第一篇：汪洋：加快轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)幸福廣東——在廣東省委十屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話報(bào)告
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東
——在省委十屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的報(bào)告（全）
（2011年1月6日）
汪洋
這次全會(huì)是在我省鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年工作，部署2011年工作，審議通過(guò)《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的新局面。
去年10月召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為各地編制好“十二五”規(guī)劃提供了重要的理論指導(dǎo)和工作指引。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻總結(jié)了2010年及“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完全符合廣東實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要精神，是做好今年我省各項(xiàng)工作的根本保證。
下面，我代表省委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。
一、關(guān)于去年工作
剛剛過(guò)去的2010年，是我們著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角《規(guī)劃綱要》），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，在鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚У耐瑫r(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，生產(chǎn)總值突破4.5萬(wàn)億元，財(cái)政總收入達(dá)到1.18萬(wàn)億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率約折合7000美元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、超額完成全年預(yù)期目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，在努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵進(jìn)程中邁出了更加扎實(shí)的步伐。一年來(lái)，我們集中力量抓了幾項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的動(dòng)力和信心。2009年12月，在廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得初步成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的重要時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記親臨我省視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，明確要求廣東做到“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。去年9月，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)、邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出“五個(gè)繼續(xù)、五個(gè)努力”的殷切期望。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，為新形勢(shì)下廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，為廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握胡錦濤總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定繼續(xù)改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，勇于肩負(fù)起當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學(xué)發(fā)展新路，亟需增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，需要有科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的知識(shí)和自我革命的勇氣，需要增強(qiáng)工作和改革的協(xié)調(diào)性，尤其是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和加強(qiáng)黨的建設(shè)上取得新突破，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東科學(xué)發(fā)展新局面。我們出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，著力破解“不愿轉(zhuǎn)”、“不會(huì)轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為全省上下的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，廣大干部群眾正堅(jiān)持不懈地努力探索具有廣東特色的科學(xué)發(fā)展新路子。
黨的十七屆五中全會(huì)勝利閉幕后，我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要
講話精神與學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
（二）切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索科學(xué)發(fā)展新路子。我們堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程來(lái)抓，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。
著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向帶動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”及“以舊換新”活動(dòng)，落實(shí)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃；積極開(kāi)展“廣貨全國(guó)行”活動(dòng)，推進(jìn)省外廣東商貿(mào)城建設(shè)等內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年工業(yè)品內(nèi)銷(xiāo)增長(zhǎng)26.9%。大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“三舊”改造。出臺(tái)加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定，促進(jìn)加快推進(jìn)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28%，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易12個(gè)百分點(diǎn)，共有2380家來(lái)料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
著力調(diào)存量?jī)?yōu)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以“500強(qiáng)”項(xiàng)目為抓手加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)一批具有“驅(qū)動(dòng)引擎”功能的重大項(xiàng)目建設(shè)，廣汽自主品牌乘用車(chē)、鐵路和諧型大功率機(jī)車(chē)修造基地、廣州南沙重型機(jī)械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開(kāi)工進(jìn)展順利。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平臺(tái)建設(shè)，為當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中新（廣州）知識(shí)城和東莞臺(tái)灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和橫琴新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，新增東莞松山湖、肇慶高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車(chē)和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。全省呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯雛形的良好格局，預(yù)計(jì)先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)9314.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47.2%；服務(wù)業(yè)增加
值占GDP比重44.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2838億元，占全省全社會(huì)生產(chǎn)總值的6.42%。制定實(shí)施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，對(duì)全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)43個(gè)。
著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。深入實(shí)施自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“十大創(chuàng)新工程”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，全年實(shí)有國(guó)家工程技術(shù)研究中心26個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)640多所，省部合作項(xiàng)目達(dá)1.2萬(wàn)多項(xiàng)，去年相關(guān)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)新增產(chǎn)值2086億元、利稅312億元。著力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)18個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、有效專(zhuān)利總量和馳名商標(biāo)總數(shù)均居全國(guó)第一。
著力提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》力度，全面部署貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”各項(xiàng)工作。編制實(shí)施珠三角“五個(gè)一體化”規(guī)劃，以廣佛同城化為引領(lǐng)，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設(shè)。目前，珠三角地區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍碳s2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，珠三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大園區(qū)招商引資力度，預(yù)計(jì)全省34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1850億元、稅收100億元，同比分別增長(zhǎng)104%、88%。編制實(shí)施粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。去年，粵東、粵北工業(yè)增加值增速和粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農(nóng)”工作力度。出臺(tái)全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)省部共建珠三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)工作。全年共安排農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金26.56億元，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)園區(qū)82個(gè)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣71個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)80%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
著力優(yōu)環(huán)境降能耗，提高可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化節(jié)能減排節(jié)地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)中的標(biāo)桿作用。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力居全國(guó)首位。務(wù)實(shí)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級(jí)以上市城市空氣質(zhì)量、全省城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展省部合作節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。
著力深化改革開(kāi)放增活力，破除加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化行政管理體制改革，總結(jié)推廣深圳、順德等地改革先行先試經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)達(dá)100多項(xiàng)。深化國(guó)有企業(yè)改革，制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見(jiàn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制度改革基本完成，加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。制定《完善省以下財(cái)政體制改革方案》，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、先行先試，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，積極推進(jìn)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和引導(dǎo)外資投向，去年全省合同利用外資同比增長(zhǎng)約40%，扭轉(zhuǎn)了2008年以來(lái)連續(xù)大幅下降的局面。推動(dòng)企業(yè)加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作力度，全年新設(shè)境外企業(yè)475家。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協(xié)議》，完成了《粵澳合作框架協(xié)議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)等重大合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，金融、運(yùn)輸、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了新的成果。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠區(qū)域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，并取得積極的合作成效。繼續(xù)做好對(duì)口支援四川汶川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)口援建三年任務(wù)兩年全面完成的目標(biāo)。全力做好新時(shí)期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。
（三）著力改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為民富民惠民機(jī)制進(jìn)一步完善。我們堅(jiān)持民生為重、民事先辦，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程成為著力保障和改善民生的過(guò)程，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
切實(shí)保障和改善民生。率先在全國(guó)制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，從公共教育、公共衛(wèi)生等八大方面明確推進(jìn)目標(biāo)與實(shí)施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加居民收入,城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)10.5%和13%。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極實(shí)施“南粵春暖行動(dòng)”和南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加快探索建立覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，各類(lèi)險(xiǎn)種參保人數(shù)和社保基金總量均位居全國(guó)第一。加快保障性住房建設(shè)，符合廉租住房保障條件的低保戶(hù)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全省醫(yī)保總體參保率達(dá)91.6%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，努力提高人民群眾健康水平。計(jì)劃生育取得明顯成效。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，省委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取各市“雙到”工作匯報(bào)，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)，出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力把資源配臵到戶(hù)、責(zé)任明確到人。在全國(guó)首設(shè)并開(kāi)展“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，全省各界踴躍捐款達(dá)30億元。扶貧效果初步顯現(xiàn)，全省共落實(shí)幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶(hù)有42.19%達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
致力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法積極穩(wěn)妥處臵深圳富士康、南海本田等少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧事件，著力加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向政治問(wèn)題轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)大規(guī)模沖突。出臺(tái)妥善處臵部分企業(yè)員工停工事件的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的督查和執(zhí)法力度，著力化勞動(dòng)關(guān)系不和諧之“危”為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之“機(jī)”。
著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動(dòng)，累計(jì)接待群眾來(lái)訪11.2萬(wàn)人次，下訪、探訪信訪戶(hù)和困難戶(hù)2.5萬(wàn)人次，化解信訪問(wèn)題1.99萬(wàn)宗。加快推進(jìn)人民來(lái)訪接待廳建設(shè)，努力打造信訪群眾之家；建立完善網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，構(gòu)建便捷高效的信訪通道。突出做
好亞運(yùn)時(shí)的信訪維穩(wěn)工作，試行案件分類(lèi)管理、重點(diǎn)案件掛牌督辦工作機(jī)制。全省信訪形勢(shì)平穩(wěn)有序，去年群眾到省集體訪批數(shù)人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。強(qiáng)力推動(dòng)綜治信訪維穩(wěn)中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發(fā)揮在基層社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)妥善化解、處臵各類(lèi)群體性事件。組織開(kāi)展“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障亞運(yùn)會(huì)取得圓滿成功。深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和恐怖活動(dòng)，全省50人以上規(guī)模群體性事件和殺人、綁架等八類(lèi)嚴(yán)重犯罪案件數(shù)量同比分別下降2.8%和18.8%。
（四）全面推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。我們堅(jiān)持把文化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，全面部署推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)廣東從文化大省向文化強(qiáng)省跨越。
切實(shí)增強(qiáng)文化發(fā)展活力。召開(kāi)省委十屆七次全會(huì)專(zhuān)題部署新時(shí)期文化強(qiáng)省建設(shè)工作，研究出臺(tái)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)十大工程。精心組織“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新廣東”等系列主題宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)珠三角文明城市群建設(shè)，全國(guó)文明城市總數(shù)居全國(guó)前列。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論管理，努力營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。認(rèn)真做好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，在全國(guó)率先建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、出口總值、總資產(chǎn)和從業(yè)人員等連續(xù)多年居全國(guó)首位。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，成功舉辦第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，以及廣東省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”數(shù)量名列全國(guó)前茅。
全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加大“千校扶千校”工作力度。加快推進(jìn)解決中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”工作，81％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，90％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。加快發(fā)展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規(guī)模居全國(guó)第一，毛入學(xué)率達(dá)85%。率先探索構(gòu)建
現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面啟動(dòng)南方職業(yè)教育基地建設(shè)，開(kāi)展“百校千企”校企合作活動(dòng)。著力優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
舉全省之力辦好廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)。我們以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為主題，積極開(kāi)展“迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)平安”活動(dòng)，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會(huì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)亞運(yùn)”同樣精彩、圓滿成功的目標(biāo)。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區(qū)以一流的組織指揮、一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的開(kāi)閉幕式、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)氣，真正辦成了和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、創(chuàng)新亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)，切實(shí)兌現(xiàn)了我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的成功舉辦，增強(qiáng)了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信心，提升了廣東、廣州的區(qū)域形象和影響力，培養(yǎng)了市民的文明素養(yǎng)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，弘揚(yáng)了“解放思想、改革開(kāi)放”的時(shí)代文化精神。
（五）大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，黨員干部的綜合素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。
積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施《廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要》。出臺(tái)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞中央重大決策部署，特別是當(dāng)前廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心任務(wù)，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容，精心組織黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、一月一次“廣東學(xué)習(xí)論壇”、兩月一次省委常委集中學(xué)習(xí)討論會(huì)，組織開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)活動(dòng)，認(rèn)真研讀《國(guó)家戰(zhàn)略——人才改變世界》和《解放戰(zhàn)爭(zhēng)》等書(shū)籍，部署開(kāi)展新一輪干部培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)干部166.6萬(wàn)人，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展能力的大提升。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重使用那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的干部。實(shí)行省委全委會(huì)民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣委書(shū)記由省委全會(huì)票決為提拔使用人選。強(qiáng)化優(yōu)秀年
輕干部的實(shí)踐鍛煉，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，近期從全省公開(kāi)遴選一批處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅(jiān)持注重實(shí)干、崇尚基層的導(dǎo)向，加大力度從基層一線選拔考錄400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。不斷健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，去年對(duì)排名末三位的地市及省直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了誡勉談話。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，認(rèn)真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍和工作機(jī)制，黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)能力和勁頭明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉政文化。推行省管干部考察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范和監(jiān)督縣(市)委書(shū)記用人行為試點(diǎn)、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)等制度，強(qiáng)化對(duì)“一把手”、配偶子女均移居國(guó)(境)外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大懲處力度，堅(jiān)決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺(tái)深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機(jī)制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問(wèn)責(zé)力度，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2010年問(wèn)卷調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為廣東的消極腐敗現(xiàn)象“得到遏制”。
以上報(bào)告的是省委常委會(huì)一年來(lái)的重要工作。這些工作的開(kāi)展和成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果。省人大、省政協(xié)圍繞中心大局主動(dòng)作為，各民主黨派和各市、各部門(mén)、各行業(yè)積極努力，推動(dòng)形成了省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大家齊心協(xié)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的大好局面。各位省委委員、候補(bǔ)委員對(duì)我們的工作給予了真誠(chéng)幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會(huì)表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題與不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不足、辦法不多。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不夠到位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙依然突出。四是區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧致富機(jī)制的任務(wù)艱巨。五是一些地方社會(huì)建設(shè)滯后，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨，保障和改善民生工作亟待加強(qiáng)。六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)需
要進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、關(guān)于“十二五”發(fā)展若干重大問(wèn)題
科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，是近期省委一項(xiàng)重大工作。剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了新跨越，民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)，省委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、集思廣益，已經(jīng)形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會(huì)審議。黃華華同志將對(duì)《建議》稿作說(shuō)明，希望大家高度重視，認(rèn)真思考，提出意見(jiàn)，修改完善好《建議》稿。這次全會(huì)審議通過(guò)后，省政府要根據(jù)《建議》編制“十二五”《規(guī)劃綱要》，各市、各省直部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并做好各地規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。下面，我就“十二五”發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）科學(xué)把握發(fā)展形勢(shì)。如何判斷形勢(shì)，從來(lái)都是科學(xué)決策的重要前提。只有正確把握形勢(shì)，并據(jù)此確立正確戰(zhàn)略思路，才能有效駕馭復(fù)雜局面，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在即將展開(kāi)“十二五”發(fā)展各項(xiàng)工作的時(shí)候，我們尤其需要對(duì)形勢(shì)有一個(gè)正確的研判和把握。
總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期仍然是我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)尤為突出。第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。全球經(jīng)濟(jì)深刻重組，“中國(guó)制造-美國(guó)消費(fèi)”為代表的失衡格局必然調(diào)整。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作存在諸多障礙。估計(jì)未來(lái)一段時(shí)期外需趨緊態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，這對(duì)外貿(mào)依存度高、加工貿(mào)易比重大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較集中的廣東沖擊比別的省區(qū)市更大，而開(kāi)辟內(nèi)需市場(chǎng)、培育新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式也需要一個(gè)過(guò)程，這樣，廣東持續(xù)發(fā)展能力將面臨很大考驗(yàn)。第二，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前兩年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開(kāi)始，由于流動(dòng)性過(guò)剩，通脹預(yù)期逐步形成，這種寬
松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化。去年全國(guó)CPI漲幅超過(guò)3%的預(yù)期目標(biāo)，今年通脹預(yù)期為4%，加上國(guó)際輸入性通脹和成本推動(dòng)的價(jià)格上升，今后一個(gè)時(shí)期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財(cái)政政策力度也相對(duì)前兩年減弱，而且估計(jì)這種趨緊的宏觀政策還將延續(xù)一段時(shí)間。內(nèi)部政策和外部需求雙重趨緊，對(duì)廣東不利影響不可低估。第三，轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東發(fā)展起步早，但發(fā)展過(guò)程中積累矛盾和問(wèn)題比較多，特別是人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化訴求與公共財(cái)力和公共服務(wù)能力不足的矛盾很突出。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊形勢(shì)下，長(zhǎng)期積累的各種矛盾和問(wèn)題很可能在某些領(lǐng)域和某些區(qū)域集中爆發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。去年發(fā)生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突的縮影。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
同時(shí)也要看到，任何事物都是辯證發(fā)展的，挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來(lái)都是矛盾共存、相互轉(zhuǎn)換的，關(guān)鍵是如何正確把握和駕馭。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整所形成的倒逼機(jī)制，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)所形成的增長(zhǎng)動(dòng)力，廣東改革開(kāi)放比較深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟所形成的良好基礎(chǔ)，從根本上都有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些，努力激發(fā)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)對(duì)措施的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在破解難題中奮力開(kāi)創(chuàng)廣東發(fā)展新局面。
（二）突出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性新特征的根本要求，對(duì)廣東尤其具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。省委認(rèn)為，把握這一主題主線，落實(shí)到廣東“十二五”發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東。這是因?yàn)椋?jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年快速發(fā)展，廣東已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩；與此同時(shí)，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲和價(jià)值追求，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨、刻不容緩。我們必須順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全省人民群眾過(guò)上更好生活的熱切期盼，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作為我省落實(shí)中央關(guān)于“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了廣東科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。在這個(gè)問(wèn)題上，全省上下要有堅(jiān)定的政治自覺(jué)。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，既體現(xiàn)了中央要求與廣東特色的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了發(fā)展路徑方向與發(fā)展價(jià)值取向的統(tǒng)一，是一個(gè)具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機(jī)整體。這其中，轉(zhuǎn)型升級(jí)是手段，幸福廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長(zhǎng)久的幸福。建設(shè)幸福廣東，就是要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會(huì)治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級(jí)成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。建設(shè)幸福廣東，增強(qiáng)人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)努力都可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這個(gè)問(wèn)題上，也要防止出現(xiàn)“先污染后治理”現(xiàn)象，就是說(shuō)要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸福”，而必須把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福，這是發(fā)展的目的所在。歸根到底，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和公平分配社會(huì)財(cái)富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，過(guò)上好日子，增強(qiáng)幸福感。各級(jí)黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這一核心任務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，并貫徹落實(shí)到制定“十二五”規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中去，貫徹落實(shí)到開(kāi)展“十二五”發(fā)展工作的各方面和全過(guò)程。建設(shè)幸福廣東是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過(guò)扎實(shí)努力工作，把這一面向未來(lái)的美好愿景一步一步變成現(xiàn)實(shí)可及的幸福生活。
（三）正確處理若干重大關(guān)系。把握發(fā)展主題主線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，必須解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌兼顧處理好幾
個(gè)重大關(guān)系。
第一，處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要有一定發(fā)展速度作支撐，問(wèn)題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學(xué)發(fā)展要求，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，能搞多快搞多快，而傳統(tǒng)模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然長(zhǎng)期以來(lái)廣東發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的提升之間確實(shí)存在較大落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東發(fā)展的主要矛盾或說(shuō)矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這一過(guò)程中，既要不斷解決新矛盾新問(wèn)題，又要積極消化過(guò)去積累的老矛盾老問(wèn)題，可能一段時(shí)間發(fā)展速度會(huì)慢下來(lái)。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長(zhǎng)8%以上，略高于全國(guó)預(yù)期目標(biāo)，低于國(guó)內(nèi)很多省份的預(yù)期目標(biāo)，也低于我省“十一五”預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際增長(zhǎng)速度，目的是要強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)導(dǎo)向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，暫時(shí)的“稍慢”是為了將來(lái)的“更好”和“更快”。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達(dá)，最終會(huì)因?yàn)閱适С掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力而永遠(yuǎn)落伍。就各地來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展階段不同，對(duì)速度問(wèn)題并不強(qiáng)求劃一。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總量相當(dāng)可觀，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，其發(fā)展寧可速度低一點(diǎn)，也要質(zhì)量好一點(diǎn)，集中力量促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，總量小實(shí)力弱，在堅(jiān)持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。總之，要堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，爭(zhēng)取又好又快。也就是說(shuō)，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，不是不要“快”，而是要有質(zhì)量的“快”。我們必須堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二，處理好硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。硬實(shí)力與軟實(shí)力相輔相成，不可偏廢，二者共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，硬實(shí)力日益強(qiáng)大，軟實(shí)力長(zhǎng)足發(fā)展，但必須清醒地看到，軟實(shí)力不強(qiáng)始終是制約廣東進(jìn)一步發(fā)展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)市還有相當(dāng)差距；在法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等方面，廣東與世界發(fā)達(dá)地區(qū)還有更大差距；在改革激情、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神等方面，與改革開(kāi)放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實(shí)克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實(shí)力的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)軟實(shí)力，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，以軟實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)硬實(shí)力的提升，增創(chuàng)廣東綜合實(shí)力新優(yōu)勢(shì)。
第三，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉的關(guān)系。增進(jìn)民生福祉，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的和最終歸宿。在這個(gè)問(wèn)題上，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自覺(jué)。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，改善民生是軟任務(wù)；也不能認(rèn)為二者是“魚(yú)和熊掌不可兼得”，抓經(jīng)濟(jì)就難以顧民生，搞民生會(huì)影響抓經(jīng)濟(jì)；更不能認(rèn)為這些年來(lái)民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，我省民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出，收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域問(wèn)題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強(qiáng)烈。還要看到，改善民生是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性發(fā)展過(guò)程。過(guò)去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢(qián)花，現(xiàn)在則重點(diǎn)是要提高生活質(zhì)量。而且群眾還有積極參與社會(huì)活動(dòng)，表達(dá)利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是對(duì)立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。改善民生，首先要增加就業(yè)、增加收入，這將會(huì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，這恰恰是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，改善民生，還要發(fā)展文化，健全法制，完善社會(huì)管理，這些無(wú)疑是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我省社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，其中相當(dāng)部分集中在民生社會(huì)領(lǐng)域，如果我們長(zhǎng)期不能解決好這些問(wèn)題，就會(huì)削弱與人民群眾的關(guān)系，我們黨的執(zhí)政地位和社會(huì)長(zhǎng)治久安也將失去根基。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會(huì)保障，增強(qiáng)社會(huì)安全感，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂(lè)業(yè)，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧新優(yōu)勢(shì)。
第四，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是當(dāng)今公共治理必須面對(duì)的基本問(wèn)題，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的廣東來(lái)說(shuō)，正確處理這一關(guān)系尤其重
要。總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，市場(chǎng)是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場(chǎng)失靈，但也絕非萬(wàn)能，只有適時(shí)適度發(fā)揮好市場(chǎng)與政府“兩只手”的互補(bǔ)作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各級(jí)政府快手重拳迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但我們千萬(wàn)不要因此對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系產(chǎn)生“誤讀”。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)也是市場(chǎng)在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放30多年實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅(jiān)持下去并深入推進(jìn)，絕不能因?yàn)檎暧^調(diào)控積極有效而對(duì)政府的角色定位作出誤判。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的優(yōu)勢(shì)，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系上下更大功夫，消除市場(chǎng)壁壘，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，健全信用體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
第五，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這是我國(guó)也是廣東發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，全面維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。在新的形勢(shì)下，廣東要擔(dān)負(fù)起探索科學(xué)發(fā)展新路的重任，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，就必須更加堅(jiān)定地高舉改革開(kāi)放旗臶，繼續(xù)走在改革開(kāi)放最前列。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的勇氣、膽識(shí)、智慧和操作能力，注重整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國(guó)際化營(yíng)商制度體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增創(chuàng)廣東體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
（四）明確“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“十二五”發(fā)展這一宏大系統(tǒng)工程，必須注重全局視野、戰(zhàn)略把握，這樣工作起來(lái)才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。
第一，要明確發(fā)展戰(zhàn)略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略，實(shí)際上是傳承歷屆省委確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本精神，同時(shí)又歸納提升了近幾年來(lái)省委作出并一直在推
進(jìn)落實(shí)的重大部署，主要考慮到發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)前瞻性。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)齊短板，改變過(guò)于倚重外向帶動(dòng)的格局，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是延續(xù)科教興粵的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是著眼于彌補(bǔ)我省物質(zhì)資源短缺，搶占人才高地，促進(jìn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要著力破解制約我省科學(xué)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北，從根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距；綠色發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流，更加注重生態(tài)環(huán)保，提倡綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性；和諧共享戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和最終落腳點(diǎn)，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，共建社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持實(shí)施這些發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和政策措施，有效破解發(fā)展難題，朝著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的方向前行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)。
第二，要明確主要目標(biāo)。“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)，概括起來(lái)就是“三個(gè)顯著一個(gè)完善”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。其中每個(gè)目標(biāo)里面又包含若干要求。這些目標(biāo)，實(shí)際上是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的基本要求，各級(jí)黨委、政府在制定“十二五”發(fā)展《規(guī)劃綱要》時(shí)要進(jìn)一步予以深化、細(xì)化，研究制定幸福廣東的指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到年度進(jìn)行督促檢查考核。努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就能推動(dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
第三，要明確重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”發(fā)展主要任務(wù)，省委《建議》稿提出了“十二個(gè)著力”。這“十二個(gè)著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統(tǒng)性。從抓主要矛盾來(lái)說(shuō)，主要是八個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。如果未來(lái)五年不在這個(gè)問(wèn)題上取得突破，廣東核心競(jìng)爭(zhēng)力就很難得到提升，發(fā)展就不可能有新的出路。要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新
驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路子。為此，要著力完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
二是轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，其關(guān)鍵是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得根本突破。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴(kuò)內(nèi)需拓外需，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)。這是長(zhǎng)期制約廣東發(fā)展的最大短板，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進(jìn)展。要按照“五個(gè)一體化”要求，扎實(shí)推進(jìn)并確保基本實(shí)現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建帶動(dòng)全省發(fā)展的強(qiáng)大引擎。推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)城市群。與此同時(shí)，要全力推動(dòng)?xùn)|西北跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西北發(fā)展全面提速，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點(diǎn)式轉(zhuǎn)變。為此，要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭(zhēng)取五年取得突破進(jìn)展。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹(shù)立以城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。珠三角地區(qū)，特別是珠三角核心區(qū)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面邁出更大步伐。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
五是改善民生。這是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本依歸，也是建設(shè)幸福廣東的主體工程，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的治本之策。要樹(shù)立民生導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展理念，把民生社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。著力健全公共財(cái)政保障體系、基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系、現(xiàn)代社會(huì)管理
體系，加快文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾滿意度和幸福感。
六是民主法治。這是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的根本保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新途徑，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。要擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。要落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深入開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。
七是深化改革。這是廣東贏得科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新、先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞市場(chǎng)化方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，設(shè)立一批改革試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、價(jià)格體系、國(guó)有企業(yè)等方面改革，創(chuàng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。要推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進(jìn)社會(huì)管理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革，探索建立基本社會(huì)政策體系。
八是擴(kuò)大開(kāi)放。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要途徑。要堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，在對(duì)外開(kāi)放上邁出更大步伐，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，全方位加強(qiáng)開(kāi)放合作，深化與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)辟新興市場(chǎng)，著力培育廣東本土跨國(guó)公司。把粵港澳合作作為擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面深化和拓展合作領(lǐng)域和內(nèi)容，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。鞏固和深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)提升在粵臺(tái)資企業(yè)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，提高服務(wù)全國(guó)的能力和水平。
三、關(guān)于今年主要工作的要求
今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要一年。做好今年工作，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義十分重大。
我們要立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固近年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，進(jìn)一步拓展來(lái)之不易的發(fā)展好勢(shì)頭，努力推動(dòng)全省各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這個(gè)核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革、抓落實(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，確保“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。綜合考慮國(guó)家宏觀調(diào)控、我省近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及與“十二五”時(shí)期目標(biāo)相銜接等因素，今年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在4%左右。這對(duì)全省以及各地來(lái)講，是留有余地的，但要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預(yù)期已經(jīng)形成并逐步上升的情況下，要把物價(jià)漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性。
貫徹落實(shí)上述總體要求，做好今年各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放、建設(shè)法治廣東、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關(guān)于今年工作特別是經(jīng)濟(jì)工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結(jié)合與會(huì)代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）要堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實(shí)際行動(dòng)作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，廣州市圍繞“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”，大力實(shí)施亞運(yùn)惠民利民工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，相繼制定了“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見(jiàn)，做好改善民生的10件實(shí)事，實(shí)施十大亞運(yùn)惠民項(xiàng)目，并虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真改進(jìn)工作中的不足，真正把以人為本落到了實(shí)處，收到了實(shí)效，讓人民群眾得到了實(shí)惠。正如大家近一個(gè)時(shí)期看到的，包括昨天參觀所見(jiàn)所聞，今日廣州，無(wú)論老城區(qū)還是新市區(qū)，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。去年1-11月，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到97.7%，與2004年同期相比提高13個(gè)百分點(diǎn)；過(guò)去兩年新建污水處理能力相當(dāng)于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國(guó)最具幸福感城市”；調(diào)查顯示，亞運(yùn)會(huì)提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對(duì)廣州亞運(yùn)后的發(fā)展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實(shí)踐生動(dòng)地表明，堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強(qiáng)凝聚力和向心力，我們的事業(yè)才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持。廣州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實(shí)在的事業(yè)。扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，“幸福”就能變成看得見(jiàn)、摸得著、人民群眾享受得到的成果。
全省各級(jí)黨委、政府要向廣州市學(xué)習(xí)，“敢想、會(huì)干、為人民”，堅(jiān)持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于“十二五”時(shí)期乃至推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過(guò)程。要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作為建設(shè)“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)等民生工程。對(duì)于這些要辦的實(shí)事，各分管省領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門(mén)要制定工作方案，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，并將工作進(jìn)展情況通過(guò)媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。各市和省直各部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際，切實(shí)抓幾件改善民生的實(shí)事，并向社會(huì)公開(kāi)承諾。建設(shè)“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業(yè)，不僅黨委、政府要推動(dòng)，而且要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與，使之成為人民群眾的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。
（二）要形成倒逼機(jī)制，利用重大活動(dòng)壓任務(wù)打硬仗。廣州市在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市建設(shè)大提速、城市形象大提升、整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎(chǔ)較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及“到2010年一大變”的任務(wù)壓力，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，壓任務(wù)、打硬仗，萬(wàn)眾一心，“背水一戰(zhàn)”，形成了強(qiáng)大工
作動(dòng)力。這為全省樹(shù)立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰(zhàn)爭(zhēng)年代生與死的殘酷考驗(yàn)，人無(wú)壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見(jiàn)慣。如何保持干部的工作動(dòng)力？從廣州經(jīng)驗(yàn)看，利用重大活動(dòng)壓任務(wù)、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設(shè)的成功也證明了這一點(diǎn)。原來(lái)說(shuō)要四五年才能建成，后來(lái)一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現(xiàn)在也完全可以做到，而且做得比預(yù)期的還好。現(xiàn)在各市、各部門(mén)每年都有一些重要活動(dòng)，都可以作為壓任務(wù)、打硬仗的平臺(tái)。從我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，近年來(lái)我們推動(dòng)解放思想，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在工作理念、工作措施上有了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)和部門(mén)工作緊迫感、自覺(jué)性在下降，有的還出現(xiàn)壓力“層層遞減”現(xiàn)象。這是令人非常擔(dān)憂的。今年是“十二五”發(fā)展開(kāi)局之年，如果我們不進(jìn)一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發(fā)展局面的整體改觀，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動(dòng)加壓，充分利用重大活動(dòng)、重大任務(wù)形成倒逼機(jī)制，打好各種硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)。
比如，今年是貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的第三個(gè)年頭，某種程度上講對(duì)“四年大發(fā)展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實(shí)施“五個(gè)一體化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，全面落實(shí)工作責(zé)任，按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。為推動(dòng)各地比學(xué)趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》工作尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況，并召開(kāi)檢查講評(píng)會(huì)，評(píng)出珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎(jiǎng)。又比如，扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅(jiān)決勝之年。要進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果，確保完成三年目標(biāo)。今年省委、省政府將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，深入研究推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，同時(shí)要組織各級(jí)人大代表對(duì)“雙到”工作進(jìn)行視察。再比如，這次我省“十二五”規(guī)劃《建議》提出要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務(wù)，從第一年開(kāi)始就必須明確進(jìn)度要求。今年要掀起粵東西北交通建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，要成立專(zhuān)責(zé)小組，排出工作時(shí)間表，全力以赴抓落實(shí)。總之，各地各部門(mén)對(duì)重大活動(dòng)、重大任務(wù)要建立倒逼機(jī)制，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，“千斤重?fù)?dān)
眾人挑”，把工作壓力傳送到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。
（三）要突出工作重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”。這是戰(zhàn)爭(zhēng)中克敵致勝的法寶，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作需要遵循的規(guī)律。不突出重點(diǎn)，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動(dòng)全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動(dòng)范例。比如水環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)影響廣州環(huán)境質(zhì)量和城市形象的老大難問(wèn)題。他們把治水作為民生“一號(hào)工程”，打了一場(chǎng)治水的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，121條河涌，一條條落實(shí)責(zé)任、一個(gè)個(gè)細(xì)化方案、一件件督辦落實(shí)。如今市區(qū)經(jīng)過(guò)整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區(qū)350萬(wàn)立方優(yōu)質(zhì)水，滿足老城區(qū)600多萬(wàn)市民飲用水需求。又如，為推動(dòng)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”，廣州在2004—2007年中心城區(qū)關(guān)、停、搬147家大型工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，2008年以來(lái)關(guān)停企業(yè)5056家，淘汰1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業(yè)，關(guān)停23個(gè)小火電項(xiàng)目，全部完成第一批116家企業(yè)“退二”工作。可以說(shuō)，廣州這幾場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”打得非常漂亮，抓住了重點(diǎn)，找準(zhǔn)了方法，舉全市之力去推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“用時(shí)短、收效大、評(píng)價(jià)高”。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)此，全省上下已經(jīng)高度統(tǒng)一。現(xiàn)在關(guān)鍵是要集中優(yōu)勢(shì)兵力，選派最得力、最優(yōu)秀的干部上一線，打幾場(chǎng)事關(guān)全局的“殲滅戰(zhàn)”，特別要在以下幾個(gè)方面取得重大突破。第一，要在拉動(dòng)工業(yè)投資上實(shí)現(xiàn)重大突破。這幾年我省工業(yè)投資增速不高，已經(jīng)被江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份拉開(kāi)了差距，我省是制造業(yè)大省，工業(yè)投資上不去將嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。今年要把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，下決心扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資徘徊的局面。省委、省政府初步?jīng)Q定，今年將組織三場(chǎng)重大招商活動(dòng)，年初與國(guó)家國(guó)資委聯(lián)合面向大型央企招商；年中與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合面向國(guó)內(nèi)龍頭民企招商；下半年與商務(wù)部聯(lián)合面向世界500強(qiáng)招商。這是為各地搭建招商引資平臺(tái)，各市、各部門(mén)都要通過(guò)這樣的平臺(tái)，努力比一比，爭(zhēng)取有大的突破。在重大項(xiàng)目建設(shè)上，省和各市都要明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目制度，圍繞項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，省直各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)重大突破。今年省委要組織全體省委委員對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，解剖存在問(wèn)
題，提出突破難點(diǎn)的舉措。各市、省直相關(guān)管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，明確1-2個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破點(diǎn)，年初報(bào)方案，年中報(bào)進(jìn)度，年底報(bào)結(jié)果，省里將對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題檢查，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。第三，要在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”上實(shí)現(xiàn)重大突破。要突出抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，從今年起實(shí)行省級(jí)產(chǎn)業(yè)園升降級(jí)制度。對(duì)搞得好的園區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并加大政策和資源的支持，對(duì)搞得最差的三個(gè)園區(qū)今年實(shí)行黃牌警告，明年再搞不好就實(shí)行紅牌罰出。為督促做好“雙轉(zhuǎn)移”工作，今年還要組織各級(jí)政協(xié)委員，分片分區(qū)對(duì)34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行視察。第四，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進(jìn)“三舊”改造、綠道建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)樣板示范帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)。省委考慮，年內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，研究部署推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展工作。
（四）要善于改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運(yùn)會(huì)過(guò)程中，曾經(jīng)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，其中一些是難以預(yù)見(jiàn)的。比如，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，亞運(yùn)贊助比預(yù)期少了許多，但通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)作方式，亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)總的運(yùn)作收支平衡，而且略有結(jié)余，這是不簡(jiǎn)單的。比如，為解決城市建設(shè)的資金問(wèn)題，廣州用好國(guó)家政策，成立了城市建設(shè)的七個(gè)投融資平臺(tái)，并通過(guò)銀行和市場(chǎng)融資，加大城建投入，確保重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作，像廣州塔項(xiàng)目投資超過(guò)27億元，基本為市場(chǎng)投入，政府只借資4000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。比如，為推動(dòng)治水等重點(diǎn)工作落實(shí)，廣州市在分解任務(wù)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，大膽下放權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)了基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。又如，亞運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺(tái)，以城市為背景，開(kāi)創(chuàng)了先河，也是克服了許許多多難題，等等。可以說(shuō)，廣州之所以取得現(xiàn)在的成績(jī)，關(guān)鍵在于思想解放，敢于和善于創(chuàng)新。
我省許多地方的實(shí)踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問(wèn)題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會(huì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省工作，我們要善于打破思維定勢(shì)，跳出“框框”看問(wèn)題；要善于在“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中化危為機(jī)；要善于從政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，等等。比如，在自主創(chuàng)新方面，要圍繞破解科技投入不足的問(wèn)題，創(chuàng)新科技投融資體制，促進(jìn)科技和金融
融合，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，激發(fā)自主創(chuàng)新源動(dòng)力；要采取政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要圍繞提高廣貨市場(chǎng)占有率，著力打造一批廣貨國(guó)際采購(gòu)中心，面向全世界推銷(xiāo)廣貨和提供采購(gòu)服務(wù)。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面，要深化社會(huì)組織管理體制改革，發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其自治自律作用，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。今年省委常委將對(duì)改善民生開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并將召開(kāi)省委全會(huì)專(zhuān)題研究部署加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作，推動(dòng)提高新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)水平。在深化粵港澳合作方面，要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新政策舉措和合作方式，促進(jìn)粵港澳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面共同發(fā)展。在民主法制建設(shè)方面，要圍繞貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)《五年規(guī)劃》，加強(qiáng)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定實(shí)施一批地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新基層民主管理方式，搞好村（居）委會(huì)換屆工作，研究制定法治廣東建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，等等。
（五）要切實(shí)強(qiáng)化政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)組織的“主心骨”，是各項(xiàng)工作的發(fā)動(dòng)者和實(shí)踐者，能否充分發(fā)揮模范帶頭作用，關(guān)系一個(gè)群體，影響一方發(fā)展，責(zé)任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運(yùn)會(huì)，除了市民齊心協(xié)力，各方群策群力等因素之外，還離不開(kāi)靠前指揮、狠抓落實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持奮戰(zhàn)在一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在籌備亞運(yùn)最緊張的日子里，廣州的領(lǐng)導(dǎo)干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發(fā)和帶動(dòng)了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運(yùn)會(huì)與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的好做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我們要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用好籌辦工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機(jī)遇，扎實(shí)做好相關(guān)后續(xù)工作，不斷提升廣東工作水平，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、利民惠民。特別是在當(dāng)前這個(gè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)苦干，以自身的表率作用影響帶動(dòng)廣大干部群眾努力實(shí)現(xiàn)省委提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)。
第一，帶頭深入學(xué)習(xí)，武裝頭腦。要帶頭學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，深刻把握精神實(shí)質(zhì)和根本
要求，不斷加強(qiáng)工作中的理論自覺(jué)和理論指導(dǎo)。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，繼續(xù)組織開(kāi)展大規(guī)模的干部培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)知識(shí)武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。做好今年和“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作理念，以高目標(biāo)激發(fā)強(qiáng)動(dòng)力，強(qiáng)動(dòng)力引領(lǐng)快發(fā)展。要落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)部署和工作要求，圍繞推動(dòng)“十二五”發(fā)展開(kāi)局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮(zhèn)村換屆等中心工作，突出工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。要強(qiáng)化典型帶動(dòng)，使廣大基層黨組織和黨員創(chuàng)有方向，爭(zhēng)有目標(biāo)。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，做好有關(guān)換屆工作，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)定、能力出色、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛了解情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識(shí)，為基層解難題辦實(shí)事。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞花架子，撲倒身子抓落實(shí)。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個(gè)底線，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心”，講團(tuán)結(jié)，顧大局，用自己的模范行動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
今年是“十二五”開(kāi)局起步之年，做好今年工作任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，在新形勢(shì)下努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵而奮斗！
第二篇：材料1 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東
——在省委十屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的報(bào)告
（2011年1月6日）
汪洋
這次全會(huì)是在我省鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年工作，部署2011年工作，審議通過(guò)《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的新局面。
去年10月召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這是指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為各地編制好“十二五”規(guī)劃提供了重要的理論指導(dǎo)和工作指引。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻總結(jié)了2010年及“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完全
符合廣東實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要精神，是做好今年我省各項(xiàng)工作的根本保證。
下面，我代表省委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。
一、關(guān)于去年工作
剛剛過(guò)去的2010年，是我們著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角《規(guī)劃綱要》），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，在鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚У耐瑫r(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，生產(chǎn)總值突破4.5萬(wàn)億元，財(cái)政總收入達(dá)到1.18萬(wàn)億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率約折合7000美元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、超額完成全年預(yù)期目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，在努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵進(jìn)程中邁出了更加扎實(shí)的步伐。一年來(lái)，我們集中力量抓了幾項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的動(dòng)力和信心。2009年12月，在廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得初步成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)
向好的重要時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記親臨我省視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，明確要求廣東做到“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。去年9月，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)、邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出“五個(gè)繼續(xù)、五個(gè)努力”的殷切期望。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，為新形勢(shì)下廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，為廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握胡錦濤總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定繼續(xù)改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，勇于肩負(fù)起當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學(xué)發(fā)展新路，亟需增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，需要有科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的知識(shí)和自我革命的勇氣，需要增強(qiáng)工作和改革的協(xié)調(diào)性，尤其是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和加強(qiáng)黨的建設(shè)上取得新突破，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東科學(xué)發(fā)展新局面。我們出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，著力破解“不愿轉(zhuǎn)”、“不會(huì)轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)
發(fā)展方式已成為全省上下的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，廣大干部群眾正堅(jiān)持不懈地努力探索具有廣東特色的科學(xué)發(fā)展新路子。
黨的十七屆五中全會(huì)勝利閉幕后，我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
（二）切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索科學(xué)發(fā)展新路子。我們堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程來(lái)抓，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。
著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向帶動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”及“以舊換新”活動(dòng)，落實(shí)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃；積極開(kāi)展“廣貨全國(guó)行”活動(dòng)，推進(jìn)省外廣東商貿(mào)城建設(shè)等內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年工業(yè)品內(nèi)銷(xiāo)增長(zhǎng)26.9%。大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“三舊”改造。出臺(tái)加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定，促進(jìn)加快推進(jìn)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28%，一般貿(mào)
易出口增幅高于加工貿(mào)易12個(gè)百分點(diǎn)，共有2380家來(lái)料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
著力調(diào)存量?jī)?yōu)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以“500強(qiáng)”項(xiàng)目為抓手加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)一批具有“驅(qū)動(dòng)引擎”功能的重大項(xiàng)目建設(shè)，廣汽自主品牌乘用車(chē)、鐵路和諧型大功率機(jī)車(chē)修造基地、廣州南沙重型機(jī)械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開(kāi)工進(jìn)展順利。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平臺(tái)建設(shè)，為當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中新（廣州）知識(shí)城和東莞臺(tái)灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和橫琴新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，新增東莞松山湖、肇慶高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車(chē)和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。全省呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯雛形的良好格局，預(yù)計(jì)先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)9314.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47.2%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2838億元，占全省全社會(huì)生產(chǎn)總值的6.42%。制定實(shí)施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，對(duì)全省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，建成傳
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)43個(gè)。
著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。深入實(shí)施自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“十大創(chuàng)新工程”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，全年實(shí)有國(guó)家工程技術(shù)研究中心26個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)640多所，省部合作項(xiàng)目達(dá)1.2萬(wàn)多項(xiàng)，去年相關(guān)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)新增產(chǎn)值2086億元、利稅312億元。著力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)18個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、有效專(zhuān)利總量和馳名商標(biāo)總數(shù)均居全國(guó)第一。
著力提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》力度，全面部署貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”各項(xiàng)工作。編制實(shí)施珠三角“五個(gè)一體化”規(guī)劃，以廣佛同城化為引領(lǐng)，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設(shè)。目前，珠三角地區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍碳s2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，珠三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大園區(qū)招商引資力度，預(yù)計(jì)全省34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)
產(chǎn)值1850億元、稅收100億元，同比分別增長(zhǎng)104%、88%。編制實(shí)施粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。去年，粵東、粵北工業(yè)增加值增速和粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農(nóng)”工作力度。出臺(tái)全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)省部共建珠三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)工作。全年共安排農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金26.56億元，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)82個(gè)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣71個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)80%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
著力優(yōu)環(huán)境降能耗，提高可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化節(jié)能減排節(jié)地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)中的標(biāo)桿作用。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力居全國(guó)首位。務(wù)實(shí)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級(jí)以上市城市空氣質(zhì)量、全省城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展省部合作節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。
著力深化改革開(kāi)放增活力，破除加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體
制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化行政管理體制改革，總結(jié)推廣深圳、順德等地改革先行先試經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)達(dá)100多項(xiàng)。深化國(guó)有企業(yè)改革，制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見(jiàn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制度改革基本完成，加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。制定《完善省以下財(cái)政體制改革方案》，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、先行先試，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，積極推進(jìn)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和引導(dǎo)外資投向，去年全省合同利用外資同比增長(zhǎng)約40%，扭轉(zhuǎn)了2008年以來(lái)連續(xù)大幅下降的局面。推動(dòng)企業(yè)加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作力度，全年新設(shè)境外企業(yè)475家。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協(xié)議》，完成了《粵澳合作框架協(xié)議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)等重大合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，金融、運(yùn)輸、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了新的成果。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠區(qū)域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，并取得積極的合作成效。繼續(xù)做好對(duì)口支援四川汶川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)口援建三年任務(wù)兩年全面完成的目標(biāo)。全力做好新時(shí)期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。
（三）著力改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為民富民惠民機(jī)制進(jìn)
一步完善。我們堅(jiān)持民生為重、民事先辦，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程成為著力保障和改善民生的過(guò)程，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
切實(shí)保障和改善民生。率先在全國(guó)制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，從公共教育、公共衛(wèi)生等八大方面明確推進(jìn)目標(biāo)與實(shí)施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加居民收入,城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)10.5%和13%。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極實(shí)施“南粵春暖行動(dòng)”和南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加快探索建立覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，各類(lèi)險(xiǎn)種參保人數(shù)和社保基金總量均位居全國(guó)第一。加快保障性住房建設(shè)，符合廉租住房保障條件的低保戶(hù)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全省醫(yī)保總體參保率達(dá)91.6%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，努力提高人民群眾健康水平。計(jì)劃生育取得明顯成效。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，省委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取各市“雙到”工作匯報(bào)，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)，出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力把資源配臵到戶(hù)、責(zé)任明確到人。在全國(guó)首設(shè)并開(kāi)展“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，全省各界踴躍捐款達(dá)30億元。扶貧效果初步顯現(xiàn)，全省共落實(shí)幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶(hù)有42.19%達(dá)到脫貧
標(biāo)準(zhǔn)。
致力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法積極穩(wěn)妥處臵深圳富士康、南海本田等少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧事件，著力加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向政治問(wèn)題轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)大規(guī)模沖突。出臺(tái)妥善處臵部分企業(yè)員工停工事件的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的督查和執(zhí)法力度，著力化勞動(dòng)關(guān)系不和諧之“危”為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之“機(jī)”。
著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動(dòng)，累計(jì)接待群眾來(lái)訪11.2萬(wàn)人次，下訪、探訪信訪戶(hù)和困難戶(hù)2.5萬(wàn)人次，化解信訪問(wèn)題1.99萬(wàn)宗。加快推進(jìn)人民來(lái)訪接待廳建設(shè)，努力打造信訪群眾之家；建立完善網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，構(gòu)建便捷高效的信訪通道。突出做好亞運(yùn)時(shí)的信訪維穩(wěn)工作，試行案件分類(lèi)管理、重點(diǎn)案件掛牌督辦工作機(jī)制。全省信訪形勢(shì)平穩(wěn)有序，去年群眾到省集體訪批數(shù)人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。強(qiáng)力推動(dòng)綜治信訪維穩(wěn)中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發(fā)揮在基層社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)妥善化解、處臵各類(lèi)群體性事件。組織開(kāi)展“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障亞運(yùn)會(huì)取得圓滿成功。深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和恐怖活動(dòng)，全省50人以上規(guī)模群體性事件和殺人、綁架等八
類(lèi)嚴(yán)重犯罪案件數(shù)量同比分別下降2.8%和18.8%。
（四）全面推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。我們堅(jiān)持把文化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，全面部署推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)廣東從文化大省向文化強(qiáng)省跨越。
切實(shí)增強(qiáng)文化發(fā)展活力。召開(kāi)省委十屆七次全會(huì)專(zhuān)題部署新時(shí)期文化強(qiáng)省建設(shè)工作，研究出臺(tái)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)十大工程。精心組織“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新廣東”等系列主題宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)首創(chuàng)珠三角文明城市群建設(shè)，全國(guó)文明城市總數(shù)居全國(guó)前列。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論管理，努力營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。認(rèn)真做好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，在全國(guó)率先建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、出口總值、總資產(chǎn)和從業(yè)人員等連續(xù)多年居全國(guó)首位。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，成功舉辦第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，以及廣東省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”數(shù)量名列全國(guó)前茅。
全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加大“千校
扶千校”工作力度。加快推進(jìn)解決中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”工作，81％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，90％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。加快發(fā)展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規(guī)模居全國(guó)第一，毛入學(xué)率達(dá)85%。率先探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面啟動(dòng)南方職業(yè)教育基地建設(shè)，開(kāi)展“百校千企”校企合作活動(dòng)。著力優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
舉全省之力辦好廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)。我們以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為主題，積極開(kāi)展“迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)平安”活動(dòng)，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會(huì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)亞運(yùn)”同樣精彩、圓滿成功的目標(biāo)。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區(qū)以一流的組織指揮、一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的開(kāi)閉幕式、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)氣，真正辦成了和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、創(chuàng)新亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)，切實(shí)兌現(xiàn)了我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的成功舉辦，增強(qiáng)了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信心，提升了廣東、廣州的區(qū)域形象和影響力，培養(yǎng)了市民的文明素養(yǎng)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，弘揚(yáng)了“解放思想、改革開(kāi)放”的時(shí)代文化精神。
（五）大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，黨員干部的綜合
素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。
積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施《廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要》。出臺(tái)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞中央重大決策部署，特別是當(dāng)前廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心任務(wù)，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容，精心組織黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、一月一次“廣東學(xué)習(xí)論壇”、兩月一次省委常委集中學(xué)習(xí)討論會(huì)，組織開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)活動(dòng)，認(rèn)真研讀《國(guó)家戰(zhàn)略——人才改變世界》和《解放戰(zhàn)爭(zhēng)》等書(shū)籍，部署開(kāi)展新一輪干部培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)干部166.6萬(wàn)人，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展能力的大提升。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重使用那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的干部。實(shí)行省委全委會(huì)民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣委書(shū)記由省委全會(huì)票決為提拔使用人選。強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部的實(shí)踐鍛煉，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，近期從全省公開(kāi)遴選一批處級(jí)優(yōu)秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅(jiān)持注重實(shí)干、崇尚基層的導(dǎo)向，加大
力度從基層一線選拔考錄400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。不斷健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，去年對(duì)排名末三位的地市及省直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了誡勉談話。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，認(rèn)真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍和工作機(jī)制，黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)能力和勁頭明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉政文化。推行省管干部考察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范和監(jiān)督縣(市)委書(shū)記用人行為試點(diǎn)、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)等制度，強(qiáng)化對(duì)“一把手”、配偶子女均移居國(guó)(境)外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大懲處力度，堅(jiān)決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺(tái)深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機(jī)制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問(wèn)責(zé)力度，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2010年問(wèn)卷調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為廣東的消極腐敗現(xiàn)象“得到遏制”。
以上報(bào)告的是省委常委會(huì)一年來(lái)的重要工作。這些工作的開(kāi)展和成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果。省人大、省政協(xié)圍繞中心大局主動(dòng)作為，各民主黨派和各市、各部門(mén)、各行業(yè)積極努力，推動(dòng)形成了省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大家齊心協(xié)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的大好局面。各位省委委員、候補(bǔ)委員對(duì)我們的工作給予了真誠(chéng)幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會(huì)表
示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的問(wèn)題與不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不足、辦法不多。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不夠到位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙依然突出。四是區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧致富機(jī)制的任務(wù)艱巨。五是一些地方社會(huì)建設(shè)滯后，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨，保障和改善民生工作亟待加強(qiáng)。六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、關(guān)于“十二五”發(fā)展若干重大問(wèn)題
科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，是近期省委一項(xiàng)重大工作。剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了新跨越，民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)，省委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、集思廣益，已經(jīng)形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會(huì)審議。黃華華同志將對(duì)《建議》稿作說(shuō)明，希望大家高度重視，認(rèn)真思考，提出意見(jiàn)，修改完善好《建議》稿。這次全會(huì)審議通過(guò)后，省政府要根據(jù)《建議》編制“十二五”《規(guī)劃綱要》，各市、各省直部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并做好各地規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。下面，我就“十二五”發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）科學(xué)把握發(fā)展形勢(shì)。如何判斷形勢(shì)，從來(lái)都是科學(xué)決策的重要前提。只有正確把握形勢(shì)，并據(jù)此確立正確戰(zhàn)略思路，才能有效駕馭復(fù)雜局面，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在即將展開(kāi)“十二五”發(fā)展各項(xiàng)工作的時(shí)候，我們尤其需要對(duì)形勢(shì)有一個(gè)正確的研判和把握。
總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期仍然是我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)尤為突出。第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。全球經(jīng)濟(jì)深刻重組，“中國(guó)制造-美國(guó)消費(fèi)”為代表的失衡格局必然調(diào)整。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作存在諸多障礙。估計(jì)未來(lái)一段時(shí)期外需趨緊態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，這對(duì)外貿(mào)依存度高、加工貿(mào)易比重大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較集中的廣東沖擊比別的省區(qū)市更大，而開(kāi)辟內(nèi)需市場(chǎng)、培育新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式也需要一個(gè)過(guò)程，這樣，廣東持續(xù)發(fā)展能力將面臨很大考驗(yàn)。第二，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前兩年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開(kāi)始，由
于流動(dòng)性過(guò)剩，通脹預(yù)期逐步形成，這種寬松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化。去年全國(guó)CPI漲幅超過(guò)3%的預(yù)期目標(biāo)，今年通脹預(yù)期為4%，加上國(guó)際輸入性通脹和成本推動(dòng)的價(jià)格上升，今后一個(gè)時(shí)期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財(cái)政政策力度也相對(duì)前兩年減弱，而且估計(jì)這種趨緊的宏觀政策還將延續(xù)一段時(shí)間。內(nèi)部政策和外部需求雙重趨緊，對(duì)廣東不利影響不可低估。第三，轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東發(fā)展起步早，但發(fā)展過(guò)程中積累矛盾和問(wèn)題比較多，特別是人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化訴求與公共財(cái)力和公共服務(wù)能力不足的矛盾很突出。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊形勢(shì)下，長(zhǎng)期積累的各種矛盾和問(wèn)題很可能在某些領(lǐng)域和某些區(qū)域集中爆發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。去年發(fā)生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突的縮影。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
同時(shí)也要看到，任何事物都是辯證發(fā)展的，挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來(lái)都是矛盾共存、相互轉(zhuǎn)換的，關(guān)鍵是如何正確把握和駕馭。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整所形成的倒逼機(jī)制，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)所形成的增長(zhǎng)動(dòng)力，廣東改革開(kāi)放比較深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟所形成的良好基礎(chǔ)，從根本上都有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些，努力激發(fā)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)對(duì)措施的前瞻性、針對(duì)性
和實(shí)效性，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在破解難題中奮力開(kāi)創(chuàng)廣東發(fā)展新局面。
（二）突出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性新特征的根本要求，對(duì)廣東尤其具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。省委認(rèn)為，把握這一主題主線，落實(shí)到廣東“十二五”發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東。這是因?yàn)椋?jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年快速發(fā)展，廣東已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩；與此同時(shí)，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲和價(jià)值追求，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨、刻不容緩。我們必須順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全省人民群眾過(guò)上更好生活的熱切期盼，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作為我省落實(shí)中央關(guān)于“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了廣東科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。在這個(gè)問(wèn)題上，全省上下要有堅(jiān)定的政治自覺(jué)。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，既體現(xiàn)了中央要求與廣東特色的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了發(fā)展路徑方向與發(fā)展價(jià)值取向的統(tǒng)一，是一個(gè)具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機(jī)整體。這其中，轉(zhuǎn)型升級(jí)是手段，幸福
廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長(zhǎng)久的幸福。建設(shè)幸福廣東，就是要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會(huì)治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級(jí)成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。建設(shè)幸福廣東，增強(qiáng)人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)努力都可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這個(gè)問(wèn)題上，也要防止出現(xiàn)“先污染后治理”現(xiàn)象，就是說(shuō)要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸福”，而必須把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福，這是發(fā)展的目的所在。歸根到底，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和公平分配社會(huì)財(cái)富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，過(guò)上好日子，增強(qiáng)幸福感。各級(jí)黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這一核心任務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，并貫徹落實(shí)到制定“十二五”規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中去，貫徹落實(shí)到開(kāi)展“十二五”發(fā)展工作的各方面和全過(guò)程。建設(shè)幸福廣東是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過(guò)扎實(shí)努力工作，把這一面向未來(lái)的美好愿景一步一步變
成現(xiàn)實(shí)可及的幸福生活。
（三）正確處理若干重大關(guān)系。把握發(fā)展主題主線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，必須解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌兼顧處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
第一，處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要有一定發(fā)展速度作支撐，問(wèn)題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學(xué)發(fā)展要求，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，能搞多快搞多快，而傳統(tǒng)模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然長(zhǎng)期以來(lái)廣東發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的提升之間確實(shí)存在較大落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東發(fā)展的主要矛盾或說(shuō)矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這一過(guò)程中，既要不斷解決新矛盾新問(wèn)題，又要積極消化過(guò)去積累的老矛盾老問(wèn)題，可能一段時(shí)間發(fā)展速度會(huì)慢下來(lái)。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長(zhǎng)8%以上，略高于全國(guó)預(yù)期目標(biāo)，低于國(guó)內(nèi)很多省份的預(yù)期目標(biāo)，也低于我省“十一五”預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際增長(zhǎng)速度，目的是要強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)導(dǎo)向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，暫時(shí)的“稍慢”是為了將來(lái)的“更好”和“更快”。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達(dá)，最終會(huì)因?yàn)閱适С掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力而永遠(yuǎn)落伍。就各地來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展階段不同，對(duì)速度問(wèn)題并不強(qiáng)求劃一。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總量相當(dāng)可觀，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，其發(fā)展寧可速度低一點(diǎn)，也要質(zhì)量好一點(diǎn)，集中力量促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，總量小實(shí)力弱，在堅(jiān)持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。總之，要堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，爭(zhēng)取又好又快。也就是說(shuō)，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，不是不要“快”，而是要有質(zhì)量的“快”。我們必須堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二，處理好硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。硬實(shí)力與軟實(shí)力相輔相成，不可偏廢，二者共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，硬實(shí)力日益強(qiáng)大，軟實(shí)力長(zhǎng)足發(fā)展，但必須清醒地看到，軟實(shí)力不強(qiáng)始終是制約廣東進(jìn)一步發(fā)展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)市還有相當(dāng)差距；在法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等方面，廣東與世界發(fā)達(dá)地區(qū)還有更大差距；在改革激情、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神等方面，與改革開(kāi)放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實(shí)克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實(shí)力的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)軟實(shí)力，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，以軟實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)硬實(shí)力的提升，增創(chuàng)廣東綜合實(shí)力新優(yōu)勢(shì)。
第三，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉的關(guān)系。增進(jìn)民生福祉，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的和最終歸宿。在這個(gè)問(wèn)題上，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自覺(jué)。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，改善民生是軟任務(wù)；也不能認(rèn)為二者是“魚(yú)和熊掌不可兼得”，抓經(jīng)濟(jì)就難以顧民生，搞民生會(huì)影響抓經(jīng)濟(jì)；更不能認(rèn)為這些年來(lái)民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，我省民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出，收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域問(wèn)題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強(qiáng)烈。還要看到，改善民生是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性發(fā)展過(guò)程。過(guò)去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢(qián)花，現(xiàn)在則重點(diǎn)是要提高生活質(zhì)量。而且群眾還有積極參與社會(huì)活動(dòng)，表達(dá)利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是對(duì)立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。改善民生，首先要增加就業(yè)、增加收入，這將會(huì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，這恰恰是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，改善民生，還要發(fā)展文化，健全法制，完善社會(huì)管理，這些無(wú)疑是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我省社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，其中相當(dāng)部分集中在民生社會(huì)領(lǐng)域，如果我們長(zhǎng)期不能解決好這些問(wèn)題，就會(huì)削弱與人民群眾的關(guān)系，我們黨的執(zhí)政地位和社會(huì)長(zhǎng)治久安也將失去根基。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會(huì)保障，增強(qiáng)
社會(huì)安全感，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂(lè)業(yè)，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧新優(yōu)勢(shì)。
第四，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是當(dāng)今公共治理必須面對(duì)的基本問(wèn)題，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的廣東來(lái)說(shuō)，正確處理這一關(guān)系尤其重要。總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，市場(chǎng)是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場(chǎng)失靈，但也絕非萬(wàn)能，只有適時(shí)適度發(fā)揮好市場(chǎng)與政府“兩只手”的互補(bǔ)作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各級(jí)政府快手重拳迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但我們千萬(wàn)不要因此對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系產(chǎn)生“誤讀”。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)也是市場(chǎng)在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放30多年實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅(jiān)持下去并深入推進(jìn)，絕不能因?yàn)檎暧^調(diào)控積極有效而對(duì)政府的角色定位作出誤判。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的優(yōu)勢(shì)，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系上下更大功夫，消除市場(chǎng)壁壘，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，健全信用體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
第五，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這是我國(guó)也是廣東發(fā)
展的基本經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，全面維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。在新的形勢(shì)下，廣東要擔(dān)負(fù)起探索科學(xué)發(fā)展新路的重任，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，就必須更加堅(jiān)定地高舉改革開(kāi)放旗臶，繼續(xù)走在改革開(kāi)放最前列。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的勇氣、膽識(shí)、智慧和操作能力，注重整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國(guó)際化營(yíng)商制度體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增創(chuàng)廣東體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
（四）明確“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“十二五”發(fā)展這一宏大系統(tǒng)工程，必須注重全局視野、戰(zhàn)略把握，這樣工作起來(lái)才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。
第一，要明確發(fā)展戰(zhàn)略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略，實(shí)際上是傳承歷屆省委確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本精神，同時(shí)又歸納提升了近幾年來(lái)省委作出并一直在推進(jìn)落實(shí)的重大部署，主要考慮到發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)前瞻性。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)齊短板，改變
過(guò)于倚重外向帶動(dòng)的格局，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是延續(xù)科教興粵的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是著眼于彌補(bǔ)我省物質(zhì)資源短缺，搶占人才高地，促進(jìn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要著力破解制約我省科學(xué)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北，從根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距；綠色發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流，更加注重生態(tài)環(huán)保，提倡綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性；和諧共享戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和最終落腳點(diǎn)，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，共建社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持實(shí)施這些發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和政策措施，有效破解發(fā)展難題，朝著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的方向前行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)。
第二，要明確主要目標(biāo)。“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)，概括起來(lái)就是“三個(gè)顯著一個(gè)完善”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。其中每個(gè)目標(biāo)里面又包含若干要求。這些目標(biāo)，實(shí)際上是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的基本要求，各級(jí)黨委、政府在制定“十二五”發(fā)展《規(guī)劃綱要》時(shí)要進(jìn)一步予以深化、細(xì)化，研究制定幸福廣東的指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到進(jìn)行督促檢查考核。努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就能推動(dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
第三，要明確重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”發(fā)展主要任務(wù)，省委《建議》稿提出了“十二個(gè)著力”。這“十二個(gè)著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統(tǒng)性。從抓主要矛盾來(lái)說(shuō)，主要是八個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。如果未來(lái)五年不在這個(gè)問(wèn)題上取得突破，廣東核心競(jìng)爭(zhēng)力就很難得到提升，發(fā)展就不可能有新的出路。要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路子。為此，要著力完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
二是轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，其關(guān)鍵是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得根本突破。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴(kuò)內(nèi)需拓外需，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)。這是長(zhǎng)期制約廣東發(fā)展的最大短板，關(guān)系到
能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進(jìn)展。要按照“五個(gè)一體化”要求，扎實(shí)推進(jìn)并確保基本實(shí)現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建帶動(dòng)全省發(fā)展的強(qiáng)大引擎。推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)城市群。與此同時(shí)，要全力推動(dòng)?xùn)|西北跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西北發(fā)展全面提速，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點(diǎn)式轉(zhuǎn)變。為此，要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭(zhēng)取五年取得突破進(jìn)展。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹(shù)立以城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。珠三角地區(qū)，特別是珠三角核心區(qū)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面邁出更大步伐。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
五是改善民生。這是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本依歸，也是建設(shè)幸福廣東的主體工程，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的治本之策。要樹(shù)立民生導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展理念，把民生社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，促進(jìn)人民群
眾共享發(fā)展成果。著力健全公共財(cái)政保障體系、基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系、現(xiàn)代社會(huì)管理體系，加快文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾滿意度和幸福感。
六是民主法治。這是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的根本保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新途徑，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。要擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。要落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深入開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。
七是深化改革。這是廣東贏得科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新、先行先試，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞市場(chǎng)化方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，設(shè)立一批改革試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、價(jià)格體系、國(guó)有企業(yè)等方面改革，創(chuàng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。要推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進(jìn)社會(huì)管理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革，探索建立基本社會(huì)政策體系。
八是擴(kuò)大開(kāi)放。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要途徑。要堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，在對(duì)外開(kāi)放上邁出更大步伐，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，全方位加強(qiáng)開(kāi)放合作，深化與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)辟新興市場(chǎng)，著力培育廣東本土跨國(guó)公司。把粵港澳合作作為擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面深化和拓展合作領(lǐng)域和內(nèi)容，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。鞏固和深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)提升在粵臺(tái)資企業(yè)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，提高服務(wù)全國(guó)的能力和水平。
三、關(guān)于今年主要工作的要求
今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要一年。做好今年工作，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義十分重大。我們要立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固近年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，進(jìn)一步拓展來(lái)之不易的發(fā)展好勢(shì)頭，努力推動(dòng)全省各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”這個(gè)核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革、抓落實(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，確保“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。綜合考慮國(guó)家宏觀調(diào)控、我省近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及與“十二五”時(shí)期目標(biāo)相銜接等因素，今年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在4%左右。這對(duì)全省以及各地來(lái)講，是留有余地的，但要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預(yù)期已經(jīng)形成并逐步上升的情況下，要把物價(jià)漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性。
貫徹落實(shí)上述總體要求，做好今年各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放、建設(shè)法治廣東、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關(guān)于今年工作特別是經(jīng)濟(jì)工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結(jié)合與會(huì)代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）要堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實(shí)際行動(dòng)作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，廣州市圍繞“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”，大力實(shí)施亞運(yùn)惠民利民工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，相
繼制定了“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見(jiàn)，做好改善民生的10件實(shí)事，實(shí)施十大亞運(yùn)惠民項(xiàng)目，并虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真改進(jìn)工作中的不足，真正把以人為本落到了實(shí)處，收到了實(shí)效，讓人民群眾得到了實(shí)惠。正如大家近一個(gè)時(shí)期看到的，包括昨天參觀所見(jiàn)所聞，今日廣州，無(wú)論老城區(qū)還是新市區(qū)，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。去年1-11月，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到97.7%，與2004年同期相比提高13個(gè)百分點(diǎn)；過(guò)去兩年新建污水處理能力相當(dāng)于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國(guó)最具幸福感城市”；調(diào)查顯示，亞運(yùn)會(huì)提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對(duì)廣州亞運(yùn)后的發(fā)展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實(shí)踐生動(dòng)地表明，堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強(qiáng)凝聚力和向心力，我們的事業(yè)才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持。廣州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實(shí)在的事業(yè)。扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，“幸福”就能變成看得見(jiàn)、摸得著、人民群眾享受得到的成果。
全省各級(jí)黨委、政府要向廣州市學(xué)習(xí)，“敢想、會(huì)干、為人民”，堅(jiān)持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于“十二五”時(shí)期乃至推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過(guò)程。要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱
點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作為建設(shè)“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)等民生工程。對(duì)于這些要辦的實(shí)事，各分管省領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門(mén)要制定工作方案，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，并將工作進(jìn)展情況通過(guò)媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。各市和省直各部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際，切實(shí)抓幾件改善民生的實(shí)事，并向社會(huì)公開(kāi)承諾。建設(shè)“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業(yè)，不僅黨委、政府要推動(dòng)，而且要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與，使之成為人民群眾的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。
（二）要形成倒逼機(jī)制，利用重大活動(dòng)壓任務(wù)打硬仗。廣州市在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市建設(shè)大提速、城市形象大提升、整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎(chǔ)較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)帶來(lái)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及“到2010年一大變”的任務(wù)壓力，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，壓任務(wù)、打硬仗，萬(wàn)眾一心，“背水一戰(zhàn)”，形成了強(qiáng)大工作動(dòng)力。這為全省樹(shù)立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰(zhàn)爭(zhēng)年代生與死的殘酷考驗(yàn)，人無(wú)壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見(jiàn)慣。如何保持干部的工作動(dòng)力？從廣州經(jīng)驗(yàn)看，利用重大活動(dòng)壓任務(wù)、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設(shè)的成功也
證明了這一點(diǎn)。原來(lái)說(shuō)要四五年才能建成，后來(lái)一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現(xiàn)在也完全可以做到，而且做得比預(yù)期的還好。現(xiàn)在各市、各部門(mén)每年都有一些重要活動(dòng)，都可以作為壓任務(wù)、打硬仗的平臺(tái)。從我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，近年來(lái)我們推動(dòng)解放思想，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在工作理念、工作措施上有了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)和部門(mén)工作緊迫感、自覺(jué)性在下降，有的還出現(xiàn)壓力“層層遞減”現(xiàn)象。這是令人非常擔(dān)憂的。今年是“十二五”發(fā)展開(kāi)局之年，如果我們不進(jìn)一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發(fā)展局面的整體改觀，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動(dòng)加壓，充分利用重大活動(dòng)、重大任務(wù)形成倒逼機(jī)制，打好各種硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)。
比如，今年是貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的第三個(gè)年頭，某種程度上講對(duì)“四年大發(fā)展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實(shí)施“五個(gè)一體化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，全面落實(shí)工作責(zé)任，按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。為推動(dòng)各地比學(xué)趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》工作尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況，并召開(kāi)檢查講評(píng)會(huì)，評(píng)出珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎(jiǎng)。又比如，扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅(jiān)決勝之年。要進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果，33
確保完成三年目標(biāo)。今年省委、省政府將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，深入研究推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，同時(shí)要組織各級(jí)人大代表對(duì)“雙到”工作進(jìn)行視察。再比如，這次我省“十二五”規(guī)劃《建議》提出要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務(wù)，從第一年開(kāi)始就必須明確進(jìn)度要求。今年要掀起粵東西北交通建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，要成立專(zhuān)責(zé)小組，排出工作時(shí)間表，全力以赴抓落實(shí)。總之，各地各部門(mén)對(duì)重大活動(dòng)、重大任務(wù)要建立倒逼機(jī)制，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，“千斤重?fù)?dān)眾人挑”，把工作壓力傳送到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。
（三）要突出工作重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打“殲滅戰(zhàn)”。這是戰(zhàn)爭(zhēng)中克敵致勝的法寶，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作需要遵循的規(guī)律。不突出重點(diǎn)，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動(dòng)全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動(dòng)范例。比如水環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)影響廣州環(huán)境質(zhì)量和城市形象的老大難問(wèn)題。他們把治水作為民生“一號(hào)工程”，打了一場(chǎng)治水的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，121條河涌，一條條落實(shí)責(zé)任、一個(gè)個(gè)細(xì)化方案、一件件督辦落實(shí)。如今市區(qū)經(jīng)過(guò)整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區(qū)350萬(wàn)立方優(yōu)質(zhì)水，滿足老城區(qū)600多萬(wàn)市民飲用水需求。又如，為推動(dòng)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”，廣州在2004—2007年中心城區(qū)關(guān)、停、搬147家大型工業(yè)
企業(yè)基礎(chǔ)上，2008年以來(lái)關(guān)停企業(yè)5056家，淘汰1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業(yè)，關(guān)停23個(gè)小火電項(xiàng)目，全部完成第一批116家企業(yè)“退二”工作。可以說(shuō)，廣州這幾場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”打得非常漂亮，抓住了重點(diǎn)，找準(zhǔn)了方法，舉全市之力去推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“用時(shí)短、收效大、評(píng)價(jià)高”。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)此，全省上下已經(jīng)高度統(tǒng)一。現(xiàn)在關(guān)鍵是要集中優(yōu)勢(shì)兵力，選派最得力、最優(yōu)秀的干部上一線，打幾場(chǎng)事關(guān)全局的“殲滅戰(zhàn)”，特別要在以下幾個(gè)方面取得重大突破。第一，要在拉動(dòng)工業(yè)投資上實(shí)現(xiàn)重大突破。這幾年我省工業(yè)投資增速不高，已經(jīng)被江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份拉開(kāi)了差距，我省是制造業(yè)大省，工業(yè)投資上不去將嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。今年要把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，下決心扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資徘徊的局面。省委、省政府初步?jīng)Q定，今年將組織三場(chǎng)重大招商活動(dòng)，年初與國(guó)家國(guó)資委聯(lián)合面向大型央企招商；年中與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合面向國(guó)內(nèi)龍頭民企招商；下半年與商務(wù)部聯(lián)合面向世界500強(qiáng)招商。這是為各地搭建招商引資平臺(tái)，各市、各部門(mén)都要通過(guò)這樣的平臺(tái)，努力比一比，爭(zhēng)取有大的突破。在重大項(xiàng)目建設(shè)上，省和各市都要明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目制度，圍繞項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，省直各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)重大突破。今年省委要組織全體省委委員對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，解
剖存在問(wèn)題，提出突破難點(diǎn)的舉措。各市、省直相關(guān)管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，明確1-2個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破點(diǎn)，年初報(bào)方案，年中報(bào)進(jìn)度，年底報(bào)結(jié)果，省里將對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題檢查，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。第三，要在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”上實(shí)現(xiàn)重大突破。要突出抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，從今年起實(shí)行省級(jí)產(chǎn)業(yè)園升降級(jí)制度。對(duì)搞得好的園區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并加大政策和資源的支持，對(duì)搞得最差的三個(gè)園區(qū)今年實(shí)行黃牌警告，明年再搞不好就實(shí)行紅牌罰出。為督促做好“雙轉(zhuǎn)移”工作，今年還要組織各級(jí)政協(xié)委員，分片分區(qū)對(duì)34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行視察。第四，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進(jìn)“三舊”改造、綠道建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)樣板示范帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)。省委考慮，年內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，研究部署推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展工作。
（四）要善于改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運(yùn)會(huì)過(guò)程中，曾經(jīng)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，其中一些是難以預(yù)見(jiàn)的。比如，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，亞運(yùn)贊助比預(yù)期少了許多，但通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)作方式，亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)總的運(yùn)作收支平衡，而且略有結(jié)余，這是不簡(jiǎn)單的。比如，為解決城市建設(shè)的資金問(wèn)題，廣州用好國(guó)家政策，成立了城市建設(shè)的七個(gè)投融資平臺(tái)，并通過(guò)銀行和市場(chǎng)融資，加大城建投入，確保重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作，像廣州塔項(xiàng)目投資超過(guò)27億元，基本為
市場(chǎng)投入，政府只借資4000萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。比如，為推動(dòng)治水等重點(diǎn)工作落實(shí)，廣州市在分解任務(wù)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，大膽下放權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)了基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。又如，亞運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺(tái)，以城市為背景，開(kāi)創(chuàng)了先河，也是克服了許許多多難題，等等。可以說(shuō)，廣州之所以取得現(xiàn)在的成績(jī)，關(guān)鍵在于思想解放，敢于和善于創(chuàng)新。
我省許多地方的實(shí)踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問(wèn)題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會(huì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省工作，我們要善于打破思維定勢(shì)，跳出“框框”看問(wèn)題；要善于在“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中化危為機(jī)；要善于從政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，等等。比如，在自主創(chuàng)新方面，要圍繞破解科技投入不足的問(wèn)題，創(chuàng)新科技投融資體制，促進(jìn)科技和金融融合，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，激發(fā)自主創(chuàng)新源動(dòng)力；要采取政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要圍繞提高廣貨市場(chǎng)占有率，著力打造一批廣貨國(guó)際采購(gòu)中心，面向全世界推銷(xiāo)廣貨和提供采購(gòu)服務(wù)。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面，要深化社會(huì)組織管理體制改革，發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其自治自律作用，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。今年省委常委將對(duì)改善民生開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并將召開(kāi)省委全會(huì)專(zhuān)題研究部署加強(qiáng)社
會(huì)建設(shè)工作，推動(dòng)提高新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)水平。在深化粵港澳合作方面，要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新政策舉措和合作方式，促進(jìn)粵港澳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面共同發(fā)展。在民主法制建設(shè)方面，要圍繞貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)《五年規(guī)劃》，加強(qiáng)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定實(shí)施一批地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新基層民主管理方式，搞好村（居）委會(huì)換屆工作，研究制定法治廣東建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，等等。
（五）要切實(shí)強(qiáng)化政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)組織的“主心骨”，是各項(xiàng)工作的發(fā)動(dòng)者和實(shí)踐者，能否充分發(fā)揮模范帶頭作用，關(guān)系一個(gè)群體，影響一方發(fā)展，責(zé)任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運(yùn)會(huì)，除了市民齊心協(xié)力，各方群策群力等因素之外，還離不開(kāi)靠前指揮、狠抓落實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持奮戰(zhàn)在一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在籌備亞運(yùn)最緊張的日子里，廣州的領(lǐng)導(dǎo)干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發(fā)和帶動(dòng)了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運(yùn)會(huì)與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的好做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我們要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用好籌辦工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機(jī)遇，扎實(shí)做好相關(guān)后續(xù)工作，不斷提升廣東工作水平，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、利民惠民。特別是在當(dāng)前這個(gè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)苦干，以自身的表
率作用影響帶動(dòng)廣大干部群眾努力實(shí)現(xiàn)省委提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)。
第一，帶頭深入學(xué)習(xí)，武裝頭腦。要帶頭學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，深刻把握精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷加強(qiáng)工作中的理論自覺(jué)和理論指導(dǎo)。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，繼續(xù)組織開(kāi)展大規(guī)模的干部培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)知識(shí)武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。做好今年和“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作理念，以高目標(biāo)激發(fā)強(qiáng)動(dòng)力，強(qiáng)動(dòng)力引領(lǐng)快發(fā)展。要落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各項(xiàng)部署和工作要求，圍繞推動(dòng)“十二五”發(fā)展開(kāi)局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮(zhèn)村換屆等中心工作，突出工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。要強(qiáng)化典型帶動(dòng)，使廣大基層黨組織和黨員創(chuàng)有方向，爭(zhēng)有目標(biāo)。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，做好有關(guān)換屆工作，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)定、能力出色、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛了解情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識(shí)，為基層解難題辦實(shí)事。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞花架子，撲倒身子抓落實(shí)。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干
部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個(gè)底線，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心”，講團(tuán)結(jié)，顧大局，用自己的模范行動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
今年是“十二五”開(kāi)局起步之年，做好今年工作任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開(kāi)好局起好步，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，在新形勢(shì)下努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵而奮斗！
第三篇：在市委三屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話
在市委三屆八次全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話
（2008年7月21日）
楊 冬 生
同志們：
市委三屆八次全會(huì)的主要任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)省委九屆五次全會(huì)精神，總結(jié)上半年各項(xiàng)工作，分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署下階段工作，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，自加壓力、加快發(fā)展、多作貢獻(xiàn)，為建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、加快實(shí)現(xiàn)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，為四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而努力奮斗。光鐳同志還要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和安排。
下面，我受市委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告2008年上半年工作，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于今年上半年的工作
今年以來(lái)，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，按照省委九屆四次全會(huì)的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“創(chuàng)新工作年”主題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重困難，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸多不確定因素帶來(lái)的不利影響，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了又好又快發(fā)展勢(shì)頭。
（一）完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位。省委九屆四次全會(huì)以來(lái)，市委緊扣省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和全省工作的總體取向、基本思路和奮斗目標(biāo)，結(jié)合宜賓實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，確立了把宜賓建設(shè)成為長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的具體任務(wù)，建設(shè)美好新宜賓的內(nèi)涵更加豐富、目標(biāo)更加明確。為進(jìn)一步把思路變?yōu)榕e措，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，市委制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神加快建設(shè)美好新宜賓的決定》和《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)重要部署分工方案》，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。半年來(lái)的實(shí)踐證明，市委的決策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合中央、省委的要求，符合宜賓的市情，全市人民的期待，是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，受到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市人民的衷心擁護(hù)。
（二）抓實(shí)第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，正朝著既定目標(biāo)順利推進(jìn)。1—6月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.03億元，增長(zhǎng)14.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.53億元，增長(zhǎng)28.8%。特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有8個(gè)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，最高的達(dá)到25.5%。
一是工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。以項(xiàng)目為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境中奮起。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值134.33億元，增長(zhǎng)18.2%；實(shí)現(xiàn)利稅60.16億元，增長(zhǎng)23.11%，其中利潤(rùn)39.5億元，增長(zhǎng)25.56%。向家壩水電站、珙縣電廠一期、筠連煤田綜合開(kāi)發(fā)、±800KV特高壓直流輸電工程、海豐和銳二期、紅光TDA等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。6個(gè)工業(yè)集中區(qū)通過(guò)規(guī)劃評(píng)審，其中羅龍、陽(yáng)春工業(yè)集中區(qū)列入新增省級(jí)工業(yè)園區(qū)。五糧液、天原、絲麗雅在同行業(yè)普遍不景氣的狀況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，保持了較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)正在快速崛起。節(jié)能減排取得新成效，省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到13戶(hù)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成技改投資33.84億元，增長(zhǎng)51.26%。縣域工業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，區(qū)縣工業(yè)增加值平均增速達(dá)到57.77%，高出全市平均水平39.57個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)增長(zhǎng)100.85%，高出全市平均水平75.29個(gè)百分點(diǎn)。二是特色效益農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)村、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。特別是在遭受低溫雨雪冰凍和大地震等災(zāi)害的情況下，全市小春糧食總產(chǎn)量達(dá)到31.3萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高,比上年增產(chǎn)1%，增幅高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；大春糧食種植面積455萬(wàn)畝以上，豐收在望。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力109.56萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入41.74億元。1-6月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到87.97億元，增長(zhǎng)5.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2128.7元，同比增加329元，增長(zhǎng)18.26%，增幅居全省第三位。
三是交通樞紐建設(shè)取得新突破。對(duì)外，宜賓至昆明高速公路全線通車(chē)，長(zhǎng)江航道整治、樂(lè)宜高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，宜瀘渝沿江高速公路、四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場(chǎng)遷建等前期工作加快推進(jìn)。對(duì)內(nèi)，宜賓長(zhǎng)江大橋竣工通車(chē)，觀斗山隧道全線貫通，天池金沙江特大橋主跨合龍；宜南快速通道、宜慶路、高縣至筠連道路整治工程、樓東至安邊復(fù)建公路加快建設(shè)；屏山縣城至新市鎮(zhèn)復(fù)建公路、菜壩至屏山新縣城公路前期工作進(jìn)展順利。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)不斷加強(qiáng)。1-6月，全市完成通縣鄉(xiāng)水泥路（油路）220.8公里，完成通村公路628.7公里。
四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。啟動(dòng)了《宜賓市城市總體規(guī)劃》修編，南岸西區(qū)、白沙、中壩、天柏等城市組團(tuán)初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市濱江環(huán)線、西環(huán)線有力推進(jìn)，城鎮(zhèn)供氣、供水和污水、垃圾處理等功能性設(shè)施的配套水平進(jìn)一步提高。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加大旅游營(yíng)銷(xiāo)工作力度，旅游業(yè)在災(zāi)后快速恢復(fù)。1-6月，全市接待游客440.62萬(wàn)人次，旅游總收入22億元。新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商貿(mào)和物流業(yè)快速發(fā)展。1-6月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅、第三產(chǎn)業(yè)增幅均列全省第一位。
五是開(kāi)放合作繼續(xù)深化。積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中電國(guó)際、攀鋼集團(tuán)、蘇寧電器、肯德基等一批知名企業(yè)進(jìn)駐宜賓。1-6月，全市招商引資履約項(xiàng)目258個(gè)，實(shí)際到位資金90.26億元，增長(zhǎng)57.3%；其中實(shí)際到位省外資金54.61億元，增長(zhǎng)69%，比全省平均水平高出16個(gè)百分點(diǎn)。校地、銀企、銀政合作取得新進(jìn)展，成功獲得交通銀行成都分行授信50億元，在突破從緊貨幣政策方面闖出了一條新路子。
（三）堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展取得新成效。進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，受惠學(xué)生達(dá)到67.72萬(wàn)人。職業(yè)教育三年攻堅(jiān)全面啟動(dòng)，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，全市今年高考本科上線人數(shù)6759人，增長(zhǎng)12.5%。十區(qū)縣全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.21萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。社會(huì)保障工程取得新突破，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，符合條件的五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。住房保障力度進(jìn)一步加大，解決了1780戶(hù)農(nóng)村特困無(wú)房戶(hù)和受災(zāi)群眾的住房困難。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，4828名農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題得到解決，30404名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。扎實(shí)開(kāi)展重信重訪專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，一批重點(diǎn)信訪問(wèn)題得到有效解決，中央政法委今年交辦我市的十件涉法涉訴重信重訪案件全部提前辦結(jié)，上半年到省集訪為零、進(jìn)京非訪明顯下降、重大活動(dòng)期間無(wú)惡性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)公共安全管理，全市未發(fā)生一起重大以上的安全事故。與此同時(shí)，“平安宜賓、法治宜賓”建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步深化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)管理工作不斷加強(qiáng)。
（四）堅(jiān)持應(yīng)對(duì)有度，切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。今年1月中旬以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首要位置，高度重視，快速反應(yīng)，迅速組織各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾投入到抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救中，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害的全面勝利。汶川特大地震發(fā)生后，我們?cè)谟辛τ行蛴行ЫM織抓好自身抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，盡最大努力支援地震重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，并積極做好對(duì)口支援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共募集抗震救災(zāi)資金9216萬(wàn)余元，其中特殊黨費(fèi)1320萬(wàn)元，調(diào)運(yùn)血漿36萬(wàn)毫升，運(yùn)送糧食1500噸，派出車(chē)輛457臺(tái)，派出各類(lèi)救援人員2692人，支援阿壩州篾席162.9萬(wàn)平方米，為全省奪取抗震救災(zāi)重大階段性勝利作出了積極貢獻(xiàn)。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)市委班子建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化市委班子、市級(jí)班子之間、市級(jí)班子與區(qū)縣班子之間的溝通交流，民主決策、科學(xué)決策水平不斷提高。規(guī)范干部選任工作，開(kāi)展了“全委會(huì)非定向差額推薦重要崗位擬任人選”制度探索，干部人事制度改革積極穩(wěn)妥向縱深推進(jìn)。以開(kāi)放觀念吸引高層次緊缺人才，面向全國(guó)公選了25名博士研究生，人才工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索推行“跨村聯(lián)建、強(qiáng)村并組、村居合一、村企共建”模式，興文、筠連、珙縣在廣東、浙江、北京建立了流動(dòng)黨員黨委或黨總支，全面推行離職村干部保障制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行政效能監(jiān)察、行政效能投訴處理、行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法，加大案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性成果。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)按照法律、章程履行職能，深入開(kāi)展“五五普法”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨管武裝制度，做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，再次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。
今年以來(lái)，我們面臨宏觀環(huán)境偏緊、要素供應(yīng)緊張、市場(chǎng)變化頻繁等嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是在相繼遭遇歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的直接影響和“5?12”汶川特大地震波及的情況下，取得這樣的成績(jī)，來(lái)之不易，值得珍惜。但同時(shí)也要清醒地看到，我們的工作中也還存在許多困難和問(wèn)題，主要是：我市經(jīng)濟(jì)總量還不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然偏慢；結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)；后勁不足，規(guī)模以上企業(yè)和新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少；自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高，節(jié)能減排任務(wù)繁重；攻堅(jiān)克難的辦法還不多，甚至在一些地方、部門(mén)和干部中還存在精神狀態(tài)不佳、工作干勁不足等問(wèn)題。需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦懈叨戎匾暎扇∮行Т胧J(rèn)真加以解決，爭(zhēng)取新的發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢(shì)，自加壓力，為全省多作貢獻(xiàn)
當(dāng)前，四川正面臨著少有的遭遇和處境，少有的困難和考驗(yàn)，少有的壓力和責(zé)任，少有的關(guān)注和關(guān)切，少有的堅(jiān)強(qiáng)和奮起。在這個(gè)發(fā)展的緊要關(guān)頭，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵階段，省委九屆五次全會(huì)準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)深入開(kāi)展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了重大部署。堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是當(dāng)前全省的工作大局；抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前全省的中心工作；“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”，是當(dāng)前全省的主要任務(wù)。服從大局，服務(wù)中心，完成任務(wù)，要求我們進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)定位，投身大局，奮發(fā)有為。綜合分析，在全省的大格局下，宜賓也正面臨著少有的特殊形勢(shì)。
一是困難大。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增大，生產(chǎn)生活資料價(jià)格高位運(yùn)行，通貨膨脹壓力加大，要素供需的突出矛盾仍將持續(xù)。受汶川特大地震的波及，我市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)增速放緩、減利因素增多，迅速走出行業(yè)性發(fā)展低谷的難度加大。在災(zāi)后恢復(fù)重建，舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的特殊之年，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種不穩(wěn)定因素相互交織，更加復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，極易造成工作被動(dòng)。這些情況，對(duì)我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，駕馭發(fā)展全局，推動(dòng)又好又快發(fā)展帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。
二是任務(wù)重。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展正處在全面提速的關(guān)鍵時(shí)刻。我們既遭遇了外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的不利局面，又面臨自身實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不足的巨大困難；既肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，又承受著資源、環(huán)境、安全、穩(wěn)定的巨大壓力；既要千方百計(jì)抓好宜賓的抗震救災(zāi)工作，又要承擔(dān)起對(duì)口支援重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大責(zé)任。非常之時(shí)要有非常之力，非常之事要盡非常之責(zé)，需要我們付出超常的努力，主動(dòng)有為。
三是要求高。在四川新一輪發(fā)展中，省委、省政府對(duì)推動(dòng)四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提出了新的更高要求，特別對(duì)川南區(qū)域的發(fā)展高度關(guān)注，寄予厚望；面對(duì)周邊地區(qū)的競(jìng)相崛起，全市人民加快發(fā)展的愿望更加迫切。尤其是在全省面臨“五個(gè)少有”特殊局面的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府要求“災(zāi)區(qū)要盡力減少損失，非災(zāi)區(qū)要盡力多作貢獻(xiàn)”，需要我們特別講付出，自加壓力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，以更大的力度促進(jìn)發(fā)展，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列，以更快、更好的發(fā)展成績(jī)?yōu)槿《嘧髫暙I(xiàn)。
四是機(jī)遇多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求日益迫切，資本外溢和擴(kuò)張?jiān)竿麖?qiáng)烈，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資提供了有利條件。國(guó)家和對(duì)口支援省市將全面開(kāi)展對(duì)四川的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國(guó)家和省上出臺(tái)了一系列支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的特殊政策，為我們爭(zhēng)取扶持，突破資金、土地及其他要素制約，提供了最佳契機(jī)。汶川特大地震，使成德綿地區(qū)遭受重大損失，省上正在“因震謀變”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，這為處于沿江地區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)帶的宜賓提供了重大發(fā)展機(jī)遇。在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略中，包括宜賓在內(nèi)的川南區(qū)域在全省的地位和作用更加凸顯，使我們?cè)谥卮箜?xiàng)目布局、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等方面處于有利位置。特別是經(jīng)過(guò)多年的積累，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，承受外部壓力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加上在這次特大地震災(zāi)害中受災(zāi)較輕，為我們抓住時(shí)機(jī)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就需要我們?cè)趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)出擊，努力拼搏，贏得先機(jī)。面對(duì)特殊的形勢(shì)，全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾務(wù)必更加堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌，務(wù)必把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委九屆五次全會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和重大決策部署上來(lái)，結(jié)合宜賓實(shí)際，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地投身大局，創(chuàng)新工作，多作貢獻(xiàn)。
多作貢獻(xiàn)，是宜賓加快發(fā)展的需要。上半年，在全市上下的共同努力下，盡管我市保持了經(jīng)濟(jì)總體又好又快向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量繼續(xù)位居全省前列。但是，從發(fā)展速度來(lái)比較，我們卻明顯落后了。1—6月，我市GDP增長(zhǎng)14.2%，雖然與去年同期持平，但仍列川南末位，比最高的涼山州（15.5%）低1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%，列全省第17位，僅高于阿壩、德陽(yáng)、廣元、綿陽(yáng)等重災(zāi)區(qū)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)28.8%，列全省第12位。面對(duì)全省各地奮勇?tīng)?zhēng)先的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，宜賓要保位、要爭(zhēng)先，必須自加壓力，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，把自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，在這個(gè)特殊的時(shí)期贏得寶貴的發(fā)展空間，才能更好地肩負(fù)起省委、省政府和全市各族人民賦予我們的光榮使命。
多作貢獻(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治責(zé)任。省委、省政府對(duì)宜賓的發(fā)展高度重視，特別是奇葆書(shū)記、巨峰省長(zhǎng)多次來(lái)宜賓視察指導(dǎo)工作，表達(dá)出加快宜賓發(fā)展的殷切希望。同時(shí)，在全省的“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、綜合交通樞紐建設(shè)的項(xiàng)目布局等方面，省委、省政府也給予了宜賓許多重大的、實(shí)質(zhì)性的支持。面對(duì)省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注，面對(duì)全市各族人民的期待期望，作為全省經(jīng)濟(jì)總量靠前、受災(zāi)相對(duì)較輕的宜賓，我們沒(méi)有任何理由不加快發(fā)展，沒(méi)有任何理由不為全省發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。我們也只有通過(guò)多作貢獻(xiàn)，才能爭(zhēng)取到省委、省政府更多的重視，更多的支持。
多作貢獻(xiàn)，宜賓既有能力，也有條件。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)水平肯定高于去年。消費(fèi)和投資拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)34.7%,全年可望完成273億元；消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅居全省第一。國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，有可能使某些地區(qū)、某些領(lǐng)域獲得更大的支持，有利于我們推動(dòng)五糧液、天原、絲麗雅等骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售，全市工業(yè)可望保持較快的增長(zhǎng)。隨著我市珙縣電廠一期、普什醋酸纖維、海豐和銳二期等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增潛力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，將在明后年形成巨大的產(chǎn)能，為我市的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們勇于破除甘于落后的“宿命論”、得過(guò)且過(guò)的“懶漢論”、一看二慢三通過(guò)的“裹足論”，始終保持一種“輸不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感、“爭(zhēng)一流”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇和有利條件，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)逆流而上、逆境超越。
三、圍繞中心，投身大局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 按照省委九屆五次全會(huì)的總體部署，市委對(duì)當(dāng)前和下一階段工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委九屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全省工作的總體取向，突出“創(chuàng)新工作年”主題，堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，堅(jiān)持“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻(xiàn)”的工作基調(diào)，全力推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項(xiàng)任務(wù)，更加重視改善民生，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體來(lái)講，就是要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。
（一）圍繞全省中心工作，扎實(shí)抓好抗震救災(zāi)
按照省委、省政府對(duì)當(dāng)前工作的總體要求和具體部署，全市上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，以堅(jiān)決的態(tài)度、主動(dòng)的精神、積極的行動(dòng)，精心組織、統(tǒng)籌安排好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
宜賓在這次汶川特大地震中不屬于重災(zāi)區(qū)，但仍然受到波及，局部地方房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受損。特別是年初還遭遇了自1951年有氣象記錄以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，要完全恢復(fù)到災(zāi)前水平，還需要一段時(shí)間。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)情況的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和分析，堅(jiān)持依靠群眾，自力更生重建家園，同時(shí)，要積極爭(zhēng)取并認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和省上的救災(zāi)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要突出抓好群眾安置工作，解決好群眾基本生活。要高度重視衛(wèi)生防疫，嚴(yán)防各類(lèi)次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要針對(duì)宜賓自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，牢固樹(shù)立抓防災(zāi)就是保護(hù)生產(chǎn)力和維護(hù)群眾利益的理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)普及，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備等抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。
全省的抗震救災(zāi)工作已進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建關(guān)鍵階段。根據(jù)省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的要求，我們一定要站在講政治、講大局的高度，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，有效推進(jìn)，做好對(duì)口支援工作。市對(duì)口支援災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)加強(qiáng)與受援地的溝通銜接，協(xié)助他們編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，把受援地的需要同我市的實(shí)際能力結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)搞好對(duì)口支援工作。當(dāng)前，要以?xún)?yōu)先解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)一些與受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，要力所能及地指導(dǎo)和幫助受援地抓好生產(chǎn)恢復(fù)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，為未來(lái)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門(mén)尤其是直接參與對(duì)口支援工作的部門(mén)，一定要充分估計(jì)工作的艱巨性和復(fù)雜性，把實(shí)際問(wèn)題研究透，把矛盾問(wèn)題估計(jì)足，把具體工作做扎實(shí)，圓滿完成省委、省政府交給我們的任務(wù)。
（二）突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的諸多矛盾、面臨的諸多困難，根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。鄧小平同志指出，“問(wèn)題的最終解決還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問(wèn)題都能解決；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，本來(lái)不是問(wèn)題的，也會(huì)成為問(wèn)題。”因此，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們必須始終牢牢抓住的最緊迫、最重要的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的趕超跨越意識(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖、不松勁、不分心，立志奮起，盡快邁上新臺(tái)階。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聯(lián)系宜賓實(shí)際，目前就是要緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位，把主要精力和心思用在推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”建設(shè)上，盡快把宜賓的經(jīng)濟(jì)速度做快、經(jīng)濟(jì)總量做大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)。
一要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)。要優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，集中力量加快建設(shè)沿江經(jīng)濟(jì)帶，超前謀劃好優(yōu)勢(shì)資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持大中小并舉，不斷做大支柱、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、做活特色，依托五糧液、絲麗雅、天原等骨干企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批擴(kuò)張能力強(qiáng)、提升空間大的中小企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。要堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目工作，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目推動(dòng)基地建設(shè)，以項(xiàng)目突破資金難題，爭(zhēng)取在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，力促一批項(xiàng)目及早開(kāi)工，精心儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)理念指導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，著力在完善綜合配套功能上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載能力，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。
二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以特色和效益為中心，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，培育畜禽、林竹、烤煙、桑茶、糧油、果蔬等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)基地，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深入抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大農(nóng)村路、水、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合打造綜合交通樞紐，科學(xué)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)。主動(dòng)銜接我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，建設(shè)物流園區(qū)和各類(lèi)市場(chǎng)、特色商圈，積極做好設(shè)立出口加工區(qū)的申報(bào)工作。加快金融業(yè)發(fā)展，盡快完成市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，推進(jìn)金融領(lǐng)域的開(kāi)放與合作，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在宜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深化銀政、銀企合作。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)盡快向支柱產(chǎn)業(yè)躍升。同時(shí)，抓好房地產(chǎn)、信息、會(huì)展、咨詢(xún)、法律等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好省上優(yōu)先安排出川大通道建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)政策，盡快啟動(dòng)四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場(chǎng)遷建、宜瀘高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快連接市內(nèi)各工業(yè)集中區(qū)和川滇黔結(jié)合部快速通道建設(shè)，完善市域干線公路網(wǎng)，打造四川的“南大門(mén)”和通江達(dá)海的“橋頭堡”。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，加快完善城鎮(zhèn)功能，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
五要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，借鑒省上擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的作法，不斷健全市對(duì)區(qū)縣的政策支持體系和激勵(lì)機(jī)制。各區(qū)縣要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、錯(cuò)位發(fā)展，立足各自的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條具有鮮明特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要深化全方位開(kāi)放合作，在抓好承接市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，各區(qū)縣要打破行政區(qū)劃界限，以開(kāi)闊的視野謀劃發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同合作，齊心協(xié)力爭(zhēng)取和承接一批重大資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏這篇大文章。
（三）高度重視穩(wěn)定工作，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)在即，抗震救災(zāi)緊張進(jìn)行，做好當(dāng)前的穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義特殊。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，按照省委“確保不出大事，力爭(zhēng)不出小事”的要求，把各項(xiàng)工作抓得緊之又緊、實(shí)之又實(shí)，確保全市社會(huì)政治穩(wěn)定。
一要切實(shí)增強(qiáng)維穩(wěn)能力。各級(jí)干部要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任心，增強(qiáng)政治敏銳性，提高形勢(shì)預(yù)判力。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的大變革中，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素多、變化快，矛盾更加復(fù)雜的特點(diǎn)，善于從戰(zhàn)略和全局的高度去認(rèn)真觀察、深入分析、理性思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到見(jiàn)事早、方法活、處置快，不斷提高應(yīng)對(duì)各種困難、駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
二要切實(shí)做好信訪工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《宜賓市信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究細(xì)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。要加大重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決好移民安置、重大工程建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員安置等方面的信訪突出問(wèn)題，努力杜絕非正常進(jìn)京到省上訪，堅(jiān)決防止群體性事件的發(fā)生。要認(rèn)真開(kāi)展區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)和部門(mén)大接訪活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，按照“屬地原則”，對(duì)信訪問(wèn)題不能回避、不許積累、不準(zhǔn)推拖，努力把問(wèn)題解決在基層。要加強(qiáng)社會(huì)管理，注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體在維護(hù)穩(wěn)定方面的特殊作用。要提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和運(yùn)用公共媒體的能力，特別是要善于用好新興媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)，做好信息發(fā)布、引導(dǎo)輿論、教育群眾的工作，努力營(yíng)造喜迎奧運(yùn)、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的社會(huì)氛圍。
三要切實(shí)做好全市維穩(wěn)工作。要保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，堅(jiān)決打擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子的分裂、破壞活動(dòng)。要深化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種“黑惡勢(shì)力”，深入開(kāi)展平安宜賓創(chuàng)建活動(dòng)，不斷建立完善社會(huì)治安防控體系和群防群治工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，堅(jiān)決遏制惡性案件發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
四要切實(shí)做好奧運(yùn)穩(wěn)定工作。平安奧運(yùn)是北京奧運(yùn)會(huì)取得成功的重大標(biāo)志，也是我們最重要的國(guó)家形象。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力做好奧運(yùn)會(huì)期間的安保工作，確保我市不發(fā)生針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的暴力恐怖事件，不發(fā)生針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的重大刑事案件，不發(fā)生針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的破壞重要公用設(shè)施事件，不發(fā)生針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的重大群體性事件。五要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患大排查，對(duì)山地災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)、學(xué)校危房、火災(zāi)等安全隱患要早發(fā)現(xiàn)、早消除，突出抓好礦山、交通、化工、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要不斷健全完善突發(fā)安全事件和重大災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急救援體系，加大事故責(zé)任追究力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是當(dāng)前正值主汛期，各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立防大汛、抗大災(zāi)的思想，加強(qiáng)對(duì)山洪、泥石流的防范工作，加強(qiáng)對(duì)江河堤岸和病險(xiǎn)水庫(kù)等的整治、監(jiān)測(cè)，確保安全度汛。
(四)為民安民改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
為民安民，改善民生，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨永恒的工作主題。尤其是在抗震救災(zāi)的特殊時(shí)期，抓好安民，改善民生尤為緊迫而重要。各級(jí)各部門(mén)要按照省委把安民放在首要位置的要求，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加深入的作風(fēng)，更加熾熱的感情，把民生工作放在心上、抓在手上，全心全意做好各項(xiàng)工作，努力讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。
一要大力推進(jìn)民生工程。“八大民生工程”是市委踐行黨的宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生的具體行動(dòng)。我市上半年民生工程總體完成情況較好，但整個(gè)民生工程執(zhí)行預(yù)算只占全年預(yù)算的36.11%，并且有7項(xiàng)進(jìn)展較慢，未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。各級(jí)各部門(mén)一定要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保工作成效，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著，真正把“民生工程”辦成群眾得實(shí)惠的民心工程、德政工程。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
二要突出抓好民生保障。安居、就業(yè)、就醫(yī)等是當(dāng)前群眾最關(guān)心，社會(huì)最關(guān)注的民生問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府務(wù)必作為工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。要大力實(shí)施安居工程，按照省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建的部署，結(jié)合農(nóng)村危（草）房改造，抓好受災(zāi)群眾、貧困群眾、移民群眾住房安置工作。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好廉租住房制度，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件。要加強(qiáng)就業(yè)工作，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)幫助受災(zāi)群眾、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民、“4050”人員、殘疾人等弱勢(shì)群體和高校畢業(yè)生解決就業(yè)困難。要加強(qiáng)醫(yī)療保障，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管，控制和降低就醫(yī)成本，保證群眾能看病、看得起病。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會(huì)救助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制等，提高社會(huì)保障水平。要加強(qiáng)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，千方百計(jì)保證“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三要積極做好群眾工作。要發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展為民工作隊(duì)的內(nèi)容和形式，在深入、深化上下功夫，把群眾的利益放在第一位，把服務(wù)群眾的工作做在第一線。要發(fā)揮好群眾來(lái)訪接待中心、惠民幫扶中心和政務(wù)服務(wù)中心的作用，辦好信訪電話專(zhuān)網(wǎng)和“12345”市民熱線，暢通拓寬渠道，及時(shí)了解群眾的意愿和訴求。工作中，要著力抓源頭，把化解矛盾、減少矛盾作為重要責(zé)任，努力把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要著力抓疏導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)受災(zāi)群眾、征地拆遷群眾、移民群眾和生活困難群眾，做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)情緒疏解和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧。要著力抓結(jié)果，找準(zhǔn)群眾最急、最需、最盼的主要問(wèn)題，千方百計(jì)做好服務(wù)工作，努力為群眾排憂解難。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，奪取新勝利，實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部、為發(fā)展配干部，注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和抗震救災(zāi)第一線檢驗(yàn)干部、考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，真正把那些思想解放、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部用到重要崗位，把那些碌碌無(wú)為的人調(diào)出來(lái)，把阻礙發(fā)展的人撤下來(lái)，造就一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的作用更加有效地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，筑牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境。危難方顯身手，危難方見(jiàn)真功，危難砥礪作風(fēng)。越是形勢(shì)復(fù)雜困難的時(shí)候，越是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)籌帷幄、駕馭全局能力的時(shí)候，越需要執(zhí)著堅(jiān)毅，實(shí)干苦干，決不言退；越是挑戰(zhàn)壓力集中的時(shí)候，蘊(yùn)涵的機(jī)遇也越多，越需要我們創(chuàng)新思維，見(jiàn)識(shí)遠(yuǎn)，見(jiàn)事快，搶在先；越是責(zé)任使命重大的時(shí)候，越是考驗(yàn)黨員干部黨性和意志品質(zhì)的時(shí)候，越需要講大局，重責(zé)任，更加積極主動(dòng)地做好自己的事。市委要求，全市黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，大力弘揚(yáng)萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被干擾所惑，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，投入到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)宜賓加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重任，進(jìn)一步把發(fā)展、親民、干事、學(xué)習(xí)的氛圍搞得濃濃的。
一要更加顧全大局，形成合力。有沒(méi)有大局觀，是衡量一個(gè)干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志；牢固樹(shù)立大局意識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。要強(qiáng)化大局觀念，主動(dòng)關(guān)心大局、認(rèn)清大局，自覺(jué)投身大局、保證大局，做到個(gè)人利益無(wú)條件服從集體利益，局部利益無(wú)條件服從全局利益。要主動(dòng)為大局謀、為大局干，自覺(jué)把本地區(qū)本部門(mén)本單位的工作放到全省、全市加快發(fā)展的大局中來(lái)定位，養(yǎng)成從全局上思考和處理問(wèn)題的習(xí)慣，擺脫旁枝末節(jié)的干擾，做出符合大局利益要求的決策部署。要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)決革除畫(huà)地為牢的觀念，堅(jiān)決克服各自為政、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象，堅(jiān)決破除打小算盤(pán)、謀私利的思想，凡事出于公心，堅(jiān)持分工不分家，重大工作要打破分工界限、職能界限，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的強(qiáng)大合力。
二要更加嚴(yán)守紀(jì)律，令行禁止。紀(jì)律是約束，是保障。正確的決策必須要有鐵的紀(jì)律作保證。要加強(qiáng)以《黨章》為核心內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺(jué)圍繞省委當(dāng)前的中心工作和主要任務(wù)，牢牢把握市委工作基調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。不管是哪一級(jí)組織、哪一級(jí)干部，對(duì)中央、省委、市委的決策部署，必須不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許討價(jià)還價(jià)、決不允許拖延不辦、決不允許搞上有政策下有對(duì)策。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核力度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)部門(mén)、區(qū)縣實(shí)行每月重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)公示制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
三要更加重抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。毛主席講，抓而不緊等于不抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，既要講說(shuō)法，更要講做法，既要作指示，更要抓落實(shí)，帶頭苦干、帶頭實(shí)干，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。作為市委書(shū)記，我是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員是具體責(zé)任人，要切實(shí)按照市委《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)重要部署分工方案》的要求，帶頭抓落實(shí)，率先出成績(jī)。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，緊緊圍繞宜賓發(fā)展定位，抓關(guān)鍵措施，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓主要矛盾。對(duì)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，要組織專(zhuān)門(mén)力量，集中攻關(guān)，務(wù)求早突破；對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的緊迫問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要扭住不放，重點(diǎn)督促，務(wù)求早見(jiàn)效；對(duì)國(guó)家、省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策特別是災(zāi)后恢復(fù)重建政策，要加大研究力度，主動(dòng)搞好對(duì)接，積極爭(zhēng)取，務(wù)求多受益。各區(qū)縣要立足多作貢獻(xiàn)，敢于與強(qiáng)的比、與快的賽、與高的爭(zhēng)，速度能快就不要慢，目標(biāo)能高就不要低，鼓足勁，加足油，進(jìn)一步加快發(fā)展。
四要更加創(chuàng)新求進(jìn)，提升能力。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。在加快發(fā)展的新階段，在追趕跨越的新時(shí)期，沿襲以往的老辦法，工作很難有大的推動(dòng)，必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作的新發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，尋求上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)、需要與可能的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性地執(zhí)行好中央、省委的決策部署，破解發(fā)展難題。要以紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年為契機(jī)，掀起新一輪思想解放的大熱潮，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的精神，著力營(yíng)造推崇探索、寬容失敗，激勵(lì)成功、善待挫折，鼓勵(lì)冒尖、包容個(gè)性的創(chuàng)新文化，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者的失誤，只要出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展、為了工作，不是謀取個(gè)人和小團(tuán)體私利，就應(yīng)寬容對(duì)待，讓他們放心、放膽干事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在這一點(diǎn)上一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要有這種氣魄、胸懷和膽識(shí)。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，培養(yǎng)扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成寬廣的眼光和開(kāi)放的思維，善于多角度、多層次、全方位分析問(wèn)題，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，勵(lì)精圖治，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利！
第四篇：“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”活動(dòng)匯報(bào)
“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”活動(dòng)匯報(bào)
————清城區(qū)石角鎮(zhèn)中心學(xué)校黨總支第四支部
為了使“履行職責(zé)、加快發(fā)展年”活動(dòng)落到實(shí)處，按照清城區(qū)委、區(qū)政府活動(dòng)要求，貫徹落實(shí)中共廣東省委書(shū)記汪洋同志在省委十屆八次全會(huì)上關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的講話精神，建設(shè)幸福校園，通過(guò)幸福校園建設(shè)，推動(dòng)全體教職工履行職責(zé)，從而達(dá)到加快學(xué)校發(fā)展的目的。我支部根據(jù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組文件要求開(kāi)展“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”主題活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)前，我支部組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)省委十屆八次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)汪洋書(shū)記發(fā)表的《重在全面理解，貴在持之以恒——再談“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”》文章（見(jiàn)3月18日《南方日?qǐng)?bào)》），閱讀《幸福的方法》和《對(duì)我們生活的誤測(cè)——為什么GDP增長(zhǎng)不等于社會(huì)進(jìn)步》等書(shū)籍，學(xué)習(xí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要批示精神廣泛開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》，把握“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的重要意義，為開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)打好基礎(chǔ)。
二、深入開(kāi)展討論。在組織生活會(huì)上，結(jié)合《幸福廣東指標(biāo)體系》征求意見(jiàn)活動(dòng)，組織廣大黨員聯(lián)系實(shí)際，把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”與清遠(yuǎn)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，圍繞什么是“幸福清遠(yuǎn)”、“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)與建設(shè)幸福清遠(yuǎn)的關(guān)系”、如何建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”等問(wèn)題開(kāi)展討論，談?wù)J識(shí)、提建議。圍繞我為“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”做什么，聯(lián)系工作實(shí)際，找差距、明方向、作承諾，立足本職崗位，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、積極開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。以“教師認(rèn)真履職、敬業(yè)樂(lè)教，學(xué)生學(xué)得輕松、活得愉快”為目標(biāo)，通過(guò)幸福校園建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，讓“履行職責(zé)、加快發(fā)展”活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)提高全校教師嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《清城區(qū)教學(xué)常規(guī)工作及實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)章制度的自覺(jué)性，形成良好的師德師風(fēng)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，培養(yǎng)一批愛(ài)生樂(lè)教、教書(shū)育人的典型，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教職工隊(duì)伍；解決制約教育發(fā)展、影響教育形象的突出問(wèn)題，使學(xué)生遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，學(xué)得輕松、活得愉快。
目前，“認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)幸福校園”的各項(xiàng)活動(dòng)正有組織、有計(jì)劃、有步驟的在我支部展開(kāi)，其主要做法如下：
1、成立了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建幸福校園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂《開(kāi)展創(chuàng)建幸福校園活動(dòng)方案》。
2、在全校師生中開(kāi)展建設(shè)幸福校園的宣傳發(fā)動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)大小會(huì)議，標(biāo)語(yǔ)橫幅，文藝演出，板報(bào)櫥窗，廣播文稿，校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，大力宣傳這項(xiàng)活動(dòng)和幸福校園的內(nèi)涵。
3進(jìn)行幸福觀大學(xué)習(xí)大討論，組織學(xué)習(xí)名家名著，觀看專(zhuān)家講座，開(kāi)展說(shuō)身邊事，談幸福感，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解師生的幸福指數(shù)，樹(shù)立正確的幸福觀。
4、明確“幸福與責(zé)任”辯證關(guān)系，樹(shù)立“勞動(dòng)光榮”的世界觀。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，用孝愛(ài)凝聚教師，以感恩心態(tài)改進(jìn)工作作風(fēng)，讓文明、和諧、向上的氛圍充滿校園。
5、結(jié)合“履行職責(zé)、加快發(fā)展”的各項(xiàng)內(nèi)容，開(kāi)展建設(shè)“幸福校園”、“幸福教師”活動(dòng)。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織討論，每個(gè)教師要寫(xiě)出學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得。要通過(guò)學(xué)習(xí)使廣大教師明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法制意識(shí)，轉(zhuǎn)變教育觀念，積極創(chuàng)建民主、平等、和諧、誠(chéng)信、愉悅的師生關(guān)系。開(kāi)展“幸福教師”和以“三樂(lè)三心三愛(ài)三強(qiáng)”的師德教育活動(dòng)（三樂(lè)即樂(lè)于吃苦，樂(lè)于受累，樂(lè)于奉獻(xiàn)；三心即要有良心，真心，愛(ài)心；三愛(ài)即愛(ài)事業(yè)，愛(ài)本職，愛(ài)學(xué)校；三強(qiáng)即強(qiáng)化責(zé)任感，強(qiáng)化制度管理，強(qiáng)化校風(fēng)）。希望教師成為“幸福教師”，坦然于清貧的生活，能感受幸福；熱愛(ài)自己的工作，能品味幸福；提升自己的專(zhuān)業(yè)品德，能創(chuàng)造幸福；分享自己的感悟所得，能傳遞幸福。結(jié)合師德教育月活動(dòng)，提高教師的工作責(zé)任心。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全教師職業(yè)道德教育和考核制度，依法管理教師隊(duì)伍，堅(jiān)持從嚴(yán)治校，對(duì)違反職業(yè)道德的教師嚴(yán)肅處理，實(shí)行師德一票否決制。
6、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，打造陽(yáng)光財(cái)務(wù)。貫徹執(zhí)行校財(cái)局管的精神，張貼教育局有關(guān)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算與開(kāi)支一覽表，公示每月經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，解答教職工的疑問(wèn)，把學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況全部晾曬在陽(yáng)光里。
7、開(kāi)展建設(shè)“幸福班級(jí)”、“幸福學(xué)生”及“感恩幸福“活動(dòng)。開(kāi)展“幸福班級(jí)”、“幸福學(xué)生”與“三樂(lè)三心三愛(ài)三強(qiáng)”德育教育活動(dòng)，讓學(xué)生“人人幸福，個(gè)個(gè)快樂(lè)”，進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得輕松，活的愉快；教導(dǎo)處開(kāi)展各種讀書(shū)活動(dòng)，進(jìn)行“讀書(shū)與幸福”演講及以“我與幸福校園”為主題的征文活動(dòng)，舉行“認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)幸福校園”匯報(bào)演出；成立學(xué)生各科興趣小組，開(kāi)展各種競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)豐富多彩校園生活，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)生活，熱愛(ài)學(xué)習(xí)，熱愛(ài)學(xué)校的情感。
本次專(zhuān)題組織生活會(huì)是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，我支部委員、黨員骨干以普通黨員的身份，積極參加專(zhuān)題組織生活會(huì)，進(jìn)行自我剖析，從人生觀、世界觀、利益觀入手，結(jié)合當(dāng)前的主要工作和任務(wù)查擺問(wèn)題到位，思想反省深刻，今后努力的方向明確、整改措施落地，結(jié)合具體工作事項(xiàng)，舉一反三，不強(qiáng)調(diào)客觀原因，多反思主觀因素，多提出針對(duì)性努力方向和工作措施。
今后，我支部繼續(xù)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的表率作用和主體作用，進(jìn)一步推進(jìn)黨組織生活創(chuàng)新，在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”上率先探索，抓緊行動(dòng)，爭(zhēng)取在教育工作中發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年。
清城區(qū)石角鎮(zhèn)中心學(xué)校黨總支第四支部 2011年6月13日
第五篇：在區(qū)委十屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告
以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題
向著“新城更新”的目標(biāo)奮力登攀
——--同志在區(qū)委十屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告（====年=月=日）
各位委員、同志們：
一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。在這孕育生機(jī)、充滿希望的季節(jié)里，我們隆重召開(kāi)區(qū)委十屆八次全體會(huì)議，共同謀劃我區(qū)“十一五”開(kāi)局之年發(fā)展大計(jì)，共同見(jiàn)證新城站在新的起跑線上，向著更快、更好、更新、更美的目標(biāo)奮力登攀的進(jìn)軍時(shí)刻，我們既豪情滿懷，更感責(zé)任重大。開(kāi)好這次全會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，邁好“十一五”第一步，確保首戰(zhàn)必勝，具有非常重要的意義。全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市委全會(huì)精神，在認(rèn)真總結(jié)====年工作的基礎(chǔ)上，安排部署====年各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，振奮精神，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好地發(fā)展。
下面，我受常委會(huì)委托，向全委會(huì)報(bào)告工作并就今年工作的總體要求和重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。
一、常委會(huì)一年來(lái)的主要工作
====年，區(qū)委常委會(huì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神和省市工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹“四化”理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到===億元，地方財(cái)政收入完成=.=億元。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階，政通人和、百業(yè)競(jìng)興、安定和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
=、扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。按照中央和省市委的統(tǒng)一部署，常委會(huì)精心組織，周密安排，圓滿完成了第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)任務(wù)，啟動(dòng)了第三批先進(jìn)性教育。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)政能力的重要措施，全年區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)==次。按照“成為群眾滿意工程”的要求，在認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新載體，成立理論宣講團(tuán)、模范人物事跡報(bào)告團(tuán)，深入基層巡回宣講===余場(chǎng)次。舉辦了“牢記宗旨樹(shù)形象，心系群眾謀發(fā)展”、“黨員干部進(jìn)萬(wàn)家”等系列活動(dòng)，把先進(jìn)性教育不斷推向深入。堅(jiān)持把邊整邊改貫穿始終，解決了一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，全區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有所增強(qiáng)，黨員干部的思想境界得到提升，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
=、緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。常委會(huì)始終把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，抓全局、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。積極整合資源，不斷深化商貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)換代。建成了華東服裝城、易初蓮花等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和大型品牌綜合超市，華夏茶文化一條街、安仁坊特色街建設(shè)試點(diǎn)工作起步良好。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善三級(jí)責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。共召開(kāi)各種專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)==多次，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)在全市各區(qū)縣中處于領(lǐng)先。進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商、招大商”理念，促成了總投資==億元的新民樂(lè)園等一批項(xiàng)目順利簽約。推出億元項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，引導(dǎo)各街道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，引進(jìn)并實(shí)施了一批億元項(xiàng)目，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
=、加大建設(shè)和管理力度，城區(qū)整體面貌不斷改善。常委會(huì)堅(jiān)持“提升品位、規(guī)劃先行、完善功能、拆建并舉”的思路，不斷加快城區(qū)改造步伐，圓滿完成大明宮含元殿御道項(xiàng)目一期拆遷工程。城中村改造、內(nèi)環(huán)路“一線六點(diǎn)”改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成了皇城西路、金華電信分局路等==條背街小巷改造。成立綜合執(zhí)法局，城市管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。針對(duì)三季度創(chuàng)衛(wèi)工作中的突出問(wèn)題，搭建“請(qǐng)媒體把脈，促新城更新”的互動(dòng)平臺(tái)，提出“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使一批突出問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得以解決。按照“創(chuàng)建結(jié)合、重在建設(shè)，疏堵結(jié)合、典型帶動(dòng)”的要求，先后建設(shè)中山門(mén)、萬(wàn)壽路等便民超市==家。針對(duì)通過(guò)“省考”后存在的“回潮”問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)建并舉，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)管理服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。
=、不斷深化黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。常委會(huì)圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷完善黨委工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了各級(jí)班子統(tǒng)攬全局、推進(jìn)發(fā)展的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)部分街道和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。常委會(huì)以“站在新的起跑線上，我們準(zhǔn)備好了沒(méi)有”為主題，對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題作了深刻分析，提出明確要求。出臺(tái)《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》等規(guī)定，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出的良性運(yùn)行機(jī)制。做好后備干部培養(yǎng)工作，選派==多名優(yōu)秀后備干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和參與全區(qū)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持把培養(yǎng)黨外后備干部工作納入重要日
程，加大選拔培養(yǎng)力度。深化聯(lián)建示范活動(dòng)，幫助社區(qū)解決了一批困難和問(wèn)題。以“全面覆蓋、提升層次”為目標(biāo)，不斷拓展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。完成農(nóng)村黨支部換屆選舉工作，村委會(huì)換屆選舉也基本完成。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育、廉政文化“五進(jìn)”創(chuàng)建等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。加大案件查辦力度，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失===萬(wàn)
元。
=、積極構(gòu)建和諧新城，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新進(jìn)展。常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為構(gòu)建和諧新城的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高度重視社會(huì)保障工作，“兩個(gè)確保”和“三條保障線”得到進(jìn)一步落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)和困難群眾醫(yī)療救助工作，大力發(fā)展社會(huì)援助事業(yè)。在全市率先開(kāi)展“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力塑造誠(chéng)信新城新形象。切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。積極探索新思路、新辦法，加大投入力度，社區(qū)建設(shè)有新的進(jìn)步。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《*條例》，積極推進(jìn)*工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)公檢法司隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“天網(wǎng)工程”，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、殘聯(lián)、老干、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。
=、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。常委班子帶頭貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同情況，及時(shí)召開(kāi)十屆六次、七次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等，分析形勢(shì)，強(qiáng)化措施，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。創(chuàng)新發(fā)展思路，認(rèn)真謀劃我區(qū)“十一五”發(fā)展。班子成員深入街道、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等，廣泛征求全區(qū)各方面意見(jiàn)和建議，形成了我區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行決定重大事項(xiàng)和監(jiān)督“一府兩院”職能，發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成了社會(huì)各界共同致力于新城發(fā)展的良好局面。
一年來(lái)，常委會(huì)先后召開(kāi)==次會(huì)議，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、宣傳、政法、群團(tuán)等重要內(nèi)容。總的來(lái)看，常委會(huì)的決策符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，符合中央和省市委的精神，符合新城發(fā)展的實(shí)際，對(duì)研究決定的事項(xiàng)，常委成員都能按照要求，抓好落實(shí)。
一年三百六十日，梅花香自苦寒來(lái)。新城區(qū)一年來(lái)的事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果；是人大、政府、政協(xié)與區(qū)委精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，各界人士真誠(chéng)合作，離退休老同志關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委，向所有為新城改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在加快新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們深切體會(huì)到，要使新城真正成為靚麗的城、富裕的城、和諧的城、更新的城，必須始終不渝地堅(jiān)持解放思想，更新觀念，立足區(qū)情，勇于創(chuàng)造，大膽探索具有新城特色的發(fā)展新路；必須始終不渝地堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，用改革和發(fā)展的辦法克服前進(jìn)道路上的各種困難，堅(jiān)持又快又好，實(shí)現(xiàn)新的跨越；必須始終不渝地堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、干群的團(tuán)結(jié)，呵護(hù)和營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的工作環(huán)境，同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和確保一方平安、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)的治安環(huán)境；必須始終不渝地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)造，務(wù)求實(shí)效；必須始終不渝地堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，區(qū)委常委會(huì)也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們工作上還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益有待提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分繁重。特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚待培植，尤其是缺少大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品外向度不高、財(cái)政貢獻(xiàn)較少的問(wèn)題，尚未從根本上解決。二是發(fā)展不夠平衡。城區(qū)面貌陳舊的印記依然比較明顯，一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后。部分弱勢(shì)群體和困難群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出問(wèn)題，還沒(méi)有切實(shí)有效地解決。提供公共服務(wù)的能力和群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求差距較大，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。三是穩(wěn)定問(wèn)題依然是影響和制約發(fā)展的重要因素，特別是造成*問(wèn)題和影響安全生產(chǎn)的潛在隱患還沒(méi)有有效排除。四是面對(duì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級(jí)班子和廣大黨員干部隊(duì)伍的理念亟需更新，境界亟需提升，斗志亟需增強(qiáng)，作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)緊要而迫切。這些問(wèn)題，在今后工作中必須下大力氣解決。
二、今年工作的總體要求和原則
====年，是我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中承上啟下、影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年，是為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的開(kāi)局之年。我們必須以高度的歷史使命感、政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，努力在新的起點(diǎn)上既快又好地推動(dòng)“十一五”開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作。今年全區(qū)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市委全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻重點(diǎn)項(xiàng)目、舊城改造和文化旅游開(kāi)發(fā)“三大重點(diǎn)”，推動(dòng)招商引資、社區(qū)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變“三大進(jìn)步”，強(qiáng)化黨的建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)穩(wěn)定“三大保障”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，確保“十一五”開(kāi)局之年高點(diǎn)起步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展又快又好。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須把握好以下三個(gè)原則：
第一，必須突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最核心、最重要的內(nèi)容，是我區(qū)今年、乃至整個(gè)“十一五”期間必須堅(jiān)持的最重要的原則和最鮮明的主題。加快發(fā)展，就是要始終保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。新城作為中心城區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展是可能的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，我們目前的確面臨一些困難，但有利條件更多。困難什么時(shí)候都存在，關(guān)鍵是以什么樣的態(tài)度去面對(duì)。害怕困難，就會(huì)在困難面前俯首稱(chēng)臣，始終處于山重水復(fù)疑無(wú)路的境地；蔑視困難，不被困難所嚇退，并想辦法戰(zhàn)勝它，就會(huì)柳暗花明又一村。要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以敢于領(lǐng)先、爭(zhēng)創(chuàng)第一的氣魄，自加壓力，拼盡全力，咬緊牙關(guān)，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，始終保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。科學(xué)發(fā)展，就是在保持較快增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上來(lái)。積極發(fā)展高新技術(shù)、文化旅游等附加值高、能耗污染低的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。
第二，必須專(zhuān)心、潛心、精心地做好“四篇大文章”。“做好四篇大文章，抓好五個(gè)突破口，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路，是以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握區(qū)情實(shí)際、反復(fù)論證、凝聚各方智慧的基礎(chǔ)上，確定的指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略性思路。“四篇大文章”是未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，起指導(dǎo)作用；“五個(gè)突破口”是抓手，是路徑，起支撐作用；“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是要求，是取向，起保障作用，構(gòu)成了推動(dòng)新城全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。“四篇大文章”中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力招商引資，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。是我們現(xiàn)在乃至今后五年，必須扭住不放的奮斗目標(biāo)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以解放路、長(zhǎng)樂(lè)路和幸福林帶為主體，建設(shè)“工”字型新型商貿(mào)區(qū)。是實(shí)現(xiàn)新城更新的優(yōu)勢(shì)所在、特色所在；踐行“四化”理念，以市政府實(shí)施道北地區(qū)整體規(guī)劃和建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)和諧社區(qū)新道北。是實(shí)現(xiàn)新城全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城人共同富裕的重中之重；以“為了總書(shū)記的囑托，為了新城人的和諧”為主題，以群眾的“安定、保障、富裕、快樂(lè)、和諧”為目的，堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，努力建設(shè)和諧社區(qū)、和諧街區(qū)、和諧城區(qū)。是構(gòu)建平安新城、和諧新城的基本要求和重要保證。四篇大文章既各有側(cè)重又緊密聯(lián)系，既獨(dú)立成篇又相輔相成，既符合中央精神又契合新城發(fā)展實(shí)際，既體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，又反映了==萬(wàn)新城人求實(shí)、求新、求發(fā)展的迫切愿望和根本利益，抓住了加快新城發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，明晰了新城更新的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和主要任務(wù)。因此，必須舉全區(qū)之力，做到目標(biāo)不變，鏡頭不換，鍥而不舍，狠抓落實(shí)。在落實(shí)中要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要緊緊抓好“五個(gè)突破口”。“五個(gè)突破口”是做好“四篇大文章”的實(shí)現(xiàn)路徑和“抓手”，更具有探索性、實(shí)踐性和可操作性。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，超前性思維，創(chuàng)造性工作，制定科學(xué)、周密、切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，采取強(qiáng)有力的措施，看準(zhǔn)的事，就扭住不放，一抓到底，務(wù)必抓出成效。二是要把“四篇大文章”變?yōu)楦鲉挝弧⒏鞑块T(mén)的具體思路、具體行動(dòng)。“四篇大文章”是全區(qū)帶有全局性的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，要真正落到實(shí)處，就有一個(gè)不斷深化、不斷細(xì)化、不斷具體化的過(guò)程。全區(qū)各單位、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，各方聯(lián)動(dòng)，群策群力，深入研究各自的貫徹思路和工作措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升發(fā)展境界，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)把做好“四篇大文章”的戰(zhàn)略任務(wù)真正落到實(shí)處，努力形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的工作態(tài)勢(shì)。三是要確保專(zhuān)心、潛心、精心。做好“四篇大文章”是一項(xiàng)艱巨工程，必須堅(jiān)韌不拔、持之以恒。要以“看準(zhǔn)的事情絕不罷手，絕不回頭”的精神，專(zhuān)心致志，潛心研究，精心謀劃，集各方智慧，舉全區(qū)之力，努力把“四篇大文章”揮寫(xiě)得更精彩，更實(shí)在，使之真正成為“發(fā)展工程”和“民心工程”。
第三，必須始終堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。新城的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，要實(shí)現(xiàn)更新、更美、更富裕這個(gè)幾代新城人的夙愿，任重而道遠(yuǎn)，要跨越的障礙還很多很多。其中一個(gè)很重要的方面就是理念不新，境界不高，工作缺乏思考性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。理念是金，是行動(dòng)的先導(dǎo)，富于創(chuàng)新的工作理念，可以點(diǎn)石成金，化腐朽為神奇，使天塹變通途，產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。我們講為實(shí)施“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，關(guān)鍵是在思想觀念、工作理念上有大的轉(zhuǎn)變，跳出新城看新城，站在全局看新城，以敢為天下先的氣魄，打破常規(guī)思路，想前人所未想，謀前人所未謀，成就新的事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)新的未來(lái)。我們堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，首先要在創(chuàng)新理念上下功夫，要大力倡導(dǎo)勤于思考、善于創(chuàng)新的精神，不怕責(zé)難，不怕非議，放開(kāi)手腳，大膽實(shí)踐。工作中少一些四平八穩(wěn)、瞻前顧后、因循守舊，多一些獨(dú)立思考、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)創(chuàng)造；少一些虛功、唱功、甚至假功，多一些好事、實(shí)事、開(kāi)創(chuàng)性的事。要牢固樹(shù)立三種意識(shí)。一是要樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。按照“拆舊建新、工作創(chuàng)新、新城更新”的要求，用新理念、新思路、新舉措，去適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。二是要樹(shù)立“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的憂患意識(shí)。以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦和旺盛斗志，及時(shí)妥善解決好發(fā)展中的矛盾和困難，以新思想、新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，奪取新成績(jī)。三是要樹(shù)立“拼搏奮進(jìn)、敢為人先”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。敢于以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，破除各種束縛，克服思想障礙，努力在各項(xiàng)建設(shè)中克難奮進(jìn)，迎難而上，爭(zhēng)創(chuàng)一流；努力以全區(qū)新的理念大創(chuàng)新、思想大解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的大跨越、大發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
=、以“工”字型新型商貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在促進(jìn)商貿(mào)特色更特上下功夫。要把商貿(mào)業(yè)作為新城未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)解放路為天，幸福林帶為地，長(zhǎng)樂(lè)路為脊梁，頂天立地的工字型新型商貿(mào)區(qū)，在促進(jìn)新城特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)上下功夫、求突破。解放路地區(qū)要以啟動(dòng)實(shí)施新民樂(lè)園項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快東光國(guó)際廣場(chǎng)，丹尼爾國(guó)貿(mào)大廈等在建工程建設(shè)，逐步提升商貿(mào)業(yè)檔次和品位。長(zhǎng)樂(lè)路地區(qū)要以西北商貿(mào)中心建設(shè)和輕工市場(chǎng)改造為依托，輻射帶動(dòng)周邊市場(chǎng)群提升檔次，形成新的商貿(mào)亮點(diǎn)。幸福林帶要按照“總體規(guī)劃、分段實(shí)施、重點(diǎn)突破、兩翼齊飛、梯次推進(jìn)”的思路，以市上撥付啟動(dòng)資金為契機(jī)，啟動(dòng)部分路段建設(shè)。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，整合重組，把我區(qū)小商品、電器、醫(yī)藥等特色市場(chǎng)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)精品商業(yè)街建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成華夏茶文化精品街區(qū)一期工程和安仁坊等特色街區(qū)建設(shè)。
=、培育新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立主導(dǎo)清晰、梯次完整、比例協(xié)調(diào)、配置合理的產(chǎn)業(yè)體系，既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實(shí)現(xiàn)新城可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)的同時(shí)，積極培育壯大新的產(chǎn)業(yè)。一是要發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)軍工企業(yè)投資民品項(xiàng)目，寓軍于民，逐步形成民品工業(yè)強(qiáng)勢(shì)和新的產(chǎn)業(yè)板塊。積極吸引中小型科技企業(yè)到科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立資源共享、文脈相連、全面對(duì)接的旅游發(fā)展新理念，把新城旅游發(fā)展放在全市、全省乃至全國(guó)的大環(huán)境下統(tǒng)一謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。依托我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新理念，積極開(kāi)發(fā)歷史人文游、醫(yī)療健康游、軍工科技游等各類(lèi)新的旅游項(xiàng)目，培育特色旅游品牌。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)多方投資，力爭(zhēng)開(kāi)放或啟動(dòng)軍事、航天、秦腔藝術(shù)等特色博物館。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系交流，建立資源共享、共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好東二環(huán)、長(zhǎng)樂(lè)路、太華路等地區(qū)的整體規(guī)劃，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取各類(lèi)會(huì)展在我區(qū)舉辦，積極引進(jìn)企業(yè)總部、營(yíng)銷(xiāo)中心等入?yún)^(qū)，提高現(xiàn)代地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率。
=、加快舊城改造步伐，提高城市建設(shè)管理水平。加快舊城改造步伐，既是發(fā)展的需要，也是落實(shí)市委精神的重要舉措，更是為新城人民謀福祉的義不容辭的使命和責(zé)任。必須在開(kāi)局之年全力推開(kāi)，爭(zhēng)分奪秒，搶抓進(jìn)度。要“堅(jiān)持規(guī)劃先行，拆建并舉”的思路，大力推進(jìn)低洼棚戶(hù)區(qū)改造，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。爭(zhēng)取政策資金支持，積極推進(jìn)道北整體改造。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施背街小巷改造工程，提高城區(qū)道路通行能力。要按照做好“四個(gè)結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，常抓不懈，繼續(xù)鞏固發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果。大力開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好示范街整建工作，推進(jìn)城區(qū)面貌不斷取得新變化。繼續(xù)加大便民生活超市建設(shè)，改善市容環(huán)境，方便群眾生活。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，積極探索市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作的新模式、新路子，在創(chuàng)建并舉上花力氣，在長(zhǎng)效管理上下功夫，在管理的體制和機(jī)制上求突破，進(jìn)一步提高管理水平，改善好人居環(huán)境。
=、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的有效載體。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好項(xiàng)目策劃工作，不斷推出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合新城功能定位和未來(lái)發(fā)展取向的拳頭項(xiàng)目。要把項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)和建設(shè)情況作為重要考核指標(biāo)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。切實(shí)強(qiáng)化“大招商、招大商”的意識(shí)，積極推行組團(tuán)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，拿出最好的土地資源、項(xiàng)目資源、店鋪資源，力爭(zhēng)年內(nèi)有一批大項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極主動(dòng)為各類(lèi)投資主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打響“誠(chéng)信服務(wù)、信用新城”的環(huán)境品牌，讓新城真正成為投資、開(kāi)發(fā)的熱土。
四、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧新城
堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧新城，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是需要長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做的工作很多。要重點(diǎn)把握以下方面：
切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。“民為邦本，本固邦寧”。群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題是最基本的民生問(wèn)題，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾，帶著深厚的感情做群眾工作，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，有針對(duì)性地解決群眾的利益訴求。要加大解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)和增加收入等關(guān)系民生問(wèn)題的工作力度，更加關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起好表率帶頭作用，推動(dòng)“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)不斷深入開(kāi)展。積極實(shí)施“愛(ài)民、幫民、富民”溫暖工程，籌措資金，加大投入，構(gòu)筑和完善困難群眾醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)救助體系，解決困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員看病難、上學(xué)難等問(wèn)題。開(kāi)展“消漏、除危”工作，年內(nèi)要修繕?lè)▍^(qū)內(nèi)所有困難群眾危漏房屋，真正使我區(qū)困難群眾的日子一天天好起來(lái)。
著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。近年來(lái)，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也有明顯進(jìn)步。但從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題仍然比較突出。要切實(shí)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、增加財(cái)政投入、募捐社會(huì)資金等多種途徑，增加對(duì)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的資金支持。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)創(chuàng)新工作思路，將有限的資金用活、用好、用扎實(shí)。
全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要》，建立完善學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造重學(xué)習(xí)、善思考、求創(chuàng)新的濃厚氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)搞好青少年思想品德和心理素質(zhì)教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。廣泛宣傳我區(qū)建設(shè)的新成就和“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)群眾熱愛(ài)新城、建設(shè)新城的熱情。深化“請(qǐng)媒體把脈，促新城更新”活動(dòng)，通過(guò)廣泛的輿論監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。積極開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力挖掘、培育新城文化和精神，不斷提高城區(qū)文明程度。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局，是和諧的基礎(chǔ)。必須牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。要深入開(kāi)展“安全新城”創(chuàng)建活動(dòng)，健全治安防控體系，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，保持社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好勢(shì)頭。高度重視*工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和教育、協(xié)商、調(diào)解相結(jié)合的辦法，將矛盾就地化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決控制越級(jí)*。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和整治，及時(shí)排除隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位委員、同志們，“天時(shí)人事日相催，冬至陽(yáng)生春又來(lái)”。我們堅(jiān)信，有中央省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十五”期間奠定的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，有遵循科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念確立的“十一五”發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，有團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子和精神振奮、斗志昂揚(yáng)的工作團(tuán)隊(duì)，有求實(shí)、求新、求富的==萬(wàn)新城人民的支持和參與，我們一定會(huì)在一個(gè)更高的起點(diǎn)上更快更好地完成“十一五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)f(wàn)眾一心，開(kāi)拓創(chuàng)新，向著“新城更新”的目標(biāo)奮力登攀。
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