第一篇：在服務業發展規劃工作會議上的講話

在服務業發展規劃工作會議上的講話

服務業發展規劃是一項重大專項規劃，需要對規劃編制進行認真思考和研究。剛才，服務業發展局負責同志就全區服務業發展規劃編制工作作了詳細匯報，規劃局負責同志對全區服務業規劃提出了規劃設計要求，北鎮辦事處負責同志介紹了服務業規劃制定情況。下面，我講幾點意見。

一、理清思路，認識服務業發展規劃的重要性和必要性 服務業發展規劃，是城市總體規劃的重要組成部分，隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，城市大中型商業網點、專業街、專業市場、物流園區等服務業項目建設將處于一個較快的發展時期。科學編制服務業發展規劃，加強宏觀調控與管理，指導服務業健康有序發展，對繁榮市場、搞活流通，促進經濟社會發展具有十分重要意義。

我區已進入轉型升級、創新發展的關鍵階段，服務業發展勢頭強勁，網點設施增加迅猛，全區商貿服務業、新型服務業市場化進程明顯加快，流通現代化水平不斷提升，已形成多元化投資、多業態發展的格局。但是我們也要清醒地看到，我區服務業發展規劃不合理，缺乏科學、統一的整體規劃和專項規劃，全局性的發展規劃落實不到位，各專項規劃布局比較分散，一些大中型服務業項目在什么地方建、建多大規模、搞什么業態，缺乏規劃依據，主觀隨意性較大。服務業項目的選址、規模和業態，多數由 1

投資方自己確定。由于缺乏宏觀調控指導的依據，加上信息的不對稱，往往造成盲目布點，無序發展。

通過制定服務業規劃，對服務業發展進行引導和調控，可建立高效、順暢、便捷的流通服務體系，以建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，轉變我區現代流通方式發展，為新型工業化服務；通過規劃，創建布局合理、業態豐富的購物和消費環境，實現工業農業互補，可提升城市現代化水平的綜合競爭力；通過規劃，加快發展與居民日常生活息息相關的服務業，可改善城市宜居環境，提高人民生活質量，擴大勞動就業，構建和諧社會。

二、合理布局，切實搞好服務業發展規劃。

規劃是建設的藍圖和依據，要始終堅持以規劃指導實踐、推動發展。我區要緊緊抓住“黃藍”兩區城市群一體化加快發展的大好機遇，結合《濱州市“十二五”服務業發展規劃》，充分發揮區位優勢，突出特色集聚優勢，突出高效生態主題，突出現代集約取向，堅持戰略規劃觀念，既要考慮城市服務業發展的整體性，又要從長遠考慮，出臺前瞻性、人本化的服務業發展規劃。

一要科學規劃，明確城市發展定位。科學確定城市定位是實現區域經濟跨越式發展的關鍵所在，要立足區位優勢，緊圍繞發展城市經濟這個中心，堅持城鎮規劃與總體規劃相結合的原則；把握黃藍“兩區”開發建設機遇，和德龍煙、黃大鐵路建設契機，既著眼于城市發展的全局，又要考慮鄉鎮聯動，應避免服務業規劃的小而全，從服務要求與工業、農業等內在要求出發來制定服務業發展規劃。

二要突出特色，打造區域集聚區。按照“合理規劃、統一布局、彰顯特色、集約發展”的思路，各鄉鎮辦圍繞自身特色和比較優勢實現差異化錯位發展，形成區域功能明確、產業特色鮮明、配套服務完善的服務業發展格局。例如：市西、市中、梁才要創新發展沿黃旅游業，以黃河灘涂生態農業綜合開發為主，形成一個集休閑娛樂、餐飲觀光、生態采摘、農作物種植為一體的綜合型黃河文化綠色觀光長廊；市中要圍繞渤海七路中心商貿街大力發展新型服務業，積極引進總部經濟、金融保險等新興業態；秦皇臺、市東、梁才辦事處要以鐵路建設為契機，整合大型專業市場資源，建設集貨運配載、信息服務、倉儲、交易、加工、展覽、居民消費和生產加工配送等物流服務于一體的商品集散型物流園區。

三要嚴格要求，做好科學規劃。全區各鄉鎮辦服務業規劃和實施工作是一項系統工程。各鄉鎮辦要建立起“深入搞調研，開門做規劃”的工作機制，讓社會各界廣泛參與到規劃工作中來，做到服務業規劃與城鄉發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃以及其他專項規劃之間有機融合、無縫銜接、相輔相成。服務業規劃要以科學的發展觀為引領，充分了解服務業發展現狀，掌握服務業規劃的理論及政策依據，確保規劃者、規劃過程、規劃實施的科學合理。

三、明確目標，扎實推進規劃編制工作

各鄉鎮辦對服務業規劃工作要高度重視，周密部署，抓實抓好。

一是加強領導，充實隊伍。要盡快規劃編制工作提上議事日程，明確一位領導專門負責規劃工作，加強對規劃編制的協調，要抽調專門人才，組成強有力的工作班子，把任務落實到具體部門、單位和個人。同時要加強學習，加強培訓，提高規劃工作者的專業素質，為規劃編制提供組織保證。二是上下聯動，形成合力。在編制規劃時，必須進一步加強上下溝通、橫向交流和銜接協調。規劃編制中，要從一時、一地、一事的得失中超脫出來，把更多的利益關聯體統籌在一起考慮，從大的區域范圍，考慮優化整合資源配置，打造經濟區塊，借力發展、共同進步。三是集思廣益，開拓創新。按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的總體要求，與時俱進地開展規劃研究和編制工作。

同志們，做好服務業規劃工作對優化全區經濟結構，科學布局服務業發展，改善人民群眾生活環境有著積極的推動作用。我們要以高度的責任心，扎實工作，確保我區服務業規劃工作有序實施，確保我區規劃藍圖科學合理，彰顯特色，確保我區服務業健康快速發展。

第二篇：在全市餐飲服務業工作會議上的講話

在全市餐飲服務業工作會議上的講話

同志們：

這次全市餐飲服務業工作會議，主要任務是落實市委、市政府加快發展服務業的決策部署，圍繞備戰“2007”打造“水上運動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務業發展的任務和措施，動員全市上下進一步認清形勢、提高認識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務業發展水平。對這次會議，于建

成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務業發展問題提出了明確要求，剛才進行了學習傳達，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。會上，市服務業辦公室等5部門聯合下發了《關于在全市餐飲業開展“樹文明新風創服務品牌”活動的實施意見》，有關企業發出了開展“樹文明新風創服務品牌”活動的倡議，各區縣也作了表態發言，下步關鍵是抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快餐飲服務業發展的緊迫感和責任感

“民以食為天”。餐飲服務業是第三產業中的一個傳統行業，與人民群眾的生活密切相關，是改革開放最早、市場化程度最高、發展速度最快的行業之一。近年來，我市餐飲服務業發展較快，規模不斷擴大，檔次逐漸提升，結構明顯優化，在繁榮經濟、擴大就業、方便群眾生活、滿足消費需求、促進旅游發展等方面發揮了重要作用。去年，全市餐飲業實現零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業零售額達到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業首位。至目前，全市各類餐飲營業網點已達3500多家。隨著我市經濟的快速發展，城鄉居民收入穩步增長和旅游、商務、會展蓬勃發展，極大地促進了餐飲服務業的持續快速發展，相應地對餐飲服務業的發展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認識發展餐飲服務業的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實增強加快餐飲服務業發展的緊迫感、責任感、使命感。

（一）要充分認識發展餐飲服務業的重要意義。加快餐飲服務業發展意義重大，影響深遠，各級各部門必須充分予以認識。

首先，加快餐飲服務業發展有利于拉動經濟增長。國際經驗表明，經濟發展到一定階段，生產方式和消費方式將會發生新的變化，消費作用的增大、經濟增長的動力將加快由供給轉向需求，由生產轉向消費。近年來，我國大力實行擴大內需的政策，把擴大國內消費、促進消費升級、培育消費熱點作為發展經濟的重要任務。當前，全國餐飲業呈現出旺盛的發展勢頭，使餐飲消費成為拉動消費需求穩步增長的重要力量。去年，全國餐飲業零售額增幅達21.6，連續14年實現兩位數高速增長；比同期社會消費品零售總額高8.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增長2.79個百分點。就我市來看，“九五”以來餐飲業零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費品零售總額的增幅高出4.2個百分點。餐飲業零售額占社會消費品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我們看似發展得不慢，但仍沒有達到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費應該達到沿海開放城市的水平，但我們現在連個全國平均水平都達不到，說明我們的發展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發展的商機很大。特別是隨著生產結構、消費結構的進一步優化升級，今后一個時期，餐飲經濟占服務業經濟乃至整個國民經濟的比重將會大幅度上升。同時，發展餐飲服務業對增加地方財政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務會議研究確定，服務業實現的稅收全部實行屬地管理。

其次，加快餐飲服務業發展有利于擴大社會就業。在城市化進程加快的新形勢下，勞動力由一、二產業向第三產業轉移的步伐越來越快。餐飲業作為勞動密集型行業，成為安置就業的重要行業之一，在擴大社會就業方面將發揮不可替代的重要作用。到2004年末，全市服務業從業人員已達39.2萬人，占全部從業人員的比重達到25.5，其中，相當部分的人員在餐飲業就業。“十一五”是我市餐飲業大發展的時期，進入餐飲業就業的人數將會不斷增加。餐飲業對促進就業和再就業、保持社會穩定將發揮著越來越大的作用。

第三，加快餐飲服務業發展有利于滿足人民群眾日益增長的消費需求。由于消費觀念的轉變和消費結構的升級，社會公眾對物質財富和精神生活的消費發生了很大變化，追求生活質量的理念不斷增強，特別是旅游休閑等新的消費熱點的形成，除了財富的增加和消費觀念的轉變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業大發展的有效支撐。從我市實際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當突出，旅游、休閑等服務業要上新水平，離不開餐飲業上規模、上檔次。大力發展餐飲業，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費需求。

（二）要發揮好利用好當前餐飲服務業發展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務業發展，具有良好的經濟基礎和市場基礎。國家宏觀經濟形勢繼續看好，經濟繼續保持較快的增長勢頭，城鄉居民的收

入水平逐步提高，我市正處在歷史發展的最好時期。去年，全市生產總值、地方財政收入兩項指標均創1996年以來的最高水平；社會消費品零售總額增幅創1997年以來新高、居全省第二位；農民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經濟繼續保持了強勁的發展勢頭。規模以上工業增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實現銷售收入94.72億元，增長51.1。實現地方財政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實際出發，發揮港口、區位、生態環境三大優勢，港口經濟、旅游經濟、房地產經濟、體育經濟、大學經濟等特色經濟的發展已大見成效。這幾方面的特色經濟在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環保總局發布的信息中，我們的生態環境和大氣質量在全國重點控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。

二是備戰2007打造水上運動之都，為加快發展餐飲服務業提供了難得的機遇。2007年在我市舉辦首屆中國水上運動會，對我市城市及相關產業的拉動將是全方位、深層次、長遠的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發動全市參與到水上運動會，就像北京備戰2008奧運會、上海備戰2010世博會一樣，我們日照全力備戰2007水上運動會，這一點是堅定不移的。具體到餐飲業，將對餐飲設施的改造擴張、消費市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業服務質量的提升，產生綜合拉動效應。同時，北京籌辦2008奧運會、上海籌辦2010世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進經驗和有益啟示，通過學習借鑒來籌備好這屆水上運動會，把我們的基礎設施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區，以及對現有餐飲企業的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業上規模、上水平的步伐。目前，已經開工和準備建設的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴建改造。水運會舉辦期間，通過擴大對外宣傳，最大限度地發揮水運會的綜合效應，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業將取得更大的消費市場。水運會舉辦后，隨著“水上運動之都”的不斷開發建設，我市知名度將進一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務業可以借助水運會對旅游等行業的拉動效應，進入一個新的發展時期。

三是大力發展餐飲業，支持餐飲業做大做強的大環境已經形成。餐飲服務業是服務業的重要組成部分。當前，從中央到地方都高度重視發展服務業。省委、省政府在2003年就召開了全省服務業工作會議，并在最近召開的全省構建和諧社會工作會議和突出發揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發展服務業問題都重點進行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務業發展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務業大會，制定出臺了相關配套措施。在今年的政府工作報告和全市經濟工作會議上也著重進行了強調。近日，為備戰2007打造水上運動之都，就加快餐飲服務業發展問題，市委常委會、市政府常務會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進、抓落實：5月14日召集有關企業主要負責人，專題研究加快推進四星級以上賓館的建設問題，以迅速提升我市餐飲服務業的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當地餐飲服務業規劃建設管理的先進經驗；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項工作如此重視，由市政府主要領導直接抓落實，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應該倍加珍惜，抓住機遇，乘勢而上。

（三）正視加快餐飲服務業發展面臨的困難。應當清醒地看到，加快餐飲服務業發展機遇與挑戰并存。無論是同先進發達地區相比，還是同全市的經濟社會發展需要相比，要實現我市餐飲服務業的加快發展，還存在一些困難和問題。

首先，就餐飲服務業自身來看，一是餐飲企業規模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經營規模和經營效益難以顯現。二是中高檔餐飲企業較少，服務水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進程。三是餐飲企業經濟效益差。有的餐飲企業特別是國有企業和區縣政府的招待所經濟效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區至今還沒有一家星級賓館，與經濟發展形勢和實際需要極不適應。四是餐飲企業衛生狀況、經營環境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛生問題需引起高度重視，抓緊進行檢查整改。

其次，就發展環境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習慣于按“一、二、三”產業的順序思考問題和安排工作，認為餐飲就是吃吃喝喝，無關緊要，沒有在思想認識上引起足夠重視。二是對餐飲服務業還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務企業執行的用水、用電價格分別高于一般工業企業6和11。現在我們要控制著餐飲服務業用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產業用水用電價格一致。三是審批手續煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。

第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業的發展。餐飲業的發展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發展經濟，就要考慮夜間生活的問題，大力發展晚間經濟。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現在：一是思想觀念保守。多數干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認識，必須糾正。二是缺乏統一規劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區和大型的中心娛樂區，缺乏有特色的標志性消費區。已規劃建設的海濱六路步行街發展還很滯后，沒有達到預期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團體無活可干，資源閑置，難以維持生計；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內涵和吸引力。

二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務業向更高層次發展

當前和今后一個時期，全市餐飲服務業發展要圍繞創建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發展晚間經濟兩個重點，推動全市餐飲服務業提升層次，擴大規模，快速發展。

（一）大力實施餐飲品牌戰略，提高餐飲服務業發展的市場競爭力。要進一步增強品牌意識，大力弘揚日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態長效機制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內涵，增強地方特色。同時，要發揮日照海鮮的特色優勢，鼓勵餐飲企業加快對外擴張步伐，發展一批大型餐飲企業，提高市場競爭力。通過擴張發展，力爭到2007年全市開設2000平方米以上的大中型餐飲網點數量達到150處以上，年營業額過千萬的餐飲企業達到40家。要教育引導餐飲企業和經營業戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費環境、菜肴價格、服務質量、組織形式等方面創新，擺脫“有利就上、盲目追風”的一窩蜂式的經營方式。

（二）啟動實施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務。一是啟動實施“早餐工程”。堅持“政府引導、市場運作、統一配送、定點銷售”的思路，在重點部位、重點區域增加“早餐工程”營業網點密度，探索在較大的社區設立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業務。年內力爭使市區“早餐工程”中心店達到2處，網點達到15處，使這項民心工程健康長久地開展下去。二是引導發展好快餐連鎖。要有重點地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業，學習借鑒國外餐飲企業發展連鎖經營的經營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標準化發展道路。運用直營連鎖和特許加盟等經營方式，設置好經營網點。對經營品種、服務方式實行標準化管理，保證和提高產品質量和服務質量，把企業做大，為居民提供規范、衛生、安全的快餐服務。三是規范發展經濟型酒店。重點在旅游消費方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務層次，為旅游團隊、家庭出游等不同層次消費群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務。在居民密集區、旅游聚集地，發展適度規模的大眾化餐飲街區，特別是在山海天旅游度假區、國家海濱森林公園等區域，搞好民俗旅游開發。

（三）大力發展晚間經濟，豐富我市的餐飲市場。對發展晚間經濟，去年省政府轉發了省旅游局、濟南市政府關于赴長沙、沈陽參觀學習的考察報告，兩市的經驗值得我們很好地學習和借鑒。要結合我市實際，重點從以下幾個方面入手：一是以提高服務檔次、滿足消費需求為目標，依托商業中心、大型客運交通樞紐、沿海旅游帶，規劃建設各類夜市和特色街區，發展有益于人際交流和身心健康的專業化、特色化服務。重點規劃建設好燈塔廣場、中華美食城等水上運動基地配套餐飲服務設施，力爭到2007年市區建成投入使用的四星級以上賓館達到5家以上。另外，選擇適當區域探索建設夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實行亮化工程，鼓勵市區主要大商場延長營業時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費啟動起來。三是以備戰2007打造水上運動之都為契機，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業，讓市內企業與外地企業同臺競爭，取長補短，共同發展。發揮特色街區的集聚效應，以餐飲街區為載體，積極引進不同國度、不同風味的餐飲品牌和國內各大菜系的知名餐飲企業、特色小吃和早茶品種，培育建設具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經濟性住宿特色街區。通過特色街區建設，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴大消費。

（四）加強規范引導，不斷提升餐飲服務業水平。《酒家酒店分等定級規定》是我國飲食服務行業的技術規范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導餐飲企業經營上規模，服務上水平，促進餐飲服務業規模化、標準化發展。重點從行業低端規范餐飲、住宿中小企業的經營和服務行為，改善全行業的設施面貌，提升行業經營服務水平，為消費者提供營養衛生的餐飲消費環境和安全規范的住宿服務環境。對已形成一定知名度，有一定經營規模的餐飲企業，要引導其走標準化發展的路子，利用自身的優勢發展連鎖經營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業。

三、配套聯動，齊抓共管，形成加快餐飲服務業發展的合力

餐飲服務業發展涉及面廣，是一項系統工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務必要從領導、人才、環境等方面為加快餐飲服務業發展創造更加有利的條件。特別是東港區作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實措施，抓緊、抓好、抓實。

一是切實加強組織領導，把發展餐飲服務業擺到工作的重要位置。為實現我市服務業跨越發展，3月28日，市委、市政府出臺了《關于扶持服務業發展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實的基礎上，一要堅持以人為本，誠信經營，認真開展“樹文明新風，創服務名牌”活動，大力強化顧客第一和質量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進餐飲業的繁榮，主要通過宣傳發動和政策引導，通過市場的手段，把政府、部門、企業、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發展餐飲業這篇大文章。三要以點帶面，突出重點抓好餐飲工作，對已經確定的啟動早餐工程、發展晚間經濟等重點工作一定要做響，做熱，做實。四要轉變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業、群眾有興趣、擁護、支持的事，更好地發展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學習。

二是充分發揮行業協會作用，進一步轉變政府職能。能否充分調動和發揮社會中介機構的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標志，也是新時期政府轉變職能，加強執政能力建設，提高公共服務水平的重要體現。在推進餐飲服務業發展中，要強化行業管理，進一步培育發展行業協會，重點在加強職業培訓、開展技藝交流和信息服務、搞好行業自律、維護企業合法權益等方面發揮重要作用，真正成為聯系政府與企業的橋梁紐帶。

三是大力挖掘和培養人才，為餐飲服務業發展積累人力資源。建立一支高素質的人才隊伍，是我市餐飲業發展的重要保證。從實際情況出發，首先要充分發揮現有人力資源的作用，把積蓄的烹飪人才優勢充分發揮出來，提高我市餐飲業的總體水平。要努力為餐飲行業的各類人才提供一個展示才能的舞臺，發現一批烹飪技術人員，弘揚鉆研業務、苦練技術的良好風氣。同時，要根據現代企業管理的需要，加強對中高級烹飪、服務人員的職業培訓，加強職業經理人隊伍的建設，培養一批具有較強組織協調能力的現代企業管理人才。

四是營造良好的外部環境，促進餐飲服務業健康有序發展。要針對餐飲服務業發展規律，做好餐飲網點的發展規劃，把餐飲網點與商業網點規劃結合起來統籌考慮。要建立健全寬嚴適度的管理體制，堅持一手抓依法管理，一手抓扶持服務，管理要服從服務于繁榮發展，從根源上解決“一管就死”的問題。要切實減輕企業負擔，制止對餐飲企業亂收費、亂攤派、亂罰款的“三亂”現象，創造公平競爭的市場環境，民營、外資、外市的企業應當一視同仁，遵守統一的管理規則，平等競爭，優勝劣汰。要引導健康消費，發展綠色餐飲。大力倡樹健康、文明、節儉生態的消費觀念，提倡適當點菜、剩余打包和分餐等文明餐飲方式，反對鋪張浪費；提倡刷卡交易、現金消費，反對惡意賒欠；提倡適當點菜，剩余打包，促進餐飲業健康有序的發展。

同志們，餐飲業在我國有著悠久的傳統與廣闊的市場，當前我們迎來了餐飲業發展的大好時機。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導，以備戰2007打造水上運動之都為契機，搶抓機遇，凝心聚力，大膽開拓，以飽滿的精神狀態、扎實的工作作風，大力促進餐飲服務業的發展，為推動全市經濟發展和人民生活水平的提高做出積極的貢獻！

第三篇：在全區服務業工作會議上的講話

在全區服務業工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全區服務業工作會議，主要目的是總結經驗，分析形勢，明確今年我區服務業發展的思路、目標和任務，動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，努力推進全區服務業又好又快發展。剛才，會議對獲得去年工作先進的集體和個人進行了表彰，在此，我也代表區委、區政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向同志們一年來的辛勤工作表示由衷的感謝！王洪平副區長剛剛代表區服務業發展領導小組全面總結了2006年全區服務業工作，提出了今年我區服務業發展的目標、思路和工作重點，我都表示贊成。下面，我再講三方面意見：

一、肯定成績，進一步增強推進服務業發展的信心和決心。

過去一年，全區服務業工作積極應對宏觀環境新形勢，按照優化產業結構、優化增長方式的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，創新思路，突破重點，真抓實干，合力攻堅，服務業發展呈現良好態勢。主要表現在四個方面：

一是服務業發展的地位更加突出。加快服務業發展作為貫徹落實科學發展觀，實現科學發展、協調發展和可持續發展的重要舉措，作為經濟結構調整的重要組成部分和宏觀調控情況下突破資源要素制約、培育新增長點的主攻方向，作

為加強公共服務、提高人民群眾就業水平的重要內容，各鎮鄉（街道）和有關部門在思想上都高度統一。一年來，全區上下積極推進現代服務業發展，服務業在我區經濟社會發展中的地位穩步提高。去年，實現服務業增加值135.8億元，增速快于GDP和二產增速，服務業占GDP的比重達到32.2％，服務業實現稅收18.8億元，對財政的貢獻率超過40％。

二是服務業發展的領域不斷拓寬。以農家樂、生態農莊等為代表的新旅游熱點正在加速形成，五龍潭、天童、天宮莊園等旅游景區的功能不斷完善；萬達商業廣場的開業，進一步完善了我區的商業形態；南部商務區動工建設，長豐濱江休閑居住區、鐘公廟舊街等重要功能區塊開發啟動步伐加快；快遞物流、低溫物流和各類商貿物流業態不斷完善齊全；社區商業建設和“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程深入推進，城鄉商貿聯動發展體系建設步伐不斷加快。

三是服務業發展的環境逐步優化。2006年，區、鎮鄉（街道）兩級工作網絡進一步健全，服務業目標管理考核機制進一步優化。服務業發展扶持獎勵政策深入實施，去年上半年順利兌現服務業發展扶持資金1792萬元。服務業發展專項規劃日趨完善，商貿流通、現代物流、旅游、房地產等重點產業都制定了專項規劃。服務業發展的宣傳力度不斷加強，在《鄞州日報》上專版推出了“三產系列報道”，取得了較好的宣傳效果。

四是服務業發展的基礎進一步夯實。做到了儲備一批項目、實施一批項目、建成一批項目。通過浙洽會、上海服務業推介會等大型招商活動，去年服務業項目合同利用外資2.8億美元，促成了城市經典廣場、百聯購物中心等一批服務業重點項目落戶建設。此外，去年我區社會消費品零售繼續保持高速增長；金融、旅游、物流等發展勢頭迅猛，金融機構存貸款業務快速增長，接待入境游客和實現旅游創匯均創新高；區內營業額超過1000萬元的物流企業達到20家，總投資2.6億元的寧波空港保稅物流中心正式啟動建設。這些都為服務業加快發展奠定了良好的基礎。

當然，在肯定成績的同時，我們也應該看到服務業發展中存在的一些問題和不足。橫向比較，我區服務業占GDP比重還低于全市平均水平，總量也低于省內蕭山、紹興等地區，同第二產業相比，我區服務業還缺少影響力大、競爭力強的領航企業，服務業馳名商標和上市企業至今還是空白，而且服務業企業層次還較低，知識密集、資本密集型現代服務業企業還較缺乏等問題依然存在。

二、認清形勢，進一步增強推進服務業發展的緊迫感和使命感。

服務業的發展水平是衡量經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志。服務業能否實現又好又快發展，對于我區推進產業結構優化升級、增強城區綜合服務功能、提升區域經

濟綜合競爭力，意義非常重大。當前，服務業發展面臨的國際國內環境非常有利、機遇良好。從國際上看，經濟全球化趨勢更加深入，國際服務業轉移步伐加快，零售業的全面開放使我國日益成為全球供應鏈的重要一環。從國內來看，服務業大發展、大提升的歷史機遇期已經到來。黨的十六屆五中全會和今年全國人代會的《政府工作報告》都明確提出要加快發展服務業，國務院近期又專門出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》，充分體現出對發展服務業的日益重視和迫切要求。從我區實際看，經過近幾年的努力，服務業發展的基礎更加扎實，條件更加完備，環境更加優越，氛圍更加濃厚。我們有理由、有條件、有責任牢牢抓住發展機遇，把我區的服務業推進到新的發展階段。

同時，我們也要看到，當前鄞州經濟社會發展、城市化進程都進入新階段，既為服務業發展奠定了良好基礎，同時也對服務業發展提出了新的要求和任務，需要我們認真分析、積極應對、主動作為，具體來說有三個方面需要大家好好把握：

一是適應國家宏觀調控新形勢對服務業發展提出了更高的要求。宏觀調控趨緊是今后一個時期我國經濟社會發展的一個基本前提，促進經濟增長方式轉變是“十一五”期間的重要任務。當前，我區增長方式仍以出口、投資拉動、消耗資源能源的粗放型為主，因此，發展服務業，特別是知識

密集、技術密集型的現代服務業，既是貫徹落實科學發展觀和適應國家宏觀調控的必然選擇，也是我區推動經濟結構優化、實現增長方式轉變、提升產業競爭力的內在要求。

二是先進制造業升級對服務業發展提出了更高的要求。先進制造業和服務業相互依存，互為支撐。從我區實際情況來看，長期以來，與工業經濟快速增長勢頭相比，服務業發展相對滯后，尤其是現代服務業發育不足。今后，我區將圍繞“四個一批”要求，加快推進制造業向更高層次發展。因此，現代服務業要抓住機遇，依托制造業，盡快提高研發、物流、營銷服務的水平，推動先進制造業與現代服務業齊頭并進。

三是提升城區功能對服務業發展提出了更高的要求。城市是現代服務業發展的重要依托，新城區作為寧波中心城區的重要組成部分，隨著一批精品住宅樓盤建成和一批配套設施的使用，集聚效應已經得到初步體現，下步的服務業發展必須緊緊抓住城區這個龍頭，充分發揮城區載體優勢，做到抬起龍頭、推動全局。讓鄞州新城區迅速融入寧波都市圈給現代服務業發展帶來了新的機遇和挑戰，也提出了更高的要求。

三、互推共進，進一步推進服務業又好又快發展。

今年是黨的十七大召開之年，也是我區實現“兩代會”目標、全面貫徹落實“三大行動綱領”的開局之年。為更好

地完成今年服務業發展的各項工作任務，我在這里提五點要求：

一是進一步強化工作力度。要繼續強化服務業發展領導小組的組織協調作用，推進重大決策、規劃、目標任務的落實，協調解決服務業發展的重大問題。領導小組辦公室要按照區委區政府的要求，加強指導，強化政策研究、規劃引導和公共服務。其他各成員單位要按照分工，各司其職，各負其責，通力合作，互相支持，共同為服務業做好服務工作。各鎮鄉（街道）要進一步健全服務業發展的工作網絡，明確分工，落實責任，主要領導要親自過問，分管領導要切實履行職責，主動及時向主要領導報告工作，及時牽頭研究服務業發展過程中出現的新情況、新問題，真正形成齊心協力共抓服務業的發展格局。此外，要繼續完善服務業工作目標責任考核制度，合理設置考核目標和任務，在考核導向上要堅持科學、合理，引導我區服務業健康協調可持續發展。

二是進一步明確工作重點。要堅持以“四個依托”為抓手，把現代服務業培育為我區經濟增長的新引擎。同時，處理好傳統服務業與現代服務業的關系，要在推動現代服務業形成集聚效應的同時，注意運用現代新型業態和組織方式改造提升傳統服務業，形成規模優勢和品牌效應；處理好生產性服務業和消費性服務業的關系，在加快生產性服務業發展的同時，從落實科學發展觀、增強消費對經濟增長的拉動作

用出發，進一步發展消費性服務業，實現生產性服務業與消費性服務業的共同發展。

三是進一步完善項目儲備。完善服務業項目儲備，對于科學安排項目時序、合理平衡要素資源、保障服務業發展按計劃、分步驟有序推進具有重要作用。要根據我區現代服務業發展的總體目標和戰略重點，結合各功能區域的發展定位，繼續抓好商貿、商務、旅游、物流、房地產等項目的引進工作，抓緊儲備一批符合政策導向、效益好、質量高的服務業項目，按照輕重緩急，不斷完善分級項目儲備庫。有關職能部門要組織開展研究論證，做好分析篩選工作，為區委、區政府的科學決策、選定項目提供參考。項目一旦確定，要抓緊開展前期準備，積極創造條件，盡快啟動建設，促進項目早日建成、早出成效。

四是進一步推進人才構建。擁有一支高素質的服務業從業隊伍，是推動現代服務業快速健康發展的決定性因素。要從我區服務業發展重點出發，有選擇地引進和培養一批高素質、專業化的服務業人才，大力引進一些信息網絡、現代物流、文化旅游、國際貿易、中介服務等服務業緊缺急需人才。同時，充分挖掘本地人才資源，利用大學園區和我區職業教育優勢，加強人才自主培養，開展崗位技能培訓，提高服務業從業人員的整體素質。此外，引導服務業企業、行業協會參與開展職業培訓和繼續教育，形成多層次的人才培養與職

業教育體系，為服務業發展提供強有力的人才保證。

五是進一步營造發展氛圍。要繼續多角度、多方位宣傳我區服務業工作，注重把握好宣傳重點。要廣泛宣傳現代服務業在我區經濟發展中的重要地位和作用，宣傳服務業面臨的千載難逢的歷史機遇。積極發揮新聞媒體作用，進一步提高發展服務業的意識，千方百計調動全社會力量發展服務業的積極性、主動性、創造性，為我區服務業發展營造良好氛圍，從而推動經濟社會全面協調可持續發展。

同志們，今年是我區經濟社會發展的重要一年，也是加快服務業發展的關鍵一年，希望各鎮鄉（街道）和有關部門進一步統一思想，提高認識，振奮精神，開拓進取，為我區服務業又好又快發展作出新的貢獻！

第四篇：在全市服務業統計工作會議上的講話(整理稿)

在全市服務業統計工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市服務業統計工作會議，主要任務是通報情況，分析問題，研究如何進一步提高服務業統計數據質量。剛才 主任、局長分別通報了上半年全市服務業主要統計指標完成情況、介紹了服務業核算有關方法制度、分析了服務業統計數據質量方面存在的主要問題，我完全贊同。下面，我就進一步做好全市服務業統計工作講四點意見：

一、明確意義

服務業統計工作的意義，至少表現在三個方面： 一是事關GDP核算。上半年我市GDP增速上報數和省核定數之所以差距較大，主要原因是服務業增加值太低。

二是事關生態市創建。國家生態市創建也要求“第三產業占GDP比例要不小于40%”。今年上半年我市服務業增加值占GDP比重只有37.1%，比2009年下降了0.9%個百分點，今年底要達到40%，其難度可想而知。

三是事關科學發展業績。服務業增加值占比也是全 1

省科學發展考核評價體系的重要指標，服務業增加值的占比如何一定程度上反映了一個地方的科學發展水平。

二、分析問題

去年7月全市服務業統計工作會議以來，全市服務業統計工作開始步入正軌，服務業統計報表制度執行情況總體良好，各地、各部門服務業統計網絡基本建立健全，服務業統計數據開發取得積極成效。但我們也看到，全市服務業統計工作依然存在與經濟社會發展不相適應、與統計方法制度改革不相適應的問題，統計基礎還不扎實、數據質量還不高、成效還不明顯，服務業統計工作仍面臨嚴峻形勢。

一是總量差距很大。據測算，今天服務業增加值占GDP比重要達到40%，總量要達到780億，上半年我們完成了360億，沒有達到序時進度。

二是增幅下滑明顯。上半年全市服務業增加值的增速與投資、零售、服務外包、稅收等情況不相匹配，說明我們的服務業統計工作有問題。從縱向看，今年上半年全市服務業增加值增幅為10.5%，比上年同期回落5.3個百分點，比上年全年回落7.2個百分點，占GDP比重比上年同期回落2.0個百分點，比上年全年回落0.9個百分點，增幅、占比回落之快是近幾年來少有的；從橫向

看，今年上半年全市服務業增加值增幅排名由去年的第1位下降到倒數第1位。

三是基礎數據不實。剛才，市統計局張建華局長分析了上半年我市服務業增加值核算的一些基本情況，給我一個總的印象是，圍繞服務業增加值核算，我市的基礎數據還不過硬，具體體現在：少數服務業物量指標與目前全市經濟發展現狀不吻合，增幅偏低；部分服務業物量指標增幅在全省的位次與我市經濟社會發展所處的地位不吻合，增幅位次偏低；服務業統計數據匹配性、結構性問題比較突出，重視了總量，忽視了結構。基礎數據不過硬，給我市服務業增加值核算造成很大的壓力。據統計部門分析，上半年如果依據部門統計資料完全按方法制度來測算，我市服務業增加值增幅還不到6%。四是部門統計薄弱。去年以來，部門服務業統計各項工作得到順利開展，統計網絡基本形成。但從服務業統計核算的角度來評判，部門服務業統計工作還存在很多不足、統計數據質量還不盡如人意。主要體現在：統計工作還存有盲點，部門統計數據在統計口徑、統計范圍上還不能滿足轄市（區）服務業統計核算方法制度的需要；統計數據“意識”還有待增強，部門服務業統計數據還不能全面反映全社會、全行業服務業發展的現狀及趨勢，對數據的可比性、匹配性、趨勢性、關聯性等方面缺乏敏感度，數據質量控制缺少行之有效的手段。

二、改進方法

服務業發展的怎么樣，服務業統計工作開展的怎么樣，最終要通過服務業統計數據來體現。從統計方法制度的角度分析，服務業由于面廣量大，業態復雜加之基礎工作薄弱，漏統的現象比較普遍。我們開展部門服務業統計，目的就是希望通過部門的力量彌補服務業統計方法制度缺陷。現在看來，部門服務業統計不是可有可無的問題，而是必須加強的問題。國家和省服務業統計核算方法制度的改革，上半年我市服務業數據核算中出現的問題，都提醒我們加強部門服務業統計工作十分緊迫，提升服務業統計數據質量刻不容緩。當前，提升我市服務業統計數據質量，要著重做好三個方面的工作： 一是找差距。各地、各部門要對上半年服務業統計數據質量進行一次全面的梳理和分析，認真查找本地區、本部門服務業統計數據方面存在的差距，既要進行橫向比較查找問題，也要注重從自身統計方法制度的角度去查找問題。各部門要將上半年的數據逐月與兄弟城市的數據進行比較，分析自己部門所屬行業物量指標增幅、位次在全省及周邊城市的合理性；與相關經濟社會發展

指標進行關聯度比較，分析自己部門所屬行業物量指標總量、結構、速度與用電、工業、稅收、財政、金融、勞動等指標之間的匹配性和趨勢性。要通過查找分析，搞清楚服務業統計工作中存在的薄弱環節，了解掌握本地區、本部門與周邊地區、兄弟城市的差距在哪里以及產生這些差距的原因是什么，為改進工作提高數據質量提供方向和依據。

二是重基礎。剛才，張局長向大家介紹了服務業統計核算所涉及到的指標及其分管部門，這些指標與服務業核算數據緊密相關，應該作為當前服務業統計工作的重要內容和提高服務業統計數據質量的重要抓手。會前，市政府也專門發了通知，對各地區、各部門的工作目標再次進行了分解。完成服務業目標任務不是一蹴而就的，張局長講的很好，“月度數據上不去、季度數據上不去，數據又如何來保證？”。我們要高度重視平時的部門數據統計，以月保季，以季保年。在這里我們先明確一個總的目標要求：下半年各項指標逐月累計增幅要力爭高于全省平均水平。希望在座的各轄市區和部門圍繞這一目標各司其職，采取積極有效措施，狠抓工作落實。

三是抓銜接。統計數據的上下銜接是個老問題，也

是一個沒有引起大家足夠重視的問題。上半年，在服務業核算所使用的部門基礎數據中，省市統計部門所采集的數據之間也有不同程度的出入，這些數據由于平時利害關系不大，因此也就沒有引起大家的足夠重視。現在看來，不關心不重視不行了，因為它已直接影響到我市服務業增加值的核算。抓好數據的銜接需要做好兩個方面的工作：一是數據質量要有保證，確保數據測算方法是科學的、源頭質量是可靠的、基礎臺帳是健全的；二是條口協調要到位，一報了之肯定不行，要確保上報的數據能夠得到上級業務部門的認可。各部門要高度重視對上協調工作，主要領導要親自過問，積極爭取。

四、強化領導

會后，各地、各部門要結合這次會議的內容，對本地區、本部門服務業統計工作開展情況、服務業統計數據質量情況進行一次專題分析和研究，進一步明確下半年服務業發展目標任務、工作職責和保障措施。具體做到三個“到位”：一是要組織領導要到位。各地、各部門主要領導要負總責，親自過問服務業主要統計指標的增減變動情況；分管領導要具體抓，圍繞提高服務業統計數據質量和進檔升位的目標，采取措施，分解任務，落實責任。二是業務指導要到位。各級統計部門要針對服務

業統計方法制度調整、數據質量異常波動等新情況、新問題，加強對部門統計業務的培訓和指導。要根據統計方法的調整情況，及時幫助部門完善相應的統計制度。三是督促檢查要到位。市服務業發展領導小組辦公室要定期對地區、部門服務業統計數據質量開展督查，每月通報一次工作情況。年終完成指標差目標10%的，責任單位不得參與2010評先評優；差目標20%的，責任單位主要領導要向政府作出檢討性說明。

同志們，今天的會議內容具體、目標明確。希望各地、各部門齊心協力，共同做好全市服務業統計工作，向市委市政府交上一份滿意的答卷。我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在全區第三產業工作會議上的講話[服務業]

同志們：

剛才，**書記做了重要講話，從三個方面論述了我區加快發展第三產業的重大意義，提出了做好這項工作的指本文來源自xiexiebang.com本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料導思想、主要任務和工作重點，具有很強的針對性、指導性和可操作性。大家要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我就加快推進我區第三產業的發

展，再講幾點意見。

一、認真貫徹科學發展觀，把發展第三產業擺在更加突出的位置

第三產業作為國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家或地區發達程度的重要標志。三次產業結構演進規律和發達國家、地區的實踐表明，大力發展第三產業不僅是促進產業結構優化升級，提高國民經濟整體素質的重要途徑，也是加快現代化建設的必然要求。改革開放以來，我區第三產業得到較快發展，特別是“九五”以來，各級、各部門認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府的一系列決策部署，使第三產業呈現出發展速度逐步加快、總量不斷擴大、比重逐年提高、從業人數明顯增加的良好局面。1995—2003年，全區第三產業增加值由258億元增加到723億元，年均增長¨％，增速比全國高3個百分點，產業結構由31：2：37．8：31調整為20．2：45．3：34．5；從業人數由267·6萬人增加到378萬人，成為吸納勞動就業的主要渠道；一批重點項目相繼建成，居民的出行、居住和消費環境進一步改善，生活質量不斷提高；內部結構發生了新的變化，交通運輸、郵電通信、商貿流通、餐飲娛樂等傳統產業得到較快發展，金融保險、房地產、科技教育、文化體育、旅游、信息、社區服務等新興產業穩步發展；所有制結構有所改善，從事服務業的個體私營企業戶數由35．5萬戶增加到50·2乃戶，占全部個體私營企業總數近80％，從業人員由60萬人增加到116．7萬人。這些可喜的變化為第三產業的進一步發展打下了良好基礎，也為經濟發展、社會進步和人民生活水平提高作出了重要貢獻。

但是，與發達國家和地區相比，與國民經濟整體發展水平和人民生活日益提高的需求相比，我區第三產業還有比較大的差距，存在著許多亟待解決的問題。一是經濟總量不大。2003年，全區第三產業增加值僅占全國的1。9％，居第24位。第三產業占GDP的比重不高，而且近年來呈現下降趨勢，與發達地區差距較大。二是質量不高。具有較大規模和較強競爭力的企業集團少，中小企業發育不充分，產業體系尚未形成。三是結構不優。主要依賴于商貿餐飲、交通運輸等傳統產業的局面仍沒有改變，金融保險、科技服務、信息咨詢等新興產業占第三產業增加值的比重僅為11.3％，比全國平均水平低15個百分點。四是市場化、社會化、產業化程度低，不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。特別是行政事業單位和企業興辦的第三產業目前仍有一定的數量，其社會化、商品化程度低，主要是自我服務，造成資源配置不合理，浪費嚴重。五是地區、城鄉發展不平衡。中心城市第三產業相對發達。旗縣較為落后，農村牧區第三產業發展更為落后。

分析我區第三產業發展滯后的原因，突出地表現在四個方面：一是認識不到位，思想不解放。第三產業沒有得到應有的重視，處于一種自然發展狀態。二是定位不準，政策乏力。長期以來，第三產業被當成福利事業甚至慈善事業來辦，服務價格低廉，存在嚴重的福利化和非社會化、非市場化傾向。三是改革滯后，機制不活。第三產業過分依附于政府和企業，行政管理色彩濃，政企不分，行業準入限制多，導致壟斷過度、浪費嚴重、競爭不足，尚未完全從計劃經濟模式中解脫出來，市場調節機制還沒有形成，割裂了消費市場需求潛力和供給能力之間的聯系。四是環境不夠寬松，管理水平低。居民消費能力弱、限制多，市場體系不夠健全，對外開放有限，政府服務不到位，缺乏規范化、法制化的行業管理與服務，各自為政，重管理輕服務、甚至只管理不服務的現象比較突出，越位、缺位的現象同時存在等。這些都極大地阻礙和束縛了第三產業的發展。

當前，我區第三產業發展進入了一個關鍵時期，面臨著非常好的機遇。隨著我區“三化”進程的加快，必然要求第三產業快速跟進，從而為第三產業發展提供了更為堅實的基礎；我區人均GDP達到1000美元，預示著消費水平的快速提升，為第三產業的大發展提供了重要契機；市場經濟體制的逐步完善和我國加入世貿組織，將進一步擴大第三產業的對外開放；當前我區資源、區位優勢帶來的發展機遇及發展的大好來勢，必然會給第三產業發展提供廣闊的空間。面對這樣的機遇，我們應該深刻地認識到，加快發展第三產業有利于優化經濟結構，提升產業層次；有利于擴大社會分工和社會化服務，提高經濟整體效益；有利于改變消費結構，提高廣大群本文來源自xiexiebang.com本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料眾物質文化生活質量；有利于參與國際國內競爭，擴大對外開放的規模，提高對

外開放的水平；有利于增加就業，推動農村牧區富余勞動力的轉移。這些不僅是全面落實科學發展觀的客觀要求，也是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然選擇。各地區、各部門要充分認識新的歷史條件下加快發展第三產業的極端重要性和緊迫性，站在經濟社會發展全局和戰略的高度，以強烈的責任感和緊迫感推動我區第三產業的發展。

二、抓住關鍵和重點，全面提升第三產業發展水平

**書記在講話中對推動我區第三產業發展提出了“建設、改革、開放”的總體思路和要求，《綱要》中具體明確了十個方面的重點任務。各地區、各部門在貫徹落實中，要以**書記講話和綱要精神為指導，進一步明確第三產業市場化、社會化、產業化的發展方向，牢牢把握做大總量、優化結構、創新機制三個重點，全面推進我區第三產業發展。凡是涉及到的部門和行業，都要搞出本行業的發展規劃。

(一)找準切入點，加速擴張第三產業總量

擴大第三產業總量基本的著眼點就是要在重點項目、重點企業和重點區域上取得突破，力爭到2005年第三產業增加值達到923億元，到2010年達到1860億元。

首先，要在重點項目建設上實現突破。堅持從實際出發，以市場為導向，精心選擇一批既符合國家產業政策又能形成產業優勢和特色的第三產業項目，特別要注意選擇有一定規模和品牌、市場發展潛力大、就業容量大、對第三產業帶動力強的項目，充分發揮重點項目在集聚資金、技術、人才等各種生產要素方面的作用，促進第三產業快速發展。實踐表明，任何產業的發展都需要項目的推動，加快發展第三產業也是如此。目前，我區第三產業項目已入庫407個，總投資約960億元。其中，第一批重點項目有185項，投資總額468億元。要高度重視這些項目的立項和建設，認真做好項目論證、篩選和儲備工作，力爭使更多的項目能夠盡快投入運營，成為推動第三產業發展的引擎。

其次，要在重點企業培育上實現突破。大企業、大集團是現代服務業發展的主導力量，在生產經營、市場開拓和產品研發上占有明顯的優勢，具有較強的市場競爭力和抗御市場風險能力。組建第三產業大集團是應對加入WTO挑戰、轉變服務業增長方式和加快第三產業結構調整的必然要求。要按照發展大商業、建設大市場、加速大流通的要求，以市場為導向、以資本為紐帶、以優勢企業為龍頭，加快培育壯大一批擁有自主服務品牌、多元投資、競爭力強、社會效益高、示范作用明顯的大型骨干企業和集團公司，促進第三產業的集團化、規模化、專業化、品牌化經營，有效提升第三產業的產業化水平。

第三，要在重點區域發展上實現突破。城市人口集中、信息靈通，資金、技術、人才相對充足，是發展第三產業的重點區域。要突出發揮大城市的作用，呼和浩特、包頭、赤峰等區域中心城市要明確功能定位，調整城市布局，提高經營水平，努力成為全區商貿、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成帶動全區第三產業發展的增長極。海拉爾、科爾沁、東勝以及其他盟市所在地城市要加快擴張規模、完善功能，擴大城市服務消費群體，為第三產業發展創造條件。要把小城鎮作為發展農村牧區第三產業和轉移富余勞動力的重要載體，加快小城鎮建設步伐，有效推動各種生產要素向小城鎮集中。要積極鼓勵興辦各類農畜產品流通服務、中介服務、民營科技組織，加快發展農畜產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術等生產性服務，逐步拓展農村牧區第三產業的發展空間和輻射范圍。

(二)加快結構優化升級，全力提升第三產業發展水平

調整優化第三產業結構必須進一步加快改造提升商貿流通、餐飲、交通運輸、倉儲、郵政等傳統產業，大力發展旅游、金融、保險、信息、房地產、科技教育、文化體育、社區服務等新興產業，力爭到2010年使新興服務業的比重達到50％左右，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的第三產業發展新格局。

改造提升傳統服務業必須加快市場的升級改造，重點建設一批上規模、上檔次的現代化特色市場。加快引進新型業態、現代管理和營銷方式，通過培育和發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代營銷管理方式，建立覆蓋全區乃至全國的市場營銷網絡。要大力發展直接為生產服務的物流設施，有步驟地發展和完善社會化物流企業，重點建設呼和浩特、包頭、通遼、滿洲里一海拉爾四大物流基地，加快建設赤峰、集寧、東勝、臨河等地的物流項目，構筑以現代綜合交通運輸體系為主的物流運輸、以郵電通信及網絡技術為主的物流信息、以規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，實現物流配送信息化、社會化、專業化和現代化。繼續加強滿洲里、二連浩特口岸的互市貿易區、出口加工貿易區以及綜合配套設施建設，繁榮口岸經濟。適應餐飲消費擴大的需要，培育壯大餐飲業龍頭企業，開發特色產品，創新經營方式，做大做強我區餐飲業。

大力發展新興服務業，關鍵是通過對現有資源的整合和資金、技術與管理的引進，實現行業規模擴張和結構優化。要充分發揮我區獨特的草原風光、民族風情、歷史文化等旅游資源優勢，以區域經濟一體化的理念和市場運作的辦法，加快重點旅游線路、景區和景點建設，加快客源市場開發，抓好特色、打造品牌，力爭把旅游業培育成為振興和帶動全區服務業發展的重要支柱產業。進一步加大銀行、保險、證券業的開放力度，建立和引進各類金融機構，扶持和培育社會金融市場，不斷強化金融在經濟發展中的核心作用。積極發展各類中介服務，逐步建立符合市場經濟特征和國際通行規則、功能完備、公正執業、管理規范的中介服務體系。要借助西部大開發的機遇，大力發展科技教育事業，積極推進科技教育的產業化。以建設民族文化大區為目標，以改革為動力，繁榮文藝演出業和文化娛樂業，壯大新聞出版業，提升廣播影視業，積極發展文博會展業，把內蒙古獨特的人文資源優勢轉化為文化經濟優勢。積極引導房地產和社區服務業發展，使房地產開發、物業管理、社區服務同步推進。

(三)創新機制，擴大開放，增強第三產業發展活力

一是要不斷深化國有服務企業改革。堅持市場取向，加快改組改造，實現資源配置由政府主導向市場主導轉變。對國有大中型服務企業要進行規范的公司制改革，通過上市、合資、參股等形式，實現股權多元化。對一般性競爭領域，要加快國有資本退出步伐，暫時退出有困難的，也要引入競爭機制，提高非國有經濟比重，推動企業產權在不同所有制之間合理流動。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式，搞活國有中小服務企業，建立健全信用擔保、金融服務、管理咨詢等服務體系，為中小企業創造更為廣闊的發展空間。

二是要放寬市場準入，降低“門檻”。針對目前第三產業部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，要按照市場主體資質和服務標準，建立公開透明、管理規范、行業統一的市場準入制度。凡符合國家法律、法規對民間資本開放的行業、領域和商品，都要允許和鼓勵非公有經濟進入和經營，在企業開辦、土地使用、資金融通等方面與國有企業同等對待，并在技術、管理、培訓等方面給予積極的幫助。

三是加快推進服務領域產業化進程。除政府基本公共服務以外的領域，要爭取用3年左右的時間基本實現由“政府辦”向“社會辦”轉變，逐步使第三產業發展轉到充分發揮市場機制、實行產業化經營的軌道上來。按照營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革步伐。經營開發服務性事業單位要轉企改制，逐步取消政府投資和經費劃撥；掛靠政府的營利性機構要盡快脫鉤，非營利性機構也要面向市場提供服務。

四是要加快后勤服務社會化。全面推進機關事業單位后勤社會化改革，面向市場、面向社會，實行產業化經營。對后勤服務機構的國有資產進行清理和評估，允許將其中一部分以國有資本金的形式，通過控股、參股等方式注入改制后的后勤服務機構。鼓勵外資、民間資本興辦面向機關和事業單位的后勤服務。

五是要進一步擴大對外開放。積極鼓勵區內重點企業與國外大型連鎖企業合資合作，力爭引進沃爾瑪、家樂福、麥德龍等國際知名流通企業或跨國公司，不斷提高我區第三產業利用外資的規模和水平。逐步擴大金融、信息、旅游業及會計、法律、咨詢、經紀等中介服務領域的對外開放，鼓勵中外合資興辦教育、體育、醫療機構。呼和浩特市、包頭市要先行一步，與國際慣例接軌，加快服務標準化建設，促進第三產業管理體制、組織形式以及服務創新，完善現代服務業體系。區內有條件的企業也要積極“走出去”，在金融、人才、法律、信息服務等方面開展跨省、跨國經營，為開拓國內外市場、提升企業競爭力創造條件。

三、全面把握規劃綱要，認真落實相關政策

這次會議印發的規劃綱要和若干政策，是在深入調查研究、廣泛征求意見、反復討論修改基礎上，經自治區黨委、政府討論通過的，對加快我區第三產業發展具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，各地區、各部門要按照《綱要》精神認真抓好相關政策的落實，特別是要在以下幾個方面加大工作力度。

(一)要在搞好協調配合上下功夫。第三產業是一個非常龐雜的產業，涉及諸多行業、領域和部門。各地區要切實加強對第三產業的領導，按照合理分工、有機配合的要求進一步建立和完善組織領導體系，形成各盡其職、統籌兼顧、相互協調的工作格局。一是組建協調領導小組。各盟市要盡快成立由政府主要領導牽頭、分管領導具體負責、有關部門參加的第三產業工作協調領導小組，切實擔負起本地區發展第三產業的組織領導工作。二是認真履行好職責。自治區及各盟市發改委作為綜合協調和行業主管部門，要建立與各部門、各行業協會及重點企業的聯系調度制度，定期研究解決第三產業發展中存在的困難和問題。各有關行業主管部門要盡快拿出本行業發展的具體政策措施，特別是對重點、難點問題和薄弱環節要拿出硬措施。行業協會要突出服務功能，充分發揮溝通信息、監督自律和平衡協調的作用，為第三產業發展提供切實確效的服務。三是統計部門要以全國第一次經濟普查為契機，全面摸清我區第三產業發展現狀，根據國際慣例和通行規則健全和完善第三產業統計報告制度，定期發布第三產業運行情況，為各級黨委、政府指導工作提供科學依據。

(二)要在加強依法行政上下功夫。加快轉變政府職能，推進依法行政，深化行政審批制度改革，增強服務觀念，為第三產業發展創造良好的行政服務環境。各地區、各部門要根據這次會議精神認真清理現行的地方性法規、規章以及各類規范性文件，搞好相關法規的立、改、廢工作。繼續大力整頓市場秩序、加強市場監管，打破地區封鎖和行業壟斷，消除流通障礙，抑制不正當競爭，打擊欺詐和假冒偽劣行為，營造公平競爭的市場環境。

(三)要在加大投入上下功夫。按照政府引導、社會投入、市場運作的基本思路進一步拓寬投融資渠道，努力形成多元化投資格局。一是發揮好政府投資的導向作用。政府的財力是有限的，只能發揮引導的作用。各級政府既要盡力而為又要量力而行，財政資金主要投向具有全局性、先導性影響的基礎產業、骨干項目和社會事業。二是大力吸引外資和社會投入。鼓勵國有企事業單位、社會團體、私營經濟以資金、設備、技術、勞務等要素投入第三產業。對那些直接為生產生活服務、投入少、見效快的行業要放膽、放手地鼓勵社會投入。三是努力拓寬投融資渠道。擴大直接融資規模，鼓勵符合條件的三產企業通過股票上市、發行債券、項目融資、資產重組、股權轉讓等方式籌措資金。金融部門要優化信貸結構，積極支持第三產業的發展。四是設立第三產業發展引導資金和專項發展基金。自治區和各盟市要積極創造條件，抓緊設立第三產業發展引導資金，運用補助、貼息等方式支持第三產業薄弱環節、關鍵領域和新興行業發展。對于旅游等亟待發展的行業，要積極探索設立專項發展基金予以支持。

(四)要在提高從業人員素質上下功夫。從業人員素質的高低在很大程度上決定著第三產業的發展水平。各地區、各部門要根據第三產業發展的需要，充分利用各種教育資源，開展多層次、多形式的職業崗位培訓和再就業培訓。要拓寬引才聚才渠道，引導人才向第三產業流動，通過短期服務、項目引進、技術入股、委托經營等靈活多樣的方式，引進急需的各類人才。抓緊建立第三產業職業資格標準體系，認真實施資格認證制度，促進第三產業從業人員素質的提高。要適應新興行業對高素質熟練勞動力的需求，大力發展各類職業技術教育，合理調整專業設置，為培養三產人才創造條件。

同志們，加快發展第三產業事關全區經濟社會發展和現代化建設大局。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、求真務實的作風，努力開創我區第三產業發展的新局面。