領導干部暫行辦法》等規定，建立健全干部能上能下、能進能出的良性運行機制。做好后備干部培養工作，選派==多名優秀后備干部赴經濟發達地區掛職鍛煉和參與全區重點工作。堅持把培養黨外后備干部工作納入重要日

程，加大選拔培養力度。深化聯建示范活動，幫助社區解決了一批困難和問題。以“全面覆蓋、提升層次”為目標，不斷拓展非公經濟組織黨建。完成農村黨支部換屆選舉工作，村委會換屆選舉也基本完成。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉宣傳教育、廉政文化“五進”創建等活動，強化對領導干部的監督管理。加大案件查辦力度，挽回直接經濟損失===萬

元。

=、積極構建和諧新城，各項社會事業有了新進展。常委會堅持以人為本，把促進人的全面發展作為構建和諧新城的出發點和落腳點，積極推動各項社會事業全面發展。高度重視社會保障工作，“兩個確保”和“三條保障線”得到進一步落實。扎實開展就業再就業和困難群眾醫療救助工作，大力發展社會援助事業。在全市率先開展“交友幫扶促就業”活動。積極開展群眾性精神文明創建活動，著力塑造誠信新城新形象。切實抓好未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡。積極探索新思路、新辦法，加大投入力度，社區建設有新的進步。認真學習、宣傳和貫徹《*條例》，積極推進*工作制度化、規范化建設。加強公檢法司隊伍建設，繼續實施“天網工程”，構建社會治安防控體系，深入開展“嚴打”斗爭和專項整治，社會治安明顯好轉。教育、科技、文化、體育、衛生等各項社會事業不斷進步，武裝、統戰、工青婦、殘聯、老干、關心下一代等工作取得新進展。

=、加強常委會自身建設，充分發揮核心領導作用。常委班子帶頭貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論決定。根據各個時期的不同情況，及時召開十屆六次、七次全會、經濟運行分析會等，分析形勢，強化措施，確保全年各項目標任務順利完成。創新發展思路，認真謀劃我區“十一五”發展。班子成員深入街道、社區、農村、企業等，廣泛征求全區各方面意見和建議，形成了我區《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（草案）。加強和改進對人大、政府、政協工作的領導，支持人大依法履行決定重大事項和監督“一府兩院”職能，發揮政協政治協商、民主監督和參政議政的作用，調動各方積極性，形成了社會各界共同致力于新城發展的良好局面。

一年來，常委會先后召開==次會議，內容涉及經濟、黨建、宣傳、政法、群團等重要內容。總的來看，常委會的決策符合“三個代表”重要思想的要求，符合中央和省市委的精神，符合新城發展的實際，對研究決定的事項，常委成員都能按照要求，抓好落實。

一年三百六十日，梅花香自苦寒來。新城區一年來的事業發展和社會進步，是上級黨委正確領導的結果；是全區各級黨組織團結和帶領廣大干部群眾艱苦奮斗的結果；是人大、政府、政協與區委精誠團結，各界人士真誠合作，離退休老同志關心指導的結果。在此，我代表區委，向所有為新城改革、發展、穩定做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在加快新城經濟社會協調快速健康發展的偉大實踐中，我們深切體會到，要使新城真正成為靚麗的城、富裕的城、和諧的城、更新的城，必須始終不渝地堅持解放思想，更新觀念，立足區情，勇于創造，大膽探索具有新城特色的發展新路；必須始終不渝地堅持加快發展、科學發展這個主題，用改革和發展的辦法克服前進道路上的各種困難，堅持又快又好，實現新的跨越；必須始終不渝地堅持團結穩定，維護班子的團結、干群的團結，呵護和營造“心齊、氣順、風正、勁足”的工作環境，同心同德干事業、一心一意謀發展的創業環境和確保一方平安、確保人民群眾安居樂業的治安環境；必須始終不渝地堅持求真務實精神，腳踏實地，真抓實干，勇于創造，務求實效；必須始終不渝地堅持執政為民、以人為本，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

在總結成績的同時，區委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著一些不足和薄弱環節，主要表現在：一是經濟發展的規模、質量和效益有待提高，經濟結構調整的任務依然十分繁重。特色商貿產業的規模優勢尚待培植，尤其是缺少大項目支撐、產業鏈條較短、產品外向度不高、財政貢獻較少的問題，尚未從根本上解決。二是發展不夠平衡。城區面貌陳舊的印記依然比較明顯，一些社會事業發展仍然滯后。部分弱勢群體和困難群眾生產生活方面存在的突出問題，還沒有切實有效地解決。提供公共服務的能力和群眾日益增長的公共服務需求差距較大，促進全面發展、協調發展的任務十分艱巨。三是穩定問題依然是影響和制約發展的重要因素，特別是造成*問題和影響安全生產的潛在隱患還沒有有效排除。四是面對加快發展、科學發展的艱巨任務，各級班子和廣大黨員干部隊伍的理念亟需更新，境界亟需提升，斗志亟需增強，作風亟需轉變，加強執政能力建設的任務緊要而迫切。這些問題，在今后工作中必須下大力氣解決。

二、今年工作的總體要求和原則

====年，是我區改革發展進程中承上啟下、影響深遠的關鍵一年，是為“十一五”規劃順利實施奠定堅實基礎的開局之年。我們必須以高度的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，努力在新的起點上既快又好地推動“十一五”開局之年的各項工作。今年全區工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省市委全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出加快發展、科學發展主題，緊緊圍繞“十一五”規劃，做強做優商貿主導產業，主攻重點項目、舊城改造和文化旅游開發“三大重點”，推動招商引資、社區建設、政府職能轉變“三大進步”，強化黨的建設、環境優化、社會穩定“三大保障”，全力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，確保“十一五”開局之年高點起步，經濟社會事業發展又快又好。

實現以上目標，必須把握好以下三個原則：

第一，必須突出加快發展、科學發展這個主題。加快發展、科學發展是落實科學發展觀最核心、最重要的內容，是我區今年、乃至整個“十一五”期間必須堅持的最重要的原則和最鮮明的主題。加快發展，就是要始終保持經濟的快速增長。新城作為中心城區，具有得天獨厚的區位優勢，具備加快發展的良好基礎，也迎來了難得的發展機遇。因此，實現加快發展是可能的，經過努力也是可以實現的。當然，我們目前的確面臨一些困難，但有利條件更多。困難什么時候都存在，關鍵是以什么樣的態度去面對。害怕困難，就會在困難面前俯首稱臣，始終處于山重水復疑無路的境地；蔑視困難，不被困難所嚇退，并想辦法戰勝它，就會柳暗花明又一村。要把加快發展作為第一要務，以敢于領先、爭創第一的氣魄，自加壓力，拼盡全力，咬緊牙關，能發展多快就發展多快，始終保持經濟的快速增長。科學發展，就是在保持較快增長速度的同時，更加注重增長的質量和效益。要積極推進經濟結構調整，切實把經濟發展轉到依靠科技進步、自主創新上來。積極發展高新技術、文化旅游等附加值高、能耗污染低的朝陽產業，不斷培育新的經濟增長極。大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。在全力抓好經濟建設的同時，要堅持以人為本，更加注重經濟社會協調發展，使人民群眾更多地共享改革發展成果。

第二，必須專心、潛心、精心地做好“四篇大文章”。“做好四篇大文章，抓好五個突破口，實現五個轉變”的總體思路，是以科學發展觀和“四化”理念為指導，在準確把握區情實際、反復論證、凝聚各方智慧的基礎上，確定的指導我區未來五年發展的戰略性思路。“四篇大文章”是未來五年的奮斗目標和主要任務，起指導作用；“五個突破口”是抓手，是路徑，起支撐作用；“五個轉變”是要求，是取向，起保障作用，構成了推動新城全面、協調、可持續發展的系統工程。“四篇大文章”中，以科學發展觀為統領，加快產業結構調整，實施項目帶動戰略，大力招商引資，發展稅源經濟，實現區域經濟更快更好發展。是我們現在乃至今后五年，必須扭住不放的奮斗目標；發揮產業特色和區位優勢，以解放路、長樂路和幸福林帶為主體，建設“工”字型新型商貿區。是實現新城更新的優勢所在、特色所在；踐行“四化”理念，以市政府實施道北地區整體規劃和建設為契機，建設和諧社區新道北。是實現新城全面發展，實現新城人共同富裕的重中之重；以“為了總書記的囑托，為了新城人的和諧”為主題，以群眾的“安定、保障、富裕、快樂、和諧”為目的，堅持以人為本，更加關注民生，努力建設和諧社區、和諧街區、和諧城區。是構建平安新城、和諧新城的基本要求和重要保證。四篇大文章既各有側重又緊密聯系，既獨立成篇又相輔相成，既符合中央精神又契合新城發展實際，既體現各級領導機關的意志，又反映了==萬新城人求實、求新、求發展的迫切愿望和根本利益，抓住了加快新城發展的關鍵環節和主要矛盾，明晰了新城更新的奮斗目標、發展思路和主要任務。因此，必須舉全區之力，做到目標不變，鏡頭不換，鍥而不舍，狠抓落實。在落實中要抓好三個關鍵環節：一是要緊緊抓好“五個突破口”。“五個突破口”是做好“四篇大文章”的實現路徑和“抓手”，更具有探索性、實踐性和可操作性。各相關部門要結合實際，突出重點，超前性思維，創造性工作，制定科學、周密、切實可行的實施計劃，采取強有力的措施，看準的事，就扭住不放，一抓到底，務必抓出成效。二是要把“四篇大文章”變為各單位、各部門的具體思路、具體行動。“四篇大文章”是全區帶有全局性的奮斗目標和主要任務，要真正落到實處，就有一個不斷深化、不斷細化、不斷具體化的過程。全區各單位、各部門要緊密結合實際，各方聯動，群策群力，深入研究各自的貫徹思路和工作措施，轉變發展觀念，提升發展境界，以扎扎實實的行動把做好“四篇大文章”的戰略任務真正落到實處，努力形成百舸爭流、千帆競發的工作態勢。三是要確保專心、潛心、精心。做好“四篇大文章”是一項艱巨工程，必須堅韌不拔、持之以恒。要以“看準的事情絕不罷手，絕不回頭”的精神，專心致志，潛心研究，精心謀劃，集各方智慧，舉全區之力，努力把“四篇大文章”揮寫得更精彩，更實在，使之真正成為“發展工程”和“民心工程”。

第三，必須始終堅持開拓創新。新城的發展已經進入一個新的歷史階段，要實現更新、更美、更富裕這個幾代新城人的夙愿，任重而道遠，要跨越的障礙還很多很多。其中一個很重要的方面就是理念不新，境界不高，工作缺乏思考性、主動性、創造性。理念是金，是行動的先導，富于創新的工作理念，可以點石成金，化腐朽為神奇，使天塹變通途，產生巨大的生產力。我們講為實施“十一五”規劃做好準備，關鍵是在思想觀念、工作理念上有大的轉變，跳出新城看新城，站在全局看新城，以敢為天下先的氣魄，打破常規思路，想前人所未想，謀前人所未謀，成就新的事業，開創新的未來。我們堅持開拓創新，首先要在創新理念上下功夫，要大力倡導勤于思考、善于創新的精神，不怕責難，不怕非議，放開手腳，大膽實踐。工作中少一些四平八穩、瞻前顧后、因循守舊，多一些獨立思考、大膽創新、主動創造；少一些虛功、唱功、甚至假功，多一些好事、實事、開創性的事。要牢固樹立三種意識。一是要樹立強烈的發展意識。按照“拆舊建新、工作創新、新城更新”的要求，用新理念、新思路、新舉措，去適應新形勢，抓住新機遇，實現新發展。二是要樹立“不進則退，慢進也是退”的憂患意識。以強烈的責任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦和旺盛斗志，及時妥善解決好發展中的矛盾和困難，以新思想、新辦法，創造新經驗，奪取新成績。三是要樹立“拼搏奮進、敢為人先”的競爭意識。敢于以與時俱進、開拓創新的精神，破除各種束縛，克服思想障礙，努力在各項建設中克難奮進，迎難而上，爭創一流；努力以全區新的理念大創新、思想大解放，推動經濟社會新的大跨越、大發展。

三、突出重點，狠抓關鍵，全面提升區域經濟實力

=、以“工”字型新型商貿區建設為重點，在促進商貿特色更特上下功夫。要把商貿業作為新城未來發展的主導產業，努力建設解放路為天，幸福林帶為地，長樂路為脊梁，頂天立地的工字型新型商貿區，在促進新城特色更特、優勢更優上下功夫、求突破。解放路地區要以啟動實施新民樂園項目為帶動，加快東光國際廣場，丹尼爾國貿大廈等在建工程建設，逐步提升商貿業檔次和品位。長樂路地區要以西北商貿中心建設和輕工市場改造為依托，輻射帶動周邊市場群提升檔次，形成新的商貿亮點。幸福林帶要按照“總體規劃、分段實施、重點突破、兩翼齊飛、梯次推進”的思路，以市上撥付啟動資金為契機，啟動部分路段建設。依托全區優質商業資源，整合重組，把我區小商品、電器、醫藥等特色市場做大做強。加強精品商業街建設規劃，年內完成華夏茶文化精品街區一期工程和安仁坊等特色街區建設。

=、培育新產業，推進產業結構調整。建立主導清晰、梯次完整、比例協調、配置合理的產業體系，既是科學發展觀的要求，也是實現新城可持續發展的必由之路。要發揮比較優勢，在做大做強商貿業的同時，積極培育壯大新的產業。一是要發揮軍工科技資源優勢，發展高科技產業。積極引導軍工企業投資民品項目，寓軍于民，逐步形成民品工業強勢和新的產業板塊。積極吸引中小型科技企業到科技產業園發展，支持企業做大做強。二是大力發展旅游文化產業。樹立資源共享、文脈相連、全面對接的旅游發展新理念，把新城旅游發展放在全市、全省乃至全國的大環境下統一謀劃、長遠規劃。依托我區資源優勢，創新理念，積極開發歷史人文游、醫療健康游、軍工科技游等各類新的旅游項目，培育特色旅游品牌。結合旅游開發，鼓勵多方投資，力爭開放或啟動軍事、航天、秦腔藝術等特色博物館。加強與周邊地區的聯系交流，建立資源共享、共贏的戰略合作關系，促進我區旅游產業發展。三是加快房地產業發展。做好東二環、長樂路、太華路等地區的整體規劃，依托現有基礎，加快房地產業開發建設步伐。大力發展樓宇經濟、總部經濟，會展經濟，爭取各類會展在我區舉辦，積極引進企業總部、營銷中心等入區，提高現代地產業對經濟總量的貢獻率。

=、加快舊城改造步伐，提高城市建設管理水平。加快舊城改造步伐，既是發展的需要，也是落實市委精神的重要舉措，更是為新城人民謀福祉的義不容辭的使命和責任。必須在開局之年全力推開，爭分奪秒，搶抓進度。要“堅持規劃先行，拆建并舉”的思路，大力推進低洼棚戶區改造，不斷優化人居環境。爭取政策資金支持，積極推進道北整體改造。堅持示范帶動，穩步推進城中村改造。加大路網建設力度，繼續實施背街小巷改造工程，提高城區道路通行能力。要按照做好“四個結合”、實現“四個轉變”的要求，常抓不懈，繼續鞏固發展創衛成果。大力開展各類專項整治活動，突出重點，攻克難點，高標準抓好示范街整建工作，推進城區面貌不斷取得新變化。繼續加大便民生活超市建設，改善市容環境，方便群眾生活。要針對薄弱環節和突出問題，積極探索市場化、企業化運作的新模式、新路子，在創建并舉上花力氣，在長效管理上下功夫，在管理的體制和機制上求突破，進一步提高管理水平，改善好人居環境。

=、堅持項目帶動戰略，加大招商引資力度。項目是產業的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的有效載體。必須堅定不移地實施項目帶動戰略，抓好項目策劃工作，不斷推出符合國家產業政策，符合新城功能定位和未來發展取向的拳頭項目。要把項目的策劃、引進和建設情況作為重要考核指標，對做出突出貢獻的單位和個人予以重獎。切實強化“大招商、招大商”的意識，積極推行組團招商、網絡招商、以商招商等方式，拿出最好的土地資源、項目資源、店鋪資源，力爭年內有一批大項目落戶我區。要強化服務意識，優化投資環境，積極主動為各類投資主體提供優質高效服務，打響“誠信服務、信用新城”的環境品牌，讓新城真正成為投資、開發的熱土。

四、堅持以人為本，努力構建和諧新城

堅持以人為本，構建和諧新城，是落實科學發展觀的重要內容，是需要長期為之奮斗的目標任務，也是一個復雜的系統工程，需要做的工作很多。要重點把握以下方面：

切實關心群眾生產生活。“民為邦本，本固邦寧”。群眾生產生活問題是最基本的民生問題，是我們一切工作的出發點和落腳點。要堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，帶著深厚的感情做群眾工作，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，有針對性地解決群眾的利益訴求。要加大解決勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費和增加收入等關系民生問題的工作力度，更加關注困難群眾的生產生活問題。各級領導干部要起好表率帶頭作用，推動“交友幫扶促就業”活動不斷深入開展。積極實施“愛民、幫民、富民”溫暖工程，籌措資金，加大投入，構筑和完善困難群眾醫療、子女就學等社會救助體系，解決困難群眾和進城務工人員看病難、上學難等問題。開展“消漏、除危”工作，年內要修繕翻建區內所有困難群眾危漏房屋，真正使我區困難群眾的日子一天天好起來。

著力推動社會事業全面進步。近年來，我區在經濟保持較快發展的同時，各項社會事業也有明顯進步。但從總體上看，經濟增長與社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出。要切實加大對社會事業的投入，通過積極爭取上級支持、增加財政投入、募捐社會資金等多種途徑，增加對科技、教育、文化、體育、衛生等事業的資金支持。有關部門要切實創新工作思路，將有限的資金用活、用好、用扎實。

全面加強精神文明建設。認真學習貫徹《西安市建設學習型城市規劃綱要》，建立完善學習型城區建設的各項機制，積極推進學習型組織、學習型機關、學習型社區、學習型家庭創建活動，在全區營造重學習、善思考、求創新的濃厚氛圍。進一步加強和改進思想政治工作，切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，推進公民道德建設工程。廣泛宣傳我區建設的新成就和“十一五”發展的宏偉藍圖，統一思想，凝聚人心，激發群眾熱愛新城、建設新城的熱情。深化“請媒體把脈，促新城更新”活動，通過廣泛的輿論監督，促進各項工作開展。積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的精神文明創建活動，努力挖掘、培育新城文化和精神，不斷提高城區文明程度。

全力維護社會穩定。穩定是大局，是和諧的基礎。必須牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想認識，切實加強社會穩定和安全生產工作。要深入開展“安全新城”創建活動，健全治安防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，保持社會治安持續好轉的良好勢頭。高度重視*工作，綜合運用政策、法律、經濟和教育、協商、調解相結合的辦法，將矛盾就地化解在萌芽狀態，堅決控制越級*。抓好安全生產監管和整治，及時排除隱患，確保人民群眾生命財產安全。

各位委員、同志們，“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。我們堅信，有中央省市委的堅強領導，有“十五”期間奠定的良好基礎和成功經驗，有遵循科學發展觀和“四化”理念確立的“十一五”發展思路和奮斗目標，有團結拼搏、奮發進取的領導班子和精神振奮、斗志昂揚的工作團隊，有求實、求新、求富的==萬新城人民的支持和參與，我們一定會在一個更高的起點上更快更好地完成“十一五”開局之年經濟社會發展的各項任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，開拓創新，向著“新城更新”的目標奮力登攀。

第二篇：在區委十屆六次全體會議上的講話

準確把握新常態扎實推進兩個轉型為加快建設美麗東麗而努力奮斗

——在區委十屆六次全體會議上的講話

中共東麗區委書記 尚斌義

同志們：

中共東麗區委十屆六次全體會議的主要任務是，認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入學習總書記系列重要講話精神，全面落實市委十屆五次、六次全會和全市經濟工作會議要求，總結2014年工作，部署2015年任務，動員全區各個方面的力量，進一步統一思想，明確任務，開拓創新，真抓實干，確保各項工作取得新成效。關于全區工作，區委廣泛征求意見，形成了《中共天津市東麗區委2015年工作意見(草案)》，提交全會審議，希望大家認真討論，提出意見建議，共同謀劃全區發展。下面，我代表區委常委會講幾點意見。

一、2014年工作成效和當前面臨的形勢

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，區委常委會認真貫徹中央和市委、市政府的決策部署，準確把握形勢，積極應對困難和問題，不斷提升發展思路，帶領全區廣大黨員干部群眾，迎難而上、奮力拼搏，各項工作取得了新的成績。預計全年實現地區生產總值851億元，增長12%；公共財政收入90.4億元，增長15%；固定資產投資786億元，增長20%；實際利用內資585億元，增長25%；實際利用外資8.15億美元，增長10%；農村常住居民人均可支配收入20780元，增長11%，全面完成節能減排任務。全區經濟社會保持平穩健康的發展態勢。

我們堅持轉型升級，產業結構不斷優化。加大招商引資力度，加強綜合協調服務，實施、儲備了一批大項目好項目，航空航天、生物醫藥、先進裝備制造等戰略性新興產業優勢顯現，科研院所、科技企業、研發轉化產業化項目加快集聚，商務商貿、科技金融、信息服務、文化旅游等現代服務業快速發展，園區改造提升、載體項目建設和樓宇經濟發展取得成效，發展質量和效益明顯提高。

我們堅持深化改革，發展活力顯著增強。緊緊圍繞破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，積極穩妥、扎實有序推進多個領域的改革，不斷完善經濟管理、園區管理、項目建設和幫扶企業等一系列工作機制，國有企業改革、金融創新、行政審批制度改革、城市管理體制改革和農村“三改一化”步伐不斷加快，有效激發了發展動力和活力。

我們堅持城鄉統籌，城市品質明顯提升。更加注重群眾生活質量，還遷工程和基礎設施建設加快推進，城市管理服務體系更加健全。落實“美麗天津一號工程”，大力實施“四清一綠”行動，加大市容環境綜合整治力度，全區市容環境有新提升，生態建設有新成效。加快社區信息化建設，推行網格化管理，社區管理和服務能力不斷提升。

我們堅持以民為本，社會事業全面發展。高標準落實民心工程，加快推進“沃土計劃”，切實提高就業保障救助和基本公共服務均等化水平。優化公共服務布局，教育、文化、體育、衛生等服務體系更加完善。充分發揮輿論引導作用，深入開展全國文明城區創建活動，精神文明、普法教育、依法治區等各項工作取得新成效。全面落實安全穩定第一責任，加強社會管理創新，強化安全生產監管和社會治安綜合治理，全區社會保持安全穩定。

我們堅持從嚴治黨，為加快推進東麗轉型發展提供堅強保證。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實“八項規定”，糾正“四風”問題，加大黨風政風行風建設力度，切實轉變工作作風。

深入落實分戰線工作機制，加大督查考核力度，健全完善“督考用”體系，各項工作有效落實。加強領導班子和干部隊伍建設，全區各級領導班子和干部隊伍始終保持了奮發有為的精神狀態，黨的思想、組織、作風、廉政、制度建設全面加強。

一年來，全區廣大干部面對急難險重工作任務，扎實苦干、銳意進取，展現出了良好的精神風貌，在招商引資、服務企業、拆遷還遷、城市化建設、環境治理、維護穩定等方面，表現出頑強拼搏的斗志，攻堅克難的勇氣，昂揚向上的精神，甘于奉獻的品質，體現了“歷史的人干歷史的事”的責任感和使命感，有效保證了全區各項任務的順利完成。

在看到成績的同時，也要充分認識到，我們的發展還面臨著很多問題和不足。保持經濟持續較快增長的基礎還不牢固，城市化建設面臨的拆遷、融資等任務十分艱巨，生態環境質量還不夠高，公共服務還存在“短板”，行政效能還需要提高等等。總書記在中央經濟工作會議上，對經濟發展新常態進行了深刻闡述，這是對發展階段性特征認識的深化，是重大的理論創新和戰略判斷，也是做好今后工作的基本依據。我們要深刻認識新常態、積極適應新常態、努力引領新常態，準確把握東麗發展面臨的新形勢、新特征。當前，我們正處在經濟增長的換擋期，增速從高速向中高速轉變，震蕩下行趨勢明顯，“穩”的壓力、“進”的風險在增大。我們正處在結構調整的陣痛期，傳統產業效益下滑，新技術、新產業、新業態、新模式的形成還需要較長一段時間，新興產業增量還不足以彌補存量下行的缺口。我們正處在深化改革的攻堅期，體制機制的變革必然帶來利益結構的調整，“試水”的潛在風險與“破冰”的積極效應同樣不容忽視，發展中的變化、變化中的變量有可能帶來新的調整與困難。我們正處在城市化建設的關鍵期，社會結構深刻變化，資金與穩定的風險，現實與預期的落差，都可能對經濟社會發展造成一定影響。這些問題，有的來自外部環境影響，有的是我們所處發展階段不得不過的關口，有的則是多年累積的結構性矛盾，對此要高度重視，絕不能掉以輕心。

機遇與挑戰并存,希望和困難同在。越是在艱難時刻，我們越要堅定信念，始終干在實處、努力走在前列。要看到，在歷屆區委和區級領導班子的堅強領導下，在全區上下的共同努力下，我們的各項工作已經具備了比較好的基礎，經濟結構正在由要素驅動向創新引領轉變，以科技創新為標志的產業轉型成效已經開始顯現；全區城市化建設1600余萬平方米的總任務已完成過半，今年將實現全面開工，廣大群眾對城市化建設的期盼與支持，也是我們推動轉型發展的強大動力。我們一定要牢固樹立大局意識、憂患意識和責任意識，準確把握發展大勢，正視困難和挑戰，堅定信心，迎難而上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，咬定青山不放松，朝著奮斗目標不懈努力。要堅持求真務實，認真把握“三期疊加”的新形勢，搶抓機遇、迎接挑戰、防控風險，全面落實發展定位，完善空間發展戰略規劃，積極推進經濟向高端轉型、農村向城市轉型，加快建設美麗東麗。要堅持產城融合發展，著力破解“兩個考問”，積極推進經濟優化升級和城市品質提升，以產業升級支撐城市發展。要堅持以人為本，著力保障和改善民生，提高生活質量和水平，讓群眾共享發展成果。要堅持改革創新，注重在繼承中創新、在創新中發展，向改革要動力，不斷強化經濟和社會發展的創新支撐。要堅持黨的領導，牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨要求，切實加強黨的思想、組織、作風、廉政、制度建設，著力提高各級黨組織領導科學發展的能力和水平，為各項事業發展提供堅強的政治保證。

二、2015年改革發展重點任務

深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實市委十屆六次全會和全市經濟工作會部署，牢牢把握穩中

求進工作基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化改革為統領，以改善民計民生為根本，以推進依法治區為關鍵，以從嚴治黨為保證，加快落實“二三三五五”奮斗目標和工作思路，按照“優化轉型，提速增量，構筑高地，高效發展”的工作要求，全力實施空間發展戰略，提升發展思路，創新發展舉措，推進經濟向高端轉型、農村向城市轉型，努力建設美麗東麗。

2015年全區經濟工作的奮斗目標是，地區生產總值增長13%，力爭達到15%；公共財政收入增長13%，力爭達到15%；固定資產投資增長15%，力爭達到20%；農村常住居民人均可支配收入增長11%，力爭達到13%。高標準落實節能降耗、生態建設等各項指標。這些指標是本著自加壓力的原則，提出的奮斗目標，目的是在高臺階上力爭高增長，實現更高水平的發展。在即將召開的區“兩會”上，區政府向人大報告的指標均在奮斗目標的基礎上下調了2—3個百分點，這既是考慮到積極穩妥、必保完成的需要，主要是為了給優化結構、提高經濟發展質量留出空間。希望同志們正確理解區委意圖，準備把握兩個指標的關系，在確保人大目標完成的基礎上，朝著奮斗目標努力，力爭完成得更好。

1、優化產業結構，推進經濟轉型升級。堅持把科技引領、創新驅動作為經濟轉型的主攻方向，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，集聚高端高質高新產業，推動三次產業結構不斷優化。一要加快推進科技創新。落實“122”計劃和科技企業三年發展計劃，積極引進科研院所、科技企業、科技項目落戶，確保完成“百千萬工程”目標。要積極推進科技創新平臺建設，提升載體功能，提高創新創業服務質量，實現科技成果孵化轉化產業化的一體化。要完善科技金融服務體系，優化扶持政策，做大融資服務平臺規模，更多給予科技企業、小微企業“陽光雨露”，建設科技金融示范區。要狠抓在地企業發展，落實“千企轉型升級”行動計劃，力爭三年任務兩年完成，做大存量規模。要大力實施人才發展戰略，落實人才扶持政策，積極引進高科技人才、科技領軍人物和創新創業團隊落戶東麗，聚集更多的科技要素，奠定人才紅利的基礎。二要加快項目建設。搶抓京津冀協同發展的機遇，加大招商引資力度，瞄準央企、國企、世界500強企業和有實力的民營企業，重點引進戰略性新興產業和現代服務業項目，主動承接首都產業轉移和要素輻射，用好300人的招商隊伍，全力打好招商引資攻堅戰，增強發展后勁。要嚴格項目管理，提升服務水平，落實項目建設責任制，努力營造服務發展的良好氛圍，讓項目建一個成一個、成一個好一個。三要加快載體建設。按照園區發展定位，推進園區改造提升，形成特色產業園、園中園，優化產業布局，提高承載能力，促進產業集聚。要大力整合土地資源，不斷優化資源配置，拓展發展空間，走集約節約發展之路。要在推進現有樓宇載體建設、招商的同時，抓緊實施第二個1000萬平方米載體項目建設，打造更多“立起來的開發區”，實現集約高效發展。

2、推進城市化建設，加快城市轉型。城市化建設是最大的民心工程。我們要切實擔負起使命和責任，攻堅克難、頑強拼搏，確保圓滿完成城市化建設各項任務。一要加快新市鎮建設和城中村改造。各街道、各單位要積極協調，密切配合，確保還遷工程按時間節點推進，年內剩余258萬平方米必保開工。要堅持品質第一，強化施工質量、安全、廉政監管，提高還遷住宅質量，努力打造優質工程、精品工程，讓群眾住得安心、放心、舒心。要全力推進中心城區舊樓區改造提升，改善社區環境，提升硬件水平，讓群眾共享城市化建設成果。要加快推進經營性用房建設、土地復墾、土地出讓、地產開發，形成城市組團、區域開發新格局。二要全力破解難點難題。拆遷是城市化建設面臨的最大難題。全區上下要統一思想，形成合力。各街道要負起主體責任，與基層干部一起做過深過細的群眾工作。要向群眾講清，城市化建設是維護好發展好最廣大群眾根本利益的關鍵舉措，是造福群眾、惠及子孫的利民之舉。經過多年的工作，征地補償、宅基地換房、保險保障、“三改一化”等各項政策已配套齊全，群眾的利益能得到長期保障。群眾普遍受益，發自內心地認同。絕不能因極少數群眾的不當訴求影響大局，妨礙絕大多數群眾的利益。當然，我們也要根據發展的情況，不斷完善有關措施。城投、濱麗等開發建設單位，要把握工程建設時序，創新方式方法，做好融資工作，保證工程進度，防范資金風險。三要加強基礎設施和城市配套設施建設。以增強城市載體功能為目標，加快實施“七橫七縱”路網工程，完善水、電、氣、熱等市政公用設施配套，著力解決群眾生活不便難題，做好群眾身邊的民心工程，讓群眾享受更加周到便捷的城市生活。要加快落實“沃土

計劃”各項工作，按照現代化城區建設標準和適度超前的原則，規劃建設一批學校、幼兒園、衛生院以及菜市場、公交站、停車場等群眾生活急需的配套設施，切實滿足群眾生活需求。

3、加強環境治理，提高生態環境質量。把環境治理作為重大民生實事來抓，全面落實“美麗天津一號工程”，不斷提升環境質量。一要加快推進“四清一綠”。堅持鐵腕治污，強化監管措施，努力實現環境質量明顯改善。要加大污染企業治理力度，該關停的馬上關停，該改造的立即改造，努力實現工業污染“零”排放目標。要加強對建筑工地、道路運輸的監管，落實全天候巡查、掛牌督辦等措施，嚴格控制揚塵、撒漏。要繼續實施“清水工程”，加快實施河道改造，落實“河長制”管理，打造水清、岸綠、堤平的生態景觀。要完善村莊和社區環衛設施，實施綠化美化行動，高標準規劃和建設重點道路、重點區域綠化項目。加快推進郊野公園建設，打造生態宜居新城區。二要提高城市管理水平。加大清掃保潔力度，大力實施“美化、綠化、亮化、凈化”等各項工程，堅決清除“臟亂差”死角，提升環境建設水平。要建立健全環境衛生工作長效機制，落實屬地管理、網格化管理，全面提高城市管理精細化、數字化、信息化水平，不斷提升城市管理效能。要創新和完善城市管理體制，繼續深化“一支隊伍管執法”的管理模式，建立起“責權利”相統一的屬地管理長效機制，切實提高服務、管理和執法能力。要加大治理“雙違”工作力度，加強執法巡查監管，堅決治理私搭亂建、占路擺賣、私開門臉等行為，做到發現一處，拆除一處，維護區域開發建設秩序。三要加快推進美麗市鎮、美麗社區建設。健全以“三四五八十”為基本內容的城市社區管理服務體系，推行“兩長六員”管理模式，形成運轉順暢的社區管理服務格局。強化社區組織建設，充分發揮社區居委會、物業組織、社區志愿者和其他社會組織作用，積極推進機關、企業、社區共建工作，凝聚工作合力。要加強精神文明建設，鞏固擴大文明城區創建成果，持續開展“六進社區”等活動，豐富群眾精神文化生活，積極引導農民樹立開放創新、自立自強、民主法治觀念，提升群眾素質和整體精神面貌。要加強對生態文明的宣傳引導，大力弘揚生態文化，培育良好社會風尚。

4、改善民計民生，全面推動社會事業發展。保障和改善民生,是我們一切工作的出發點和落腳點。要全面落實20項民心工程，扎實推進“沃土計劃”，把更多資源向民生傾斜，提高公共服務能力，全面發展民生社會事業。一要提高群眾就業增收水平。以創建充分就業區為載體，實施更加積極的就業政策和工作措施，進一步健全區、街、村(社區)三級就業服務網絡，完善就業工作目標責任體系，重點幫扶困難群體、新畢業大學生和“零就業”家庭就業，鼓勵和支持自主創業，形成創業帶就業、就業促創業的良性循環。要解決好農民轉移就業問題，增加農民薪金、租金、股金、保障金收入，不斷提高“四金”品質。要嚴格落實好最低工資保障制度和工資支付保障制度，切實維護勞動者合法權益。二要健全社會保障和救助體系。積極落實各項保障救助政策，實現應保盡保，提高保障標準，切實保障困難群眾基本生活，不讓一家一戶過不去。要繼續加強職工“五險”和居民“兩險”擴面征繳工作，做好被征地農民養老保險參保工作，托住社會保障這條底線。要積極發展慈善事業、殘疾人事業，推進養老服務，切實保障婦女、未成年人合法權益，加強社會福利、社會救援和優撫安置，完善救災應急保障機制，實現各項事業發展高水平。三要提高公共服務質量和水平。全面發展教育、衛生、文化、體育、精神文明建設等各項社會事業，優化公共服務設施布局，大力實施文化惠民工程、健康東麗促進計劃、全民健身暖心服務計劃、文明創建等專項活動，為群眾提供高質量的服務。要進一步加快建立公共服務體系，建立健全黨委領導、政府負責、各方協調、公眾參與的社會管理格局，加快推進公共服務均等化。

5、全面深化改革，激發社會發展活力。改革出動力、出活力、出生產力。我們要進一步增強創新意識，樹立改革思維，敢于動真碰硬，抓住具有支撐作用的重大改革，把握好次序，掌握好節奏，蹄疾步穩，確保改革善做善成。一要深化經濟體制改革。加快金融改革，積極推進科技金融發展，用好貸款風險補償機制，積極探索互聯網金融模式，著力解決科技企業和中小微企業融資難問題。進一步完善支持非公有制經濟快速發展的服務機制，培育一批民營企業集團和上市公司。加快國企改革，整合區屬國有企業資產資源，優化國有資本在城市建設、民計民生等領域的資源配置，清理整合劣勢企業和低效資產，實現國有資產優化配置和保值增值，發揮國有經濟的影響力和帶動力。二要深化行政體制改革。進一步優化政府組織結構，加快行政管理體制創新，做好新機構組建、職能劃轉等重點工作，不斷提高行政效能。做好財政管理體制調整工作，進一步調動各街道和經濟功能區工作積極性。加快推進行政審批制度改革，堅持以簡政放權為重點，充分發揮審批局作用，完善三級行政服務體系，簡化審批環節，提高審批效率。創新區域合作機制，拓寬合作領域，圍繞落實京津冀協同發展國家戰略和自貿區、自主創新示范區建設，在發展實體經濟、優化創新要素和社會事業發展等方面尋求合作，促進區域發展一體化。三要深化城市管理體制改革。完善屬地管理與屬事管理相結合的管理體制，加快形成“條塊結合、屬地為主”的城市管理體系。進一步完善“一支隊伍管執法”城市管理行政執法模式，集中管理權限，擴大管理職權，提高管理效率，增加執法力量，健全運行機制，不斷提高城市管理和服務水平。四要深化社會事業改革。加快實施教育體制改革，積極探索教育資源均衡配置的新思路、新模式，逐步推進優秀校長和教師交流輪崗、薄弱校托管等管理機制，完善教師隊伍管理模式，切實提高全區教育質量。加快實施衛生體制改革，建立健全公立醫院績效考核、政府購買醫療服務、醫院托管等衛生機構運行機制，加強基層醫療體系建設，更好滿足群眾就醫需求。積極推進文化、體育等領域的改革和對外合作。五要深化農村改革。加快“三改一化”步伐，繼續推進48個村股份制改革、49個村戶籍制度改革，適時啟動42個村撤村建居，重點推進股權量化、公司注冊、農轉非等工作，確保第二批38個村試點工作全面完成，第三批40個村試點工作加快推進。健全完善支持改制后公司運營的各項政策，各街道、各部門要幫助各村制定發展戰略、謀劃發展路徑，切實提高集體經濟運營水平，實現集體經濟增效、農民增收。

6、提高維穩能力，全面維護社會和諧安全穩定。認真落實安全穩定第一責任，切實增強穩定意識、安全觀念和穩控能力，持續鞏固來之不易的穩定形勢，努力營造安全穩定的社會環境。一要切實維護社會穩定。打好社會和諧穩定攻堅戰，堅決落實維護穩定責任制，繼續實行領導包案制度和下訪接待制度，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，努力構建街道、農村社區維護社會穩定兩道防線，把矛盾和不穩定因素化解在基層。充分發揮“人民網”、“黨群心連心”、“政民零距離”等平臺作用，暢通群眾反映問題渠道，著力解決群眾合理利益訴求。二要進一步加強安全生產管理。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，進一步加強食品、藥品、生產、消防、交通安全等關鍵要害部門的監督檢查，強化主體責任、監管責任，排查治理安全隱患，有效防范和遏制較大以上事故發生。切實強化應急處置工作，健全應急管理體系，加強應急隊伍建設，不斷提高對突發事件的預防預警和應急處置能力。三要加快推進平安東麗建設。開展好平安城區、平安社區、平安校園創建工作，完善立體化社會治安防控體系，積極推進平安建設網絡化、信息化、社會化，提高警防、民防、技防覆蓋面，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。要進一步加強重點區域和關鍵部位綜合治理，下大力量解決影響社會安全的源頭性問題，不斷提升人民群眾安全感。

7、堅持依法治區，加快推進法治東麗建設。這次提交全會審議的《中共東麗區委全面推進依法治區的實施意見》，明確了建設法治東麗的指導思想、目標任務、原則要求和重點工作。我們要認真落實好各項具體部署，努力打造良好的法治環境。一要加快建設法治政府。依法履行政府職能，合理劃分區和街道管理職責及權限，把該放的堅決放開放活放到位，把該管的堅決管住管好管到位，做到法定職責必須為、法無授權不可為。深入推進政務公開和辦事公開，嚴格依法決策，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。二要提高司法公信力。按照市委統一部署，落實司法體制改革各項任務，強化對司法活動的監督，加快構建陽光司法體制，把權力關進制度的籠子里，把規則置于公開的陽光下。支持司法機關依法獨立公正行使司法權力，切實提升群眾對司法的滿意度、信任度。三要營造尊法守法的社會環境。大力弘揚社會主義法治精神，嚴格落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，加強法治教育和宣傳工作，廣泛開展基層法治創建活動，建設社會主義法治文化。要加強公民道德建設，大力弘揚中華傳統文化，貫徹社會主義核心價值觀，倡導契約精神，強化規則意識，以道德滋養法治精神，在全社會打牢法治的思想道德基礎。四要加強法治工作隊伍建設。大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，嚴格職業準入，切實加強法治專門隊伍、法律服務隊伍建設，加快發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員和法律服務志愿者隊伍，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。五要全面提高依法治區的能力和水平。黨的領導是全

面推進依法治區最根本的保證。要全面落實黨委領導責任，政法委要加強統籌協調，有關部門要各負其責，加強協作配合，形成強大合力。要把法治建設成效和落實責任情況納入績效考核，引導黨員干部重視法治、加強法治、建設法治。

三、落實從嚴治黨要求，努力開創黨建工作新局面

從嚴治黨是保持黨的生機活力的必然要求。全區各級黨組織要自覺擔當起政治責任，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作各個環節，抓黨建、強作風、正風氣，以黨建工作的全面加強為經濟社會發展提供根本保證。

1、夯實黨建工作責任。各級黨組織是抓黨建、管黨建的主體，抓好黨建是本職、抓不好黨建是瀆職，不抓黨建是失職。要把抓好黨建作為最大的政績，堅決從嚴維護黨的紀律，做到黨委抓、書記抓、各級各部門抓，形成科學定責、具體明責、嚴格考責、壓力傳導的落實鏈條和工作格局。從去年開始，我們已經按照市委“三級聯述聯評”要求，在全區開展黨組織書記抓黨建專題述職活動，取得了明顯成效。今年要繼續加大黨建工作考核力度，區委常委會經常性地聽取各單位黨建述職，目的是把黨建責任壓實、工作壓實、成效壓實，確保黨建工作級級有人抓、事事有人管、項項有成效，形成推動工作的強大合力。

2、強化思想政治建設。要突出思想政治建設的重點，切實加強黨性教育，堅定理想信念，把深入學習總書記系列重要講話作為重大的、長期的政治任務，作為各級中心組學習的最重要、最基本內容，學原文、悟原理，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。從今年開始，區委常委會原則上每月組織1次中心組理論學習，廣泛開展經濟、政治、社會、科技以及國際國內形勢教育，目的是提高常委會全體成員綜合素質和能力，更好地履行領導全區發展的職責任務。全區各級各部門，要把學習真正落到實處，改進學習方法，加強學習培訓，豐富學習內容，力求學深學透，堅決防止學習上的形式主義。區委宣傳部要建立健全“導學、督學、述學、評學、考學”制度，督促各單位各部門沉得下心思抓學習，真正學有所得。

3、嚴格干部管理監督。干事創業,領導干部是關鍵,干部隊伍的素質決定著執政能力和水平。要嚴格黨內政治生活，堅持民主集中制，教育引導黨員干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。要加強對黨員干部的監督，嚴格落實審計、談話、個人事項報告等制度規定，進一步完善“督考用”一體化的考核評價機制，充分發揮考核監督的激勵作用。要進一步健全完善干部培養選拔機制，樹立正確用人導向，把干部資源向招商引資、城市化建設、社會穩定等工作一線傾斜，讓干部在干中成長。工作靠抓，事業靠干，我們的任務十分繁重，不干不行、干不好更不行。只有干在實處，才能走在前列。全區各級干部要做到重點任務敢擔當，困難面前敢負責，親力親為，雷厲風行，以敢打必勝的勇氣創造驕人業績。

4、深入持久改進作風。作風建設，關乎人心向背。我們要始終牢記作風建設永遠在路上，持之以恒、久久為功，在發現問題、解決問題中不斷總結經驗形成制度，鏟除歪風邪氣滋生的土壤，形成改作風轉作風的新常態。要認真落實教育實踐活動整改工作，開展好“回頭看”，按照向群眾公示的整改清單，全面兌現整改承諾，避免整改工作出現“爛尾”工程。要大力弘揚艱苦奮斗和求真務實的工作作風，厲行勤儉節約，杜絕奢侈浪費，防止“四風”問題反彈。要強化黨風政風行風建設，建立常態化糾風檢查監督處理機制，提高工作效率、提升服務質量。要加強督促檢查和跟蹤問效，加大明察暗訪力度，確保各項決策部署落地生根。

5、加強基層基礎建設。基層黨組織和干部承擔著服務發展、服務群眾、服務民生的重要職責，與群眾聯系最緊密，關系著全區改革發展穩定大局。各級各部門要高度重視基層工作，深入推進結對幫扶和聯系社區工作，把領導干部聯系點、結對幫扶、承諾服務、機關黨員到社區報到等制度落到實處，更好地支持

基層組織建設發展。要著重抓好黨組織書記、大學生村官和基層黨員“三支隊伍”建設，充分發揮基層黨員干部在推動全區發展、加快城市化建設等方面的模范帶頭作用，筑牢組織建設基礎工程。今年是基層組織換屆年，各街道要做好摸底調查工作，認真分析基層班子現狀，嚴把程序關、質量關、穩定關，選好配強“兩委”班子，為基層發展奠定堅實的組織基礎。

6、推進宣傳輿論工作。要強化陣地意識，把握正確輿論導向，弘揚主旋律，傳播正能量，最大限度地凝聚全區各方面力量。要加大宣傳工作力度，宣傳部門和“兩臺一報一網”要發揮好黨委喉舌作用，繼續深化“中國夢”、社會主義核心價值觀、依法治國等宣傳教育，做好區委區政府重大決策的深入解讀，引導廣大群眾理解、支持我們的工作，形成共建共享的良好氛圍。要加強輿論引導工作，健全信息發布機制，把控輿論方向，疏導群眾情緒，打好正面、反面兩場“輿論仗”。要加強網上輿情監測研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，更好地發揮輿情監管平臺作用，不斷提高宣傳思想工作的針對性、有效性。

7、提高廉政建設水平。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力形成不能腐、不敢腐、不愿腐的約束機制，不斷增強領導干部拒腐防變的能力。要堅決落實好黨委主體責任、紀檢監督責任，各級領導干部要自覺承擔“一崗雙責”，形成黨委負責、齊抓共管的工作格局。要認真落實廉政建設各項制度規定，嚴格執行政府投資項目、城市化建設、國有企業、農村管理等重點領域三級監管機制，加強全方位監督制約，確保干部廉潔。要始終繃緊廉政這根弦，以零容忍的態度懲治腐敗，加大查辦違紀違法案件力度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。

8、扎實推進制度創新。制度不在多，而在于精，在于務實管用。在教育實踐活動中，全區各級各部門結合實際制定完善了一批制度，廣大干部身體力行，也取得了良好成效。但制度不能一成不變，還要根據工作需要不斷完善和創新，按照科學管用、群眾認可的標準，形成更加嚴密的制度體系。要切實增強制度執行力，建立健全制度執行落實的長效機制，劃出“紅線”，標出“雷區”，既架“高壓線”，又通“高壓電”，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，做到用制度管權管事管人。

同志們，2015年是實施“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治區的開局之年。做好各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，不斷解放思想、深化改革，團結奮進、干事創業，努力創造更加突出的業績，為加快建設美麗東麗而奮斗！

第三篇：在縣委十屆四次全體會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委七屆六次全會和州委六屆七次全會精神，總結去年工作，部署今年任務，研究今后一段時期重點工作的突破方向，審議通過縣委《關于加強我縣黨的執政能力建設的意見》，全面落實科學的發展觀，推動全縣經濟社會快速協調發展，努力構建和諧元謀。

下面，我代表縣委常委會向全會作報告。

一、經濟快速發展、社會全面進步的2004年

一年來，縣委以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，按照縣委十屆三次全會提出的經濟社會快速發展年的要求，帶領全縣各級干部和各族群眾光大創新、務實拼搏，全面地實現了經濟社會快速發展的目標。預計全縣完成生產總值82579萬元，按可比價計算（下同），比上年增長10.8％；財政收入達到5244萬元，比上年增長9.8％，完成州下達任務數的122％，其中地方收入4243萬元，比上年增長8.9％；農民人均純收入為2542元，比上年增長13.8％，扣除物價因素為2414元，比上年增長8.1％;金融機構各項存款余額達79793萬元，比年初增長19.9％。全縣物質文明、精神文明和政治文明呈現出協調發展的良好態勢，黨的建設邁出了新的步伐，各級黨政組織和各級干部的執政素質和執政能力進一步增強，元謀進入了經濟快速發展、社會全面進步、全縣上下政通人和的最好時期。

（一）綠色產業建設成效顯著，農業和農村經濟快速發展。縣委認真貫徹落實中央“1號文件”精神和《云南省農村工作守則》，以創新農民協會組織為平臺，有效整合技術、資金、土地、勞力等生產要素，借助市場力量，著力加快綠色產業建設步伐。在全縣糧食生產實現自求平衡的基礎上，農業產業結構調整取得明顯成效，“壩區無公害蔬菜種植加熱帶林果及其加工，半山區制繁種加養殖，山區烤煙、豆類蔬菜加特色牲畜養殖”的產業格局逐步形成，綠色支柱產業建成并得到提升，對縣域經濟的支撐力日漸增強。一是“無公害”的品牌效應進一步地轉化為經濟效益。通過實施無公害農產品行動計劃，依靠省農科院、熱區所、縣內科技部門及農民“土專家”的力量，加大新優品種引進和科技推廣力度，進一步建立健全專業聯防聯治植保體系和農產品質量安全檢測監督體系，全縣25個菜果品種獲得了無公害食品認證，2個獲得了綠色食品認證，1個獲得了有機食品認證。元謀菜果產品在國內外的聲譽不斷提高、市場空間不斷擴大，“無公害”、“綠色”農產品的品牌效應有效地轉化成為了競爭優勢、市場優勢和經濟優勢，農民群眾得到了較大實惠。全縣農民人均純收入比上年增加309元，扣除物價因素增加181元，超額完成了年初確定的100元凈增目標。二是農民聯營經濟組織的帶動作用日益突出。全縣農村專業技術協會發展到101個，會員9283人（其中經濟實體型49個，會員6789人），帶動近

第四篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！

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第五篇：在市委八屆八次全體會議上的報告

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發展的一些重大問題，提出切合實際的發展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干

部群眾，進一步解放思想、開拓創新、團結實干，在更高起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創“十一五”新局面而努力奮斗。為了開好這次會議，市委專門組織市鎮兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創新發展思路，努力破解發展難題，協調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現。主要體現在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區生產總值億元，增長；工業銷售收入億元，增長；實現財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業質量穩步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業創新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規模效應進一步發揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業收入超過了億元，東海糧油營業收入近百億元，還有一批企業營業收入在億元左右。十大企業集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業加速崛起。現代物流業蓬勃發展，保稅物流園區進出區倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業市場成交活躍，保稅區化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統服務業持續升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業和農村經濟結構進一步優化。農業結構調整穩步推進，個農業重點項目如期完成，建成全省第一個“生態農業市”，綠色、無公害產品認證總數在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續深化，全市完成農村社區股份合作制改革的村已超過家，建辦專業合作社家，土地股份合作社家，專業協會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現，完成投資工作量億元。

⒉城市建設快速推進，人居環境日益改善。主要體現在：一是規劃進一步完善。城市總體規劃繼續深化，片區中心鎮總體規劃全部編制完成，楊舍城區項分區規劃和個地塊的控制性詳規編制有序展開，鎮村布局規劃全面完成，農民集中居住區規劃建設扎實推進，個示范區全部建成，個試點區建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區區域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年月底發電，老住宅區“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現村村通公交。三是開發進一步加快。暨陽湖生態園區中心景觀區基本建成，并對外開放；城西新區道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態園初具整體規模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行大廈、人民醫院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環境進一步優化。生態市創建初見成效，并已通過省級考核。“環境保護專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業完成關停或搬遷，年內預計拆除煙囪只，一批污染企業和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模

范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環境不斷改善，榮獲“江蘇人居環境獎”，通過“國家節水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執法全面進入社區，衛生長效管理機制不斷健全，城鄉面貌不斷改觀。

⒊社會建設協調有序，發展條件更趨優化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮居民

人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現就業。新增城鎮社會保險人數萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為；新型合作醫療參保人數萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業教育、社會教育穩步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區衛生服務體系建設全面啟動，衛生改革穩步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛生組織（）健康城市聯盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優質服務示范市“三連冠”。科技、統計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業也取得了新的成績。

⒋文明建設再創佳績，創建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮、南豐永聯村被評為“全國文明鎮村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業銀行張家港市支行被授予全國精神文明創建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創建步伐不斷加快，“中國優秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區文化、企業文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執政能力有效提高。主要體現在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉鎮黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮”、“先鋒村”創建活動，加強村干部規范化管理，拓展非公企業黨建網絡，農村社區黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，今年全市各條戰線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發展觀統攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創優。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發展共識，增強了發展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創新、創優”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統籌城鄉發展“三集中”現場會；圍繞調優產業結構，專題召開了加快發展現代服務業工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監測預警，完善協調服務機制，優化生產要素配置，從而延續了經濟社會快速健康發展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發展經濟與善待百姓統一起來，鼓勵創業，促進就業，保障安居樂業。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉居民參保率和老年農民養老補貼發放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉居民的生活生產環境更趨協調有序。

⒋堅持把全面統籌理念貫穿始終，更加突出“協作、協調”這個好傳統。市委注重保護社會各方的創業熱情，努力凝聚率先發展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發揮人民政協的參政議政優勢，高度重視各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業投入的同時，積極穩妥推進各項改革，營造體制機制新優勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協調發展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。回顧“十五”發展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業銷售收入從億元增長到億元，實現了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業優勢更加突出，成為全國擁有百億企業最多的地區之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業資本轉移和沿江開發機遇，放大區港園聯動優勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發展，不斷深化企業產權制度改革，基本實現了公有資本從一般性領域和競爭性行業退出；在股市極其低迷的情況下，企業上市取得較大突破，上市公司總數已達家；大力發展民營經濟，私營企業達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發展創造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發揮規劃的龍頭作用，大手筆實施區劃調整，優化城鎮空間布局，優化資源配置效率，形成了“一城四片區”的城鄉新格局。新城建設全面啟動片區開發有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現零的突破，大交通格局基本形成；生態建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環境質量綜合指數提高到了，各鎮全部通過全國環境優美鎮考核驗收，并成為全國首家實現衛生鎮村創建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協調發展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態示范區、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，使民眾自主創業、企業持續創新、干部爭先創優在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發展，更加注重經濟社會同步的全面發展，更加注重城鄉區域互動的協調發展，更加注重人口、資源、環境良性循環的可持續發展，著力提升發展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創新體制機制，使發展特色更加鮮明，發展模式遵循經濟規律，發展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發展面臨的新形勢

現在，張家港已經站在了一個新的發展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現經濟社會既快又好地發展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現現代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規劃，為“十一五”期間經濟社會全面協調可持續發展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發展，首先必須準確判斷張家港所處的發展階段。當前，我市發展已經進入了工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發展正由工業化中期向工業化后期邁進。全市工業總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業化后期的發展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業發展將進一步向高度化演進，承接后工業化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發展型消費正在進入城鄉普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優勢，外貿、外資、外經的聯動效應將進一步放大。由目前所處發展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業化、城市化、國際化進程將繼續加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發展，必須辯證分析張家港發展面臨的外部環境。“十一五”期間，我市面臨的外部環境總體上將是機遇大于挑戰。從有利因素看，和平、發展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩較快增長；長三角區域經濟一體化進程日益加快，成為全國發展最具活力的地區之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現，特別是資源、能源、交通、就業等方面的壓力將影響地方經濟的發展；區域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發展，必須清醒認識張家港發展中存在的薄弱環節。當前和今后一段時期，發展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數不能代表大多數，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發展動力看，主要是通過持續大規模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發，消費市場規模與經濟實力不相適應，自主創新能力尤為薄弱，制約經濟社會發展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續發展后勁看，與“十五”相比，人口資源環境壓力持續增大，用地更趨緊張，環境容量非常有限，保持經濟持續快速發展難度加大。從與先進地區的對比看，我市雖然在總量、工業投資等方面具有一定的優勢，但在優化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業發展等方面與先進地區還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業務素質還不能完全適應新形勢的發展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題日益顯現的矛盾凸現期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發展的階段性特征，牢牢把握戰略機遇期，始終堅持加快發展、率先發展，同時更加強調科學發展、協調發展，把發展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發展社會事業，促進經濟、政治、文化和社會建設協調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創新，增強發展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現代化和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，推進城鄉統籌發展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發達、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發展的要求，綜合考慮張家港未來發展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續快速健康發展，地區生產總值年均增長；社會事業全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉收入差距逐步縮小；城市現代化取得新的進展，生態和人居環境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現現代化目標要求。

在發展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優化產業結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發展先進基礎產業和現代物流業，市域中部重點發展高新技術產業和服務業，市域南部、東部重點發展優勢產品出口加工基地和現代農業的產業格局，不斷強化各工業園區的集聚效應，形成比較完整的產業鏈和關聯度較高的企業集群。堅持改造提升傳統優勢產業與加快發展高新技術產業并重的原則，鼓勵企業瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯合，不斷提高技術裝備水平和創新開發能力。積極實施名牌帶動戰略，支持擁有名牌產品和商標的企業做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業創建各類名牌，樹立良好的區域品牌整體形象。

⒉以物流業為突破口，加快發展現代服務業。發揮比較優勢，優先發展生產服務業，全力培育新興服務業，改造提升傳統服務業。以保稅物流園區為中心，加快發展物流產業，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區域性現代物流基地。繼續加快專業市場建設，繁榮商貿流通業。積極引進金融機構，拓展新型金融業務，增強金融服務功能。大力發展專業中介和商務服務業，整合優化旅游資源，穩步發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。深化服務業體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業實現跨越發展。

⒊統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發達、生活富裕、生態良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統籌規劃城鄉產業布局、基礎設施體系和社會事業，優先發展農村共享型基礎設施和新型農村社區，大力度推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續大力發展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉生活水平。以“特優、高效、生態”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業產業化經營水平。穩定并完善農村家庭承包經營制度，重視發展農村集體經濟，發展農業社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優勢的企業到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業收購兼并國外企業，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發展內在活力。要創新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業公平競爭、共同發展的政策環境，培育發展各類行業協會，規范發展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業領域，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區”城市發展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區港聯動”，強化區域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現代化。正確把握城市建設和經營規律，加快市政公用事業產業化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節約型社會，增強可持續發展能力。堅持開發節約并重，加大對土地資源的開發、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節地、節水、節能工作力度，加快發展循環經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態，重點推進市區水環境綜合治理工程，加強對環保治理設施建設、改造和運行的日常監管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現排污總量的動態平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區的生態保護和景觀建設，繼續實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協調、風景優美、特色鮮明的城鄉生態環境。要正確處理人口與環境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創建，提高全體市民素質。繼續與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發全市干部群眾創業、創新、創優的動力。深化全國文明城市創建，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰略，堅持教育優先，統籌發展基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現教育現代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續深化“平安張家港”創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，突出以人為本、統籌協調主線，加快主導產業升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優化經濟結構，積極實施科技創新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

加快主導產業升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現代制造業與現代服務業的互動并進，繼續實施大企業、大集團戰略，加大有效投入，加快技術創新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節約效應的“循環經濟”和具有創業致富導向的“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。

加快城市功能升級：就是要按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優化整合城鎮資源，優化調整功能布局，優化創新管理機制，充分發揮中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透，促進城市的高效協調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉一體文明新優勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發展目標為：城鎮居民收入和農民人均純收入增長左右，地區生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業增加值增長左右，工業銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創新，堅定不移走新型工業化道路。

投入是產出之本，創新是實力之根。新型工業化主要是依靠科技進步改造傳統產業，促進產業優化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發展之路。

工業投入要堅持規模化、高效化。繼續大力實施扶優扶強戰略，以大企業、大項目為載體，增加有效投入，推進產業、產品結構的戰略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優勢產業和優勢產業中的龍頭企業、優勢企業的投資力度，著力打造產業規模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優先發展電子信息業、環保產業、新能源、新材料等高新產業，支持企業在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現代裝備及其它優特專產業等方面加大投入，優化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業企業的科技水平、發展規模在國內處于一流為目標，繼續堅持用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，鼓勵規模企業成為技術進步的主體。要采用分專業、小規模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業知識產權工作，確保明年全市百強企業全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續引進推廣、、等系統，優化企業生產管理流程，不斷提升企業的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業家，新增應用企業家。

品牌培育要實現集群化、市場化。品牌是區域經濟競爭力的標志，也是經濟發展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規劃，發展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優秀企業，排出一批優勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業→品牌產業→品牌經濟→品牌城市”的發展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節約資源中科學發展，在保護環境中拓展空間，努力實現資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業開展節能降耗，支持企業開展清潔生產，推進內部資源的循環利用，明年確保新增清潔生產審核企業家，循環經濟典型企業不少于家。要按照循環經濟模式建設、改造各級園區，構建生態工業鏈，把揚子江冶金工業園和揚子江化工園建成國內一流的循環經濟工業園和生態工業園。要按照建設環境友好型社會的要求，增強全社會節約意識，形成健康文明、節約資源的生活消費方式。明年，市區要基本建成清潔能源使用區。

人才建設要強調專業化、本土化。結合我市產業發展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創業的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優秀高校畢業生，為本地發展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續加強對各類人才的培養。加快推進人才創業平臺建設，在現有家博士后科研工作站和省級留學生創業園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創業中心三期工程建設，積極營造有利于創新創業的良好環境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發展的主導動力，融入國際是增創優勢的戰略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續堅持外向帶動戰略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創利能力高、資源消耗低、環境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優化產業結構相結合，吸引外資參與優勢產業的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業鏈和產業群。保稅區是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發區也要充分發揮優勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續推進存量土地調整，積極探索政策創新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現有多家外資企業的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業并舉”。在抓好工業招商引資的同時，要加大農業招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業產業化經營，大力培育農業龍頭企業，力爭新建農產品加工企業或農業項目個。做大做強“長江特色”農業和高科技生態農業，積極探索發展“觀光農業、休閑農業”，拓展農產品出口市場，推進現代農業快速發展。加速發展現代服務業。在全面發展傳統服務業的同時，突出發展生產性服務業。要依托張家港保稅區和保稅物流園區，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業收入超百億的物流企業。要借鑒現代市場發展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業引資的規模和領域，促進服務業實現跨越發展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業推進產業梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優勢。

三、突出優化功能、優化生態，堅定不移加快城市現代化進程。

按照建設現代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，推進城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變，充分發揮現代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規劃要深化細化。在“一城四片區”的城鎮體系下，圍繞“三年實現控制性詳細規劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區各項分區規劃控制性詳規和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮村布局規劃，完成個新規劃的農村集中居住區修建性詳細規劃編制工作。各片區中心鎮在完成總體規劃編制工作的基礎上，繼續推進各項控制性詳規編制工作。

城市開發要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態園區要加快南部生態濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態河道建設工程。梁豐生態園要確保月日正式對外開園。各片區中心鎮也要依托規劃定位、產業基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區與中心城區之間協調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉特色和現代生態內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環城東路、公園路等市區道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區“平改坡”工程。實施公交優先戰略，拓寬改造環城南路、東環路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現代交通體系。

城市環境要生態潔美。深化環保專項整治，明年全市新增認證企業家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續加強城鄉綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業園區和企業綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優美、功能齊全、穩定安全”的綠色生態系統。要以改善人居環境為目標，爭創“中國人居環境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉環境綜合整治，繼續保持“城管創優”全省第一，爭創“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發展農村，堅定不移加大城鄉統籌發展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發展，真正實現城鄉的統籌發展。

一要加快完善與經濟發展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業、多得實惠，是統籌城鄉發展的首要問題。要把促進就業作為致富農民的主渠道，繼續加強對失地農民和農村富余勞動力的就業援助，促進充分就業、穩定就業，明年力爭新增就業崗位個，確保名農村富余勞動力實現就業。繼續深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養老保險和城鎮社會保險參保率以上，努力實現社會保險“應保盡保”。要繼續深入實施民營經濟騰飛計劃，激發經濟活力，促進全民創業。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。穩步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業合作經濟組織建設，支持專業大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯合起來投資創辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業合作社要達到家。

三要著力優化與現代城市相協調的農村居住環境。在科學規劃、積極穩妥的前提下，深入實施“三集中”戰略，有序推進農村集中居住區建設。現有的個示范區、個試點區，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創新，形成特色。要建立工業反哺農業、城市帶動農村的統籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發展農村公共事業，完善城鄉文化體育設施，提高農村公共衛生服務水平，改善農村生產生活環境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創建。

創建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創建。繼續提煉、優化張家港創建特色，完善同創共建機制，推進創建資源共享，形成促進創建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業、誠信行業和文明單位創建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業全部導入質量認證。著力培育現代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創建向農村社區延伸，加強城鄉社區一體化建設，全面整合農村社區資源，確保××年全市文明社區達到以上，其中文明示范社區達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業城市、生態園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮文化設施更新改造，扎實推進社區公益性文化設施建設。重視傳統文化資源的開發利用，大力發展旅游產業，精心培育文化產業，有重點地扶持文化企業集團發展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發展趨勢，推進公共服務創新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優先發展教育事業，推進村小基本現代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，著力提升基層衛生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續加強民主法制建設。充分發揮人大、政協的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創建工作。繼續加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執政能力建設。

實現“十一五”規劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執政為民，與時俱進，奮發有為，加強領導班子建設、執政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要經常反思在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發展的思想障礙。要主動根據發展的要求解放思想，根據群眾的意愿解放思想，針對發展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現到發展思路的創新上，體現到發展政策的完善上，體現到發展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發展環境。

二要在學習創新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創新，在知識和本領上出現了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現代管理、現代科技、外經外貿、法律法規知識，努力做到學以立德、提高修養，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區的成功經驗，正確認識和把握執政規律，自覺運用開放、超前、動態、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是最基本的發展本事。在發展目標明確、發展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環節。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發圖強，為率先基本實現現代化、再創港城新輝煌而努力奮斗！