第一篇：市委書記在全市旅游服務業發展工作會議上的講話

× × × 同 志

在全市旅游服務業發展工作會議上的

講

話

(2009年7月3日)

同志們：

市委、市政府召開這次全市旅游服務業發展工作會議，主要任務是動員全市上下進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力趕超，掀起加快發展服務業、建設旅游強市的新高潮。剛才，××同志宣讀了表彰決定，對在文化、旅游、服務業發展中做出突出貢獻的先進集體、先進個人進行了隆重表彰獎勵；××街道、魯班大酒店、××村、××鎮等4個單位作了很好的發言。下面，根據市委、市政府研究的意見，我再講三個方面的問題。

一、發揮優勢，突出重點，全面提升服務業發展層次 服務業是國民經濟的重要組成部分。在當前受全球金融危機影響、經濟發展面臨諸多困難的情況下，加快發展服務業，是貫徹落實科學發展觀、推動經濟平穩較快發展的重要引擎。我們要把服務業發展擺在更加重要的位臵，努力尋找新的增長空間，創造新的競爭優勢。

（一）加快發展服務業意義重大、影響深遠，必須高度重視、緊抓不放。加快發展服務業，是優化經濟結構、推動經濟又好又快發展的必然選擇。服務業關聯度高，內涵豐富，增長空間大。從經濟發展規律看，服務業主導產業結構是大勢所趨，三次產業在整個經濟結構的比重將最終演進為“三二一”的序列。目前，世界發達國家服務業增加值占GDP的比重均超過60%，其中美國服務業所占比重已達到80%，歐盟達到70%以上。服務業作為經濟生活中最重要、最活躍的產業形態，作為生產要素流動和資源配臵的主要去向，不僅是現代經濟的重要特征，而且是促進產業結構優化升級的重要支撐。加快發展服務業還是增加地方財政收入的重要途徑。按照現行的財稅體制，工業增值稅的25%、企業所得稅的40%留在地方；而服務業中多數行業繳納營業稅，80%留在地方。以2008年為例，我市服務業增加值占GDP比重為32%，假如這一指標能夠提高到40%，達到全國平均水平，我市地方財政將增收1億元?？梢哉f，服務業已經成為經濟增長的重要動力，成為區域經濟發展的加速器和增長點。加快發展服務業，是轉變經濟發展方式、建設資源節約型、環境友好型社會的有效途徑。服務業是綠色產業，占用能源少，資源消耗低，創造的是綠色GDP。據測算，每萬元增加值，服務業用電量是工業的15%，占用資本是工業的60%，所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業的6%和7%；服務業比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗就可降 2

低0.75個百分點。近年來，我市經濟發展勢頭強勁，但伴隨著經濟快速增長，新一輪發展正面臨越來越嚴峻的資源和環境約束。要突破土地、能源等發展瓶頸，實現科學發展、可持續發展，就必須大力發展服務業，切實轉變發展方式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快發展服務業，是完善城市功能，增強城市發展活力的重要舉措。服務業發展程度是衡量城市功能和城市綜合實力的基本指標?，F代城市之間的競爭，是一種綜合的、多維的競爭，但歸根到底，比拼的是環境，較量的是服務。服務業的發達程度，直接關系城市功能發揮，影響區域運行效率，決定發展環境優劣。要想搶占區域經濟發展的至高點，贏得發展的先機，必須把服務業擺在更加突出的位臵來抓，努力實現以城聚市、以市興城的良性互動，更好地聚集人氣、提升層次，增強城市發展的后勁和活力。加快發展服務業，是建設幸福××，提高人民群眾生活水平的客觀要求。加快建設幸?！痢粒鞘形?、市政府的一個重要決策。建設幸?！痢辽婕暗膬热莺軓V泛，但是最重要、最關鍵的是要切實改善民生、提高人民群眾的生活質量。人民群眾的幸福感總是與生活質量緊密相關的，比如說，就業是不是滿意，住房是不是寬敞，購物是不是方便，休閑是不是舒適，娛樂是不是豐富，信息是不是暢通，出行是不是快捷等等。而這些與生活質量密切相關、直接影響幸福感的內容，都離不開 3

服務業。尤其是解決就業問題、讓人民群眾有穩定的經濟收入，是提高生活質量的根本前提。服務業是勞動密集型行業，門類廣、投資門檻低、就業容量大，是就業的天然“蓄水池”。目前我們的就業形勢仍然比較嚴峻，要緩解就業再就業壓力，必須高度重視服務業的發展。總之，加快發展服務業意義重大、影響深遠，全市上下務必統一思想，提高認識，采取切實措施，努力提升我市服務業水平。

（二）加快發展服務業順時應勢、環境優良，必須搶抓機遇、加速推進。目前，我市服務業發展面臨著良好的機遇，蘊藏著巨大的潛力，擁有著廣闊的空間。綜合分析當前的宏觀形勢，服務業發展面臨著三大機遇。一是開放帶動機遇。隨著經濟全球化的深入推進，發達國家的服務業特別是生產性服務業進入我國的步伐明顯加快。尤其在當前面臨全球金融危機的情況下，加快發展服務業，擴大消費需求，成為世界各國應對金融危機，拉動經濟增長的重要舉措。在這種形勢下，我們將有機會引進國際先進的經營理念、更多的生產要素和大型的服務企業，促進服務業全方位、加速度發展。二是政策促動機遇。為應對金融危機，保持經濟平穩較快增長，國家、省出臺了一攬子擴內需、促發展的政策措施，重點用于擴大投資、消費和改善民生。近期，國務院審議通過了十大產業振興規劃，其中包括現代物流業，同時提出為了振興輕工業，要采取綜合措施，努力擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場。山東省也將電 4

子信息產業、現代物流業列入全省十大產業調整振興規劃，并制定了具體的扶持政策措施。這些都為我們充分利用上級政策和外來投資，加快發展服務業創造了良好環境。三是消費拉動機遇。我市人口眾多，擁有龐大的消費群體。隨著城鄉居民收入水平的提高，生活方式的改變，社會保障體系的完善，消費需求日趨旺盛，消費結構加速升級，生存型的物質需求正在向發展型和享受型的服務需求轉變，新的消費熱點不斷涌現，這為推進服務業加快發展提供了內在動力。這些機遇疊加，展現了服務業發展的廣闊前景，我們要因勢利導，加大力度，推動我市服務業又好又快發展。

（三）我市服務業發展基礎良好、優勢突出，必須乘勢而上、提升層次。近年來，全市上下高度重視發展服務業，制定出臺了一系列扶持政策措施，服務業得到了較快發展。綜合實力迅速增強。2008年，全市實現服務業增加值152.8億元，同比增長21.6%，增幅高出生產總值7.3個百分點，分別高出全國、全省和××市平均水平12.1個百分點、7.6個百分點、4.8個百分點，創1994年以來最高增速；占GDP的比重達到32%，比上年提高了3.4個百分點；對經濟增長的貢獻率為43.8%，拉動經濟增長6.3個百分點；全年服務業實現地稅稅收總額5.73億元，占地稅稅收總額的39.8%，成為拉動全市財政收入快速增長的重要支撐。今年1－5月份，服務業增加值完成66億元，同比增長20%。產業層次明顯提升。全市共 5

發展專業批發市場24個，其中年交易額過10億元的8個；現代物流企業發展到6家，大型超市達到11家，新增各類信貸、擔保金融組織10家，肯德基、兩岸咖啡、名典咖啡等一批全國知名連鎖企業先后進駐××，服務業產業結構得到進一步優化，產業層次不斷提升。市場更加繁榮活躍。面對國際金融危機的不利影響，組織開展了迎新春歡樂吉祥消費月、元宵共享消費日等一系列活動，進一步激發了廣大市民的消費熱情。今年1－5月份，全市完成社會消費品零售總額65.8億元，同比增長17.3%。發展后勁明顯增強。固定資產投資向服務業傾斜的趨勢更加明顯。2008年全市規模以上固定資產投資中，服務業投資達46.68億元，比上年增長30.8%?？偼顿Y15億元的倫達國際商貿城開工建設，總投資5.6億元的杏花村干雜海貨市場三期、總投資2億元的董村花卉大世界三期、總投資2億元的府東市場等一批重點項目順利實施，進一步增強了服務業發展的活力和后勁。我市被評為全省服務業先進縣（市），入選省政府確定的50個服務業重點城區?？偟膩碚f，我市服務業的發展起步早、基礎好，而且具備得天獨厚的優勢條件。我市交通區位優越，人流、物流、信息流集中，是魯南地區重要的商品集散地；工業規模和水平不斷提高，為推動服務業發展提供了支撐條件。只要全市上下高度重視、營造環境，服務業一定會實現快發展、大發展。

現在我市服務業發展形勢很好，但是也存在不少問題和不 6

足，主要表現在：服務業比重偏低，比全國、全省分別低8個、1.3個百分點；行業結構不合理，目前仍以商貿零售、交通運輸、餐飲等傳統行業為主，現代物流、金融保險、電子商務、信息中介等新興服務業發展遲緩，服務能力不強；服務業企業規模偏小，競爭力弱，缺乏實力強、影響大的大企業、大集團和知名品牌；服務業園區規劃建設滯后，企業分布散亂，集聚程度不高。這些問題和不足，制約了我市服務業的進一步發展，我們必須在今后的工作中采取有效措施加以解決，努力促進服務業不斷擴大規模、提升層次。

（四）加快發展服務業涉及面廣、任務艱巨，必須突出重點、全力突破。當前和今后一個時期，我市服務業發展要堅持以科學發展觀為指導，圍繞“擴大總量、優化結構、提升水平”，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與市民需求相適應，特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業體系。力爭2009年服務業增加值增長25%，占GDP的比重達到35%；到2012年，服務業占GDP比重達到39%以上。

一是突出抓好專業市場建設?，F代化專業市場交易量大，產出效益高，帶動力強，輻射面廣。大力發展專業市場，是推動區域經濟快速發展的重要途徑。目前我市市場群體已初具規模，下一步，要在優化布局、整合資源、提升層次上下功夫，7

加快推進專業市場建設。要突出抓好總投資12億元的倫達國際商貿城建設。前段時期，通過工程建設指揮部和有關部門、××街道的共同努力，迅速、平穩、有序地完成了拆遷工作，順利開工建設。下一步，要乘勢而上，搶時間、趕進度，確保年內完成回遷房和市場A區主體工程，2013年整個市場竣工投入使用；要堅持高起點設計、高標準建設，把倫達商貿城建設成為具有較強輻射帶動能力的現代化商貿物流中心，成為××的城市標志性建筑。要進一步做大做強干雜海貨批發市場。積極適應國內同類市場發展的新格局、新形勢，完善市場發展規劃；加快杏花村干雜海貨市場、嘉譽商貿城升級改造步伐，盡快完成杏花村干雜海貨市場三期建設，實施市場南擴工程，抓好倉儲、物流、加工配套設施建設；積極引導經營業戶增強品牌意識，由簡單的商品分裝銷售向深加工、精加工發展，進一步提升經營水平、拓展發展空間，努力打造“江北最大、全國一流、輻射世界”的干雜海貨和調味品集散地。要加快推進總投資4.1億元的東聯汽車城建設，積極引進各種中高端汽車品牌4S店入駐經營，進一步推進駕考中心、汽車尾氣檢測中心配套建設，努力打造現代化的汽車商貿城。要加快推進董村花卉大世界三期建設，積極籌辦首屆魯南花卉博覽會。抓緊做好總投資7.8億元的魯南裝飾大世界改造項目的規劃設計，完善土地手續，盡快啟動項目建設。高標準實施總投資10億元的荊西商貿城改建，整合原有市場資源，改造市場周邊環境，8

進一步增強市場的影響力和帶動力。加快推進總投資3億元的魯南五金機電城的規劃建設，為我市機械制造業提供高標準的展示、交易平臺。抓緊實施總投資2億元的二手車交易市場建設，建成魯南地區最大的二手車交易集散地。積極推進與紅星美凱龍集團的合作，實施國際家居廣場擴建工程，提高市場的規模檔次和競爭能力。盡快實施水產糧油市場和古玩城新建改建，拓展市場發展空間。調整優化翔宇兒童用品城的功能分區，完善配套設施，提升市場層次。高標準做好金三角商務區規劃設計，加快推進荊西機電市場、廢舊鋼材市場整合改造。努力在全市形成結構布局合理、服務功能完善、輻射能力較強的現代化新型專業批發市場群體。要加快提升市場經營業態。大力發展電子交易、連鎖經營、物流配送等現代交易方式，變“現貨、現場、現金”的傳統交易方式為“輕點鼠標、物流天下”的現代商貿模式，進一步增強市場的競爭力和影響力。要堅持以商興工。引導扶持已經完成原始積累、掌握營銷渠道和市場行情的經營大戶將商業資本轉向工業資本，通過自主研發、引進改造、購買專利等方式，開發生產適銷對路的新產品，培育新的制造業產業集群，真正實現“建一處市場、興一批產業、活一片經濟、富一方百姓”。

二是大力發展商貿流通業。積極支持銀座超市、貴和購物、時代超市、上海華聯、東方購物等零售企業膨脹發展，加快推進銀座二店、華匯購物廣場和市民廣場地下商場建設，力促蘇 9

果超市、大潤發超市等大型超市盡快開工建設，著力引進和培植一批商業零售旗艦企業。大力推進連鎖經營，鼓勵支持春藤公司、供銷超市、幸福人藥品等連鎖企業通過資本擴張、戰略合作和業務重組，進一步做大做強，成為具有較強市場競爭力和知名度的連鎖企業集團。大力開拓農村消費市場，逐步提高“萬村千鄉”工程的覆蓋面，力爭今后三年內新發展經營面積1000平方米以上的連鎖超市10家、村級綜合服務中心100家、標準化農家店1000家。加強“農超對接”，培育發展農民專業合作組織和農村經紀人隊伍，搞好冷藏保鮮、物流配送設施建設，完善檢驗監測、質量追溯制度，進一步拓寬農產品銷售渠道；積極推進“家電下鄉”工程，抓住國家擴大補貼范圍、提高補貼標準的機遇，加大政策宣傳力度，提高補貼兌付效率，搞好產品質量和服務監督，提高農民購買積極性，在引導農村消費升級的同時，改善農民生活質量。

三是大力培植現代物流業?，F代物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的復合型服務產業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大。要抓住我市工業化步伐加快、市場繁榮活躍的有利時機，積極促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展，細化深化專業分工，推進業務外包，積極發展現代物流業，提升物流的專業化、社會化服務水平，努力把我市建成立足魯南蘇北、面向全國的區域性物流中心。要抓好臨港物流園區建設，加快推進疏港道路和新澳化工 10

專用碼頭建設，吸引大型物流企業入區發展，早日建成集港航、倉儲、船舶制造、貨物集散于一體的多功能現代化物流中心。要依托市經濟開發區、機械制造創業園、魯南高科技化工區，抓緊規劃建設為機械制造業、煤化工業服務的生產性專業物流園區；依托干雜海貨市場、倫達國際商貿城、魯南裝飾大世界、魯南玻璃商貿城、蔬菜果品市場等大型批發市場，加快建設以商品銷售、倉儲配送、流通加工、信息服務為主的現代化物流中心，打造一流的物流業發展平臺，吸引大型物流企業入區發展。要積極發展第三方物流，加快推進國暉物流、泰和物流、天安物流等項目建設，支持文隆化建配送中心、供銷物流、魯華物流、運發物流、天地物流、鋼盟汽車等物流企業加快發展，提高規?；?、社會化、網絡化和信息化程度，擴大經營輻射范圍，盡快形成覆蓋面廣、功能完善的新型物流配送體系。

四是繁榮發展休閑娛樂業。我市經濟繁榮、人口眾多，對休閑娛樂活動的需求很大。要圍繞滿足群眾日益增長的精神生活需要，著重在創特色、上水平上下功夫，加快發展酒店餐飲、洗浴保健、茶藝棋牌、文化娛樂、體育健身等休閑娛樂業。要培植特色街區。加快推進總投資3億元的魯南娛樂美食城建設，努力打造集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的高檔次、復合型休閑消費服務區；加快推進新星電影娛樂城、靜雅會館建設，進一步提升我市休閑娛樂業的整體層次。各鎮街要根據自身實際，規劃建設一批餐飲特色街、休閑娛樂特色街、“農家 11

樂”、“漁家樂”、垂釣基地、果品采摘園，打造生態時尚、各具特色、層次分明的城鄉休閑娛樂生活圈。要打造知名品牌。通過舉辦“美食節”、“名店名吃評選”、“烹飪大賽”、文化演藝等活動，培育餐飲休閑娛樂行業示范項目、示范企業，打造一批特色鮮明的服務品牌。要著力擴大消費。研究出臺鼓勵消費的政策措施，加大宣傳力度，努力培育消費熱點，引導市民轉變消費觀念，提高消費層次；積極開展“名品進名店”活動，鼓勵服務業企業開展形式多樣、內容豐富的營銷活動，營造豐富便利、實惠放心的購物環境，進一步激發市民的消費熱情；大力發展夜間經濟，鼓勵市區主要大商場延長營業時間，增加夜間公交線路班次，開展夜間文化廣場活動，營造夜間消費的濃厚氛圍，逐步讓××的夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費熱起來。

五是大力發展節會經濟。節會是集旅游推介、產品展示、經貿洽談、文化交流于一體的大型綜合性經濟文化活動，是現代服務業發展的新趨勢和重要組成部分，是完善城市功能、提升城市形象、培植新的經濟增長點的有效途徑。近年來，市委、市政府圍繞“文化搭臺、經貿唱戲、促進發展”這一主題，培育出微山湖濕地紅荷節、墨子文化節、馬鈴薯節、盈泰溫泉文化節等一批具有較大影響力的節會品牌。下一步，要著力整合資源，提升層次，在推進節會專業化、品牌化、市場化上下功夫。要堅持創新思路、精心籌劃、超前運作，努力把紅荷節和 12

墨子文化節打造成為國際國內知名節會品牌；特別是要精心籌辦好第六屆紅荷節暨經洽會，力求在活動組織、宣傳影響和招商實績等方面取得更大突破。要加快推進總投資3億元的會堂商務中心建設，充分利用我市歷史文化資源、自然生態特色和產業區位優勢，培植發展機械產品展、煤化工產品展、優勢農產品展和各種車展、房展活動，培植一批具有區域特色的節會、會展品牌。要積極爭取承辦各類全國性、全省性、全市性的大型會議活動，吸引國際國內會議組織來我市舉辦高層論壇、獎勵會議、采購會議等多種形式的會議，不斷提高我市的知名度和影響力，拉動相關產業加快發展。

六是積極發展新興服務業。新興服務業是服務業發展中最具潛力和活力的內容，也是提高服務業層次的關鍵所在。要積極發展金融業。進一步優化金融生態環境，加快金融服務中心建設，努力引進股份制商業銀行到××設立分支機構，繼續開展好小額貸款公司等新型金融機構試點工作；支持我市各類金融機構加快金融服務和金融產品創新，積極發展金融租賃、商業代理、消費信貸、網上銀行等新型金融服務，為全市經濟發展提供更加有力的金融支持。要放手發展社區服務業。抓住我市被列入“全國農村社區建設實驗市”的機遇，全面推進城鄉社區建設,合理配臵和利用社區資源，積極開展就業推薦、醫療衛生、物業家政、健身保健等服務項目，盡快建立起組織網絡化、制度規范化、隊伍專業化、設施配套化的城鄉社區服務 13

體系。要加快發展信息產業。加強信息基礎設施建設，支持中國移動、中國聯通、中國電信等信息運營商在××拓展業務；大力推進電子商務和企業信息化，利用現代信息技術改造提升傳統產業。要規范發展商務服務業。加快培育和大力發展咨詢、會計、審計、會展、經營策劃、評估公證、職業介紹和法律服務等各類中介服務，逐步形成門類齊全、功能完善、運作規范的服務體系，為企業生產和居民生活提供優質服務。

二、整合資源，突出特色，努力培植壯大旅游業近年來，我市圍繞創建中國優秀旅游城市，加強旅游資源開發，優化旅游產業結構，完善旅游配套功能，旅游經濟發展取得明顯成績。景區、景點開發建設全面加快，去年以來，開工建設文化旅游項目22個，濕地文化博物館、水生植物園二期、蓮青山地質博物館、蓮青古寺、龍湖度假村等項目進展順利，新漢畫像石館建成開館，初步形成了北部山水生態游、西部濕地溫泉游、中南部歷史文化游三大旅游板塊；微山湖濕地紅荷風景區、盈泰生態溫泉度假村被評為國家4A級旅游景區、“山東最具競爭力景區”，微山湖濕地公園被評為國家級水利風景區；墨子紀念館、漢畫像石館被評為國家3A級旅游景區，蓮青山生態旅游區被評為國家3A級旅游景區、國家級森林公園、省級地質公園。旅游基礎設施逐步完善，××賓館成功創建四星級酒店，全市共發展旅行社15家、旅游購物商店3家、三星級酒店4家，接待服務能力進一步增強。2008年，全市 14

共接待游客375.6萬人次，實現旅游收入19.5億元。在肯定成績的同時，也要看到，與旅游業發達地區相比，我市的旅游業發展還有不少差距，主要表現在：旅游業總量偏小，旅游產品結構單一，層次不高，在全國叫得響的知名旅游品牌不多；旅游資源整合不充分，景區開發相對滯后，企業主體的發展活力有待進一步增強；“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套不足，游客停留時間短，旅游效益不高，產業帶動力不強等等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中不斷加以解決。

旅游業是現代服務業的重要組成部分，是極具發展潛力的新興產業、朝陽產業。據統計，旅游業直接涉及14個行業，間接影響47個行業，幾乎覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類。從2005年起，旅游業就超過石油和汽車制造業成為世界最大產業。根據世界旅游組織的預測，到2020年，我國將成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游總收入將達到2.5萬億元，未來10年將是我國旅游業成長的黃金機遇期。我們要牢固樹立抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓發展，抓旅游就是抓開放的思想，堅持走“資源整合、優勢互補、品牌營銷”的集群式發展道路，全面提升旅游業的層次和水平，盡快把旅游業培育成為我市的支柱產業，加快創建“中國優秀旅游城市”。

一是著力打造特色旅游品牌。旅游經濟發展的生命力在于 15

品牌，只有創造出獨具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞，才能換來無盡的市場效益。要依托我市山水人文資源，加快推進三大旅游板塊建設，努力打造世界級的旅游品牌。要大力培植西部濕地溫泉游。按照“生態優先、適度開發、合理利用”的原則，搞好××濕地修復、保護，加快濕地文化博物館、濕地教育體驗區、新游客中心、景區東大門等設施建設，增強生態觀光、演藝互動和科普體驗功能，爭創國家5A級旅游景區。加快推進盈泰溫泉大酒店建設，進一步挖掘溫泉文化，豐富服務內容，打造國內一流的溫泉休閑景區。要大力培植北部山水生態游。蓮青山生態旅游區要突出“體驗生態、回歸自然”的旅游主題，進一步搞好古皇城文化的深度挖掘和宣傳包裝，加快蓮青古寺建設；做好地質博物館的布展工作，爭取早日對外開放；抓好服務廣場等配套設施建設，全面提升景區品位和檔次。龍湖龍山風景區要圍繞打造“生態、休閑、文化、觀光勝地”的目標，搞好生態涵養，加快推進景點設計建設，配套旅游服務設施；繼續舉辦好龍陽民俗文化旅游節，豐富完善登山賞槐、環湖自行車賽等一系列活動，打好近郊生態休閑觀光牌；要加快推進龍山至蓮青山旅游連接線建設，著力把蓮青山生態景區和龍湖龍山風景區打造成為××的“后花園”。要大力培植中南部歷史文化游。××歷史悠久、文化燦爛，擁有距今7300年的××文化遺址，是墨子、魯班、奚仲、滕文公、孟嘗君、毛遂等先賢名士的故里，墨子的兼愛非攻等和諧思想、16

魯班的創新意識、毛遂勇于自薦的進取精神，是我國傳統文化的重要組成部分，也是我們建設文化旅游強市的寶貴資源。要充分利用我市歷史文化資源豐富的優勢，大力開發建設歷史文化景區景點。加快推進××博物館、魯班紀念館建設，力爭今年年底前博物館完成主體工程，明年3月份魯班紀念館竣工投入使用，形成以××文化廣場為中心的“六館一塔”景觀布局，整體打造國家4A級旅游景區。要堅持突出特色、錯位發展，推進其他景區景點建設?！痢廖幕z址要突出7300年古人類文明體驗主題，做好遺址紀念館的規劃設計、項目申報等前期工作，力爭早日開工建設；滕國故城、薛國故城要深入挖掘滕文公、孟嘗君、毛遂等歷史人文內涵，加強古跡的修復保護；黃連山要重點打造萬畝梨園生態品牌，洪山口要做好染山漢墓的文章，國防科技教育城要搞好紅色革命和現代國防知識普及教育，努力打造各具特色、優勢突出的旅游品牌。要堅持“挖掘、開發、研究、普及、傳承”并重，繼續加強墨子、魯班思想文化的研究，力爭推出一批重大研究成果；要加強對墨子的宣傳推介，抓好《墨子》系列普及讀物、影視作品和動漫作品創作，緊緊抓住錢文忠教授在中央電視臺《百家講壇》欄目開講墨子的契機，充分利用各級各類媒體廣泛宣傳墨子，擴大墨學文化的知名度和影響力，著力打造墨子故里、和諧文化發源地、世界“小孔成像”發源地三大品牌。

二是加快旅游配套設施建設。要進一步配套完善旅游基礎 17

設施，為游客提供便利和舒適的旅游環境。要繼續改善旅游交通條件，統籌推進農村公路建設、“村村通”工程與旅游區間道路建設，加快城市公交向各主要景點景區延伸，形成暢通快捷的旅游交通網絡。要進一步改善景區環境，全面加強對各景區景點環境衛生綜合整治，搞好美化、綠化、亮化，規范旅游標識標牌，提升景區景點形象。要高標準規劃建設旅客中心，建立完善集旅游信息咨詢、產品推介、服務監督、投訴受理、應急救援等功能于一體的旅游服務體系，進一步提升旅游接待水平，絕不讓一位游客在××受委屈；積極扶持更多有條件的賓館、飯店創星級、創特色，不斷提高旅游接待服務水平；實施旅行社提升工程。充分發揮旅行社的外引內聯作用，提高地接能力，促進我市旅行社從“輸出型”向“地接型”轉變，推動我市由旅游客源市場向旅游目的地市場轉變。要抓好旅游商品的深度開發，大力挖掘和開發特色旅游商品，規劃建設一批經營規范、信譽良好的旅游購物中心，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產業鏈條。

三是加強旅游宣傳推介。加快旅游業發展，加強宣傳推介至關重要。近年來，我們積極與中央電視臺、北京電影制片廠、山東衛視和其他新聞媒體合作，全方位、多角度地搞好旅游宣傳推介，大大提高了××在國內、國際的影響力和知名度。下一步，要堅持聘名家、請高手，精心構思設計我市的旅游形象定位，制定營銷推廣戰略，搞好宣傳推介包裝。堅持“立足省 18

內、著眼周邊、面向全國”，積極邀請外地旅行商和傳媒機構來我市考察、采風，有針對性地參加各類旅交會、旅游推介會，充分利用各種媒體進行城市旅游形象宣傳推介，進一步叫響××旅游品牌。要繼續精心組織開展好“××優惠二日游”活動，抓好針對北京客源市場的旅游開發工作，加大宣傳推介力度，加強與國旅總社的合作，積極爭取開通更多旅游直通車、暑期專列和自駕游線路，吸引更多的游客來滕觀光旅游。同時，加強與周邊縣市旅游資源的共享，將我市旅游資源融入整個魯南旅游大市場之中，精心設計旅游線路，全力打造與周邊城市無障礙旅游區。

三、加強領導，優化環境，為服務業發展提供有力保障 加快發展旅游服務業，事關全市經濟社會發展大局，責任重大，意義深遠。各級各有關部門要高度重視，加強組織領導，完善監督考核，優化發展環境。

要加強組織領導。調整完善市服務業發展領導小組，建立聯席會議制度，定期召開專題會議，研究部署服務業發展工作。服務業辦公室、旅游局等部門要認真履行職責，充分發揮優勢，各展所長，各盡所能，當好服務業發展的主力軍。市直各有關部門和各鎮街要明確任務，各司其職，密切配合，加強協作，形成加快發展的強大合力。要建立服務業發展綜合評價體系和統計指標體系，把服務業發展水平作為衡量發展質量和干部政績的重要標準，作為判斷領導水平和能力高低的重要依據，加 19

強督導考核，嚴格兌現獎懲措施，充分調動全市上下發展服務業的積極性和創造性。

要擴大對外開放。服務業開放程度越高，功能就越強，發展就越快。要緊緊抓住國際、國內服務業轉移步伐加快的機遇，搞好服務業專題招商，以專業市場、現代物流、連鎖零售、文化旅游為重點，精心策劃、積極推介，著力引進實施一批與我市工業發展相配套，能夠拉動相關產業發展、輻射周邊地區的服務業項目，帶動服務業結構的調整優化。要堅持把服務業項目與工業項目同樣高度重視、同等優惠扶持、同樣全力來抓，實行“一個項目、一套班子、一抓到底”，及時協調解決困難和問題，確保項目順利推進，力爭年內實施投資過億元服務業重點項目35個，完成年度投資57.5億元；實施過2000萬元服務業重點項目40個，完成年度投資27億元。

要推進改革創新。加快推進服務業領域的改革，不斷提高科學管理水平，是促進服務業加快發展的重要途徑。要積極推進服務業企業經營管理制度改革，按照建立現代企業制度的要求，引導企業引進和采用先進的管理理念、方法和手段，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制，促進服務業企業內部管理更加科學化、規范化、制度化。要抓緊建立健全服務業標準體系，在現代物流、商貿流通、旅游、餐飲休閑等領域積極推行服務標準化，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等行業制度。要加強服務業人才隊伍建設，20

抓緊培訓一批適應市場需求、精通現代管理的技能型人才、實用型人才和高層次專業人才，建立完善人才柔性流動機制和激勵機制，廣泛吸收各地各類優秀人才，為我市服務業持續發展提供人才保障。

要優化發展環境。大發展需要大環境，哪里的環境好，各類生產要素就會在那里匯集，各路商家、各類人才就會在那里云集，各類資本和財富就會在那里聚集。服務業發展更加注重環境。目前，制約我市服務業發展的因素有兩個方面，一是政策落實不到位，二是發展環境不優越，導致服務業發展“流”不起來、“活”不起來。下一步，要認真落實國家、省、市出臺的服務業發展優惠政策，對于國家鼓勵類的服務業，必須做到與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價，在投融資、稅收、信貸、土地等方面給予更多傾斜扶持。要加大財政投入力度，市級財政每年按上年度全市GDP萬分之三的比例安排服務業引導資金，列入年度財政預算，用于扶持我市服務業重點企業、重點行業、重點領域加快發展。要進一步優化發展環境，開辟服務業發展“綠色通道”，建立“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務標準，創造優良的投資服務體系；進一步規范執法行為，嚴格執行到服務業企業檢查備案制度，著力解決少數部門違規執法、野蠻執法、吃拿卡要、弄權勒索等問題；嚴肅查處人為破壞發展環境的案件，嚴厲打擊欺行霸市、非法經營行為，努力營造良好的服務業發展環境。要全面 21

放寬市場準入條件，準確把握政策規定，在上限與下限之間要選擇下限，在放開與收緊之間要選擇放開，凡是周邊地區能做到的，我們要做得更好；凡是法律沒有禁止的，我們要大膽去做；凡是不合時宜的規定，我們要創新改革，積極為服務業發展創造條件、提供空間，全面打造加快旅游服務業發展的政策洼地，努力促進我市旅游服務業大發展、快發展。

同志們，加快發展旅游服務業，事關經濟社會發展的大局，意義重大，任務艱巨，前景廣闊。全市上下要進一步解放思想，提高認識，搶抓機遇，扎實工作，不斷開創旅游服務業大繁榮、大發展的新局面，努力促進經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、率先發展，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福××而努力奮斗!22

第二篇：姜大明在全省服務業發展工作會議上的講話

在全省服務業發展工作會議上的講話

(2010年7月21日)

姜大明

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實省委九屆十次全委會精神，回顧2007年全省服務業發展工作會議以來工作情況，交流經驗，分析問題，研究部署當前和今后一個時期服務業工作，推動我省服務業跨越發展。下面，我講幾點意見。

一、近年來全省服務業發展取得明顯成效

2007年以來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，以建設經濟文化強省為目標，以調整優化經濟結構為主線，全面推進服務業加快發展，做了大量卓有成效的工作。一是著力加大服務業投入。充分發揮省及各級服務業發展引導資金的作用，著力拓寬融資渠道，服務業投資規模不斷擴大。2009年服務業完成投資8699億元，同比增長29.1％，增速分別比第一產業、第二產業快19.8和9.6個百分點。服務業投資占全社會投資的比重達到45.7％，比2006年提高10.4個百分點。2007至2009年，全省共新批服務業外資項目1717個，合同利用外資88.7億美元。二是著力抓好載體建設。建立和完善工作推進機制，明確目標責任，加強檢查指導，“三大載體”已成為拉動全省服務業發展的重要力量。2009 年，全省50個重點城區實現服務業增加值9917.2億元，同比增長14.7％，占全省服務業增加值比重達到84.3％，一些城區已形成了以服務經濟為主的產業結構。50個重點服務業園區完成營業收入3409億元，繳納稅金總額102億元，同比分別增長18.7％和37％。100家重點企業在經受國際金融危機沖擊的情況下，實現營業收2275.8億元、繳納稅金總額88.2億元，同比分別增長14.6％和9.6％。三是著力優化發展環境。省委、省政府先后出臺了《關于進一步加快發展服務業的若干意見》、《關于加快發展生產性服務業的意見》等一系列政策文件，制定了服務業績效考核辦法，各地和省有關部門結合各自實際，完善了配套政策措施，有力地促進了服務業發展。進一步加強對服務業發展的輿論宣傳，全省上下對服務業的重視程度逐步提高，發展服務業的氛圍逐漸濃厚。

經過各級各部門的共同努力，全省服務業發展邁出了新的步伐，取得了新的成效。一是發展速度不斷加快。2007年以來，全省服務業增加值年均增長13.2％，比“十五”期間年均增速提高了1.2個百分點.2009年全省實現服務業增加值11768.2億元，居全國第3位。服務業增加值占GDP的比重達到34.7％，比2006年提高了2.1個百分點。濟南、青島兩大中心城市服務業增加值占當地生產總值的比重分別達到51.5％和45.4％，產業結構開始向以服務經濟為主 轉型。二是產業結構進一步優化。傳統服務業規模繼續擴大，批發零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲、郵電業穩步發展?，F代服務業增長迅速，2009年金融業增加值達到1044.9億元，房地產業增加值達到1329.6億元，對服務業增長的貢獻率分別為16.5％和8.4％。三是質量效益顯著提升。2007、2008、2009年，全省分別實現服務業地稅收入496.4億元、603億元和706.3億元，與2006年相比每年遞增100多億元。2009年服務業地稅收入占全部地稅收入的比重達到53.9％，比2006年提高5.4個百分點，已占地稅收入的半壁江山，成為地方財政收入的重要來源。2009年全省服務業從業人員1982.7萬人，占全部從業人員的比重達到31.5％，比2006年提高2個百分點；新增就業人員64.1萬人，占全省新增就業人員的60％，服務業已成為吸納社會就業的主要領域。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省服務業發展相對滯后的問題仍比較突出，主要表現在：一是增加值占比較低。2006至2009年，我省服務業增加值占比提高2.1個百分點，而廣東和江蘇分別提高3.4和3.2個百分點。2009年我省服務業增加值比重分別比廣東、江蘇低10.9和4.8個百分點。我省服務業增加值總量與廣東的差距從3779億元擴大到6261.4億元，與江蘇的差距從630億元增大到1899.8億元，呈逐漸拉大之勢。二是結構層次不高。2009年，我省交通運輸、倉儲郵政和批發零售等傳統服務業增加 值比重達41.2％，分別比廣東、江蘇和浙江高9.6個、4.5個和10.4個百分點。而金融業增加值比重為8.9％，分別比廣東、江蘇和浙江低3.3個、3.0個和10.6個百分點。三是投入相對不足。“十一五”以來，江蘇、浙江和廣東三省服務業投資比重都在50％以上，其中，廣東2009年達到65.7％，高于我省20個百分點。我省信貸資金對服務業的投放偏低，2009年，我省服務業貸款余額8801億元，比江蘇少6834億元；新增服務業貸款2747億元，占全部新增貸款的43.8％，分別比江蘇低2419億元和9.4個百分點。四是服務業人才短缺。目前我省服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，人才特別是中高級人才短缺已成為發展瓶頸，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不進、留不住，傳統服務業對人才吸引力不強，嚴重制約了我省服務業發展。對于這些問題，各級各部門要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、堅定不移推動服務業跨越發展

當前，我省正處于轉方式調結構的關鍵時期，能不能打好這場硬仗，促進經濟社會平穩較快發展，發展服務業至關重要，是重中之重。省委九屆十次全委會提出了實現服務業跨越發展的工作要求。各級各部門、尤其是各級領導干部一定要從全局和戰略的高度，進一步提高并深化對推動服務業跨越發展的認識。要深刻認識，推動服務業跨越發展事關轉 方式調結構大局。我省要實現經濟長期又好又快發展，必須加快推進轉方式調結構，提高發展的質量效益和綜合競爭力。目前，經濟增長方式粗放、三次產業結構不合理、能源資源消耗過高、環境污染嚴重，已成為制約我省經濟社會發展的突出問題。服務業能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經濟效益好，是現代產業體系的重要組成部分，只有推動服務業跨越發展，才能進一步強化集約發展能力，優化三次產業結構，推進節能減排，加快轉變經濟發展方式，實現經濟可持續發展。要深刻認識，推動服務業跨越發展事關提高我省經濟整體素質大局。服務業行業多、門類廣、覆蓋面大、關聯度高、帶動性強，對于促進一二產業共同發展，帶動城鄉共同繁榮，提高我省經濟整體素質具有十分重要的作用。目前，在工業的價值鏈中，生產環節所創造的價值比例越來越小，而研發設計、倉儲物流、銷售服務等后續環節創造的價值越來越多，如果服務業發展長期滯后，服務業與工業發展不相協調，就難以推動工業向高端發展，難以提升工業發展的質量效益和核心競爭力。另外，加快服務業發展對轉變城市經濟形態、改變農村面貌具有根本性作用，沒有服務業的大發展，大中城市就很難形成以服務經濟為主的產業結構，難以有效提高城市輻射帶動力。同樣，如果沒有農村服務業大發展，也很難實現由傳統農業向現代農業轉變，新農村建設的宏偉目標也難以實現。要深刻認識，推動服務 業跨越發展事關保障和改善民生大局。服務業與人民群眾的生產生活息息相關，是增加地方財力的主要來源，對保障和改善民生、提高群眾生活水平關系重大。服務業就業增長彈性大、吸納勞動力多，是增加就業崗位的主要渠道，隨著產業結構的優化升級和技術創新步伐的加快，服務業已經越來越成為吸納就業的最大潛力所在。只有推動服務業跨越發展，才能不斷增強地方財力，增加城鄉居民收入，大幅提升城鄉公共服務和保障能力，更好地解決就醫難、上學難、住房難、就業難等突出民生問題，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果。各級各部門一定要切實增強推動服務業跨越發展的責任感和緊迫感，真抓實干，狠抓落實，全力以赴把我省服務業抓上去。

當前和今后一個時期，我省服務業跨越發展的總體目標是：堅持市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為重點，全面提升服務業發展的規模和水平，為保持經濟平穩較快發展、加快推進轉方式調結構提供強大動力和有力支撐。今后五年，全省服務業增長速度明顯高于GDP增長速度，服務業增加值占生產總值比重每年提 高2個百分點左右；力爭到2015年，服務業在國民經濟中的比重達到45％以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60％以上，服務業從業人員比重達到40％以上。要重點抓好以下工作：(一)繼續強化產業和載體建設。2007年全省服務業發展工作會議，對加快發展“六大產業”和農村服務業提出了明確要求，三年來取得了重大進展。根據當前經濟社會發展需要和服務業發展形勢變化，省委九屆十次全委會提出了重點支持金融保險、現代物流、批零餐飲、科技信息、商務服務、家庭服務、房地產、文化旅游、社區服務、農村服務十大領域發展的明確要 求。這十大領域就是今后我省服務業發展的重點產業，各級各部門要高度重視，在繼續堅持以往成功經驗和有效做法的基礎上，不斷創新思路，深化政策措施，加大工作力度，推動十大產業在規模質量和水平上有一個大的提升。金融保險業要以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，加快金融服務創新，大力發展地方金融保險機構和證券期貨市場，積極吸引國內外金融機構在我省設立地區總部和功能機構，加快形成與現代產業發展相適應的金融服務業體系?，F代物流業要充分發揮我省港口眾多、交通發達、產業基礎好的優勢，加快推進物流集聚區建設，大力發展第三方、第四方物流，加快發展海洋運輸業，鼓勵現代物流企業實現集團化發展、連鎖化經營、網絡化管理。批零餐飲業要立足于改造提升和創新，加快商業結構和業態調整，推進連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送等流通方式向更大范圍、更深層次發展?？萍夹畔I要深化科技體制改革，建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體 系，加強技術創新體系建設，支持公共科技信息平臺建設，大力提高科技信息服務經濟社會發展的能力。商務服務業要堅持專業化、社會化和市場化原則，加快發展財務、法律、咨詢和市場交易等新興服務業，建立完善現代商務服務體系。家庭服務業要緊緊圍繞家庭服務的需求，建立家庭服務行業標準，規范各種家政經營行為，重點發展家政、家教、維修、護理等服務，提高居民生活質量。房地產業要加強和改善宏觀調控，增加保障性住房和普通商品房供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場整頓，加快培育一批具有較強競爭力的大型綜合性房地產開發企業和建筑企業，促進房地產市場平穩健康發展。文化旅游業要堅持文化旅游一體化發展，推進區域資源整合，創新經營開發方式，加快培育一批影響力大、競爭力強的文化旅游企業，把單一資源優勢轉化為綜合產業優勢，把文化旅游產業培育成國民經濟的主導產業。社區服務業要以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展服務業領域，創新服務形式，提高服務水平，重點搞好醫療、養老、助殘、心理咨詢等服務。農村服務業要圍繞農業產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農業生產社會化服務體系；繼續加大農村基礎設施建設，加快實施“萬村千鄉”市場工程，構建適應農民消費需求的生活服務體系。省各有關部門要根據服 務業發展總體規劃的要求，圍繞十大重點產業發展，加強調查研究，抓緊制定各行業發展規劃，理清工作思路，細化任務分工，落實保障措施。各市要立足當地實際，發揮區位優勢，突出發展特色，明確發展方向，科學編制好服務業發展規劃，推動服務業發展實現新突破。

項目是服務業發展的重要支撐，沒有服務業大項目的帶動，服務業整體上不去。省委九屆十次全委會確定，把服務業大項目也作為載體來建設，著力培育“四大載體”。一要抓好50個服務業重點城區建設。重點城區要優化服務業布局和結構，合理配置服務業資源，盡快提升規模、速度和比重，充分發揮輻射帶動作用。今后五年，50個重點城區服務業增加值占生產總值的比重每年提高2個百分點以上，到2015年達到50％以上，占全省服務業增加值的比重達到95％以上，服務業從業人員比重達到50％以上。二要抓好100個服務業重點園區建設。進一步完善和實施園區發展規劃，明晰功能定位，形成特色品牌，不斷提高產業集聚程度和輻射帶動能力。今后五年，100個重點園區服務業營業收入年均增長12％左右，實現稅金年均增長10％，基本形成與城市功能定位相配套、與工農業生產和城鄉居民生活需要相適應、省市縣三級服務業園區相結合的園區體系。三要抓好100家大型服務業企業發展。按照主業突出、特色突出、優勢突出的要求，推進機制創新、技術創新和管理創新，促進企業 向專業化、品牌化發展，增強核心競爭力，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。今后五年，100家大型服務業企業營業收入年均增長15％以上，實現稅金年均增長15％。四要抓好100個服務業大項目建設。加大支持力度，創造良好環境，建立項目月調度制度，及時掌握項目建設進度，解決項目建設中出現的困難問題，不斷增強服務業發展后勁。

(二)切實加大服務業投入。投入決定產出，沒有對服務業的持續高投入，就不可能實現服務業的大發展、持續發展。要進一步完善政府投資為引導、企業籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的投融資機制，確保服務業投資增速大大高于全社會固定資產投資增速、所占比重得到大幅提高。要進一步調整優化財政支出結構，充分用好服務業發展引導資金，穩步擴大服務業領域的各類專項資金規模，重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，發揮好財政資金的引導帶動作用。要圍繞國家在服務業發展方面的支持重點，結合我省實際，認真策劃、篩選、儲備好一批服務業重大項目，力爭使更多的服務業項目列入國家計劃盤子，獲得更多支持。要放寬領域、降低門檻，積極拓寬民間投資渠道和途徑，鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。要支持符合條件的服務業企業進入市場融資，通過發行股票和企業債券，擴大資金籌措和融資規模。建立健全服務 業投融資擔保機制，鼓勵擔保機構為服務業企業融資提供信貸擔保。

(三)積極推進企業剝離非核心業務。以優化產業結構、深化專業分工為目標，引導和鼓勵企業加快剝離非核心業務，改變大而全、小而全的組織結構體系，使內部服務資源走上專業化、社會化、市場化發展的軌道。按照積極穩妥、逐步推進的原則，逐步建立起有利于企業剝離非核心業務的制度和機制，挖掘存量，培育增量，促進服務業特別是生產性服務業加快發展。要因地制宜，因企施策，加快把有條件的工業企業的技術中心、研發機構或設計院所分離出來，發展科技服務業；把工業企業現有的倉儲運輸資源分離出來，發展現代物流業；把工業企業現有產品銷售、售后服務、安裝維修、后勤物業和教育培訓等服務功能分離出來，發展專業配套服務和中介服務業。要發揮企業剝離非核心業務聯席會議制度的作用，進一步明確各相關部門的責任目標、任務要求，搞好督導落實。各級有關部門要對剝離組建的服務業企業跟蹤服務，及時為新組建的企業辦理相關資質，積極提供政策、土地、資金、人才等方面的支持，幫助企業排憂解難，促進企業健康發展。

(四)加快發展服務外包。服務外包是以現代網絡技術和高層次人才為支撐的新興產業，是現代高端服務業的重要組成部分。在當前形勢下，大力發展服務外包，對于轉方式調 結構、緩解環境資源壓力、提高開放型經濟發展水平，具有十分重要的意義。一要打造一批服務外包基地。突出濟南、青島兩市的“核心”作用，推動煙臺、威海、濰坊、淄博等城市“多點”發展，依托中心城區和國家級經濟開發區、高新技術開發區，以軟件開發、數據分析管理、動漫創意、醫藥研發、工業設計、金融后臺服務等為重點，按照國際化、規模化的發展模式，打造一批國際化水平高、產業特色明顯、聚集程度高、帶動作用大、服務平臺完善的服務外包園區，提高服務外包產業聚集度。強化示范基地服務功能，大力支持和引導示范城市和示范基地的各類公共技術平臺和信息服務平臺建設，提高產業承載能力。二要培育一批服務外包骨干企業。抓住國際服務業轉移和服務外包加快發展的機遇，吸引境內外大型跨國服務外包企業在我省投資設立分公司或接包中心。加大對具有地區總部或區域分部功能的服務外包企業的培育扶持力度，盡快形成一批人數在千人以上，外包業務額超千萬美元，具有較強國際競爭力的企業群體。今年力爭離岸執行額超千萬美元企業達到8－10家，超百萬美元企業達100家。鼓勵企業與院校、科研院所建立服務外包產業聯盟、技術聯盟，擴大國際交流與合作，形成整體競爭優勢。三要抓好重點業務。充分發揮我省環境、人才、技術、產業等方面的優勢，依托優質的企業資源，在軟件外包上重點發展應用軟件和嵌入式軟件開發、信息服務、數據處 理等業務；在流程外包上努力向技術研發、設計、核心數據處理等方向拓展。積極促進服務外包由低中端向高端環節延伸，提高知識、技術密集型服務外包的比重。鼓勵更多的企業“走出去”，到境外設立研發、營銷及服務機構，更加貼近發包市場，爭取更多客戶資源。

(五)大力加強人才隊伍建設。加快發展服務業特別是智力密集型服務業，必須以人才為支撐。一要加快培養一批服務業實用型人才。充分發揮高校、職業院校和科研院所作用，及時搞好相關學科、緊缺專業的整合和建設，抓緊培養一批適應市場需要的技能型人才和具有創新能力的科研型人才。加強對服務業領導干部的培訓，促進他們更新知識結構，提升專業水平。有計劃地選派各類服務業人才特別是優秀企業管理人才，到服務業發達的國家和地區學習，造就一批掌握現代服務業知識的高級服務業人才。二要加快引進一批國內外高端緊缺人才。按照“缺什么，引什么”的原則，抓住海外優秀人才回國創業勢頭趨強的機遇，有針對性地面向國內外引進一批熟悉國際規則、具有創新創業能力的優秀服務業人才，為我省現代服務業發展提供強有力智力支撐。三要努力營造良好用人環境。堅持“以用為本”，完善人盡其才的體制機制，加強創新創業基地和高位平臺建設，切實解決好各類人才的住房、醫療、配偶就業、子女教育等方面的實際問題，全面落實各項人才政策，充分調動各類人才的積極性，最大限度地激發人才的創造活力。

(六)進一步完善政策措施。這次會上討論的省政府準備出臺的《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，對放寬市場準入、實施財稅優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規定，各級各部門要從實際出發，制定配套政策和實施細則，全力抓好貫徹落實。要認真梳理研究現行的政策措施，對行之有效的加強檢查督導，促進政策落實到位；對不合時宜的政策要深入調查研究，及時進行調整修改。要不斷推進政策創新，學習借鑒先進省市做法，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善服務業發展政策，有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。

三、進一步加強對服務業發展的領導

推進服務業跨越發展是一項緊迫而艱巨的戰略任務，各級各部門要切實加強領導，密切協作配合，完善督導考核，為服務業跨越發展提供強有力保障。

一要加強組織領導。各級各部門要切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，真正把推進服務業跨越發展擺重要日程，明確領導責任，強化組織協調，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。各級服務業領導小組要建立健全例會制度，定期研究部署服務業發展的重大決策，及時調度工作情況，解決工作中出現的重大問題。要 進一步健全完善服務業發展協調推進機制，明確各有關部門責任，分解工作任務，加強監督檢查，促進各部門密切配合、協調共進，形成工作合力。

二要加強統計監測。要進一步完善服務業統計工作機制，健全服務業統計制度，改進服務業統計方法，強化基層基礎工作，提高統計數據的準確性、及時性和有效性。各級統計部門要切實搞好服務業統計數據的審核、核算和分析，加強對部門服務業統計工作的指導和協調，逐步建立起協調有序的服務業統計、核算和監測體系。各級有關部門要認真執行國民經濟核算和服務業統計制度，及時向統計部門提供服務業統計和財務資料。進一步加強對服務業運行情況的監測和分析，逐步建立起服務業形勢分析制度。

三要加強績效考核。進一步完善落實服務業發展績效考核辦法，切實加強對服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，確保工作到位、任務落實。今年各市服務業增加值占GDP的比重都要增加1個百分點以上。對工作成績突出的市、縣(市、區)和有關部門，要予以表彰獎勵；對工作不力、沒有完成目標任務的，要通報批評、嚴肅問責。

同志們，推進服務業跨越發展，是當前和今后一個時期全省轉方向調結構的重大任務，事關全省經濟社會持續健康發展全局。各級各部門必須進一步解放思想，轉變觀念，腳 踏實地，真抓實干，不斷開創我省服務業發展的新局面。

第三篇：在全市服務業發展工作會議上的講話(錄音整理)

在全市服務業發展工作會議上的講話

（錄音整理）

陳鐵雄

剛才部門和縣市區代表都講了，特別是幾位領導，對服務業發展提了很好的意見。應該說，近幾年市委市政府非常重視服務業的發展，2005年、2008年都召開了服務業大會。今年的6月份市委召開讀書會，主題是轉型升級，在這個會議上提了轉型升級6個重點措施，特別把發展現代服務業作為經濟發展的突破工作。為了開好這個會，13日請了一些局長，聽了一下，看來我們的認識，我們的合力，還需進一步修整。所以今天市委市政府專題研究服務業發展，主要還是統一大家的思想，形成合力，特別是在“十二五”謀劃當中，進一步解放思想，加快發展，推動我們臺州的轉型升級，這是我們的初衷。在這里，我想說三點意見：

一、肯定成績、正視問題，從全局和戰略的高度，把握加快發展服務業的重要意義

我想這里主要講兩層意思，第一層是現代服務業現狀怎么看，第二層是我們的認識怎么來深化。應該說，近年來，服務業得到了快速的發展，主要表現在：一是總量實現較快的增長。三產增加值從2005年的491億，到去年的854億，年均增長13.3%，三產增長值占GDP比重，2005年是39.2%，到去年42.2%。二是 行業的結構逐步優化。三是集聚發展的趨勢明顯。四是拉動經濟的作用突出。特別是地方收入，現在我們地方收入占比是1：1，我來的時候地方收入占比是46%-47%，應該說這兩年已經上來了，現在玉環還沒有跟上。所以說發展服務業也促進了制造業的發展。但是，從目前來看，我們現代服務業的規模、比重、層次和結構都不行，都偏低。但更重要的，我覺得還是我們的思維方式、發展方式沒有跟上，以我們現在的一種行政管理體制不適應現在現代服務業的發展。我為什么要講到體制問題？其實發展服務業這種中介組織，一句話，就是原來由政府辦的事業要向社會辦的產業發展。我們的部門能不能解放思想，這個對推動社會經濟發展起到很重要的作用。所以說，思想體制比比重更重要。剛才你們講的解放思想，人要開明，我早幾年就提出“創業創新、開明開放”，其中的“開明”指的就是這些方面，恐怕我們的改革還需要進一步深化。這些是從現狀來看的。

從我們的趨勢來看，一是從國際趨勢來看，國際平均的服務業占比是65%，發達國家都是70%，現在面臨金融危機之后，世界的服務業處在一個轉移過程中，你看現在，美國的銀行也開到中國來了，IT產業也連接過來了，今后要實現地球村可能不是一句空話了。服務業是最賺錢的，但是也在產業轉移，這對我們來說，恰恰是個升級的過程。二是從我們國內來講，可以說中央已經把服務業作為經濟工作的重點來抓，這不是我們臺州市提出的。第三個層面，從我們臺州自身發展來說，剛才茂榮同志包括幾個同志都講到，實際上我們有個痕跡在這里，改革開放初期我 們是以農業為主的，特別是我們以股份制為特征的民營經濟，是以工業為核心的，剛才棉權同志講的，一產是基礎，二產是支撐，現在你說要發展，在“十二五”當中，特別是在轉型升級的背景下，那么肯定是服務業。我們現在說的不是說哪個重要，這個是產業聯動的需要。所以從這方面來講，我想主要是從臺州自身的三點來看：第一，“十二五”時期，人均GDP將處在5000-8000美元的發展階段，這是產業結構和消費結構升級、服務業總量擴大和層次提升的一個加速期，這是一個基本判斷。第二，臺州是人口大市，不僅人口多，而且人均收入達到全省平均水平，居民24429元，農村10006元，這個對消費結構、產業結構有重大影響。第三，臺州的城市化，這幾年我認為，特別是撤地建市以后，也是在這個背景下，加速了臺州的城市化建設，但是臺州的城市化我認為在“十二五”將又迎來一個新的高峰。高峰在哪里？一是農村，現在我們抓的，無論是“百千”的整治，環境的整治，還是像溫嶺的農民公寓，集聚發展，都是一個推動。二是我們本是城市群，就是我們構建的一個戰略，實際上服務業基礎就是城市化，沒有城市化搞什么服務業，反過來，發展了服務業也就促進了城市化，加速了城市化發展的過程。所以從這一點來講，我覺得，服務業是“十二五”轉型升級的一個突破口。

第二層是認識深化問題。這里有三點：一是發展現代服務業就是推動科學發展、推動轉型升級的內在要求。什么叫轉型？轉型首先是產業的轉型，原來是“一、二、三”，后面是“二、三、一”，現在要圍繞“三、二、一”。升級升什么？升級就是產業結 構的優化向高端化的問題，或者說兩頭延伸的問題。我們現在發展服務業，不是憑空而說的，剛才特別講到，工業作支撐，我們工業發展到了這個程度，實際上服務業發展，不是今天提的口號，不是說今天講服務業就不要發展工業，是要更好的發展工業，這次市里開會要求大家像抓工業一樣抓服務業，發展服務業的基礎是工業化，我們通過服務業的發展來提升制造業、提升工業，本身有互動。剛才還將了城市化，應該說，工業化、城市化都是推動社會經濟發展的兩大動力，服務業、工業化、城市化是緊密相聯的，通過服務業來提升工業化，加速城市化。還有一個，現在大家都講節能減排，服務業是節能產業、減排產業，萬元GDP增加值，服務業的用電量和工業比是工業的15%，二氧化硫排放量是工業的3.2%，也就是說，工業的制造過程是消耗能源的，而服務業是節能的，從這一點來講，我覺得發展服務業就是科學發展。

二是發展服務業是臺州構建城市群、提升中心城市的區域競爭力、完善城市功能、促進城鄉統籌的重要途徑。為什么這樣說？城市之間比拼是拼環境，城市之間的較量是較量在服務上，城市好壞它主要決定在功能上。這就是為什么大家都愿意留在大城市。2001年我調到杭州，當時就兩大收獲。第一是老人看病不怕了，第二杭州的資源就是讀書環境好，只要有空我就到浙大、黨校聽課。所以我到大城市就有兩個很強烈的沖擊，一是保健康，二是再充電，信息量很大。所以說，服務業直接影響到城市的功能、效率和人文的元素。三是發展服務業也是提高人民生活質量、改善民生的迫切需要。我覺得從兩方面講，一個是服務業門類眾多，就業的彈性系數大。最近電信公司和溫州、寧波聯合在臺州設一個區域性的呼叫中心，總的要招900多人來做記錄、輸入等工作，年平均收入35000元，這個是很厲害的。另外來講，剛才薛主任講的，教育、保健、衛生、娛樂這些實際上作為消費升級是必需的，比如教育，現在大家都講，有書讀解決了，讀好書沒有解決。有飯吃保健康怎么來保，休閑娛樂怎么辦，這些都是消費結構升級，現在我們的服務業還不能適應社會的發展。

二、理清思想，突出重點，整體推動服務業加快發展和結構優化

這里面我想講三層意思，第一層是總的思路。剛才發改委都講了，講的很全，我認為還是要有要點。一是要圍繞“四大戰略”，把服務業作為轉型升級的突破口。二是是要立足于建一批現代服務業集聚區，實施一批服務業重大項目，引進和培育一批服務業龍頭企業。三是總的要求，力爭服務業占GDP比重年均提高1個百分點。實際上我看了很多資料，我們浙江省要48%，我們還算不了42%，講句實話是去年工業指標，前年不大好，三產比重提高了，是不穩定的，實際上我們的水平也就是38%—39%左右，沒什么變化，那和48%差距有多大。另外從長三角15+1城市來看，它提出的要求是核心區要提高2個百分點，一般要1.5個百分點，我們提一個百分點都不敢。第二我講這個目標還有另外一層意思，就是要引用剛才葉海燕同志的話。有人會說是因為制造 業發達，所以把三產比重壓低了。她剛才有一個數字，按照道理工業1元，服務業要大于1元以上，我們現在溫嶺40%不到，那么就是還有60%的差距，這60%就是我們發展的潛力，應該看到這個問題。所以這點指標，不是我要指標，你沒有這個目標，你不可能那么大的氣勢。

第二層是途徑。要堅持以工業化為基礎，帶動服務業發展提速；堅持以城市化為依托，拓展服務業發展空間；堅持以市場化為導向，創新服務業發展機制；堅持以信息化為手段，提升服務業發展水平。途徑就是這四條。

第三層是重點。應該是三塊，服務業分為傳統服務業、現代服務業，現代服務業還包括新興產業，傳統的一般都叫業態，比如飲食等，也是需要發展，但是更重要的是現代服務業及新興產業。第一要緊緊圍繞臺州產業基礎和特色，以金融、現代物流、科技信息為重點，推動生產性服務業加速發展，為制造業轉型升級提供堅實支撐。第二要圍繞“宜居城市”的建設任務，以旅游休閑、商貿市場、房地產等為重點，推動生活性服務業提升發展，為滿足居民消費升級需求提供堅實的產業基礎。這里講到旅游休閑，前幾天我們政府也搞了一個研討會，這個很好，我覺得還是要進一步理清思路，發展重點。我看臺州的優勢，一個是山水，第二個是休閑，第三個是宗教文化，第四個是海邊和海島，對我來說有吸引力的就是這四個。現在看去全是景點，實際上景點不是投資量的問題，我認為應該是建設配套旅游業的大體量的服務點?，F在真正旅游進來的線，就是天臺山是有線的，包括溫嶺也 是大家想去，自由式的去住，真正線都沒有連起來，更不要說大陳島、大鹿島了。我原來到大陳島，就講三句話，你把它回答好，把浙江人民回答好：第一句話是大陳島能不能去？怎么去？第二句話是大陳島去了以后有沒有??？有沒有吃？有沒有人安排？第三是到大陳島看什么？三句話你要對旅客回答好。最近我跑了大鹿島，我對大陳島的信心還很足，但是我覺得大鹿島值得一去，一個是距離近，再加上景色美，確實值得開發。所以玉環要做好兩篇大文章，第一篇是站在大鹿島上，控制好雞山的人口，把雞山作為一個點，三點一線把海上旅游搞起來；第二篇是把海門-大陳島-松門-大鹿島2日游搞起來，晚上住在船上，白天上島。所以說，發展旅游業要大體量，不是幾個景區開發，要利用休閑，我們臺州的山水能養人，以休閑的體量來建設，一個體量5-7個億，如果有這樣的服務設施，在浙江省肯定會一鳴驚人。包括房地產我這里還要講講，原來我也不夠重視，就讓它自由發展，自生自滅。實際上房地產這幾年發展是迅速的，但房地產是沒有成氣候的，但是最近價格不得了，溫嶺都2萬了，要抓緊放地，一是可以增加財政收入，二是要平抑物價，要放水了，要引導好。但是作為政府來講，就是要建保障性住房，實際上某種程度是社?；鸬谋Ｖ?，建一批政府的廉租房，這個要中央部門批的，要大力發展，利用這個資金建設政府的沒有產權的廉租房，要大膽搞，加快搞?？纯磳幉ǖ呢斦杖?，就是靠房地產，工業的個數比原來少了，一個鄞縣的財政收入就有140多億，想來想去就是城市，城市就是房地產；寧海和三門比差距在什么，也是房地產。房地產我們輸在什么地方？樓層不夠高，屁股不夠大，沒有社區化，不值錢。所以你們部門規劃畫圖的人、拍賣的人一定要講究這個方法。200畝、300畝一個小區，我們這個城如果這樣建下去，15年就有好多房子要搬掉，全是農民安置房，4層樓高，要產權沒產權，要稅收沒有稅收，搞什么城市。15年前想想是對的，現在15年了，想想是錯了，應該要轉型了，再不能搞那種。這方面溫嶺搞得好，現在農民公寓，都是幾層高，一戶人家分三套，村留地留的越多，村民在村里還有錢拿，實際上村以上包括鄉鎮一定要由房地產商來開發。第三要圍繞城鄉統籌發展的戰略目標，以社會性公共服務業和市政公共服務業為重點，推動公共服務業均等化優質化發展，為民生社會建設提供堅強保障。

三、強化保障、創新舉措，不斷推動服務業發展邁上新臺階 一要規劃引導。這里有兩層意思：一個是加快制定和完善“十二五”服務業發展規劃，這個發改委已經拿出了初稿，剛才很多領導也都提出了意見，還要不斷修改完善，發改委如果自己搞不好，可以請外面的專家來搞。另外一個是要結合新一輪城市規劃修編，加強服務業發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的銜接。

二要優化布局。要加快“退二進三”工作，省里現在在搞服務業集聚區建設，我們自己也可以搞幾個市級的服務業集聚區。除了這個空間布局，恐怕還要形成市、縣、區的一個格局，不要為了一個好事大家搶，這個東西是客觀存在的，我們要采取一些行政的辦法。比如說三區，看看項目，還是黃巖的19個看上去 稍微像樣些，符合黃巖的實際，還有點名堂。我這里要說，特別是縣市區，一個縣城如果沒有2家五星級賓館就不要開發了。

三要項目帶動。發改委排出來的，集聚區、重點項目、骨干企業，一共143個，市里勾了30個，但是實際上這些項目還要好好斟酌，特別是剛才薛主任講的“要有特色”。最近省政府出了兩個政策，一個是產業集聚區，二是服務業集聚區，是有分類、有政策的，我看了名單，40個里面我們臺州平均3-4個要有的，結果就弄了2個，這兩個單放也沒用，真正臺州的服務業不就這兩個，這里我們是輸了一步棋。今后任何部門報省里的東西，給我們領導也要看看，輸了就輸了，我老是講輸羸。該弄的大麥嶼港、頭門港都沒拿來，包括路橋市場、天臺山旅游也是好的。下次要吸取教訓，分管領導要把關。這里包括項目，我看看不是很滿意的，這個要敲你們縣市區的。

四要政策支持。剛才講到，一個是“退二進三”的政策。第二個是市場準入的，特別是市政，公共性的服務業，這方面要研究。第三是信貸稅收政策。第四是土地，包括與土地相關的價格體系，最起碼要與工業同價。第五是要重視人才引進和培養，服務業可能我們辦工業的人，有些服務業不熟悉，該引進的引進，該培養的培養，這個需求還是很大的，下次我們市委市政府對服務業人才政策要重點研究，需要什么人，給什么政策。第六是發展環境的問題，一個是市場環境，第二個是政策環境，也就是執法部門、執紀部門包括我們一些服務部門，剛才講了，我真希望你們這些單位，不要為了小利，還是要思想解放，為大局考慮，很多部門，中間的服務機構，利用行政的帽子，利用政府建的平臺，收了部門的錢，這個很多，這個也不是就在臺州，浙江省省里要帶頭，省里政策先檢討，你如果這個不放，講句實話也是阻礙服務業發展，特別是有一些部門，兼管和企業綁在一起，這個肯定做不好的，所以要從政策環境上規范我們政府的行為。第三個是行業自律一定要搞，也就是誠信，要利用行業協會，發揮它的自律作用。第四個是社會輿論，服務業有些是低端產業，有些是高端產業，社會輿論、社會發展一定要宣傳，正面引導，要發展?？峙聫默F在來講，輿論環境就是要解決怎么把服務業作為轉型升級的突破口，要宣傳一些好的服務業。

五要加強領導。有這么幾點，特別是對縣市區來講，第一既是市委市政府決策，也是大家智慧，已經明確把經濟工作作為“十二五”時期發展的突破口的話，各縣市區黨委政府無論如何要把服務業提上經濟發展的重要日程，就是像抓工業一樣抓服務業，要有這個理念，而且一定要排到議事日程，你原來抓工業一季度一個月抓，這個也一樣，該項目化就要項目化，就落實聯系人就要落實，這樣才抓得起來，沒有認識到位不可能形成合力，有了合力首先決定的是領導。第二要建立領導小組。這個可能08年會議之后也已經建了，那就要理順各部門的職能，要捏成一個拳頭去抓。這里還有一句話，市里原先是把服務業辦公室放在發改委，溫嶺是第一家成立服務業辦公室的，敏爾省長充分肯定了。市里這次機構改革，也建了服務業辦公室，主要是因為服務業邊界模糊、交叉太多，要相對有個單位綜合協調，再說發改委主要 的職能，實際上是負責規劃協調指導工作。有條件的縣市區，建議在發改委建一個服務業辦公室作為二級局，組織要有保證。第三是明確職責和分工。服務業發展跟每個縣長和市長都是相關的，所以叫發改委牽總，大家來做。生產性服務業由經委牽頭，生活性服務業由糧貿牽頭，公共性服務業就是服務業辦公室負責。由發改委牽個頭，有個大塊，可以成立相應聯席會議制度，定期的分析，定期制定一些措施。這里講到的職能，估計08年文件都發過的，每個部門的職責都有的。這里面還講一個問題，就是統計的問題，怎么來算，實際就是條和塊的問題。好多數字是條的，比如交通，你是對上面廳里報，教育也是對上面的，不通過統計橫向平衡的，統計局要與這些部門加強聯系，多配合，把三產的指標做大。這個不僅是現在節能減排的分母的問題，實際上是為今后臺州發展留個空間。另外來說這個統計也是不全的，工業指標大家都重視的，對運輸、金融這些當時都不夠重視，這次會議把你們的指標和責任掛起鉤來，也要敲到部門，部門的責任就是哪個數字是我出的，哪項工作是我抓的，發改委要協調指導。要在責任分工當中，明確各部門的職責和每年的工作重點，通過聯席會議制度，把成員單位都敲下去，分管的領導也要知道自己管哪幾塊，這幾個部門的重點是什么，這樣才能形成合力。第四是建立考核機制。對縣市區、對部門建立服務業發展目標責任考核機制。服務業的發展，關鍵是靠大的政策，“退二進三”政策、稅收信貸政策、土地政策、人才政策等，要通過這些方面來促進服務業發展。

第四篇：3·在全縣服務業發展工作會議上的講話

在全縣服務業發展工作會議上的講話

（2011年8月30日）

同志們：

今天召開這次會議，主要任務是：貫徹落實上級關于服務業發展工作任務部署，安排當前及今后一段時期工作重點，明確責任，強化措施，加快推進我縣服務業發展。會上，傳達了幾個文件，希望各級各部門認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就抓好全縣的服務業發展和兩型社會建設工作講三個方面的意見。

一、服務業跨越發展是全縣經濟突破和富民強縣的重要基礎，必須高度重視，強力推進

所謂服務業是國際通行的產業分類概念，指那些提供非實物產品為主的行業。在我國，服務業以前稱為第三產業，其范圍包括除一產（農、林、牧、漁業）、二產（工業、建筑業）以外的其他所有行業。就服務業的整體分類而言，國內外目前還沒有統一的劃分標準。目前的分類方式主要有兩種：一種是將服務業分為傳統服務業與現代服務業。另一種是將服務業分為生產性服務業與生活性服務業。

加快服務業發展，要從四個方面提高認識：

第一，是突破縣域經濟的強勁引擎。服務業連接生產和消費，與一、二產業和城鎮化發展相互依存、相互促進。我縣經濟基礎薄弱，發展新型工業、高效農業，離不開科技、信息、金融、物流等生產性服務業的支撐；推進縣城、小城鎮和農村社區對接，提高城鎮化水平，離不開市場的拉動和服務產業的配套跟進；沒有發達的服務業，就不可能有充滿活力的工業和農業，就不可能形成三次產業協調發展的良好格局，就不可能有城鄉統籌發展。第二，是轉方式、調結構的有效途徑。推進產業

調結構的新形勢下，領導干部不懂服務業、抓不好服務業也是不稱職?！背浞煮w現了各級對加快服務業發展的重視程度。

縣委、縣政府也高度重視服務業發展，認真貫徹落實中央和省、市關于加快服務業發展的決策部署，成立了縣服務業辦公室，下發了文件，今年又把加快現代服務業發展確定為三大戰略之一，全縣服務業呈現加快發展態勢。上半年，全縣實現服務業增加值37.9億元，增長15.3%,占GDP比重的39%；服務業完成投資11.9億元，占全社會固定資產投資比重的33.8%；社會消費品零售總額39.7億元，增長17.4%;服務業國稅收入13283萬元，增長39.16%，服務業地稅收入18673萬元，增長70.71%。主要呈現以下特點：一是商貿物流業繁榮發展。推進了京滬高速馬頭、紅花出口物流中心建設，遠通汽貿4S店一期工程完工，18家知名品牌汽車建立展銷點；開工建設四方家居建材廣場，將成為**乃至魯南地區容量最大、品種最多、檔次最高的全新家居賣場；改造提升了紅花蔬菜、新村銀杏、沙墩杞柳等專業市場；積極推進農業生產資料、日用消費品連鎖經營管理，全縣發展專賣連鎖店73個，日用品超市、農家店530個，日用品配送網點720處。二是文化旅游業快速發展。開工建設了縣文體中心，10月份將交付使用。緊緊抓住市里規劃建設沭馬風景旅游區的機遇，加快推進馬陵山景區建設，初步建成馬陵古戰場遺址公園。突出銀杏生態特色，新村銀杏生態園、中華銀杏品種園、樹圣碑林配套設施逐步完善。三是房地產業加快發展。新開工建設中央華庭、龍域中央等住宅小區項目10個，規劃建筑面積119萬平方米，其中高層小高層100多棟。四是金融保險業穩步發展。出臺了《金融支持縣域經濟發展的指導性意見》，組建了城市國有資產運營公司，成立了中小企業信用

1、加快發展生產性服務業。一是加快發展物流業。整合全縣資源，推進現代物流業發展。加快已列入規劃和在建的物流園區建設步伐，繼續推進京滬高速紅花和馬頭出口物流園區建設，第一運輸公司現代物流項目今年要開工建設，鐵路貨運站場要完成規劃設計。年內重點培植1戶制造業與物流業聯動示范企業。二是有序發展金融保險業。落實好《**縣人民政府關于印發金融支持縣域經濟發展的指導性意見的通知》（郯政辦發[2011]51號）的要求，認真執行國家金融貨幣政策，著力擴大融資總量優化資金投向，更加有效地發揮金融對經濟社會發展的保障作用。支持金融保險機構增設經營網點，繼續做好股份制銀行引進工作。積極開展養老保險、健康保險、農業保險、責任保險、企業年金等保險業務，探索依托新農合、新農保等惠民政策加快保險業發展的新路子，確保保費收入增長25%以上?！笆濉逼陂g，實現正規金融機構的服務范圍覆蓋全縣所有鄉鎮，加快新型金融組織的發展，組建1—2家村鎮銀行，深化銀政企溝通合作，充分發揮銀行、保險、典當、擔保等服務融資保障功能，全方位推進金融業組織、市場、監管、信用四大體系建設，確保金融安全、穩健運行。三是培育壯大科技信息服務業。加快技術研發創新平臺和成果轉化平臺建設，整合涉農信息網絡和相關資源，建立采集、加工、發布、服務于一體的農業電子商務平臺和技術服務平臺，年內培育1家能夠發揮示范帶動作用的科技服務業典型企業或單位。到2015年，全縣國家級高新技術企業達到7家，高新技術產業產值占規模以上企業產值的比重達到40%。穩步推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合發展，到2015年，信息服務業增加值占第三產業增加值20%左右，固定電話和移動電話用戶達到50萬戶，計算機互聯網用戶達到3萬戶。四是積極發展軟件和服務外包業。服務業外包通俗講就是企業做

示范帶動作用的家庭服務業典型企業。四是規范發展房地產業。嚴格執行國家房地產調控的有關政策規定，落實穩定房價責任制，優化商品房供應結構，提高商品房建設質量，規范房地產交易、中介和物業管理，維護良好市場秩序，保障房地產業健康發展。加大保障性住房建設開發建設力度，加強質量監管，按時完成市政府下達我縣的經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設任務。

3、大力推進服務業載體建設。今年4月，市政府下發了《關于加快培育建設服務業載體的意見》（臨政發?2011?15號），決定自2011年至2013年，連續三年在全市開展“服務業載體建設年”活動，并就加快重點服務業城區、園區、企業、項目等載體培育建設工作提出了明確要求，將服務業載體培育建設情況納入全市服務業發展目標考核體系，我縣有7個載體列入市級載體名單。我縣配套出臺了《關于加快培育建設服務業載體的意見》，確定每年篩選5個重點服務業鄉鎮（街道）、5個重點服務業園區、10個重點服務業企業、20個重點服務業項目進行重點培育建設。各級各部門各企業要認真研究推進的具體措施，開展好“服務業載體建設年”活動，通過抓重點鄉鎮（街道）、特色園區、骨干企業、重大項目，拓展服務業發展的空間和領域。特別是要加強服務業重點項目的謀劃、爭取、建設和管理，高起點篩選、高標準規劃、高質量推進，努力形成梯次跟進、滾動發展的良好格局，盡快在服務業大項目、好項目引進和建設方面實現較大突破。

4、創新體制機制，增強服務業發展新活力。目前，企事不分、管制較多、開放不足等影響全局長遠發展的問題在一些行業和地方仍比較突出，僵化的體制機制既影響了積極性，又禁錮了創造性；既束縛了活力，又削弱了動力；既抑制了需求，又限制了供給。因此，加快服務業發展，二要落實責任，強化考核。各級各部門要按照加快服務業發展的要求，狠抓各項目標任務的落實。要強化項目推進機制。對已確定的任務目標，要實行臺賬式管理、遞進式推進，層層分解落實到部門、到個人，決不能走過場，出虛招。要完善督促檢查機制。凡涉及服務業發展的鄉鎮、部門，要進一步加大對項目實施情況的督辦檢查，定期向縣領導小組及辦公室通報進度，報送工作開展情況。按照全縣綜合考核辦法，年底將對涉及服務業發展的鄉鎮、部門進行考核，考核結果將作為年終評先樹優的依據，對實績突出的鄉鎮和部門，將進行表彰獎勵。

三要加強統計，確保質量。服務業統計工作涉及范圍廣、部門多，各級各部門要按照“統一制度、部門分工、各負其責、集中核算、上下貫通、橫向聯動、溝通快捷、運行高效”的服務業統計工作體系要求，切實加強對服務業的統計。縣統計局要切實履行好統一組織協調全縣服務業統計工作的基本職能，協調、指導各鄉鎮、街道及縣直有關部門服務業統計制度及方法的實施，及時幫助解決服務業統計中的業務問題。各鄉鎮、街道要充分調動和發揮部門統計的積極性，及時協商解決工作中出現的新情況和新問題。稅務、工商、質監等部門要按有關規定向統計部門提供維護更新基本單位名錄庫所需的單位登記資料，確保全縣服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。其他各相關部門和單位要抓好本部門、本系統、本行業的服務業統計工作。各被調查單位要根據有關統計、會計資料和企業經營情況如實填報服務業統計報表，不得虛報、瞞報、漏報和拒報。要加強對服務業統計數據的逐級審核、評估工作，切實保證統計數據能夠準確、及時地反映服務業發展情況。

四要優化環境，營造氛圍。各職能部門要依據市政府《關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》和縣政府《關于加快培育建設服務業

第五篇：在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

積極培育特色 努力提升功能

加快推動現代服務業跨越式發展

——在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

同志們：

最近不長的時間內，市委、市政府已經三次在這里召集各級領導干部，就發展現代服務業進行部署和安排：第一次是7月5日集中收聽收看廣東發展現代服務業經驗報告會；第二次是8月15日全市領導干部會議傳達貫徹全省加快發展現代服務業工作會議精神；今天這次會議，是市委、市政府根據我市當前經濟發展的階段性變化和省委、省政府的重要戰略安排，對推動我市現代服務業加快發展進行全面部署，會上市委書記王建華同志將作重要講話，有關方面要認真抓好貫徹落實。下面，我先就加快推動我市現代服務業跨越式發展，講幾點具體意見。

一、我市服務業發展具備一定基礎和特色，總體水平仍需進一步提升

改革開放以來，我市經濟持續快速發展，服務業也取得明顯進步，在全市國民經濟和社會發展中的作用不斷增強。具體有四個方面的特點：一是總量增長較快。1978年以來，全市服務業增加值年均增長11.8%，高于GDp增幅1.2個百分點，占GDp比重由17.1%提高到33.5%，2004年對經濟增長的貢獻率達到34.2%，實現稅收占全市地方稅收的66%，成為經濟增長的重要拉動力量和國民經濟的重要支柱。二是結構逐步優化?！笆濉币詠斫煌ㄟ\輸、商貿、餐飲等傳統服務業所占比重下降7.6個百分點，信息服務、社區服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、房地產等新興服務業發展迅速，新型流通業態不斷涌現，＊＊超市、＊＊等品牌落戶***。服務業資本結構多元化和開放度不斷提高，2004年服務業利用外資占全市外資總額的34.6%。三是特色初步顯現。以港口為龍頭的現代物流體系不斷完善，港口吞吐量連續跨過幾個千萬噸級平臺，預計今年將超過＊＊萬噸，集裝箱運量沖刺＊＊萬標箱。同時，以山海風光為特色的旅游業蓬勃發展，成功創建中國優秀旅游城市，游客接待量和旅游收入近年來保持較高增幅。特色服務業的快速發展，推動了服務業體系的不斷整合，促進了區域綜合服務功能和城市競爭力的提升。四是帶動作用比較明顯。服務業準入門檻低、涉及面廣、就業容量大。2004年全市服務業從業人員占全社會從業人員比重為28.4%，較“十五”初期提高6.5個百分點，比全省多提高1.9個百分點。商貿流通、社區服務、房地產等服務業的快速發展，推動了消費結構升級，城鄉居民的服務需求得到不同層次的滿足。

總體來看，我市服務業發展已具備一定基礎，形成了一定特色，但與我市擁有的發展條件、獨特優勢和新的發展要求相比，還有較大差距，主要表現為三個“不相適應”：一是服務業總體發展水平不高，與我市擁有的良好發展條件不相適應。全市服務業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區域經濟發展步伐，與擁有的港口、旅游、開放、區位等優勢條件存在較大反差。全市服務業占GDp比重低于全省平均1.5個百分點，從業人員所占比重分別低于全省、全國3.2和1.7個百分點。二是服務業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。服務業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務業增加值仍占53%，服務業與生產行業整合配套程度較低。新型業態比重較小，全市連鎖經營只占全社會消費品零售總額的7%。城鄉發展不平衡，占全市人口86%的縣域服務業增加值僅占全市總量的52.4%，廣大農村服務業發展明顯滯后。三是服務業發展的機制體制不活，與現代服務業加快發展的要求不相適應。服務業市場化、產業化不充分，部分服務業領域市場準入門檻較高，公共服務業社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業發展活力沒有充分展現，這些既抑制了需求擴大，又影響了供給增長。這三個不適應是目前我市服務業發展中的主要薄弱環節，對此我們要有清醒認識，在今后的工作中切實加以改進和提高，推動全市現代服務業加快發展。

二、進一步明確發展目標，加快培育具有地方特色優勢的現代服務業

加快發展現代服務業，是充分發揮我市獨特區位和資源優勢，迅速提升城市功能形象，推動產業升級和結構優化的現實需要。近年來，全市經濟持續快速發展，城市化進程和服務業開放步伐不斷加快，市場、社會需求不斷增強，既奠定了我市發展服務業的基礎，也為加快發展現代服務業提供了可能。按國際經驗，一個國家或地區人均GDp超過1000美元時，服務業增加值占GDp比重一般在36—48%之間，目前世界平均水平為64%，低收入國家為45%。2004年我市人均GDp跨過1000美元門檻，市區超過3000美元，經濟社會進入一個新的發展階段，消費結構、產業結構將快速轉型升級，加快發展服務業有著巨大的提升空間。當前和今后一個時期，全市服務業發展要堅持以科學發展觀為指導，立足地方資源和基礎條件，繼續加大對外開放步伐，優化資源配置，突出重點領域，積極培育特色，進一步完善為生產發展和生活消費服務的功能，促進服務業總量規模擴大，產業層次提升，加快形成有地方特色、充滿活力、富有競爭力的現代服務業發展格局。到2010年，全市服務業增加值年均增速高于GDp增速，總量在2004年基礎上翻一番，占GDp比重提高到38%以上；新興服務業占服務業增加值比重提高10個百分點以上；服務業從業人員占全社會從業人員比重提高到40%左右。

我市是國家首批沿海開放城市和中國優秀旅游城市，區位交通優勢明顯，山海風光兼得，文化底蘊深厚。我們要立足優勢資源和良好條件，著力培育壯大具有地方特色的現代服務業，努力形成差別競爭優勢。著重培育三大特色。

第一，依托國際海港為核心的大交通優勢加快發展現代物流業。要充分發揮區位、交通、開放等優勢，依托“鐵、空、水、公”立體交通網絡，推動各類要素充分集聚，加快建設區域性國際物流中心和地區性物流樞紐城市。突出抓好三個方面的重點工作：一是完善現代交通體系。要進一步加快基礎設施建設，提升服務功能，盡快形成配套完善的現代化立體交通體系。以提高港口集聚要素資源、支撐產業發展能力為方向，積極啟動組合港規劃布局，加快實施＊＊萬噸級航道擴建、＊＊突堤集裝箱碼頭、＊＊港區二期和三期工程、＊＊萬噸級礦石碼頭工程等項目，配套完善集疏運體系，加快建設集裝箱優先發展的億噸大港、帶動區域經濟發展的組合大港。加快實施沿海高速、疏港大道等公路重點項目，推動＊＊等一批國省道建設改造，新建客運總站、集裝箱中轉站等14個客貨運輸主樞紐站，到2010年形成“11縱13橫5聯”結構的公路網和“2縱2橫”的高速公路網。盡快實施東隴海線鐵路電氣化改造，推動＊＊鐵路建設，高水平建設***東站等客貨運輸站場。積極靠大聯強，增開航線航班，擴大運輸種類，加快發展航空運輸。近期盡快恢復北京航線，推動上海航線加密，爭取通過套飛等方式推進空港開放。建設＊河、＊河等航道工程，完善內河運輸。二是建設現代物流載體。重點是物流園區和現代物流企業。要加快建設以港口物流為重點，以沿＊＊線產業帶、＊＊沿線為主要服務對象，以集疏運、貨物倉儲保稅、出口加工、集裝箱海鐵聯運等為主要功能的國際物流園區。加快建設港口＊＊物流園區（中心）等7個物流園區（中心），重點依托港口和出口加工區，整合陸橋公共保稅倉庫和在建的國際商務中心等資源，積極申建國家B型保稅物流中心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)；加快實施＊＊智能化藥品連鎖配送中心、卷煙倉儲物流中心、＊＊糧食物流倉儲中心等項目，啟動建設各縣區物流中心。依托中遠、中儲等物流載體，積極引進國內外品牌物流企業嫁接改造，發展第三方物流，加快培育一批大型現代物流企業集團。三是構筑物流信息平臺。信息化手段的應用是現代物流區別于傳統物流的顯著標志。要以自動化、智能化信息平臺為依托，充分利用現有運作網絡和信息資源，將傳統物流與商流、信息流充分整合，大力發展電子商務，優化供需鏈條，不斷降低經營成本，提高物流效率。2000年以來，我市港口加快綜合信息平臺建設，建成投用近20個大型信息系統，直接提高了港口的裝卸效率和經濟效益。現在一條船從進港到出港整個過程的效益平均比以前提高20%以上。在新上港口物資綜合管理系統及物資采購管理系統后，港口物資的庫存量在原先的1500萬元基礎上減少8%。

第二，依托眾多品牌資源做大做強現代旅游業。充分挖掘豐富的人文山水等旅游資源，推動單純觀光旅游向游覽觀光、休閑度假、商務考察、購物娛樂綜合發展的大旅游轉變。到2010年，全市旅游接待量年均遞增15%以上，入境旅游接待量年均遞增20%以上，旅游業增加值占GDp比重達到7%以上，成為名副其實的支柱產業。重點要在三個方面尋求突破：一是在推進資源整合上實現突破。我市有20個景區、約120個重要景點，分散在各縣區，具體的運營管理者不同，發展的層次和水平不一。推進旅游資源整合，必須有戰略的眼光、全局的高度，堅持“規劃引導、區域聯動、主打品牌”，形成全市旅游發展“一盤棋”的格局。張家界旅游業的成功，除了其旅游資源具有的吸引力和對“世界地質公園”、中國“第一個國家森林公園”兩塊金字招牌的成功運作外，更直接得益于他們充分整合旅游資源，整體促銷、整體推介、整體開發，通過調整生產關系，促進生產力發展。經驗值得我們借鑒。二是在擴大聯動效應上實現突破。旅游產業關聯度高，對消費服務業的帶動性強。按照世界旅游組織測算，旅游業直接收入每增加1元，社會綜合收入可增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業人員，能帶動增加5個就業崗位。拓寬服務領域，拉長產業鏈條，擴大聯動效應，是做大做強旅游經濟的重要途徑。從我市旅游產業六要素發展現狀看，“吃、住、行、游”已有一定基礎，“購”和“娛”的發育則相對不足。目前旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重為19.9%，低于全省23%的水平，與發達國家40%至60%的水平差距更大。要結合旅游產品的打造，大力開發一批具有地方特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品，建立特色鮮明的旅游購物中心、專賣場，增加旅游購物消費。到“十一五”末，旅游購物消費比重提高5個百分點以上。三是在創新體制機制上實現突破。長期以來，我市旅游業的發展存在資源與市場脫節、開發與保護分離的現象，其根本原因在于體制不順、機制不活。要積極推進旅游管理體制改革，鼓勵和支持按照“資源與市場結合，開發與保護統一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要深化旅游運營機制改革，實施旅游景區景點所有權與經營權分離，打破區域和部門界限，通過聯合、兼并、收購等形式組建專業化集團公司，包裝整合優質旅游資源、資產，盡快做大做強。進一步加快旅游業開放步伐，千方百計引進更多外來資源，尤其要吸引有實力、品牌響的大企業、大集團參與旅游資源開發經營和旅游設施建設，推進投資主體多元化，帶動全市旅游發展整體水平快速提升。

第三，依托各類重大賽事、節慶經貿等活動拉動全市現代服務業加快發展。各類體育賽事、重大節慶、經貿洽談等活動對廣告、傳媒、旅游、餐飲等服務業具有超強拉動作用，發展空間較大。近年來，我市通過舉辦“世界女子排球賽”、“全國武術散打比賽”、“世界兒童歡樂節”、“***之夏”、“＊＊文化旅游節”、“＊＊國際合作洽談會”等重大活動，有效促進和帶動了相關服務行業的發展。要積極利用各類重大活動平臺，充分發掘活動帶來的各種商機，行業聯合、企業聯手、媒體聯姻，突出特色、放大效應、打造品牌，進一步促進服務業發展。要通過舉辦體育賽事，大力培育和發展健身娛樂、競技表演、體育技術培訓市場，促進體育市場的進一步繁榮；通過開展節慶、經貿活動，做強做大品牌，積極擴大我市的對外知名度和美譽度，努力集聚更多人氣，創造更多商機。當前，要突出抓好各項賽事、世界旅游日慶?；顒?、＊＊經貿洽談會等大型活動的策劃、組織和籌備工作，確保取得圓滿成功。

三、圍繞生產發展和生活消費需求，進一步提升服務業配套服務功能

服務業發展能夠有效擴大和創造生產、消費需求，可以為制造業加快發展、產業結構優化升級提供動力配套，為城鄉群眾的物質文化需求提供多樣化選擇。要圍繞提升水平和完善功能，堅持 “雙輪驅動”，加快發展為現代制造業提供配套和支撐的生產服務業，堅持以人為本，積極發展滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的生活服務業。

在生產服務業方面，除了大力發展現代物流業外，還要重點抓好以下幾個行業。一是科技服務業。我市科技服務業的發展已有一定基礎，全市現有省級工程技術中心7個，市級工程中心、重點實驗室20多個，從事科技服務業人員70%以上具有高、中級技術職稱，“＊＊康緣等國家級博士后科研工作站，推進產學研結合，加快建設一批市級以上重點實驗室和研發機構，推動企業自主創新。圍繞促進科技成果轉化和產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)業化，大力發展技術開發及產業轉移、科技信息及咨詢等科技服務業，積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺，促進科技資源共享。到2010年，全市科技服務業增加值年均增長20%以上，從業人員超過1.5萬人。二是金融服務業。金融是現代經濟的核心。要積極做好產業政策和金融政策的有效對接，探索完善銀企信貸制度，引導金融機構擴大有效信貸投放。鼓勵和引導金融業務和產品創新，積極開發金融保險衍生產品，規范產權交易市場，促進產業資本和金融資本融合，增強服務經濟社會發展的功能。進一步建立健全個人信用制度，擴大個人信用消費貸款。重點支持商業銀行拓寬信貸服務范圍。到2010年金融保險業占服務業增加值比重提高4個百分點以上。三是信息服務業。信息服務業對經濟發展具有重要的倍增效應。要以專業化、精品化、規?；癁榉较颍涌彀l展信息傳輸服務業，推進以“信息港”為重點的基礎設施建設，促進電信、數字電視和互聯網聯合，建設城市網絡公共交換中心和電子商務交換平臺。圍繞＊＊地區重要的信息產品集散地建設，加快發展信息技術服務，充分發揮＊＊研究所、＊＊學院等科研院所優勢，積極開展對外合作，加快發展軟件業。要積極發展信息內容服務業，開拓信息咨詢、查詢等網絡增值服務，推進政府信息、公共信息和商業信息等重點領域信息資源開發利用?！笆晃濉逼陂g信息服務業增加值年均增長23%以上。四是商務服務業。以中介、會展等為主要內容的商務服務業是智力密集、知識密集的新興行業，具有較強的產業促進作用。據市有關部門對全市64家外商投資企業問卷調查，認為我市市場中介服務質量和水平在“中等”及“中等以下”的占56.9%。要針對薄弱環節，堅持引進和培育并舉，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的商務服務機構，大力發展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業，促進服務產品和方式創新。據專家預測，未來5—10年，我國展覽業將從成長期進入成熟期，年平均增長率將在15%—20%左右。預計到2010年全國展覽市場規模將達到130億，社會效益近千億元。要充分把握我市作為省三大會展中心之一的機遇，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，特別要重視對接香港會展業發展，積極承辦各類國際國內會展活動，培育會展品牌，加快發展國際化、專業化、貿易型為主導的會展經濟。

生活服務業方面除了旅游業之外，還要突出抓好以下幾項重點。一是改造提升商貿流通業。適應消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造傳統商貿流通服務業。大力發展現代流通方式，重點培育主業突出、競爭力強的大型連鎖企業，通過兼并聯合、資產重組等方式，嫁接外來品牌資源，發展直營連鎖。以22個成交額過億元的交易市場為重點，加強與＊＊等地區大型市場的對接聯合，積極推進擴容升級，集中力量培育一批面向＊＊地區的大型專業批發市場。以現代流通業態下鄉為重點，重構農村市場流通網絡。到2010年，全市培育過億元市場30個。其中過10億元市場4個。實現社會消費品零售總額300億元，連鎖經營占社會消費品零售總額比重達10%以上。二是促進房地產業健康發展。房地產業對經濟增長具有非常強的拉動和波及效應，一般可直接間接帶動60多個部門和行業的發展，其產出每增加1元，可帶動相關產業產出增加l.5元到2元。我市房地產業已經成為拉動經濟增長的重要力量。2004年，全市城鎮規模以上房地產開發投資27.3億元，對GDp增長的綜合貢獻率為11.6%，拉動GDp增長2.2個百分點。隨著群眾收入水平的提高和消費結構的升級，以及從目前我市城鄉居民住宅現狀和全面小康住宅目標分析，未來3—5年仍是住宅需求的高速增長期。要在規劃的統一指導下，圍繞打造優良人居、提升城市形象、改善群眾生活居住環境，引導房地產業健康發展。把解決中低收入群眾的住房問題作為重點，加快發展經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，建立合理的住房供給體系。結合城市功能分區和設施配套，積極發展商務寫字樓、高檔住宅、產權式酒店等高檔商品房系列，培育高端房地產市場。集約利用土地資源，加快園區工業標準廠房建設，發展工業房地產市場。同時進一步活躍二手房市場。三是加快發展社區服務業。社區服務業與人民群眾生活密切相關。要建立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。近年來我市城區社區建設有許多成功的做法，如＊＊區＊＊社區堅持“以人為本，服務居民”的目標，根據社區居民服務需求，積極發展社區服務業，建立便民服務網點52個，社區服務業年產出達90多萬元。他們還購買＊＊市場開發就業崗位，安置下崗職工50多人，引進民營企業進社區，安置下崗職工120多人，通過開辟社區服務崗位等形式為300多人提供就業。同時要以鄉村為農綜合服務社為依托，建立健全農村社區服務體系。四是繁榮發展文化服務業。充分發掘城市深厚的歷史文化底蘊，加快教育、文化、衛生等社會服務業發展，積極構筑大文化產業體系。以產業化、社會化為方向，繁榮發展文化娛樂、新聞出版、廣播電視等文化產業，大力培育文化產業集團、壯大產業規模，推動文化與經濟的相互融合和促進。教育服務業要圍繞人才資源的配置式、內涵式開發，打造***新型人力資源品牌，大力發展適應區域產業開發需要的實用型中高等職業技術教育。近年來，我市職業技術教育取得明顯成效，目前全市有市職教中心等6所學校被評為國家級重點職業學校，＊＊職中等5所學校被評為省級重點職業學校，創建省示范專業6個，市級示范專業27個，形成了機電技術應用、電子技術應用、數控技術應用、護理、中藥、財會、汽車運用與維(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)修、農業機械等一批骨干專業。積極推進現代教育園區開發建設，廣泛引導社會力量辦學，努力吸引國內外名校品牌入駐。加快發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，加強市內醫療資源整合，積極引進品牌醫療機構，提升我市醫療事業水平。市第一人民醫院在與北京＊＊醫院合作以前，每年心血管類手術約35—50例，手術死亡率高達5%，手術的種類也有一定的限制。從2003年2月合作以來，共完成各類心血管類手術535例，手術死亡率降至1.5%以下，技術水平接近或達到了全國一流水平。

四、采取有力措施，扎實推進現代服務業又快又好發展

加快發展現代服務業，既要充分發揮企業主體作用、激發內生動力，也需要政府不斷加強管理創新、加大政策扶持和提升效率效能，努力為現代服務業加快發展營造更加優良的外部環境。

一是加大扶持力度。日前，省委、省政府出臺了鼓勵服務業發展的若干政策，在八個方面給予具體扶持。我們要加大向上爭取力度，用足用好省政策資源，并結合地方實際，強化扶持措施，推動現代服務業加快發展。要突出抓好“三個落實”。首先要落實公平待遇。當前我市服務業發展環境還不寬松，用地、用電價格普遍高于工業，市區工業用地、用水平均價格在10萬元/畝和2.3元/噸左右，而服務業分別是工業的6倍和1.4倍。要堅持服務業和制造業并重發展，消除服務業與其他產業之間、不同所有制服務業之間在工商登記、土地使用、供水供電、融資等方面的政策差別，為服務業發展提供有競爭力的發展條件。其次要落實扶持資金。這次省出臺的稅收和規費減免政策每條都有很大的含金量，特別是省財政計劃分3年在預算內安排3億元服務業發展引導資金，要加強有效對接，積極爭取更多扶持資金。同時，市縣（區）也要逐年增加投入，安排發展引導資金，重點支持前景好、影響大、帶動力強的服務業行業和項目發展。2004年，我市爭取和安排服務業引導資金230萬元，扶持了一批服務業重點項目，取得“四兩撥千斤”的良好效果。第三要落實放活措施。全面清理服務業稅費，在政策允許范圍內，取消不合理收費，進一步減輕服務業稅負，降低發展成本。按照“非禁即入”的原則，放寬服務企業登記注冊條件和經營范圍限制，做到該放的權要堅決放，該簡的環節要堅決簡，該讓的利要堅決讓，徹底放活服務業發展環境。

二是激發內在活力。堅持依靠改革開放增強服務業發展活力，重點加快市場化、城市化和外向化“三個進程”。加快市場化進程，要積極適應社會化生產的趨勢，以事業單位改革為突破口，打破行業壟斷和條塊分割，鼓勵民資、外資等非公經濟參與服務業發展，加快培育多元化經營主體，將適宜由社會提供的后勤服務逐步剝離，實行社會化分工、社會化服務，促進后勤由自我服務為主向社會服務為主轉變，實現經濟效益和社會效益的最大化。＊＊等高校探索將7000余名學生后勤服務外包給振興集團(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，學校能夠集中精力從事教學研究工作，也為振興集團擴大經營、提高效益拓展了空間。加快城市化進程，從我市情況測算，城市化比重提高1個百分點，可新增城市人口4.7萬人，拉動GDp增長1個百分點。要抓住國際化海濱城市加快建設的契機，著力推進城鄉服務體系的整合提升，拓展領域，提高水平，加快構筑與沿海開放城市地位相適應的現代服務業體系。加快外向化進程，要認真研究在WTO框架下服務業對外開放的要求，主動把握國際制造業向我國轉移之后服務業跟進的機遇，以港口、旅游等優質資源為載體，廣泛開展與國內外大型服務機構特別是跨國公司的合資合作，積極引進國內外著名服務企業和服務品牌，在更廣領域、更高層次上參與產業分工，提升我市服務業發展水平。

三是堅持規劃引導。服務業門類眾多，所有制結構復雜，提升服務業整體發展水平必須依靠科學的規劃為指導。在當前制訂“十一五”發展規劃過程中，要根據工業化和城市化的發展趨勢及要求，充分吸收借鑒先進的規劃成果，正確處理發展服務業與發展制造業、發展服務業與推進城市化、發展現代服務業與改造提升傳統服務業等方面的關系，高起點編制全市服務業“十一五”發展規劃和港口、旅游、現代物流、商業網點布局等相關規劃，切實做到與城市總體規劃相銜接，發展目標定位、空間布局和產業選擇科學合理，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。

四是強化人才支撐。從業人員素質的高低在很大程度上決定著服務業的發展水平，我市服務業人才總量不足，知識層次偏低，難以滿足現代服務業發展需要。目前全市擁有各類專業技術人才21.4萬人，中高級人才僅占20.5%，服務業人才特別是現代物流、信息技術等高層次人才嚴重缺乏。要加快人才培養。根據服務業發展需要，依托省內外大中專院校，定向委托培養、在崗脫產培訓、短期學習集訓等多管齊下，加快造就一大批服務業發展急需的實用型人才，不斷提高從業人員專業水平和整體素質。確保每年培養服務業人才4000人以上。要加強人才引進。進一步解放思想、拓寬思路，完善服務業人才、智力引進的柔性機制。通過短期服務、項目引進、技術入股、委托經營等靈活多樣方式，面向海內外，廣泛引進一批通曉國際通行規則和熟悉現代管理的信息服務、金融保險等高層次專門人才，為加快服務業發展提供智力支撐。要合理使用人才。采取多種形式鼓勵有志向的優秀人才創辦服務型企業，建立創業平臺，完善激勵措施。建立健全服務業人才評估的科學體系，切實改善服務業人才待遇和工作環境。

同志們，加快發展有***特色的現代服務業，潛力巨大，任務艱巨。我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，努力開創全市服務業發展的新局面，不斷為***加快發展、科學發展增添新的動力。