第一篇：李學勇：在全省推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業工作會議上的講話

以加快發展現代服務業推動轉型升級

——在全省推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業工作會議上的講話

（2011年7月15日）

李 學 勇

同志們：

這次推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業工作會議，是在深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和對江蘇工作“六個注重”要求，全面落實省委十一屆十次全會決策部署背景下召開的一次重要會議。剛才，志軍書記作了重要講話，從全局和戰略的高度，深刻闡述了加快轉型升級的重大意義，對“十二五”時期推進轉型升級工程的總體思路和主要任務作了全面部署，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

轉型升級工程是我省貫徹落實“六個注重”、全面實施“八項工程”的首項工程，是加快轉變經濟發展方式的重要載體和主要抓手。總書記對江蘇工作提出“六個注重”的要求，第一項就是注重加快轉變經濟發展方式，強調江蘇要在轉變經濟發展方式方面走在全國前列。省委、省政府為加快推進我省轉型升級，專門制定了《轉型升級工程推進計劃》，進一步明確了今后五年江蘇轉型升級的總體思路、工作重點和主要措施。各地各部門一定要結合自身實際，實施好、落實好推進計劃。在這里，我想強調六

— 1 — 個方面：第一，在推進思路上，要堅持以科學發展觀為統領。加快轉型升級作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，必須把好字優先、又好又快貫穿于全過程，著力轉變不利于轉型升級的思想觀念，著力破除影響轉型升級的體制機制，著力解決制約轉型升級的突出問題，真正把科學發展的要求轉化為謀劃轉型升級的思路、推進轉型升級的能力、促進轉型升級的措施。轉型升級工程是一項系統工程，既涉及經濟結構，也關系到產業結構、城鄉結構和區域結構，還關系到人與自然的和諧。要注重統籌推進，切實增強轉型升級的全面性、協調性、可持續性。第二，在推進導向上，要突出加快轉變經濟發展方式。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，既著眼于化解經濟發展中存在的矛盾和問題，又致力于提高經濟整體素質和競爭力，著力推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，經濟增長動力由投資、出口為主向消費為主導、內外需協調拉動轉變，要素投入由以物質資源消耗為主向以科技、人才和管理等創新要素投入為主轉變，城鄉關系由二元結構向發展一體化、區域經濟由不均衡向協調發展轉變，努力在轉變經濟發展方式方面走在全國前列。第三，在推進機制上，要把政府的引導作用和運用市場機制有機結合起來。經濟轉型升級的過程也是資源要素重新配置的過程，既要發揮政府的引導作用，又要發揮市場配置資源的基礎性作用。各地各部門要按照市場規律，通過規劃、政策等手段引導市場，通過市場促進各種要素合理流動。建立健全市場體制機制，培育完善

— 2 — 市場體系，以市場競爭機制促轉型、促提升，增強轉型升級的活力和動力。第四，在推進主體上，要充分發揮企業的主力軍作用。企業是產業發展的主體，也是轉型升級的主體。要把轉型升級的立足點放在企業，大力推進“萬企升級”，以產業政策的發展導向、財稅政策的利益導向，把企業的注意力引導到轉型升級的正確方向上來，充分調動企業調整產品結構、加大研發投入、開展自主創新、加強節能減排的積極性、主動性和創造性，推動各類優質資源要素加快向企業集聚。第五，在推進重點上，要全力以赴實施“五大行動”。《計劃》提出的五個方面工作，既是我省推動轉型升級的著力點，也是實現“轉”和“升”的關節點，每一項都有明確要求和具體措施。在《計劃》實施過程中，要大力促進政策聚焦、資源聚集、要素聚合，真正做到在“行動”上下功夫、在“轉型”中見成效。第六，在推進要求上，要凝聚各方力量形成強大合力。各地各部門要把推進轉型升級工程作為一項重大戰略任務，匯集政府、市場、企業的力量，形成推進轉型升級工程的強大合力。高等院校和科研機構要發揮好生力軍作用，緊貼轉型升級需求，主動服務企業，深化產學研合作。要充分調動社會各個方面的積極性，尊重基層的首創精神，鼓勵大膽探索、先行先試，形成舉全省之力推進轉型升級的工作格局和濃厚氛圍。

加快發展現代服務業，是現代經濟的重要特征，是轉變發展方式的重要標志，也是推動轉型升級的主要方向。這里，我重點

— 3 — 就如何通過加快發展現代服務業推動轉型升級講四點意見：

一、加快發展現代服務業是推動轉型升級的戰略選擇 隨著經濟社會的不斷發展，現代服務業呈現出一些新的發展趨勢，主要表現在：第一，現代服務業與制造業特別是高端制造業發展緊密相連。現代服務業和先進制造業越來越體現出融合發展、聯動發展的特征，制造業的競爭越來越表現為以生產服務業為重點的產業鏈競爭。制造業競爭力的提升更多地得益于生產服務業的配套和支撐，物流、金融、信息、商務、研發等生產服務業對制造業的綜合服務功能日益突出，制造業向產業鏈兩端延伸更多地依賴于研發設計、市場營銷和售后服務環節，科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣等科技服務業對提高制造業核心競爭力的支撐作用更加明顯，信息服務業對促進“兩化融合”至關重要，金融對企業融資、戰略性新興產業風險投資等領域的滲透無處不在。第二，現代服務業與優化提升傳統服務業緊密相連。在大力發展現代物流、金融、信息、商務、服務外包、文化創意等產業的同時，運用科學管理模式、先進適用技術和現代經營業態等現代服務業理念和手段改造提升面廣量大的傳統服務業，是增強服務業整體競爭力的重要途徑。同時我們也應該看到，在現代服務業和傳統服務業之間并沒有不可逾越的鴻溝。傳統服務業通過現代化手段的改造提升，仍將煥發出新的生機和活力。比如，把電子商務、網絡技術、連鎖經營等現代技術和管理方式運用到傳統服務業，把傳統的大型批發市場改造成集貿易、信息、技術、— 4 — 融資等服務于一體的綜合性服務平臺，對零售、餐飲、休閑等服務業的質量和水平必然是很大的提升。第三，現代服務業與科技創新緊密相連。科技創新是現代服務業發展的重要動力，現代服務業也是自主創新的“助推器”。現代服務業的發展需求引領和推動著一輪又一輪的科技創新與技術進步，信息通信技術就是一個典型例子。金融、科研、研發、設計、人力資源等生產服務業都是科技創新的直接推動者和轉化者，它們不僅向其他產業傳遞知識和人力資本，還直接改變了技術發展和創新模式。生產服務業的技術創新已經成為整個產業鏈技術創新的源泉，特別是其中的科技、研發及營銷、設計等環節，對整個產業鏈的技術進步和創新越來越具有關鍵性的作用。第四，現代服務業與發展開放型經濟緊密相連。在經濟全球化的大背景下，國際貿易、投資、金融和區域合作深入發展，無論是海外營銷、貿易融資，還是國際經營、跨國并購，都離不開規模日益擴大的國際化服務，商務流程外包已成為國際產業和全球資本轉移的新趨勢。面對激烈的國際競爭，誰在這些領域贏得優勢，誰就占據了開放型經濟發展的主動權和制高點。服務業全方位、寬領域、多層次的對外開放，服務業經濟國際化水平和國際競爭力的提高，必將有力地推動開放型經濟進入新的發展階段。第五，現代服務業與保障和改善民生緊密相連。隨著人民生活水平的提高，消費結構加快升級，用于吃、穿、用等產品消費支出的比重在下降，住、行等服務支出比重在上升，服務性消費熱點不斷涌現。大力發展現代服務業，— 5 — 是滿足人民群眾新需要的重要手段。通過發展生活服務業，可以提供更多的服務產品，適應廣大居民發展型、文化型服務的需要；通過發展生產服務業，可以提供更多能夠支付較高勞動力成本的崗位，滿足各類人才的就業需求；通過發展教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務業，可以更好地滿足城鄉居民的公共服務需求，提高公共服務的現代化水平。總之，加快發展現代服務業是推動轉型升級的必然選擇，是增創發展新優勢的緊迫任務，是保障和改善民生的迫切需要。在新一輪發展中，大力發展現代服務業，加快從生產型制造向服務型創造轉變和提升，就在很大程度上抓住了經濟轉型升級的主要切入點，就一定能夠早日實現產業結構從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。

歷屆省委、省政府高度重視現代服務業發展。自2005年全省加快發展現代服務業工作會議提出“一手抓先進制造業、一手抓現代服務業”的“雙輪驅動”方針以來，2008年全省加快轉變經濟發展方式會議將發展現代服務業列為經濟結構戰略性調整的首要任務，把現代服務業發展工作提升到了新的高度；2010年全省加快現代服務業發展工作會議又對現代服務業工作作出新的部署，提出把加快發展現代服務業作為經濟轉型升級的戰略舉措，以實施服務業提速計劃為抓手，大力推動現代服務業又好又快發展。各地各部門把發展現代服務業擺在更加突出的位置，對現代服務業的認識更加全面深入，組織領導服務業發展的能力不斷提高，在服務業改革試點、集聚區建設以及培育服務業新興

— 6 — 產業和特色產業等方面邁出了很大步伐，取得了顯著成績，涌現出一批新的亮點；企業發展現代服務業的意識明顯增強，一批服務業優勢企業迅速成長壯大；高等院校和科研機構為現代服務業發展做了很多工作，全省上下形成了各部門齊抓共管、各地區競相發展、各方面積極參與的可喜局面。“十一五”期間，我省現代服務業發展呈現出以下新的特點：一是發展速度明顯加快。服務業增加值年均增長14.4%，高于同期GDP增速0.9個百分點，增幅在東部沿海省市中保持領先，占GDP的比重由35.9%提高到41.6%。服務業稅收占到全省的40.1%，比2005年提高了17.6個百分點，利用外資占比提高了15.9個百分點，服務業對GDP的貢獻率達到38.4%。二是產業結構持續優化。生產服務業占服務業的比重達到37.8%，其中金融業增加值五年增長了近4倍，軟件業收入保持40%以上的增速，科技、商務、旅游、商貿流通等重點行業都實現較快發展。服務貿易五年增長了4倍。服務業投資占比達到52.4%。三是集聚效應逐步顯現。去年100家省級現代服務業集聚區營業收入突破3000億元，占相關行業營業總收入的比重達到41.6%；營業收入過百億元的企業達到28家，服務業的要素集聚能力、產業支撐能力和輻射帶動能力不斷提升。蘇中蘇北積極發展本地優勢服務產業，蘇南服務外包產業帶初步形成。四是發展環境日益改善。成立省服務業發展領導小組，形成了政府部門齊抓共管服務業發展的工作機制。先后出臺了一系列促進現代服務業發展的政策措施，在資金、財稅等方面加大

— 7 — 扶持力度，極大地調動了地方和企業的積極性。把服務業人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，產業發展的智力支撐不斷強化。服務業領域改革開放步伐加快，現代服務業發展的動力和活力得到增強。五是改善民生成效顯著。服務業從業人員比重提高了近4個百分點，成為就業創業、增加收入的重要渠道。基礎教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等公共服務供給能力逐步提升，基本公共服務均等化加快推進，生活服務網絡日趨完善，廣覆蓋、多層次、便利化的城鄉服務體系框架基本形成。

同時也要清醒看到，目前我省服務業比重還比較低，產業層次和國際化程度不夠高，生產服務業對制造業和農業的支撐、互動不夠強，生活服務業質量有待提高，農村服務業基礎比較薄弱，城市服務業發展得還不夠充分，相對制造業的快速發展、城市化的加快推進，服務業的潛力尚未得到充分釋放。全省上下要進一步解放思想，開拓進取，深入研究重大問題，積極創新思路和對策，在新的起點上奮力開創服務業發展的新局面。

二、緊扣主題主線推動現代服務業更好更快發展

“十二五”時期，我省現代服務業發展要牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入實施服務業提速計劃，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，堅持生產服務業與先進制造業融合發展，堅持生活服務業與擴大居民消費相互促進，堅持現代服務業集聚區與開發園區配套建設，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業

— 8 — 均等化，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強。在如期完成服務業三年提速計劃目標的基礎上，到2015年，服務業增加值占GDP比重達到48%左右，生產服務業比重力爭達到43%，初步形成以服務經濟為主的現代產業體系，為經濟轉型升級打下堅實的基礎。

實現上述目標，必須堅定信心，咬定目標，迎難而上，努力在五個方面取得新突破。

一是創新發展要有新突破。抓住全面實施創新驅動戰略的有利時機，突出創新支撐引領作用，著力推動服務業理念創新、技術手段創新和服務模式創新，依靠創新驅動促進服務業結構優化，通過與新技術的結合培育新興服務業態，努力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型服務業領軍企業。

二是融合發展要有新突破。順應產業發展趨勢，一方面促進現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，大力發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，更加注重服務要素對產業鏈的嵌入和提升，推動一二產業由生產型向生產、服務并重轉變；另一方面促進現代服務業內部深度融合，以金融、科技、信息服務改造提升傳統服務業，加強科技投融資體系建設，推動金融與產業融合發展。

三是統籌發展要有新突破。堅持統籌兼顧、分類指導，把發展現代服務業與提升制造業、擴大開放、改善民生緊密結合起來，— 9 — 協調推進現代服務業和傳統服務業、生產服務業和生活服務業、服務產業和服務事業、城市服務業和農村服務業發展，促進三大區域現代服務業優勢互補、共同發展。

四是集聚發展要有新突破。堅持節約優先、環保優先，進一步探索現代服務業集聚發展模式，努力提高集約發展水平。加快建設各類現代服務業集聚區和功能區，推動現代服務業集聚區由規模擴張向質量提升轉變，促進生產服務業空間集聚、產業集聚、要素集聚。

五是品牌發展要有新突破。深入推進服務業品牌戰略，以自主創新為動力，以自主品牌為依托，推動產業從生產優勢向服務優勢轉變，從成本競爭優勢向品牌競爭優勢轉變，培育一批國內著名、國際知名的品牌產品、品牌企業、品牌行業和品牌區域，打響“江蘇服務”品牌。

三、全力抓好現代服務業發展的重點任務

促進現代服務業發展提速、比重提高、結構提升，必須立足我省資源條件、產業基礎和市場潛力，采取有力措施，狠抓關鍵環節，集中力量抓好以下五個方面工作：

（一）做大做強十大行業，培植現代服務業發展新優勢。服務業領域寬廣，行業眾多，要在已有部署基礎上統籌規劃、全面推進的同時，加快傳統服務行業改造提升，促進新興服務行業加快發展，推動十大領域服務業形成產業發展新優勢。金融業是發展現代服務業的重中之重，要加強金融體制、產品和服務創新，— 10 — 加快建立多層次的金融市場體系，推動金融業從傳統信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多重功能擴張，使金融業成為江蘇經濟重要的支柱產業。現代物流業是我省發展現代服務業的主攻方向，要適應我省沿海開發及交通體系發展新變化，尤其要發揮港口、重要交通節點的作用，創新物流服務模式，大力發展第三方、第四方物流，構建一體化、全功能、綜合性物流平臺，盡快形成接軌國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。科技服務業是我省創新發展的有力支撐，創意是無限的，服務創意潛力是巨大的，要把產品開發與創新的設計、創新的理念結合起來，重點發展自主研發、產品設計、創業孵化、技術交易及評估咨詢等科技服務，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構，為創新發展提供有力支撐，鞏固和加強我省區域創新能力在全國的領先地位。軟件和信息服務業是現代服務業發展的競爭焦點，要搶占發展先機，大力發展基于互聯網的信息和數字內容服務，積極開拓云計算、物聯網等新興市場，努力打造軟件和信息服務強省。最近，國家準備出臺“十二五”戰略性新興產業發展規劃，我們也在積極研究我省的具體規劃，要以更有力的舉措，抓住發展的最好機遇，力爭三年有實質性突破。服務外包業是我省現代服務業發展的重要增長點，要大力發展知識流程外包，加快從低中端層次向高端層次轉變，從勞動密集型向技術、知識密集型轉變，從一般服務外包向形成外包品牌轉變，建設全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地。商務服務業是現代服務業

— 11 — 發展中競相追逐的熱點，要引導商務企業專業化、規模化、國際化發展，支持重點商務區加快發展、提升水平，把我省建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。文化創意產業是現代服務業發展新的突破點，要加快市場化規模化步伐，以培育龍頭企業和建設產業園區為抓手，大力發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、出版發行等產業，使文化創意產業規模、效益和競爭力位居全國前列。商貿流通業是現代服務業發展的重要板塊，要積極應用信息技術和現代經營理念，鼓勵發展新型流通業態，完善城鄉現代流通體系，加快建設一批具有綜合功能的新型市場集群。旅游業是極具關聯性和帶動性的服務產業，要給江蘇旅游插上文化和科技的翅膀，打造特色產業體系，突出規劃引導、產品開發、品牌培育和宣傳推介，完善旅游服務和配套服務體系，加快建設國際知名、國內一流的旅游目的地，實現旅游業新的躍升。家庭服務業是事關民生改善的潛在大產業，要更好地滿足民生需求，堅持市場運作與政府引導相結合，著力發展家政、社區、養老、醫療等服務業，大力推進家庭服務業市場化、產業化和社會化，率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。

（二）增強創新驅動能力，提升現代服務業核心競爭力。要強化創新驅動功能，突出企業主體地位，提高現代服務業科技創新、管理創新和業態創新能力。一是以技術創新搶占制高點。鼓勵企業加大研發投入，加強研發機構和研發平臺建設，深入推進

— 12 — 產學研合作，力爭涌現出更多的服務業自主知識產權。加強前沿技術研究和應用、高端服務產品開發和推廣，壯大一批具有先導性、前瞻性、戰略性的新興產業，盡快在電子商務、云計算、物聯網、數字文化、工業設計、環境服務等領域培育新的增長點，形成先發優勢。支持服務企業加快技術改造，通過技術創新引領服務形式革新和服務內涵提升。二是以經營模式創新拓展新空間。引導企業把服務理念創新、管理方式創新和商業模式創新結合起來，通過經營模式創新，更好地滿足市場服務需求。運用產業鏈一體化聯動、資產證券化、兼并重組等手段，推廣連鎖經營、特許經營、網絡經營等新型商業模式，發展供應鏈管理、企業流程再造和精益服務，加快由單一服務環節向全過程服務延伸。有序推動制造業主輔分離，大力發展第三方社會化專業化服務企業。三是以品牌特色構筑新優勢。加快建立服務業品牌培育機制和保護機制，實施一批優勢突出、關聯度高、示范作用明顯的品牌建設項目，形成一批在國內外有影響的服務業品牌。支持馳名商標、著名商標企業深化品牌開發，放大品牌的增值效應。扶持企業做大做強，到2015年力爭營業收入超千億元的服務業企業達到3家，有40家企業進入全省百強企業。

（三）加快對外開放步伐，提高現代服務業國際化水平。適應開發型經濟轉型升級的迫切要求，大力促進現代服務業全方位、寬領域、多層次對外開放。一要主動承接國際服務業轉移。進一步擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外商投資

— 13 — 結構，引導國際資本投向科技信息、文化創意、商務服務等現代服務業領域，加快推動外資進入電信、金融、醫療等新開放的行業。引進一批投資強度大、產業層次高、帶動能力強的服務業大項目，打造服務業利用外資新高地。二要大力發展服務貿易。加快完善服務貿易體系，促進信息軟件、文化、旅游、運輸、中醫藥服務等重點行業出口，鼓勵服務企業參與境外的金融、分銷、零售等高端服務產業，盡快提高服務貿易的比重。優化服務貿易結構，重點發展現代服務貿易，規范提升傳統服務貿易，在擴大勞動密集型服務出口的基礎上，加快提高資本和技術密集型服務貿易出口比重。把服務外包作為服務貿易重要增長極，培育一批國際一流的服務外包領軍企業和集聚區，推進南京、蘇州、無錫等服務外包示范城市建設。三要積極引進先進理念和技術。鼓勵本土服務業企業引進國外先進服務和管理理念、先進技術、知名品牌和新型業態，通過加強引進消化吸收再創新，提升本土企業發展理念、經營模式、服務手段和品種的創新能力。

（四）完善基礎設施功能，加快現代服務業支撐體系建設。依托全省生產力布局，以基礎設施和完善功能為抓手，不斷增強服務業載體的輻射帶動能力。一要發揮重大基礎設施的支撐作用。加強功能性基礎設施建設，對現代服務業發展的支撐作用十分明顯。要深入推進航空港、江海港、信息港和公路、鐵路、光路建設，提升基礎設施的物流樞紐功能、信息服務功能和公共平臺功能。依托沿海、沿江、沿東隴海線和沿滬寧線綜合交通運輸

— 14 — 體系，打造各具特色的服務業集聚帶。加大農村基礎設施投入，健全“三農”服務體系，進一步改善農村公共服務條件。加快實施一批生產服務業、生活服務業和公共服務業重點項目，增強重大項目的拉動作用。二要發揮城鎮發展現代服務業的主陣地作用。城鎮尤其是大城市是現代服務業發展的主陣地，是各種服務要素的集聚地。要圍繞南京、徐州、蘇州、無錫、常州等中心城市，打造城市服務經濟圈。結合舊城改造和“退二進三”，合理布局服務功能區，積極發展總部經濟和樓宇經濟，加快發展文化、教育、體育和社區服務業，支持有條件的地區打造智慧城市，推動高端生產服務業、現代生活服務業和基本公共服務業共同發展。加快中小城鎮服務業基礎設施建設，完善和提升綜合服務功能。三要發揮現代服務業集聚區的示范帶動作用。加快實施現代服務業集聚區提升工程，對現有省級現代服務業集聚區加強分類指導，建設一批技術領先、創新性強、特色鮮明、帶動作用大的現代服務業示范區。引導蘇南抓好現有集聚區提檔升級，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。鼓勵蘇中蘇北根據各自實際，實施差異化發展、錯位發展，推動集聚區南北共建，著力打造主業突出、具有一定規模效應的完整產業鏈和產業集群。

（五）加強人才培養引進，增強現代服務業發展的智力支撐。服務經濟是智慧經濟、頭腦經濟。要積極適應產業轉型升級的需要，加快實施現代服務業人才工程，重點建設三支人才隊伍：一是復合型領導人才。各級領導干部要加快轉變發展觀念，深入學

— 15 —習和研究現代服務業發展趨勢和規律，進一步完善知識體系，全面提高組織推動現代服務業發展的能力和水平。二是高層次企業管理人才。落實人才政策，支持企業招才引智，培養和引進一批熟悉現代經營管理、通曉國際通行規則的服務業企業高級管理人才，有計劃有重點地從海外引進行業領軍人才，在服務業領域打造一支具有國際市場開拓能力、現代經營管理水平和社會責任感的企業家隊伍。三是高素質專業技術人才。重點圍繞高技術和專業知識服務領域，加快高校相關學科建設，培養現代服務業緊缺人才。依托高技能人才公共實訓基地、大型骨干企業、技師學院等，加強社會培訓和企業實訓，培養服務業實用型高技能人才，不斷滿足現代服務業快速發展的需求。

四、努力為現代服務業創造更為有利的發展條件

加快發展現代服務業是我省推進轉型升級工程一項緊迫而重大的任務，必須進一步創新工作思路，加大工作力度，提高工作水平。

首先，要凝聚一個共識。進一步解放思想，更新觀念，在解放思想中統一認識、統一行動，在解放思想中激發活力、增強動力，努力在全社會形成以加快發展現代服務業推動轉型升級的廣泛共識。各級黨委、政府主要負責同志在認識上要有更大提升，在目標上要有更大追求，在工作中要有更大作為，真正把現代服務業放在優先發展的戰略位置，精心謀劃，周密部署，推動現代服務業發展實現新的突破。各部門要切實履行職責，省服務業發

— 16 — 展領導小組要發揮指導和統籌作用，相關部門要積極履行職能，各負其責、密切配合，形成齊心協力、齊抓共管的良好局面。

第二，要形成一個機制。就是要建立健全政府引導、企業主導、市場推動現代服務業發展的體制機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。要加快服務業改革創新步伐，積極開展服務業綜合改革試點，大力推進體制機制突破和模式路徑創新，探索加快現代服務業發展的好經驗好路子。按照非禁即入的原則，建立公開、平等、規范的準入制度，鼓勵外資、民資更多地參與服務業的發展。深化服務企業改革，加快國有服務企業股份制改造，建立現代企業制度。保障好基本公共服務的同時，在非基本公共服務領域引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。

第三，要完善一個規劃。各地既要立足實際發揮現有優勢，又要面向市場創造新的優勢，認真抓好服務業發展規劃編制工作，以高起點、高水平、高質量的規劃引領現代服務業更大發展。重點突出四個方面：把握規律性，推動現代服務業與新型工業化互動并進，服務經濟發展與城市化進程協調推進；注重創新性，充分體現發展的新要求新任務，做到與時俱進、開拓創新；增強導向性，按照面向民生、面向生產、面向農村的要求，推進生產服務業集聚發展、生活服務業提升水平、基礎服務業完善功能、公共服務業擴大供給；提高操作性，做到可實施、好檢查、易評估，能夠解決實際問題。

第四，要落實一套政策。推進現代服務業發展取得新突破，— 17 — 必須在政策方面加大更具導向性、針對性的支持。各地要根據省委、省政府制定的《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》，結合當地實際，加大集成創新力度，盡快研究出臺配套政策措施。政策導向要更加鮮明，工業企業能夠享受的政策，也要在服務企業積極嘗試探索。著力推動已有政策的落實，主動開展政策宣傳，加強督促檢查工作，讓基層和企業更好地理解掌握政策，用足用好政策，確保各項政策措施落到實處、發揮實效。

第五，要營造一個環境。最好的環境才能孕育出最具競爭力的產業。要實現現代服務業的更大發展，必須在優化發展環境上實現更大突破。各地各部門要堅持尊重知識、尊重人才、尊重創造，更加注重軟環境建設，努力營造奮發有為的輿論環境、嚴明規范的法制環境、誠實守信的市場環境、和諧穩定的社會環境，以環境的優化帶動現代服務業競爭力的提升。要按照建設服務型政府的要求，切實增強服務意識，提高服務效能，為現代服務業發展提供優質高效的服務。

同志們，加快發展現代服務業，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹科學發展觀，全面落實省委、省政府的決策部署和政策措施，勇于開拓，大膽創新，努力實現現代服務業的大發展、大跨越。

第二篇：在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

積極培育特色 努力提升功能

加快推動現代服務業跨越式發展

——在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

同志們：

最近不長的時間內，市委、市政府已經三次在這里召集各級領導干部，就發展現代服務業進行部署和安排：第一次是7月5日集中收聽收看廣東發展現代服務業經驗報告會；第二次是8月15日全市領導干部會議傳達貫徹全省加快發展現代服務業工作會議精神；今天這次會議，是市委、市政府根據我市當前經濟發展的階段性變化和省委、省政府的重要戰略安排，對推動我市現代服務業加快發展進行全面部署，會上市委書記王建華同志將作重要講話，有關方面要認真抓好貫徹落實。下面，我先就加快推動我市現代服務業跨越式發展，講幾點具體意見。

一、我市服務業發展具備一定基礎和特色，總體水平仍需進一步提升

改革開放以來，我市經濟持續快速發展，服務業也取得明顯進步，在全市國民經濟和社會發展中的作用不斷增強。具體有四個方面的特點：一是總量增長較快。1978年以來，全市服務業增加值年均增長11.8%，高于GDp增幅1.2個百分點，占GDp比重由17.1%提高到33.5%，2004年對經濟增長的貢獻率達到34.2%，實現稅收占全市地方稅收的66%，成為經濟增長的重要拉動力量和國民經濟的重要支柱。二是結構逐步優化。“十五”以來交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業所占比重下降7.6個百分點，信息服務、社區服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、房地產等新興服務業發展迅速，新型流通業態不斷涌現，＊＊超市、＊＊等品牌落戶***。服務業資本結構多元化和開放度不斷提高，2004年服務業利用外資占全市外資總額的34.6%。三是特色初步顯現。以港口為龍頭的現代物流體系不斷完善，港口吞吐量連續跨過幾個千萬噸級平臺，預計今年將超過＊＊萬噸，集裝箱運量沖刺＊＊萬標箱。同時，以山海風光為特色的旅游業蓬勃發展，成功創建中國優秀旅游城市，游客接待量和旅游收入近年來保持較高增幅。特色服務業的快速發展，推動了服務業體系的不斷整合，促進了區域綜合服務功能和城市競爭力的提升。四是帶動作用比較明顯。服務業準入門檻低、涉及面廣、就業容量大。2004年全市服務業從業人員占全社會從業人員比重為28.4%，較“十五”初期提高6.5個百分點，比全省多提高1.9個百分點。商貿流通、社區服務、房地產等服務業的快速發展，推動了消費結構升級，城鄉居民的服務需求得到不同層次的滿足。

總體來看，我市服務業發展已具備一定基礎，形成了一定特色，但與我市擁有的發展條件、獨特優勢和新的發展要求相比，還有較大差距，主要表現為三個“不相適應”：一是服務業總體發展水平不高，與我市擁有的良好發展條件不相適應。全市服務業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區域經濟發展步伐，與擁有的港口、旅游、開放、區位等優勢條件存在較大反差。全市服務業占GDp比重低于全省平均1.5個百分點，從業人員所占比重分別低于全省、全國3.2和1.7個百分點。二是服務業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。服務業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務業增加值仍占53%，服務業與生產行業整合配套程度較低。新型業態比重較小，全市連鎖經營只占全社會消費品零售總額的7%。城鄉發展不平衡，占全市人口86%的縣域服務業增加值僅占全市總量的52.4%，廣大農村服務業發展明顯滯后。三是服務業發展的機制體制不活，與現代服務業加快發展的要求不相適應。服務業市場化、產業化不充分，部分服務業領域市場準入門檻較高，公共服務業社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業發展活力沒有充分展現，這些既抑制了需求擴大，又影響了供給增長。這三個不適應是目前我市服務業發展中的主要薄弱環節，對此我們要有清醒認識，在今后的工作中切實加以改進和提高，推動全市現代服務業加快發展。

二、進一步明確發展目標，加快培育具有地方特色優勢的現代服務業

加快發展現代服務業，是充分發揮我市獨特區位和資源優勢，迅速提升城市功能形象，推動產業升級和結構優化的現實需要。近年來，全市經濟持續快速發展，城市化進程和服務業開放步伐不斷加快，市場、社會需求不斷增強，既奠定了我市發展服務業的基礎，也為加快發展現代服務業提供了可能。按國際經驗，一個國家或地區人均GDp超過1000美元時，服務業增加值占GDp比重一般在36—48%之間，目前世界平均水平為64%，低收入國家為45%。2004年我市人均GDp跨過1000美元門檻，市區超過3000美元，經濟社會進入一個新的發展階段，消費結構、產業結構將快速轉型升級，加快發展服務業有著巨大的提升空間。當前和今后一個時期，全市服務業發展要堅持以科學發展觀為指導，立足地方資源和基礎條件，繼續加大對外開放步伐，優化資源配置，突出重點領域，積極培育特色，進一步完善為生產發展和生活消費服務的功能，促進服務業總量規模擴大，產業層次提升，加快形成有地方特色、充滿活力、富有競爭力的現代服務業發展格局。到2010年，全市服務業增加值年均增速高于GDp增速，總量在2004年基礎上翻一番，占GDp比重提高到38%以上；新興服務業占服務業增加值比重提高10個百分點以上；服務業從業人員占全社會從業人員比重提高到40%左右。

我市是國家首批沿海開放城市和中國優秀旅游城市，區位交通優勢明顯，山海風光兼得，文化底蘊深厚。我們要立足優勢資源和良好條件，著力培育壯大具有地方特色的現代服務業，努力形成差別競爭優勢。著重培育三大特色。

第一，依托國際海港為核心的大交通優勢加快發展現代物流業。要充分發揮區位、交通、開放等優勢，依托“鐵、空、水、公”立體交通網絡，推動各類要素充分集聚，加快建設區域性國際物流中心和地區性物流樞紐城市。突出抓好三個方面的重點工作：一是完善現代交通體系。要進一步加快基礎設施建設，提升服務功能，盡快形成配套完善的現代化立體交通體系。以提高港口集聚要素資源、支撐產業發展能力為方向，積極啟動組合港規劃布局，加快實施＊＊萬噸級航道擴建、＊＊突堤集裝箱碼頭、＊＊港區二期和三期工程、＊＊萬噸級礦石碼頭工程等項目，配套完善集疏運體系，加快建設集裝箱優先發展的億噸大港、帶動區域經濟發展的組合大港。加快實施沿海高速、疏港大道等公路重點項目，推動＊＊等一批國省道建設改造，新建客運總站、集裝箱中轉站等14個客貨運輸主樞紐站，到2010年形成“11縱13橫5聯”結構的公路網和“2縱2橫”的高速公路網。盡快實施東隴海線鐵路電氣化改造，推動＊＊鐵路建設，高水平建設***東站等客貨運輸站場。積極靠大聯強，增開航線航班，擴大運輸種類，加快發展航空運輸。近期盡快恢復北京航線，推動上海航線加密，爭取通過套飛等方式推進空港開放。建設＊河、＊河等航道工程，完善內河運輸。二是建設現代物流載體。重點是物流園區和現代物流企業。要加快建設以港口物流為重點，以沿＊＊線產業帶、＊＊沿線為主要服務對象，以集疏運、貨物倉儲保稅、出口加工、集裝箱海鐵聯運等為主要功能的國際物流園區。加快建設港口＊＊物流園區（中心）等7個物流園區（中心），重點依托港口和出口加工區，整合陸橋公共保稅倉庫和在建的國際商務中心等資源，積極申建國家B型保稅物流中心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)；加快實施＊＊智能化藥品連鎖配送中心、卷煙倉儲物流中心、＊＊糧食物流倉儲中心等項目，啟動建設各縣區物流中心。依托中遠、中儲等物流載體，積極引進國內外品牌物流企業嫁接改造，發展第三方物流，加快培育一批大型現代物流企業集團。三是構筑物流信息平臺。信息化手段的應用是現代物流區別于傳統物流的顯著標志。要以自動化、智能化信息平臺為依托，充分利用現有運作網絡和信息資源，將傳統物流與商流、信息流充分整合，大力發展電子商務，優化供需鏈條，不斷降低經營成本，提高物流效率。2000年以來，我市港口加快綜合信息平臺建設，建成投用近20個大型信息系統，直接提高了港口的裝卸效率和經濟效益。現在一條船從進港到出港整個過程的效益平均比以前提高20%以上。在新上港口物資綜合管理系統及物資采購管理系統后，港口物資的庫存量在原先的1500萬元基礎上減少8%。

第二，依托眾多品牌資源做大做強現代旅游業。充分挖掘豐富的人文山水等旅游資源，推動單純觀光旅游向游覽觀光、休閑度假、商務考察、購物娛樂綜合發展的大旅游轉變。到2010年，全市旅游接待量年均遞增15%以上，入境旅游接待量年均遞增20%以上，旅游業增加值占GDp比重達到7%以上，成為名副其實的支柱產業。重點要在三個方面尋求突破：一是在推進資源整合上實現突破。我市有20個景區、約120個重要景點，分散在各縣區，具體的運營管理者不同，發展的層次和水平不一。推進旅游資源整合，必須有戰略的眼光、全局的高度，堅持“規劃引導、區域聯動、主打品牌”，形成全市旅游發展“一盤棋”的格局。張家界旅游業的成功，除了其旅游資源具有的吸引力和對“世界地質公園”、中國“第一個國家森林公園”兩塊金字招牌的成功運作外，更直接得益于他們充分整合旅游資源，整體促銷、整體推介、整體開發，通過調整生產關系，促進生產力發展。經驗值得我們借鑒。二是在擴大聯動效應上實現突破。旅游產業關聯度高，對消費服務業的帶動性強。按照世界旅游組織測算，旅游業直接收入每增加1元，社會綜合收入可增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業人員，能帶動增加5個就業崗位。拓寬服務領域，拉長產業鏈條，擴大聯動效應，是做大做強旅游經濟的重要途徑。從我市旅游產業六要素發展現狀看，“吃、住、行、游”已有一定基礎，“購”和“娛”的發育則相對不足。目前旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重為19.9%，低于全省23%的水平，與發達國家40%至60%的水平差距更大。要結合旅游產品的打造，大力開發一批具有地方特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品，建立特色鮮明的旅游購物中心、專賣場，增加旅游購物消費。到“十一五”末，旅游購物消費比重提高5個百分點以上。三是在創新體制機制上實現突破。長期以來，我市旅游業的發展存在資源與市場脫節、開發與保護分離的現象，其根本原因在于體制不順、機制不活。要積極推進旅游管理體制改革，鼓勵和支持按照“資源與市場結合，開發與保護統一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要深化旅游運營機制改革，實施旅游景區景點所有權與經營權分離，打破區域和部門界限，通過聯合、兼并、收購等形式組建專業化集團公司，包裝整合優質旅游資源、資產，盡快做大做強。進一步加快旅游業開放步伐，千方百計引進更多外來資源，尤其要吸引有實力、品牌響的大企業、大集團參與旅游資源開發經營和旅游設施建設，推進投資主體多元化，帶動全市旅游發展整體水平快速提升。

第三，依托各類重大賽事、節慶經貿等活動拉動全市現代服務業加快發展。各類體育賽事、重大節慶、經貿洽談等活動對廣告、傳媒、旅游、餐飲等服務業具有超強拉動作用，發展空間較大。近年來，我市通過舉辦“世界女子排球賽”、“全國武術散打比賽”、“世界兒童歡樂節”、“***之夏”、“＊＊文化旅游節”、“＊＊國際合作洽談會”等重大活動，有效促進和帶動了相關服務行業的發展。要積極利用各類重大活動平臺，充分發掘活動帶來的各種商機，行業聯合、企業聯手、媒體聯姻，突出特色、放大效應、打造品牌，進一步促進服務業發展。要通過舉辦體育賽事，大力培育和發展健身娛樂、競技表演、體育技術培訓市場，促進體育市場的進一步繁榮；通過開展節慶、經貿活動，做強做大品牌，積極擴大我市的對外知名度和美譽度，努力集聚更多人氣，創造更多商機。當前，要突出抓好各項賽事、世界旅游日慶祝活動、＊＊經貿洽談會等大型活動的策劃、組織和籌備工作，確保取得圓滿成功。

三、圍繞生產發展和生活消費需求，進一步提升服務業配套服務功能

服務業發展能夠有效擴大和創造生產、消費需求，可以為制造業加快發展、產業結構優化升級提供動力配套，為城鄉群眾的物質文化需求提供多樣化選擇。要圍繞提升水平和完善功能，堅持 “雙輪驅動”，加快發展為現代制造業提供配套和支撐的生產服務業，堅持以人為本，積極發展滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的生活服務業。

在生產服務業方面，除了大力發展現代物流業外，還要重點抓好以下幾個行業。一是科技服務業。我市科技服務業的發展已有一定基礎，全市現有省級工程技術中心7個，市級工程中心、重點實驗室20多個，從事科技服務業人員70%以上具有高、中級技術職稱，“＊＊康緣等國家級博士后科研工作站，推進產學研結合，加快建設一批市級以上重點實驗室和研發機構，推動企業自主創新。圍繞促進科技成果轉化和產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)業化，大力發展技術開發及產業轉移、科技信息及咨詢等科技服務業，積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺，促進科技資源共享。到2010年，全市科技服務業增加值年均增長20%以上，從業人員超過1.5萬人。二是金融服務業。金融是現代經濟的核心。要積極做好產業政策和金融政策的有效對接，探索完善銀企信貸制度，引導金融機構擴大有效信貸投放。鼓勵和引導金融業務和產品創新，積極開發金融保險衍生產品，規范產權交易市場，促進產業資本和金融資本融合，增強服務經濟社會發展的功能。進一步建立健全個人信用制度，擴大個人信用消費貸款。重點支持商業銀行拓寬信貸服務范圍。到2010年金融保險業占服務業增加值比重提高4個百分點以上。三是信息服務業。信息服務業對經濟發展具有重要的倍增效應。要以專業化、精品化、規模化為方向，加快發展信息傳輸服務業，推進以“信息港”為重點的基礎設施建設，促進電信、數字電視和互聯網聯合，建設城市網絡公共交換中心和電子商務交換平臺。圍繞＊＊地區重要的信息產品集散地建設，加快發展信息技術服務，充分發揮＊＊研究所、＊＊學院等科研院所優勢，積極開展對外合作，加快發展軟件業。要積極發展信息內容服務業，開拓信息咨詢、查詢等網絡增值服務，推進政府信息、公共信息和商業信息等重點領域信息資源開發利用。“十一五”期間信息服務業增加值年均增長23%以上。四是商務服務業。以中介、會展等為主要內容的商務服務業是智力密集、知識密集的新興行業，具有較強的產業促進作用。據市有關部門對全市64家外商投資企業問卷調查，認為我市市場中介服務質量和水平在“中等”及“中等以下”的占56.9%。要針對薄弱環節，堅持引進和培育并舉，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的商務服務機構，大力發展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業，促進服務產品和方式創新。據專家預測，未來5—10年，我國展覽業將從成長期進入成熟期，年平均增長率將在15%—20%左右。預計到2010年全國展覽市場規模將達到130億，社會效益近千億元。要充分把握我市作為省三大會展中心之一的機遇，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，特別要重視對接香港會展業發展，積極承辦各類國際國內會展活動，培育會展品牌，加快發展國際化、專業化、貿易型為主導的會展經濟。

生活服務業方面除了旅游業之外，還要突出抓好以下幾項重點。一是改造提升商貿流通業。適應消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造傳統商貿流通服務業。大力發展現代流通方式，重點培育主業突出、競爭力強的大型連鎖企業，通過兼并聯合、資產重組等方式，嫁接外來品牌資源，發展直營連鎖。以22個成交額過億元的交易市場為重點，加強與＊＊等地區大型市場的對接聯合，積極推進擴容升級，集中力量培育一批面向＊＊地區的大型專業批發市場。以現代流通業態下鄉為重點，重構農村市場流通網絡。到2010年，全市培育過億元市場30個。其中過10億元市場4個。實現社會消費品零售總額300億元，連鎖經營占社會消費品零售總額比重達10%以上。二是促進房地產業健康發展。房地產業對經濟增長具有非常強的拉動和波及效應，一般可直接間接帶動60多個部門和行業的發展，其產出每增加1元，可帶動相關產業產出增加l.5元到2元。我市房地產業已經成為拉動經濟增長的重要力量。2004年，全市城鎮規模以上房地產開發投資27.3億元，對GDp增長的綜合貢獻率為11.6%，拉動GDp增長2.2個百分點。隨著群眾收入水平的提高和消費結構的升級，以及從目前我市城鄉居民住宅現狀和全面小康住宅目標分析，未來3—5年仍是住宅需求的高速增長期。要在規劃的統一指導下，圍繞打造優良人居、提升城市形象、改善群眾生活居住環境，引導房地產業健康發展。把解決中低收入群眾的住房問題作為重點，加快發展經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，建立合理的住房供給體系。結合城市功能分區和設施配套，積極發展商務寫字樓、高檔住宅、產權式酒店等高檔商品房系列，培育高端房地產市場。集約利用土地資源，加快園區工業標準廠房建設，發展工業房地產市場。同時進一步活躍二手房市場。三是加快發展社區服務業。社區服務業與人民群眾生活密切相關。要建立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。近年來我市城區社區建設有許多成功的做法，如＊＊區＊＊社區堅持“以人為本，服務居民”的目標，根據社區居民服務需求，積極發展社區服務業，建立便民服務網點52個，社區服務業年產出達90多萬元。他們還購買＊＊市場開發就業崗位，安置下崗職工50多人，引進民營企業進社區，安置下崗職工120多人，通過開辟社區服務崗位等形式為300多人提供就業。同時要以鄉村為農綜合服務社為依托，建立健全農村社區服務體系。四是繁榮發展文化服務業。充分發掘城市深厚的歷史文化底蘊，加快教育、文化、衛生等社會服務業發展，積極構筑大文化產業體系。以產業化、社會化為方向，繁榮發展文化娛樂、新聞出版、廣播電視等文化產業，大力培育文化產業集團、壯大產業規模，推動文化與經濟的相互融合和促進。教育服務業要圍繞人才資源的配置式、內涵式開發，打造***新型人力資源品牌，大力發展適應區域產業開發需要的實用型中高等職業技術教育。近年來，我市職業技術教育取得明顯成效，目前全市有市職教中心等6所學校被評為國家級重點職業學校，＊＊職中等5所學校被評為省級重點職業學校，創建省示范專業6個，市級示范專業27個，形成了機電技術應用、電子技術應用、數控技術應用、護理、中藥、財會、汽車運用與維(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)修、農業機械等一批骨干專業。積極推進現代教育園區開發建設，廣泛引導社會力量辦學，努力吸引國內外名校品牌入駐。加快發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，加強市內醫療資源整合，積極引進品牌醫療機構，提升我市醫療事業水平。市第一人民醫院在與北京＊＊醫院合作以前，每年心血管類手術約35—50例，手術死亡率高達5%，手術的種類也有一定的限制。從2003年2月合作以來，共完成各類心血管類手術535例，手術死亡率降至1.5%以下，技術水平接近或達到了全國一流水平。

四、采取有力措施，扎實推進現代服務業又快又好發展

加快發展現代服務業，既要充分發揮企業主體作用、激發內生動力，也需要政府不斷加強管理創新、加大政策扶持和提升效率效能，努力為現代服務業加快發展營造更加優良的外部環境。

一是加大扶持力度。日前，省委、省政府出臺了鼓勵服務業發展的若干政策，在八個方面給予具體扶持。我們要加大向上爭取力度，用足用好省政策資源，并結合地方實際，強化扶持措施，推動現代服務業加快發展。要突出抓好“三個落實”。首先要落實公平待遇。當前我市服務業發展環境還不寬松，用地、用電價格普遍高于工業，市區工業用地、用水平均價格在10萬元/畝和2.3元/噸左右，而服務業分別是工業的6倍和1.4倍。要堅持服務業和制造業并重發展，消除服務業與其他產業之間、不同所有制服務業之間在工商登記、土地使用、供水供電、融資等方面的政策差別，為服務業發展提供有競爭力的發展條件。其次要落實扶持資金。這次省出臺的稅收和規費減免政策每條都有很大的含金量，特別是省財政計劃分3年在預算內安排3億元服務業發展引導資金，要加強有效對接，積極爭取更多扶持資金。同時，市縣（區）也要逐年增加投入，安排發展引導資金，重點支持前景好、影響大、帶動力強的服務業行業和項目發展。2004年，我市爭取和安排服務業引導資金230萬元，扶持了一批服務業重點項目，取得“四兩撥千斤”的良好效果。第三要落實放活措施。全面清理服務業稅費，在政策允許范圍內，取消不合理收費，進一步減輕服務業稅負，降低發展成本。按照“非禁即入”的原則，放寬服務企業登記注冊條件和經營范圍限制，做到該放的權要堅決放，該簡的環節要堅決簡，該讓的利要堅決讓，徹底放活服務業發展環境。

二是激發內在活力。堅持依靠改革開放增強服務業發展活力，重點加快市場化、城市化和外向化“三個進程”。加快市場化進程，要積極適應社會化生產的趨勢，以事業單位改革為突破口，打破行業壟斷和條塊分割，鼓勵民資、外資等非公經濟參與服務業發展，加快培育多元化經營主體，將適宜由社會提供的后勤服務逐步剝離，實行社會化分工、社會化服務，促進后勤由自我服務為主向社會服務為主轉變，實現經濟效益和社會效益的最大化。＊＊等高校探索將7000余名學生后勤服務外包給振興集團(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，學校能夠集中精力從事教學研究工作，也為振興集團擴大經營、提高效益拓展了空間。加快城市化進程，從我市情況測算，城市化比重提高1個百分點，可新增城市人口4.7萬人，拉動GDp增長1個百分點。要抓住國際化海濱城市加快建設的契機，著力推進城鄉服務體系的整合提升，拓展領域，提高水平，加快構筑與沿海開放城市地位相適應的現代服務業體系。加快外向化進程，要認真研究在WTO框架下服務業對外開放的要求，主動把握國際制造業向我國轉移之后服務業跟進的機遇，以港口、旅游等優質資源為載體，廣泛開展與國內外大型服務機構特別是跨國公司的合資合作，積極引進國內外著名服務企業和服務品牌，在更廣領域、更高層次上參與產業分工，提升我市服務業發展水平。

三是堅持規劃引導。服務業門類眾多，所有制結構復雜，提升服務業整體發展水平必須依靠科學的規劃為指導。在當前制訂“十一五”發展規劃過程中，要根據工業化和城市化的發展趨勢及要求，充分吸收借鑒先進的規劃成果，正確處理發展服務業與發展制造業、發展服務業與推進城市化、發展現代服務業與改造提升傳統服務業等方面的關系，高起點編制全市服務業“十一五”發展規劃和港口、旅游、現代物流、商業網點布局等相關規劃，切實做到與城市總體規劃相銜接，發展目標定位、空間布局和產業選擇科學合理，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。

四是強化人才支撐。從業人員素質的高低在很大程度上決定著服務業的發展水平，我市服務業人才總量不足，知識層次偏低，難以滿足現代服務業發展需要。目前全市擁有各類專業技術人才21.4萬人，中高級人才僅占20.5%，服務業人才特別是現代物流、信息技術等高層次人才嚴重缺乏。要加快人才培養。根據服務業發展需要，依托省內外大中專院校，定向委托培養、在崗脫產培訓、短期學習集訓等多管齊下，加快造就一大批服務業發展急需的實用型人才，不斷提高從業人員專業水平和整體素質。確保每年培養服務業人才4000人以上。要加強人才引進。進一步解放思想、拓寬思路，完善服務業人才、智力引進的柔性機制。通過短期服務、項目引進、技術入股、委托經營等靈活多樣方式，面向海內外，廣泛引進一批通曉國際通行規則和熟悉現代管理的信息服務、金融保險等高層次專門人才，為加快服務業發展提供智力支撐。要合理使用人才。采取多種形式鼓勵有志向的優秀人才創辦服務型企業，建立創業平臺，完善激勵措施。建立健全服務業人才評估的科學體系，切實改善服務業人才待遇和工作環境。

同志們，加快發展有***特色的現代服務業，潛力巨大，任務艱巨。我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，努力開創全市服務業發展的新局面，不斷為***加快發展、科學發展增添新的動力。

第三篇：在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市服務業工作會議，目的是要貫徹全省服務業工作會議精神，根據經濟發展階段性變化的新特點和國際服務業轉移的新態勢，主動搶抓機遇，突出主攻重點，加快發展現代服務業，努力構建功能完善、結構合理、繁榮發達的服務業體系，為全市科學發展、協調發展增創新的優勢。我主要講三個問題。第一個問題，認清形勢，把握機遇，把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位

加快發展現代服務業意義重大。服務業的發展，已經成為一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。目前，面對宏觀調控“四緊”造成的優勢弱化和區域競爭帶來的現實壓力，我們必須盡快尋找新的增長空間和發展資源，創造新的競爭優勢，把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位，解放思想，搶抓機遇，為全市經濟社會的科學發展注入新的動力。

⒈要充分認識現代服務業的含義及特點。

以前，我們習慣上把農業稱第一產業，把制造業和建筑業稱第二產業，其他以外的統稱為第三產業。在年，世界經濟專家把經濟體系分成了二大類：一類稱為商品產業；第二類稱服務產業。服務產業包含著三個方面：第一方面，消費者服務。即消費者在市場上購買，滿足消費者最終需求的服務，它包括吃、穿、住、行、學、醫、藝、美、健、游、樂、體、休閑、通信、網絡等等，而且消費隨著生活水平提高而服務不斷提檔升級，新興消費需求，可以說令人眼花繚亂。第二方面，生產者服務。即生產者在市場上購買、滿足各類企業需求的服務，生產者服務被認為最具經濟增長動力和潛力的特點。它包括了為各類企業服務的人力資源、交通、運輸、倉儲、包裝、物流、銷售、廣告、策劃等等。第三方面，分配服務。即消費者和生產者、需求與供給之間共同需要的服務。它包括了培訓、中介、會展、法律、會計、審計、咨詢、代理、金融、保險、管理等等。所謂現代服務業，是指依托現代新技術、新業態、新服務方式而進行的創造需求、引導消費、向社會提供高附加值、高層次、知識性的生產與生活服務產業。可以說，商品產業越發達，服務產業就越活躍。商品產業與服務產業相互適應，相互促進。當前，從我市情況看，加快發展服務業，尤其是現代服務業，是加快發展的緊迫要求，是科學發展的必然選擇，是富民優先的重要途徑，已經成為經濟社會發展的重要戰略。

首先，現代服務業為新型工業化提供新的低成本支撐。由于宏觀經濟環境的趨緊和生產服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下，這些因素導致我市出現了競爭力下降的跡象。在挑戰面前，我們拿什么吸引外來投資，靠什么留住本地企業，用什么參與國際競爭？出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產服務業。可以說沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業，缺少現代服務業支撐的國際制造業基地是高成本、低競爭力的基地。從實際情況看，我市的制造業以傳統產業為主，以資源消耗型為主，以投入拉動為主，環境成本較高，科技投入不足，核心技術掌握不多，自產自流的物流成本也比較高。所以，我們必須依托先進制造業，加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在張家港，走出一條富有競爭力的新型工業化道路。

其次，現代服務業為城市現代化拓寬多元化就業空間。城市化的過程是鄉村人口向城市集聚的過程。快速推進的城市化能否健康、有序地發展，矛盾的焦點在就業，解決的前提在能否為城市新增就業人口、下崗失業人員和大批進城農村人口創造足夠的就業機會。現代城市的城區既不能種地，也不宜辦廠，服務業是現代城市城區發展生產力的主要空間，而現代城市又為發展現代服務業提供了主要依托。服務業門類多、就業的彈性系數大，就業方式靈活多樣化，能夠直接有效地為化解城鎮就業存量與增量的矛盾開辟多元就業空間。這些年來，我市在消化轉移農村剩余勞動力的同時，還吸納了大量外來人員前來創業發展，全市本地勞動力中，從事服務業的人數占到了總數的；萬外來勞動力中，有萬人從事服務業，占到了。應該說，這其中服務業做出了巨大的貢獻。

第三，現代服務業為“富民優先”開辟低門檻創業途徑。服務業投資門檻低，創業天地寬，在推動“三創”、增收富民中，有著其它產業不可替代的作用。目前，在我市城鎮職工報酬總額中，來自三產的收入占到了％，高出二產個百分點；私營企業中，服務企業占％，注冊資本占％；個體工商戶中，服務業戶數占％，注冊資本占；地方一般預算收入中，來自服務業的稅源占％。可以說，服務業是城鄉民眾創業的最大舞臺，也是城市居民增收的最大來源。

第四，現代服務業為可持續發展提供現實的途徑。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。據初步測算，相對于每萬元增加值，我市服務業

用電量是制造業的，占用資本是制造業的，發展現代服務業，有利于加快建立節約型產業模式。服務業大多屬于清潔產業，全市服務業每萬元增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量不到制造業的％和％。大力發展旅游、會展、商務、文化等新興服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。也就是說，服務業創造的絕大部分是綠色的，是產業升

級的主要取向。我們推進經濟社會的戰略轉型，就必須把發展現代服務業作為結構調整的重要舉措，作為轉變經濟增長方式的優先選擇，加快形成二三產業聯動升級的可持續發展新格局。

⒉要科學把握好現代服務業發展的階段性特征。

國際經驗表明，區域經濟的增長，在相對貧困階段，主要依靠農業推動；在溫飽階段，主要靠農業和工業推動；在總體小康階段，主要靠工業和服務業推動。當人均超過美元時，產業結構變動得較為激烈。在這一階段，第三產業與第二產業的增加值比重已經難分伯仲，而第三產業就業比重基本上超過了第二產業。當人均達到－美元時，進入工業化的中后期和城市化的加速期。在這一階段，消費需求和偏好會發生重大變化，服務業將成為最具潛力的增長點。如果認識超前、引導得當，往往會促進當地經濟提前起飛。目前，世界多數發達國家或地區服務業都達到了三個％，即服務業產值占國內生產總產值％；增長％來自服務業；吸納了％的就業人口。我市現在已經處于工業化中后期，人均處于美元向萬美元邁進的新階段，在未來較長一段時間內，工業化仍將是全市經濟的主體方略，是我們工作的主要任務，但這并不意味著服務業發展缺乏增長的空間。我們要準確把握新時期產業發展的科學規律，把發展現代服務業作為產業升級和消費升級的重要舉措，保持二、三產業共同推動經濟持續健康發展的良性態勢。

⒊要認真分析全市服務業發展的現狀。

近年來，通過全市上下的努力，服務業發展取得了長足的進步，主要體現在以下三個方面：一是服務業產出貢獻平穩增長。從年至××年，服務業增加值年均增長。服務業增加值由年的億元，增長到××年的億元，是年的倍。服務業稅收成為全市稅收增長的重要來源，××年我市服務業實現入庫稅收億元，占全市總量的；實現地方一般預算收入億元，占到了全市的。二是服務業內在結構不斷優化。在改造提升交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務行業的同時，生產性服務業、現代流通業等新興服務行業發展迅速，形成了新的經濟增長點。保稅物流園區于今年月日順利通過國家部委聯合驗收組的封關驗收，成為全國第三家正式封關運作的保稅物流園區。商貿流通經營業態不斷創新，××年，全市完成社會消費品零售總額億元，比上年增長。市場體系不斷完善，全市市場總數達家，××年共完成交易額億元，增長。三是服務業投入增速不斷加快。到××年底，全市服務業私營企業累計達家，注冊資本億；個體工商戶家，注冊資本億元。今年上半年，全市完成服務業固定資產投資億元，預計全年突破億元；共新辦服務業私營企業家，注冊資本億元，新增服務業個體工商戶家，注冊資本億元。年初確定的總投資億元的服務業十大開工項目，有只項目相繼開工建設，有只項目土地指標也已落實。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，服務業仍然是全市經濟發展中的一條短腿。無論是服務業自身的發展質態，還是服務業的外部環境，還存在著一些問題，主要體現為“三低一高”：一是服務業占的比重偏低。全市服務業增加值占生產總值的比重呈逐年下降趨勢，年為，××年為，××年為，××年為，今年上半年下降到。服務業發展的相對滯后，已經成為制約經濟協調發展的新的“瓶頸”。二是服務業的發展檔次仍然偏低。今年上半年，在服務業增加值的構成中，商貿流通業億元，餐飲娛樂業億元，分別占到了和。全市傳統服務業仍然保持主導地位，現代服務業、新興服務業，特別是生產性服務業占的比重還不大。提升服務業的發展質態已成為今后工作的一項緊迫任務。三是服務業的外向度仍然偏低。相對于工業而言，目前全市服務業對外開放度還不高。××年，服務業在全市招商引資注冊外資和到帳外資中的占比均不到。四是服務業準入門檻仍然偏高。目前我市還沒有一個能統領服務業發展的領導機構，服務業的項目審批仍比較難，部門服務意識還不到位，少數單位仍存在故意設卡的現象，收費項目仍比較多，加快發展服務的整體環境仍有待進一步優化。這一點，必須引起大家高度重視。

⒋要正確處理加快現代服務業發展的幾個關系。

加快發展現代服務業，我們還必須處理好四大關系：

一是處理好現代制造業和現代服務業的關系。現代制造業是現代服務業的基礎、主體，現代服務業為現代制造業提供支柱和支撐。如果說只發展現代制造業，沒有現代服務業，那么我們是一條腿長、一條腿短。如果說只發展服務業，不發展現代制造業，我們的發展就是“空中樓閣”。現代制造業和現代服務業是相互促進、良性互動的關系。現代服務業的特征是“三個高、三個新”。“三個高”，就是高人力資本含量、高技術含量和高附加值，這是現代服務業不同于傳統服務業的地方。“三個新”，一個是指新技術，主要是指具有時代特征的新技術、網絡技術以及在它們基礎上形成的現代服務業運作的信息平臺；一個是指新業態，是指由于高新技（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）術作用和市場因素的影響，不斷演化出來的新興服務業態，他們不僅是新的經濟增長點，而且對提高產業的素質和老百姓生活水平有很大的作用。如樓宇經濟、網絡經濟，以及以沃爾瑪、百潤發為代表的倉儲式超市就是新的業態，它的經營成本比傳統業態大大下降，給老百姓帶來好處；一個是指新方式，是指新的增長方式，宏觀解釋是高人力資本的增長方式，這既是產業結構升級的產物，也是現代服務業高附加值、低資源消耗、低環境代價的結果。微觀解釋就是新的服務方式，服務提供者在技術創新、制度創新和管理創新的基礎上產生的服務自身的一種創新。從張家港來講，發展現代工業是第一方略，但全市制造業整體水平的提高，從根本上說，最終有賴于運用現代科技成果、信息技術來改造傳統產業，提升產品附加值，提高市場競爭力。為此，我們必須把物流、信息化等生產性服務業體系建立起來，只有這樣，才能真正為現代制造業的發展提供有力的支撐，才能真正形成二三產業互動并進的良好局面。

二要處理好現代服務業和傳統服務業的關系。現代服務業和傳統服務業有不同的內涵。從我市情況看，批發零售、交通運輸、餐飲、旅館等傳統服務業發展歷史較長，目前仍然是服務業的主體。這些行業的突出特點，一是具有較強的就業吸納能力，勞動密集的特點突出；二是市場化程度高，競爭充分，自主發展能力強；三是服務產品老化，難以適應快速的經濟發展和社會進步的要求。對于這類行業，如果引導不當，會引發過渡競爭，形成惡性循環，關鍵是要改造提高、規范發展。所謂改造提高，就是要用應用現代服務理念、現代科技和現代經營方式，實現傳統服務業的產品創新和組織創新。例如，現代物流業就是以信息技術整合傳統運輸、倉儲、批發零售、采購供應等流通產業，并按企業需求予以拓展。連鎖經營、品牌代理、倉儲式銷售、社區便利店等市場營銷方式，使得傳統商業煥發新的活力；歷史悠久的餐飲業，品牌化、國際化連鎖經營也在迅速發展。所謂規范發展，就是要加快行業技術法規建設，按照現代市場經濟發展的要求，建立合理的技術和服務標準，從而為品牌建設和規模經營奠定基礎。這方面是我們的弱項，必須加快更新經營理念，提高管理水平，嚴格規范標準，運用現代服務業的思路和方式，不斷提高傳統服務產業的競爭能力。

三是要處理好生產性服務和消費性服務業的關系。為消費服務的體系我們已經有了很好的基礎，需要完善、提高、創新，而為生產服務的體系特別是物流體系還只是剛剛起步。與傳統的倉庫相比，物流通過流程再造、技術運用和加快物流的流動速度和資金的流動速度，大大提高了企業的效益，降低了企業運行的商務成本。省里這次在加快發展現代服務業的意見里面提出，全省要搞“萬村千鎮”活動，要把蘇果超市、蘇農物資連鎖到鎮、連鎖到村。這對我們張家港的商業、供銷、農資供應將產生很大的影響，如何促進我市自身的連鎖業發展，我們要充分引起重視。

四是要處理好培植本土企業和引進外來企業的關系。現在在各個行業里面都有很多本地企業集團。旅游產業，我市已有五星級賓館家；流通產業，我市涌現了國泰國際集團、國際購物中心、第一人民商場、商業大廈等一批品牌企業；市場建設中，出現了保稅區化工品交易市場、青草巷批發市場等一批輻射帶動效應明顯的載體；房地產業中，也出現了一批較具競爭力的企業集團；物流業方面，保稅物流園區開始了實質性啟動。我們要立足自身優勢，激發內在活力，打響地方品牌，加快形成一批代表張家港形象的本土企業。同時，要積極引進外來企業，特別要引進一批從事旅游、健身、藝術、娛樂、策劃、會展、咨詢、代理、網絡經濟等產業的優秀企業，善于借用外來資源，吸收先進理念，推進共同創新，推進資源共享，不斷提升全市服務業發展的整體水平。

應該看到，張家港現代服務業的發展具有后發優勢，起步雖晚，但爆發力強。我市雄厚的工業基礎為發展生產性服務業提供了廣闊空間；保稅物流園區的建立和區港聯動戰略的實施，為現代物流業發展帶來了新的機遇；城市化步伐整體提速為加快發展生活性服務業創造了有利條件；市民收入水平不斷提高為新興服務業發展拓展了市場需求，消費對經濟增長的拉動力將越來越強。當前，可以說是現代服務業發展的最好時期，具有“天時、地利、人和”的絕好機遇。只要我們科學分析，準確把握，增強信心，就一定能把商機變成現實，把優勢轉化為動力，從而不失時機地推動全市服務業實現跨越式的發展。

第二個問題，創新思路，科學定位，明確加快發展現代服務業的目標及任務

今后一個時期，圍繞建設與國際接軌的現代制造業基地目標，我市要一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。推進產業融合，促進結構提升，拉動經濟增長。當前，我市加快發展現代服務業的指導思想是：以工業化提供增長動力，以城市化拓展就業空間，以市場化注入發展活力，以國際化提升服務水平，以信息化增強技術支持。近階段，我市服務業發展的總體思路是：牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的奮斗目標，創新體制機制、做大總量規模、優化產業結構、提升發展層次、增強競爭實力，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與市民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業體系，推動服務業快速、健康、可持續發展。

基于上述思路，我市服務業發展的工作目標是：近期，即今后年，為工業領跑、服務業增量提質階段，服務業增長速度繼續保持上升態勢，內部結構更加優化。中期，即今后－年內，為二、三產業共同拉動階段，服務業與工業增長基本保持同步。遠期，即年后，服務業發展速度將超過工業發展速度。力爭從中期開始，服務業在中的比重每年提高個百分點，到年服務業增加值比重達。

工作重點是三句話：重點發展生產服務業。生產服務業主要是制造業的上下游延伸，制造業為生產服務業的發展提供了重要的前提和基礎，相當一部分生產服務業是從制造業中分離出來的，同時生產服務業為制造業提高生產率和附加值提供了重要的條件和動力。服務業發展不夠充分，特別是生產服務業發展明顯滯后，很大程度上影響了制造業競爭力的提升。要高度重視新型工業化進程中服務業與制造業的協調發展，以生產服務業的充分發展為制造業競爭力的提升提供有力的支撐。大力培育新興服務業。新興服務業由于其高技術含量、高附加值，對其他產業的滲透力更強，對經濟發展的貢獻更大，體現了服務業發展的層次和趨勢。要圍繞完善服務功能和提升服務水平，加快發展知識技術密集、產業關聯度大的新興服務業，為產業結構優化升級提供動力。全面提升傳統服務業。傳統服務業與群眾生產生活密切相關，在提高人民生活質量、擴大城鄉就業等方面發揮著重要作用。要在鼓勵充分競爭的基礎上，積極運用現代服務技術、經營方式和管理手段改造提高傳統服務業，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。圍繞這一工作重點，當前和今后一個時期，要著力抓好以下十個方面：

⒈加快發展現代物流業。

物流社會化是工業生產分工細化的結果，是生產力進步的表現。張家港的工業經濟已經形成了相當的體量，現代物流業的加速已經呼之欲出。根據省和蘇州市的現代物流業發展規劃和功能定位，我市的現代物流業，主要在三個層面展開：一是依托張家港港口優勢，加快保稅物流園區建設。近期目標是：打造長江流域現代物流基地；遠期目標是：建成與上海洋山港配套發展的保稅港。平方公里物流園區中，西區規劃建成涵蓋集裝箱、件雜貨、液體石化品、油脂品、散貨的綜合物流園區；東區規劃建成集碼頭、化工貯罐、倉儲一體的綜合物流分拔配送中心。二是依托開發區功能優勢，重點建設金港物流中心和冶金物流中心，為進區企業提供第三方物流。三是依托大型集團規模優勢，在企業內部組建一批專業物流公司。圍繞這一規劃定位，要堅持以搭建物流企業公共信息服務平臺為手段，以物流企業集聚區為載體，以產業分工細化和資源整合為重點，引進國內外知名的大型物流企業，培育技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業，要大力推進區港聯動，拓展物流園區發展空間，最大限度地發揮“＞”的聯動效應。要把發展化工物流與發展集裝箱物流相結合，積極推進公用碼頭工程建設，拓展集裝箱業務，早日實現張家港口岸百萬標箱吞吐量的目標。要加快電子口岸建設，提高口岸物流信息的流通速度，實現信息交換和共享，實現通關環節中的有效協調，提高口岸物流的整體效率。要全面發展第三方物流，鼓勵引導工業企業逐步把物流系統和制造系統分離開來，在物流外包中降低交易成本，獲得更多實利，使物流企業在參與供應鏈過程管理中體現存在價值，獲取可觀贏利。今年，全市物流業務收入在原有基礎上要遞增以上，爭取超過億，今后幾年，年增幅要保持在以上。

⒈積極發展現代商貿業。

商貿流通業在服務業中占據著主體地位。要抓緊做好商業網點規劃，按照全市“一個市域商業主中心，四個商業分中心”，城區“提升一個市級商業中心，培育三個城市商業副中心”的思路認真抓好規劃的落實。社會消費品零售總額在前五年年均增速的基礎上，今后幾年年遞增速度要達左右，力爭到年，全市社會消費品零售總額達到億左右。在工作重點上，要突出以綜合服務為特色的沙洲中路步行街，以湖濱景觀為特色的暨陽湖休閑餐飲街區，以精品服飾為特色的楊舍西街，以數碼通信、圖書文化用品為特色的南環路和以游憩、購物為特色的購物公園商業街的改造與完善。在現有百潤發、易初蓮花、肯德基等連鎖超市的基礎上，積極引進沃爾瑪、麥當勞等跨國連鎖超市落戶我市，大力發展倉儲式會員店、品牌專賣店、專業超市，做大做優規模型商貿流通企業，形成層次分明、結構合理、功能互補的商業網絡。要加速發展小康型的消費服務，進一步創造需求，提升業態，引導消費，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。

⒉大力發展專業批發市場。

零售市場的規模一般受制于地區收入水平及居民消費傾向，產品交易市場則可以在更大的范圍內聚集人流、商流、物流、資金流、信息流。改造提升傳統商貿業固然重要，但只是對現有消費需求存量的再分配；而興辦大型批發交易市場則通過集散的辦法，交易總量大，產出效益高，而且輻射作用強，帶動效應也明顯。如我市的保稅區化工品交易市場，建立還不到三年時間，面積還不足萬平方米，但今年交易額將超過億，關稅億，其它各項稅收可達個億，經濟效益超過了一個中等規模的鄉鎮。張家港有一批產能突出的工業企業，有一個輻射半徑廣的國際商港，這是我們建辦專業市場的獨特優勢。下一步，在按規劃建設好原有市場的同時，要下大力氣抓好以下四大市場建設，形成與產品集群配套、互動的銷售市場集群。①紡織品原料交易市場。張家港是長三角最大的毛紡、棉紡基地之一，周邊的江陰、常熟也是全國重點紡織基地，張家港口岸年進口羊毛占全國的五分之一，出口毛條占全國的三分之一，天津棉花市場也將轉移至張家港保稅區。我們要抓住這一有利時機，利用保稅物流園區特殊的優惠政策和閑置大樓，抓緊建好價格信息平臺和交易網絡，加快完善配套的產品展示區和倉儲配載區，吸引我市及周邊城市紡織品進出口商，特別是新疆、美國、南美洲、南非等國家的棉花經銷商進場設點。明年棉花市場的交易額要超過個億，其他紡織品也要逐步擴大交易量。②植物油及其它糧油交易市場。依托我市東海糧油、江海糧油等大型企業，充分發揮大豆油、棕櫚油等植物油產量多、流量大的優勢，參照化工品交易市場的經驗，在目前隱性市場已初具規模的基礎上，抓緊規劃，積極籌建植物油交易市場，力爭通過年，努力建成百億交易規模的植物油交易市場。③鋼材市場。依托沙鋼集團和揚子江冶金工業園的產業優勢，加快規劃建設鋼材交易市場，立足江蘇，面向華東，并帶動物流運輸、鋼材配載等相關產業的發展。④木材加工交易市場。根據張家港港原木進口量大、集散功能強的特點，大力發展木材粗加工和深加工，形成進口、加工、銷售一條龍的木材產業鏈，使之成為幅射全國的大市場。在建辦“有形市場”的同時，要高度重視發展“無形市場”，大力發展電子商務，搭建新型交易平臺，拓展市場覆蓋范圍，提升市場交易的層次。

⒋努力發展旅游業。

旅游業是一項綜合產業。我市旅游業是條短腿，我們要在如何拉長上下功夫，要從基礎工作做起，從現在抓起，整合資源，積累底蘊，通過一段時期的努力，使我市旅游業成為現代服務業的重點產業，成為華東旅游鏈條的重要節點，使我市融入長三角旅游圈，接受上海、蘇州等地的輻射，使我市成為上海、蘇州旅游的一個點。要以沿江開發和中國優秀旅游城市創建為契機，進一步修訂完善全市旅游發展規劃，認真做好雙山島旅游度假區這篇文章，在休閑度假、生態旅游上下功夫。充分利用我市知名度高、工業規模經濟以及有不少沿江生態濕地，還有數量可觀的生態、休閑、觀光農業基地的優勢，積極整合這些新的旅游資源，開辟文明城市游、現代工業游、特色農業游等旅游項目。盡快開出“張家港一日游”項目，動員本市老百姓看張家港。

⒌放手發展社區服務業。

按照政府投資與市場運作相結合、有償服務與無償服務相結合的辦法，到年，全市要基本建立起新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的社區服務網絡，基本實現困有所幫、難有所助、需有所應的社區服務新局面。每年要新建一定數量的市級社區服務中心。逐步新建社區服務網絡化工程，用年時間建成覆蓋全市、服務城鄉居民、功能更加完善的社區信息化服務網絡劃工程，實行綜合資源共享、全市整體聯動的社區服務新體系。要加強社區就業服務，開展就業信息咨詢、職業指導、就業培訓和推薦、組織就業等服務。完善社區衛生保障網絡，開展以疾病預防、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術等為主要內容的社區衛生服務。加強社區為老服務，完善退休人員社會管理體系，加快老年服務設施建設，基本普及老年人綜合服務場所。完善社區幫扶救助站和殘疾人服務站建設，積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社區服務體系。加強社區物業管理服務，開展家政服務、專業健身服務、專業保健服務等社區服務。要制定社區服務業發展規劃，吸引各種經濟主體投資社區服務業，并培育一批社區服務品牌企業。

⒍重點推進信息技術服務業。

目前，全市省級企業技術中心有家、蘇州市級企業技術中心和工程技術中心有家。雖然申報名額有一定的限制，但我們要積極爭取、多報多創這種類型的中心。全市百強企業中，利用技術的有家，也要逐步擴大。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，提升信息產業發展水平，廣泛應用現代信息技術全面加快國民經濟和社會信息化進程，力爭把我市建設成為整體水平國內先進、省內領先的信息化城市。要充分發揮科教和人才優勢，大力發展自主研發、工商設計、技術交易及評估咨詢，知識產權管理、質量技術監督等技術服務，促進產學研結合，建立健全自主創新和社會化科技服務體系。要積極興辦各類科研服務機構，加強區域性、行業性生產力，促進機構和科技創新服務機構建設，加快農村科技服務機構發展，支持公共科技平臺建設，促進資源和信息共享。通過資源整合和產品創新，進一步提升基礎運營企業的服務能力和服務質量，營運收入年均增長以上。以推進企業信息化和社區信息化為契機，促進商務電子化，電子商務銷售額年均增長以上。

⒎鼓勵發展文化傳媒業。

挖掘文化內涵，提升文化品位，是我市文化傳媒業的發展方向。一方面，要充分利用和發掘我市現有文化資源，按照市場要求進行優化配置，積極鼓勵我市現有的文化產業做強做大。另一方面，要引進先進文化。精心打造長江文化藝術展示周品牌，逐步培育發展文化產業。要抓緊編制全市文化產業發展規劃，研究制定產業發展政策，明確發展方向，不斷做大廣播影視業新聞出版業、文化演出業、藝術培訓業等文化產業盤子。要改革政府對文化的投入方式、降低文化準入門檻，鼓勵社會和個人創辦、參股和經營文化企業，增強文化活力。要加強文化市場管理、規范經營行為、營造公平競爭環境、推進文化市場發展。“十一五”期間，全市要努力形成以廣播電視業、新聞出版業、網絡信息業為主的家文化企業集團為龍頭、眾多兩個效益結合較好的文化企業為支撐的文化產業體系。

⒏提高發展房地產業。

房地產業在我市服務業中占有較大比重，對服務業增長具有重要的促進作用。全市今年開工拆遷房安置萬平方米，竣工萬平方米，到目前為止已開工萬平方米，竣工萬平方米，商品房建設已開工萬平方米，銷售萬平方米，全市共有萬外來人口在我市，如果每人平方米，就是萬平方米。要抓住擴大住房消費這個中心，以滿足廣大中低收入居民住房需求和促進經濟發展為出發點，進一步改善住房供應體系，搞活和規范市場，增強政府對市場的調控能力，確保房地產市場的穩定繁榮。要抓住國家宏觀調控的機遇，盡快使房地產業增長方式向適度、均衡和可持續性轉變。要堅持以市場為導向，擴大中低價商住宅供應量。完善廉租住房制度，擴大租賃式住房供應量，切實解決市民居住問題。要優化結構，美化造型，亮化環境，提高標準。要加強房地產開發行業管理，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業的有序發展。

⒐支持發展金融保險業。

要從經濟發展的實際出發，適時引進境內外金融機構，做強做大地方金融業，建立結構合理、功能健全的金融組織體系。引導金融業務創新，支持商業銀行拓寬信貸業務，開拓國際金融業務，大力發展金融租賃、投資組合、商業代理、保險中介、消費信貸等金融業務，增強金融服務功能。建立健全信用擔保體系，不斷增強貸款擔保規模和能力，為中小企業提供配套完善的金融服務。注重發揮證券、信托、保險機構等在集聚資金、資本運作、資產重組、代人理財、補償保障等方面的獨特功能，為經濟社會發展提供多方面的服務。

⒑大力培育科技服務業和會展、中介等新興服務業。按照服務專業化、經營產業化的發展方向，大力興辦各類科技服務機構，加快技術開發和社會化服務體系建設，提高科技成果的轉化能力。以科技咨詢業、技術貿易服務業、知識產權服務業、科技孵化業、科技風險投資業等為發展重點，堅持政府引導與市場機制相結合，按照與國際接軌的要求，加快科技服務機構的社會化、網絡化、規模化、產業化發展步伐。依托留學人員創業園，建立和完善科技服務和技術交易市場，建設一批科技企業孵化器和生產力促進中心。支持科技信息機構、技術交易機構的公共科技信息平臺建設，建立科技資源信息共享制度。圍繞為工業、農業生產服務，選擇一批重大科研課題，借鑒國內外科技人才為我所用，集中力量進行重點突破。加大對基礎研究、戰略發展、重要公益研究等領域的支持力度。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業單位，開展科技服務。充分利用張家港的知名度和產業優勢，加大力度，吸引國內外知名會展商和企業前來我市舉辦各種類型的招商會、研討會、產品與技術展銷會、工業文化博覽和工業房產展示，招商引資辦會展中心。要努力培育和發展資本、人才、勞動力、產權等要素市場，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。大力引進及鼓勵發展律師、會計、財務顧問、管理咨詢等中介機構，打破目前我市部分中介機構獨家壟斷的狀況。加強對中介服務機構的指導引導，建立完善中介服務機構和從業人員的行為規范，促進中介服務業健康發展。

圍繞上述目標任務，下一步要著重抓好“五個一”：

⒈改造一批傳統服務業。重點圍繞商業、市場、餐飲、娛樂等消費性服務業，通過設施改造、技術提升和服務水平的提高，推動消費性服務業的現代化進程，提升消費性服務業的整體水平。明后兩年要著重抓好步行街三大商場、青草巷農副產品批發市場、九洲家居裝飾城、美食街、橫河里機電市場以及市區家重點休閑娛樂場所的改造提升，用現代經營理念、現代信息技術整合和改造消費性服務業領域的各個環節，提高競爭力。

⒉引進一批新興服務業。要充分利用提供的有利條件，加強與香港服務業的合資合作，重點在物流、中介、貿易、金融及教育、文化等領域加大招商力度，不斷擴大服務業招商引資的規模和領域，促進我市服務業結構更加優化。具體要求是：今后三年內，要重點引進世界知名物流企業家、世界強商貿連鎖企業家、全國性和區域性商業銀行家、外資學校家。

⒊收購、兼并一批服務企業。鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，創建一批創新能力強、信息化應用水平高、在全國同行業中具有明顯競爭優勢的服務業名牌企業。交通運輸部門，要根據目前缺乏配送載體和運力配置不合理的現狀，有計劃、分步驟地對全市運輸市場進行整合、重組，合理配置運輸資源。貿易流通部門，要根據我國加入，國外商業大舉進入國內市場的嚴峻形勢，圍繞做大、做強、做優的目標，鼓勵支持三大商場實行資產收購、兼并、重組，不斷增強與國際商業巨頭抗爭的能力。要根據我市專業市場規模小、經營方式落后、部分市場效益差的現狀，鼓勵支持規模大、效益好、輻射功能強的專業市場實施收購、兼并，通過年的努力，力爭在全市組建個專業市場航母。

⒋培育一批生產性服務業。抓好保稅物流園區建設，根據國際資本的變化態勢，主動出擊，搶占先機，重點引進從事國際、國內商品采購、配送及分揀、分配、分銷的跨國采購中心；從事國際國內中轉、各國地區快速集拼和國際聯合快運業務的國際航運集團；從事倉儲自動化、包裝標準化和配送高效化的現代物流服務和臨港增值服務的第三方物流企業。要通過政策扶持，重點培育發展四大物流基地：一是鋼鐵物流基地。結合鋼材市場建設，要重點建好鋼材倉儲、鋼材加工、鋼材配載以及電子商務等四個中心，力爭年物流收入達到億元。二是紡織原料物流基地。結合紡織原料市場建設，要重點建好倉儲區、配載區和商務區，力爭年物流收入達到億元。三是植物油物流及其他糧油基地。結合植物油市場建設，要重點建好電子商務和倉儲配載區，力爭年物流收入達到億元。四是木材物流基地。結合木材市場建設，要重點建好運輸配載和電子商務區，力爭年物流收入達到億元。

⒌突破一批“短腿型”服務業。要通過政策傾斜，吸引國際、國內知名新興服務企業來我市投資。在物流業方面，要吸引大型進出口代理和貨物運輸企業；在信息技術業方面，要引進網絡運營、軟件開發以及科研機構；在文化傳媒業方面，要引進大型會展公司、廣告策劃公司以及原創設計工作室；在中介服務業方面，要引進國際、國內知名律師事務所、會計事務所、咨詢公司、人才中介機構、培訓機構、信用擔保機構以及大型融資租賃企業。經過幾年的努力，力爭在這些服務行業上有較大突破。

第三個問題，解放思想，營造環境，全面增強服務業發展的活力和競爭力

當前，我市服務業的發展正處于加快尋求新突破的關鍵時期，時機非常寶貴，任務十分艱巨。各鎮、各部門要立足我市資源條件、市場潛力和比較優勢，抓住關鍵環節，采取有效措施，大力改善現代服務業的發展環境，努力形成推動現代服務業發展的強大合力。

一是要開闊眼界，轉變觀念。現代服務業對于我們大多數人來講，還是一個比較陌生的領域。因此，加速發展現代服務業的過程，首先是個開闊胸襟、解放思想的過程。全市各級領導干部要重新進行一次對現代服務業的學習和研究，主動向國內外的先進經驗學習，開闊眼界，開闊思路，逐步提高領導服務業發展的能力。不能一說起工業就眉飛色舞、如數家珍，一說到服務業則概念不清，難有作為。要積極引導全社會轉變“重農輕商”、“扶工抑商”、“重生產輕流通”的輕商觀念，走出“服務業不創造價值”的誤區，真正把現代服務業作為新型工業化的重要內容和必要條件，努力形成推動服務業發展的強大合力。生產企業要改變“求全配套”的傳統模式，順應產業分工細化和深化的趨勢，主動將服務環節外包，把人力物力財力集中在主產品上，通過專業化分工達到規模化生產。要讓有創業能力的群眾看到服務業的發展前景和獲利空間，積極投身到服務業創業創新創優的實踐中來，成為我市現代服務業加速發展的內生力量。全市的各新聞媒體要加大對發展現代服務業的宣傳力度，在全社會營造關心、參與、扶持服務業發展的強烈氛圍。

二是要開拓思路，重抓規劃。服務業門類眾多，既有消費服務業，又有生產服務業，還有公共服務業；既有傳統服務業，又有現代服務業。要使各類服務業快速協調發展，必須高度重視對服務業發展的指導和規劃。在制定全市服務業發展規劃的過程中，一定要以科學發展觀為指導，尊重經濟社會發展規律，切實加強對現代服務業發展空間布局的研究。對外，發展服務業的定位不能僅僅局限在張家港平方公里的范圍之內。只有把服務半徑做大，才能集聚更多的人流、物流、資金流、信息流，才能突破張家港作為二級城市所具有的諸多局限和瓶頸制約，使張家港的服務業產生較強的輻射和帶動效應。同時，要注意處理好本市與周邊城市服務業發展互補和競爭并存的關系，以互補提高整合效益，以合作避免惡性競爭，以競爭降低服務成本，提高整體競爭力。對內，發展服務業的著力點不能僅僅落實在各自為戰，單純追求數量上面，而要把整個城市作為一個服務產品來規劃、設計和營銷，重點解決好資源整合的問題。目前張家港服務業發展還比較分散，尚未形成整體優勢。在空間布局上，“兩區兩園”與各鎮服務業發展的分工和定位也不夠明晰，缺乏整體協調，今后，要按照《張家港市城市總體發展規劃》和《張家港市服務業發展總體規劃》，明確各自的發展重點和發展方向，加快形成規模和特色。

三是要開明創新，改進服務。加快發展現代服務業，需要政府轉變作風，改進服務、創新管理，提高服務效能。主管部門要積極探索服務業考核激勵的有效途徑和方法，完善考核體系和標準，真正做到鼓實勁，求實效。市各職能部門要切實履行服務職能，以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境，決不能以以嚴格審批之名，行權力尋租之實。轉變作風，改進服務還必須具體體現在我們政策的貫徹落實上。前幾天，常委、市長會議研究通過了《關于加快發展服務業扶持政策的補充意見》，其中的多數條款參照了上海等地的做法，政策放得比較寬。會后市各有關部門要根據此文件精神，盡快制定相應的實施細則，確保不折不扣地加以落實。在這里我明確一點，凡是其他地區能干的，我們也能干；凡是國家沒有明令禁止的，我們就可以干；凡是過去規定不能干但現在已不合乎實際情況的，我們也應當試著干。一句話，凡是符合“三個有利于”的事，就要解放思想大膽干。

四是要開放帶動，加大投入。項目是各類經濟活動的最終載體，發展服務業也必須抓住項目建設這一龍頭和生命線。各開發區、各鎮要在繼續抓好制造業招商的同時，花更多的精力、下更大的力氣抓好服務業的招商。要圍繞物流、中介、商貿、教育、文化、衛生、體育、會展、旅游、交通等內容，建立專門的招商小組，積極開展專業化招商。對已確定的服務業重點項目建設，各鎮、各部門要真正落實項目責任人，緊抓不放，全力以赴，促開工、抓進度，確保年內一批項目竣工，一批項目動工，還有一批項目進入實質性啟動。與此同時，我們要充分認識到，現代服務業是典型的人才密集型行業。必須進一步健全和完善與發展現代服務業相適應的教育、培訓體系，加大服務業高級人才的引進力度，大膽采用激勵機制，充分發揮人才作用，使相關專業人才的數量和質量都能基本滿足全市發展的需求，為現代服務業的持續、快速發展提供有力的智力支撐。

五是要開創新路，落實責任。在工作體制上，我市服務業工作還沒有一個“抓總”部門，在規劃指導、政策引導、招商引資等方面缺乏強有力的組織體系。為此，要抓緊設立市服務業管理局，具體負責全市現代服務業發展的規劃、指導、協調、考核等工作。“兩區兩園”和各鎮是發展現代服務業的主體，要注重強化“三個一”，即：成立一個領導小組，由主要領導掛帥，承擔本區域內服務業發展的規劃、指導、協調等職責；明確一名分管領導，就是由各鎮總經理牽頭負責本地區服務業跨越計劃的組織實施工作；設立一個專門機構，這個機構可以整合資源，明確職能，合署辦公，具體負責各地服務業規劃的實施、招商、服務和統計工作。除此以外，全市各相關職能部門也要樹立大局觀念，積極主動地搞好協調配合，認真幫助基層、企業解決好服務業發展中遇到的實際問題。

同志們，加快發展現代服務業潛力巨大，前景廣闊，意義深遠，任務艱巨。讓我們在科學發展觀的指導下，進一步解放思想，轉變作風、開拓創新、扎實工作，努力開創全市現代服務業快速健康發展的新局面，為實現“兩個率先”開辟新空間、提供新動力、創造新優勢。

第四篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日

第五篇：加快發展現代服務業,促進全市經濟轉型升級

加快發展現代服務業

促進產業升級和城市轉型

近年來，我市搶抓振興徐州老工業基地、建設特大型區域性中心城市歷史機遇，把大力發展現代服務業作為產業升級和城市轉型的重要突破口，全市現代服務業呈現又好又快的發展態勢。2010年，全市服務業增加值達到1168億元，同比增長14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重達到39.7%，同比提高2.5個百分點。為加快發展我市現代服務業，促進產業升級和城市轉型，市委、市政府確定了“十二五”期間全市服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點，到2015年，全市服務業增加值突破2000億元，力爭實現總量翻番的戰略目標。為實現這一戰略目標，我市應加快推進新型工業化和城市化進程，使發展生產性服務業、改造提升傳統服務業和創新發展新興服務業齊頭并進，帶動全市服務業規模擴張和水平提升，提高服務業增加值占GDP比重，促進產業升級和城市轉型。

一要加快推進城市化進程，促進服務性消費增長。一方面，要加快推進城市化建設步伐，強化城鎮中心區的金融、貿易、信息、中介服務以及生活服務等功能配套，以城市化的快速發展帶動服務業的快速發展。另一方面，要著力增強消費的 1

拉動作用，通過培育新興消費，引導城鄉居民科學、合理、可持續消費。逐步縮小城鄉差距，采取有效途徑增加農民收入，提高農村居民消費能力，促進全市居民消費結構升級，推動整體消費增長，以消費拉動全市服務業快速、持續增長。

二要加大服務業投入力度，促進服務業快速發展。調動一切積極因素，堅持多層次、多渠道、多形式增加對服務業發展的投資。一方面要進一步改善投資環境，大力引導和鼓勵各類民間資本投向現代服務業部門，加快提高我市服務業利用外資的質量和水平，使更多的民間資本轉化為生產性投資；另一方面要進一步加大調整力度，促使現有服務企業建立新的企業結構，形成有效的投入產出機制，提高生產力，增強競爭力。

三要優化服務業內部結構，提升服務業發展質量。充分發揮我市淮海經濟區中心城市的功能，結合制造業發展的產業優勢，圍繞打造區域性現代服務業發展高地，在繼續推動商貿、物流等傳統服務業發展的同時，加快發展軟件開發、國際服務外包、現代物流、文化動漫、旅游服務、商業中介和金融服務、總部經濟等重點現代服務業，用足現代服務業扶持發展政策，大力發展面向生產服務和提高群眾生活質量的現代服務業，加快提升我市服務業發展整體水平和質量。

四要強化服務業項目建設，增強服務業發展后勁。組織實施一批投資額度大、功能作用強、示范帶動好的現代服務業

重點項目，以項目建設帶動服務業擴容提質。重點推進彭城歡樂世界、八里國際家居博覽中心、蘇寧商務廣場、中央國際廣場、金橋商務中心等重大項目的組織實施；全力抓好新城區物流、九里綜合物流、沿運河臨港物流、觀音機場臨空物流和徐州經濟開發區生產性物流等五大物流基地開發建設。積極爭取國家和省各類專項扶持資金對我市重點服務業建設項目的支持，引導投資重點向新興服務業傾斜。通過強化服務業項目建設，切實提高我市服務業發展能力，增強發展后勁。

五要加大大企業培育力度，提升服務業經濟總量。充分利用我市推進重點現代服務業發展的政策措施，圍繞商貿、物流、金融、軟件開發、服務外包、文化動漫、旅游服務等行業，加快培育一批規模大、實力強、具有產業引領作用和地方特色的服務業龍頭企業，重點培育扶持一批年營業收入或交易額超100億元、超50億元和超20億元的大企業、大集團超常發展、突破發展和率先發展，扶持企業做大做強，擴大經營規模，提升服務業對經濟總量的貢獻能力。

六要大力推進集聚區建設，推動服務業集聚發展。加大我市現代服務業集聚區培育建設力度，加快現有現代服務業集聚區提檔升級，推進項目集中建設、產業集群發展。重點培育建設新城區中央商務區、高鐵客站商務區、徐師大科技創業園、濱湖新天地等一批市級現代服務業集聚區，同步推進徐州軟件

園、盛聯科技創業園、財富廣場商務中心、中國八里國際家居交易博覽中心等一批現有現代服務業集聚區加快提檔升級，強化集聚能力、提高集聚規模、提升集聚質量，提高全市現代服務業集約、集聚發展水平。

七要推進制造業主輔分離，擴大服務業發展規模。加快推進我市制造業企業分離發展現代服務業工作的組織實施，鼓勵和引導制造業企業逐步將企業內部的科技研發、物流配送、貿易營銷、專業配套、設計策劃等服務部分分離或外包，加快形成一批具有一定規模優勢的現代服務業企業，成為我市現代服務業發展新的增長點，擴大我市服務業企業群體規模，促進全市服務業經濟總量快速、持續增長。

八要引進培育服務業人才，推動服務業科學發展。加大服務業人才的引進和培養力度，加快制定引進現代服務業高端適用人才的政策措施，按照重點行業、重點領域、重點企業的人才需求，以引入人才、留住人才、發揮人才創業能力為原則，全力引進一批高層次、高技能現代服務業人才；另一方面，積極鼓勵我市等高等院校和職業教育培訓機構，采取自辦或與企業聯合辦學的形式，創立和開設我市重點現代服務業發展需要的專業，為我市現代服務業發展提供人才支撐和智力保障。

（市發改委服務業處供稿）