第一篇：林樹森在中共廣州市委八屆五次全會第一次全體會議上的講話www

林樹森在中共廣州市委八屆五次全會第一次全體會議上的講話2006年11月2日 11:39:0

4（2005年11月3日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

從市委八屆三次全會到本次全會，時間過去了一年。這一年是廣州全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞建設現(xiàn)代化大都市的總目標和總?cè)蝿眨e極推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得顯著成效，黨的建設進一步加強，廣州現(xiàn)代化大都市建設取得了新進展。

一、認真學習領會、全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領導集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。市委常委會強調(diào)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，對于促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代化大都市建設步伐，既有重大的現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義。我們必須結(jié)合實際、求真務實、不折不扣地把科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想貫穿于廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅定不移地走科學發(fā)展的道路，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

一年來，我們通過召開市委八屆四次全會、市委理論學習中心組學習會、市委常委擴大會議以及舉辦專題研討班等，進一步深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深刻領會十六屆四中和五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、胡錦濤總書記和溫家寶總理視察廣東、廣州重要講話以及省委九屆五次、六次全會精神，進一步增強落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性，并緊密結(jié)合廣州實際，研究部署貫徹落實措施。同時，通過多種形式精心組織好全市各級黨組織和廣大黨員干部的學習貫徹活動，圍繞“活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態(tài)廣州”的建設目標，推動科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想不斷深入人心、落到實處。

在堅持以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的過程中，我們不斷深化思想認識，進一步完善發(fā)展思路。在今年初召開的市委八屆四次全會上，我們深刻分析了當前國內(nèi)外形勢發(fā)展的新特點和廣州現(xiàn)代化大都市建設的階段性特征，強調(diào)指出，當前廣州經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在6個方面：經(jīng)濟發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；體制改革更加突出整體推進和制度創(chuàng)新；城市發(fā)展更加強調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”；區(qū)域性交通樞紐設施建設更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律；對外開放更加重視全面提升開放水平。為推動新階段廣州的改革開放和現(xiàn)代化建設，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，推進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，全市上下對于這一新的發(fā)展思路已經(jīng)逐步形成共識，正以此為強大動力，進一步扎實推進現(xiàn)代化大都市建設。

二、繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

建立和推進更具活力、更加開放的體制機制，是廣州進一步推進改革開放，加快建設現(xiàn)

代化大都市的必然選擇。我們在實踐中按照中央和省的工作部署，努力在推進綜合配套改革上取得新突破，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

圓滿完成部分行政區(qū)劃調(diào)整。我們根據(jù)廣州城市“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的規(guī)律性要求，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動廣州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步增強廣州區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能的戰(zhàn)略高度，科學謀劃、積極推進我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。今年以來，我們在中央和省委、省政府的正確指導和大力支持下，堅持依法辦事，牢牢把握政策，精心組織，周密部署，確保行政區(qū)劃調(diào)整工作順利有序地推進，并把行政區(qū)劃調(diào)整與進一步加強和改善黨的領導、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高行政效率、推進各項工作結(jié)合起來，目前這項事關廣州發(fā)展全局的重要工作已經(jīng)圓滿完成。通過撤銷東山區(qū)和芳村區(qū)，擴大越秀區(qū)和荔灣區(qū)，實現(xiàn)了我市部分老區(qū)的合并，對老區(qū)現(xiàn)有資源進行科學整合、優(yōu)化配置，促進行政管理效能最大化；依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)，新設立蘿崗區(qū)和南沙區(qū)，提升了這些區(qū)域的公共服務和管理水平，進一步拓展了城市發(fā)展空間，增強了發(fā)展后勁。總體來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整的成功實施，順應了城市化發(fā)展規(guī)律的要求，整合了行政資源，降低了行政成本，從根本上克服了原行政管理體制對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，有利于優(yōu)化城市布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合競爭力，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。我們認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。更加突出政府公共服務和社會管理的職責，繼續(xù)穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完善公共財政資金的分配、使用和管理機制，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，不斷提高政府依法行政和公共管理的能力和水平。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進和健全國有企業(yè)績效評價體系、長效激勵機制等制度建設，初步建立起我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的新框架。堅持通過營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的城市環(huán)境來促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，大力鼓勵、支持和引導企業(yè)打造“百年老店”，精心培育與廣州歷史文化和城市地位相適應的企業(yè)家、企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

努力提高對外開放水平。我們在實踐中堅持大力提高“引進來”的水平，不斷提高利用外資的質(zhì)量和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)；大力提高“走出去”的活力，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。通過開拓新的國際航線、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式等多種形式，重點做好對歐美、日本等發(fā)達國家的招商引資工作，不斷提升廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。充分利用中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA）以及泛珠三角區(qū)域合作等平臺，加強城市合作交流，大力開拓國內(nèi)和國際兩個市場。積極調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，不斷提升廣州產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率，進一步加快廣州經(jīng)濟國際化進程。

三、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我們遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在堅決貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控決策中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的步伐。堅持促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為新階段廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的重大戰(zhàn)略舉措來抓，積極搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的制高點，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實力。

在深入開展調(diào)查研究的基礎上，我們召開全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大會，對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出全面部署。在實際工作中，一方面，充分考慮城市有限的發(fā)展空間和資源承載能力以及可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，抓好重點園區(qū)和重點項目的發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應。高標準規(guī)劃建設廣州科學城、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚產(chǎn)業(yè)資源，努力營造優(yōu)越的高新技術(shù)投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，重點推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，大力引進、培育高科技項目，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。組建中國科學院廣州

生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中國科學院工業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，以發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為突破口，著力打造擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的大型企業(yè)集團。目前，我市一大批關鍵領域重點項目和技術(shù)創(chuàng)新項目相繼啟動，企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，樞紐性交通基礎設施的日益完善，為我市以服務業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎和條件。我們專門召開會議部署整合規(guī)范市場建設工作，通過新建和改造一批規(guī)模大、輻射面廣、示范性強的中高級批發(fā)市場，增強商貿(mào)流通業(yè)的綜合競爭力。制定實施《關于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》，積極創(chuàng)造條件發(fā)展金融、會展、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，努力推動廣州產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變，有效增強廣州創(chuàng)造和積累財富的能力，進一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性中心城市的地位。

四、加快推進以城市基礎設施為重點的城市建設

我們充分認識到，加強城市基礎設施建設仍然是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，也是鞏固和強化廣州中心城市集聚、輻射功能的基礎工程。為此，我們繼續(xù)堅持“一手抓適應，一手抓提高”方針，堅定不移地推進城市重大基礎設施建設，進一步增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，不斷提升廣州區(qū)域性中心城市的地位，并加快新城區(qū)開發(fā)建設和舊城區(qū)改造步伐，努力使城市建設的每一項成果惠及全體市民。

繼續(xù)推進以道路交通為重點的城市基礎設施建設。我們堅持和強化城市發(fā)展總體規(guī)劃的指導作用，集中有限資源，保持高強度投入，加快推進新白云國際機場二期、廣州港南沙港區(qū)二期、新廣州火車站、地鐵等重大交通基礎設施建設，不斷完善區(qū)域性道路交通主骨架，著力提高管理服務水平，推動廣州的區(qū)域性交通樞紐設施在更大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮影響。著力推進城市主干道路網(wǎng)建設，抓緊建設中心城區(qū)交通改善工程和城市進出口道路改善工程，南沙港快速路、新蚰下貳⒍貳⑽鞫返紉慌嚦燜俾泛褪姓纜飯こ桃丫ǔ賞ǔ禱蛉嬙平Ｔ詮闃荽笱С且黃詮こ倘縉誚ǔ剎⑼度朧褂煤螅頤羌絳ν平闃荽笱С嵌詮こ探ㄉ瑁縉諭瓿曬こ探ㄉ樅撾癲⒔桓妒褂茫愣⒐闃莞叩冉逃迪摯繚絞椒⒄勾叢熗肆己玫幕齪吞跫闃菁涌焓凳澳賢卣鉸浴薄⒋罅Ψ⒄垢咝錄際醪怠⒃鑾砍鞘蟹⒄購缶⑻峁┝擻辛χС擰＜涌旃闃莨駛嵋檎估樂行畝凇⒐闃蒞自乒駛嵋櫓行牡墓婊ㄉ韞ぷ鰨徊角炕闃萸蛐災行某鞘械淖酆戲窆δ堋

加快新城區(qū)開發(fā)建設和舊城區(qū)改造步伐。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準，積極推進廣州科學城、南沙地區(qū)等新城區(qū)基礎設施建設，帶動新城區(qū)的開發(fā)建設。在高標準規(guī)劃的基礎上，以優(yōu)化完善交通路網(wǎng)為重點加快推進珠江新城中央商務區(qū)的建設。全面總結(jié)近年來我市調(diào)控和促進房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效做法，進一步探索和完善具有廣州特色的舊城區(qū)改造模式；堅持政府主導原則，全面部署推進危破房和舊城區(qū)改造，已取得明顯的階段性成效。城市供水、供氣、公交等設施建設取得新進展，飲用凈水分質(zhì)供水工程和天然氣利用工程按計劃推進。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，大力推進“青山綠地”和“藍天碧水”工程建設，加快推進污水治理工程，提高園林綠化水平，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

五、堅持以中心鎮(zhèn)建設為突破口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

今年以來，市委、市政府先后兩次召開全市農(nóng)村工作會議，認真學習貫徹中央關于“兩個趨向”的科學論斷。我們強調(diào)，目前廣州已具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的堅實基礎和良好條件，要充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動、反哺支持作用，以農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設為突破口，積極推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力從根本上解決廣州“三農(nóng)”問題。為此，我們要求各地各部門認真貫徹落實中央2004、2005年兩個1號文件精神，深刻領會、系統(tǒng)把握市委、市政府的戰(zhàn)略意圖和有關政策措施，全面貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快中心鎮(zhèn)建設的決定》，不斷開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面。一年來，我們大力推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和招商引資工作，提高中心鎮(zhèn)的公共管理和服務

水平，使中心鎮(zhèn)的綜合服務功能逐步完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力進一步增強。同時，總結(jié)推廣從化等地開展“訂單培訓”的有效做法，繼續(xù)加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“五通”工程，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局正在逐步形成。召開加快北部山區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，切實幫助北部山區(qū)群眾盡快脫貧奔康。

六、提高城市管理和社會管理的現(xiàn)代化水平

提高城市管理和社會管理的現(xiàn)代化水平，是營造良好城市環(huán)境的基本前提和重要內(nèi)容。一直以來，我們堅持依法管理、依靠科學管理、突出有效管理，向管理要效率、要質(zhì)量、要效益。我們著重從加強城市管理和社會管理入手，不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，維護社會穩(wěn)定，為現(xiàn)代化大都市建設努力營造良好的社會環(huán)境。

不斷提高城市管理水平。我們認真研究推進平安和諧社區(qū)建設的有關工作，堅持以服務群眾為重點，以文化活動為載體，以加強黨的建設為保障，研究和實施了進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制、切實加強街道工作職能、有效整合社區(qū)資源等一系列措施，收效明顯。我們集中力量抓好城市環(huán)境整治、食品安全管理和流動人員管理等3項重點工作，大力整治城市環(huán)境“六亂”現(xiàn)象，啟動食品放心工程，積極探索加強對出租屋和非戶籍人員的全方位全覆蓋長效管理服務機制，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造良好的社會環(huán)境。

積極構(gòu)建社會治安防控長效體系。堅持從嚴治警方針，大力進行教育整頓，進一步加強各級公安機關特別是派出所等基層單位的領導班子和干部隊伍建設，努力提高整個公安隊伍的戰(zhàn)斗力。針對群眾反映強烈的突出治安問題和重點地區(qū)，嚴厲打擊“兩搶”刑事犯罪活動，加大非法摩托車整治力度，深入開展“冬季攻勢”、“利劍”、“劍蘭”、“劍鋒”等專項行動，實行重典治亂。進一步下沉警力、落實責任，逐步建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制。嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領導目標責任制，認真落實社會治安綜合治理各項措施，努力探索建立全方位、多層次的打防控一體化社會治安長效機制。

認真開展人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。建立健全市、區(qū)（縣級市）和街（鎮(zhèn)）三級調(diào)處網(wǎng)絡和快速調(diào)處反應機制，建立日常排查和專項排查相結(jié)合的排查機制，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。落實領導包案責任制，認真抓好《信訪條例》的貫徹實施，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件，全市集體訪和越級訪比率大幅下降。高度重視、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好農(nóng)村基層換屆選舉出現(xiàn)的一些問題，并舉一反三，標本兼治，加強和完善農(nóng)村基層政權(quán)和民主法制建設。繼續(xù)嚴厲打擊“法輪功”邪教組織及其各種破壞活動，確保全市社會政治大局的穩(wěn)定。

七、大力加強宣傳思想工作和文化建設

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，高度重視加強宣傳思想工作和文化建設，是新形勢下保持中心城市先進性的重要保證。我們堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以先進文化引領城市文化，努力提高城市文化品位。

加強思想道德建設。結(jié)合全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明示范村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，隆重開展紀念抗日戰(zhàn)爭暨反法西斯戰(zhàn)爭60周年系列活動，大力弘揚新時期廣州新英模干事創(chuàng)業(yè)的新精神，不斷加強公民道德建設和未成年人思想道德建設，提高群眾的公民意識和文明素養(yǎng)。

加強宣傳工作。堅持正確的輿論導向，緊緊圍繞落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，圍繞服務廣州改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設大局，成功組織了“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“加強黨的執(zhí)政能力建設”、“弘揚時代精神，構(gòu)建社會主義和諧社會”等系列宣傳報道活動，調(diào)

動全市上下投身現(xiàn)代化大都市建設的積極性、創(chuàng)造性。舉辦日本愛知世界博覽會“廣州城市周”、“中法文化年里昂文化周”、英國伯明翰“廣州文化周”、亞奧理事會第24屆代表大會以及友好城市等活動，充分利用海內(nèi)外媒體加強對外宣傳，進一步提升廣州良好的國際形象。加強文化建設。市委常委會在深入調(diào)研、專題研究的基礎上，制定實施了《廣州市文化體制改革試點工作方案》，積極探索有廣州特色的文化體制改革新路子，并督促有關部門著力抓好落實。專門部署、加大力度推進文化設施建設，全面啟動廣州歌劇院、廣州圖書館新館等重點文化設施建設，完成市第二少年宮建設工程并投入使用。完成全市第四次文物普查工作，組織編纂《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《文物普查匯編》，搶救和保護文化遺產(chǎn)。大力推動文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮發(fā)展，豐富群眾文化生活。以籌辦2010年廣州亞運會為契機，積極開展群眾性體育活動，大力推動體育事業(yè)健康發(fā)展，增強全體市民的身體素質(zhì)。

八、在維護和發(fā)展群眾利益中促進社會和諧安定

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是進一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設新局面的必然要求。一年來，我們始終不渝地貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持以人為本，堅持攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，千方百計解決關系群眾切身利益的問題，促進社會和諧安定。

突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，規(guī)范企業(yè)用工行為，努力改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系，重點做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新成長勞動力、被征地農(nóng)民、應屆大學畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的職業(yè)培訓、信息引導和管理服務，幫扶困難群體再就業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

積極做好社會保障和幫扶困難群眾等工作。進一步健全社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。切實幫助困難群眾解決“五難”問題，積極解決好雙特困戶的住房困難問題。積極推進社會醫(yī)療保險工作，認真解決國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，抓好重大疫病防控工作，維護人民群眾的身體健康和生命安全。構(gòu)建“以人為本、文明拆遷”工作模式，切實保護被拆遷戶的合法權(quán)益，基本解決了歷史遺留的全市125宗“爛尾”地塊的拆遷補償安置問題。努力建設教育強市。鞏固和擴大老城區(qū)教育綜合改造工程成果，調(diào)整優(yōu)化中小學布局，深化教育各項改革，協(xié)調(diào)發(fā)展義務教育、中等職業(yè)教育和高等教育，進一步提高教育的整體發(fā)展水平。召開全市農(nóng)村教育工作會議，專題研究與部署深化農(nóng)村教育改革工作，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，大力促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)工作。認真貫徹落實中央和省領導同志的重要指示精神，以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，深刻吸取我省興寧市大興煤礦透水事故和我市海珠城廣場工地基坑坍塌事故的教訓，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的政府職能和監(jiān)管力量，理順監(jiān)管機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化責任追究制度，加強重大事故隱患的排查整改和重大危險源的監(jiān)控，用鐵的手腕堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全與社會的和諧穩(wěn)定。

九、扎實推進依法治市工作

加強依法治市工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。我們始終強調(diào)必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，大力弘揚求真務實精神，認真解決依法治市、依法行政實踐中的新情況、新問題，努力從理論和實踐的結(jié)合上積極探索推進社會主義民主政治建設和依法治市的工作規(guī)律。

我們充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持依照憲法、法律和有關章程關于黨委與人大、政協(xié)及各人民團體的規(guī)范關系來組織開展工作。支持人大及其常委會依法履行職責，推進人大科學立法、民主立法、依法立法工作，制定了《廣州市人民代表大會

代表議案條例》。認真貫徹落實中央《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，重視發(fā)揮政協(xié)和民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，通過召開民主黨派領導班子座談會、民主協(xié)商會或?qū)ｎ}座談會、各類情況通報會等多種形式，加強與黨外人士的協(xié)商通報，更好地聽取黨外人士的意見和建議。推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、政府專門機關、司法機關、媒體等方面監(jiān)督的有機結(jié)合，強化人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，加強法制宣傳教育工作，著力提高各級領導干部依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和執(zhí)法人員依法行政的意識與能力，確保司法機關公正司法。鞏固和擴大基層民主，基本完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。創(chuàng)新載體和抓手，扎實開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，深入開展“四好”教育，成功組織“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員看廣州”等系列活動，實施以聚心、聚智、聚才、聚力為主題的“凝聚力工程”。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，認真貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的《宗教事務條例》，按照中央和省委的部署做好涉港、對臺等專項工作。認真搞好國防動員體系建設，鞏固和提升“雙擁”工作水平，重視發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，把各方面的力量凝聚到現(xiàn)代化大都市建設的事業(yè)中來。

十、以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點全面推進黨的建設新的偉大工程全面加強和改進黨的建設是推進廣州現(xiàn)代化大都市建設各項工作的根本保證。我們認真貫徹落實中央和省委的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，從思想、組織、作風和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程。

扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。今年以來，按照中央和省委的部署，我們認真貫徹“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的根本要求，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。同時，切實抓好省委部署的“理想、責任、能力、形象”黨員教育活動和“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動。今年上半年，各區(qū)、縣級市及市直局以上黨政機關和部分企事業(yè)單位共10735個黨組織、204萬多名黨員參加的第一批先進性教育活動已順利完成，基本達到了“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求。在我市第一批先進性教育活動中，市委常委率先垂范，積極參加各項教育活動，抓理論武裝、抓分析評議、抓主題實踐、抓整改提高、抓制度規(guī)范，堅持總的原則要求不變通、不走樣，堅持緊密聯(lián)系實際，積極創(chuàng)新活動方式和載體，做到邊學邊議邊整邊改，著力解決突出問題，推動了先進性教育活動健康有序地開展。我們高度重視第一批先進性教育活動的整改提高工作，圍繞群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，制定實施了《市委常委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改意見》，提出了11個近期進行整改的問題、16個遠近結(jié)合、逐步推進解決的問題和建立“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”等2個長效機制，通過落實整改責任、加大督辦力度，收到了明顯的階段性成果，帶動了全市先進性教育活動的深入開展，為開展好第二、三批先進性教育活動提供了借鑒。從今年7月1日開始，我市在城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關共約7100多個黨組織、146萬多名黨員中組織開展了第二批先進性教育活動，各項工作扎實推進，目前已進入整改提高階段。與此同時，積極抓好第三批先進性教育活動試點工作，及早謀劃第三批先進性教育活動全面鋪開的準備工作，確保整個先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

大力加強各級領導班子和干部隊伍建設。我們高度重視加強市委常委會的自身建設，認真執(zhí)行民主集中制，健全和完善常委會的議事規(guī)則和決策程序，堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求對重大事項作出決策，充分發(fā)揮市委常委會的集體領導作用，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。按照十六屆四中全會關于“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境”等6個方面的要求，進一步完善黨領導經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，進一步提高經(jīng)濟工作決策的科學化、民主化水平，從思想上、政治上、組織上保證各項經(jīng)濟工作的落實。同時，堅持正確的用人導向，加大干部教育培訓力度，完善領導干部選拔任用機制，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作

條例》的要求，調(diào)整充實了部分領導班子，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整有關的區(qū)級領導班子調(diào)整配備工作，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實“兩個條例”，切實履行黨風廉政建設責任制。強化對黨員干部尤其是領導干部的監(jiān)督，促進領導干部廉潔自律、廉潔從政。加強黨紀黨風教育，扎實開展好紀律教育月活動和黨紀條規(guī)學習宣傳活動，筑牢反腐敗的思想防線。推進行政監(jiān)察工作，突出抓好糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，繼續(xù)抓好對教育亂收費的治理整頓工作，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加大查處大案要案力度，查處了一批大案要案。加強制度建設，制定了《廣州市貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，并從著力深化干部人事制度改革、進一步完善財政預算管理制度、規(guī)范有形建筑市場和工程招投標工作機制等方面入手，深入推進源頭反腐工作。

同志們，以上報告的是市委八屆三次全會以來市委常委會的主要工作。我們充分認識到，這些工作能夠順利推進并取得成效，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導和大力支持的結(jié)果，也是全市各級領導班子以及廣大黨員干部群眾智慧和汗水的結(jié)晶。在總結(jié)工作的時候，我們也及時分析了工作中存在的不足，進一步明確了努力的方向。一是要進一步加強理論武裝，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，從思想上、體制上、措施上加大工作力度，加快推進廣州現(xiàn)代化大都市建設。二是要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在繼續(xù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，堅定不移地把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到提高資源利用效率的軌道上來。三是要不斷深化體制改革，圍繞解決廣州發(fā)展中的深層次矛盾和問題，更加突出整體推進制度創(chuàng)新，更加注重以人為本，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重解決好各種社會問題。同時要適應我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期形勢發(fā)展的新要求，進一步提高對外開放水平。四是要加大力度推進“兩個適宜”城市建設，以2010年廣州亞運會為目標期，加強城市基礎設施建設，進一步鞏固和提升廣州區(qū)域性中心城市的地位和作用。五是要繼續(xù)堅持和探索走具有廣州特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以加快推進中心鎮(zhèn)建設為抓手，從根本上解決“三農(nóng)”問題。堅持以人為本，創(chuàng)新工作方法，努力使每一家農(nóng)戶成為農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極參與者與成果享有者，努力建設社會主義新農(nóng)村，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。六是要加快教科文體衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展，以先進文化引領城市文化建設，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。七是要加大關心群眾生產(chǎn)生活的工作力度，重點做好就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)工作，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒。高度重視加強社會管理和城市管理工作，促進社會治安狀況根本好轉(zhuǎn)，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。八是要鞏固和擴大第一批先進性教育活動成果，善始善終地推進第二批先進性教育活動，認真準備和扎實開展第三批先進性教育活動，確保我市整個先進性教育活動全面取得實效，真正成為群眾滿意工程。要以深入推進“理想、責任、能力、形象”黨員教育活動和“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動為契機，大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步加強黨的基層組織建設，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設提高到一個新的水平。

第二篇：在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

（2008年7月21日）

楊 冬 生

同志們：

市委三屆八次全會的主要任務，是全面貫徹落實省委九屆五次全會精神，總結(jié)上半年各項工作，分析面臨的形勢和任務，研究部署下階段工作，統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量，自加壓力、加快發(fā)展、多作貢獻，為建設長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市、加快實現(xiàn)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標，為四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地而努力奮斗。光鐳同志還要對全市經(jīng)濟發(fā)展進行總結(jié)和安排。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告2008年上半年工作，并就下半年工作講幾點意見。

一、關于今年上半年的工作

今年以來，在中央和省委的堅強領導下，市委團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，按照省委九屆四次全會的總體部署，緊緊圍繞建設美好新宜賓的戰(zhàn)略目標，突出“創(chuàng)新工作年”主題，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，戰(zhàn)勝自然災害帶來的嚴重困難，積極應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境諸多不確定因素帶來的不利影響，各項工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了又好又快發(fā)展勢頭。

（一）完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位。省委九屆四次全會以來，市委緊扣省委、省政府建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和全省工作的總體取向、基本思路和奮斗目標，結(jié)合宜賓實際抓好貫徹落實，確立了把宜賓建設成為長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市的發(fā)展定位和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的具體任務，建設美好新宜賓的內(nèi)涵更加豐富、目標更加明確。為進一步把思路變?yōu)榕e措，把目標變?yōu)楝F(xiàn)實，市委制定了《關于貫徹落實黨的十七大精神加快建設美好新宜賓的決定》和《深入貫徹落實省委九屆四次全會重要部署分工方案》，推動各項工作落實。半年來的實踐證明，市委的決策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合中央、省委的要求，符合宜賓的市情，全市人民的期待，是加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，受到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市人民的衷心擁護。

（二）抓實第一要務，建設長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市扎實推進。始終突出發(fā)展第一要務，全市經(jīng)濟保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，正朝著既定目標順利推進。1—6月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.03億元，增長14.2%；地方財政一般預算收入15.53億元，增長28.8%。特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，有8個縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，最高的達到25.5%。

一是工業(yè)主導地位進一步鞏固。以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟在逆境中奮起。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值134.33億元，增長18.2%；實現(xiàn)利稅60.16億元，增長23.11%，其中利潤39.5億元，增長25.56%。向家壩水電站、珙縣電廠一期、筠連煤田綜合開發(fā)、±800KV特高壓直流輸電工程、海豐和銳二期、紅光TDA等重大產(chǎn)業(yè)項目強力推進。6個工業(yè)集中區(qū)通過規(guī)劃評審，其中羅龍、陽春工業(yè)集中區(qū)列入新增省級工業(yè)園區(qū)。五糧液、天原、絲麗雅在同行業(yè)普遍不景氣的狀況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新和加強管理，保持了較快發(fā)展的良好勢頭，一批“專精特新”中小企業(yè)正在快速崛起。節(jié)能減排取得新成效，省級清潔生產(chǎn)試點企業(yè)達到13戶。自主創(chuàng)新能力進一步增強，完成技改投資33.84億元，增長51.26%。縣域工業(yè)繼續(xù)保持高速增長，區(qū)縣工業(yè)增加值平均增速達到57.77%，高出全市平均水平39.57個百分點；利潤增長100.85%，高出全市平均水平75.29個百分點。二是特色效益農(nóng)業(yè)初見成效。認真落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)、特色專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動作用不斷增強。特別是在遭受低溫雨雪冰凍和大地震等災害的情況下，全市小春糧食總產(chǎn)量達到31.3萬噸，創(chuàng)歷史新高,比上年增產(chǎn)1%，增幅高于全省平均水平0.2個百分點；大春糧食種植面積455萬畝以上，豐收在望。勞務經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力109.56萬人，實現(xiàn)勞務總收入41.74億元。1-6月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到87.97億元，增長5.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2128.7元，同比增加329元，增長18.26%，增幅居全省第三位。

三是交通樞紐建設取得新突破。對外，宜賓至昆明高速公路全線通車，長江航道整治、樂宜高速公路建設進展順利，宜瀘渝沿江高速公路、四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機場遷建等前期工作加快推進。對內(nèi)，宜賓長江大橋竣工通車，觀斗山隧道全線貫通，天池金沙江特大橋主跨合龍；宜南快速通道、宜慶路、高縣至筠連道路整治工程、樓東至安邊復建公路加快建設；屏山縣城至新市鎮(zhèn)復建公路、菜壩至屏山新縣城公路前期工作進展順利。同時，農(nóng)村公路建設不斷加強。1-6月，全市完成通縣鄉(xiāng)水泥路（油路）220.8公里，完成通村公路628.7公里。

四是城鎮(zhèn)化進程明顯加快。啟動了《宜賓市城市總體規(guī)劃》修編，南岸西區(qū)、白沙、中壩、天柏等城市組團初具規(guī)模，市政基礎設施日趨完善，城市濱江環(huán)線、西環(huán)線有力推進，城鎮(zhèn)供氣、供水和污水、垃圾處理等功能性設施的配套水平進一步提高。以爭創(chuàng)省級文明城市為載體，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加大旅游營銷工作力度，旅游業(yè)在災后快速恢復。1-6月，全市接待游客440.62萬人次，旅游總收入22億元。新興服務業(yè)健康發(fā)展，市商業(yè)銀行增資擴股取得實質(zhì)性進展，商貿(mào)和物流業(yè)快速發(fā)展。1-6月，全市社會消費品零售總額增幅、第三產(chǎn)業(yè)增幅均列全省第一位。

五是開放合作繼續(xù)深化。積極搭建平臺，創(chuàng)新工作方式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中電國際、攀鋼集團、蘇寧電器、肯德基等一批知名企業(yè)進駐宜賓。1-6月，全市招商引資履約項目258個，實際到位資金90.26億元，增長57.3%；其中實際到位省外資金54.61億元，增長69%，比全省平均水平高出16個百分點。校地、銀企、銀政合作取得新進展，成功獲得交通銀行成都分行授信50億元，在突破從緊貨幣政策方面闖出了一條新路子。

（三）堅持以人為本，和諧發(fā)展取得新成效。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“兩免一補”全面落實，受惠學生達到67.72萬人。職業(yè)教育三年攻堅全面啟動，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，全市今年高考本科上線人數(shù)6759人，增長12.5%。十區(qū)縣全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。就業(yè)工程扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員和被征地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.21萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。社會保障工程取得新突破，城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)“應保盡保”，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。住房保障力度進一步加大，解決了1780戶農(nóng)村特困無房戶和受災群眾的住房困難。堅持開發(fā)式扶貧，4828名農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，30404名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。扎實開展重信重訪專項整治活動，一批重點信訪問題得到有效解決，中央政法委今年交辦我市的十件涉法涉訴重信重訪案件全部提前辦結(jié)，上半年到省集訪為零、進京非訪明顯下降、重大活動期間無惡性上訪事件發(fā)生。加強公共安全管理，全市未發(fā)生一起重大以上的安全事故。與此同時，“平安宜賓、法治宜賓”建設、精神文明建設進一步深化，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理工作不斷加強。

（四）堅持應對有度，切實做好抗災救災工作。今年1月中旬以來，面對突如其來的低溫雨雪冰凍災害，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首要位置，高度重視，快速反應，迅速組織各級各部門和廣大干部群眾投入到抗災救災和生產(chǎn)自救中，眾志成城，頑強拼搏，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災害的全面勝利。汶川特大地震發(fā)生后，我們在有力有序有效組織抓好自身抗震救災工作的同時，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，盡最大努力支援地震重災區(qū)的抗震救災，并積極做好對口支援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共募集抗震救災資金9216萬余元，其中特殊黨費1320萬元，調(diào)運血漿36萬毫升，運送糧食1500噸，派出車輛457臺，派出各類救援人員2692人，支援阿壩州篾席162.9萬平方米，為全省奪取抗震救災重大階段性勝利作出了積極貢獻。

（五）堅持改革創(chuàng)新，黨的建設全面加強。切實加強市委班子建設，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐，強化市委班子、市級班子之間、市級班子與區(qū)縣班子之間的溝通交流，民主決策、科學決策水平不斷提高。規(guī)范干部選任工作，開展了“全委會非定向差額推薦重要崗位擬任人選”制度探索，干部人事制度改革積極穩(wěn)妥向縱深推進。以開放觀念吸引高層次緊缺人才，面向全國公選了25名博士研究生，人才工作呈現(xiàn)新亮點。加強基層組織建設，探索推行“跨村聯(lián)建、強村并組、村居合一、村企共建”模式，興文、筠連、珙縣在廣東、浙江、北京建立了流動黨員黨委或黨總支，全面推行離職村干部保障制度。加強作風建設，建立健全行政效能監(jiān)察、行政效能投訴處理、行政許可監(jiān)督檢查及責任追究辦法，加大案件查處力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。切實加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大、政協(xié)按照法律、章程履行職能，深入開展“五五普法”，中國共產(chǎn)黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，民主法制建設進一步加強。全面落實黨管武裝制度，做好民兵預備役和“雙擁”工作，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

今年以來，我們面臨宏觀環(huán)境偏緊、要素供應緊張、市場變化頻繁等嚴峻形勢，特別是在相繼遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害的直接影響和“5?12”汶川特大地震波及的情況下，取得這樣的成績，來之不易，值得珍惜。但同時也要清醒地看到，我們的工作中也還存在許多困難和問題，主要是：我市經(jīng)濟總量還不大，經(jīng)濟發(fā)展速度仍然偏慢；結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)；后勁不足，規(guī)模以上企業(yè)和新上產(chǎn)業(yè)項目較少；自主創(chuàng)新能力還有待進一步提高，節(jié)能減排任務繁重；攻堅克難的辦法還不多，甚至在一些地方、部門和干部中還存在精神狀態(tài)不佳、工作干勁不足等問題。需要我們在下一步工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決，爭取新的發(fā)展。

二、認清形勢，自加壓力，為全省多作貢獻

當前，四川正面臨著少有的遭遇和處境，少有的困難和考驗，少有的壓力和責任，少有的關注和關切，少有的堅強和奮起。在這個發(fā)展的緊要關頭，在抗震救災的關鍵階段，省委九屆五次全會準確把握當前形勢，對深入開展抗震救災，抓好安置群眾和災后恢復重建工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了重大部署。堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，是當前全省的工作大局；抓好安置群眾和災后恢復重建，是當前全省的中心工作；“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”，是當前全省的主要任務。服從大局，服務中心，完成任務，要求我們進一步審時度勢，找準定位，投身大局，奮發(fā)有為。綜合分析，在全省的大格局下，宜賓也正面臨著少有的特殊形勢。

一是困難大。隨著國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境不確定性增大，生產(chǎn)生活資料價格高位運行，通貨膨脹壓力加大，要素供需的突出矛盾仍將持續(xù)。受汶川特大地震的波及，我市部分主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)增速放緩、減利因素增多，迅速走出行業(yè)性發(fā)展低谷的難度加大。在災后恢復重建，舉辦北京奧運會的特殊之年，來自國內(nèi)外的各種不穩(wěn)定因素相互交織，更加復雜，如果處理不當，極易造成工作被動。這些情況，對我們應對復雜局面，駕馭發(fā)展全局，推動又好又快發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。

二是任務重。當前，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎設施建設、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展正處在全面提速的關鍵時刻。我們既遭遇了外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭更加激烈的不利局面，又面臨自身實力不強、發(fā)展不足的巨大困難；既肩負著加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務，又承受著資源、環(huán)境、安全、穩(wěn)定的巨大壓力；既要千方百計抓好宜賓的抗震救災工作，又要承擔起對口支援重災區(qū)恢復重建的重大責任。非常之時要有非常之力，非常之事要盡非常之責，需要我們付出超常的努力，主動有為。

三是要求高。在四川新一輪發(fā)展中，省委、省政府對推動四川加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提出了新的更高要求，特別對川南區(qū)域的發(fā)展高度關注，寄予厚望；面對周邊地區(qū)的競相崛起，全市人民加快發(fā)展的愿望更加迫切。尤其是在全省面臨“五個少有”特殊局面的關鍵時期，省委、省政府要求“災區(qū)要盡力減少損失，非災區(qū)要盡力多作貢獻”，需要我們特別講付出，自加壓力，以更高的標準推進工作，以更大的力度促進發(fā)展，在建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列，以更快、更好的發(fā)展成績?yōu)槿《嘧髫暙I。

四是機遇多。東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求日益迫切，資本外溢和擴張愿望強烈，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資提供了有利條件。國家和對口支援省市將全面開展對四川的災后恢復重建工作，國家和省上出臺了一系列支持災區(qū)恢復重建的特殊政策，為我們爭取扶持，突破資金、土地及其他要素制約，提供了最佳契機。汶川特大地震，使成德綿地區(qū)遭受重大損失，省上正在“因震謀變”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，這為處于沿江地區(qū)和川南經(jīng)濟帶的宜賓提供了重大發(fā)展機遇。在四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略中，包括宜賓在內(nèi)的川南區(qū)域在全省的地位和作用更加凸顯，使我們在重大項目布局、資源綜合開發(fā)利用等方面處于有利位置。特別是經(jīng)過多年的積累，我市的發(fā)展基礎更加厚實，承受外部壓力的能力進一步增強，加上在這次特大地震災害中受災較輕，為我們抓住時機加快發(fā)展奠定了堅實基礎。這就需要我們在區(qū)域競爭中主動出擊，努力拼搏，贏得先機。面對特殊的形勢，全市各級各部門和廣大干部群眾務必更加堅定堅強堅韌，務必把思想和認識統(tǒng)一到省委九屆五次全會對當前形勢的判斷和重大決策部署上來，結(jié)合宜賓實際，更加自覺、更加主動地投身大局，創(chuàng)新工作，多作貢獻。

多作貢獻，是宜賓加快發(fā)展的需要。上半年，在全市上下的共同努力下，盡管我市保持了經(jīng)濟總體又好又快向前發(fā)展的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的總量繼續(xù)位居全省前列。但是，從發(fā)展速度來比較，我們卻明顯落后了。1—6月，我市GDP增長14.2%，雖然與去年同期持平，但仍列川南末位，比最高的涼山州（15.5%）低1.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，列全省第17位，僅高于阿壩、德陽、廣元、綿陽等重災區(qū)；地方財政一般預算收入增長28.8%，列全省第12位。面對全省各地奮勇爭先的強勁發(fā)展態(tài)勢，宜賓要保位、要爭先，必須自加壓力，超額完成全年目標任務，把自己的經(jīng)濟實力做強，在這個特殊的時期贏得寶貴的發(fā)展空間，才能更好地肩負起省委、省政府和全市各族人民賦予我們的光榮使命。

多作貢獻，既是經(jīng)濟任務，也是政治責任。省委、省政府對宜賓的發(fā)展高度重視，特別是奇葆書記、巨峰省長多次來宜賓視察指導工作，表達出加快宜賓發(fā)展的殷切希望。同時，在全省的“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、綜合交通樞紐建設的項目布局等方面，省委、省政府也給予了宜賓許多重大的、實質(zhì)性的支持。面對省委、省政府和主要領導的關心關注，面對全市各族人民的期待期望，作為全省經(jīng)濟總量靠前、受災相對較輕的宜賓，我們沒有任何理由不加快發(fā)展，沒有任何理由不為全省發(fā)展勇挑重擔。我們也只有通過多作貢獻，才能爭取到省委、省政府更多的重視，更多的支持。

多作貢獻，宜賓既有能力，也有條件。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，只要不發(fā)生大的自然災害，第一產(chǎn)業(yè)增長水平肯定高于去年。消費和投資拉動作用進一步增強，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅高達34.7%,全年可望完成273億元；消費穩(wěn)中趨旺，上半年社會消費品零售總額增幅居全省第一。國家宏觀政策的調(diào)整，有可能使某些地區(qū)、某些領域獲得更大的支持，有利于我們推動五糧液、天原、絲麗雅等骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)和銷售，全市工業(yè)可望保持較快的增長。隨著我市珙縣電廠一期、普什醋酸纖維、海豐和銳二期等一批打基礎、利長遠、增潛力的重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設，將在明后年形成巨大的產(chǎn)能，為我市的持續(xù)發(fā)展注入強大動力。只要我們勇于破除甘于落后的“宿命論”、得過且過的“懶漢論”、一看二慢三通過的“裹足論”，始終保持一種“輸不起”的危機感、“坐不住”的緊迫感、“爭一流”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，緊緊抓住發(fā)展機遇和有利條件，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)逆流而上、逆境超越。

三、圍繞中心，投身大局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展 按照省委九屆五次全會的總體部署，市委對當前和下一階段工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委九屆五次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全省工作的總體取向，突出“創(chuàng)新工作年”主題，堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，堅持“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻”的工作基調(diào)，全力推進“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項任務，更加重視改善民生，繼續(xù)加強黨的建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體來講，就是要重點做好四個方面的工作。

（一）圍繞全省中心工作，扎實抓好抗震救災

按照省委、省政府對當前工作的總體要求和具體部署，全市上下要以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合實際，以堅決的態(tài)度、主動的精神、積極的行動，精心組織、統(tǒng)籌安排好抗震救災和恢復重建工作。

宜賓在這次汶川特大地震中不屬于重災區(qū)，但仍然受到波及，局部地方房屋、道路等基礎設施受損。特別是年初還遭遇了自1951年有氣象記錄以來持續(xù)時間最長的低溫雨雪冰凍災害，給受災地區(qū)基礎設施、生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活帶來了嚴重影響，要完全恢復到災前水平，還需要一段時間。各級各部門要進一步加強對受災情況的統(tǒng)計、調(diào)查和分析，堅持依靠群眾，自力更生重建家園，同時，要積極爭取并認真落實好國家和省上的救災政策，統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展。要突出抓好群眾安置工作，解決好群眾基本生活。要高度重視衛(wèi)生防疫，嚴防各類次生災害，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。要針對宜賓自然災害多發(fā)的實際，牢固樹立抓防災就是保護生產(chǎn)力和維護群眾利益的理念，強化危機意識、安全意識和責任意識，廣泛開展防災知識普及，加強對災害信息的預測預報，進一步完善應急預案，做好物資儲備等抗災準備工作，不斷提高防災、減災、抗災能力。

全省的抗震救災工作已進入安置受災群眾和恢復重建關鍵階段。根據(jù)省委、省政府和省抗震救災指揮部的要求，我們一定要站在講政治、講大局的高度，突出重點，循序漸進，有效推進，做好對口支援工作。市對口支援災后恢復重建領導小組要主動加強與受援地的溝通銜接，協(xié)助他們編制好災后恢復重建規(guī)劃，把受援地的需要同我市的實際能力結(jié)合起來，扎實搞好對口支援工作。當前，要以優(yōu)先解決民生問題為重點，盡快啟動一些與受災群眾基本生產(chǎn)生活密切相關的公共服務設施項目。同時，要力所能及地指導和幫助受援地抓好生產(chǎn)恢復，增強其自我發(fā)展能力，為未來發(fā)展打下良好的基礎。全市各級各部門尤其是直接參與對口支援工作的部門，一定要充分估計工作的艱巨性和復雜性，把實際問題研究透，把矛盾問題估計足，把具體工作做扎實，圓滿完成省委、省政府交給我們的任務。

（二）突出發(fā)展第一要務，加快推進經(jīng)濟建設

當前，我市經(jīng)濟社會領域存在的諸多矛盾、面臨的諸多困難，根源是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟發(fā)展速度不快。鄧小平同志指出，“問題的最終解決還是靠經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展了，一切問題都能解決；經(jīng)濟不發(fā)展，本來不是問題的，也會成為問題。”因此，千方百計保持經(jīng)濟快速增長、迅速做大經(jīng)濟總量，是當前和今后一段時期我們必須始終牢牢抓住的最緊迫、最重要的任務。各級各部門特別是各級領導干部一定要樹立強烈的趕超跨越意識，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖、不松勁、不分心，立志奮起，盡快邁上新臺階。

堅持以經(jīng)濟建設為中心，聯(lián)系宜賓實際，目前就是要緊緊圍繞建設長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市的發(fā)展定位，把主要精力和心思用在推進“一樞紐、一城兩中心、四基地”建設上，盡快把宜賓的經(jīng)濟速度做快、經(jīng)濟總量做大、經(jīng)濟實力做強。

一要進一步突出工業(yè)主導。要優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局，集中力量加快建設沿江經(jīng)濟帶，超前謀劃好優(yōu)勢資源綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)堅持大中小并舉，不斷做大支柱、做強優(yōu)勢、做活特色，依托五糧液、絲麗雅、天原等骨干企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批擴張能力強、提升空間大的中小企業(yè)，促進工業(yè)集群化發(fā)展。要堅持不懈地抓好項目工作，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目推動基地建設，以項目突破資金難題，爭取在建項目早日竣工投產(chǎn)，力促一批項目及早開工，精心儲備一批戰(zhàn)略支撐項目。要加快工業(yè)集中區(qū)建設，堅持市場理念指導，創(chuàng)新建設管理機制，著力在完善綜合配套功能上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載能力，形成工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的新生長點。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。堅持以特色和效益為中心，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，加快建設沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，培育畜禽、林竹、烤煙、桑茶、糧油、果蔬等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)基地，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作試點，加強農(nóng)民教育培訓，加大農(nóng)村路、水、氣、電等基礎設施建設力度，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。結(jié)合打造綜合交通樞紐，科學規(guī)劃布局，加快物流基礎設施建設步伐，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)。主動銜接我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點，建設物流園區(qū)和各類市場、特色商圈，積極做好設立出口加工區(qū)的申報工作。加快金融業(yè)發(fā)展，盡快完成市商業(yè)銀行增資擴股工作，推進金融領域的開放與合作，積極引進各類金融機構(gòu)在宜設立分支機構(gòu)，深化銀政、銀企合作。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游業(yè)盡快向支柱產(chǎn)業(yè)躍升。同時，抓好房地產(chǎn)、信息、會展、咨詢、法律等服務業(yè)的發(fā)展。四要扎實推進基礎設施建設。突出加強以交通為重點的基礎設施建設，用足用好省上優(yōu)先安排出川大通道建設和災后恢復重建的各項政策，盡快啟動四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機場遷建、宜瀘高速公路等重點項目，加快連接市內(nèi)各工業(yè)集中區(qū)和川滇黔結(jié)合部快速通道建設，完善市域干線公路網(wǎng)，打造四川的“南大門”和通江達海的“橋頭堡”。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，加快完善城鎮(zhèn)功能，有序擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速新型城鎮(zhèn)化進程。

五要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步支持和鼓勵區(qū)縣加快經(jīng)濟發(fā)展，在總結(jié)自身經(jīng)驗的同時，借鑒省上擴權(quán)強縣試點的作法，不斷健全市對區(qū)縣的政策支持體系和激勵機制。各區(qū)縣要堅持優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展，立足各自的資源稟賦、區(qū)位特點和現(xiàn)有基礎，及時優(yōu)化調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條具有鮮明特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。要深化全方位開放合作，在抓好承接市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時，各區(qū)縣要打破行政區(qū)劃界限，以開闊的視野謀劃發(fā)展，加強協(xié)同合作，齊心協(xié)力爭取和承接一批重大資源綜合開發(fā)利用項目，做好優(yōu)勢互補、合作共贏這篇大文章。

（三）高度重視穩(wěn)定工作，營造良好社會環(huán)境

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。北京奧運會召開在即，抗震救災緊張進行，做好當前的穩(wěn)定工作任務艱巨、責任重大、意義特殊。各級各部門要進一步增強緊迫感和使命感，按照省委“確保不出大事，力爭不出小事”的要求，把各項工作抓得緊之又緊、實之又實，確保全市社會政治穩(wěn)定。

一要切實增強維穩(wěn)能力。各級干部要高度重視維護穩(wěn)定工作，強化維穩(wěn)責任心，增強政治敏銳性，提高形勢預判力。針對當前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的大變革中，影響社會穩(wěn)定的因素多、變化快，矛盾更加復雜的特點，善于從戰(zhàn)略和全局的高度去認真觀察、深入分析、理性思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到見事早、方法活、處置快，不斷提高應對各種困難、駕馭復雜局面、處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定的能力。

二要切實做好信訪工作。要認真貫徹落實《信訪條例》，嚴格執(zhí)行《宜賓市信訪維穩(wěn)工作責任追究細則》，強化領導責任，深入開展矛盾糾紛排查，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。要加大重信重訪專項治理力度，重點解決好移民安置、重大工程建設、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、軍隊退役人員安置等方面的信訪突出問題，努力杜絕非正常進京到省上訪，堅決防止群體性事件的發(fā)生。要認真開展區(qū)縣委書記、區(qū)縣長和部門大接訪活動，夯實基層基礎工作，按照“屬地原則”，對信訪問題不能回避、不許積累、不準推拖，努力把問題解決在基層。要加強社會管理，注重發(fā)揮群團組織和社會團體在維護穩(wěn)定方面的特殊作用。要提高各級干部特別是領導干部應對和運用公共媒體的能力，特別是要善于用好新興媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)，做好信息發(fā)布、引導輿論、教育群眾的工作，努力營造喜迎奧運、團結(jié)和諧、共謀發(fā)展的社會氛圍。

三要切實做好全市維穩(wěn)工作。要保持高度警惕，切實加強隱蔽戰(zhàn)線工作，堅決打擊國內(nèi)外敵對分子的分裂、破壞活動。要深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種“黑惡勢力”，深入開展平安宜賓創(chuàng)建活動，不斷建立完善社會治安防控體系和群防群治工作機制，嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅決遏制惡性案件發(fā)生，不斷增強人民群眾的安全感。

四要切實做好奧運穩(wěn)定工作。平安奧運是北京奧運會取得成功的重大標志，也是我們最重要的國家形象。要嚴格落實責任，全力做好奧運會期間的安保工作，確保我市不發(fā)生針對奧運會的暴力恐怖事件，不發(fā)生針對奧運會的重大刑事案件，不發(fā)生針對奧運會的破壞重要公用設施事件，不發(fā)生針對奧運會的重大群體性事件。五要切實抓好安全生產(chǎn)。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患大排查，對山地災害、病險水庫、學校危房、火災等安全隱患要早發(fā)現(xiàn)、早消除，突出抓好礦山、交通、化工、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要不斷健全完善突發(fā)安全事件和重大災害預報、預警、預防及應急救援體系，加大事故責任追究力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。特別是當前正值主汛期，各地各部門要牢固樹立防大汛、抗大災的思想，加強對山洪、泥石流的防范工作，加強對江河堤岸和病險水庫等的整治、監(jiān)測，確保安全度汛。

(四)為民安民改善民生，促進社會和諧發(fā)展

為民安民，改善民生，是黨的一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，是黨永恒的工作主題。尤其是在抗震救災的特殊時期，抓好安民，改善民生尤為緊迫而重要。各級各部門要按照省委把安民放在首要位置的要求，以更加負責的態(tài)度，更加深入的作風，更加熾熱的感情，把民生工作放在心上、抓在手上，全心全意做好各項工作，努力讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。

一要大力推進民生工程。“八大民生工程”是市委踐行黨的宗旨，貫徹落實科學發(fā)展觀，改善民生的具體行動。我市上半年民生工程總體完成情況較好，但整個民生工程執(zhí)行預算只占全年預算的36.11%，并且有7項進展較慢，未達到時間進度要求。各級各部門一定要帶著對人民群眾的深厚感情，強化工作責任，加大工作力度，狠抓工作落實，確保各項目標任務全面完成，確保工作成效，讓群眾看得見、摸得著，真正把“民生工程”辦成群眾得實惠的民心工程、德政工程。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。

二要突出抓好民生保障。安居、就業(yè)、就醫(yī)等是當前群眾最關心，社會最關注的民生問題，各級黨委、政府務必作為工作的重中之重，切實抓緊抓好。要大力實施安居工程，按照省委、省政府災后恢復重建的部署，結(jié)合農(nóng)村危（草）房改造，抓好受災群眾、貧困群眾、移民群眾住房安置工作。同時，繼續(xù)落實好廉租住房制度，加大經(jīng)濟適用房建設力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件。要加強就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多形式開展就業(yè)培訓，重點幫助受災群眾、被征地無業(yè)農(nóng)民、“4050”人員、殘疾人等弱勢群體和高校畢業(yè)生解決就業(yè)困難。要加強醫(yī)療保障，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，擴大覆蓋范圍，逐步提高報銷標準，加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生站點建設，加強城鄉(xiāng)醫(yī)藥市場監(jiān)管，控制和降低就醫(yī)成本，保證群眾能看病、看得起病。與此同時，要進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會救助制度、養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制等，提高社會保障水平。要加強生活必需品的市場供應和價格監(jiān)管，千方百計保證“米袋子”、“菜籃子”供應，切實維護群眾利益。三要積極做好群眾工作。要發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢，進一步拓展為民工作隊的內(nèi)容和形式，在深入、深化上下功夫，把群眾的利益放在第一位，把服務群眾的工作做在第一線。要發(fā)揮好群眾來訪接待中心、惠民幫扶中心和政務服務中心的作用，辦好信訪電話專網(wǎng)和“12345”市民熱線，暢通拓寬渠道，及時了解群眾的意愿和訴求。工作中，要著力抓源頭，把化解矛盾、減少矛盾作為重要責任，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要著力抓疏導，重點針對受災群眾、征地拆遷群眾、移民群眾和生活困難群眾，做好深入細致的思想工作，加強情緒疏解和心理疏導，促進社會和諧。要著力抓結(jié)果，找準群眾最急、最需、最盼的主要問題，千方百計做好服務工作，努力為群眾排憂解難。

四、加強領導，落實責任，為全面完成各項任務提供堅強保障

戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，奪取新勝利，實現(xiàn)新跨越，關鍵在黨，關鍵在干部。要堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持憑實績用干部、為發(fā)展配干部，注重在經(jīng)濟社會建設主戰(zhàn)場和抗震救災第一線檢驗干部、考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，真正把那些思想解放、善于領導科學發(fā)展的干部選進領導班子，把那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部用到重要崗位，把那些碌碌無為的人調(diào)出來，把阻礙發(fā)展的人撤下來，造就一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部隊伍。要加強基層組織建設，扎實搞好黨員隊伍建設和黨員發(fā)展工作，進一步找準圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，使黨的領導、黨的工作和黨的作用更加有效地覆蓋經(jīng)濟社會各個領域，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，筑牢黨執(zhí)政的組織基礎。要加強黨的作風建設，深入推進機關行政效能建設，加強反腐倡廉建設，營造一流發(fā)展環(huán)境。危難方顯身手，危難方見真功，危難砥礪作風。越是形勢復雜困難的時候，越是檢驗各級領導干部運籌帷幄、駕馭全局能力的時候，越需要執(zhí)著堅毅，實干苦干，決不言退；越是挑戰(zhàn)壓力集中的時候，蘊涵的機遇也越多，越需要我們創(chuàng)新思維，見識遠，見事快，搶在先；越是責任使命重大的時候，越是考驗黨員干部黨性和意志品質(zhì)的時候，越需要講大局，重責任，更加積極主動地做好自己的事。市委要求，全市黨員、干部特別是各級領導干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，大力弘揚萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，事不避難、勇于擔當、奮勇向前，不為風險所懼，不被干擾所惑，以強烈的事業(yè)心和責任感，投入到干事創(chuàng)業(yè)上來，擔當起推動宜賓加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的重任，進一步把發(fā)展、親民、干事、學習的氛圍搞得濃濃的。

一要更加顧全大局，形成合力。有沒有大局觀，是衡量一個干部黨性強不強的重要標志；牢固樹立大局意識，是領導干部必須具備的基本素質(zhì)。要強化大局觀念，主動關心大局、認清大局，自覺投身大局、保證大局，做到個人利益無條件服從集體利益，局部利益無條件服從全局利益。要主動為大局謀、為大局干，自覺把本地區(qū)本部門本單位的工作放到全省、全市加快發(fā)展的大局中來定位，養(yǎng)成從全局上思考和處理問題的習慣，擺脫旁枝末節(jié)的干擾，做出符合大局利益要求的決策部署。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅決革除畫地為牢的觀念，堅決克服各自為政、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象，堅決破除打小算盤、謀私利的思想，凡事出于公心，堅持分工不分家，重大工作要打破分工界限、職能界限，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的強大合力。

二要更加嚴守紀律，令行禁止。紀律是約束，是保障。正確的決策必須要有鐵的紀律作保證。要加強以《黨章》為核心內(nèi)容的黨紀政紀條規(guī)教育，使廣大黨員、干部特別是領導干部進一步增強組織紀律觀念，自覺圍繞省委當前的中心工作和主要任務，牢牢把握市委工作基調(diào)，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。不管是哪一級組織、哪一級干部，對中央、省委、市委的決策部署，必須不折不扣堅決執(zhí)行，決不允許討價還價、決不允許拖延不辦、決不允許搞上有政策下有對策。要深化機關效能建設，進一步加強督查考核力度，健全責任制和責任追究制，對部門、區(qū)縣實行每月重點工作、重要指標公示制度，嚴格獎懲。

三要更加重抓落實，務求實效。毛主席講，抓而不緊等于不抓。各級領導干部要充分發(fā)揮表率作用，既要講說法，更要講做法，既要作指示，更要抓落實，帶頭苦干、帶頭實干，做到言必責實、行必責實、功必責實。作為市委書記，我是抓落實的第一責任人，各位市級領導尤其是市委、市政府領導班子成員是具體責任人，要切實按照市委《深入貫徹落實省委九屆四次全會重要部署分工方案》的要求，帶頭抓落實，率先出成績。要突出重點抓落實，緊緊圍繞宜賓發(fā)展定位，抓關鍵措施，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓主要矛盾。對重要工作、重點項目、重大工程，要組織專門力量，集中攻關，務求早突破；對關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的緊迫問題和群眾關注的熱點問題，要扭住不放，重點督促，務求早見效；對國家、省上出臺的各項政策特別是災后恢復重建政策，要加大研究力度，主動搞好對接，積極爭取，務求多受益。各區(qū)縣要立足多作貢獻，敢于與強的比、與快的賽、與高的爭，速度能快就不要慢，目標能高就不要低，鼓足勁，加足油，進一步加快發(fā)展。

四要更加創(chuàng)新求進，提升能力。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。在加快發(fā)展的新階段，在追趕跨越的新時期，沿襲以往的老辦法，工作很難有大的推動，必須以改革創(chuàng)新的精神推進工作的新發(fā)展。各級各部門要根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機制，尋求上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀、長遠與現(xiàn)實、需要與可能的最佳結(jié)合點，堅持實事求是，創(chuàng)造性地執(zhí)行好中央、省委的決策部署，破解發(fā)展難題。要以紀念改革開放三十周年為契機，掀起新一輪思想解放的大熱潮，大力弘揚敢闖敢試、敢為天下先的精神，著力營造推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性的創(chuàng)新文化，對干事創(chuàng)業(yè)者的失誤，只要出發(fā)點是為了發(fā)展、為了工作，不是謀取個人和小團體私利，就應寬容對待，讓他們放心、放膽干事。各級領導班子和領導干部在這一點上一定要統(tǒng)一認識，要有這種氣魄、胸懷和膽識。要堅持理論與實踐相結(jié)合，加強學習、加強實踐，培養(yǎng)扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，形成寬廣的眼光和開放的思維，善于多角度、多層次、全方位分析問題，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。

同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，勵精圖治，抓住機遇，開拓進取，努力奪取抗震救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的全面勝利！

第三篇：在市委八屆一次全體會議上的講話

在市委八屆一次全體會議上的講話

各位委員，同志們：

剛剛閉幕的市八次黨代會，是一次團結(jié)的大會、奮進的大會。大會審議通過了七屆市委報告和市紀委工作報告，選舉產(chǎn)生了八屆市委和市紀委，圓滿完成了各項任務。剛才，市委八屆一次全會選舉產(chǎn)生了新一屆市委領導班子，通過了市八屆紀委一次全會選舉結(jié)果。在此，我代表新一屆市委常委會，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！

由于年齡原因和工作需要，七屆市委中的一些同志沒再進入新一屆市委。這些同志，在任職期間為XX經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設傾注了大量心血、作出了重要貢獻。讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高的敬意！

從現(xiàn)在起，新一屆市委踏上了奮斗的新征程。本屆市委受命于向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，肩負著加快建設“四個XX、一個高地、一個中心”的光榮使命，承載著全市人民過上幸福美好生活的熱切期盼。這是一副交織著光榮與責任、凝聚著信任和希望的歷史重擔，也是我們向全市人民作出的莊嚴承諾。各位市委委員特別是常委會的同志，一定要倍加珍惜組織提供的機會和舞臺，一定要倍加珍惜人民寄予的厚愛與重托，牢記習近平總書記

“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，奮進新征程、譜寫新篇章！

奮進新征程、譜寫新篇章，必須對黨忠誠、政治過硬。對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。對黨忠誠，要堅定理想信念，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。對黨忠誠，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。對黨忠誠，要自覺加強政治歷練，不斷提高政治判斷力，在大是大非問題上始終頭腦清醒，善于用政治眼光看問題，精準識別現(xiàn)象本質(zhì)，清醒明辨行為是非，做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風險。對黨忠誠，要嚴格接受政治淬煉，不斷提高政治領悟力，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和核心要義，更加自覺地以黨的創(chuàng)新理論定向領航，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，準確理解中央、省委的決策部署，結(jié)合本地本部門實際把握落實的重點和關鍵。對黨忠誠，要切實加強政治錘煉，不斷提高政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示和黨中央、省委決策部署，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，擔苦、擔難、擔重、擔險，以實際行動恪守入黨初心、踐行對黨承諾、詮釋對黨忠誠。對黨忠誠，是具體的、無條件的，還體現(xiàn)在自覺執(zhí)行組織決定、服從組織安排等各個方面。

奮進新征程、譜寫新篇章，必須勇毅擔當、真抓實干。擔當是一種境界、一種態(tài)度，更是一種責任、一種行動。擔當作為就要真抓實干。領導干部要自覺躬身入局，聚力擔當作為。要率先垂范挑重擔。知責于心、擔責于身、履責于行，一級帶著一級干、一級做給一級看，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣，努力干成一批打基礎利長遠的實事，做成一批群眾得實惠的好事，突破一批制約發(fā)展的難事，推動XX全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。要直面風險解難題。始終堅持問題導向，正視發(fā)展約束越來越多、監(jiān)督執(zhí)紀越來越嚴、資源環(huán)境越來越緊張、動能轉(zhuǎn)換越來越緊迫等瓶頸制約，不怨天尤人，不急功近利，立足實際、改革創(chuàng)新，用法治思維打開思路，用可控風險去化解風險。要真抓實干求突破。在困難面前，要敢于主動牽頭、善于積極配合，要敢于觸碰馬蜂窩、新官理舊賬，要敢于觸碰敏感問題、依法依規(guī)解決，要敢于為事業(yè)得罪人、不計較個人得失，要敢于承受非議、保持戰(zhàn)略定力，要敢抓敢管敢碰硬、不當好好先生。

奮進新征程、譜寫新篇章，必須牢記宗旨、一心為民。為人民服務是我們黨的宗旨，也是所有黨員干部的根本宗旨。黨員干部為民奉獻一陣子不難，難的是能時刻維護人民群眾的根本利益，把畢生心血用在為人民服務上。我們要始終把為人民群眾謀幸福作為最高原則、最大追求、最終目的，堅持人民至

上、樹牢公仆意識、踐行群眾路線，當好全市人民的勤務員。要真心聽民聲。想問題、作決策、辦事情都從人民群眾利益出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，特別是要扎實開展“人人建言獻策、齊心共謀發(fā)展”活動，繼續(xù)廣泛征集人民群眾的意見建議，制定好相關規(guī)劃和工作方案，真正把百姓冷暖放在心上、把萬家憂樂記在心間。要用心謀民利。在xx學習教育中深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)加大民生投入，著力補齊民生短板，突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，切實解決好群眾“急難愁盼”問題，更好促進共同富裕，用貼心的服務、暖心的態(tài)度，把黨的關懷和溫暖送到群眾身邊。要全心保民安。用非常之舉、非常之策、非常之力抓好常態(tài)化疫情防控，堅決守牢“中原防線”的東北大門；有效防范和化解各類風險隱患，堅決遏制重特大安全事故，加強和創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加快建設平安XX。

奮進新征程、譜寫新篇章，必須精誠團結(jié)、厚德自強。團結(jié)就是力量，團結(jié)才能前進。我們黨對“事成于和睦，力生于團結(jié)”“不團結(jié)什么事情也干不成”有深刻的感悟。我們要把團結(jié)視為一種責任、一種胸懷、一種素質(zhì)，做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切協(xié)作、感情上其樂融融。要以共同事業(yè)增進團結(jié)。始終視XX發(fā)展為己任，自覺把各自分管的工作，置于市委工作全局之中，心往一處想、勁往一處使，分工不分家、補臺更補位。要用嚴格制度保障團結(jié)。堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，帶頭堅持民主集中制，認真落實重大事項請示報告、“三重一大”集體決策等制度，用好批評和自我批評武器，真正達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。要善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴大團結(jié)。帶頭加強各套班子之間、上下級之間、條塊之間、新老同志之間的團結(jié)，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士的團結(jié)，在心齊、氣順、勁足的良好氛圍中，畫出最大同心圓，凝聚最強正能量。

奮進新征程、譜寫新篇章，必須提振精神、培固正氣。傳承和弘揚中國共產(chǎn)黨的精神譜系，賡續(xù)紅色基因，厚植新時代XX精神，讓新風正氣充盈龍都大地，讓干部隊伍素質(zhì)能力不斷提升。在全市開展“倡樹學習研究新風、務實重干新風、爭先創(chuàng)優(yōu)新風，增強決策判斷能力、落實執(zhí)行能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力”作風能力建設活動，加強黨員干部政治理論學習、“四史”學習、基礎性知識學習、新知識新技能學習，做深做實調(diào)查研究，提高決策力；解決一些干部作風不務實、工作不扎實、責任不落實問題，讓真抓實干、埋頭苦干的干部有為者有位，讓坐而論道、光說不練、夸夸其談、不干實事的干部沒有生長空間，提高干部執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)新機制和辦法，激勵黨員干部在守牢底線的基礎上，積極爭先進位，大膽改革創(chuàng)新。

奮進新征程、譜寫新篇章，必須吃虧奉獻、清正廉潔。吃虧奉獻是共產(chǎn)黨人的精神特質(zhì)、制勝法寶。清正廉潔是共產(chǎn)黨

人的鮮明品質(zhì)和政治本色。我們要堅持立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要正確對待權(quán)力。堅持公正用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用在推動高質(zhì)量發(fā)展、造福XX人民的事業(yè)上。要正確對待名利。正心明道、懷德自重，始終把黨和人民放在心中最高位置，吃苦在前、享受在后，不怕吃虧、敢于吃虧，穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗，明大德、守公德、嚴私德，自覺凈化生活圈、嚴格管好身邊人，做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政，做到一心為民、一身正氣、一塵不染。要正確對待監(jiān)督。始終把監(jiān)督當作關心愛護，自覺在“聚光燈”、“放大鏡”下工作生活，切實做到打鐵自身硬、正人先正己，合力守護政治上的綠水青山。

各位委員、同志們，使命重在擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，在歷屆歷任市委班子打下的良好基礎上，團結(jié)帶領全市廣大黨員干部群眾，大力弘揚偉大建黨精神，切實發(fā)揚“守正創(chuàng)新、厚德自強、吃虧奉獻、勇毅擔當”的新時代XX精神，繼往開來，接續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化XX而努力奮斗，譜寫新時代XX“奮勇爭先、更加出彩”的XX絢麗篇章！

第四篇：最新在中共市委一次全體會議上的講話范本

最新在中共市委一次全體會議上的講話范本

六次代表大會，選舉產(chǎn)生了中共**市第六屆委員會和紀律檢查委員會。剛才，六屆一次全委會又選舉產(chǎn)生了常務委員會，同時選舉了書記和副書記，通過了市紀委一次全會的選舉結(jié)果。在這光榮的時刻，我代表六屆市委常委會，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

由于年齡關系和工作需要，五屆市委中的一些同志不再擔任新一屆市委的領導工作，但他們?yōu)?*經(jīng)濟社會發(fā)展傾注了大量心血和精力、作出了重要貢獻。借此機會，讓我們向這些同志致以崇高的敬意和真誠的感謝！

從現(xiàn)在起，中共**市第六屆委員會就正式接過五屆市委的“接力棒”，同全市17萬多黨員和425萬人民一道，踏上了推動**快速崛起的歷史征程。面對黨和人民給予的殊榮，我們深感使命神圣，責任重大。我們一定要倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜全市人民的厚望和期待，不辱使命，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于**人民的輝煌業(yè)績。下面，我講幾點意見，與大家共勉。

第一，政治堅定，善謀大局

政治是統(tǒng)帥，是靈魂；大局是全局，是大勢。講政治、顧大局是對每一位市委委員的基本要求。我們必須把握政治方向，堅定政治立場，堅持政治觀點，嚴明政治紀律，努力提高政治鑒別

1力和政治敏銳性，在任何時候都與中央和省委保持高度一致。要始終保持共產(chǎn)黨員的理想信念，把黨的最高綱領與現(xiàn)階段的基本綱領統(tǒng)一起來，緊密聯(lián)系思想實際，自覺把個人的理想融入到黨的事業(yè)中去，把個人的努力融入到推動**經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的實踐中去。要進一步增強維護大局、服務大局的意識，善于以全局的眼光判斷新形勢、搶抓新機遇、實現(xiàn)新突破，善于從全局的高度統(tǒng)一思想、制定決策、推動落實。當前，全市的大局就是把黨代會確定的各項決策部署落到實處。我們所有的決策都要圍繞這個大局來考慮，所有的工作都要圍繞這個大局來開展。市委作為全市各項事業(yè)的領導核心，要善于把握方向，抓大事，管全局。各位委員無論分工做什么工作，都要自覺把本職工作放到大局中去考慮，以推動市委決策更好落實，實現(xiàn)美好藍圖！

第二，牢記使命，執(zhí)政為民

新一屆市委從產(chǎn)生這一刻起，就步入了一個新考場，事業(yè)是考題，群眾是考官，得分多少最終由群眾來評判。能否贏得群眾的信任和支持，關鍵就看我們加快發(fā)展的實績、為民工作的政績。我們一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，經(jīng)常想一想“當初入黨為什么、當了領導該做什么、將來身后留下什么？”要堅持把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計加快**發(fā)展，全心全意謀求群眾福祉，傾注心血把**的事情辦好，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進一步增強群眾觀念，堅持一切為了群眾，一切依

靠群眾，讓廣大群眾共享更多改革發(fā)展成果，生活更加幸福美好。要帶著感情與群眾相處，帶頭落實群眾工作的各項制度，滿腔熱情地為困難群眾排憂解難，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，干出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的實績，贏得廣大人民群眾的擁護和愛戴。

第三，勤奮好學，學以致用

重視學習、勤奮學習、善于學習，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。學習是取勝之道、素質(zhì)之基、創(chuàng)新之本。學習應該是全面的、系統(tǒng)的，最根本的是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。學習要注意領會精神實質(zhì)，學會從總體上把握基本原理、基本觀點、基本方法，并結(jié)合國內(nèi)外形勢的新變化和**發(fā)展的新實踐，進行系統(tǒng)研究和深入理解，提高運用理論解決實際問題的能力，使我們的思想水平和知識水平適應時代進步的需要。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，在解決本地區(qū)、本部門的實際問題上見成效，在改造個人主觀世界上見成效，讓學習的過程成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程，成為培養(yǎng)世界眼光、增強戰(zhàn)略思維、提高綜合素質(zhì)的過程，成為理論聯(lián)系實際、學以致用、不斷推進工作的過程。學習貴在自覺、貴在堅持，要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態(tài)度，樹立終身學習的觀念，養(yǎng)成勤于讀書、敏于求知、善于思考的習慣，努力使新一屆市委成為學習型的班子。

第四，開拓創(chuàng)新，有為善成創(chuàng)新才能發(fā)展，守舊沒有出路。要實現(xiàn)市第六次黨代會確立的“加快建設川南城市群中心城市、加快建設成渝經(jīng)濟區(qū)新高地，努力在成渝經(jīng)濟區(qū)快速崛起”的宏偉目標，任務艱巨，使命光榮。**是個干事業(yè)的地方，是個能干成事業(yè)的地方，是個能干成大事業(yè)的地方，我們一定要始終保持蓬勃向上的朝氣，講奉獻、比作為，對人民飽含真情、對事業(yè)富有激情、對工作充滿熱情，才能始終保持快樂心情，以良好的精神狀態(tài)、一流的標準、一流的工作，創(chuàng)造一流的業(yè)績。要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，堅持不懈地解放思想，更加重視創(chuàng)新，積極投身創(chuàng)新實踐，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路，以鍥而不舍的韌勁努力譜寫新篇，使自己成為勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的典范。要始終保持奮斗不息的志氣，勇于面對和善于處理各類矛盾和問題，千方百計造福**百姓，全心全意服務**人民，求好、求快，大干、真干、拼命干，以優(yōu)異的成績讓省委放心！讓**人民滿意！

第五，團結(jié)共事，發(fā)揚民主

懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事。能不能搞好班子團結(jié)，是衡量檢驗領導干部素質(zhì)高低和領導班子凝聚力戰(zhàn)斗力強弱的重要標志。新一屆市委必須珍視團結(jié)，維護團結(jié)，加強團結(jié)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制原則，用市委一班人的團結(jié)凝聚黨心民心，領導全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，努力完成市第六次黨

代會提出的各項任務。要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善市委全委會及其常委會的議事規(guī)則、決策程序，凡涉及全局性、長遠性的戰(zhàn)略問題和重大事項都要經(jīng)過集體討論，真正做到發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策。要認真執(zhí)行集體領導下的個人分工負責制，每位班子成員既要按照分工切實履行自己的職責，又要互相支持，互相配合，做到分工不分家。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責，調(diào)動各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)等各方面的積極性，保持風清、心齊、氣順、勁足的良好局面，形成共謀發(fā)展的強大合力。

第六，清正廉潔，克己慎行

清為政之根，廉為國之本。權(quán)利自覺是一種黨性修養(yǎng)，也是一個共產(chǎn)黨員必備的精神境界。市委一班人作為全市的領導核心，能不能始終保持廉潔自律，直接決定和影響著全市的黨風乃至整個社會風氣。我們每一位同志都要始終保持潔身自好、一身正氣，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”，“慎權(quán)、慎欲、慎情、慎獨”，在任何情況下，都要穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗。要做艱苦奮斗的表率，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，帶頭勤儉節(jié)約、過緊日子，堅決克服享樂主義、拜金主義思想的影響。要做公道正派的表率，堅持秉公辦事、正大光明，使用干部重德重才、唯賢是舉、不分親疏，處理事務公平公正、合情合理、不厚此薄彼。要做清正廉明的表

率，以身作則，率先垂范，帶頭遵守領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，永葆共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)。要做執(zhí)行黨風廉政建設責任制的表率，對本地區(qū)本單位和分管系統(tǒng)的黨風廉政建設要敢抓敢管，進一步完善機制，強化監(jiān)督，把反腐倡廉的各項措施落到實處。

以上六條，既是新一屆市委常委作出的鄭重承諾，也是對所有市委委員提出的要求和期望。我們一定要說到做到，以實實在在的工作成效取信于民。同志們選舉我擔任市委書記，是對我最大的信任。作為一班之長，我一定帶頭樹立做人坦誠、做官清白、做事奮發(fā)的良好形象。我誠心誠意地希望各位常委、委員幫助我、監(jiān)督我！

當前，新一屆市委的首要任務是全面學習貫徹市六次黨代會精神。各位市委委員和候補委員要帶頭組織各級黨組織和黨員干部，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，深入學習黨代會工作報告，全面領會精神實質(zhì)，科學確定發(fā)展思路，明確工作措施，真正把黨代會精神落到實處。

同志們，新的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，新的使命在召喚著我們，新的任務在等待著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，共同開創(chuàng)**更加美好的未來，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發(fā)展大局的重要會議。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認真總結(jié)、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規(guī)模擴大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領導班子形成了團結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復雜，實現(xiàn)“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應地大規(guī)模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調(diào)控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應以滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源。”同時，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強勁勢頭。去年全省經(jīng)濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經(jīng)濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發(fā)建設150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯(lián)手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優(yōu)勢和品牌效應還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不夠，不善于用市場經(jīng)濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎設施不適應發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設。這為我們有效改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟提供了新的機遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)。“十一五”期間國家將繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展重點，在凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進一步凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質(zhì)性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城市建設協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，全力支持園區(qū)建設，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區(qū)建設傾斜，向農(nóng)村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。要進一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點開發(fā)步伐，積極加強橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點和市場改造建設步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導各類商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經(jīng)濟要素流動的動態(tài)眼光認識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領域的合作，積極推進產(chǎn)業(yè)對接融合，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接東南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地。“西出”，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設。酒泉向西推進，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進行整體規(guī)劃，細化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強保障。未來五年我們要實現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設，努力營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導致對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約。由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項目建設、企業(yè)改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。結(jié)合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結(jié)帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規(guī)劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結(jié)合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以我市提前十年實現(xiàn)全面小康社會為目標，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟，以此帶動相關產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新規(guī)律。在推進改革與發(fā)展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運用好。第三，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，全面推進各方面規(guī)劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應，同各相關規(guī)劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻。總之，要把“十一五”規(guī)劃的編制過程，當作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設

開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實提高黨領導經(jīng)濟工作的能力

經(jīng)濟建設是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，提高黨領導經(jīng)濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經(jīng)濟工作，首先在于對市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認識和準確把握，包括市場經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在社會主義制度條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在國情、省情、市情的運行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟運行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經(jīng)濟的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經(jīng)濟發(fā)展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大負面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經(jīng)濟運行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經(jīng)濟工作，并不等于黨管理經(jīng)濟工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經(jīng)濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動；當經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。第二是進一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領導作用，是發(fā)揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領導下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。